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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


CENTRO DE CINCIAS NATURAIS E EXATAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA E
GEOCINCIAS

AS RELAES DO ESPAO URBANO DO


MUNICPIO DE DONA FRANCISCA, RS COM A
REGIO DA QUARTA COLNIA.

DISSERTAO DE MESTRADO

Cassiana Elisa Vendruscolo

Santa Maria, RS, Brasil


2010
2

AS RELAES DO ESPAO URBANO DO


MUNICPIO DE DONA FRANCISCA, RS COM A
REGIO DA QUARTA COLNIA.

por

Cassiana Elisa Vendruscolo

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Geografia e Geocincias, do Centro de Cincias Naturais e Exatas,
da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS), para a obteno
do grau de Mestre em Geografia.

Orientadora: Prof. Dr Sandra Ana Bolfe

Santa Maria, RS, Brasil


2010
3

Universidade Federal de Santa Maria


Centro de Cincias Naturais e Exatas
Programa de Ps-Graduao em Geografia e Geocincias
MESTRADO EM GEOGRAFIA

A Comisso Examinadora, abaixo assinada,


aprova a Dissertao de Mestrado

AS RELAES DO ESPAO URBANO DO MUNICPIO DE DONA


FRANCISCA, RS COM A REGIO DA QUARTA COLNIA.

Elaborada por
Cassiana Elisa Vendruscolo

Como requisito parcial para obteno do grau de


Mestre em Geografia

COMISSO EXAMINADORA:

____________________________
Sandra Ana Bolfe, Dr.
(Presidente/Orientadora)

____________________________
Gilda Maria Cabral Benaduce, Dr. (UFSM)

____________________________
Vilma Dominga Monfardini Figueiredo, Dr. (UNIFRA)

Santa Maria, 28 de Setembro de 2010.


4

Dedico esse trabalho a minha famlia, ao meu pai Vilson (in


memorian), as minhas irms Juliana e Greice, a
minha sobrinha Maria Isabela, ao meu namorado
Renan, ao meu cunhado Rovani e, especialmente a
minha me pela incansvel perseverana e
incondicional apoio.
5

Agradecimentos

A Deus, pela vida e pela oportunidade de vivenciar mais esse momento.

Ao Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA), pela formao em Geografia


Licenciatura Plena.

Ao Mestrado em Geografia Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), pela


formao em nvel de Ps-Graduao.

minha orientadora e professora Sandra, pela doura, carinho e amizade em me


conduzir nessa grandiosa etapa para minha formao profissional.

minha famlia, pelo incentivo e pelos chamamentos, durante todo esse perodo,
sendo substanciais para atingir esse ideal.

Ao meu pai, que me viu iniciar, mas, infelizmente, no me viu concluir.

A minha me pela eterna pacincia e compreenso, diante dos meus cansaos, no


permitindo jamais que eu desistisse. Obrigada por ter sido essa me e essa mulher
a quem eu admiro e amo sincera e profundamente.

Ao meu namorado, Renan, pelo carinho, companheirismo e compreenso.

Ao meu eterno mestre Jos Itaqui, que mais uma vez, me submeteu a seus
questionamentos, instigando-me a pensar e desenvolver.

Ao meu chefe, Prefeito Saul, pela confiana, amizade e disposio, sempre me


oferecendo energia para que eu pudesse chegar a esse momento.

Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Geografia e Geocincias, que


contriburam com seus saberes e possibilitaram a minha formao em nvel de
Mestrado.
6

A minha professora e orientadora do Curso de Graduao Professora Elsbeth, por


ter contribudo tanto na minha graduao como em demais momentos importantes
da vida acadmica.

Aos professores que compem a banca examinadora, pela disponibilidade e


ateno.

A todos os meus amigos, colegas e as demais pessoas prximas que de uma forma
ou de outra contriburam para a chegada desse momento.
7

Compreender no reconhecer um sentido invariante,


mas apreender a singularidade
de um forma que s existe
num contexto particular
(Pierre Bourdieu, 1994)
8

RESUMO
Dissertao de Mestrado
Programa de Ps-Graduao em Geografia e Geocincias
Universidade Federal de Santa Maria
AS RELAES DO ESPAO URBANO DO MUNICPIO DE DONA FRANCISCA,
RS COM A REGIO DA QUARTA COLNIA.
Autora: CASSIANA ELISA VENDRUSCOLO
Orientadora: SANDRA ANA BOLFE
Data e Local da Defesa: Santa Maria, 28 de Setembro de 2010, sala 1012A prdio
17.

O presente estudo tem como rea de abrangncia e espao urbano do


Municpio de Dona Francisca. Entender esse espao geogrfico nos exigiu conhecer
as relaes que esse urbano exerce com seu rural, bem como as relaes urbano/
regionais que esse espao efetua com demais urbanos da Regio da Quarta
Colnia, pois estes espaos no podem ser explicados separadamente. Com a
pesquisa bibliogrfica centrada em referenciais tericos que nos ofereceram suporte
conceitual para desenvolver a temtica optou-se pela categoria de formao scio-
espacial definida por Milton Santos. Utilizou-se da pesquisa ao, da pesquisa
participante e da observao participante, alm da aplicao de questionrios e de
anlises cartogrficas. A pesquisa nos levou a perceber que as relaes espaciais
so efetuadas entre ambientes distintos caracteristicamente, mas visvel a
continuidade e as influncias que um ambiente exerce sobre o outro. Por mais que a
globalizao esteja disposta a homogeneizar esses ambientes, em pequenos
municpios como Dona Francisca, e nos demais municpios da Regio, essas
diferenas entre o urbano e o rural, ainda so evidentes. As relaes entre urbano e
rural e entre urbanos que Dona Francisca desenvolve, so relaes scio-espaciais
e fazem-se presentes em setores como o econmico, o poltico, o social, o ambiental
e, principalmente, o cultural, identifica-se que essas desenvolvem-se, naturalmente,
como tambm so endossadas atravs da aplicao de polticas pblicas regionais.
nesse contexto de relaes socioespaciais que a cidade de Dona Francisca e a
Regio da Quarta Colnia esto inseridos e foram nossos objetos de estudo.

Palavras chave: cidade; urbano; urbano/ regional; polticas pblicas.


9

ABSTRACT
Master Degree Dissertation
Post-Graduation in Geography and Geosciences
Federal University of Santa Maria
RELATIONS OF THE URBAN AREA OF TOWN OF DONA FRANCISCA, RS WITH
THE REGION OF THE FOURTH COLONY
Author: CASSIANA ELISA VENDRUSCOLO
Advisor: SANDRA ANA BOLFE
Date and Location of Defense: Santa Maria, 28, September, 2010, room 1012A
building 17.

The present study has as coverage space the urban area of Dona Francisca
city. To understand this geographic area it was required from us to know the
relationship that this city has with other rural and urban relations/regional this space
effects with other cities in the region of Quarta Colnia - these areas cant be
explained separately. With the literature research focused on theoretical frameworks
that offered us conceptual support to develop the theme, we opted for the socio-
spatial formation category defined by Milton Santos. We used the action research,
the participatory action research and the participant observation, besides
questionnaires application and cartographic analysis. The research led us to realize
that the spatial relations are made among environments characteristically different,
but its visible the continuity and the influences that an environment perform over the
other. As much as the globalization is willing to mix all these environments. In small
towns like Dona Francisca and other cities in the region, these differences between
urban and rural areas are still apparent. Relations between town and country, and
between the urban that Dona Francisca develops are relations social-spatial and are
present in such areas as economic, political, social, environmental, and especially
the cultural. Socio-spatial relations referred, identify themselves and develop
naturally, as are also endorsed through the application of regional public policies. Is
in this context of socio-spatial relations that the city of Dona Francisca and the
Region of Quarta Colnia where are located, and were objects of our study.

Key words: city, urban, urban/regional, public policies.


10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa da Regio da Quarta Colnia e do Municpio de Dona Francisca,


RS................................................................................................................................47

Figura 2 Localizao do Municpio de Dona Francisca no Estado do Rio Grande


do Sul ..........................................................................................................................55

Figura 3 Mapa de Localizao dos COREDEs e das Regies Funcionais do


Estado do Rio Grande do Sul......................................................................................56

Figura 4 Mapa Poltico-Administrativo do Municpio de Dona Francisca, RS........59

Figura 5 Croqui do Municpio de Dona Francisca RS..........................................60

Figura 6 Monumento de Nossa Senhora dos Navegantes Parque Histrico


Municipal Obaldino Benjamin Tessele, Dona Francisca, RS.....................................61

Figura 7 Mapa das reas de Preservao Permanente do Municpio de Dona


Francisca, RS..............................................................................................................62

Figura 8 Mapa da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Municpio de Dona


Francisca, RS..............................................................................................................65

Figura 9 Mapa da Cobertura Florestal Municpio de Dona Francisca, RS.............66

Figura 10 Mapa da Rede Hidrogrfica do Municpio de Dona Francisca, RS........68

Figura 11 Mapa de Localizao de Geosstios no Municpio de Dona Francisca,


RS................................................................................................................................69

Figura 12 Mapa de Uso da Terra do Municpio de Dona Francisca, RS................71

Figura 13 Avenida 17 de Julho na cidade de Dona Francisca, RS........................82

Figura 14 Esquina da Rua do Comrcio com a Rua Joo Segabinazzi na cidade


de Dona Francisca, RS...............................................................................................83

Figura 15 Croqui Rodovirio da Regio da Quarta Colnia, RS............................94

Figura 16 Folder Turstico Cultural e Folder dos Roteiros Integrados da Regio da


Quarta Colnia, RS...................................................................................................121

Figura 17 Folder Turstico Gastronmico da Regio da Quarta Colnia, RS.......122

Figura 18 Folder Turstico Religioso da Regio da Quarta Colnia, RS..............123


11

Figura 19 Livro: Quarta Colnia/ Construo do Planejamento Municipal e


Regional....................................................................................................................127

Figura 20 Livro: Quarta Colnia/ Patrimnio Cultural...........................................127


12

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Municpios da Regio da Quarta Colnia e populao total....................44

Tabela 2 Municpios da Regio da Quarta Colnia. rea por municpio, populao


total e densidade demogrfica dos municipios...........................................................45

Tabela 3 Municpios da Regio da Quarta Colnia. Nmero e percentual de


homens e de mulheres................................................................................................48

Tabela 4 Municpios da Regio da Quarta Colnia. Estimativa da populao por


municpio e situao de domiclio para o ano de 2008...............................................49

Tabela 5 Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio Grande do


Sul. ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2004.............................51

Tabela 6 Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio Grande do


Sul. ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2005.............................52

Tabela 7 Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio Grande do


Sul. ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2006.............................53

Tabela 8 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2001/ 2002............................................72

Tabela 9 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2002/ 2003............................................73

Tabela 10 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2003/ 2004............................................74

Tabela 11 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2004/ 2005............................................74

Tabela 12 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2005/ 2006............................................75

Tabela 13 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2006/ 2007............................................76

Tabela 14 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2007/ 2008............................................76
13

Tabela 15 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2008/ 2009............................................77

Tabela 16 Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados, rea


produzida e quantidade da produo. Safra 2009/ 2010............................................78

Tabela 17 Relao de Unidades Comerciais, com suas respectivas


especificidades e nmero de empreendimentos de Dona Francisca, RS..................91

Tabela 18 Relao de Servios, com suas respecitvas especificidades e nmero


de fornecedores de Dona Francisca, RS....................................................................92

Tabela 19 Relao dos horirios de nibus que passam e partem da Estao


Rodoviria de Dona Francisca, RS.............................................................................95

Tabela 20 Faixa etria dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................101

Tabela 21 Sexualidade dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................101

Tabela 22 Atividade profissional dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................102

Tabela 23 Nvel de escolaridade dos entrevistados na Estao Rodoviria de


Dona Francisca, RS..................................................................................................102

Tabela 24 Renda mdia dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................103

Tabela 25 Endereo dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona Francisca,


RS..............................................................................................................................104

Tabela 26 Local de destino dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................105

Tabela 27 Motivos da viagem dos entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................105

Tabela 28 Porque as pessoas entrevistadas na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................106

Tabela 29 Retorno de viagem previsto dos entrevistados na Estao Rodoviria de


Dona Francisca, RS..................................................................................................106
14

Tabela 30 Frequncia com que os entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS buscavam por esse bem ou servio..................................................107

Tabela 31 Os dias em que os entrevistados na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS buscavam por esses servio ou atividades.......................................107

Tabela 32 Tipos de atividades ou de servios que os entrevistados na Estao


Rodoviria de Dona Francisca, RS priorizaram como mais relevantes e que a cidade
no oferta..................................................................................................................109
15

LISTA DE APNDICES

Apndice A Modelo do questionrio aplicado na Estao Rodoviria de Dona


Francisca, RS............................................................................................................141

Apndice B Questionrios Aplicados na Estao Rodoviria de Dona Francisca


entre os dias 27 de Julho de 2008 a 13 de Dezembro de 2008...............................142

Apndice C Relatrio sntese das propostas para diretrizes bsicas para o


desenvolvimento sustentvel da Quarta Colnia, RS...............................................162
16

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................18

CAPTULO 1...............................................................................................................22

1 METODOLOGIA DA PESQUISA............................................................................22

1.1 Trabalho de campo..........................................................................................27

CAPTULO 2...............................................................................................................28

2 PRESSUPOSTOS TERICO-CONCEITUAIS DA GEOGRAFIA URBANA..........28

2.1 Cidade e urbano...............................................................................................28

2.1.1 Pequenas cidades.......................................................................................32

2.2 Urbano/ Regional.............................................................................................36

2.3 Polticas Pblicas.............................................................................................39

CAPTULO 3...............................................................................................................43

3 DONA FRANCISCA E A REGIAO DA QUARTA COLNIA..................................43

3.1 Formao do municpio de Dona Francisca.................................................57

3.1.1 Caractersticas do municpio de Dona Francisca........................................63

3.1.2 O espao urbano do municpio de Dona Francisca....................................79

3.1.3 O espao rural do municpio de Dona Francisca........................................85

CAPTULO 4...............................................................................................................89

4 O PAPEL DO ESPAO URBANO DE DONA FRANCISCA PARA O MUNICPIO


E REGIO...................................................................................................................89

4.1 Estrutura de bens e servios da cidade de Dona Francisca.......................91


17

CAPTULO 5...............................................................................................................97

5 UM OLHAR DE DONA FRANCISCA NA REGIO DA QUARTA COLNIA........97

5.1 Relao regional da cidade para com a Regio da Quarta Colnia...........99

5.1.1 Perfil scio econmico dos entrevistados.................................................101

5.1.2 Origem e destino dos entrevistados..........................................................104

5.1.3 Tipos de atividades ou de servios que os entrevistados priorizaram com


mais relevantes e que a cidade no possui.......................................................109

5.2 Os diferenciais urbano/rural e as relaes regionais de Dona


Francisca...............................................................................................................112

CAPTULO 6.............................................................................................................115

6 POLTICAS PBLICAS E O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DA CIDADE


E REGIO.................................................................................................................115

6.1 O papel do Condesus na formulao e aplicao de Polticas


Pblicas.................................................................................................................116

6.2 Quais foram as transformaes no municpio e na Regio......................129

CONSIDERAES FINAIS......................................................................................132

REFERNCIAS.........................................................................................................134

APNDICES..............................................................................................................142
18

INTRODUO

Ao Curso de Ps-Graduao da Universidade Federal de Santa Maria


UFSM, sob a rea de concentrao Sociedade e Meio Ambiente em Nvel de
Mestrado apresentada essa dissertao, cuja temtica discrimina-se por As
Relaes do Espao Urbano do Municpio de Dona Francisca, RS, com a Regio da
Quarta Colnia.
O presente estudo objetivou analisar as relaes urbano/ regionais que a
cidade de Dona Francisca possui com a Regio da Quarta Colnia, partindo do
objetivo geral, se buscou conhecer os tipos de relaes existentes e, por
consequncia, diagnosticar as potencialidades e as deficincias desse espao
urbano.
Ciente da atuao do Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta
Colnia CONDESUS/ Quarta Colnia nessa Regio, o estudo tambm se props a
investigar a funo desse consrcio na formulao e aplicao de polticas pblicas
para a Regio, bem como identificar quais foram os resultados dessas polticas
pblicas.
Portanto, o estudo justifica-se em entender as formas de organizao que o
espao urbano de Dona Francisca comporta. Conhecendo o teor das suas relaes
e evidenciando as semelhanas e as diferenas entre Dona Francisca e a sua
Regio.
Ao se compreender esses aspectos, entende-se tambm a verdadeira
vocao desse urbano e de sua Regio. Sendo assim, novas perspectivas de
estruturao podero ser implantadas na tentativa de atribuir novas funes e
melhor atender s atividades da sociedade que nesse espao vive e produz.
A compilao desses dados e informaes poder fomentar novos estudos
que auxiliem e foquem no planejamento de aes desenvolvimentistas para esses
espaos.
Reconhecendo a vasta literatura existente sobre a temtica de cidades,
entendemos tambm o quanto difcil torna-se defini-las. Na necessidade de nortear o
estudo adotamos o mtodo empregado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, o qual define cidade como uma esfera governamental, portanto
uma entidade poltico-administrativa. Sendo assim um municpio equivale a uma
19

cidade. As sedes dos municpios so as cidades que concentram a urbanidade,


independente do nmero de habitantes que comporta.
Muito alm das formalidades legais e da definio fsica de uma cidade que
reconhecem e delimitam a sua existncia, as cidades so espaos sociais de
constante movimento, organismos de poder.
Identificadas como espaos concentradores das mais amplas, complexas e
dinmicas atividades humanas. Identificamos tambm as cidades como espaos
fsicos, os quais reproduzem o urbano (CORRA, 2004).
O urbano no existe isoladamente, ele efetua relaes com demais espaos,
tanto urbanos quanto rurais. Comportam uma constante e recproca dependncia
entre si, o que os tornam extremamente dinmicos.
O intuito desse trabalho inferir essas abordagens para nossa rea de
estudo, Dona Francisca e as demais cidades que compem a Regio da Quarta
Colnia: Agudo, Faxinal do Soturno, Ivor, Nova Palma, Pinhal Grande, Restinga
Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins.
Diante de muitos estudos que discutem e buscam classificar as cidades por
tamanho, nesse trabalho, prefere-se, classificar por pequenas cidades, aquelas com
populaes at 50.000 habitantes.
As cidades da Regio, consideradas, portanto, como pequenas cidades, onde
todas possuem populaes inferiores a 20.000 habitantes. E, tomando como
parmetros as idias de Veiga (2003), onde todas as sedes de municpios so
cidades e consequentemente (em nosso estudo e para alguns autores) do origem
ao urbano, o restante o campo, ou seja, o rural, diviso essa delimitada na maioria
das vezes pelas necessidades formais de legislao.
Mesmo que a veloz insero global e capital j tenha atingido esses espaos,
e encontram-se dispostas a homogeneiz-los, em pequenas cidades como as
citadas, as diferenas entre o rural e o urbano, ainda assim podem ser evidenciadas.
Tambm nos devido destacar, a existncia de ambientes internos nesses
municpios, onde as semelhanas prevalecem e chegam a confundir o que urbano
e o que rural.
Verificamos, portanto, relaes efetuadas entre essas cidades e, constatamos
que elas envolvem toda a esfera municipal, ou seja, relaes entre cidades/urbanos,
entre campos/rurais e entre urbanos e rurais tambm.
20

Urbano e rural definem-se por ambientes distintos caracteristicamente, porm,


em nossa rea de estudo visvel a continuidade que um espao/ambiente exerce
sobre o outro. Esse continuum, sinteticamente transcrito pelas semelhanas nas
formas de vida e de trabalho entre o urbano e o rural, sendo essas praticamente
homogenias em aspectos sociais, culturais e econmicos (ROSA & FERREIRA,
2006).
O estudo pde constatar que mais ntidas que as relaes entre os espaos
urbano e rural de Dona Francisca, so as relaes urbano regional que Dona
Francisca efetua com outras cidades da Regio da Quarta Colnia e demais cidades
prximas.
Essas relaes so scio-espaciais, e esto presentes nos setores
econmicos, polticos, ambientais, sociais e, principalmente, nos culturais, o que em
ocasies devidas comum referir-se a tais locais como nicos. Onde a identidade
regional prevalece sobre a identidade municipal ou local.
Essa identidade regional pode ser considerada o produto de uma Poltica
Pblica desenvolvida na regio, o Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da
Quarta Colnia CONDESUS/ Quarta Colnia. Busca-se ressaltar tambm, que a
consolidao da poltica do Condesus, resulta na constante formulao e aplicao
de programas e demais polticas desenvolvimentistas para toda a regio.
Diante desse breve contexto, expomos onde esto inseridos nossos cenrios
de estudos: Dona Francisca e a Regio da Quarta Colnia, RS e, que a partir deles
conseguimos destacar nossas premissas e, portanto, identificar nossos objetivos, os
quais nortearam o desenvolvimento dessa pesquisa:

Objetivo Geral:
- Analisar as relaes urbano/ regionais que a cidade de Dona Francisca, RS
possui com a Regio da Quarta Colnia.

Objetivos Especficos:
- Verificar os tipos de relaes existentes entre o municpio de Dona
Francisca e os demais municpios da Regio da Quarta Colnia;
- Diagnosticar as potencialidades e deficincias do espao urbano de Dona
Francisca;
21

- Ivestigar a funo do CONDESUS/ Quarta Colnia, na formulao e


aplicao de polticas pblicas para a Regio e,
- Identificar o resultado dessas polticas pblicas para Dona Francisca e
Regio.
22

CAPTULO 1

1 METODOLOGIA DA PESQUISA

O caminho percorrido pelo pesquisador para a descoberta da verdade, est


assinalado por um conjunto de normas do pensamento humano e recebe o nome de
mtodo, o qual tem por finalidade conduzir o pesquisador ao objeto, ao
conhecimento, verdade. Como considera Hegenberg, mtodo o caminho pelo
qual se chega a determinado resultado, ainda que esse caminho no tenha sido de
antemo refletido e deliberado (1976, p. 115).
O modo racional de conduzir o pensamento para chegar a determinado
resultado e, em especial, para descobrir a verdade, um complexo de regras s
quais deve ater-se a mente humana nos seus processos cognoscitivos.
Os grandes avanos e progressos da cincia certamente so resultados de
roteiros sistemticos na busca de respostas a questes cientficas. Percorrer esses
processos denomina-se, mtodo.
Sposito, define por mtodo um instrumento intelectual e racional que
possibilite a apreenso da realidade objetiva pelo investigador, quando esse
pretende fazer uma leitura dessa realidade e estabelecer verdades cientficas para a
sua interpretao (2004, p. 23).
A idia de mtodo sempre a de uma direo suscetvel de ser definida e
regularmente seguida numa operao do esprito. Cabe a metodologia o estudo e
classificao dos mtodos peculiares s diversas cincias.
Sendo assim, mtodo pode ser compreendido como um procedimento
regular, explcito e passvel de ser repetido para conseguir-se alguma coisa, seja
material ou conceitual (BUNGE, 1980).
A definio, a classificao e a escolha do mtodo merecem toda ateno,
porque mtodo e objeto se acham estreitamente unidos e da boa escolha do
caminho vai depender a apreenso mais rpida e mais perfeita da verdade.
O estudo As Relaes do Espao Urbano do Municpio de Dona Francisca,
RS com a Regio da Quarta Colnia vem com o intuito de analisar as relaes
23

urbano/ regionais e urbano/ rural que o municpio de Dona Francisca possui com a
Regio da Quarta Colnia.
Para o desenvolvimento desse estudo partiu-se da linha de formao
socioespacial definida por Milton Santos (1977) como instrumento cientfico
percorrido para se chegar aos objetivos propostos pela pesquisa.
A definio de formao socioespacial infere-se para a execuo de relaes
econmicas e sociais em uma determinada frao espacial.
Como nos orienta Santos, investigar as categorias de formao econmica e
social so fundamentais para se definir a formao socicoespacial de uma
sociedade. Certamente que ao se seguir essa linha de pesquisa no se chegar
compreenso da sociedade em geral, mas de uma sociedade em um dado
momento. Assim, o referido autor descreve: o conhecimento de uma sociedade na
sua totalidade e nas suas fraes, mas sempre um conhecimento especfico,
apreendido num dado momento da sua evoluo (1977, p. 84).
Ao implicar-se por relaes econmicas e sociais desenvolvidas num
determinado perodo histrico e num determinado espao geogrfico, estas se
caracterizaro por formaes socioespaciais dotadas de suas especificidades
prprias. Desta forma, chegar-se- ao entendimento das relaes efetuadas por
uma sociedade, e estas relaes sero sempre diferenciadas diante do estudo de
demais grupos sociais.
O instrumento de estudo da formao socioespacial nos permite conhecer o
comportamento das relaes econmicas e sociais que caracterizam determinado
perodo histrico, bem como evidenciar as particularidades do modo de produo
desse espao geogrfico. Para isso, Santos, comenta que:

... sendo o espao geogrfico um conjunto indissocivel de sistemas de


objetos e sistemas de aes, sua definio varia com as pocas, isto , com
a natureza dos objetos e a natureza das aes presentes em cada momento
histrico (1999, p. 267).

Na escolha do instrumento de pesquisa levou-se em considerao que o


espao geogrfico da pesquisa constitudo e analisado na perspectiva da atuao
humana. Alm de o estudo propriamente valorizar a questo social, poltica e
econmica desse espao.
24

Assim sendo o instrumento metodolgico de formao socioespacial nos foi


necessrio para que se pudesse desenvolver algumas perspectivas propostas nos
objetivos, como recomenda esse mtodo, nada pode ser considerado ou entendido
isoladamente. Para se entender um determinado fenmeno necessrio estudar o
ambiente como um todo, considerando as variveis do espao e do tempo num
movimento e numa transformao constante.
Atravs da formao socioespacial possvel se fazer um elo de ligao ou
mediao entre o local e o global, o que Santos descreve como:

Mais do que a formao socioeconmica a formao socioespacial que


exerce papel de mediao: esta no cabe ao territrio em si, mas ao
territrio e seu uso, num momento dado, o que supe de um lado uma
existncia material de formas geogrficas, naturais ou transformadas pelo
homem, formas atualmente usadas e, de outro lado, a existncia de normas
de uso, jurdicas ou meramente costumeiras, formais ou simplesmente
informais (1999, p. 270-271).

