Você está na página 1de 102

0

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


FACULDADE DE DIREITO

SIMONE DA SILVA RIBEIRO

LEI 13.146/2015 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA E SUAS


CONSEQUNCIAS: DA INCAPACIDADE CIVIL E INTERDIO

Porto Alegre
10 Semestre
2017
1

SIMONE DA SILVA RIBEIRO

LEI 13.146/2015 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA E SUAS


CONSEQUNCIAS: DA INCAPACIDADE CIVIL E INTERDIO

Trabalho de Concluso apresentado


Comisso de Graduao do Curso de
Cincias Jurdicas e Sociais Noturno da
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como
requisito parcial e obrigatrio para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador: Prof. Dr. Fabiano Menke

PORTO ALEGRE
2017
2

SIMONE DA SILVA RIBEIRO

LEI 13.146/2015 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA E SUAS


CONSEQUNCIAS: DA INCAPACIDADE CIVIL E INTERDIO

Trabalho de Concluso apresentado


Comisso de Graduao do Curso de
Cincias Jurdicas e Sociais Noturno da
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como
requisito parcial e obrigatrio para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Aprovada em

Professor Doutor Fabiano Menke Orientador

Banca

Banca

PORTO ALEGRE
2017
3

Para minha famlia Jos Arnizaut, Ione,


Gissele, Anderson e Gabriel que sempre
estiveram do meu lado suportando,
apoiando e enfrentando os percalos e
desafios que o caminho exigiu, permitindo
o mximo de tempo livre para minha
dedicao nessa caminhada.

Tambm aos meus amigos profissionais


Cirlei, Jair, Rafael e Gilson que me deram
fora e suporte quando precisei me
afastar para que esse trajeto pudesse ser
concludo.
4

AGRADECIMENTOS

Ao concluir este trabalho quero agradecer...

A ateno, disponibilidade e orientao do professor Fabiano Menke, meu


orientador, que acreditou na minha capacidade de escrever este trabalho, uma vez
que, permitiu a ampla liberdade de preparao, pesquisa, metas e objetivos de
modo que eu obtivesse conhecimento preciso e firmeza na elaborao de cada
etapa deste caminho.

A sabedoria, disponibilidade, ateno e coorientao do professor Ricardo


Antonio Lucas Camargo que me auxiliou sempre que precisei, sobre qualquer tema
ao longo desta graduao e deste trabalho, permitido o acesso raiz dos
questionamentos que surgiram ao longo desta caminhada/jornada acadmica.

A ateno, carinho e esclarecimentos do professor Roberto W. Nogueira que


na etapa final deste trabalho, e na troca de ideias, me indicou leitura pertinente s
pessoas com deficincia a fim de que eu tivesse um olhar amplo e profundo sobre o
tema.

A parceria, amizade, dedicao, auxlio, orientao, suporte, incentivo e apoio


ao longo de todo curso e, em especial, na concluso deste trabalho, das amigas que
conquistei e levarei por toda vida, Letcia Hickman, Aline Vasconcelos, Ada Duarte,
Daniele Braz e Franciele Hoffmann.

minha famlia. Alm de dedicar este trabalho, devo agradecer, em especial,


Ione (minha me), Gissele (minha irm) e ao Gabriel (meu sobrinho), que se
dedicaram conjuntamente para a sua concluso realizando todas as tarefas e rotinas
dirias para que meu tempo fosse exclusivo para esta caminhada.
5

Temos o direito a ser iguais quando a


nossa diferena nos inferioriza; e temos o
direito a ser diferentes quando a nossa
igualdade nos descaracteriza. Da a
necessidade de uma igualdade que
reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou
reproduza as desigualdades.

Boaventura de Souza Santos.

A diversidade trao Estatuto da Pessoa


com Deficincia Lei Brasileira de
Incluso 9 que no tem que separar as
pessoas, mas uni-las, num sentimento de
identidade e pertencimento. De ir e vir
pelos caminhos e espaos. Caminhamos,
escalamos montanhas, atravessamos rios
falquejando sonhos e esperanas...
Estendendo a mo para as adversidades...
Acreditando e tendo a certeza de que
cada um de ns um coletivo, e o
coletivo um todo, dentro de cada um de
ns.

Senador Paulo Paim


6

RESUMO

Este trabalho tem o objetivo de discutir as alteraes promovidas no instituto da


capacidade civil e interdio com o advento da Lei n 13.146/2015 intitulada Lei
Brasileira de Incluso - Estatuto da Pessoa com Deficincia - e suas consequncias.
Inicialmente, ser abordado um breve panorama histrico e legislativo, em mbito
internacional e nacional, em prol das pessoas com deficincia. Posteriormente, ser
analisado o Estatuto da Pessoa com Deficincia, a capacidade civil e a alteraes
dos artigos 3 e 4 do Cdigo Civil de 2002. Por conseguinte, analisar as implicaes
da promoo da capacidade civil plena ao instituto da interdio. Por fim, apontar a
manuteno ou no do instituto da interdio Ps-Estatuto da Pessoa com
Deficincia.

