Consultas Frecuentes

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13 Dic 2016
Cul es el procedimiento administrativo para
la aprobacin de una ordenanza en una
municipalidad?
Respuesta
No existe una norma especfica que seale el procedimiento, pero de la lectura y concordancia de las
normas es posible definir un procedimiento bsico.

Explicacin
En virtud de su autonoma poltica los gobiernos locales pueden formular sus propias leyes locales,
es decir, sus propias ordenanzas, siempre que stas no colisionen con el ordenamiento jurdico
nacional.

El proceso de formulacin de las leyes -proceso legislativo- pasa por diversas fases que estn
reguladas por ley.

En primer lugar est la fase de elaboracin: la iniciativa legislativa. Los regidores, el alcalde y los
ciudadanos y ciudadanas de la circunscripcin tienen la facultad de proponer proyectos de normas
municipales. Los proyectos sern discutidos en las comisiones de regidores, en las oficinas
administrativas correspondientes, consultados con expertos o entendidos en la materia, con
organizaciones sociales e instituciones pblicas y/o privadas y, en algunos casos, ser prepublicada
para recibir las sugerencias o crticas de la opinin pblica. Finalmente ser discutido en una o varias
sesiones de concejo para su aprobacin o rechazo.

En caso de ser aprobado por el concejo, el alcalde la promulgar y ordenar su publicacin en los
diarios de mayor circulacin o en el panel de informacin municipal, en el portal de transparencia y
el portal institucional para su entrada en vigencia. Sin promulgacin y publicacin, la norma no rige.
Toda norma tiene un procedimiento de elaboracin; algunos son ms simples que otros.
Las ordenanzas, por tener rango de ley, tienen un proceso especial que sigue las siguientes fases:
formulacin del proyecto de ordenanza, estudio, debate, aprobacin (del proyecto original o
reformulado), promulgacin y publicacin. En algunos casos la ley exige la prepublicacin de la
ordenanza. En otros se exige la ratificacin por el concejo provincial correspondiente. Vase la Ley
del Procedimiento Administrativo.

Gestando una Ordenanza

Los regidores, el alcalde y los electores de la jurisdiccin tienen iniciativa legislativa, es decir,
pueden proponer proyectos de ordenanzas.

Una vez ubicado el problema, la necesidad, la propuesta de desarrollo o la poltica publica municipal
sobre la base de los cuales se quiere actuar, se inicia el proceso de formulacin del proyecto de
ordenanza.
En la elaboracin del proyecto de ordenanza es conveniente la participacin de personas procedentes
del mbito poltico, tcnico y administrativo, de expertos y expertas, lderes y lideresas de la
comunidad.
En caso de existir un equipo tcnico en la municipalidad se trabajar en conjunto. Es conveniente
que el equipo tcnico sea conformado por profesionales y tcnicos de diversas reas. Puede darse
que muchas municipalidades no cuenten con equipo tcnico.

Composicin de la Ordenanza

En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las acciones realizadas anteriormente y
que sirven de base a la elaboracin de la ordenanza.

Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se coloque el nmero, la
localidad donde se aprueba y la fecha.
Se incluye tambin la naturaleza del punto de partida para la elaboracin de la ordenanza: si se trata
de una propuesta del alcalde y/o de algn o algunos de los regidores o es una iniciativa de la
poblacin, etc.
En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y dan sustento a la parte
normativa de la ordenanza. En esta seccin se han de incluir los siguientes elementos:

1. Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al tema que trata la ordenanza
tendiendo en cuenta las limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la materia.
2. Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza, el tipo de gestin pblica
municipal que se quiere promover o fortalecer a travs de la ordenanza que se propone.
3. Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las concepciones principales con la que se
trabaja y de que trata la ordenanza, para que todos podamos entender qu es lo que la ordenanza
expresa.

La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos- el cuerpo propiamente normativo de la
ordenanza segn el texto aprobado -por unanimidad o por mayora- en sesin de concejo.

Discutiendo la Ordenanza

Una vez elaborado el texto del proyecto de ordenanza, es puesto en agenda para su debate y
aprobacin en sesin de concejo. Previamente se distribuyen copias del texto a todos los regidores
con una anticipacin de cuando menos dos das antes de la sesin de concejo para que la discusin y
la votacin no sean improvisadas.
Sometida a discusin y debate, la ordenanza puede rechazarse o aprobarse, tal cual fue presentada o
con modificaciones.

Promulgacin de la ordenanza

Una vez aprobada la ordenanza, corresponde al alcalde su promulgacin.

Entrada en vigencia de la ordenanza

La fecha de su entrada en vigencia debe estar expresamente establecida en el cuerpo legal. En caso
de omisin o carencia de fecha de entrada en vigencia, queda entendido que la ordenanza rige a
partir del da siguiente de su publicacin.

La publicacin debe hacerse en el diario oficial el Peruano o en el diario encargado de las

publicaciones judiciales de cada jurisdiccin. En caso de ausencia de diario oficial la publicacin se
hace por cualquier medio que garantice la publicidad de la norma. Sin publicidad, la norma carece de
fuerza y vigor legal.

En las municipalidades donde no haya difusin periodstica o sea difcil el acceso a medios escritos,
la ordenanza se deber publicar en los carteles municipales, fijarse en lugares visibles del local
municipal y en otros lugares concurridos por la poblacin y difundirse a travs de altavoces o de las
emisoras radiales de la localidad, si las hubiera. Lo importante es que sea conocida por la poblacin
para que pueda ser llevada a la prctica. Tambin debe publicarse en el portal de transparencia y el el
Portal Institucional de la municipalidad.

La publicidad de la norma aprobada permitir que los ciudadanos la conozcan y puedan cumplirla o
impugnarla, segn sea el caso, o solicitar su aclaracin total o parcial, o que la municipalidad de
explicaciones sobre las implicancias que ella conlleva.
Base Legal
Artculo II del Titulo Preliminar, numeral 8 del artculo 9, artculo 10, numerales 4 y 5 del artculo
20 y artculos 40 y 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Ley del Procedimiento Administrativo general N 27444.