2017 Semaforo Anticorrupcion Presentacion

ANTECEDENTES
En julio de 2016 se aprob el

paquete de reformas
del Sistema Nacional
Anticorrupcin (SNA).
ANTECEDENTES
El SNA establece la creacin de

32 Sistemas Locales
Anticorrupcin (SLA), que deben
contar con una estructura y
facultades equivalentes.
ANTECEDENTES
Los SLA necesitan una base

slida desde las constituciones
locales, pues son una nueva tarea
integral del Estado.
ANTECEDENTES
Para la implementacin del SNA,

los estados tienen hasta el
18 de julio de 2017
Las reformas que intentan
sistemas nacionales suelen acabar
en 32 esfuerzos divergentes.
Por eso, el IMCO, Transparencia
Mexicana y la COPARMEX,
diseamos la Ley Modelo para los SLA.
LEY MODELO PARA LOS SLA
Presentada en diciembre de 2016.

Es una adaptacin equivalente a la Ley
General del SNA, y su objetivo es ser
una gua simple para los estados.
CMO HAN AVANZADO LOS ESTADOS
EN LA IMPLEMENTACIN DEL SLA?
QU ES?
Es un parmetro de evaluacin de la reforma constitucional

y de la Ley del Sistema Local Anticorrupcin y su
implementacin.
Documenta y estudia la calidad de la actividad legislativa en los
estados, con base en las:
Constituciones locales
Agendas legislativas locales
METODOLOGA GENERAL
Compilacin de la actividad legislativa (Constitucin,

iniciativas de reforma, leyes e iniciativas de ley).
Anlisis de actividad legislativa a partir de la matriz:

10 criterios para la reforma constitucional
30 criterios para la ley del Sistema Local Anticorrupcin
METODOLOGA GENERAL
Se consultaron los sitios en lnea de los congresos y

las gacetas parlamentarias
Cuando no se encontr ningn documento, se solicit a los

congresos la informacin va correo electrnico
SEMFORO ANTICORRUPCIN:
UN REPORTE MS COMPLETO
Apegado al material legislativo
Diseo de la metodologa de evaluacin
Criterios equivalentes al modelo del Sistema Nacional Anticorrupcin
Seguimiento de la creacin de las leyes de los SLA
SEMFORO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Determina el nivel de avance:

Si el estado tiene o no reforma constitucional o alguna iniciativa
Si tiene una estructura constitucional adecuada por medio de 10 criterios

que deben contemplar las reformas constitucionales, entre ellos:
El establecimiento del SLA, del Comit Coordinador y del Comit de
Participacin Ciudadana
La incorporacin del nuevo rgimen de responsabilidades administrativas
A los 10 criterios se les otorga un puntaje de:
0 Cumplimiento deficiente o nulo
50 Cumplimiento medio
100 Cumplimiento satisfactorio
*En algunos casos solo aplica el 0 y 100

Una vez otorgado el puntaje y analizando la situacin de si es
reforma o es iniciativa se otorgan las siguientes categoras:
Reforma constitucional satisfactoria

Reforma constitucional regular
Iniciativa de reforma constitucional satisfactoria
Iniciativa de reforma constitucional regular
Iniciativa de reforma constitucional deficiente
Reforma constitucional deficiente
Sin reforma constitucional
RESULTADOS
RESULTADOS
Aguascalientes
REFORMA CONSTITUCIONAL
SATISFACTORIA Baja California Sur
REFORMA CONSTITUCIONAL Chiapas
REGULAR
Quertaro
INICIATIVA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL SATISFACTORIA
REFORMA Nayarit
CONSTITUCIONAL Puebla
CONSTITUCIONAL REGULAR SATISFACTORIA
Nuevo Len
CONSTITUCIONAL DEFICIENTE San Luis Potos
REFORMA CONSTITUCIONAL Sonora
DEFICIENTE
Yucatn
SIN REFORMA CONSTITUCIONAL
RESULTADOS
SATISFACTORIA
REGULAR
REFORMA
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL REGULAR REGULAR
INICIATIVA DE REFORMA Ciudad de Mxico
CONSTITUCIONAL DEFICIENTE
Guanajuato
DEFICIENTE
Michoacn
RESULTADOS
SATISFACTORIA
REGULAR
CONSTITUCIONAL SATISFACTORIA INICIATIVA DE
REFORMA
INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL REGULAR
SATISFACTORIA
DEFICIENTE
Tlaxcala
RESULTADOS
SATISFACTORIA
REGULAR
REFORMA
INICIATIVA DE REFORMA Estado de Mxico CONSTITUCIONAL
REGULAR
Colima
Quintana Roo
DEFICIENTE Sinaloa