Tendo em vista a necessidade de o estudo permear pelo que so definidas as


relaes econmicas e sociais de determinado espao, em determinado perodo.
Nesse sentido s possvel compreender as relaes urbano/ regionais das reas
do estudo mediante ao conhecimento da origem dessas relaes.
A investigao das relaes urbano/ regionais do municpio de Dona
Francisca nos requereu, ainda, uma pesquisa bibliogrfica para assim estabelecer a
conexo entre os pressupostos terico-conceituais e aqueles obtidos por meio da
observao, descrio, registro e questionrios.
A pesquisa bibliogrfica propiciou um embasamento conceitual, o qual
subsidiou a anlise dos objetivos propostos pelo estudo. Assim, a pesquisa
bibliogrfica consistiu na elaborao dos pressupostos terico-conceituais,
enfatizando o as relaes urbano/ regionais (GIL, 1995).
Como tcnicas de anlise, buscou-se por dados estatsticos, estudos
cartogrficos, visitas ao Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta
Colnia, consulta a instituies financeiras e anlises dos questionrios aplicados.
O desenvolvimento da pesquisa distribuiu-se dentre as seguintes etapas:
Primeiramente se partiu de um amplo estudo bibliogrfico sobre a temtica de
cidades, com o propsito de embasar o referencial terico desse especfico assunto
e projetar um consistente desenvolvimento terico-conceitual para a pesquisa.
25

vlido destacar que a pesquisa documental em fontes primrias foi de


grande importncia para a obteno de informaes histrico-geogrficas
especificas do municpio de Dona Francisca, procurando evidenciar o municpio num
cenrio regional. Destaca Gil (2002), a pesquisa documental vale-se de materiais
que ainda no receberam um tratamento analtico, ou que ainda podem ser
reelaborados de acordo com os projetos da pesquisa.
Seguindo esse aspecto, a possibilidade de efetuar a Pesquisa Ao e a
Pesquisa Participante contribui para a associao de estudos tericos s aes
prticas vivenciadas no dia-a-dia. O procedimento metodolgico de abordagem
qualitativa resulta em uma criteriosa, detalhada e constante anlise das relaes e
manifestaes que ocorrem no municpio de Dona Francisca e na Regio da Quarta
Colnia e, como bem esclarece Slvio de Oliveira (1999), esta abordagem facilita
descrever a complexidade de problemas e de hipteses.
Num segundo momento, a pesquisa relacionou-se ao trabalho de campo,
entre o perodo de 27 de Julho de 2008 a 13 de Dezembro de 2008, onde se fez o
uso de um questionrio, sendo esse aplicado a vinte pessoas que se deslocavam da
Estao Rodoviria de Dona Francisca, localizada no centro da cidade. Esse local
foi escolhido estrategicamente a fim de reconhecer, principalmente, os seguintes
aspectos:
- quem se ausentava da cidade (considerando sexo, idade, escolaridade e
renda).
- qual era o destino?.
- o que buscavam fora da cidade de Dona Francisca?.
Nesse momento o procedimento metodolgico utilizado foi a abordagem
quantitativa e, ainda seguindo as orientaes de Slvio de Oliveira, esse destaca ser
o instrumento que proporciona os elementos oriundos do questionrio, mas tambm
pode oferecer observaes, que permitam a explicao associada quantificao
de fenmenos com a correlao de dados (1999).
O questionrio foi composto por doze questes, sendo essas abertas e
fechadas, alm de datarem o dia mensal, o dia semanal e horrio. Esse questionrio
versava por identificar pessoas atravs da idade, do sexo, da profisso, da
escolaridade, da renda mdia mensal e do endereo. Na sequncia o questionrio
indagava sobre o local de destino da viagem, o motivo dessa viagem, a previso de
retorno, a frequncia com que faziam essa viagem. Por ltimo, o questionrio
26

solicitava o que essas pessoas priorizavam, como bens e servios relevantes e que
a cidade de Dona Francisca no possua.
A tabulao dos dados coletados por meio do questionrio vieram ao
encontro das hipteses previstas no inicio do estudo. Esse fato comprovou que
conhecer previamente algumas particularidades e caractersticas do local da
pesquisa, certamente, auxiliam o pesquisador. Nesse momento, pode-se inferir que
a pesquisa utilizou-se da observao participante, e que teve como objetivo agregar
confiabilidade sobre a pesquisa participante e sobre o levantamento de dados
atravs da aplicao do questionrio. Justamente por se tratar de um local de estudo
extremamente complexo e que sofre constante transformao.
Esta tcnica pode ser definida como: ... um processo no qual a presena do
observador, em uma situao social, mantida para fins de investigao cientifica
(CIRCOUREL, apud HAGUETTE, 1982, p. 62).
Dentro desta aluso, devido destacar que a pesquisadora atua
profissionalmente como funcionria pblica no setor administrativo da Prefeitura
Municipal. Anteriormente trabalhou tambm no meio administrativo do Consrcio de
Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia CONDESUS/ Quarta Colnia.
O criterioso exerccio de anlise das relaes sociais, econmicas, ambientais
e culturais foi permanente, associado a constantes leituras dirigidas sobre a
temtica, que foram fundamentais para nos apresentar novos cenrios e idias, bem
como para melhor entender o ambiente de estudo.
Para a construo terica continuou-se a fazer algumas leituras de interesse
e necessidade decorrentes dos captulos dispostos na pesquisa. Obras de cunho
histrico e geogrfico da cidade e da Regio estiveram constantemente em nossas
consultas.
Norteado pela linha de formao socioespacial e, somando os resultados das
etapas previstas, atendeu-se aos objetivos propostos pela dissertao de mestrado.
27

1.1 Trabalho de campo

O trabalho de campo consistiu em vrias atividades, como o desenvolvimento


da Pesquisa Ao, da Pesquisa Participante, da Observao Participante e da
Aplicao de Questionrios.
As sadas a campo serviram para uma melhor anlise do segmento a ser
estudado, destacando suas particularidades e principais caractersticas.
A Pesquisa Ao, a Pesquisa Participante e a Observao Participante foram
fundamentais, elas nos fazem viver e conviver com as dinmicas do objeto de
estudo. Sobre a Pesquisa Participante, Gil (2002) destaca ser o conhecimento
derivado do senso comum, permitindo que o homem crie, trabalhe, realize e
interprete a realidade partindo dos recursos que o seu meio oferece.
28

CAPTULO 2

2 PRESSUPOSTOS TERICO-CONCEITUAIS DA GEOGRAFIA URBANA

2.1 Cidade e Urbano

A origem das cidades remete-nos Antiguidade, onde o domnio da


agricultura, a domesticao de animais e o aprimoramento nas formas de produo,
geraram como consequncia uma produo de alimentos superior demanda dos
povos primitivos. O fato de no necessitarem estar em constante movimentao, na
busca por alimentos, resultou na sedentarizao. A sendentarizao com o acmulo
de alimentos propiciou tempo livre para que outras atividades pudessem ser criadas
e desenvolvidas. Dentre essas novas atividades, muitas no mais possuiam um
vnculo direto ao trabalho com a terra.
Diante desse processo origina-se a diviso do trabalho, onde as funes de
produo agrcola passaram a ser especficas dos campo e, a esses cabia tambm
produzir para abastecer aos que viviam na cidade. As cidades, por sua vez, estavam
comprometidas em desenvolver funes administrativas, polticas, religiosas,
militares e relativas ao conhecimento. Lefebvre (1969) descreve que a separao
entre a cidade e o campo corresponde separao entre o trabalho material e o
trabalho intelectual. Endlich fomenta ainda que s possvel o reconhecimento da
diferena e o exerccio de reflexo entre o rural e o urbano em decorrncia da
diviso do trabalho (2006, p. 11).
Reconhecendo a origem das cidades, entende-se que essas comportavam a
civilizao, como resultado histrico tm-se hoje por cidades, espaos que
concentram os maiores aglomerados humanos. nas cidades que esto centradas
a maior variedade de relaes sociais, bem como as mais complexas formas de
organizao social e espacial, nesse espao que primeiramente ocorre a abertura
para esferas externas. Nesse sentido Ribeiro refora:
29

Cidades resultam de aglomeraes humanas. Elas no devem ser


pensadas como organismos autnomos, como fizeram os urbanistas do
incio do sculo XX. Nem podem ser vistas apenas como um complexo
sistema de tcnicas que permitem construir vias e edifcios. Elas contm
vidas. Vidas humanas, entre outras. As cidades s ganham sentido com a
presena humana. No h outra razo para elas existirem a no ser esta:
abrigar seres humanos e suas cada vez mais densas relaes sociais (In:
CARLOS & CARRERAS, 2005, p. 60).

A soma de todos esses processos reproduz um cenrio que ultrapassa os


limites fsicos do que delimitado como cidade e de denominado por urbano.
Sendo assim, entende-se que:

[...] a cidade pode ser lida como uma morfologia material, uma realidade
presente, imediata, um dado prtico-sensvel, arquitetnico. O urbano
corresponde morfologia social, uma realidade social composta de relaes
presentes e relaes a serem concebidas, construdas ou reconstrudas
pelo pensamento. Nesse sentido, as relaes entre cidade e urbano so
estreitas, j que impossvel para a vida urbana dispensar uma base
prtico-sensvel, que se constitui em produto e condio da dinmica social
(LEFEBVRE, 1991, p. 49).

Por cidades podemos compreender um notvel grupo de pessoas, vivendo


fsico-espacialmente prximos, resultando numa considervel densidade
populacional. Ainda que composto por pessoas heterognias, estas esto orientadas
por um certo padro de convivncia. Nesse mesmo espao, atuam manifestaes
culturais, juntamente com variedades funcionais e sociais. Lembrando que esses
movimentos ocorrem num ambiente fsico que comumente alterado por esse
conjunto de pessoas e manifestaes bem como o prprio ambiente tambm altera
as atividades do grupo que nesse ambiente convivem.
Entendendo que o urbano um produto da cidade, Carlos vai mais alm,
inferindo que este urbano tambm exerce seus processos de produo:

[...] se de um lado o espao consolidao tanto da reproduo do capital


quanto da vida humana, de outro ele produto e nesse sentido trabalho
materializado. Ao produzir suas condies de vida, a partir das relaes
capital-trabalho, a sociedade como um todo (na cotidianidade de seu
processo de trabalho), produz o espao geogrfico e com ele um modo de
vida, de pensar, de sentir. Assim, pensar o urbano significa tambm pensar
a dimenso do humano. (1994, p. 24).

A evoluo e estrutura dos aspectos fsicos, sociais e econmicos de uma


cidade so determinados pelo meio fsico, pelo desenvolvimento tecnolgico e pelos
modos de produo especficos do momento histrico analisado.
30

Um universo dinmico, que envolve pessoas de culturas e origens distintas,


produtos diferenciados, formas tecnolgicas, cientficas e de comunicao
modernas, atividades funcionais diversas e modos de vida variados, nem sempre
consegue seguir um modelo de organizao socioespacial. Nesse sentido, Carlos
afirma que, a paisagem urbana a expresso da ordem e do caos, manifestao
formal de processo de produo do espao urbano, colocando-se no nvel do
aparente e do imediato (2005, p. 36).
Essa pluralidade de contedos e materialidades que atuam no espao urbano
s possvel pela complementaridade e interdependncia com outros espaos,
podendo ser esses urbanos ou ainda rurais.
Lefebvre (1999, p. 111), reconhecendo o montante de elementos que se
fazem requisitos para atender esses espaos, afirma:

A cidade atrai para si tudo o que nasce, da natureza e do trabalho, noutros


lugares: frutos e objetos, produtos e produtores, obras e criaes, atividades
e situaes. O que ela cria? Nada. Ela centraliza as criaes. E, no entanto,
ela cria tudo. Nada existe sem troca, sem aproximao, sem proximidade,
isto , sem relaes. Ela cria uma situao, a situao urbana, onde as
coisas diferentes advm umas das outras e no existem separadamente,
mas segundo as diferenas. O urbano, indiferente a cada diferena que se
confunde com a da Natureza, com uma crueldade que lhe seria prpria.
Contudo, o urbano no indiferente a todas as diferenas, pois ele
precisamente as rene. Nesse sentido, a cidade constri, destaca, liberta a
essncia das relaes sociais: a existncia recproca e a manifestao das
diferenas procedentes dos conflitos, ou levando aos conflitos. (apud SILVA,
2006).

Ainda com o intuito de analisar essas interdependncias entre urbanos, bem


como destacar a necessidade que essa interdepndencia provoca para conseguir
suprir as complexidades do espao urbano, Santos (1998, p. 67), destaca:

A regio urbana tem sua unidade devido sobretudo inter-relao das


atividades de fabricao ou tercirias encontradas em seu respectivo
territrio, s quais a atividade agrcola existente preferentemente se
relaciona. A regio agrcola tem sua unidade devida inter-relao entre o
mundo rural e o mundo urbano, representado este por cidades que abrigam
atividades diretamente ligadas s atividades agrcolas circundantes e que
dependem, segundo graus diversos, dessas atividades (apud SILVA, 2006).

A constante variedade de trocas e fluxos entre espaos urbanos e entre


urbanos e rurais gera naturalmente em alguns ambientes desses espaos certa
homogeneizao entre eles, ocorrendo facilmente uma miscigenao dos espaos
fsicos e tambm dos comportamentos sociais. Alguns autores descrevem esse
31

fenmeno como hbrido ou misto, outros at preferem como sinnimo de continuum.


Santos define por espao hbrido aquele em que a sua existncia geogrfica (dos
objetos) dada pelas relaes sociais a que o objeto se subordina, e que
determinam as relaes tcnicas ou de vizinhana mantidas com outros objetos
(1996, p. 82).
O desenvolver de fluxos atravs de fixos provoca uma dialtica e indissocivel
interao de objetos, pessoas e ambientes, e mais uma vez Santos corrobora nesse
sentido descrevendo que:

Os elementos fixos, fixados em cada lugar, permitem aes que modificam


o prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam as condies
ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar. Fixos e fluxos
juntos, expressam a realidade geogrfica e desse modo que
conjuntamente aparecem como um objeto possvel para a geografia (1999,
p. 50).

Para Haesbaert, esse processo denominado por hbrido ou misto o


resultado da materializao de relaes fsicas e sociais com ambientes distintos,
desta maneira, natural que os ambientes e as pessoas inseridas nesse contexto
desenvolvam vnculos identitrios com mais de um territrio ou com territrios mais
hbridos (2001).
Na perspectiva dos autores citados, analisa-se que, embora tenhamos
vnculos identitrios com determinados lugares, objetos ou pessoas, isso no
impede que possamos compartilhar e at mesmo aderir a manifestaes destes. E
nossas manifestaes tambm, certamente, podem nortear nossos contatos
pessoais, fsicos e materiais.
32

2.1.1 Pequenas cidades

Cidades locais essa a expresso utilizada por Milton Santos para referir-se
a pequenas cidades, onde a cidade se define pelo nmero do seu universo
populacional, muito embora esse seja um fator extremamente varivel de pas para
pas (1979).
A varivel do nmero de habitantes, pouco altera a funo das cidades, elas
continuam sendo espaos que concentram mltiplas atividades e que certamente
oferecem suporte ao seu regional, principalmente, ao seu campo.
Diante dessa linha de raciocnio corrobora Monbeig quando cita que:

A funo urbana no menos interessante numa cidade pequena do que


numa capital; a menos difcil de estudar, e seus diferentes elementos
decompem-se mais facilmente. a funo comercial, ligada presena
dos meios de transportes, mais frequentemente, a razo de ser das
pequenas cidades do interior: fazendeiros, colonos, sitiantes, trazem suas
colheitas e compram as roupas e os instrumentos de trabalho de que
necessitam (1957, p. 56-57).

Para Santos (1981), as cidades pequenas so aglomeraes capazes de


atender as necessidades mais imediatas de sua populao, bem como as relaes
que essa populao recria. As pequenas cidades, assim como as grandes,
organizam-se e estruturam-se a fim de facilitar o acesso a bens e servios
primordiais que a sua populao demanda.
Nas pequenas cidades, porm, natural evidenciarmos uma variedade mais
restrita de atividades desenvolvidas. So vrios os fatores que limitam essa
variedade, como a pequena demanda e o receio de investimentos tanto pblicos
quanto privados. Mas certamente o fator que mais limita a insero diversificada de
tipos de bens e servios em pequenas cidades o fcil e imediato acesso a centros
urbanos maiores e mais dinmicos atravs de redes de comunicao cada vez mais
amplas, abrangentes e eficientes.
Nesse contexto, Santos menciona a importncia que as cidades mdias
assumem ao oferecerem suporte s pequenas cidades, atravs de seus produtos e
servios quantitativamente mais diversificados e qualitativamente mais complexos
(1981).
33

Os tipos e a dimenso das atividades desenvolvidas nas cidades o


resultado das demandas impostas pelo desenvolvimento das atividades humanas
associadas s potencialidades naturais e s bagagens histricas e culturais que
esse espao comporta. Sendo esses os principais elementos de caracterizao
desses espaos. Nesse sentido Carlos define:

A cidade antes de mais nada, trabalho objetivado, materializado, que


aparece atravs da relao entre o construdo (casas, ruas, avenidas,
estradas, edificaes, praas) de um lado, e do movimento de outro, no que
se refere ao deslocamento de homens e mercadorias. A paisagem traz as
marcas de momentos histricos diferentes produzidos pela articulao entre
o novo e o velho. O acesso cidade mediado por mecanismos de
mercado assentados na propriedade privada da terra (2005, p. 50).

Porm, independente do tamanho da cidade, todas permitem o processo de


desenvolvimento de relaes, sejam elas duradouras ou momentneas.
O grau de importncia ou o poder de influncia que um urbano possui pode
ser mensurado pela quantidade e variedade de seus fluxos, e para que esses
ocorram h a necessidade de implantao de fixos.
Os fixos so instrumentos que permitem a fluidez das relaes, ou seja, dos
fluxos. Por isso, eles podem ser concretos por meio de infraestruturas, obras,
visveis ou abstratos e invisveis como algumas redes de comunicao atravs de
sinais e ondas. Santos menciona que os fluxos so o resultado direto e indireto das
aes e atravessam ou se instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu
valor, ao mesmo tempo em que tambm se modificam (1999, p. 50).
Os fixos e os fluxos podem ser comparados as categorias de objetos e aes
ou at mesmo a materialidade e evento, (SANTOS, 1999). E esses, por sua vez,
quanto mais intensos se manifestarem maiores sero as transformaes nos lugares
e nos habitantes onde iro atuar.
Inferindo-se que todo urbano possui seu regional, o outro espao com o qual
ele preserva relaes e se completa, os fixos so os instrumentos que permitem que
essas relaes ocorram. A dinmica dessas relaes estar diretamente relacionada
a esses instrumentos, sendo essas formas de organizao espacial, criadas e
implantas para dispor maior comodidade e facilidade s aes desenvolvidas. O que
para Corra :
34

O conjunto de objetos ou formas espaciais criadas pelo homem ao longo da


Historia campos, caminhos, minas, dutos, fbricas, lojas, habitaes,
templos, cidade, rede urbana etc e dispostos sobre a superfcie da terra.
a natureza transformada pelo trabalho social, de acordo com as
possibilidades concretas que cada sociedade tem de transform-la e que
derivam do desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de
produo. Cada sociedade organiza o seu espao segundo uma lgica que
lhe inerente (p. 83).

Reconhecendo as potencialidades e funcionalidades do espao urbano de


Dona Francisca percebe-se que esse tambm possui suas formas organizacionais
ao preservar fortes relaes com seu espao rural. Isso se comprova pela sua base
econmica que essencialmente agrcola. Onde cabe ao urbano oferecer bens e
servios necessrios produo, enquanto o rural fornece os produtos agrcolas
que produz para o consumo e comercializao do excedente.
Complementando essa linha de raciocnio, Endlich, descreve que:

O estudo e a compreenso de pequenas e mdias cidades no podem


prescindir do entorno espacial, fundamental para compreender a amplitude
dos papis urbanos e a dinmica regional que realimentam os mesmos. As
pequenas cidades e a relao com o campo, compem um primeiro
patamar de localidades na rede urbana (2006, p. 86).

Alm do espao rural, Dona Francisca necessita manter relaes com outros
urbanos da Regio da Quarta Colnia para complementar suas atividades e
demandas. So formas de organizao social que ocorrem entre alguns urbanos e
rurais dos municpios da Regio da Quarta Colnia, que somente interando e se
complementando tornam-se dinmicos e suficientes.
Nesse sentido, infere-se que as cidades da Regio da Quarta Colnia, dentro
de alguns segmentos, alimentam-se por uma rede, que Roberto Camagni define
como:

... um conjunto de relaciones, horizontales y no jerrquicas, entre centros


complementarios o similares, relaciones que realizan la formacin de
economas o externalidades respectivamente de especializacin/divisin del
trabajo y de sinergia/cooperacin (1992, p. 141).

Cada uma dessas cidades desenvolve-se com o intuito de comportar alguma


especialidade, que venha a fortificar e oferecer complexidade ao seu urbano para
receber demandas dos demais urbanos da Regio. Assim como busca em outros
urbanos certos servios ou bens especficos que seu urbano no possui,
35

configurando-se o urbano/ regional. uma forma organizacional em rede que


preserva a constante sinergia entre essas cidades. Onde todas as cidades inseridas
nessas relaes de alguma forma passam a obter benefcios, sejam eles nos
mbitos polticos, sociais ou econmicos.
Contribuindo ao estudo, Domnech aprofunda a definio de redes,
descrevendo que:

... tanto un sistema donde predominen las relaciones verticales (jerrquico)


como un sistema donde predominen las relaciones horizontales son una
red, y lo que los diferencia es la naturaleza de los flujos. El nico requisito
par que constituyan una red de ciudades es que mediante estas relaciones
se obtenga algn tipo de ventaja conjunta (enconomas de red)... (2003, p.
12).

Ao fazer-se uma criteriosa anlise sobre a Regio nas ltimas duas dcadas,
percebe-se o aumento nos nveis organizacionais em rede. Esse aumento pode ser
evidenciado no zoneamento multifuncional que estas cidades esto formando, na
ampliao dos sistemas de informatizao e no empreendimento para a criao de
smbolos no mais apenas locais, mas principalmente, regionais, como produtos
tursticos, coloniais, itens gastronmicos, feiras e monumentos.
Porm, o destaque maior por parte das polticas pblicas que
incessantemente buscam atingir eficcia exterior e se voltam para a execuo de
prticas que enfatizem as particularidades da Regio, vendendo-as como produto
turstico e tornando-a atrativa para novas formas de empreendedorismo.
Essas aes tm potencializado a Regio, transformando-a num territrio de
poder o que Claude Raffestin cita, a rede faz e desfaz as prises do espao tornado
territrio: tanto libera como aprisiona. porque ela o instrumento, por excelncia,
do poder (apud DIAS. In: CASTRO; GOMES & CORRA, 2005, p. 147).
nesse cenrio regional que a cidade de Dona Francisca est inserida e
atravs de seu urbano comporta suas relaes regionais mais imediatas, sendo os
objetos de estudo do trabalho de dissertao de mestrado.
36

2.2 Urbano/ Regional

Concatenando as idias de Beaujeu-Garnier (1980), Figueiredo interpreta que


para a referida autora, a cidade um espao que recebe pessoas e as cidades, por
sua vez, oferecem seus servios na tentativa de suprir as necessidades das pessoas
que s visitam, alm disso, busca atravs de seu poder preservar relaes
exteriores, tornando assim esses espaos cada vez mais dinmicos
economicamente (2008).
As cidades reproduzem em seus urbanos um conjunto de variedades
econmicas, polticas, sociais, culturais e ambientais interligadas. A formao e
concentrao dessas variedades, somente se concretiza em razo das relaes que
esse urbano possui com outros espaos.
Para Andrade, a cidade um centro de relaes de pessoas de outras reas
do campo e de outras cidades e que vm a ela a fim de adquirir bens expostos
comercializao e usar servios que nelas so oferecidos (1981, p. 277).
Essas relaes, no necessariamente, ocorrem com seus urbanos ou rurais
mais prximos ou imediatos, mas sim com urbanos e/ ou rurais que venham sanar
suas deficincias, aprimorar suas potencialidades, oferecer mercado consumidor
aos seus produtos ou propriamente comportar-se como um elo de ligao diante de
alguma segmentao ou cadeia produtiva ou de consumo.
Assim, relaes urbano/ regionais caracterizam-se por unidades espaciais
contnuas ou descontnuas, ou seja, podem estar diretamente intrincadas com outros
centros urbanos prximos ou com urbanos mais distantes territorialmente, bem
como com seu direto apndice rural.
A materializao dessas relaes estreita os vnculos de complementaridade
e possibilitam a determinao de funes especficas para ambientes ou espaos
incorporados nesse processo. Denotando influncias com lugares mais distantes e
singulares (MOURA, 2009).
Quanto mais intensas forem as relaes de um urbano, maior ser o seu
conjunto de ofertas e, consequentemente, mais ampla ser a abertura para novos
meios externos. Nesse sentido destaca, Corra:
37

O espao urbano simultaneamente fragmentado e articulado; cada uma


de suas partes mantm relaes espaciais com as demais, ainda que de
intensidade muito varivel. Estas relaes manifestam-se empiricamente
atravs de fluxos de veculos e de pessoa, associados as operaes de
carga e descarga de mercadorias, aos deslocamentos quotidianos entre as
reas residenciais e os diversos locais de trabalho, aos deslocamentos
menos frequentes para compras no centro da cidade ou nas lojas do bairro,
as visitas aos parentes e amigos e s idas ao cinema, culto religioso, praia e
parques. ( 2004, p. 07).