Palavra Chave: Estatuto da Pessoa com Deficincia. Interdio. Capacidade civil.


7

ABSTRACT

The present work aims to explore the modifications carried out in the Institute of Civil
Capacity and Interdiction with the advent of the law n 13.146/2015 entitled Brazilian
Law of Inclusion Statute on Persons with Disabilities - and its consequences.
Initially, a brief historical and legislative overview for the benefit of people with
disabilities at the national and international levels will be addressed. Subsequently,
the Statute on Persons with Disabilities, the Civil Capacity and the amendments to 3rd
and 4th Articles of the Civil Code of 2002 will be analysed. Thereafter, the
implications concerning the promotion of full civil capacity to the Institute of
Interdiction will be evaluated. Finally, the conclusion points to the maintenance or not
of the Institute of Interdiction post implementation of the Statute on Persons with
Disabilities.

Key words: Statute on Persons with Disabilities. Interdiction. Civil Capacity


8

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 - Modificaes na Incapacidade Absoluta ................................................. 33

Quadro 2 - Modificaes na Incapacidade Relativa .................................................. 33

Quadro 3 - Proposies ao artigo 3 do cdigo Civil ................................................. 49

Quadro 4 - Proposies ao artigo 4 do Cdigo Civil ................................................ 49

Quadro 5 - Proposies do substitutivo ao artigo 3 do Cdigo Civil ........................ 50

Quadro 6 - Proposies do substitutivo ao artigo 4 do Cdigo Civil ........................ 50


9

LISTA DE SIGLAS

ONU Organizao das Naes Unidas


OIT Organizao Internacional do Trabalho
AIPD Ano Internacional das Pessoas com Deficincia
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMS Organizao Mundial de Sade
PLS Projeto de Lei do Senado
10

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 11

1 BREVE PANORAMA HISTORICO E LEGISLATIVO DOS DIREITOS DA PESSOA


COM DEFICIENCIA .................................................................................................. 14
1.1 MBITO INTERNACIONAL................................................................................. 14
1.1.1 Pr-Histria e Antiguidade ............................................................................ 14
1.1.2 Idade mdia ..................................................................................................... 15
1.1.3 Idade Moderna e Contempornea ................................................................. 15
1.1.4 Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia......................... 17
1.2 EVOLUO LEGISLATIVA BRASILEIRA........................................................... 20
1.2.1 Da Constituio Imperial (1824) Constituio de 1967 ............................ 21
1.2.2 Constituio Federal de 1988 ........................................................................ 23

2 LEI N 13.146/2015 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA..................... 26


2.1 REFLEXOS NA TEORIA DA INCAPACIDADE CIVIL ......................................... 29
2.1.1 Personalidade civil ......................................................................................... 29
2.1.2 Capacidade civil ............................................................................................. 30
2.1.3 As regras sobre incapacidade antes da Lei n 13.146/2015 ....................... 31
2.1.4 As regras sobre incapacidade Ps-Lei n 13.146/2015 ............................... 33
2.2 REFLEXOS NO INSTITUTO DA INTERDIO .................................................. 36
2.2.1. Da curatela e Interdio Noo e procedimento...................................... 36
2.2.2 Alteraes promovidas pela Lei n 13.146/2015 .......................................... 40

3 PROJETO DE LEI DO SENADO 757/2015 ........................................................... 47


3.1 PROPOSIES AO ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA ................. 48
3.2 PROPOSIES AO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL............................ 52

4 POSSIVEL A INTERDIO DE PESSOA CAPAZ? .......................................... 54

CONCLUSO ........................................................................................................... 58

REFERNCIAS ......................................................................................................... 61

ANEXO ..................................................................................................................... 67
11

INTRODUO

A deficincia j foi sinnimo da ira de Deus para com o homem e a sociedade.


Foi tratada como caracterstica a ser mantida a distncia, sendo considerada at a
sua eliminao em prol da normalidade. Pessoas foram banidas, executadas,
discriminadas desde as mais tenras pocas da histria da humanidade.
Enquanto a anormalidade dos corpos e mentes era a evidncia da
inutilidade, pouco foi possvel realizar em prol da considerao dessas pessoas
como sujeito de direitos.
A caminhada foi lenta, rdua, mas firme na proposta de garantir proteo
igualitria s pessoas com deficincia.
H quase 70 anos era instituda a Conveno Internacional dos Direitos
Humanos, pela Organizao das Naes Unidas ONU, que introduziu na ordem
mundial a universalidade, a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos, que
em seu artigo 1, primou pela igualdade de dignidade e de direitos1.
Desde ento, a ordem internacional passou a desenvolver legislaes
compatveis com a nova determinao de promoo da igualdade a todos os seres
humanos, mas, principalmente, com olhar voltado aos grupos vulnerveis.
Culminando, no que se refere pessoa com deficincia, em 2007, houve a
promulgao da Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa com
Deficincia, marco importante, na ordem mundial, que introduziu o direito
fundamental da diferena, como instrumento de respeito diversidade. Flavia
Piovesan relata a importncia da especificidade dos sujeitos de direito em prol da
garantia de tratamento especial:

[...] Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica,


geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito,
que passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica,
determinados sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos,
exigem uma resposta especfica e diferenciada. Neste cenrio as mulheres,
as crianas, as populaes afrodescendentes, os migrantes, as pessoas
com deficincia, dentre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas
especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito
igualdade, surge, tambm como direito fundamental, o direito diferena.
Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um
tratamento especial. (PIOVESAN, 2014, p. 10).

1 Artigo 1 Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e
conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. (ONU, 1948)
12

De acordo com o Censo Demogrfico de 2010 do Instituto Brasileiro de


Geografia e Estatstica (IBGE, 2010), cerca de 23,9% 2 da populao brasileira
possui algum tipo de deficincia, sendo que, at bem pouco tempo, todo esse
contingente de pessoas no tinha garantias legislativas de incluso.
Buscando a promoo inclusiva e a promoo da autonomia da vontade da
pessoa com deficincia, foi promulgada a Lei n 13.146/2015 Lei Brasileira de
Incluso.
O advento da referida lei, conhecida como Estatuto da Pessoa com
Deficincia, publicada em 07 de julho de 2015 e em vigor desde 03 de janeiro de
2016, est relacionado Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, internalizada pelo ordenamento jurdico
brasileiro atravs do Decreto n 6.949/2009, texto legal que desvinculou a
incapacidade da deficincia, instituindo um novo conceito que se relaciona com as
barreiras que impedem a participao social. Em seu Prembulo, constata-se a
relao deficincia com a obstruo ocasionada pelas barreiras que impedem a
efetiva participao social.

Pessoas com deficincia so aquelas que tem impedimentos de longo prazo


de natureza fsica, mental intelectual ou sensorial, os quais, em interao
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas. (BRASIL,
2014)

Esse novo paradigma foi trazido pelo Estatuto atravs de dispositivos que
promovem no somente a incluso, mas tambm a integrao das pessoas com
deficincia na sociedade.
A principal medida inovadora da Lei Inclusiva foi estabelecer no seu artigo 6,
conforme diretrizes da Conveno Internacional, a capacidade civil plena das
pessoas com deficincia. Esse novo conceito retirou a carga discriminatria e
excludente presente ao longo dos tempos promovendo alteraes cruciais no
ordenamento jurdico brasileiro.
Com isso, o presente estudo pretende demonstrar algumas inovaes e
principais modificaes da nova percepo aos institutos das incapacidades civil e

2 O Censo Demogrfico de 2010 se ateve na identificao das deficincias visual, auditiva e motora,
bem como seus graus de severidade. O percentual de 23,9% de brasileiros, com pelo menos uma
das deficincias em anlise, corresponde a 45 606 048 milhes de pessoas. (IBGE, 2010).
13

interdio, fundamentadas nos ordenamentos legislativos do Cdigo Civil e Novo


Cdigo de Processo Civil.
Para tanto, ser necessrio um breve relato histrico social e legislativo, da
deficincia em mbito nacional e internacional, a fim de demonstrar a evoluo
protetiva e inclusiva que resultaram na edio do Estatuto da Pessoa com
Deficincia.
Por conseguinte, objetiva-se apresentar os reflexos das regras sobre
capacidade do Estatuto nos institutos da incapacidade civil e interdio.
Passa-se, posteriormente, por uma breve sntese do Projeto de Lei do
Senado n 757/2015, que prope aprimorar os avanos legislativos em prol da
incluso fruto do atropelamento legislativo3 registrado pela entrada em vigor da Lei
Brasileira de Incluso e do Novo Cdigo de Processo Civil.
Por fim, ser feita a anlise da possibilidade da utilizao do instituto da
interdio aps a promoo da capacidade civil plena da pessoa com deficincia.

3 Termo utilizado por Flvio Tartuce em Parecer realizado ao Projeto de Lei do Senado - PLS n
757/2015.
14

1 BREVE PANORAMA HISTORICO E LEGISLATIVO DOS DIREITOS DA PESSOA


COM DEFICIENCIA

O direito jamais est dissociado da evoluo da sociedade. Possui um


caminho de constante mudana e aperfeioamento legislativo a fim de abraar maior
nmero de fatos sociais que se enquadrem no mundo jurdico. Em razo disso,
necessrio que se realize um breve histrico internacional e nacional dessa estrada
legislativa no que se refere pessoa com deficincia.