Zacatecas
RESULTADOS
SATISFACTORIA
REGULAR
REFORMA
INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
DEFICIENTE
DEFICIENTE
Baja California
RESULTADOS
SATISFACTORIA
REGULAR
REFORMA
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL REGULAR DEFICIENTE
Jalisco
CONSTITUCIONAL DEFICIENTE Morelos
DEFICIENTE
Veracruz

RESULTADOS
Campeche
SATISFACTORIA Chihuahua
Coahuila
REGULAR Durango
Guerrero
CONSTITUCIONAL SATISFACTORIA Hidalgo
Oaxaca SIN REFORMA
Tabasco CONSTITUCIONAL
Tamaulipas
DEFICIENTE

OBSERVACIONES POTENCIALMENTE PROBLEMTICAS
Ciudad de Mxico. El Comit Coordinador agrega dos miembros: el titular del Consejo
de la Evaluacin y el titular del rgano Interno de Control del Congreso.
Nos enfrentamos al problema de una posible injerencia de miembros que no
corresponden a la tarea anticorrupcin del SLA.
Guanajuato. Su Comit Coordinador agrega representantes de las contraloras regionales

y uno extra del Comit de Participacin Ciudadana (CPC).
Agregar a los representantes complica la operatividad del Comit Coordinador, y el
representante adicional del CPC no cuenta con un rol determinado distinto al
presidente de este comit.
I N I C I AT I VA
Michoacn. El Comit Coordinador agrega tres miembros, contralores municipales.

Nos enfrentamos a una problemtica similar a la de Guanajuato.
Estado de Mxico. La iniciativa presentada por el Ejecutivo del estado establece la creacin
de Sistemas Municipales Anticorrupcin.
Estos sistemas podran complicar la efectividad en el accionar del SLA.
Sinaloa. En vez de un representante de su Consejo de la Judicatura, la iniciativa establece un

representante del Supremo Tribunal de Justicia.
El rgano pertinente sera el rgano administrativo a cargo del Poder Judicial en Sinaloa.
I N I C I AT I VA
Zacatecas. En la iniciativa, su Comit Coordinador no establece un representante del

Consejo de la Judicatura del estado.
No cuentan con una figura equivalente.
Colima. Establece un representante del Tribunal de Justicia, no del Consejo de la Judicatura.

El rgano pertinente sera el rgano administrativo del Poder Judicial del estado.
OBSERVACIONES GRAVES
Jalisco. Se limit a incorporar al Sistema Local Anticorrupcin y al CPC de manera general.

No incluyeron el nuevo rgimen de responsabilidades administrativas ni reformaron su
Tribunal Administrativo.
Se trata de una reforma incompleta que no permite una implementacin integral del SLA.
Morelos. Es el estado con el riesgo de inconstitucionalidad ms alto de todos.

El CPC lo elige el Congreso del estado, contrario al objetivo de la reforma anticorrupcin
federal y al modelo de eleccin impuesto por el SNA.
OBSERVACIONES GRAVES
I N I C I AT I VA
Baja California. El Comit Coordinador incorpora en la iniciativa miembros adicionales

del Comit de Participacin Ciudadana, as como la figura de Sndicos Procuradores.
Asimismo, contempla un CPC de 15 ciudadanos.
Pone en riesgo la operatividad del Comit Coordinador y no respeta la conformacin
de un CPC de cinco ciudadanos.
Quintana Roo. La iniciativa contempla la creacin de Sistemas Municipales. Misma

problemtica que en el Estado de Mxico. Adicionalmente, establece un representante de la
Legislatura en el Comit Coordinador.
Pone en riesgo la neutralidad del Comit Coordinador.
OBSERVACIONES GENERALES
Solo dos estados, Baja California Sur y Quertaro, contemplan que su