A existncia e intensidade das relaes de um urbano dependem diretamente


de capacidade, agilidade e eficcia de seus fixos. Pois atravs dos fixos que os
fluxos ocorrem, nesse sentido os fluxos podem ser considerados relaes de troca,
de interdependncia visvel ou invisvel.
A movimentao de pessoas, veculos e mercadorias existente em todo e
qualquer ambiente, podendo esse ser urbano ou rural, de pequeno, mdio ou grande
porte. O que poder diferenciar a intensidade dessas movimentaes ou fluxos.
Ambientes que oferecem uma maior diversidade de produtos e qualidade de
servios certamente abrangem uma maior dimenso de fluxos, sendo, portanto,
mais amplas e dinmicas as suas relaes. Como consequncia esse ambiente
comportar estruturas de fixos suficientemente capazes de atender sua dimenso.
Moura denomina as relaes urbano/ regionais por arranjos urbano-regionais,
segundo a autora esses arranjos potencializam a capacidade multiplicadora e
aceleradora de fluxos e dinmicas. Certamente, que a localizao desses espaos
torna-se privilegiada para a reproduo e acumulao de capital, consequentemente
so espaos receptores e tambm difusores de decises e de capitais. Esses
arranjos elevam seus urbanos municipais para uma mais fcil integrao diante de
mbitos maiores como estaduais, nacionais e at mesmo internacionais (2009).
As relaes urbano/ regionais configuram-se como uma resposta diante das
demandas impostas pela diviso social do trabalho. Ao urbano cabe a funo de
organizar essas necessidades, mostrando-se, assim, capacitado para inserir-se em
esferas maiores e mais dinmicas e, por consequncia, oferecer mais amplo aporte
ao seu rural e aos urbanos os quais mantm relaes.
A materializao das relaes urbano/ regionais atendem aos interesses
pblicos de todos os municpios incorporados por essas relaes, absorvendo o
sentido de regio, em muitos casos tornando-se territrios de poder. comum a
configurao de dubiedade entre o urbano e o regional. Moura interpreta essa
38

dificuldade de definio como um hibridismo entre as noes do que seria o urbano


e do que seria o regional (2009).
Os agrupamentos de municpios por meios de relaes urbano/ regionais
fortificam essas comunidades, principalmente, nos elementos econmicos e sociais,
tornando-as mais preparadas e competitivas para enfrentar as segmentaes
globais.
O ambiente regional demanda melhorias internas para desenvolver seus
processos de produo, circulao e comunicao. A intensificao dos fluxos
internos resulta como consequncia direta na ampliao de fluxos externos. Estes
fluxos se caracterizam por aes, atitudes e movimentos que as atividades
provocam e que trabalham numa dialtica constante modificando e redefinindo os
lugares. Santos comenta que de um lado, os sistemas de objetos condicionam a
forma como se do as aes e, de outro lado, o sistema de aes leva a criao de
objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. assim que o espao
encontra sua dinmica e se transforma (1999, p. 52).
Esse recorte espacial, que busca organizar seu espao fsico e ordenar as
atividades da sociedade que ele comporta a regio. Como descreve Haesbaert
regio um recorte local diante de uma esfera global, onde um espao singular,
com funes especificas, integra e interliga-se a um espao maior, total (1999).
Essa sub-unidade espacial que de acordo com alguns critrios diferencia-se,
organiza esse espao fsico, considerando o ambiente natural desse espao, bem
como as demandas da sociedade que ali convive e produz.
39

2.3 Polticas Pblicas

At o final do sculo XIX um dos maiores compromissos do Estado era


oferecer segurana e defesa ao povo pertencente aquela circunferncia. Atravs da
evoluo e expanso da democracia foram sendo alterados significativamente esses
compromissos do Estado para com sua sociedade.
A partir do sculo XX, com a expanso e consolidao da democracia, a
principal funo dos Estados tornou-se promover o bem estar da sociedade, sendo
que para atingi-lo necessrio executar e promover aes definidas como
prioritrias pelo Estado, juntamente com a sociedade.
Necessariamente essas aes devem visar pela soluo ou amenizao de
questes problemticas em reas diversas. Dentre essas reas podem ser citadas a
educao, sade, segurana, meio ambiente, moradia, transporte, saneamento,
cultura, dentre outras que forem demandadas pela sociedade.
Para Comparato as polticas pblicas tendem a um agrupamento ordenado de
normas e aes que se direcionam para a concretizao de um objetivo nico
previamente determinado (1997).
As inovaes tecnolgicas e os novos paradigmas da economia globalizada
comprometeram os Estados a assumirem novas funes. Diante dessas novas
competncias tornou-se maior a necessidade de complementaridade entre os
Estados e a iniciativa privada. Desde ento, percebe-se a maior presena de
instituies no governamentais na atuao e execuo de funes pblicas.
Quando o Estado, tanto na escala federal, estadual ou municipal, empenha-se
na atuao de aes e decises que estejam direcionadas para a melhoria ou
propriamente para amenizar problemas de ordem coletiva, essas manifestaes so
consideradas polticas pblicas.
As polticas pblicas que fazem reivindicaes e executam aes so
desenvolvidas por atores de um sistema poltico. Portanto, por polticas pblicas,
compreende-se a tomada de decises em assuntos pblicos, por parte de atores
polticos, que resultem em aes coerentes aos anseios coletivos no uso dos bens e
dos recursos pblicos.
Numa definio mais formal, pode ser entendida como:
40

O conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais,


configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada
demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do
mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI,
COMUNELLO, NARDINI & HOENISCH, 2004, pg. 180).

O processo de desenvolvimento de programas, de projetos, de formas de


planejamento estratgico e mesmo as simples atividades governamentais efetuadas
pelas administraes nos municpios, estados e na unio so consideradas polticas
pblicas.
Visando o bem coletivo, torna-se cada vez mais comum o desenvolvimento de
polticas pblicas onde os atores polticos formam parcerias com atores privados ou
no governamentais. Bucci esclarece que cabe ao Estado coordenar programas de
aes governamentais que esto sua disposio, bem como as atividades
privadas, para se atingir objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados (2002).
A mesma autora relata, ainda, que polticas pblicas oferecem base
fundamental para o Estado social, sendo assim deve partir do Poder Pblico tais
iniciativas, pois esse tem por obrigao garantir os direitos fundamentais
sociedade (BUCCI, 1996).
Seguindo a doutrina de Dworkin, Comparato tambm entende que as polticas
pblicas devem partir de programas de aes governamentais. Cabendo ao Estado
nortear a conduta a ser seguida para a sociedade alcanar melhorias polticas,
econmicas e sociais (1997).
No intuito de amenizar as disparidades sociais e atingir o bem estar coletivo, o
Estado tem como compromisso e dever a insero da sociedade e de instituies
privadas ou no governamentais na elaborao e na execuo de polticas pblicas.
Integrar essas esferas distintas fortalece a execuo de estudos para melhor
compreender as aes, os projetos, as manifestaes, os comportamentos e as
idias adotadas diante das necessidades e prioridades demandadas pela sociedade,
possibilitando maiores garantias de xito e sucesso na implantao e atuao
dessas polticas.
A unio de atores pblicos e privados resultar na elaborao de polticas
pblicas que venham atender aos interesses de ambos os atores.
No intuito de obter-se coerncia e, verdadeiramente, atender pelas
necessidades mais relevantes de uma sociedade, sugere-se seguir alguns estgios
41

para a elaborao de uma poltica pblica. Desenvolver um diagnstico, o qual


primeiramente verse em elencar prioridades mais imediatas, seguidamente, formular
supostas alternativas para solucionar as prioridades elencadas. Num terceiro
momento executar essas aes alternativas e, por ltimo, fazer uma criteriosa
avaliao de todo o processo desenvolvido.
Desta forma esse diagnstico fundamentalmente a identificao das esferas
econmicas, polticas, sociais, ambientais e espaciais dos lugares onde sero
projetas as polticas pblicas.
Alm disso, relevante conhecer as caractersticas da sociedade que convive
nesse ambiente, como a estrutura etria, de sexo, de densidade demogrfica, a
expectativa de vida, a escolaridade e renda mdia. Entender o comportamento
dessas caractersticas um dos critrios fundamentais para a projeo e o
planejamento de polticas pblicas que de fato venham atender os anseios e
demandas da sociedade que vive nesse ambiente.
Esse processo descrito de maneira sucinta envolve a compilao de dados a
fim de obter-se informaes para construir um diagnstico onde ser possvel
identificar as mais urgentes e ameaadoras problemticas tanto nos quesitos
polticos, sociais, econmicos e ambientais da esfera estudada. Diante desse
diagnostico elabora-se programas e aes estratgicas que visem sanar os
problemas identificados, ou seja, a formulao de um prognstico que atue na
soluo dos problemas.
Certamente que nem todas as polticas pblicas iro sanar ou amenizar os
problemas contidos numa sociedade de forma imediatista. Na sua grande maioria
elas fazem parte de um plano de aes, onde podem ser desenvolvidas a mdio e
longo prazo. Nesse sentido, percebe-se um vnculo bastante estreito entre polticas
pblicas e planejamento. Essa proximidade, entretanto, mantm restries
relevantes, que de acordo com o raciocnio Bucci:

A poltica mais ampla que o plano e define-se como o processo de


escolha dos meios para a realizao dos objetivos do governo, com a
participao dos agentes pblicos e privados. [] A poltica pblica
transcende os instrumentos normativos do plano ou do programa. H, no
entanto, um paralelo evidente entre o processo de formulao da poltica e a
atividade de planejamento, (2002, p. 259).
42

As polticas pblicas, assim como as demais formas de planejamento, devem


levar em conta anlises contundentes de cada ambiente onde estas atuaro. Alm
das deficincias ou situaes de risco que naturalmente demonstram-se adversas
ao desenvolvimento, cabe tambm averiguar as potencialidades e as vocaes de
determinados ambientes e setores, buscando transform-las em oportunidades de
progresso para esses lugares e para os agentes sociais desses lugares.
Nesse sentido Pires, destaca que:

O planejamento sob a perspectiva democrtica , pois, o exerccio rduo


de combinar demanda social, determinao poltica e conhecimento tcnico
da realidade, o que poder levar a decises capazes de reverter situaes
insustentveis de privaes e desigualdades (p. 173, 2001).

Assim, percebe-se que as polticas pblicas so formas aglutinadoras de


interesses da sociedade, que, analisados por atores desse processo, resultam em
objetivos comuns, ou seja, estruturam-se em interesses coletivos. Sendo, portanto,
toda forma de poltica pblica tambm um mecanismo de planejamento e este por
sua vez imbudo de racionalidade e participao social.
Cabe aos atores das aes de planejamento e de polticas pblicas o poder
de sensibilidade para valorizar e preservar as particularidades de cada espao onde
essas aes iro ser aplicadas. Essas polticas devem estar dotadas de vises
amplas para identificar as potencialidades e as fraquezas desses ambientes, a fim
de transform-las em oportunidades. Devem, portanto, serem complexos
instrumentos de percepo diante das diversidades culturais, naturais, polticas,
sociais e tambm econmicas.
43

CAPTULO 3

3 DONA FRANCISCA E A REGIO DA QUARTA COLNIA

Diante das crticas feitas por Jos Eli da Veiga em seu livro Cidades
Imaginarias: O Brasil menos Urbano do que se calcula (2002), reconhecemos a
importncia das manifestaes tericas desse autor, sobre as regras brasileiras para
definir cidades e suas delimitaes de urbano e rural.
Ressaltamos que nos utilizamos dessas regras que tambm so empregadas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, para nortear o presente
estudo. Seguindo essa regra defini-se como cidade toda e qualquer sede de
municpio, independente do nmero de habitantes.
Assim sendo, por pequenas cidades, de acordo com o IBGE (2010) se
compreendem populaes entre 500 a 100.000 habitantes. As cidades da Regio da
Quarta Colnia, que so os objetos desse estudo, possuem populaes inferiores a
20.000 habitantes, consideradas, portanto, pequenas cidades.
Na Tabela 01 pode ser visualizado o nmero de habitantes de cada um
desses municpios, referente a dcada de 1996 e 2006.
Atravs dos dados numricos e das porcentagens expostas na Tabela 01,
verificasse que os municpios estudados, alm de serem pequenos municpios,
tambm apresentam taxas de crescimento bastante tmidas, onde h casos como o
do municpio de Ivor onde as taxas de crescimento da dcada em evidncia
demonstram-se em constante decrscimo.
Outro fato que a referida tabela expem so os casos dos municpios de
Agudo, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Pinhal Grande, Restinga Seca, So
Joo do Polsine e Silveira Martins os quais obtiveram um significativo crescimento
na grande maioria desses municpios entre os anos 1996 2000. Porm, esses
mesmos municpios apresentaram um decrscimo em suas populaes entre 2000 a
2006.
Esse decrscimo certamente no pode estar somente relacionado ao baixo
ndice de crescimento vegetativo, devido ressaltar o fator migratrio que esses
municpios podem estar vivendo. E essa evacuao de pessoas pode estar
44

relacionada ao pequeno mercado de trabalho, as escassas oportunidades de


investimentos e, principalmente, a restrita gama de atividades comerciais e de
servios, o que como consequncia reduz o nmero de vagas de emprego, bem
como dificulta o exerccio e a permanncia de novas atividades.
A populao do municpio de Nova Palma a nica da Regio que tem
conseguido conservar um pequeno, porm, constante crescimento durante a dcada
de 1996 2006.

Tabela 01: Municpios da Regio da Quarta Colnia. Porcentagem (%) em


relao populao total dos municpios e a taxa de crescimento no perodo
de 1996 2006.

Municpio 1996 % em relao 2000 % em relao 2006 % em relao


a populao a populao a populao
total total total
Agudo 16.253 26,87 17.455 27,51 16.875 27,56
Dona 3.760 6,21 3.902 6,15 3.629 5,92
Francisca
Faxinal do 6.754 11,16 6.841 10,78 6.433 10,50
Soturno
Ivor 2.598 4,29 2.495 3,93 2.397 3,91
Nova Palma 6.091 10,07 6.312 9,94 6.419 10,48
Pinhal 4.383 7,24 4.725 7,44 4.529 7,39
Grande
Restinga 15.553 25,70 16.400 25,84 15.745 25,71
Seca
So Joo do 2.583 4,27 2.745 4,32 2.709 4,42
Polsine
Silveira 2.526 4,17 2.571 4,05 2.488 4,06
Martins
Total 60.501 100 63.446 100 61.224 100
Fonte: Estimativa da populao por municpio e situao de domiclio do Rio Grande do Sul/ FEE,
1996, 2000, 2006.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Os municpios de Agudo e Restinga Seca so responsveis por compor mais


de 50% da populao total da Regio da Quarta Colnia e quanto a rea territorial
percebe-se atravs da Tabela 02, que esses dois municpios tambm so os
45

maiores, diante dos demais municpios, abrangendo cerca 51,65% da rea total da
Regio.

Tabela 02: Municpios da Regio da Quarta Colnia. rea por municpio,


populao total e densidade demogrfica dos municpios 2007.

Municpio rea por km Populao Total Densidade Demogrfica


Agudo 536,00 16.714 31,18
Dona Francisca 114,00 3.572 31,33
Faxinal do Soturno 170,00 6.343 37,31
Ivor 123,00 2.378 19,33
Nova Palma 314,00 6.432 20,48
Pinhal Grande 477,00 4.496 9,42
Restinga Seca 962,00 15.595 16,21
So Joo do Polsine 86,00 2.702 31,41
Silveira Martins 118,00 2.479 21,00
Total 2.900,00 60.711 20,93
Fonte: IBGE, Contagem da populao 2007 e estimativa da populao 2007.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

O municpio de Restinga Seca o detentor da maior rea territorial da


Regio, porm, diante da Tabela 02 evidencia-se que sua densidade demogrfica
a segunda menor da Regio, tendo uma densidade demogrfica superior apenas do
municpio de Pinhal Grande.
Dona Francisca o segundo menor municpio em rea territorial da Regio,
sendo maior apenas do municpio de So Joo do Polsine. Ainda assim esses
municpios so os mais povoados da Regio juntamente com Agudo e Faxinal do
Soturno.
Compreendendo uma rea territorial total de 2,9 mil Km2 e uma populao
aproximada de 60.711 habitantes (IBGE, 2007), a Regio da Quarta Colnia est
localizada na Regio Central do Estado do Rio Grande do Sul e, Dona Francisca
um dos municpios que a compem.
Desde seu princpio, essa Regio construiu uma histria de ocupao
fortemente alicerada em valores histricos, culturais e tnicos.
A Quarta Colnia de Imigrao Italiana foi criada em 1877 e recebeu o nome
de Silveira Martins, em homenagem ao Senador Gaspar Silveira Martins, poltico da
poca que defendia a imigrao. O local escolhido, distante dos demais ncleos de
46

imigrao italiana, era composto por terras devolutas situadas na Regio Central, na
Serra de So Martinho, que faz parte da Serra Geral.
O primeiro grupo de colonos chegou em 1877 e era composto por 70 famlias,
que seguiram de barco pelo Rio Jacu at Rio Pardo e prosseguiram at a encosta
da Serra Geral, na Quarta Colnia de Imigrao Italiana.
Isaia, 1990, descreve que a Ex-Colnia de Silveira Martins foi composta por
imigrantes procedentes do norte da Itlia. Esses grupos foram, aos poucos impondo,
a criao de novos povoados como Vale Vento (1878), Arroio Grande (1879), So
Marcos (1879), Ribeiro (1880), Val Verons (1880-1885), Soturno (Nova Palma
1883), Ncleo Norte (Ivor 1883), Geringona (Novo Treviso 1884) e outros
menores. Faxinal do Soturno, Dona Francisca e So Joo do Polsine seriam
fundados mais tarde. (apud ITAQUI, 2002). Sendo essa a composio do 4 Ncleo
da Colonizao Italiana no Estado do Rio Grande do Sul.
A abrangncia da rea de estudo dessa pesquisa faz referncia Regio da
Quarta Colnia, sendo essa uma Regio politicamente formada, na qual possui seu
nome e boa parte da sua territorialidade alicerada no 4 Ncleo da Colonizao
Italiana ou na Ex-Colnia de Silveira Martins.
A Regio de integrao forma uma associao que abrange 09 (nove)
municpios: Agudo, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor, Nova Palma, Pinhal
Grande, Restinga Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins. Conforme
demonstra a Figura 01.
Organizada por um consrcio que representa esses municpios, atravs de
instrumentos constitudos legalmente e, que visa pelo desenvolvimento, pela
integrao e articulao de polticas microrregionais. A denominao dessa poltica
de integrao d-se pelo Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta
Colnia CONDESUS/ Quarta Colnia1.

Mapa da Regio da Quarta Colnia e do Municpio de Dona Francisca RS

N
1
O Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia CONDESUS/ Quarta Colnia
uma associao pblica de direito pblico, sem fins econmicos, que representa nove municpios da
Regio da Quarta Colnia: Agudo, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor, Nova Palma, Pinhal
Grande, Restinga Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins.
47

Escala Aproximada 1:110.000

Figura 01: Mapa da Quarta Colnia e do Municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: Adaptado do Departamento de Engenharia Prefeitura Municipal de Dona Francisca RS.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Considerando a populao total da Regio, observa-se atravs da Tabela 03


que a diferena entre homens e mulheres bastante pequena. Ainda que pouco
expressiva essa diferena, os homens formam o maior grupo populacional da
Regio.

Tabela 03: Municpios da Regio da Quarta Colnia. Nmero e


percentual de homens e de mulheres, 2006.

Municpio Homens % Mulheres %


Agudo 8.510 50,4 8.365 49,6
Dona Francisca 1.804 49,7 1.825 50,3
Faxinal do Soturno 3.204 49,8 3.229 50,2
Ivor 1.230 51,3 1.167 48,7
Nova Palma 3.274 51,0 3.145 49,0
Pinhal Grande 2.332 51,5 2.197 48,5
Restinga Seca 7.778 49,4 7.967 50,6
So Joo do Polsine 1.327 49,0 1.382 51,0
Silveira Martins 1.254 50,4 1.234 49,6
Total 30.713 50,2 30.511 49,8
Fonte: FEE, 2006.
48

Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Essa diferena de percentual entre homens e mulheres que vivem nos


municpios da Regio pode estar relacionada tanto a formao de crescimento
natural como ao processo de migrao existente nesses municpios. bastante
comum na Regio a sada de pessoas, principalmente, de jovens e mulheres que
migram para outras cidades na busca por oportunidades de trabalho e por
instituies de estudos que venham oferecer nveis de escolaridade alm do ensino
mdio.
Inferindo-se que os homens fazem parte do contingente populacional que
ficam mais restringidos as atividades agrcolas, enquanto as mulheres buscam por
atividades mais urbanas e que no necessitam tanto de formas de trabalho braal.
Isso explicaria o motivo dos municpios de Dona Francisca, Faxinal do Soturno,
Restinga Seca e So Joo do Polsine comportarem um maior nmero de mulheres
diante do seu universo total da populao. O fato desses municpios estarem
localizados bastante prximos as vias de acesso que se destinam a cidade de Santa
Maria, faz com que essas pessoas possam fazer esse percurso diariamente, no
necessitando residirem propriamente nesse centro urbano. Sabe-se que o centro
urbano de Santa Maria recebe muitos estudantes e tambm consegue oferecer
maior nmero de vagas de trabalho.
Enquanto que municpios como Nova Palma e Pinhal Grande, os quais esto
localizados mais distantes e que no possuem to fceis acessos a centro urbanos
maiores, dificulta a locomoo diria, sendo mais prtico optar pela mudana
definitiva do local de residncia.
Conhecer onde reside a populao da Regio certamente mais um
elemento indicador de caractersticas e que contribuem ao estudo. A Tabela 04,
apresenta a populao da Regio da Quarta Colnia, diante de uma estimativa para
o ano de 2008, onde essa populao estaria distribuda entre os espaos urbanos e
rurais, nas seguintes propores:

Tabela 04: Municpios da Regio da Quarta Colnia. Estimativa da


populao por municpio e situao de domiclio para o ano de 2008.
49

Municpio Populao Rural % Urbano %


total
Agudo 17.020 9.650 56,7 7.370 43,3
Dona Francisca 3.627 1.266 34,9 2.361 65,1
Faxinal do Soturno 6.459 2.409 37,3 4.050 62,7
Ivor 2.423 1.564 64,5 859 35,5
Nova Palma 6.495 3.325 51,2 3.170 48,8
Pinhal Grande 4.556 2.601 57,0 1.955 43,0
Restinga Seca 15.806 6.311 40,0 9.495 60,0
So Joo do Polsine 2.751 1.496 54,4 1.255 45,6
Silveira Martins 2.514 1.316 52,3 1.198 47,7
Total 61.651 29.941 48,6 31.710 51,4
Fonte: FEE, 2006.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

A referida Tabela mostra que os mais altos ndices de urbanizao so


evidenciados nos municpios de Dona Francisca, seguidamente de Faxinal do
Soturno e Restinga Seca, que superam 60,0% da populao total residindo nas
cidades. Esses indicadores no municpio de Dona Francisca podem ser explicados
pelo elevado percentual de produtores rurais que residem na cidade, porm,
permanecem durante o decorrer do dia executando atividades agrcolas e pecurias
no espao rural do municpio.
Quanto a esses indicadores para os municpios de Faxinal do Soturno e
Restinga Seca, certamente que existem percentuais de produtores rurais que
residem nas cidades e assim como em Dona Francisca continuam produzindo no
campo. Porm, se reconhece que esses municpios possuem centros urbanos
dotados de maiores funcionalidades e que, portanto, necessitam empregar um
nmero maior de pessoas nas suas atividades urbanas.
O grande diferencial apresentado na Tabela 04 est vinculado ao municpio
de Ivor onde apenas 35,5% da populao concentra-se na cidade. Esse indicador
mostra a grande dependncia que esse municpio possui do seu campo e da tmida
gama de atividades que possui o seu urbano.
Ainda no intuito de analisar as caractersticas da Regio da Quarta Colnia e
mais especificamente de Dona Francisca as Tabelas 05, 06 e 07 demonstram os
ndices de Desenvolvimento Econmico e Social IDESE do municpio de Dona
Francisca, dos demais municpios que compem a Regio e do Estado do Rio
Grande do Sul, relativos aos anos de 2004, 2005 e 2006.
50

Ao fazer-se uma sucinta anlise sobre as referidas Tabelas, verifica-se que a


grande maioria dos municpios estudados esto com seus indicadores de
desenvolvimento econmico e social em posio regular.
Faxinal do Soturno e Nova Palma so os dois municpios que apresentam as
melhores posies e, do ano de 2004 para 2005 evoluram seus indicadores. Porm
do ano de 2005 para o ano de 2006 ambos tiveram uma queda nos seus
indicadores, mas ainda assim, se mantm como municpios de melhores posies
da Regio. A Renda econmica o elemento mais preponderante e responsvel
pelos bons patamares sociais e econmicos desses dois municpios.
Assim como os demais indicadores a Renda um indicador bastante varivel
na Regio, ao considerar os piores ndices de Renda da Regio, v-se Ivor e
seguidamente Silveira Martins, onde o mais preocupante que a situao
econmica desses municpios apresenta-se a cada ano mais agravante.

Tabela 05: Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio


Grande do Sul.
ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2004.

Municpio Educao Renda Saneamento Sade IDESE


e Domiclios
ndice Ordem ndice Ordem dice Ordem ndice Ordem ndice Ordem
Agudo 0,795 451 0,670 242 0,291 310 0,894 28 0,662 305
Dona 0,824 373 0,604 360 0,371 227 0,846 295 0,661 309
Francisca
Faxinal do 0,841 284 0,712 164 0,405 198 0,859 212 0,704 190
Soturno
Ivor 0,888 67 0,555 435 0,288 313 0,867 168 0,650 340
Nova 0,841 280 0,792 71 0,344 260 0,869 155 0,712 171
Palma
Pinhal 0,836 304 0,691 210 0,347 255 0,860 207 0,683 246
Grande
Restinga 0,829 345 0,669 246 0,409 194 0,871 135 0,694 219
Seca
So Joo 0,832 330 0,708 174 0,300 300 0,859 212 0,675 268
do
Polsine
Silveira 0,851 236 0,584 391 0,325 282 0,869 157 0,657 319
51

Martins
Rio 0,855 - 0,776 - 0,567 - 0,846 - 0,761 -
Grande
do Sul
Fonte: FEE, 2006.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Evidencia-se tambm a excelente posio do municpio de Ivor no quesito


Educao, embora, esse quesito venha apresentando-se cada vez menos
qualificado, ainda assim est localizado em uma tima posio quando comparado
aos demais municpios da Regio.
Um indicador que chama bastante a ateno para o quesito Sade do
municpio de Agudo referente ao ano de 2004, o qual se posicionava em uma
excelente colocao e que foi drasticamente rebaixado no ano de 2005 e piorado
ainda mais no ano de 2006. O mesmo municpio tambm apresenta o pior ndice da
Regio no quesito Educao e ao se analisar os trs anos percebe-se que esse
quesito tem piorado a cada ano.