1.1 MBITO INTERNACIONAL

1.1.1 Pr-Histria e Antiguidade

Nos primrdios dos tempos, Maria Aparecida Gugel relata que: No se tem
indcios de como os primeiros grupos de humanos na Terra se comportavam em
relao s pessoas com deficincia. Tudo indica que essas pessoas no
sobreviviam ao ambiente hostil da Terra. (GUGEL, 2007). Mesmo aps a formao
de agrupamentos e desenvolvimento primrio do ambiente social, a busca pela
sobrevivncia permite concluir que essas pessoas representavam um fardo para o
grupo. (GUGEL, 2007).
Com o passar do tempo e a evoluo desses agrupamentos sociais, na
Antiguidade, a deficincia foi tratada de duas formas distintas: uma excludente e
outra protetiva.
As leis de Roma permitiam aos pais o abandono ou sacrifcio dos filhos que
nasciam com deformidades. A Tbua Quarta, I, da Lei das XII Tbuas (BRASIL,
2012) quando trata do ptrio poder e do casamento, estabelecia permisso ao pai de
matar o filho com deformidades sob julgamento de cinco vizinhos. Essa atitude se
modificou quando seus soldados passaram a retornar das batalhas com amputaes,
bem como com o surgimento do Cristianismo, que trouxe a doutrina do amor e da
caridade. Nesse perodo surgiram os hospitais de caridade e o combate prtica do
abandono e sacrifcio dos nascidos com deficincia.
De outra sorte, no Egito Antigo, as pessoas com deficincia se integravam na
sociedade nas suas diferentes classes sociais, no havendo qualquer impedimento
para realizao de atos nas ocupaes e ofcios.
15

Na Grcia, o surgimento das Cidades-estados requeria maior ao dos seus


cidados. Filsofos como Plato e Aristteles, em suas obras, A Repblica e A
Poltica, respectivamente, se referiam s pessoas nascidas com deficincia.
Aristteles quando tratava do planejamento da cidade ideal e o melhor momento
para constituio da famlia e nascimento dos filhos, sugeriu ao legislador que:
Quanto a aceitao ou rejeio das crianas, ter de haver leis segundo as quais as
crianas com deformidades no devem viver [...]. (ARISTTELES, 2007, p. 263).
Plato, ao apresentar a Cidade-estado ideal, tambm disps do mesmo
entendimento relativo pessoa com deficincia, sugerindo que:

Pegaro ento os filhos dos homens superiores, e lev-los-o para o


aprisco, para junto de amas que moram parte num bairro da cidade; os
dos homens inferiores, e qualquer dos outros que seja disforme, escond-
los-o num lugar interdito e oculto, como convm. (PLATO apud GUGEL,
2007)

Portanto, nesse perodo, a deficincia era um mal a ser evitado, abandonado,


sacrificado. Mesmo quando aceitos pela sociedade, era no sentido de que tais
pessoas realizassem tarefas que outros no realizariam.

1.1.2 Idade mdia

A deficincia passa a ser vista como um estigma, uma superstio que


representa um castigo divino. Aqueles que nasciam com deficincia eram separados
de suas famlias e excludos do convvio social. Muitas dessas pessoas eram
abrigadas nos conventos e igrejas onde, alm, de serem alimentadas e vestidas,
correspondiam com seu trabalho que na maioria das vezes era rduo.
O Novo Testamento, diferente do texto anterior, transmuta a ideologia do
castigo divino para enxergar a deficincia como manifestao divina positiva. E, de
plano, passa a consider-la um instrumento aos homens para realizarem a caridade.
Com essa mudana, a pessoa com deficincia deixa de ser coisa para ser vista
como pessoa.

1.1.3 Idade Moderna e Contempornea


16

Durante o Renascimento, atravs da filosofia humanista, do avano cientfico


e da mudana de pensamento quanto ira divina, as pessoas com deficincia
passaram a ser reconhecidas, de maneira tmida, merecendo ateno prpria, por
exemplo, com a criao de locais de atendimento.
J nos sculos XIX e XX, com o ps-guerra, a sociedade se deparou com o
retorno de militares mutilados dos campos de batalha. Foi preciso o
desenvolvimento de servios de reabilitao, acessibilidade e infraestrutura social
para atend-los tornando-se tema de discusso das organizaes internacionais
juntamente com a Organizao das Naes Unidas ONU, com o intuito de criao
de programas de assistncias de reabilitao.
Esse perodo foi marcado pela busca da reconstruo dos direitos humanos,
gravemente violados durante a II Guerra Mundial, no se restringindo ao mbito do
Estado, mas de toda a comunidade internacional. O processo de universalizao
dos direitos humanos culminou na Declarao Universal dos Direitos Humanos em
1948 com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos.
Em seu artigo 1 expressa a liberdade e igualdade de direitos, alm da dignidade da
pessoa humana4.
Tal Declarao trouxe a baila um conjunto de direitos cabveis a todo e
qualquer ser humano. A dignidade da pessoa humana passa a ser direito
fundamental a ser perseguido por toda a sociedade. A partir de ento, surgem
diversos documentos que visam proteger a pessoa com deficincia: a
Recomendao n 99 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) referente
reabilitao das pessoas com deficincia, e a Conveno n 113 que trata da
discriminao em matria de emprego e profisso abrangendo aes afirmativas de
igualdade dos seus Estados membros.
Em 1971, surge a Declarao dos Direitos do Retardo Mental, advinda da
Assembleia Geral da ONU, estabelecendo a igualdade de direitos para as pessoas
com deficincia intelectual considerando que a incapacidade para o pleno exerccio
de direitos no deve ser fundamento para a retirada de todos os direitos.
Em 1975, a aprovao da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes
refora que as pessoas deficientes gozam dos mesmos direitos civis e polticos,