Entidad Superior de Fiscalizacin sea la que sancione las faltas
administrativas no graves.
Varios estados tampoco reformaron adecuadamente a las Entidades

Superiores de Fiscalizacin ni procuraron otorgar autonoma a sus
Procuraduras o Fiscalas Generales de Justicia.
Observamos que los problemas ms comunes estn en los Comits

Coordinadores.
SEMFORO DE IMPLEMENTACIN DE LA LEY DEL SLA
Determina el nivel de avance:
Si el estado tiene o no una Ley del Sistema Local Anticorrupcin o una iniciativa.
Si es apta la ley, por medio de 30 criterios que la Ley del SLA debe contemplar,
entre ellos destacan:
Un adecuado Comit Coordinador, Comit de Participacin Ciudadana, Secretara Ejecutiva
y recomendaciones del Comit Coordinador
Se otorga un puntaje de:
0 Cumplimiento deficiente o nulo
50 Cumplimiento medio
100 Cumplimiento satisfactorio
*En algunos casos solo aplica el 0 y 100

Una vez otorgado el puntaje y analizando la situacin de si es ley

aprobada o es iniciativa se otorgan las siguientes categoras:
Ley del SLA satisfactoria
Ley del SLA regular
Iniciativa de ley del SLA satisfactoria
Iniciativa de ley del SLA regular
Iniciativa de ley del SLA deficiente
Ley del SLA deficiente
Sin ley del SLA
RESULTADOS
RESULTADOS Chiapas
Nayarit
LEY DEL SLA SATISFACTORIA
LEY DEL SLA REGULAR
INICIATIVA DE LEY DEL SLA

SATISFACTORIA
LEY DEL SLA
INICIATIVA DE LEY DEL SLA SATISFACTORIA
REGULAR

DEFICIENTE
LEY DEL SLA DEFICIENTE
SIN LEY DEL SLA

RESULTADOS
Puebla
Nuevo Len
LEY DEL SLA REGULAR

SATISFACTORIA INICIATIVA DE LEY Chiapas
DEL SLA Nayarit
REGULAR SATISFACTORIA

DEFICIENTE
SIN LEY DEL SLA

RESULTADOS
Guanajuato
LEY DEL SLA REGULAR
Quertaro
SATISFACTORIA San Luis Potos
INICIATIVA DE LEY
INICIATIVA DE LEY DEL SLA DEL SLA REGULAR
REGULAR

DEFICIENTE
SIN LEY DEL SLA

RESULTADOS
LEY DEL SLA REGULAR

SATISFACTORIA INICIATIVA DE LEY Morelos
DEL SLA
REGULAR DEFICIENTE

DEFICIENTE
SIN LEY DEL SLA

RESULTADOS
Aguascalientes Jalisco
Baja California Michoacn
LEY DEL SLA REGULAR Baja California Sur Oaxaca
Campeche Quintana Roo
INICIATIVA DE LEY DEL SLA Ciudad de Mxico Sinaloa
SATISFACTORIA INICIATIVA DE LEY Chihuahua Sonora
DEL SLA Coahuila Tabasco
REGULAR SATISFACTORIA Colima Tamaulipas
Durango Tlaxcala
INICIATIVA DE LEY DEL SLA Estado de Mxico Veracruz
DEFICIENTE
Guerrero Yucatn
Hidalgo Zacatecas
SIN LEY DEL SLA

OBSERVACIONES GENERALES
Guanajuato. Prev la conformacin de Sistemas Municipales.