Tabela 06: Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio


Grande do Sul.
ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2005.

Municpio Educao Renda Saneamento e Sade IDESE


Domiclios
ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem
Agudo 0,791 456 0,645 242 0,292 309 0,871 157 0,650 324
Dona 0,820 378 0,580 377 0,373 226 0,851 296 0,656 303
Francisca
Faxinal do 0,837 294 0,693 142 0,406 198 0,864 208 0,700 179
Soturno
Ivor 0,878 87 0,532 448 0,290 313 0,871 153 0,643 339
Nova 0,834 305 0,770 50 0,345 260 0,874 134 0,706 163
Palma
Pinhal 0,827 339 0,630 275 0,348 254 0,871 158 0,669 273
Grande
Restinga 0,822 370 0,627 280 0,410 194 0,866 191 0,681 230
Seca
So Joo 0,812 406 0,689 150 0,302 300 0,864 208 0,667 279
do
52

Polsine
Silveira 0,850 225 0,559 409 0,326 283 0,873 135 0,652 317
Martins
Rio 0,853 - 0,766 - 0,568 - 0,851 - 0,759 -
Grande
do Sul
Fonte: FEE, 2006.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Quanto aos indicadores de Saneamento e Domiclios as melhores colocaes


ficam para os municpios de Faxinal do Soturno e Restinga Seca que embora no
estavam em to confortvel posio esses tem conseguido mant-las.

Tabela 07: Municpios da Regio da Quarta Colnia e do Estado do Rio


Grande do Sul.
ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, 2006.

Municpio Educao Renda Saneamento e Sade IDESE


Domiclios
ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem ndice Ordem
Agudo 0,793 461 0,669 262 0,294 310 0,859 245 0,654 338
Dona 0,815 399 0,598 398 0,375 226 0,848 343 0,659 320
Francisca
Faxinal do 0,840 285 0,713 169 0,408 197 0,862 223 0,706 188
Soturno
Ivor 0,873 106 0,555 450 0,291 313 0,869 156 0,647 351
Nova 0,836 300 0,795 57 0,346 261 0,871 141 0,712 175
Palma
Pinhal 0,826 351 0,675 243 0,350 253 0,871 137 0,681 259
Grande
Restinga 0,822 372 0,658 280 0,412 194 0,847 358 0,685 244
Seca
So Joo 0,814 405 0,699 191 0,303 300 0,862 223 0,669 295
do
Polsine
Silveira 0,849 244 0,571 443 0,327 282 0,871 143 0,655 333
Martins
Rio 0,854 - 0,781 - 0,569 - 0,850 - 0,763 -
Grande
do Sul
Fonte: FEE, 2006.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.
53

Ao analisar-se especificamente Dona Francisca no quesito Educao,


observa-se que esse possui o segundo pior desempenho nos anos de 2004 e 2005,
estando a frente apenas do municpio de Agudo. Ainda que sendo um quesito que
tem agradado-se a cada ano, percebe-se que em 2006, Dona Francisca o terceiro
colocado, estando a frente de Agudo e So Joo do Polsine.
Quanto a Renda novamente Dona Francisca coloca-se nas menos favorveis
posies e com de crescente piora, ficando em melhores posies apenas de Ivor
e Silveira Martins.
O quesito que melhora a posio de Dona Francisca diante da Regio o de
Saneamento e Domiclios estando esse na terceira melhor colocao perdendo
apenas para os municpios de Faxinal do Soturno e Restinga Seca. No decorrer dos
trs anos analisados Dona Francisca atingiu uma tmida evoluo de 2004 para
2005 e conseguiu manter essa evoluo entre 2005 e 2006.
Na rea da Sade o municpio de Dona Francisca colocasse na pior posio
nos anos de 2004 e 2005. No ano de 2006 obteve uma piora significativa nesse
indicador, porm, ainda assim fica em uma posio melhor que o municpio de
Restinga Seca.
Atravs das Tabelas 05, 06 e 7, percebe-se que houve alteraes pouco
significativas no ndice de Desenvolvimento e Econmico e Social dos municpios da
Regio nos anos de 2004, 2005 e 2006.
O nico municpio de conseguiu manter um constante crescimento foi Pinhal
Grande. Os restantes obtiveram oscilaes pouco expressivas, porm, a grande
maioria teve seus nveis de desenvolvimento rebaixados, inclusive o municpio de
Dona Francisca.
Ao observar todos os quesitos que compem o ndice de Desenvolvimento
Econmico e Social de Dona Francisca diante da sua Regio percebe-se que o
municpio posiciona-se no terceiro pior colocado no ano de 2004, ficando a frente
apenas de Ivor e Silveira Martins.
No ano de 2005 consegue uma pequena evoluo e aumenta uma posio
diante da Regio, no ano de 2006 piora seu desempenho total, mas mantm-se
diante da Regio a frente de Agudo, Ivor e Silveira Martins.
54

Quanto a localizao geogrfica Dona Francisca situa-se na Regio Central


do Rio Grande do Sul e pertence Mesorregio Centro Ocidental Rio-Grandense e
a Microrregio de Restinga Seca. Conforme Figura 02.

Figura 02: Localizao do municpio de Dona Francisca no Estado do Rio Grande do Sul.
Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Como j mencionado anteriormente o municpio abrange uma rea de


114,00 km, o que representa um total de 0.0013% de todo o territrio brasileiro,
0.0425% da rea do Estado e 0.0203% da Regio, segundo dados do IBGE (2006).
E, perante aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, o municpio
pertence ao COREDE Central, como pode ser visualizado na Figura 03,
correspondente a regio nmero 08.
55

Figura 03: Mapa de localizao dos COREDEs e das Regies Funcionais do Estado do Rio Grande
do Sul.
Fonte: FEE, 2008.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.
56

3.1 Formao histrica do municpio de Dona Francisca

Pertencente a antiga Colnia Santo ngelo, o atual municpio de Dona


Francisca foi delineado em 1883. Pertencia ao municpio de Cachoeira do Sul. A
sede era a Fazenda Santo Antnio, de propriedade do Senhor Jos Gomes Leal, o
qual, por volta de 1880, vendeu a propriedade Famlia Mostardeiro, de Porto
Alegre, com a qual havia contrado uma dvida e, no possuindo o suficiente em
dinheiro para quitar o dbito, entregou suas terras como forma de pagamento.
Em 1881, Manoel Jos Gonalves Mostardeiro ali fixou residncia, com o fim
de administrar a rea. J no ano seguinte, abriu a primeira escola, tendo como
professora sua filha, Anlia Mostardeiro.
Em 1883 contratado um agrimensor para estabelecer as bases da
colonizao, implementada atravs dos imigrantes alemes e italianos. Destaca-se
que o ncleo da atual sede do municpio foi delineado j naquele ano, pois o mesmo
agrimensor elaborou um projeto de vila, contando com ruas e lotes delimitados.
O nome Dona Francisca foi em homenagem esposa do seu colonizador,
Manoel Jos Gonalves Mostardeiro. Por ocasio da demarcao dos lotes
coloniais, foi solicitada a presena do casal proprietrio das terras para prestigiarem
o acontecimento, sendo que o Marco Pio foi fixado pela senhora Francisca
Pereira Gonalves Mostardeiro. A linha que partia deste marco seguia em direo a
encosta da Serra Geral, deixando direita o morro Sato Antnio e passou a
denominar-se Linha Dona Francisca. Com a chegada dos colonos e fixando
residncia na Colnia, popularizaram o nome da Linha para a povoao. famlia s
restou uma soluo: acatar a vontade do povo dando o nome de Dona Francisca ao
hoje municpio (CASASSOLA, 1983).
Os colonos alemes fixaram-se em Linha vila e os italianos, oriundos do
Vneto e Treviso, onde hoje Linha Grande, Linha do Moinho e Linha do Soturno. O
rpido desenvolvimento econmico, fruto do trabalho dos imigrantes, fez com que
Cachoeira do Sul, no primeiro quarto deste sculo, instalasse em Dona Francisca a
sede do 5 distrito, constitudo pelas localidades de Dona Francisca, Faxinal do
Soturno, Linha vila, Santos Anjos, So Joo do Polsine e Vale Vneto.
Em 1934, chegaram da Itlia as Irms Palotinas, criando a primeira
Congregao da Ordem na Amrica Latina e fundando a Escola So Carlos.
57

Em 1959, Dona Francisca solicitou emancipao. Decretada a emancipao


foi realizado um plebiscito para escolher a sede do municpio, entre Dona Francisca
e Faxinal do Soturno, povoado do mesmo distrito, Faxinal do Soturno foi vencedor.
Em 17 de Julho de 1965, Dona Francisca consegue sua autonomia poltico-
administrativa, pela Lei Estadual n 4.993, desmembrando-se do municpio de
Faxinal do Soturno. Sua instalao deu-se em 19 de fevereiro de 1967, e o primeiro
mandatrio foi Obaldino Benjamin Tessele, nomeado Interventor pelo Governador do
Estado.
De acordo com a estimativa da populao por municpio e situao por
domcilio, Dona Francisca na dcada de 1970, contava com uma populao
aproximada de 3.473 habitantes, estando estes distribudos da seguinte forma:
2.426 habitantes na zona rural e 1.047 habitantes na zona urbana, (FEE, 2010).
Dona Francisca est com sua sede municipal localizada nas seguintes
coordenadas geogrficas: 532104 de longitude Oeste de Greenwich e 293502
de latitude Sul, com 64 metros acima do nvel do mar.
Limita-se ao Norte com o municpio de Nova Palma, ao Sul com municpio de
Restinga Seca, ao Oeste com os municpios de Faxinal do Soturno e So Joo do
Polsine e ao Leste com o municpio de Agudo, onde a presena o Rio Jacu faz a
delimitao entre esses municipios naturalmente. Como pode ser visualizado na
Figura 04.
De acordo com a ltima contagem da populao efetutada pelo IBGE, o
municpio somava uma populao total de 3.572 habitantes (IBGE, 2007). Sendo
que essa populao naquele ano estaria distribuda da seguinte forma: 1.247
habitantes no meio rural e 2.325 habitantes no meio urbano, o que corresponde a
34,9% da populao rural e 65,1% da populao urbana (FEE, 2006).
J no ano de 2008, atravs da Estimativa da populao por municpio e
situao de domiclio do Rio Grande do Sul (FEE, 2008), calculou-se que o
municpio somou uma populao total de 3.627 habitantes, estando ela naquele ano
distribuda em 1.266 habitantes no espao rural e 2.361 habitantes no espao
urbano (Projeo FEE/CIE/NPE, 2008).
58

Figura 04: Mapa Poltico-Administrativo do Municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
59

A cidade de Dona Francisca banhada pelas guas do Rio Jacu, que


acompanha todo o percurso direito do municpio, em especial na rea urbana onde a
cidade se desenvolveu na sua margem direita, como pode ser visualizado na Figura
05. A proximidade da cidade margem do rio confere-lhe o carinhoso apelido de
namorada do Rio Jacu. Atravs dessa figura, possvel ainda visualizar a
localizao das comunidades situadas na zona rural do municpio.

Figura 05: Croqui do Municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: Departamento de Engenharia Prefeitura Municipal de Dona Francisca RS.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

O Rio Jacu um dos mais importantes rios do Estado do Rio Grande do Sul.
navegvel, desde o Lago Guaba at a cidade de Cachoeira do Sul. O Rio de
vital importncia para o estado e para os municpios em que passa. Desgua no
delta do Jacu um conjunto de canais, ilhas e pntanos, a partir do qual, forma o
Lago Guaba. A partir do Rio Jacu, as guas seguem para a Laguna dos Patos e,
da, por sequncia, para o Oceano Atlntico.
Dona Francisca, assim como muitas outras cidades que so banhadas pelo
Rio Jacu, utiliza-se dos mananciais desse Rio para a irrigao de lavouras, pesca,
lazer, abastecimento de gua e fornecimento de energia.
60

A cidade preserva forte influncia da imigrao italiana e, basicamente,


professa a religio catlica, com grande venerao a Nossa Senhora dos
Navegantes, para a qual foi construdo um monumento nas margens do Rio.
Conforme Figura 06.

Figura 06: Monumento Nossa Senhora dos Navegantes Parque Histrico Municipal Obaldino
Benjamin Tessele. Dona Francisca RS.
Fonte: Trabalho de campo, 2008.

A rea acidentada faz parte da encosta da Serra Geral, formada pelos


sucessivos derrames baslticos. Esta encosta abarca o morro Santo Antnio, com
428 metros de altitude, exceto, a vertente Oeste, a qual fazia parte das terras
devolutas do municpio de Cachoeira do Sul, e as vertentes ao Norte e Oeste do
morro Formoso, com 487 metros de altitude, fazendo divisa com o municpio de
Agudo da Colnia Santo ngelo, na margem direita do Rio Jacu. (BERNARDES,
1970).
A localizao das maiores declividades, das reas de preservao
permanente, dos cursos dagua e do permetro urbano de Dona Francisca, podem
ser visualizadas na Figura 07.
61

Figura 07: Mapa das reas de Preservao Permanente do Municpio de Dona Francisca RS.
Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
62

A vegetao predominante na encosta da Serra Geral a Mata


Subcaduciflia Subtropical, com uma formao florestal de Floresta Estacional
Decidual - Floresta Tropical Caduciflia da Mata Atlntica. Este tipo de vegetao
caracterizado por duas estaes climticas bem demarcadas, uma chuvosa seguida
de longo perodo biologicamente seco, onde se encontram espcies arbreas,
arbustivas e rasteiras. Esta vegetao deve-se ao clima subtropical, onde as chuvas
so regularmente distribudas e as mdias anuais de temperatura no ultrapassam a
20C. (BERNARDES, 1970).
A base econmica deste municpio agrcola, com as culturas do fumo, milho
e feijo nas encostas e arroz irrigado nas reas planas ou vrzeas ao longo da
margem do Rio Jacu, o que prova de forma concreta a necessidade direta dos
recursos deste manancial. O abastecimento de gua para toda a cidade, a pesca, o
lazer e vrios tipos de esportes so efetuados graas existncia e localizao do
Rio.

3.1.1 Caractersticas do municpio de Dona Francisca

De acordo com a classificao adotada pelo IBGE, o qual classifica por


Pequenas Cidades as que possuem populaes de 500 a 100.000 habitantes, o
presente estudo tambm, deteve-se a esse parmetro para caracterizar as cidades
que compem a Regio da Quarta Colnia e, especificamente a cidade de Dona
Francisca.
Todas essas cidades possuem populaes inferiores a 20.000 habitantes,
compreendidas, portanto, como pequenas cidades. Nesse sentido, Santos destaca:

Quando se fala em cidades pequenas, a noo de volume da populao


vem logo mente. Aceitar um nmero mnimo, como fizeram diversos
pases e tambm as Naes Unidas, para caracterizar diferentes tipos de
cidades no mundo inteiro, incorrer no perigo de uma generalizao
perigosa. O fenmeno urbano, abordado de um ponto de vista funcional,
antes um fenmeno qualitativo e apresenta certos aspectos morfolgicos
prprios a cada civilizao e admite expresso quantitativa, sendo isto outro
problema (1979, p. 69-70).
63

Ao se estudar pequenas cidades, defronta-se com a dificuldade em encontrar


bibliografias especficas da temtica. Percebendo-se a pequena variedade de
estudos sobre pequenas cidades, Santos, tambm reconhece essa deficincia na
cincia geogrfica e ressalta que as pequenas cidades merecem a mesma ateno
e estudos que so devotados para grandes cidades, a final essas tambm recriam
ambientes para suprir as necessidades de seus habitantes (1979).
Contribuindo com essa linha de raciocnio Lencioni (1985, p. 85), comenta
que:

As pequenas cidades no so devidamente estudadas e analisadas, pois as


anlises geogrficas se prendem a aspectos mais gerais dos problemas e
situaes das grandes e das mdias cidades do Brasil como se os
problemas urbanos fossem exclusivamente e apenas existentes nestas
cidades. Ora, isto representa um preconceito e at mesmo falta de
entendimento acerca da realidade destas pequenas cidades. O fato
interessante a ser observado que o nvel ou a escala dos debates e dos
problemas urbanos alterado devido s diferentes dimenses das cidades
(p. 15 apud BACELAR, 2008).

Definir as cidades antes pelo seu universo populacional, certamente, nos faria
pecar e permitir que muitos elementos que de fato caracterizam essas cidades no
fossem analisados. Para Faissol, elementar que para se estudar as cidades deva-
se ir muito alm da sua populao, ou seja, deve ser visto essencialmente o seu
tamanho e carter funcional (1972).
Quanto menores forem as cidades, mais essas tendem a exporem suas
particularidades, buscando aprimorar seus elementos mais peculiares e que passam
a ofertar potencialidade a essas localidades.
Nesse sentido evidencia-se que a cidade de Dona Francisca tambm procura
demonstrar seus diferenciais a fim de atrair maior dinamismo nas suas
funcionalidades. O fato de estar localizada na Regio Central do Estado do Rio
Grande do Sul, entre a Serra de Sao Martinho e a Vrzeas do Rio Jacu, confere a
cidade caractersticas ambientais nicas.
O municpio de Dona Francisca, compem uma das reas piloto da Reserva
da Biosfera da Mata Atlntica. Conforme Figura 08. E quanto a sua cobertura
florestal, esta distribui-se em torno de 27,16 Km2, ou seja, cerca de 25,74% da rea
territorial com floresta subtropical, Mata Atlntica (ITAQUI, 2002). Conforme Figura
09, devido destacar que o fato dessa figura ser do ano de 2002 ela apresenta uma
rea urbana desatualizada.
64

Figura 08: Mapa Reserva da Biosfera da Mata Atlntica do Municpio de Dona Francisca - RS
Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
65

Mapa da cobertura florestal do municpio de Dona Francisca

Figura 09: Mapa da cobertura florestal do municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: ITAQUI, 2002.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
66

A rea territorial do municpio de Dona Francisca, est totalmente


compreendida na Bacia Hidrogrfica do Alto Jacu. Essa outra riqueza natural do
municpio, a proximidade da sua localizao ao manancial hdrico do Rio Jacu, alm
da presena de demais rios menores como o Linha do Moinho, o Formoso, o
Trombudo, o Sanga Funda e o Schirmer, bem como de outros crregos. Conforme
Figura 10.
O Stio Paleontolgico de Dona Francisca uma boa referncia da riqueza
ambiental do municpio. Deste Stio aflora importantes achados fsseis, datados do
perodo do Trissico Mdio compreendido entre 245 milhes 228 milhes de anos
atrs, no interior da Era Geolgica Mesozoica, sucedido pela poca Trissica Inferior
e precedida pela poca Trissica Superior.
Localizado na zona urbana do municpio nas imediaes da RST 348,
prximo ao prtico de entrada da cidade, como pode ser visualizado na Figura 11.
A relevncia desses achados projetaram o municpio franciscano a nvel
nacional e mundial, levando-se em considerao a idade e o excelente estado de
conservao desses fsseis.
67

Figura 10: Mapa Hidrogrfico do Municpio de Dona Francisca - RS


Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
68

Figura 11: Mapa de Localizao de Geosstios no Municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
69

Conforme j mencionado a cidade preserva forte influncia da imigrao


italiana e, alm dos italianos a composio tnica da cidade tambm envolve
imigrantes alemes, portugueses e africanos, o que garante a cidade
potencialidades turistcas nas segmentaes gastronmica, religiosa, histrica e
cultural.
Assim como as grandes metrpoles, as pequenas cidades tambm gostam e
aproveitam-se da idia do Turismo como uma ferramenta que auxilia na renovao
local. Por ser uma atividade bastante ampla, o Turismo uma espcie de indstria
que com seu crescimento, atrai boas perspectivas para o futuro, gera empregos,
alm de manter e demandar instalaes e servios. uma atividade que possibilita
a criao de novas instalaes onde no apenas os turistas podem usufruir, mas
tambm a populao local. Oferece utilidade e direcionamento a lugares vistos antes
como abandonados, eleva a moral da populao local, e principalmente, oferece
uma boa imagem externa das cidades, o que pode contribuir significativamente para
a atrao de novos empreendimentos nessas cidades (SWARBROOKE, 2000).
Ainda nesse sentido, contempla, Melo:

h, pois, ocorrncia de pequenas cidades inseridas em reas


economicamente dinmicas, como nas reas de agricultura moderna, que
conseguem atender as demandas bsicas da sua populao e as da
produo agrcola, algumas apresentando considervel crescimento
demogrfico e outras no. Por outro lado, coexistem pequenas cidades que
funcionam apenas como reservatrios de mo-de-obra; outras so
marcadas pelo esvaziamento gerado por processos migratrios, sobretudo
de pessoas em idade ativa, permanecendo os idosos. As rendas nessas
ultimas localidades so, geralmente, procedentes de transferncias,
sobretudo do Estado. Alm dessas, h tambm, entre outras, pequenas
cidades tursticas, industriais e algumas que tm as festividades religiosas
como elemento que as inserem em um contexto mais amplo (MELO, 2005,
p. 34).

Na cidade de Dona Francisca, j pode ser visualidada o pblico visitante, ou


seja, de carater turstico. E ainda que de forma incipiente, a cidade j percebe a
atividade turistca como uma fonte de agregao de renda e de gerao de novos
postos de trabalho.
Porm, a base econmica do municpio est calcada na agricultura, conforme
demonstra a Figura 12.
70

Figura 12: Mapa de Uso da Terra do Municpio de Dona Francisca RS.


Fonte: Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
71

A grande propulso da economia do municpio a agricultura de pequenas


propriedades, essas pequenas propriedades compreendem a grande maioria do
espao rural franciscano e a mo-de-obra utilizada para a produo nessas
pequenas propriedades basicamente familiar. Associado a esse tipo de produo
agrcola est a utilizao de tcnicas rudimentares e de pouca mecanizao, onde
bastante comum o emprego de equipamentos agrcolas por meio da trao animal.
Esse processo d-se mais especficamente nas reas de encostas onde os produtos
agrcolas mais cultivados so o fumo, o milho, o feijo e o soja.
Nas reas planas, ou seja, nas vrzeas ao longo das margens do Rio Jacu o
cultivo do arroz irrigado o que predomina, nessas reas a mo-de-obra familiar
no to utilizada, sendo essas atividades geralmente executadas por chefes de
famlias e alguns empregados e diaristas. Quanto as tcnicas de produo
agrcolas, essas so mais modernas e empregam mquinas, equipamentos,
insumos e herbicdas agrcolas que comportam tecnologias mecnicas e biolgicas
cada vez mais avanadas e sofisticadas.
Nas tabelas a seguir pde-se visualizar as reas, os produtos mais cultivados
e a produtividade por rea no municpio, no perodo de meados de 2001 meados
de 2010.

Tabela 08: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2001/ 2002

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.270 7.300 16.571
Soja 60 2.200 132
Milho 700 3.300 2,310
Feijo 190 1.080 205,2
Fumo 470 1.575 740,25
Total 3.690 15.455 17.650,76
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

De acordo com as informaes obtidas pelo Escritrio Municipal da Emater e


pela Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente, a Safra de 2001/ 2002,
72

esteve prxima normalidade de produo, ressalvo para as culturas de fumo e


feijo que tiveram uma produtividade um pouco abaixo da mdia esperada devido
problemas climticos associados ao excesso de calor e a baixa umidade. Diante da
referida tabela ainda pode ser visualizada a grande rea que o municpio devota
para a cultura do arroz.

Tabela 09: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2002/ 2003

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.270 6.500 14.755
Soja 80 2.700 216
Milho 700 3.300 2.310
Feijo 200 850 170
Fumo 410 1.575 645,75
Total 3.690 15.455 18.096,75
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Na Safra de 2002/ 2003, as culturas de feijo e arroz foram afetadas por


problemas de ordem climtica, onde o excesso de chuvas no perodo do plantio do
arroz culminou no atraso do plantio dessa cultura e consequentemente no atraso de
sua colheita, ocorrendo altos ndices de perda de produo. Esse mesmo excesso
de chuvas coincidiu ao perodo de florao da cultura do feijo, o que gerou uma
baixa produtividade dessa cultura. J a rea de cultivo do soja teve um significativo
aumento, resultando tambm no aumento da produo dessa cultura.

Tabela 10: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2003/ 2004

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
73

Arroz 2.290 7.400 16.946


Soja 90 2.040 183,6
Milho 700 2.700 1.890
Feijo 180 1.500 270
Fumo 420 1.650 693
Total 3.680 15.290 19.982,6
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

O ano agrcola de 2003/ 2004, pode ser considerado um bom ano, onde foi
possvel atingir boas mdias de produo na grande maioria das culturas agrcolas.
A nica cultura que obteve uma significativa queda de produtividade foi o soja.

Tabela 11: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2004/ 2005

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.300 7.900 18.170
Soja 110 720 79,2
Milho 550 1.850 1.017,5
Feijo 120 1.140 136,8
Fumo 420 1.650 693
Total 3.500 13.260 20.096,5
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

A excelente produtividade do arroz na Safra agrcola 2004/ 2005, foi resultado


da alta insolao ocorrida no perodo de maturao do produto. Esse mesmo fator
climtico, no entanto, prejudicou significativamente as culturas do milho, e
especificamente do soja que nesse mesmo ano teve um aumento na sua rea de
produo e ainda assim sua produo total foi inferior ao ano anterior. A rea de
plantio do milho foi bastante restringida diante desse fator.

Tabela 12: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2005/ 2006
74

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.300 7.600 17.480
Soja 90 2.040 183,6
Milho 750 2.500 1.875
Feijo 150 720 108
Fumo 420 1.500 630
Total 3.710 14.360 20.276,6
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Diante de uma forte estiagem ocorrida no perodo da Safra agrcola 2005/


2006, analisa-se uma queda na produo de milho, porm a mais drstica queda foi
na cultura do feijo, onde o pice da estiagem deu-se no final do ciclo produtivo
dessa cultura. O fumo foi uma das culturas que tambm chegou a ser afetada por
essa estiagem, mas ainda assim conseguiu manter uma razovel produo. Nesse
mesmo ano agrcola a excelente produtitividade foi do soja, apesar de ter sido
restringida sua rea de plantio.