4
Artigo 1 Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo
e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. (ONU, 1948).
17

econmicos, sociais e culturais que os demais seres humanos. (DAMASCENO,


2014)
Seguindo esse desenvolvimento, a Assembleia Geral da ONU editou
resoluo conclamando o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (AIPD)
em 1981 e, posteriormente, a adoo da Dcada das Naes Unidas para a
Pessoa com Deficincia de 1983 a 1992. Ambos, com intuito de remoo de
barreiras ambientais e da promoo acessibilidade com fundamento no trip
preveno, reabilitao e equiparao de oportunidades.
Ademais, editaram-se, em 1983 pela OIT a Conveno n 159 de Reabilitao
profissional e emprego das pessoas deficientes e, em 1999 a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), que aprovou a Conveno da Guatemala que trouxe
nova roupagem ao conceito de pessoa com deficincia fundamentada no modelo
social de direitos humanos e, ainda, implantou a ideia de discriminao positiva
como base em aes afirmativas.
Outro marco importante foi a alterao da classificao da deficincia, da
Organizao Mundial de Sade (OMS), que superou o paradigma biomdico para o
paradigma do modelo social que entende a incapacidade como um resultado tanto
da limitao das funes e estruturas do corpo quanto da influncia de fatores
sociais e ambientais sobre essa limitao (IBGE, 2010) refletindo na interao da
pessoa com os ambientes fsicos e sociais.
Todas essas mudanas esparsas resultaram em 2006 na Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia Conveno de Nova Iorque
introduzindo definitivamente o modelo social de deficincia na comunidade
internacional.

1.1.4 Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia

A Conveno de Nova Iorque sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia


e seu protocolo facultativo foram assinados pelo Brasil em 2007, promulgada pelo
Decreto n 6.949/2009, sendo ratificada pelo Congresso Nacional, atravs do
Decreto Lei n 186/2008 em conformidade com o 3 do artigo 5 da Constituio
18

Federal. 5 Essa Conveno entrou em vigor no pas com status de Emenda


Constitucional, com efeitos imediatos, revogando leis ordinrias contrrias aos seus
valores. Arajo (2014) esclarece que a fora dos valores da Conveno permite a
sua influncia direta na criao de leis, alm de servir de base principiolgica nas
decises judiciais, e como limitadora de poder dos rgos pblicos.
Alm disso, a Conveno permite a soberania dos direitos legislativos, que
vigorem nos Estados Partes, se forem mais favorveis pessoa com deficincia,
conforme versa o artigo 4, 4:

4. Nenhum dispositivo da presente Conveno afetar quaisquer


disposies mais propcias realizao dos direitos das pessoas com
deficincia, constantes na legislao do Estado Parte ou no direito
internacional em vigor para esse Estado. (BRASIL, 2009).

Em seu texto, no artigo 1, adota a expresso pessoa com deficincia


apresentando nova terminologia comunidade mundial, que utilizava a expresso
pessoa portadora de deficincia, substituindo o olhar da deficincia para alm da
pessoa, mas em interao com obstculos que impedem sua participao social em
igualdade de condies, in verbis:

O propsito da presente Conveno promover, proteger e assegurar o


exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito
pela sua dignidade inerente.
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas.
(BRASIL, 2009, p. 25, grifo nosso.)

Utilizar a expresso com deficincia retira a carga negativa que existia no


termo portador, pois o referido vocbulo serve para caracterizar objetos que se so
carregados, no para caractersticas pessoais, quanto mais natural for o modo de
se referir deficincia, como qualquer outra caracterstica da pessoa, mais
legitimado o texto. (FVERO, 2007, p. 22).