Resultan innecesarios y complican el accionar del SLA.
Morelos. La iniciativa presentada en el Congreso es incorrecta. Contempla un CPC

seleccionado por el Congreso y cuenta con una Secretara Ejecutiva dependiente de la
Fiscala Anticorrupcin.
Atenta contra el procedimiento de nombramiento ciudadano del CPC, y al ser la
Secretara Ejecutiva dependiente de la Fiscala Anticorrupcin inhibe la operacin
independiente del rgano tcnico del Comit Coordinador.
Solo Nayarit y Chiapas estn listos para
empezar con el desarrollo de sus SLA.
Son los nicos que cumplen con los requisitos mnimos y
podrn iniciar con los nombramientos de su Comisin de
Seleccin, Comit de Participacin Ciudadana y reformas
legales secundarias.
Hay que presionar a los Congresos locales
para que lleven a cabo su obligacin.
Un mandato constitucional establecido en el Artculo 113.
LEY MODELO PARA LOS SLA
Es importante que los estados aprovechen la Ley Modelo para agilizar los
procesos legislativos y evitar riesgos de inconstitucionalidad
LA LEY MODELO EST DISPONIBLE EN:

http://i mco.org.mx /poli tica_buen_gobierno /lanz amiento -de-la-ley-modelo -del -sis tema -loc al -anticorrupcion /
Tienen hasta el 18 de julio de 2017

La sociedad civil estaremos muy atentos de la
implementacin de los SLA.
Mensualmente presentaremos la actualizacin

del Semforo Anticorrupcin.

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ANTECEDENTES

En julio de 2016 se aprob el

El SNA establece la creacin de

Los SLA necesitan una base

Para la implementacin del SNA,

Presentada en diciembre de 2016.

Es un parmetro de evaluacin de la reforma constitucional

Compilacin de la actividad legislativa (Constitucin,

Anlisis de actividad legislativa a partir de la matriz:

Se consultaron los sitios en lnea de los congresos y

Cuando no se encontr ningn documento, se solicit a los

Determina el nivel de avance:

Si tiene una estructura constitucional adecuada por medio de 10 criterios

A los 10 criterios se les otorga un puntaje de:

0 Cumplimiento deficiente o nulo

100 Cumplimiento satisfactorio

*En algunos casos solo aplica el 0 y 100

Reforma constitucional satisfactoria

SIN REFORMA CONSTITUCIONAL

SIN REFORMA CONSTITUCIONAL

SIN REFORMA CONSTITUCIONAL

Guanajuato. Su Comit Coordinador agrega representantes de las contraloras regionales

Michoacn. El Comit Coordinador agrega tres miembros, contralores municipales.

Sinaloa. En vez de un representante de su Consejo de la Judicatura, la iniciativa establece un

Zacatecas. En la iniciativa, su Comit Coordinador no establece un representante del

Colima. Establece un representante del Tribunal de Justicia, no del Consejo de la Judicatura.

Jalisco. Se limit a incorporar al Sistema Local Anticorrupcin y al CPC de manera general.

Morelos. Es el estado con el riesgo de inconstitucionalidad ms alto de todos.

Baja California. El Comit Coordinador incorpora en la iniciativa miembros adicionales

Quintana Roo. La iniciativa contempla la creacin de Sistemas Municipales. Misma

Solo dos estados, Baja California Sur y Quertaro, contemplan que su

Varios estados tampoco reformaron adecuadamente a las Entidades

Observamos que los problemas ms comunes estn en los Comits

Determina el nivel de avance:

Se otorga un puntaje de:

0 Cumplimiento deficiente o nulo

100 Cumplimiento satisfactorio

*En algunos casos solo aplica el 0 y 100

Una vez otorgado el puntaje y analizando la situacin de si es ley

LEY DEL SLA REGULAR

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

LEY DEL SLA DEFICIENTE

SIN LEY DEL SLA

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

LEY DEL SLA DEFICIENTE

SIN LEY DEL SLA

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

LEY DEL SLA DEFICIENTE

SIN LEY DEL SLA

LEY DEL SLA REGULAR

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

INICIATIVA DE LEY DEL SLA

LEY DEL SLA DEFICIENTE

SIN LEY DEL SLA

SIN LEY DEL SLA

Guanajuato. Prev la conformacin de Sistemas Municipales.

Morelos. La iniciativa presentada en el Congreso es incorrecta. Contempla un CPC

LA LEY MODELO EST DISPONIBLE EN:

Tienen hasta el 18 de julio de 2017

Mensualmente presentaremos la actualizacin

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