Tabela 13: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2006/ 2007

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.350 7.550 17.742,5
Soja 90 2.580 232,2
Milho 750 3.600 2.700
Feijo 220 1.060 233,2
Fumo 410 1.630 668,3
Total 3.820 16.420 21.576,2
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.
75

A Safra 2006/ 2007, no demonstrou nenhum tipo de interferncia climtica


relevante. Podendo ser considerado uma safra normal, com bons ndices de
produo, atingindo-se as expectativas do perodo. Quanto as reas de produo
verifica-se que um pequeno aumento na rea de cultivo do arroz, j o aumento da
rea de produo do feijo foi bem relevante.

Tabela 14: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2007/ 2008

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.350 8.100 19.035
Soja 130 2.280 296,4
Milho 750 3.600 2.700
Feijo 140 1.100 154
Fumo 420 1.630 684,6
Total 3.790 16.710 22.870
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Assim como o ano anterior, a Safra agrcola 2007/ 2008, foi considerada uma
das melhores da dcada, obtendo-se significativos aumentos da produo. O nico
produto que no acompanhou esse crescimento foi o feijo, onde a rea de cultivo
foi inferior ao ano anterior, porm, obteve-se um elevado aumento na produo na
rea cultivada. O fato da diminuio na rea cultivada est diretamente relacionado
s baixas cotaes dessa cultura j ocorridas em safras anteriores.

Tabela 15: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2008/ 2009

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.350 8.450 19.857,5
Soja 130 2.280 296,4
Milho 750 3.000 2.250
Feijo 160 900 144
Fumo 430 1.600 688
76

Total 3.820 16.230 23.235,9


Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Novamente a inscidncia de forte insolao foi um dos fatores substanciais


para o aumento da produo orizicola, neste ano/ safra obteve-se a maior
produtividade de arroz, considerando o decorrer de toda a dcada atual.
Esse mesmo fator climtico, porm, no trouxe bons resultados para todas as
culturas da Safra 2008/ 2009. As altas temperaturas no fim do ciclo produtivo do
feijo, foram determinantes para quedas significativas dessa cultura. Quanto a
cultura do milho apesar de manter sua rea de produo teve uma queda na
produtividade. Enquanto que o fumo aumentou uma pequena rea de produo e
consequentemente aumentou timidamente sua produtividade.

Tabela 16: Municpio de Dona Francisca. Produtos agrcolas cultivados,


rea produzida e quantidade da produo.
Safra 2009/ 2010

Produto rea Cultivada (h) Produo (kg) por h Total da Produo (T)
Arroz 2.350 5.850 13.747,5
Soja 140 2.100 294
Milho 750 3.000 2.250
Feijo 150 720 108
Fumo 430 1.050 451,5
Total 3.820 12.720 16.851
Fonte: Escritrio Municipal da Emater e Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente de Dona
Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

As intempries ocorridas entre os meses de dezembro de 2009 Janeiro de


2010, foram determinantes para explicar a relevante queda de produo na maioria
das culturas agrcolas. As culturas como o arroz, o feijo e o fumo foram
extremamente atingidas por excessos de chuvas. Essas enchentes causaram
alagamentos em muitas reas, onde algumas culturas permaneceram por vrios
dias submersas.
77

Tambm em detrimento dessas chuvas, percebe-se perdas, mesmo que


menores, nas culturas do milho e do soja devido as constantes chuvas ocorridas at
meados do ms de janeiro de 2010.
Ainda de acordo com as contribuies do Escritrio Municipal da Emater e
com a Secretaria Municipal da Agricultura e Meio Ambiente, estes rgos citam que
as culturas do milho e do feijo tm apresentado considerveis baixais ao longo da
dcada devido ao plantio dessas serem efetuadas na resteva de outras culturas
como a do fumo. Essas baixas produtividades, tambm, esto associadas a
condies climticas adversas em nmero significativo de anos.
A direta interferncia desses fenmenos sobre algumas culturas tem feito com
que gradativamente elas venham se alterando, ou seja, sendo substituidas por
outros tipos de culturas, a fim de garantir maior dinamicidade, variedade e
segurana nas produes. Essas mudanas tambm so entendidas como
possibilidades cabveis de serem efetuadas para que se possa permanecer
produzindo no campo.
Outra anlise que pode ser feita atravs da exposio dessas tabelas esta
relacionada ao tamanho das reas territoriais cultivadas, com exceo da cultura
orizicula as demais culturas restingem-se a uma pequena rea de plantio,
certamente, que isso est condicionado ao tamanho territorial do municpio. Porm,
ainda que a produo das culturas expostas concentram-se em pequenas extenses
e que na sua maioria utilizam-se de tcnicas obsoletas e pouco mecanizadas para a
produo, pode-se considerar que a mdia de produtividade da grande maioria das
culturas observadas de excelente produo.

3.1.2 O espao urbano de Dona Francisca

Historicamente reconhecida por comportar as formas mais dinmicas


produzidas e transformadas pelo homem. As cidades so lugares onde vivem a
parcela crescente da populao mundial. Artigas & Vaz, retratam que:

[...] a cidade no somente um objeto ou instrumento de organizar certas


funes vitais, onde a produo se d da melhor forma e igualmente um
conjunto de relaes entre conscincia, o lugar de uma atividade que
78

elabora sistemas de signos muito mais complexos do que a produo o


meio ambiente do homem contemporneo (apud WERNER, 2000, p. 13).

Determinam-se por espaos que recebem e agrupam, primeiramente, as mais


inovadoras e modernas atividades, onde os investimentos de capital so os maiores,
considerado o principal lugar onde os conflitos sociais ocorrem e se manifestam
(CORRA, 2004).
A cidade sempre foi considerada o espao aberto, o global, o ambiente das
tecnologias, das novas formas de produo, de lazer, de consumo, de tudo que
fosse novo e moderno.
A soma dessas manifestaes e movimentos que as cidades comportam
resulta no urbano. No intuito de bem definir as diferenas desses ambientes, Bacelar
descreve:

De modo abrangente, podemos admitir que a cidade a materializao do


urbano. A cidade se materializa enquanto espao urbanizado. Enquanto que
o urbano a relao, os processos poltico-sociais inerentes ao
desenvolvimento da urbanizao do territrio, da regio ou do pas.
Portanto, de forma singular a cidade seria a materializao das aes
humanas, enquanto o urbano seria inerente ao processo de transformao
de uma sociedade, lugar ou espao em formas urbanas, que no se atm
apenas cidade, mas a forma de vida de um grupo social. O urbano a
representao de um modelo de vida, a cidade a materializao deste
modelo (BACELAR, 2003, p. 2).

Para atender a dinmica dessas atividades o urbano necessita preservar


relaes. Essas relaes so de cunhos diversos, podendo ser sociais, polticas,
econmicas e culturais. Os ambientes que esse urbano buscar manter relaes
para se completar, pode ser outro ambiente urbano como ambientes rurais. Nesse
sentido, Saquet, descreve:

O urbano e o rural tambm so diferentes, mas no excludentes. (...) o


urbano relaciona-se reciprocamente com o agrrio em qualquer lugar.
Ambos, tanto um quanto o outro, s vem a ser o que so pelo outro. O
urbano s , a partir de sua interao com o agrrio e, da mesma forma e
concomitantemente, o, sem agrrio, s , a partir de sua relao mtua com
o urbano. Logo no existe concreta e abstratamente a existncia do outro.
Entre estes contrrios, h uma interao e um movimento incessantes, que
os constituem e do vida sociedade, que se desenvolve desigualmente
(2003, p. 97).

Nas grandes cidades, mesmo aquelas que conseguem manter slidas e


complexas relaes no interior da sua prpria delimitao municipal, essas tambm
79

necessitam firmar laos com outros centros urbanos. Sem esses laos exteriores
essas cidades perdem sentido, tornam-se isoladas e desconectadas diante do
universo global.
O desenvolver dessas relaes objetiva-se em complementar as
funcionalidades desses espaos urbanos. Em grandes centros urbanos os quais
comportam maior variedade de funes, naturalmente, necessitar manter maior
varivel de relaes com outros centros urbanos a fim de complementar suas
funes. Em pequenas cidades, geralmente, que comportam uma varivel mais
restrita de funcionalidades, essas tambm necessitam preservar relaes para que
seus urbanos tornem-se mais eficientes diante das necessidades requeridas por sua
populao.
As relaes exercidas pelos urbanos, principalmente, de pequenas cidades,
garante a esses acessos, aberturas e at possibilidades de competio em esfera
global, o que no tornar-se-ia possvel sem a materializao dessas relaes.
A concretizao de relaes urbano/ regionais em pequenas cidades fazem
diminuir as disparidades de acessos frente a grandes centros urbanos. Nesse
sentido, Lencione comenta que esses lugares ganham opes de consumo, lazer e
at mesmo de vida noturna muito semelhantes ao das grandes metrpoles. Fazendo
amenizar as distines entre grandes centros urbanos e centros urbanos de cidades
do interior (2001).
O atual modo de produo capitalista global impe suas formas e smbolos
tambm em pequenas cidades. Porm, as pequenas cidades que possuem suas
vocaes extremamente intrincadas com o rural, ou com a terra, como o caso de
Dona Francisca natural evidenciar que estas cidades esto com seus urbanos
bastante carregados de seus modos de vida e produo rural. Diante desse contexto
Carlos cita que as cidades comportam o urbano, e esse por sua vez :

[...] produto do processo de produo num determinado momento histrico,


e as determinaes sociais, polticas, ideolgicas, jurdicas, que se articulam
na totalidade da formao econmica e social [...] o urbano mais do que
um modo de produzir, tambm um modo de consumir, pensar, sentir,
enfim, um modo de vida. , todavia, na materializao da diviso espacial
do trabalho que aparecem as relaes contraditrias do processo de
reproduo do capital (1994, p. 181).

A formao desses pequenos centros urbanos imbudos de aspectos,


funcionalidades e intencionalidades do rural apresenta-se muito presente no cenrio
80

urbano do municpio de Dona Francisca, como pode ser visualizado nas Figuras 13
e 14.
Na Figura 13, a imagem destaca um trecho da Avenida 17 de Julho, principal
avenida de cidade, onde entre suas atividades, funcionalidades e smbolos urbanos,
como estabelecimento comerciais e de servios, praa de lazer, pista de rolamento
pavimentada, passeios pblicos e aglomerados residenciais, localiza-se tambm um
potreiro gramado com cercas e criao de bovinos e, dependendo do momento do
dia visualiza-se os proprietrios desses animais os alimentando, demonstrando um
cenrio com atividades, elementos e caracteres que so essencialmente rurais.

Figura 13: Avenida 17 de Julho na cidade de Dona Francisca RS.


Fonte: Trabalho de Campo, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

Novamente na Figura 14, os aspectos rurais, ou seja, de atividades do campo


manifestam-se na cidade. Nesta imagem situada na esquina da Rua do Comrcio
com a Rua Joo Segabinazzi, evidencia-se mais uma vez, que dentre o universo
urbano e seus smbolos localiza-se um cercado que comporta um pomar de frutas,
um cultivo de hortalias, alguns tipos de pastagens para animais e ao lado uma
criao de caprinos.
81

Figura 14: Esquina da Rua do Comrcio com a Rua Joo Segabinazzi na cidade de Dona Francisca
RS.
Fonte: Trabalho de Campo, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

nesse sentido que Bolfe e Spolaor, (2010) descrevem que, assim como as
demais cidades da Regio da Quarta Colnia, Dona Francisca surgiu como ncleo
administrativo, religioso, de comrcio e prestao de servios, que vem atender ao
consumo imediato da sua populao rural. Percebe-se tambm que o modo de vida
urbano dessas cidades est bastante vinculado aos modos de vida do campo.
Desse modo observa-se que o urbano de Dona Francisca busca organizar-se,
primeiramente, de acordo com as demandas do seu espao rural. Diante de uma
economia baseada na produo primria, o urbano franciscano tende a fomentar
suas atividades comerciais, de bens e servios relacionados s necessidades das
culturas agrcolas mais desenvolvidas no municpio. Santos, coloca que: cada ponto
do espao um lugar em potencial conforme as seletividades do processo
produtivo. (1994, p. 42).
Ainda assim, quando o urbano de Dona Francisca no consegue suprir a
todas as demandas solicitadas pelas suas funcionalidades e processos produtivos, a
82

cidade passa a relacionar-se com urbanos mais prximos, ainda dentro da Regio
da Quarta Colnia. No se obtendo os produtos ou servios desejados, o segundo
centro urbano mais imediato o da mdia cidade de Santa Maria. Mais uma vez
Santos nos contempla com suas colocaes, expondo que as pequenas cidades ou
cidades locais como o referido autor prefere discrimin-las, precisam responder as
necessidades mnimas requeridas pela sua populao, quando no atingem tal
proposto, ao menos devem estas cidades locais facilitar o acesso a esses bens e
servios a ambientes prximos (1981).
A crescente urbanizao de Dona Francisca, assim como de muitas
pequenas cidades brasileiras resultado do processo de globalizao. Esse
processo no se d uniformemente a todas as regies. Sendo assim, percebe-se
que muitos dos novos moradores do espao urbano franciscano so oriundo do
campo, ex-agricultores que foram submergidos pela voraz lgica do modo de
produo capital. Esse fenmeno pode ser constatado pela insero de mquinas,
equipamentos agrcolas, insumos, fertilizantes que oferecem facilidades e aumentam
a produo do campo na mesma proporo que passam a demandar um menor
contingente de trabalhadores para exercer essas atividades.
devido destacar tambm que essas pessoas oriundas do campo trazem
consigo bagagens culturais e certamente buscam preservar elementos e atividades
do campo, ainda que atualmente convivam na cidade com atividades urbanas, como
pde ser visualizado nas Figuras 13 e 14.
Damiani, salienta que a globalizao oferece as cidades possibilidades de
mltiplos acessos em todas as dimenses. Porm, reconhece que o processo de
modernizao global no atinge a todos da mesma forma (2006).
O ingresso cada vez mais constante e denso de pessoas do meio rural para a
cidade transforma o urbano em um cenrio de caracteres variados, onde modos de
vida urbana e modos de vida rural convivem simultaneamente no mesmo ambiente.
Esses elementos diferenciam e particularizam cada um desses lugares. Ainda que
reconheamos a atuao do processo de globalizao, sabe-se que esse nem
sempre consegue sucumbir os aspectos sociais, culturais e ambientais de todos os
lugares.
Caracterizando esse convvio, Bolfe e Spolaor, descrevem:
83

O desenvolvimento local/ regional, em municpios caracterizados pela forte


interdependncia entre o urbano e o rural, como os da Quarta Colnia, deve
ser entendido como um processo de valorizao do potencial cultural,
social, arquitetnico e natural. Do mesmo modo, o campo, com polticas
agrcolas fortes e eficientes deve buscar, alm da diversificao das
atividades econmicas atravs da pluriatividade, agregar valor terra,
empregando-se fontes no agrcolas (2010, p. 26-27).

Esses ambientes compostos de modos de vida e produo distintos, onde o


moderno e o arcaico do-se lado a lado, com a presena bastante marcante de
valores culturais tornam-se lugares nicos, dotados de peculiaridades.
Os elementos naturais e sociais que constituem as cidades so sempre muito
variveis. Resultando em potencialidades e vocaes tambm muito variveis.
Moraes, descreve que algumas se caracterizam por seu papel na produo de bens
e servios, outras por seus atributos naturais e culturais, outras ainda por seu papel
poltico (2004, p. 22).
Nesse sentido verifica-se que a identidade urbana da cidade de Dona
Francisca, configura-se por elementos naturais, sociais de carater urbano e rural e,
principalmente por valores tnicos-culturais.

3.1.3 O espao rural de Dona Francisca

Tradicionalmente citados como espaos selvagens, primitivos, incivilizados e


conservadores, o campo sempre foi identificado como territrio de culturas estveis,
homogneas, resistentes a transformaes e recepo do novo.
Essas concepes alteraram-se e, atualmente, pode-se inferir que o campo
o espao que comporta as manifestaes do rural. Esse espao tambm
compreende uma variedade de ambientes fsicos, de recursos naturais, de sistemas
agrcolas, de etnias, de culturas, de relaes sociais, de padres tecnolgicos, de
formas organizacionais sociais e polticas, de linguagens e smbolos. O que tem
comprovado que esse espao no se apresenta mais uniforme, mas sim diverso e
heterogneo tambm (CONDRAF/ MDA, 2006).
Essa gama de transformaes ocorridas no rural proveniente da
globalizao econmica, a que aprimorou os meios de comunicao e de
transportes, tornando-se essa uma necessidade. Os modos de vida possibilitaram-
84

se mais dinmicos tambm, isso tanto em espaos rurais quanto em espacos


urbanos. Tudo isso, porque os espaos rurais obtiveram a necessidade e a
possibilidade de alterar a tradicional e histrica diviso do trabalho.
As alteraes observadas nas ltimas dcadas nas relaes entre urbano e
rural, podem ser consideradas resultados diretos da expanso e consolidao do
capitalismo, que de acordo com Marques, [...] o agente mais eficiente e poderoso
de transformao da natureza e do social e as transformaes nas relaes entre
cidade e campo constituem um dos fundamentos deste modo de produo (2002, p.
103 ).
Diante do atual modo de produo observa-se, que esse tende a
homogeneizar todos os espaos, tornando-se essa uma questo de tempo, que se
processaria naturalmente. Seguidores dessa corrente como Lefebvre, descrevem
que:

O tecido urbano prolifera, estende-se, corri os resduos da vida agrria.


Estas palavras, o tecido urbano, no designam de maneira restrita, o
domnio edificado nas cidades, mas o conjunto de manifestaes do
predomnio da cidade sobre o campo. Nessa acepo, uma segunda
residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo, fazem parte
do tecido urbano (1999, p. 17).

A agilidade nos meios de comunicao, a eficcia dos meios de transporte,


certamente tambm so resultados do modo de produo capitalista, atravs
desses, facilitou-se o acessos a smbolos, culturas e modismos at ento oriundos,
especificamente, do urbano. Agregando contedo diante das colocaes de
Lefebvre, o qual nos devota uma concepo de futuro prximo globalmente
urbanizado por uma economia baseada no modo de produo capitalista, Ianni,
destaca que:

[...] faz tempo que a cidade no s venceu como absorveu o campo, o


agrrio, a sociedade rural. Acabou a contradio cidade e campo, medida
que o modo de vida urbano, a sociedade burguesa, a cultura do capitalismo,
o capitalismo como processo civilizatrio invadem, recobrem, absorvem e
recriam o campo com outros significados. (1996, p. 60).

So muitas as vertentes que possibilitam a introduo da cidade no campo,


ou melhor, dos modos urbanos no rural. Essa d-se nos modos de consumo, nos
modos de produo, nas formas de lazer, na alterao dos utenslios domsticos por
aparelhos mais modernos e prticos.
85

Uma das maiores inseres urbanas no rural, sem dvida, est relacionada a
bio-tecnologia. Atravs de equipamentos, insumos, sementes e tcnicas de
produo agrcolas, que nas suas composies empregam elevadas tecnologias
biolgicas, qumicas e de engenharia.
As modernidades tecnolgicas condicionam mais uma vez para a diminuio
de pessoas que necessitam trabalhar no campo. Produzindo-se mais, com maior
qualidade nos produtos e utilizando-se menos mo-de-obra. Essa ociosidade de
tempo resulta em mais uma forma de xodo rural. Ou propriamente, os
trabalhadores do rural, no mais necessitam permanecer constantemente nas suas
propriedades, bem como podem desenvolver outras atividades, onde estas no
necessariamente precisam estar relacionadas a terra. Nesse contexto, tornou-se
comum agricultores continuarem a produzir no campo e escolherem a cidade para
viverem, ou estabelecerem sua residncia.
O ingresso dessa massa populacional proveniente do campo nas cidades,
naturalmente, trouxe consigo bagagens culturais do modo de vida que desenvolviam
no campo. Ainda que desigual, sabe-se que os smbolos urbanos avanaram o
campo, porm, no deve ser desconsiderado o ingresso de smbolos rurais no
urbano tambm. Nesse contexto, Bagli descreve que:

Embora transformaes apontem aparentemente para a homogeneizao


dos espaos, em virtude da difuso de caractersticas comuns, a
intensificao das relaes se estabelece justamente pela manuteno das
peculiaridades. Os espaos ampliam suas inter-relaes, porque as
diferenas existentes em cada um deles favorecem a busca pelo outro como
tentativa de suprimir possveis ausncias. (2006, p. 82).

Essa constante e cada vez mais intensa troca de particularidades causa um


hibridismo, um continuum, uma miscigenao nos hbitos e costumes e tambm nos
ambientes que comportam essas manifestaes. necessrio destacar que essas
trocas no so efetuadas em nveis igualmente proporcionais, ou seja, ainda que
existentes h uma superior insero de urbanidades sobre o rural.
Ainda que consideremos a miscigenao de modos de vida e hbitos entre
espaos urbanos e rurais, devido considerar tambm que muitas so as
especificidades que se preservam internamente a esses ambientes. Rua nos define
muito bem esse processo, quando cita:
86

As mudanas no modelo produtivo e organizacional no campo compem


transformaes mais amplas na sociedade brasileira (por sua vez
integradas a alteraes sentidas em escala global) que marcam as ltimas
duas dcadas. Define-se uma lgica capitalista em que novas
representaes de espao emergem e vo ser difundidas como um novo
rural. Na verdade so novas imagens, novos sentidos para o espao rural
que mantm a viso produtivista, at agora dominante, mas que se
traduzem em novos qualificativos para outras relaes entre o espao
urbano e o rural e entre a cidade e o campo. Estas novas relaes remetem
para uma outra conceituao de urbano e rural, mas tambm de agrcola.
Rural torna-se, cada vez mais, diferente de agrcola. Ao mesmo tempo,
distingue-se cidade e urbano explicitando a crescente complexidade que
marca tais relaes. Rural e urbano integram-se mas sem se tornarem a
mesma coisa, j que preservam suas especificidades. (2006, p. 85-86).

Essas relaes de trocas, cada vez mais presentes amenizam o antagonismo


e as disparidades entre urbano e rural, mas no necessariamente um totaliza o
outro, ou ainda de forma mais especfica, um no sucumbe o outro.
Diferentemente, estes se complementam cada vez mais, principalmente, em
pequenas cidades, diante do receio da generalidade ou da homogeneizao que
as particularidades se prevalecem.
As evolues do rural so tambm, certamente, mritos de um ambiente que
sabe se apropriar das inseres do urbano para aprimorar suas atividades e atingir o
seu desenvolvimento prprio. Como cita Abramovay:

preciso definir o meio rural de maneira a levar em conta tanto a sua


especificidade (isto , sem encarar seu desenvolvimento como sinnimo de
urbanizao), como os fatos que determinam sua dinmica (isto e, sua
relao com as cidades). Os impactos polticos da resposta a esta pergunta
terica e metodolgica so bvios: se o meio rural for apenas a expresso,
sempre minguada, do que vai restanddo das concentraes urbanas, ele se
credencia, no mximo, a receber polticas sociais que compensem sua
inevitvel decadncia e pobreza. Se, ao contrrio, as regies rurais tiverem
a capacidade de preencher funes necessrias a seus prprios habitantes
e tambm s cidades mas que estas prprias no podem produzir ento
a noo de desenvolvimento poder ser aplicada ao meio rural. (2000, p. 3,
grifos do autor).

O municpio de Dona Francisca assim como os demais municpios que


compem a Regio da Quarta Colnia, precisam devotar ateno exclusiva ao seu
rural, pois a partir desse que se processa as formas mais significativas do
desenvolvimento econmico do seu espao urbano tambm. Resultando obviamente
na ascenso social de todo o municpio.
diante desse cenrio de relaes, de interdepndencias, de semelhanas e
disparidades com o espao urbano que se caracteriza o espao rural franciscano.
87

CAPTULO 4

4 O PAPEL DO ESPAO URBANO DE DONA FRANCISCA PARA O MUNICPIO


E REGIO

A cidade por ser uma realizao humana, vai se construindo diante de um


processo histrico que ganha materializao concreta e diferenciada. Assim, a
cidade acaba se consolidando de acordo com as funcionalidades que ela abrange e
das determinaes especficas do seu ambiente (CARLOS, 1992).
Por ser uma cidade que comporta um urbano associado a fortes elementos de
ruralidade, a cidade no deixa de oferecer um urbano que compreenda elementos
modernos, citadinos ou prprios de vida urbana. Dentre esses elementos podemos
destacar o comrcio, os servios e as formas de lazer que alimentam as demandas
mais buscadas pela populao de todo o municpio para o desenvolvimento das
suas atividades funcionais.
Portanto, infere-se que o espao urbano franciscano para o municpio de
Dona Francisca, atua, primeiramente, atendendo parte significativa das
necessidades de primeira ordem para sua populao. Ainda que certamente
deficitrio, possui seus smbolos e formas de status, e como urbano que , mantm-
se como cenrio das manifestaes sociais e dos maiores anseios coletivos. Nesse
ambiente, concentra-se tambm as esferas poltico-administrativas do poder
Executivo e Legislativo Municipal. o ambiente, primeiro, das entradas e sadas de
todas e quaisquer tipos de atividades, sejam elas econmicas, polticas, sociais ou
culturais.
relevante destacar que o espao urbano de Dona Francisca para o seu
municpio antes de mais nada o resultado das atividades desenvolvidas no seu
rural, ou seja, a economia do espao urbano est diretamente relacionada ao
processo de produo que ocorre no seu espao rural, que certamente ir refletir
nas dimensses sociais e polticas de todo o municpio. O urbano franciscano o
ambiente que antes recebe as inovaes agrcolas e repassa ao seu rural. o
ambiente de trocas, onde os produtos, principalmente agrcolas, so
88

comercializados, transformam-se em moeda e novamente dinamizam-se atravs da


troca pelo comrcio e pelos servios.
Num segundo momento esse espao utilizado como mediador para o
acesso a bens, servios e formas de lazer mais sofisticados ou diferenciados. A
condio de estar inserido no urbano, possibilita uma maior variedade de formas de
comunicao para com outros ambientes, garante ingressos mais imediatos a
demais atividades, bem como para demais centros urbanos.
Quanto ao papel do espao urbano franciscano para a Regio, esse visto
como um elemento diante de um conjunto, ou seja, o conjunto s estar completo-
regio se esse elemento-urbano franciscano estiver inserido e, o urbano franciscano
somente ser um elemento se inserido na regio. Inferindo-se para um relao de
mtua dependncia e sinergia.
Bem salientado por Bolfe e Spolaor, quando descrevem que: na medida em
que se reforam os processos de insero dos pequenos municpios nos espaos
regionais mais amplos, fortifica-se a regio como um todo. (2010, p. 27).
Sendo assim pode-se identificar que a Regio para Dona Francisca a
possibilidade de ingresso do municpio num espao mais amplo, mais dinmico de
maiores possibilidades de asceno econmica, poltica e social.
Dona Francisca, inserida nesse arranjo regional intensifica a diversidade de
suas atividades e propicia ao municpio a expanso de relaes mais estreitas com
esferas territorias maiores (MOURA, 2009).
E Dona Francisca para a regio mais um elemento que proporciona maior
variedade de funcionalidades ao espao regional, amplia e diversifica as
potencialidades da Regio.
A materializao desses arranjos urbano regionais faz com que surjam
necessidades de se ampliarem e aprimorarem as formas de comunicao, os fixos,
porque certamente, os fluxos tornam-se bem mais intensos. Tornam essas
pequenas comunidades mais bem servidas e mais preparadas para a
competitividade frente aos requisitos impostos pela economia global (MOURA,
2009).
A Regio da Quarta Colnia, aprimora e intensifica cada vez mais o
compromisso de integrao. Essa poltica de unificao a mais utilizada diante das
eferas governamentais do Estado e da Nao. Essa busca por notoriedade atravs
da integrao regional a poltica mais atuante nas instituies pblicas, privadas e
89

tambm nos veculos de comunicao e divulgao desse territrio, e que se


utilizam para isso dos setores econmicos, agrcolas, ambientais, polticos e,
principalmente culturais e tursticos.