5 Artigo 5, 3 da CF/1988 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que


forem aprovados, em cada Casa do congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (BRASIL, 2004).
19

A Conveno determina em seu Prembulo, alnea e, que tal terminologia


definio que prescinde de mudana de acordo com a evoluo da sociedade civil
reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo (BRASIL, 2009, p. 25)
e que em razo disso novos passos e, consequentemente, novas diretrizes devero
ser ajustadas pelos Estados em prol de garantias inclusivas e igualitrias.
Com a introduo de nova temtica, por meio das diretrizes e princpios
norteadores e como forma de garantir a sua implementao, a Conveno busca
assegurar, respeitar e promover os direitos e liberdades fundamentais, a fim de
proporcionar o exerccio pleno e igualitrio das pessoas com deficincia em prol da
incluso social.
Dos princpios6, destaca-se o respeito pela dignidade inerente, a autonomia
individual, inclusive a liberdade de fazer as prprias escolhas, e a independncia das
pessoas. (ARAUJO, 2014). Depreende-se que a pessoa com deficincia deve
possuir a liberdade de fazer as suas prprias escolhas em respeito a sua dignidade,
alm de participar ativamente da sociedade, nas mais diversas formas, sem
obstrues de qualquer ordem. Segundo Araujo (2014): Entender as dificuldades de
uma pessoa com deficincia entender o diferente, o humano, entender a pessoa
com sua diversidade e diferena.
Introduz-se, dessa forma, o modelo social de deficincia, transpondo para as
barreiras de atitude e ambientais, o resultado da deficincia, uma vez que impedem
a plena igualdade de condio ou at mesmo agravam as limitaes funcionais. A
deficincia deixa de ser tratada como questo mdica para estar relacionada com a
desigualdade promovida pelas obstrues ao corpo com impedimentos,
redirecionando o problema para o cenrio social, que gera entraves, exclui e
discrimina [...]. (ROSENVALD, 2015), razo pela qual se deve buscar remover os
obstculos arquitetnicos, de comunicao e de atitudes primando pela
acessibilidade em todas as suas manifestaes.
Cabe destacar, na Conveno Internacional, o artigo 12, alneas 2, 3 e 4, no
que diz respeito busca pela igualdade, bem como o reconhecimento da

6 A Conveno de Nova York tem como princpios a) O respeito pela dignidade inerente, a autonomia
individual, inclusive a liberdade de fazer as prprias escolhas, e a independncia das pessoas; b) A
no-discriminao; c) A plena e efetiva participao e incluso na sociedade; d) O respeito pela
diferena e pela aceitao das pessoas com deficincia como parte da diversidade humana e da
humanidade; e) A igualdade de oportunidades; f) A acessibilidade; g) A igualdade entre o homem e
a mulher; h) O respeito pelo desenvolvimento das capacidades das crianas com deficincia e pelo
direito das crianas com deficincia de preservar sua identidade. (ARAUJO, 2014)
20

capacidade legal das pessoas com deficincia, sua promoo e exerccio. Cabe, a
leitura do seu texto na integralidade das alneas:

2. Os Estados Partes reconhecero que as pessoas com deficincia gozam


de capacidade legal em igualdade de condies com as demais pessoas
em todos os aspectos da vida.
3. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para prover o acesso
de pessoas com deficincia ao apoio que necessitarem no exerccio de sua
capacidade legal.
4. Os Estados Partes asseguraro que todas as medidas relativas ao
exerccio da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas
para prevenir abusos, em conformidade com o direito internacional dos
direitos humanos. Essas salvaguardas asseguraro que as medidas
relativas ao exerccio da capacidade legal respeitem os direitos, a vontade e
as preferncias da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de
influncia indevida, sejam proporcionais e apropriadas s circunstncias da
pessoa, se apliquem pelo perodo mais curto possvel e sejam submetidas
reviso regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente,
independente e imparcial.
As salvaguardas sero proporcionais ao grau em que tais medidas
afetaremos direitos e interesses da pessoa. (BRASIL, 2009).

Eugnia Augusta Gonzaga (2014, p. 86) diz que o referido artigo tem a
inteno de promover tanto a igualdade formal quanto a igualdade material e esta se
manifesta por meio do reconhecimento da capacidade legal das pessoas com
deficincia. O problema reside no fato de as diversas legislaes no apresentam
esse reconhecimento sendo necessria a adequao legislativa dos Estados partes.
Com isso, a restrio da capacidade civil das pessoas com deficincia deve ser a
exceo e no a regra. Este o sentido mais adequado e o esprito da Conveno.
(NISHIYAMA; TOLEDO, 2016).
Da disposio expressa no artigo 12, que o Brasil atravs da Lei n
13.146/2015 Estatuto da Pessoa com Deficincia promove alterao no instituto
das incapacidades do Cdigo Civil de 2002.
Antes de analisar a Lei de Incluso Brasileira e as alteraes que promoveu
no regime das incapacidades, preciso apresentar a evoluo legislativa nacional
referente pessoa com deficincia.

1.2 EVOLUO LEGISLATIVA BRASILEIRA

Em paralelo ao sistema normativo internacional, surgem os sistemas


nacionais protetivos, buscando a mxima internacionalizao das diretrizes fixadas
no mbito das convenes.
21

Como visto, as guerras mundiais foram as principais causadoras de


deficincias nos pases da comunidade mundial. Em relao ao Brasil, cabe verificar
que as causas so das mais adversas: condies de higiene, dficit alimentar e
acidentes de trnsitos so algumas delas. Dessa forma, a questo da deficincia foi
tambm tratada de forma diversificada no ordenamento jurdico do pas.