4.1 Estrutura de bens e servios da cidade de Dona Francisca

Diante as necessidades requeridas pela populao franciscana, analisa-se


que a estrutura de bens e servios est diretamente voltada para as demandas da
sua base de produo.
Perante aos bens e servios que a cidade possui podemos relacion-los,
mediante as Tabelas 17 e 18.

Tabela 17: Relao de Unidades Comerciais, com suas respectivas


especificidades e nmero de empreendimentos de Dona Francisca RS.

Ramo/ especificidade Nmero de empreendimentos


Bares e Restaurantes 12
Vesturio 07
Bazar 06
Calados 03
Informtica 03
Supermercado 03
Agropecurio 02
Farmaceutico 02
Padaria 02
Materiais de Construo 02
Mveis e eletrodomsticos 02
Peas e Ferragem 02
Posto de Combustvel 02
Papelaria 01
Revenda de Veculos 01
Total 50
Fonte: Associao Comercial, Industrial e de Servios ACIS de Dona Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 18: Relao de Servios, com suas respectivas especificidades e


nmero de fornecedores de Dona Francisca RS.

Ramo/ especificidade Nmero de fornecedores


90

Salo de Beleza 06
Assistncia Tcnica em Informtica 03
Dentista 03
Madeireira/ Indstria de Mveis 03
Oficina Mecnica 03
Borracharia 02
Construo Cvil 02
Instituio Financeira 02
Hotel e Pousada 02
Indstria de Beneficiamento/ Arroz 02
Lavagem de automvel 02
Metalrgica 02
Escritrio de Contabilidade 01
Marmoraria 01
Funerria 01
Jornal 01
Locadora 01
Loterica 01
Total 38
Fonte: Associao Comercial, Industrial e de Servios ACIS de Dona Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Alm dos bens e servios relacionados nas tabelas 17 e 18, a cidade Dona
Francisca, comporta servios institucionais como Cartrio Cvil, Delegacia de Polcia,
Brigada Militar, Correio, Inspetoria Veterinria, Escritrio Municipal de Assistncia
Tcnica/ EMATER e Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
O abastecimento de gua da cidade executado pela Companhia
Riograndense de Saneamento e Abastecimento CORSAN. J o fornecimento de
energia eltrica feito por duas empresas: Usina Hidroeltrica Nova Palma
UHENPAL Nova Palma Energia e pela Cooperativa de Eletrificao Centro Jacu
CELETRO. Quanto aos resduos slidos da cidade, esses so recolhidos trs vezes
semanais por empresa terceirizada pelo municpio, no havendo, portanto, coleta
seletiva do lixo.
Na cidade de Dona Francisca est instalada uma filial da Cooperativa Mista
Nova Palma, a qual responsvel pelo beneficiamento, armazenamento e
comercializao de cereais, principalmente, de arroz.
A rea da sade est vinculada diretamente ao municpio, o qual oferece a
populao franciscana duas Equipes de Sade da Famlia ESF e, com uma
Unidade de Ateno Bsica da Sade que atua 24 horas no sistema de baixa
complexidade. Para casos de mdia complexidade o municpio conveniado ao
Hospital de Caridade So Roque no municpio de Faxinal do Soturno, perante a
esse convnio so envolvidos exames mdicos, e consultas de especialidades da
91

psiquiatria, da ginecologia, da fonoaudiologia e da psicologia. Ainda em casos de


mdia e alta complexidade busca-se por clnicas e hospitais credenciados ao
Sistema nico de Sade SUS no Estado, mais especficamente, a cidade de
Santa Maria.
As polticas de assistncia social tambm esto diretamente vnculadas ao
municpio atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social e Habitao e do
Centro de Referncia em Assistncia Social CRAS.
A rede de ensino composta por trs escolas municipais, onde dessas, duas
atuam no ensino fundamental at a 4 srie, estando uma localizada na cidade e
outra no interior do municpio. A segunda escola municipal localizada na cidade
destina-se a atender a educao infantil. A cidade oferece ainda, uma escola
estadual de ensino mdio.
Nas reas de educao e cultura, oferece-se uma biblioteca pblica municipal
e um telecentro comunitrio.
relevante destacar elementos tpicos de infraestruturas urbanas como ruas
pavimentadas e sinalizadas, passeios, drenagem pluvial, alm de espaos de lazer
como praas e parques.
A cidade possui cobertura de sinais de telefonia fixa e mvel, de internet e
servios de TV a cabo.
Quanto aos demais meios de comunicao na cidade possui apenas um
jornal local, como suporte de impressa falada e escrita atua constantemente no
municpio as emissoras de rdio e de jornais dos municpios de Faxinal do Soturno,
Agudo e Restinga Seca.
Concentrados na cidade, esto, ainda toda a esfera poltico administrativo do
poder executivo e legislativo do municpio.
Ao fazer-se uma anlise dos bens e servios citados, percebe-se que a
cidade de Dona Francisca comporta infraestruturas urbanas que atendem as
demandas mnimas da sua populao. Se reconhece, porm, a precariedade de
alguns setores, mais especificamente, nas poucas opes de servios bancrios, na
pequena variedade de tipos comerciais e nos servios de sade especializados.
O fato do municpio comportar um pequeno contingente populacional,
intimidam formas de empreededorismo, principalmente, da iniciativa privada,
fazendo-os se sentirem receosos em investir na cidade pela sua pequena demanda.
92

As pequenas distncias fisco-geogrficas e as boas vias de acesso que


separam uma cidade da outra na Regio, alm dos demais tipos de fixos, incentivam
para que alguns tipos de servios se concentrem, especficamente, em
determinados centros urbanos e, ainda assim consigam atender as demandas dos
municpios localizados nas suas proximidades. As distncias fsico-geogrficas entre
as cidades da Regio podem ser visualizadas na Figura 15.

Figura 15: Croqui Rodovirio da Regio da Quarta Colnia RS.


Fonte: BEVILACQUA, Dcio; RORATO, Geisa; COLUSSO, Izabele, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

Algumas empresas utilizam-se dessas proximidades entre as cidades e


acabam se instalando em uma determinada cidade e estruturam-se afim de
comportar demandas no exclusivamentes daquela cidades onde esto localizadas,
mas tambm das cidades prximas.
Para a populao franciscana, independente, da sua classe social, ofertado
fceis acessos a cidades vizinhas, ou a centros urbanos maiores e mais bem
dotados de estruturas de bens e servios. Sendo assim percebe-se que essa
locomoo pode ser efetuada tanto por meios de transportes coletivos ou
propriamente por meio de veculos de passeios. Isso pode ser verificado pelas
rodovias asfaltcas e pela ampla gama de horrios de transporte coletivo
intermunicipal, como demonstra a Tabela 19.
93

Tabela 19: Relao dos horrios de nibus que passam e partem da


Estao Rodoviria de Dona Francisca RS.

Destino Segunda/ Sexta Sbados Domingos


Agudo 6:50, 7:00, 9:00, 11:25, 6:50, 7:00, 11:25, 12;20, 8:30, 16:00, 16:50,
12:20, 14:15, 15:45, 16:50 14:15 17:00, 19:20
Cachoeira do Sul 6:50, 12:20, 16:50 6:50, 12;20 16:50
Caembor* 18:20 18:20
Faxinal do Soturno 6:00, 7:00, 8:05, 10:20, 7:00, 8:05, 10:20, 12:00, 9:00, 14:30, 18:00,
12:00, 13:00, 14:05, 14:30, 14:30, 17:05, 18:00 18:35
16:45, 17:00, 18:00, 20:10
Nova Palma 20:10 14:30 14:30
Porto Alegre 7:00, 15:45 7:00 17:00
Santa Cruz do Sul 7:00 15:45 17:00
Santa Maria 6:00, 7:00, 12:00, 16:45, 7:00, 12:00, 18:00 9:00, 18:00, 19:20
17:00, 18:00
So Joo do 12:00, 13:00, 17:00, 18:00 12:00, 18:00 9:00, 18:00
Polsine
Sobradinho 14:15 8:30, 16:00
* localidade do interior do municpio de Nova Palma.
Fonte: Estao Rodoviria de Dona Francisca, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Esse fcil e rpido acesso a cidades vizinhas pode ser considerado um


elemento bastante posivitivo para a cidade de Dona Francisca, mas inversamente
proporcional ao atrair investidores para a cidade. Nesse sentido, percebe-se que a
cidade vai alm da sua materialidade, a cidade precisa ser entendida como [...]
meio, condio e produto da sociedade, tendo em suas formas a manifestao
concreta das contradies sociais presentes e sendo seu contedo a expresso
dessas contradies (BERNARDELLI, 2006, p. 33).
94

CAPTULO 5

5 UM OLHAR DE DONA FRANCISCA NA REGIO DA QUARTA COLNIA

Ao exercitar um olhar de Dona Francisca para o restante da Regio, percebe-


se a importncia que o agrupamento desses municpios em regio possuem diante
da esfera global contempornea.
Bons ndices de crescimento econmico e de desenvolvimento social so
anseios de todas as cidades do mundo, atingir sucesso em tais indicadores sempre
foi uma dificil tarefa e, quando esses se retratam a pequenas cidades, como as
cidades da Regio da Quarta Colnia, isso parece se tornar ainda mais dificil.
95

As cidades da Regio esto com suas economias calcadas na produo


primria, as quais ficam a merc da volatilidade climtica, com o esgotamento da
fronteira agrcola e com a concentrao de algumas culturas agrcolas como o fumo
e o arroz, resultam em fatores de risco a economia dessas pequenas cidades
(LANNES, DA LUZ, 2010).
A deficincia na oferta em alguns tipos de bens e servios e, principalmente, a
frgil arrecadao pblica, oriunda de bases econmicas com prticas obsoletas e
sem os merecidos investimentos pblicos, acabam por limitar o desenvolvimento
dessas cidades. Essas limitaes esto relacionadas tanto ao setor pblico quanto
ao setor privado. compreensvel a insegurana por parte dos setores privados em
efetuarem alguma forma de investimento pela baixa credibilidade de retorno
econmico e social.
Pequenas cidades, quando no detentoras de atividades comerciais, de
servios, porturias, de indstrias, ou de qualquer outro setor que seja
determinantemente expressivo para a economia local, so bastante conhecidas pela
sua fragilidade econmica e financeira, o que faz dessas na grande maioria das
ocasies dependerem exclusivamente de esferas superiores como do Estado e da
Nao, para conseguirem manter suas receitas equilibradas.
No intituito de amenizar a dependncia dessas esferas e de aumentar sua
independncia econmica, Dona Francisca assim como as demais cidades inseridas
na Regio da Quarta Colnia precisam diversificar suas culturas agrcolas a fim de
amenizar os riscos de perdas de produo, bem como de ficarem submetidas a
presso dos custos de seus produtos.
Outra alternativa que se apresenta relevante buscar por agregar renda aos
seus produtos, no apenas aos agrlocas, mas tambm aos seus produtos
artesanais de fabricao caseira ou de pequenas agroindstrias familiares como de
vinhos, queijos, panificao e alguns tipos de embutidos.
As cidades da regio integralmente unidas possuem um grande potencial
turstico diante das segmentaes gastronmica, religiosa, histrica-cultural e de
belezas naturais, a regio detentora de singularidades riqussimas que,
necessitam urgentemente de maiores investimentos e ateno, para poderem se
tornar centros receptores de turistas e visitantes.
Santos e Silveira, salientam que com o capital globalmente comandando no
tem fidelidade ao lugar, este continuamente extorquido. O lugar deve, a cada dia,
96

conceder mais privilgio, criar permanentemente vantagens para reter as atividades


[...], sob ameaa de um de deslocamento (2001, p. 116).
Diante desse cenrio as cidades da Regio da Quarta Colnia, precisam se
utilizar da criatividade para conseguirem se manter competitivas perante as demais
cidades do Estado do Pas e at mundiais.
Assim o municpio de Dona Francisca, observa a Regio como um suporte
para suprir suas necessidade imediatas. Mas principalmente, como uma regio que
unida, transforma-se em territrio de poder, e que ao fazer suas demandas pblicas
para esferas estaduais e federais, torna-se forte e influente.

5.1 Relao regional da cidade para com a Regio da Quarta Colnia

Partindo-se do Trabalho de Campo, que envolveu a Pesquisa Ao, a


Pesquisa Participante, a Observao Participante e a Aplicao de Questionrios,
obteve-se dados e informaes referentes aos fluxos e relaes urbano/ regionais
que Dona Francisca desenvolve.
Atravs da Pesquisa Ao, da Pesquisa Participante e da Observao
Participante, observou-se:
- Da Estao Rodoviria, parte diariamente s 17:00 horas com retorno s
22:00 horas um nibus2, portanto uma mdia de 20 estudantes que se destinam
2
vlido ressaltar que esse mesmo sistema de transporte noturno para estudantes efetuado
diariamente tambm nas cidades de Nova Palma, Pinhal Grande, So Joo do Polsine, Faxinal do
Soturno, Agudo e Restinga Seca, todos com destino a cidade de Santa Maria.
97

para a cidade de Santa Maria, em busca de centros de educao superior como a


Universidade Federal de Santa Maria UFSM, o Centro Universitrio Franciscano
UNIFRA, a Faculdade de Direito de Santa Maria FADISMA, a Universidade
Luterana do Brasil ULBRA e a Faculdade Santa Clara FASCLA. Alm de demais
centros educacionais que oferecem cursos tcnicos e preparatrios para o concurso
do vestibular.
- Tambm diariamente no horrio das 07:00 horas parte da cidade um micro-
nibus da Secretaria Municipal da Sade, para o Hospital Universitrio de Santa
Maria HUSM, e para demais centro hospitalares e laboratoriais, ou ainda de
especialidades mdicas e odontolgicas. Atendendo uma mdia diria de 20
pessoas, entre pacientes e acompanhantes.
- Com uma mdia de duas vezes semanais, 16 pessoas deslocam-se at a
cidade de Faxinal do Soturno no perodo noturno, buscando pelas universidades
distncia. Nesta cidade esto concentradas a Universidade Aberta do Brasil UAB/
extenso da Universidade Federal de Santa Maria UFSM e a Universidade
Anhanguera UNIDERP Interativa.
- Diariamente para a cidade de Faxinal do Soturno, ainda no perodo noturno,
um transporte coletivo disponibilizado pela Prefeitura Municipal de Dona Francisca,
que transporta 08 alunos para cursarem o Ensino de Jovens e Adultos EJA do
Ensino Mdio, o qual no oferecido na cidade de Dona Francisca.
- A localizao de um curso preparatrio para concursos de vestibular,
tambm movimenta 06 jovens diariamente no perodo da tarde. Esses mesmos
jovens cursam o Ensino Mdio pela manh na cidade de Dona Francisca, na Escola
Estadual de Ensino Mdio Maria Ilha Baisch.
- A cidade de Dona Francisca, tambm recebe diariamente pessoas oriundas
de outras cidades, principalmente, de Santa Maria, que trabalham em Dona
Francisca. Dentre esses podem ser citados professores estaduais e municipais,
funcionrios pblicos, assim como alguns bancrios e profissionais liberais.
Essas informaes foram obtidas atravs da Pesquisa Ao, da Pesquisa
Participante e da Observao Participante, nesse sentido buscou-se informaes na
Estao Rodoviria de Dona Francisca, em instituies financeiras3 como o Banco
3
Na cidade de Dona Francisca as instituies financeiras que atuam so o Banrisul e o Sicredi as
quais ofertam todos os tipos de servios. A cidade comporta uma lotrica da Caixa Econmica
Federal e junto ao Correio concentra-se o Banco Bradesco, essas duas ltimas instituies tambm
oferecem servios de carter financeiro. Porm, na cidade no localizam-se agncias financeiras
prprias da Caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil.
98

do Brasil das cidades de Agudo e Faxinal do Soturno, na Caixa Econmica Federal


de Agudo e Faxinal do Soturno.
Analisou-se ainda a busca por servios oferecidos pelo Cartrio de Servios
Notoriais, Frum, pela Defensoria Pblica, pelo Cartrio Eleitoral4, na cidade de
Faxinal do Soturno.
Alm desses instrumentos a pesquisa desenvolveu a Aplicao de
Questionrio, o qual propiciou uma coleta de informaes, as quais foram dispostas
de acordo com a ordem do questionrio disposto em Apndice A.

5.1.1 Perfil scio econmico dos entrevistados

Aps a Aplicao do Questionrio na Estao Rodoviria de Dona Francisca


RS, fez-se a tabulao dos dados e de forma criteriosa analisou-se os mesmos.
Conforme Apndice B:

Tabela 20: Faixa etria dos entrevistados.


1. Idade:

Idade Nmero de pessoas


De 15 20 anos 05
De 21 25 anos 03
De 26 30 anos 01
De 31 35 anos 03

4
O municpio de Dona Francisca faz parte da Comarca de Faxinal do Soturno, sendo que necessita
buscar pelos servios de Frum, Defensoria Pblica e Cartrio Eleitoral nessa cidade vizinha.
99

De 36 40 anos 02
De 41 45 anos 00
De 46 50 anos 02
De 51 55 anos 02
De 56 60 anos 02
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 21: Distribuio dos entrevistados segundo o sexo.


2. Sexo:

Sexo Nmero de pessoas


Feminino 14
Masculino 06
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 22: Atividade profissional dos entrevistados.


3. Profisso:

Profisso Nmero de pessoas


Estudante 04
Agricultor 04
Autnomo 02
Diarista 02
Desempregado 02
Funcionrio Pblico 02
Do Lar 02
Aposentado 01
Domstica 01
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 23: Nvel de escolaridade dos entrevistados.


4. Escolaridade:

Escolaridade Nmero de pessoas


Fundamental Incompleto 02
100

Fundamental Completo 04
Mdio Incompleto 02
Mdio Completo 07
Mdio Profissionalizante 02
Superior Incompleto 03
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 24: Renda mdia dos entrevistados.


5. Renda Mdia:

Renda Mdia (familiar) Nmero de pessoas


At 01 salrio mnimo 06
At 02 salrios mnimos 09
Mais de 02 salrios mnios 05
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

A anlise das cinco primeiras questes obtidas atravs da Aplicao do


Questionrio, exposto integralmente em Apndice A, as quais retratavam sobre
idade, sexo, atividade profissional, grau de escolaridade e renda mdia familiar,
foram as seguintes:
Ainda que sendo bem diversificada a faixa etria dos entrevistados, de 15
64 anos, a predominncia foi de pessoas de 15 35 anos. Constatou-se que esses
fluxos so na sua grande maioria efetuados por mulheres. As idades das mulheres
entrevistadas variaram dos 15 aos 58 anos. Sendo que das catorze mulheres
entrevistadas, onze delas estavam com idades entre 19 a 39 anos.
Os nicos entrevistados que permaneciam estudando eram quatro mulheres,
dessas, trs estavam cursando algum curso de Graduao no Centro Universitrio
Franciscano UNIFRA, e uma fazia curso de pr-vestibular. As rendas dessas
mulheres que ainda estavam estudando, eram todas superiores a dois salrios
101

mnimos, exceto por uma estudante de graduao que tambm trabalha como
monitora que declarou renda de at um salrio mnimo.
Dos vinte entrevistados apenas seis eram homens, e suas idades variaram
entre 30 e 64 anos. Desses seis homens, trs so agricultores, um deles
funcionrio pblico, outros dois trabalham como diaristas, e um desses diaristas
trabalha especificamente como eletricista. Diante do grau de escolaridade dos
homens apenas o que trabalha como diarista eletricista possui ensino mdio
profissionalizante, trs agricultores possuem o ensino fundamental completo e
apenas um agricultor e o funcionrio pblico que possuem ensino fundamental
incompleto.
Quanto as suas rendas apenas dois agricultores declaram rendas de at um
salrio mnimo, o restante dos homens abordados pelo questionrio declaram renda
de at dois salrios mnimos.
Diante desse contexto pode-se inferir que os homens so os que possuem os
menores ndices de escolaridade. Entre as mulheres todas possuam escolaridade
acima do ensino fundamental completo, sendo que apenas uma delas, a
aposentada, que possua ensino fundamental incompleto.
Outra anlise que pode ser feita mediante ao questionrio foi a relao entre
o grau de escolaridade e a renda mdia desses entrevistados. Atravs do
cruzamento dessas informaes foi possvel evidenciar que as mulheres so as
detentoras das mais altas rendas econmicas e tambm dos mais altos graus de
escolaridade, principalmente, as mulheres com idades entre 20 e 30 anos. Enquanto
que os homens alm de possurem os mais baixos ndices de escolaridade,
independente, de suas faixas etrias, so tambm os que possuem rendas mdias
inferiores a das mulheres entrevistadas.

5.1.2 Origem e destino dos entrevistados

Tabela 25: Endereo dos entrevistados.


6. Endereo:

Endereo Nmero de pessoas


102

Cidade Centro, Dona Francisca 09


Cidade vila COHAB, Dona Francisca 03
Zona Rural Linha Grande, Dona Francisca 03
Zona Rural Trombudo, Dona Francisca 02
Zona Rural Formoso, Dona Francisca 01
Paraso do Sul 01
Vale Vneto, So Joo do Polsine 01
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 26: Local de destino dos entrevistados.


7. Local de destino da viagem:

Destino da viagem Nmero de pessoas


Faxinal do Soturno 09
Santa Maria 04
Agudo 04
Vale Vneto, So Joo do Polsine 01
Paraso do Sul 01
Zona Rural Trombudo, Dona Francisca 01
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 27: Motivos da viagem dos entrevistados.


8. Motivos da viagem:

Motivo da viagem Nmero de pessoas


Comrcio 06
Visita a parentes 03
Trabalho 02
Instituio financeira Banco do Brasil 02
Retorno para casa 02
Curso Pr-Vestibular 01
Retorno para estudar 01
Assistncia tcnica empresa Vivo 01
Instituio financeira Caixa Econmica Federal 01
Frum 01
Consulta mdica 01
Total 21
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E.; 2010.
103

Tabela 28: Razes as quais as pessoas entrevistadas buscavam por


aquele destino.
9. Por qu:

Por que motivos buscavam aquele destino Nmero de pessoas


Porque Dona Francisca no oferece esse tipo de servio 05
Porque o local de destino oferece mais variedade comercial e
melhores condies de pagamento 03
Porque mora em Santa Maria durante a semana e volta para
Dona Francisca aos finais de semana 02
Visita a parentes 02
Pagamento de carns 01
Financiamento da casa prpria Caixa Econmica Federal 01
Trabalho 01
Por ser o local mais prximo de Dona Francisca que oferece o
servio que procura 01
Total 16
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 29: Retorno de viagem previsto dos entrevistados.