1.2.1 Da Constituio Imperial (1824) Constituio de 1967

Tais Constituies promoveram evolues pontuais nos direitos da pessoa


com deficincia que merecem ser destacadas em seus artigos de modo a facilitar a
visualizao e seu entendimento.
A Constituio Imperial de 1824 (BRASIL, 1824) no faz referncia expressa
deficincia, mas quando de sua vigncia era possvel aplicar o previsto no artigo 8,
I, que determinava a suspenso dos direitos polticos daqueles que possuam
incapacidade fsica ou moral, expressando em seu texto que suspende-se o
exerccio dos Direitos Polticos: I. Por incapacidade fsica, ou moral; II. Por sentena
condenatria a priso, ou degredo, enquanto durarem seus efeitos. (BRASIL, 1824)
Mesmo indiretamente, nesse perodo, se verifica o atendimento diferenciado
s pessoas com deficincia com a fundao de duas instituies: o Imperial Instituto
dos Meninos Cegos (atual Instituto Benjamin Constant), em 1854; e o Instituto dos
Surdos-Mudos (atual Instituto Nacional da Educao dos Surdos INES), em 1856.
A Constituio Republicana de 1891 (BRASIL, 1891) manteve no artigo 71 o
texto literal expresso na Carta anterior:

Art. 71 - Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem nos


casos aqui particularizados.
1 - Suspendem-se:
a) por incapacidade fsica ou moral.
[...]

No trazendo novas concepes, a meno se restringe garantia da


igualdade formal s pessoas deficientes.
A Carta Poltica de 1934, de modo diverso das Cartas anteriores, influenciada
pela Constituio de Weimar, promove a garantia dos direitos sociais. Nesse sentido,
se evidencia uma ampliao na proteo das pessoas com deficincia
22

reconhecendo, inclusive, a responsabilidade dos entes pblicos conforme o contido


em seu artigo 138, a (BRASIL, 1934) quanto ao amparo dessas pessoas:

Art. 138 - Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das
leis respectivas:
a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e
animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar.

E, ainda, em comparao com as constituies anteriores, modificou a


redao do dispositivo referente suspenso dos direitos polticos (BRASIL, 1934)
para considerar a suspenso aos absolutamente incapazes passando o teor do texto
expressar que suspendem-se os direitos polticos: a) por incapacidade civil absoluta;
b) pela condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. (BRASIL, 1934)
Tais avanos restaram estagnados na Constituio de 1937 Polaca (BRASIL,
1937), em razo do perodo autoritrio. Foram, inclusive, excludas de seu texto
quaisquer menes deficincia, havendo nova alterao do artigo 118 relativo
suspenso dos direitos polticos para constar a incapacidade civil amplamente
expressando que suspendem-se os direitos polticos: a) por incapacidade civil; b)
por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. (BRASIL, 1937)
Por fim, as Cartas Constitucionais de 1946 e de 1967 incluem o direito
previdncia ao trabalhador invlido,7 em razo dos mutilados de guerra. Esse direito
foi previsto no texto constitucional de 1946 artigo 157, XVI (BRASIL, 1946) e
mantido em 19678 artigo 158, XVI (BRASIL, 1967):

Art. 157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero nos


seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio dos
trabalhadores:
[...]
XVI - previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
empregado, em favor da maternidade e contra as consequncias da doena,
da velhice, da invalidez e da morte;

Art. 158 - A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes direitos,


alm de outros que, nos termos da lei, visem melhoria, de sua condio
social:
[...]
XVI - previdncia social, mediante contribuio da Unio, do empregador e
do empregado, para seguro-desemprego, proteo da maternidade e, nos
casos de doena, velhice, invalidez e morte;

7 Cabe verificar que a Carta de 1946 retoma a expresso da Carta de 1934 no que se refere
suspenso dos direitos polticos: Art. 135 - S se suspendem ou perdem os direitos polticos nos
casos deste artigo. 1 - Suspendem-se: I - por incapacidade civil absoluta; II - por condenao
criminal, enquanto durarem os seus efeitos. (BRASIL, 1946).
8 Idem acima.
23

Chegando Constituio Federal de 1967, de se observar que foi


emendada duas vezes, trazendo avanos relativos aos direitos da pessoa com
deficincia no que tange educao e condio social.
A Emenda n 1 de 1969, determina em seu artigo 175, pargrafo 4 (BRASIL,
1969) proteo especial a educao de excepcionais:
Art. 175. A famlia constituda pelo casamento e ter direito proteo dos
poderes pblicos.
[...]
4. Lei especial sobre a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia e sobre a educao de excepcionais

A Emenda n 12 de 1978, apresenta proteo especfica aos deficientes nos


seguintes termos (BRASIL, 1978):

Artigo nico - assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio


social e econmica especialmente mediante:
I - educao especial e gratuita;
II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do
pas;
III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho
ou ao servio pblico e a salrios;
IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.