10. Retorno previsto para:

Retorno de viagem previsto Nmero de pessoas


Mesmo dia 15
Para alm de dois dias 04
Para o prximo dia 01
Nenhuma pessoa no teve previso de retorno 00
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 30: Fequncia com que os entrevistados buscavam por esse bem
ou servio.
11. Frequncia com que busca esse bem ou servio:

Vezes que busca esse bem ou servio Nmero de pessoas


02 vezes por ms 09
104

01 vez por semana 05


03 vezes por ms 02
01 vez ao ms 02
Todos os dias de segunda sexta-feira 02
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

Tabela 31: Os dias em que os entrevistados buscavam por esses servio


ou atividade.
Indagadas ainda na mesma questo sobre os dias com que buscavam
esses servios ou atividades:

Dias Nmero de pessoas


Em dias aleatrios 14
De segunda sexta-feira 02
Geralmente segundas-feiras 01
Geralmente aos domingos 01
Geralmente sbados 01
Geralmente quartas-feiras 01
Total 20
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

As interpretaes sobre as questes de nmero 6 a 11 do mesmo


Questionrio, Apndice A, que versavam pela origem, pelo destino, pelos motivos, e
indagava o porqu, a frequncia e os dias em que os entrevistados buscavam por
aqueles destinos foram as seguintes:
O questionrio apontou que a maioria dos entrevistados reside na prpria
cidade de Dona Francisca. Dos vinte entrevistados onze so do espao urbano de
Dona Francisca, duas pessoas entrevistadas no residem no municpio e as sete
pessoas restantes so do espao rural do municpio.
As duas pessoas que no residem no municpio faziam aquela viagem
exclusivamente com o intuito de visitar parentes e amigos, sendo que o retorno era
previsto para alm de dois dias no havendo dias nem periodicidade especfica para
voltarem a fazer tal viagem.
Apenas duas pessoas entrevistadas estavam de fato fazendo aquela viagem
por motivos de trabalharem fora do municpio, onde um tinha como destino a cidade
105

de Faxinal do Soturno e outro a cidade de Santa Maria, ambos trabalham como


diaristas e retornavam para Dona Francisca ainda no mesmo dia. Esses dois
entrevistados declararam tambm terem dias especficos, ou previamente
agendados para fazerem essa viagem.
Alm desses, mais catorze entrevistados tinham retornos previstos para o
mesmo dia, assim como no tinham dias previstos para fazer novas viagens. Essa
grande maioria buscava por bens e servios que Dona Francisca no os oferece.
Dentre essas, oito pessoas, direcionavam-se para o centro urbano de Faxinal do
Soturno buscando, principalmente, por instituies financeiras que ofertam polticas
agrcolas e programas de habitao de esfera federal, a busca por especialidades
mdicas foi outro elemento citado pelos entrevistados que dirigiam-se ao centro
urbano de Faxinal do Soturno.
Entre essas oito pessoas que dirigiam a Faxinal do Soturno, cinco delas
residem na cidade de Dona Francisca e os outros trs no campo. Dessas oito
pessoas apenas um agricultor declarou possuir uma renda familiar mdia inferior a
um salrio mnimo.
Ainda entre esses catorze abordados, quatro pessoas dirigiam-se para o
centro urbano da cidade de Agudo. Sendo que desses todos residem na cidade de
Dona Francisca, e o motivo de suas viagens era essencialmente a busca por um
comrcio mais dinmico e, principalmente, pelas melhores formas de pagamento
que esse comrcio lhes oferece, ou seja, formas de credirio que lhes proporcionem
um maior perodo de parcelamento. Analisou-se que a renda mdia dessas pessoas
no ultrapassa dois salrios mnimos, entendendo-se que essas formas de
pagamentos garantem maiores possibilidades de aquisio de bens para pessoas
que possuem esse padro econmico. O que talvez no seria possvel se as formas
de pagamento no fossem to facilitadoras.
O centro urbano da cidade de Santa Maria mais uma vez foi citado por alguns
entrevistados, os motivos que os levavam at esse centro foi visita a parentes,
comrcio e trabalho, porm, o motivo que mais se destacou foi como retorno de
estudantes, que citam residir no municpio, mas permanecem de segundas sextas-
feiras na cidade de Santa Maria para estudarem.
106

5.1.3 Tipos de atividades ou de servios que os entrevistados priorizaram com mais


relevantes e que a cidade no possui

Tabela 32: Tipos de atividades ou de servios que os entrevistados


priorizaram como mais relevantes e que a cidade no oferta.
12. Tipo de atividade ou servios que voc prioriza como mais
relevantes e que a cidade no possui:

Atividades ou servios relevantes que a cidade no possui Pessoas/ citaes


Comrcio 11
Emprego 08
Especialidades mdicas 04
Instituies financeiras 04
Servios educacionais 02
Lazer 01
Servios jurdicos 01
Total 31
Fonte: Trabalho de Campo realizado na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os dias 27 de
Julho 13 de Dezembro de 2008.
Org.: BOLFE, S.; VENDRUSCOLO, C. E., 2010.

No ltimo momento da entrevista, foi solicitado no Questionrio, Apndice A,


os tipos de atividades ou de servios que os respondentes priorizavam como mais
relevantes e que a cidade no ofertava. As respostas foram bem diversas.
As mulheres parecem serem as mais insatisfeitas com o comrcio local,
destacando ser a variedade comercial prioridade o item que elas mais buscam em
outros centros urbanos. Por onze vezes foram citados como prioridade uma maior
variedade comercial, sendo que desses entrevistados oito eram mulheres. Porm os
homens que citaram o comrcio citaram tambm a falta de algumas instituies
financeiras e a falta de emprego. As pessoas que destacaram a ausncia de postos
e trabalho esto entre os mais variados nveis de escolaridade, ou seja, essa foi uma
questo levantada tanto por pessoas que nem concluram o ensino fundamental
quanto por pessoas que esto cursando algum tipo de curso superior.
Entre os entrevistados que podiam citar mais de um item ao responderem a
questo, nove deles reclamaram por falta de vagas de trabalho, sendo que desses
seis eram mulheres e trs homens.
107

A necessidade por uma maior variedade de instituies financeiras e por


especialidades mdicas parece ser uma preocupao tanto dos homens quanto das
mulheres e que residem no urbano e tambm no rural. Os entrevistados que citaram
por essas prioridades variam suas idades entre 25 a 58 anos. A renda mdia familiar
desses na sua grande maioria de at dois salrios mnimos. A busca por
instituies financeiras por parte de pessoas tanto do meio rural quanto do meio
urbano pode ser explicada pela base econmica do municpio estar na agricultura,
onde independente do meio em que as pessoas residem, boa parte delas possuem
vnculos diretos com a produo agrcola.
O cruzamento das informaes obtidas atravs de todos os instrumentos de
pesquisa utilizados, nos levaram s seguintes interpretaes, sobre as relaes
urbano/ regionais de Dona Francisca:
Partindo dessas interpretaes, primeiramente analisou-se que o espao
urbano franciscano preserva fortes relaes com seu espao rural, isso pode ser
evidenciado pelas formas organizacionais e funcionais do espao urbano de Dona
Francisca, o qual encontra-se com seus bens e servios diretamente voltados para
atender as mais imediatas necessidades da sua populao urbana e rural.
Num segundo momento, observou-se que o urbano franciscano relaciona-se
com urbanos da Regio da Quarta Colnia, porm, h de se destacar que essas
relaes, expressas aqui por fluxos, no se fazem presentes com todos os centros
urbanos da Regio. As relaes urbano/ regionais mais evidentes que a cidade de
Dona Francisca mantm com as cidades da Regio, est bastante vinculada aos
urbanos da cidade de Faxinal do Soturno e de Agudo.
Percebeu-se que essas relaes urbano/ regionais estendem-se e perpassam
os limites da Regio da Quarta Colnia, chegando ao urbano da cidade de Santa
Maria, em escala muito ampla.
Perante a anlise, especfica, do Questionrio efetuado na Estao
Rodoviria, percebeu-se que o centro urbano de Faxinal do Soturno o mais
buscado para atender as necessidades de instituies financeiras e especialidades
mdicas que Dona Francisca no comporta. J o centro urbano da cidade de Agudo
o mais procurado para fins comerciais, que vo alm da variedade de lojas e
produtos, esse centro atrai tambm pelas condies de compra e pagamento que o
seu comrcio oferece.
108

Quanto ao centro urbano da cidade de Santa Maria, esse tambm


procurado pelo comrcio, mas o predomnio de sua procura por nele estarem
concentrados uma variedade muito ampla de instituies de ensino, sendo de ensino
mdio, mdio-profissionalizante, tcnico, de graduao, de ps-graduao e de
cursos preparatrios para concursos e vestibulares. Essa variedade provoca uma
grande movimentao diria, semanal e mensal de estudantes e tambm de seus
parentescos.
Os instrumentos nortearam para demonstrar que, diante de um urbano com
bens e servios ainda que deficitrio, a populao franciscana, mantm-se fiel ao
seu ambiente. Procurando por outros centros urbanos apenas quando no lhes so
oferecidos os mesmos tipos de bens e servios, bem como as mesmas garantias de
acessos e condies de pagamento, que so oferecidos em centros urbanos
vizinhos ou maiores. No Apndice B os Questionrios Aplicados.

5.2 Os diferenciais urbano/ rural e as relaes regionais de Dona


Francisca

Tradicionalmente o urbano visto como o lugar das coisas efmeras,


passageiras e fugazes onde o tempo parece transcorrer de forma rpida, onde a
intensidade das relaes mais elevada. J o rural compreendido como o lugar
onde o tempo est diretamente relacionado a natureza, onde os processos,
principalmente, de produo do-se de forma mais lenta, parecendo esses ser mais
coesos. Esse processo atenta para uma temporalidade capital que suprime a
temporalidade do natural (BAGLI, 2006).
Ao se retratar de urbano e rural em Dona Francisca, possvel visualizar
essas diferenas, porm, h de se destacar tambm as influncias que um espao
109

exerce sobre o outro. Percebe-se a forte influncia do campo na cidade, onde as


pessoas ainda que trabalhando integralmente durante o dia em atividades tpicas do
urbano, como no comrcio ou na prestao de servios, ao chegarem em suas
residncias direcionam-se para os seus quintais, onde so cultivados pomares,
hortas e at mesmo criaes de animais domsticos como galinhas e vacas de leite.
Outra realidade bastante comum evidenciada em Dona Francisca aps uma
jornada de trabalho no urbano essas mesmas pessoas vo para suas residncias no
rural e tambm executam afazeres do tipo cuidar de plantaes e alimentar animais
domsticos. Diante desse contexto Bolfe e Spolaor, descrevem que:

A ruralidade pode ser observada na regio da Quarta Colnia pelos


seguintes indicadores socioeconmicos e demogrficos: nmero da
populao rural no conjunto da populao dos municpios; proporo das
pessoas que vivem nas reas urbanas e trabalham no meio rural; e
proporo das pessoas ocupadas nas atividades agropecurias sobre o
conjunto das pessoas ocupadas no municpio. Tambm, ela pode ser vista
no modo de vida da populao que vive nas cidades da regio da Quarta
Colnia e que conservam algumas atividades desenvolvidas no espao
rural, como pequenas plantaes cultivadas nos quintais das casas. (2010,
p. 27-28).

O cotidiano que se desenvolve atravs das atividades exercidas pelas


pessoas que residem em Dona Francisca certamente possui relaes tanto com
atividades de cunho urbano, quanto a atividades de cunho rural. No decorrer dirio
dessas pessoas faz-se presente smbolos, modismo, formas de produo e inclusive
sensaes de temporalidades que podem apresentar-se completamente distintos, e
em alguns momentos at mesmo contraditrios.
No espao urbano de Dona Francisca tambm possvel perceber o
desenvolvimento de um cotidiano extremamente urbano, onde elementos como as
formas de produo, de lazer, os hbitos alimentares e de vesturio, so bastante
semelhantes aos de grandes centros urbanos. Atividades como redes de
abastecimento de gua, servios de coleta e lixo, plantes de sade, bares noturnos
fazem-se atuantes e, so de fato atividades consideradas tpicas de urbano. O
urbano de Dona Francisca, contempla ainda, reas de lazer como praas e parques,
ruas pavimentadas e passeios pblicos.
Os modismos tidos como urbanos podem ser facilmente acessados por
internet, por redes de TV a cabo, ou seja, por formas de comunicao e informao
que se fazem presentes nesse urbano.
110

As formas de comunicao e informao que se do aos citadinos, ainda que


de maneira menos constante e intensa fazem-se presentes tambm no rural.
bastante comum em residncias do espao rural a presena de rede de telefonia fixa
ou mvel, de acesso a internet, e de modos de vida semelhantes aos do urbano at
mesmo em funo desses moradores estarem com suas economias e formas de
produo inseridas tanto no rural quanto no urbano.
Mesmo quando as formas de produo so essencialmente rurais, ou seja,
ligadas diretamente a terra, essas necessitam manter relaes com o urbano para
adquirirem seus meios para produzir e posteriormente para o comrcio da sua
produo. clara e notria a dependncia entre esses espaos, onde um existe
pelo e para o outro.
Nesse sentido Whitacker, descreve:

H, assim, grande identidade entre a produo e a cidade. A cidade a


condio para a realizao da produo como sucede hoje, em funo da
concentrao espacial. A produo do campo, por exemplo, assemelha-se
da cidade e a essa se articula; por isso a cidade no s condio para a
realizao da produo, tambm expresso de um jeito de produzir. ,
nesse sentido, condio para a reproduo ampliada dos processos
produtivos e da dinmica econmico social (...). A cidade, assim, organiza o
consumo e suporte e meio de produo, permite as relaes e inter-
relaes necessrias produo, ao mesmo tempo que, pela conjuno,
abarca a essncia das relaes sociais, das diferenas e dos conflitos
(2006, p. 139-140).

No rural de Dona Francisca pode ser percebida a presena de residncias


que so praticamente utilizadas como dormitrios, ou seja, que so habitadas por
pessoas que mantm suas atividades dirias na cidade e mesmo por morarem no
campo no exercem nenhum tipo de atividades desse ambiente. Assim como
existem propriedades do espao rural que so habitadas somente durante o dia, so
aquelas, onde geralmente o chefe de famlia e seus filhos homens, quando esses
no esto estudando fora do municpio, direcionam-se diariamente para essas
propriedades, a fim de permanecerem durante todo o dia produzindo na mesma.
Enquanto que o restante da famlia como as esposas e/ ou filhos mantm-se durante
todo o dia na cidade exercendo alguma atividade urbana ou propriamente cuidando
dos afazeres do lar.
Diante dessas observaes infere-se que so amplas as influncias que um
ambiente exerce sobre o outro em Dona Francisca, porm, atenta-se para uma forte
predominncia da ruralidade tanto sobre o ambiente rural quanto sobre o ambiente
111

urbano. Essa predominncia pode ser evidenciada nos hbitos, nos costumes, nas
formas de produo, nos estilos de vida familiar, comunitrios e de vizinhanas, bem
como nos modos de organizao social, fsica e espacial.

CAPTULO 6

6 POLTICAS PUBLICAS E O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DA CIDADE

Polticas pblicas so instrumentos utilizados pelas esferas estatais a fim de


desenvolver aes que visem a garantia dos direitos sociais coletivos. Essas aes
devem vir de encontro aos anseios e as direitos reclamados pela sociedade e,
serem coerentes aos diferentes tipos de poderes, envolvendo as esferas do poder
pblico, do poder econmico e do poder social.
Os objetivos das polticas pblicas atender as demandas e necessidades
dessas trs esferas. Quando esses objetivos so atingidos, resultam no
desenvolvimento das cidades.
112

Historicamente coube ao poder pblico propor diretrizes e aes que venham


sanar ou propriamente prevenir problemas da sociedade. Atualmente, porm, tem
tornado-se cada vez mais comum, a insero de atores no governamentais
atuando juntamente com as esferas pblicas na aplicao e desenvolvimento de
polticas pblicas.
A cidade de Dona Francisca, diante de suas polticas pblicas tambm visa
atender as necessidades dessas esferas, porm, vlido destacar que infelizmente,
precisam-se priorizar mesmo as necessidades mais urgentes, pois os recursos
prprios do municpio, provenientes da sua arrecadao, nem sempre so
suficientes para suprir as demandas existentes.
Ainda assim, o elemento mais preocupante, no apenas na cidade de Dona
Francisca, mas da maioria das pequenas cidades brasileiras, a predominncia de
polticas pblicas projetadas por esferas governamentais federais ou estaduais e
que so introduzidas nesses municpios. O que nem sempre esto de acordo com
as realidades e vocaes desses espaos.
O fato de no serem projetadas especificamente para cada local onde
atuaro, de no considerarem as caractersticas e tendncias desses locais, podem
comumente, resultar em desperdcios de recursos pblicos, ou em equvocos que
acabam por alterar e prejudicar as potencialidades culturais, naturais, econmicas,
polticas e sociais dessas cidades.
Assim, como nas demais cidades da Regio ao se discutir polticas pblicas
de Dona Francisca necessrio fazer-se uma subdiviso, mencionando as polticas
pblicas especficas que a cidade projeta ou se insere e as polticas pblicas
genricas para a Regio.
Reconhecer a existncia da Regio da Quarta Colnia de Imigrao Italiana
confirmar uma das mais audaciosas formas de polticas pblicas desenvolvidas
nesse territrio, resultando na consolidao do Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel da Quarta Colnia CONDESUS.

6.1 O papel do Condesus na formulao e aplicao de suas Polticas


Pblicas
113

O Projeto de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia PRODESUS/


Quarta Colnia, Projeto de Execuo Descentralizada/ PED, Programa Nacional do
Meio Ambiente PNMA, deu-se incio em novembro de 1996, juntamente com as
demais quatro reas Prioritrias da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica do Rio
Grande do Sul. O PRODESUS/ Quarta Colnia foi composto por quatro projetos
integrados: - Manejo dos Recursos Naturais da Quarta Colnia; - Desenvolvimento
da Agricultura Ecolgica; - Desenvolvimento do Turismo Ecolgico, Rural e Cultural
e; - Educao Ambiental (ITAQUI, 2002).
Criado em Silveira Martins acabou, decorrente de mudanas polticas, tendo
como executor a Prefeitura Municipal de Faxinal do Soturno e, na condio de co-
executores, os municpios de Agudo, Dona Francisca, Ivor, Nova Palma, Pinhal
Grande, Restinga Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins.
O Relatrio-sntese das propostas para as diretrizes bsicas para o
desenvolvimento sustentvel da Quarta Colnia est disponibilizado na ntegra em
Apndice C.
No projeto do PRODESUS fazia parte, entre seus ante-projetos a constituio
de um Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia
CONDESUS/ Quarta Colnia que teria o papel de desenvolver a gesto poltica e
executiva do PRODESUS. Desde o ponto de vista legal, o CONDESUS enquadra-
se, como uma entidade pblica de direito privado e sem fins lucrativos. Organizada
por meio de um Conselho de Prefeitos, Presidente e Vice-Presidente, Conselho
Fiscal, Conselho Administrativo e de um Secretrio Executivo. Em 2005 o
CONDESUS/ Quarta Colnia adequou seu estatuto a Lei Federal n. 11.107 de 06
de Abril de 2005, a qual dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos. J em 2010 o CONDESUS/ Quarta Colnia migrou de consrcio pblico de
direito privado, para de direito pblico. Atualmente, possui sua sede, na Rua
Maximiliano Vizzotto, 598, na cidade de So Joo do Polsine RS.
Atuando como uma entidade meio, o CONDESUS/ Quarta Colnia tem o
papel de acordar aes, projetos e programas que tenham como objeto promover o
desenvolvimento regional da Quarta Colnia em base a projetos endgenos.
Nos ltimos vinte e dois anos, dos quais, o CONDESUS tem uma trajetria de
atuao de catorze anos ele catalisa um conjunto de aes, projetos e programas
que levaram a criao da Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Desporto de
Silveira Martins, entre 1989 e 1998. A partir dela que se sentaram as bases para o
114

desenvolvimento de projetos regionais a partir de elementos, naturais e culturais


dos municpios de Agudo, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor, Nova Palma,
Pinhal Grande, Restinga Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins hoje
denominados Quarta Colnia.
Oferecendo suporte a esses nove municpios, o seu objetivo especfico
pensar a Regio, conhecer suas particularidades e aptides e, seguidamente
associ-las s necessidades e desejos reclamados pelos poderes polticos,
econmicos e sociais.
Ao longo de sua trajetria de atuao o CONDESUS/ Quarta Colnia, obteve
xito na consolidao de inmeros projetos, sendo esses de mbitos diversos e de
grande relevncia para a Regio, sendo aqui citados apenas os de maior
repercusso5:

- Identidades locais:

O Projeto Identidade foi composto por um conjunto de aes de animao


sociocultural. Deste projeto pode-se destacar, entre outras aes, o resgate do Fil
(reunio social tpica da cultura veneta tradicional), os Fruns de Cultura da 4
Colnia Italiana do Rio Grande do Sul e o Programa de Educao Patrimonial da
Quarta Colnia.

Fils: At a dcada de cinqenta os fils faziam parte das formas de sociabilidade


entre famlias de uma mesma linha colonial e tinha como objeto o desenvolvimento
de atividades de trabalho que necessitava de um maior nmero de mo-de-obra,
demandando a participao de vizinhos. Atividades que exigiam aes em mutiro,
como tirar a palha das espigas de milho, (escartosar milho) destalar o fumo, entre
outras. A falta de mo-de-obra demandava o apoio de vizinhos, que se uniam nestas
ocasies para, ademais do trabalho em si, este encontro tinha um forte carter
social, de afirmao de valores culturais para os mais jovens, propiciavam tambm,
entre esses jovens, os primeiros flertes, e a valorizao de sentimentos de cunho
comunitrio.

5
As informaes referentes aos projetos citados foram obtidas atravs do Secretrio Executivo do
Condesus/ Quarta Colnia, Jos Itaqui.
115

O Projeto Identidade, por meio dos fils, tinha por objeto criar espaos de
manifestao de elementos da cultura de base e codificados pela palavra dialetal,
valorizao da gastronomia, do artesanato tradicional e demais elementos prprios
deste universo simblico e a importncia da sua preservao, valorizao e
transmisso as novas geraes. Para animar este processo, bem antes da sua
realizao, as regras de participao condicionavam, como ingresso, aos
participantes trazerem pratos de comidas tpicas, doces ou salgados, que, ao final
do encontro, seriam compartilhados entre os participantes do fil. Exigncia que
demandava, antes do encontro, os participantes buscarem, junto aos mais velhos,
receitas tradicionais para no chegarem com as mos vazias.
Esses encontros, ademais de seu carter festivo, tinham como objeto criar
espaos pblicos, sociais, de expresso da palavra dialetal e refletir, criticamente,
sobre a preservao das culturas venetas (talian)6 do Rio Grande do Sul.
Para estes encontros eram convidados para falar de experincias de vida,
relatos de moradores das diferentes localidades, ou palestras, exposies de cunho
tcnico, cientifico (sociolgico, histrico, etnolgico, antropolgico) ou de
experincias de preservao e valorizao de elementos, materiais e imateriais,
destas culturas dialetais.

- Os Fruns de Cultura da 4 Colnia Italiana do RS:

Em 1989, entre as aes de animao sociocultural do Projeto Identidade,


foram desenvolvidos os Fruns de Cultura, eventos bianuais, que tinham como
objetivo reunir os descendentes da Ex-Colnia Silveira Martins, 4 Ncleo de
Colonizao Italiana organizado pelo Governo Imperial na Provncia de So Pedro
do Rio Grande do Sul, para discutir e propor polticas de preservao do patrimnio
cultural e o desenvolvimento regional.
Esses Fruns foram realizados nas seguintes datas com sua respectivas
temticas:

1 Frum de Cultura da Quarta Colnia: realizado de 17 a 19 de outubro de


1990, tendo como local o Clube Agrcola e Recreativo de Silveira Martins, abordou

6
O talian, de acordo Costa, Rovilio, uma sntese dos dialetos vnetos falados no Rio Grande do Sul
mais o portugus.
116

como ncleo temtico A 4 Colnia no processo de Desenvolvimento Social e


Econmico da Regio Centro do Estado.
Com o objeto de mobilizar os municpios da 4 Colnia o Ncleo de Cultura de
Silveira Martins organizou-se, com o apoio das Prefeituras Municipais de Ivor,
Faxinal do Soturno e Dona Francisca, Pr-Fruns preparativos ao Frum de Cultura
4 Colnia. Esses eventos se dirigiram a professores e alunos do ensino mdio,
pblico alvo do frun.
A continuao deste evento, nos dias 20 e 21 de outubro, tendo o mesmo
local, foi realizado o 1 Festival do Jogo da Mora do Rio Grande do Sul.

2 Frum de Cultura da Quarta Colnia: realizado de 21 a 23 de outubro de


1992, tendo como local o Clube Agrcola e Recreativo de Silveira Martins, abordou
como ncleo temtico Educao & Cotidiano.
Como estratgia para a mobilizao dos educadores foi realizado de 17 a 19
de julho de 1992, o Pr-Frum do 2 Frum de Cultura da Quarta Colnia e que teve
como atividade uma oficina de Educao Patrimonial.
3 Frum de Cultura da Quarta Colnia: realizado de 08 a 11 de novembro
de 1994, tendo como local o Clube Agrcola e Recreativo de Silveira Martins,
abordou como ncleo temtico Diretrizes Bsicas do Programa Regional de
Desenvolvimento Ambiental para a Quarta Colnia.
Este evento teve como objetivo geral proporcionar um espao para a
comunicao, discusso cientfica e tcnica que subsidiasse o entendimento da
importncia do papel do patrimnio natural e cultural, como elementos fundamentais
no processo de desenvolvimento scio-econmico.

- Casa da Quarta Colnia:

A Casa da Quarta Colnia, como idia, conceito, foi projetada mais que
espao de comercializao para atender a interesses individuais. Mas para
organizar, qualificar os processos e os produtos da agricultura familiar e construir
uma idia associativa setorial e multisetorial a transitar para a formalizao de seus
produtos e negcios e, cooperativamente comercializar tanto no comrcio a varejo
como no atacado.
117

- Projeto de Turismo Integrado da Quarta Colnia:

Este projeto primeiramente teve um olhar superficial de possveis rotas e


roteiros, formatao de produtos tursticos e, no decorrer do processo, identificar os
produtos de base turstica desenvolvidos pelas agroindstrias familiares, prestadores
de servios e artesos. No terceiro ano do projeto implantado o programa
SEBRAE-TEC, que teve como suporte de consultores tcnicos da Universidade
Federal de Santa Maria, envolvendo as reas da economia, cincias contbeis,
administrao, engenharia de alimentos, desenho industrial, entre outros. De um
universo de duzentos produtores, foram identificadas e diagnosticadas 30
agroindstrias familiares e prestadas consultorias tcnicas em base os pontos
crticos diagnosticados.
Paralelamente a este processo um consultor, em formao de rede,
trabalhava com um grupo de micro e pequenas agroindstrias familiares. Este grupo
comea a desenvolver compras conjuntas de insumos e embalagens. No somente
com o objetivo de responder necessidades individuais, mas de materializar a
formao de uma microrrede, uma organizao cooperativa, para desenvolver a
gesto da Casa Quarta Colnia.
Outra linha de trabalho, dentro deste mesmo universo, foi a qualificao de
produtos artesanais que passaram a ser comercializados fora da regio e na regio
compondo a Rede da Casa na Casa Quarta Colnia.
Nas Figuras 16, 17 e 18, podem ser visualizadados alguns produtos
resultantes desse projeto.

Folder Turstico Cultural e Folder dos Roteiros Integrados da Regio da Quarta


Colnia RS
118

Figura 16: Folder Turstico Cultural e Folder dos Roteiros Integrados da Regio da Quarta Colnia
RS.
Fonte: CONDESUS/ Quarta Colnia, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

Folder Turstico Gastronmico da Regio da Quarta Colnia RS


119

Figura 17: Folder Turstico Gastronmico da Regio da Quarta Colnia RS.


Fonte: CONDESUS/ Quarta Colnia, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

Folder Turstico Religioso Regio da Quarta Colnia RS


120

Figura 18: Folder Turstico Religioso da Regio da Quarta Colnia RS.


Fonte: CONDESUS/ Quarta Colnia, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

- Rota Paleontolgica Centro:

A Rota Paleobotnica Centro foi criada como resposta demanda do


Governo do Estado, Secretaria de Turismo do Estado do Rio Grande do Sul
SETUR, junto aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, para a criao e
implantao de Rotas Tursticas nas principais regies do Estado.
Em 1997 foi apresentado o Projeto da Rota Paleobotnica Centro, como ao
integradora e de valorizao do patrimnio paleontolgico dos municpios de: Mata,
So Pedro do Sul, Dilermando de Aguiar, So Martinho da Serra, Santa Maria,
Itara, Silveira Martins, Ivor, Pinhal Grande, Nova Palma, Faxinal do Soturno, So
Joo do Polsine, Restinga Seca, Formigueiro, Dona Francisca, Agudo, Paraso do
Sul, Cachoeira do Sul, Novos Cabrais, Cerro Branco e Candelria.
Na Consulta Popular de 1998 esse projeto foi votado e passou a fazer parte
do Oramento do Governo do Estado de 1999, no item de Sinalizao Turstica.
Com a retomada das tratativas com a SETUR, ainda no ano de 1999, o
projeto sofreu alteraes, integrando o municpio de Candelria, que no pertence a
121

AM-CENTRO e mudando o nome da rota, que passou a chamar-se ROTA


PALEONTOLGICA CENTRO. Essas mudanas foram devidas s descobertas de
importantes fsseis de vertebrados nos municpios de Agudo, Faxinal do Soturno,
Novos Cabrais e a mais recente, em Dona Francisca, fazendo destes municpios,
junto com outros onde se verificaram anteriores descobertas (Santa Maria, Mata,
So Pedro e Candelria), uma referncia para a paleontologia mundial.
.

- Projeto Parques Paleontolgicos Integrados da Quarta Colnia:

Atravs do tempo tem se falado muito da importncia do patrimnio


paleontolgico e arqueolgico da Regio Central.
A descoberta realizada em 1928/29 colocou o nome do Municpio de Santa
Maria em destaque no Estado, no Brasil e no mundo mas, de concreto, pouco se fez
para que a regio pudesse absorver e fazer desses elementos fsseis parte do seu
patrimnio cultural.
A sociedade, ao desconhecer a dimenso desse bem, ficou alijada deste
processo e desautorizada a opinar. O desleixo com esses patrimnios no
impediram que as atividades de pesquisa de campo seguissem se desenvolvendo e
foram sendo retirados fsseis da regio para o desenvolvimento de estudos em
diversas instituies cientficas: no Estado podemos citar a Pontficia Universidade
Catlica PUC, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, Museus de
Histria Natural do Rio Grande do Sul/ Fundao Zoobotnica e a Universidade
Luterana do Brasil ULBRA. Por outro lado no temos como auferir o quanto foi
retirado para o comercio ilegal e contrabando.
O fato que so feitas as escavaes e por uma questo de preservao
dos stios, os locais so mantidos em sigilo para o grande pblico e os
descobridores tm carta branca para desenvolver livremente o trabalho. Muito
material retirado sem o mnimo controle e as autoridades locais e proprietrios no
sabem se o material retirado em nome da cincia est realmente sustentado por
projetos de pesquisa individuais ou fazem parte de programas de instituies
pblicas ou privadas.
As descobertas chegam ao conhecimento pblico quando vazam para os
meios de comunicao. Para o pblico, as descobertas so fato fugazes que logo
122

caem no esquecimento. A pesquisa muitas vezes no tem continuidade, seja por


falta de recursos materiais, humanos ou econmicos. Os elementos descobertos
vo para os depsitos das instituies, o que uma segurana de possvel
continuidade, ou vai para o mercado negro.
Como resposta aos problemas encontrados, e motivados pelas constantes
descobertas realizadas nos municpios da Regio da Quarta Colnia, foi elaborado
o projeto Parques Paleontolgicos Integrados da Quarta Colnia. Desta forma, com
propostas concretas, articuladas e conduzidas pelo CONDESUS/Quarta Colnia,
propomos retomar a discusso na busca de somar esforos locais, estaduais e
federais para a criao da infra-estrutura necessria para que o patrimnio
paleontolgico e arqueolgico seja estudado, valorizado e protegido, integrando-se
concretamente como patrimnio fundamental para o desenvolvimento sustentvel da
Quarta Colnia.

- Geoparque Quarta Colnia:

No projeto da Rota Paleontolgica Centro, entre as suas aes, estava


previsto o mapeamento dos afloramentos fossilferos da Regio Central. No Dilogo
de Concertao da Quarta Colnia o mapeamento geolgico demandado como
uma prioridade ao Ministrio de Minas e Energia e este ao Servios Geolgicos do
Brasil, Superintendncia de Porto Alegre. Este estudo comea pela folha Agudo,
concluda, demandamos uma segunda etapa, onde so levantadas todas as
formaes geolgicas da Quarta Colnia j com o objeto, estudos bsicos para a
formatao do projeto GEPARQUE QUARTA COLNIA.

- Planejamento Ambiental da Quarta Colnia:

O projeto de planejar a Quarta Colnia tambm faz parte das aes previstas
na proposta da Rota Paleontolgica Centro, mesmo antes, no Projeto Identidade, de
Educao Patrimonial, frente a necessidade de aliar preservao com
desenvolvimento sustentvel. Nestes ltimos vinte anos temos tido perdas
patrimoniais irrecuperveis pela falta de uma legislao que tenha em conta que as
123

cidades so museus abertos, que preservam os diferentes momentos de sua


histria, histria que materializa nos prdios, nas formas de ocupao e
transformao do espao, das paisagens urbanas e rurais.
O Planejamento para que tenha em conta esta realidade parte do ambiente
natural, de suas potencialidades e limites, mas no se reduz ao universo urbano,
mas toda a geografia municipal. As reas rurais no so espao de reserva
(especulao) para expanso urbana, ao contrrio so zonas de equilbrio para o
desenvolvimento de polticas sustentveis.
Outra caracterstica inovadora do Planejamento Ambiental da Quarta Colnia,
ademais da busca de uma integrao microrregional, ele criou espaos para
conversas com vizinhos e tambm incluir suas demandas e necessidades que
tenham como objeto uma maior aproximao e integrao regional. Integrao que
no se d somente no campo da economia, mas fundamentalmente na conservao
dos recursos naturais e na construo de relaes fraternas.
Atravs do Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia ofereceu-se
aos municpios da Regio contedos, informaes, mapeamentos e levantamentos
que propiciaro a esses municpio maior facilidade na elaborao dos seus Planos
Diretores. Pensar na organizao dos espaos urbanos e rurais das cidades da
Quarta Colnia, bem como na prpria organizao regional uma necessidade para
o ordenamento dessas cidades e tambm para a Regio a qual essas cidades
compem.
Nas Figuras 19 e 20, podem ser visualizadados alguns dos produtos
originrios do Projeto de Planejamento Ambiental da Quarta Colnia.

Livro: Quarta Colnia/ Construo do Planejamento Municipal e Regional


124

Figura 19: Livro: Quarta Colnia/ Construo do Planejamento Municipal e Regional.


Fonte: CONDESUS/ Quarta Colnia, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.

Livro: Quarta Colnia/ Patrimnio Cultural

Figura 20: Livro: Quarta Colnia/ Patrimnio Cultural.


Fonte: CONDESUS/ Quarta Colnia, 2010.
Org.: VENDRUSCOLO, E. C., 2010.
125

- Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria SUASA


QUARTA COLNIA:

A transformao de produtos primrios oriundos da agricultura familiar faz


parte da cultura de base das reas de colonizao alem e italiana. Os produtos
coloniais, de forma especial os de origem animal e vegetal, no tm tido um suporte
continuado de polticas pblicas que permitam aos produtores enfrentar de forma
integrada a complexidade das questes relativas a produo de alimentos. A
dissonncia entre os sistemas de vigilncia sanitria contribui negativamente neste,
seja facilitando politicamente a produo irregular de alimentos ou, na outra ponta
deste processo, impedindo policialmente a comercializao.
Frente a esta realidade extrema, devido importncia cultural, social e
econmica destes produtos que fazem parte das identidades locais, dever do
Estado, neste caso dos governos municipais, atravs do CONDESUS e com o apoio
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, criar os meios necessrios que permitam
um tratamento integrado aos produtores e seus produtos. Para que entraves
burocrticos sejam eliminados no sentido de construir, tanto a nvel setorial como
intersetorial, polticas que tenham como objeto a qualificao e a organizao
(formalizao) destes segmentos da produo de alimentos para a sua plena
insero no mercado local, regional e estadual.
Sendo assim, o projeto consiste em criar e implantar o sistema unificado de
fiscalizao sanitria que garanta a preservao da sade humana e do meio
ambiente; que tenha como foco de atuao a qualidade sanitria dos processos de
produo fundamentados nas Boas Prticas Agropecurias (BPA) e de Fabricao
(BPF) e que seja, antes de tudo, um processo educativo permanente e continuado
que objetive assegurar a inocuidade e a qualidade dos produtos de origem animal e
vegetal produzidos na Quarta Colnia.
Foram discriminados alguns projetos elaborados e aplicados pelo Consrcio
de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia CONDESUS, os quais
destacamos como os mais relevantes para a regio, ressalta-se ainda, que essas
no so as nicas aes dessa instituio.
126

6.2 Quais foram as transformaes no municpio e na Regio

Formular e aplicar polticas pblicas que intentam para o respeito s


particularidades de cada lugar, embora a Regio seja em vrios aspectos muito
semelhante, esse foi o propsito maior do PRODESUS/ Quarta Colnia e
atualmente o do CONDESUS/ Quarta Colnia.
Pode-se dizer que h um marco no decorrer histrico do municpio de Dona
Francisca, bem como nos demais municpios que integram a Regio a partir da
atuao dessa forma de poltica.
At a interveno dessa poltica, Dona Francisca, assim como as demais
cidades da Regio possuam uma identidade local ou uma forma de identificao
que era local, particular a cada cidade. Atualmente as cidades no se apresentam
mais unicamente como locais, elas tambm referem-se como integrantes de uma
Regio que se consolidou e tornou-se reconhecida. Nesse sentido Bolfe e Spolaor,
descrevem que os papis de cada cidade da Regio da Quarta Colnia so
constitudos por uma identidade local, mas tambm por uma identidade regional
(2010).
Os prprios veculos de comunicao como os jornais e emissoras de rdios
regionais tm-se promunciado de tal maneira, inferindo organizaco em regio.
Perante as festividades, principalmente, religiosas e gastronmicas, os municpios
da Regio, buscam se organizar de tal forma para que os eventos maiores no
coicidam entre esses municpios.
Essas formas de organizao e logstica encontram-se atuantes,
principalmente, nas gestes poltico-municipais, assim como nas formas de
empreendedorismos privados ainda que tmidos e pontuais, mas j evidentes, tm-
se manifestado de maneira regional, o que muito contribui para o sucesso no
desenvolvimento das aes.
V-se que a relao regional da cidade de Dona Francisca para com a Regio
de complementariedade e aporte. E quando retrata-se dessas relaes,
especificamente, nos setores pblicos, observa-se que elas so ainda mais forte e
coesas.
127

O sentido de pertencimento a essa Regio tem conferido a cada municpio


amplitudes polticas mais audaciosas e que projetam esses municpios ao cenrio
estadual, nacional e em algumas segmentaes at global.
As possibilidades de se utilizar das diversidades culturais, das riquezas
arquitetnicas e das belezas naturais a favor de cada municpio tornaram-se
potencialmente maiores e mais atraentes a partir do momento em que essas
passaram a ser projetadas e vendidas na forma de Regio. Aos municpios
integrantes, o conceito de Regio lhes parece conferir prestgio e sentido de
apropriao valoravel (Boudieu, 1998).
Com mais de duas dcadas de atuao, inmeras foram as aquisies de
mbitos diversos, sempre desenvolvidos coletivamente, pelos nove municpios, que
envolvem montantes monetrios, que somente foram possveis por essa relao
regional, estar de fato e de direito consolidada. Mais importante que vantagens
monetrias, certamente, so as vantagens polticas adquiridas pela identidade
regional, contribuindo para a Regio comportar-se como um territrio de poder.
Essas polticas pblicas apresentam a cada dia mais xito, e tem servido de
parmetro para muitas outras regies do pas e at pases vizinhos, como o caso
de pequenas cidades Paraguaias, que j visitaram a Regio e buscaram conhecer
essa forma de organizao poltica.
Infere-se que a garantia desse sucesso, est no princpio dessas polticas
serem projetadas por agentes locais para seus locais. Cabendo nos valer da
metfora de Michel Foucault, o qual nos instiga a pensar que o cenrio deve ser
projetado pelos seus prprios atores.
O fato de serem, geralmente, polticas que para o seu desenvolvimento
requerem perodos de mdio longo prazo, tambm inibem intervenes poltico-
partidrias de gestes paralelas, que no raras vezes sucumbem boas propostas de
gesto.
Diferentemente, das polticas pblicas projetadas de forma individualizada no
municpio de Dona Francisca, onde os recursos prprios so escassos, o que tem
limitado muitas formas de atuao e de extenso de algumas polticas. Associada a
quase ausncia de agentes polticos capacitados ou preocupados em desenvolver
programas ou projetos que atendam os almejos da populao.
128

comum na distribuio de cargos polticos prevalecer o corporativismo e as


agremiaes partidrias. Designando-se a um segundo plano as potencialidades
administrativas, tcnicas e profissionais dos atores pblicos.
Tornando a gesto municipal tambm paternalista, que atua basicamente em
aes pontuais e que lhe rendam retornos polticos partidrios imediatos. Sem a
preocupao de continuidade em aes j existentes.
Essas formas de atuao distanciam o acesso ao crescimento econmico, ao
desenvolvimento social e moralidade tica do poder poltico de Dona Francisca e
de tantos municpios brasileiros.
A interveno de pequenas cidades atravs de polticas pblicas que lhe
integrem, acaba por fortalecer essas pequenas comunidades, so excelentes
prticas para driblar a fragilidade econmica, alm de visarem pela melhor forma de
atuao frente a voraz globalizao.
129

CONSIDERAES FINAIS

O estudo que enfatizou o espao urbano de Dona Francisca apoiou suas


fundamentaes tericas e metodolgicas na cincia Geogrfica, mais
especficamente, na Geografia Urbana.
O aprofundamento terico e conceitual sobre cidade, urbano, pequenas
cidades, relaes urbano/ regionais e polticas pblicas, foram de fundamental
importncia para que se chegasse ao entendimento do espao geogrfico que se
delimitou como rea de abrangncia do estudo. Essa abordagem terica e
conceitual tambm propiciou um melhor compreender do ambiente das cidades,
independentemente dos seus tamanhos territoriais, das suas densidades
demogrficas e da importncia das suas funcionalidades.
As cidades so organismos espaciais que reproduzem o urbano, esse, por
sua vez, permite que uma imensa variedade de complexas funes seja
desenvolvida em ambientes comuns e de forma concomitante. A organizao desse
ambiente obviamente ser uma constante varivel. Porm, ainda assim, as cidades
sero espaos geogrficos que comportam o crescente universo populacional e
suas mais dinmicas funcionalidades. Mais um motivo, para esse espao ser
extremamente mutvel.
Esse estudo foi norteado metodologicamente pela categoria de formao
scioespacial definada por Milton Santos, a qual contribuiu para que os objetivos
propostos pela pesquisa obtivessem respostas e significados satisfatrios. Diante
desse instrumento cientfico nos foi necessrio investigar as categorias de formao
econmica e social da rea de estudo em determinado perodo histrico especfico,
o que garante que essas formaes socioespaciais se caracterizaro sempre nicas
e diferenciadas.
Entender o comportamento do espao urbano da cidade de Dona Francisca
nos possibilitou observar os tipos de relaes que esse ambiente efetua com o seu
espao rural, com demais espaos urbanos da Regio, bem como com espaos
urbanos que vo alm das cidades da Regio. Nos permitiu, tambm, perceber que
esse urbano comporta de forma simultnea e harmoniosa a convivncia de
atividades e smbolos de urbano e tambm de rural.
130

O estudo do espao urbano de uma pequena cidade que est atribuda de


elementos naturais e de valores culturais que a inserem naturalmente para uma
regio, certamente foi instigante e surpreendente a cada etapa realizada pela
pesquisa.
O trabalho tambm props evidenciar as diferentes formas de planejar
pequenas cidades, atravs da organizao regional, o que tem conferido maiores
possibilidades de desenvolvimento e ascenso econmica e social.
A pesquisa tambm nos possibilitou entender os esforos feitos atravs da
formulao e aplicao de polticas pblicas para que pequenas cidades com
economias vulnerveis consigam manter-se diante de uma economia capitalista
global. Foi possvel reconhecer os efeitos que as polticas pblicas desenvolvidas
nesse cenrio j beneficaram e materializaram tal espao como Regio.
Ainda no cenrio regional, constatou-se a necessidade dessas cidades em
buscar por inovaes econmicas, por novas formas de gerao de renda, bem
como pelo aprimoramento das atividades que sustentam a economia atual. De forma
integrada a Regio amplia suas potencialidades para novas segmentaes
funcionais.
Ao inferir essas consideraes no temos a pretenso de esgotar as
abordagens sobre essas temticas, mas sim contribuir para o seu aprofundamento.
Alm disso, esperamos que esse estudo venha revelar elementos que
possibilitem melhor conhecer o ambiente urbano de Dona Francisca, bem como
melhor entender os ambientes os quais esse urbano preserva relaes.
131

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138

Apndice A

Questionrio Aplicado - (Origem: Estao Rodoviria de Dona Francisca)

Data: ........./ ........../ 2008. Dia/ Semana.....................................................


Hora: .................................
1. Idade: ................................................................................................................
2. Sexo: ( ) Feminino ( ) Masculino
3. Profisso: ..........................................................................................................
4. Escolaridade: ....................................................................................................
5. Renda mdia:
( ) At um salrio mnimo
( ) At dois salrios mnimos
( ) Mais de dois salrios mnimos
6. Endereo: ..........................................................................................................
7. Local de destino da viagem: .............................................................................
8. Motivo da viagem: .............................................................................................
9. Por qu: ............................................................................................................
...............................................................................................................................
10. Retorno previsto para:
( ) Mesmo dia ( ) Prximo dia ( ) Alm de dois dias
( ) No possui previso de retorno
11. Freqncia com que voc busca este bem ou servio: ............................ (nmero
de vezes); .................................. (em que dias).
12. Tipo de atividades ou servios que voc prioriza como mais relevantes e que a
cidade no possui........................................................................................
139

Apndice B

Questionrios Aplicados na Estao Rodoviria de Dona Francisca entre os


dias 27 de Julho de 2008 13 de Dezembro de 2008.

01.
140

02.
141

03.
142

04.
143

05.
144

06.
145

07.
146

08.
147

09.
148

10.
149

11.
150

12.
151

13.
152

14.
153

15.
154

16.
155

17.
156

18.
157

19.
158

20.
159

Apndice C

Relatrio-sntese das propostas para diretrizes bsicas para o


desenvolvimento sustentvel da Quarta Colnia

I Patrimnio Natural e Desenvolvimento

1. Manejo de encostas e agrosilvicultura


a. Elaborar um programa de educao ambiental voltado para o
esclarecimento da legislao especfica e para a criao conjunta (tcnicos e
comunidades) de tecnologias de agrosilvicultura apropriadas ao local.
b. Criar uma associao ou consrcio formado pelas comunidades
envolvidas no processo para a sistematizao e gerenciamento do projeto integrado
para o desenvolvimento regional.
c. Criar uma associao de reflorestadores (ARFON) para facilitar as
relaes entre o produtor rural e as instituies responsveis pelas polticas
ambientais, bem como auxiliar na elaborao de projetos de manejo sustentado.
d. Implantar propriedades experimentais demonstrativas nos diversos
municpios com utilizao das novas tecnologias agrosilviculturais, para servir como
referncia aos demais produtores.
e. Elaborara o mapeamento da regio em escala compatvel e adequada
aos trabalhos do planejamento regional, local e a nvel de estabelecimentos rurais.
f. Elaborar levantamento detalhado da estrutura da produo de sementes e
mudas florestais existentes nos municpios integrantes do projeto de
desenvolvimento da 4 Colnia.

2. Flora e fauna silvestre


a. Estabelecer a delimitao dos espaos de preservao da fauna e da
flora a partir de planejamento territorial.
b. Inventariar a fauna e a flora da regio, possibilitando o conhecimento, a
preservao e a comunicao dos valores naturais.
160

c. Incentivar a formao de grupos de estudos nas escolas para o estudo do


meio ambiente e a formulao de estratgias para a manuteno e valorizao.
d. Proporcionar a criao de cursos de atualizao para professores sobre
os estudos e conhecimentos da fauna, da flora e do meio ambiente da regio.
e. Propor mecanismos de divulgao e promoo do meio ambiente junto
aos meios de comunicao.
f. Criar mecanismos de controle e monitorao das aes e programas
desenvolvidos por parte das comunidades e do poder pblico.

II Patrimnio Cultural e Desenvolvimento

1. Histria Oral / Criao e Preservao de Lugares de Memria


a. Estimular a elaborao de uma poltica de preservao da memria da
comunidade em cada municpio, a partir de estratgias e formas de atuao
adequadas a cada contexto.
b. Criar uma associao cultural com representantes de todos os municpios
da 4. Colnia, visando a criao e gesto de um centro regional de preservao da
memria da 4. Colnia; o centro teria entre outras as seguintes atribuies:
- desenvolver trabalhos de pesquisa,
- formar biblioteca especfica e de acervo audiovisual, sobre os temas da
memria cultural,
- publicao de trabalhos resultantes da pesquisa e do Projeto Identidade,
- tomada de depoimentos e transcrio de fitas j gravadas dos moradores,
c. Dar continuidade ao Projeto Identidade, em desenvolvimento nas escolas
municipais da 4. Colnia, estendendo-o para as escolas estaduais e todos os
municpios.
d. Criar e preservar os lugares de memria da 4 Colnia identificados e
propostos pelos trabalhos anteriores, visando a divulgao e a valorizao dos bens
culturais das comunidades.

2. Preservao da arquitetura colonial


161

a. Desenvolver o planejamento urbano das sedes e distritos da 4. Colnia


considerando as peculiaridades e calores locais, bem como as relaes regionais,
compatibilizando o patrimnio existente com o desenvolvimento local e regional.
b. Definir o permetro urbano dos distritos, dotando-os de infra-estrutura
bsica, respeitando e valorizando as caractersticas dos ncleos rurais.
c. Promover o envolvimento da populao no processo de planejamento e o
comprometimento do poder pblico, executivo e legislativo no desenvolvimento dos
trabalhos, com participao de tcnicos vinculados administrao local.
d. Avaliar a possibilidade de participao da iniciativa privada na
recuperao e valorizao do patrimnio histrico e cultural.

III Educao e Desenvolvimento

1. Formao docente
a. Definir no mbito de cada municpio uma poltica de educao que
considere o programa regional de desenvolvimento integrado da 4 Colnia.
b. Na formao dos docentes, a poltica de educao abranger, entre
outras, as seguintes linhas e ao:
- valorizar o docente, priorizando sua formao contnua, e promovendo sua
participao crtica ma definio de polticas e estratgias de trabalho,
- destinar recursos tcnicos e financeiros para a produo de materiais
pedaggicos relacionados ao Projeto Identidade,
- promover a reflexo sobre questes de contedos curriculares e metodologias
do ensino de modo a propiciar a constante atualizao dos docentes, com
abordagens de temas, tais como: filosofia da sala de aula, identidade e cultura,
sade mental do professor e da famlia, informtica na educao, etc.,
- promover o intercmbio de experincias entre professores dos diversos
municpios da 4 Colnia, atravs de eventos cientficos, culturais e viagens de
estudo.
c. Valorizar o docente atravs de remunerao justa, compatvel com a
responsabilidade de suas funes, incentivando deus aperfeioamento continuo.
d. Promover aes conjuntas, sistematizadas e continuas da Secretaria de
Educao com os demais rgos pblicos e entidades diversas (Secretarias da
162

Sade, Agricultura, Cultura, Turismo e Desporto, EMATER, Universidades,


Conselhos Tutelares, Igrejas, Associaes comunitrias, Sindicatos, Clube de
servios, etc..).
e. Dotar as Secretarias de Educao de recursos humanos, tcnicos e
financeiros, necessrios para o atendimento de suas atribuies especficas.

2. Cultura e Educao
a. Desenvolver no espao educacional programas e aes que levem ao
conhecimento e identificao dos traos caractersticos da cultura local, como base
para o desenvolvimento da comunidade; nestas atividades, considerar a
identificao dos conflitos em todas as instncias da vida pessoal e social (trabalho,
casa, escola), investigando suas origens e formas.
b. Estimular, atravs das autoridades municipais, a formao de grupos
extra institucionais de estudo e discusso e ao sobre Educao Patrimonial,
Cultura, Pesquisa Histrica, Arquitetura, jogos e formas histricas de lazer, estudo
das formas de organizao comunitria e outros que permitam a ampliao da viso
de mundo dos municpios e uma revalorizao de seu patrimnio cultural.

3. Relao Estado e Municpio


a. Desenvolver estratgias e mecanismos que promovam uma maior
sintonia da educao municipal com a educao estadual (exemplo: conselhos
escolares).
b. Encaminhar no Estado os projetos regionais e de interesse comunitrio,
buscando atender as aspiraes de seus membros.

IV Ao Comunitria e Desenvolvimento

Conselhos Municipais, Associativismo, Comunidades Eclesiais de base e


Planejamento Participativo.
a. Organizar e integrar os conselhos comunitrios no s ao nvel local como
regional, para criar formas regionais de desenvolvimento.
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b. Incentivar a organizao de base local e regional para a prtica do


planejamento participativo como instrumento de desenvolvimento social e
econmico.
c. Criar um organismo tcnico e poltico regional de desenvolvimento da
rea piloto da Reserva da Biosfera.

Projeto Regional de Educao Patrimonial: (Livro)


ITAQUI, Jos; VILLAGRN, Maria Anglica. Educao Patrimonial: a
experincia da Quarta Colnia. Santa Maria: Pallotti, 1998.