Luiz Alberto David Araujo (2011) diz que a proteo especfica da Emenda n.
12 permitiu o acesso ao judicirio para o ajuizamento de medidas judiciais de tutela,
e que essa proteo somente foi possvel por conta dos direitos sociais elencados
nas constituies modernas.

1.2.2 Constituio Federal de 1988

A Carta Magna vigente no Brasil disps diversas previses especficas s


pessoas com deficincia. Destacam-se os artigos 7, XXXI e 37, VIII (BRASIL, 1988),
que tratam da no discriminao salarial e reserva de vagas em concursos pblicos.

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que


visem melhoria de sua condio social:
[...]
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios
de admisso do trabalhador portador de deficincia;

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
24

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e


eficincia e, tambm, ao seguinte
[...]
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

Atribui a competncia comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Muncipios quando se tratar de matria relacionada sade e assistncia social
artigo 23, II. (BRASIL, 1988) Bem como da competncia legislativa entre Unio,
Estados e Distrito Federal referente proteo e integrao social dessas pessoas
artigo 24, XIV (BRASIL, 1988):
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
[...]
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia9;

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
[...]
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

Estabeleceu, ainda, que cabe aos Municpios a competncia suplementar da


matria conforme preconiza o artigo 30, II (BRASIL, 1988) que dispe, compete aos
Municpios: [...] II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. A
expresso no que couber permite ao Municpio dispor sobre a matria referente a
proteo das pessoas com deficincia.
importante considerar que essa suplementao servir aos interesses
locais do Muncipio, que possui autonomia legislativa quando no houver normas
Federais e Estaduais sobre a matria. Do contrrio, o Muncipio poder atuar
conforme relato de Fernanda Dias Menezes de Almeida:

[...] a competncia conferida aos Estados para complementarem as normas


gerais da Unio no exclui a competncia do Municpio de faz-lo tambm.
Mas o Municpio no poder contrariar nem as normas gerais da Unio, o
que bvio, nem as normas estaduais de complementao, embora possa
tambm detalhar estas ltimas, modelando-as mais adequadamente s
particularidades locais. (ALMEIDA, 2013, p. 142).

9 A Constituio de 1988 utiliza a expresso pessoa portadora de deficincia, conceito em


inconformidade com as legislaes posteriores. Fonseca (2012) relata que a Constituio adotou tal
expresso por fora da Assembleia Constituinte que, anteriormente, se utilizava de termos como
invlidos e incapazes, discorrendo que no se trata apenas de palavras indesejveis, mas o que
nelas se fez nefasta foi a ideia de que os impedimentos [...] acarretavam imediata excluso dos
cidados [...] sendo-lhes dedicada [...] ateno meramente assistencialista e insuficiente.
25

O texto constitucional (BRASIL, 1988), tambm faz referncia seguridade


social (artigo 201)10 e estabelece o benefcio assistencial de prestao continuada
(artigo 203, V)11 e educao especializada (artigo 208, III)12, alm da preocupao
com a integrao social atravs da criao de programas especializados de
preveno e atendimento (artigo 227, 1, II e 2)13.
A Constituio Federal tratou de proteger de forma especfica, em variados
dispositivos, as pessoas com deficincia, estabelecendo avanos pontuais no que
toca integrao e proteo social. O ordenamento jurdico nacional tem ampliado
a luz protetiva, a fim de retirar das sombras, na medida do possvel, esse grupo de
pessoas ainda afastada do convvio social.
Com esse pensamento de mudana e respeito s pessoas com deficincia,
surge em 2015, o Estatuto da Pessoa com Deficincia, denominao da Lei
Brasileira de Incluso das Pessoas com Deficincia, que passar a ser tratada a
partir do prximo captulo.

10 Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada.
11 Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de

contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [...] V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
12 Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...] III -

atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede


regular de ensino;
13 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao

jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. 1 O Estado promover programas de assistncia integral
sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no
governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: [...] II -
criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de
deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem
portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as
formas de discriminao. 2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
26

2 LEI n 13.146/2015 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA

O Estatuto foi institudo por meio da Lei n 13.146/2015, denominada de Lei


Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, em 07 de julho de 2015 estando
em vigor desde 03 de janeiro de 2016 de autoria do Senador Paulo Paim. O Estatuto
contempla 127 artigos distribudo em Parte Geral e Parte Especial.
A Parte Geral do artigo 1 ao artigo 78 dividida em quatro ttulos: das
Disposies Preliminares, dos Direitos Fundamentais, da Acessibilidade e da
Cincia e Tecnologia. Tais ttulos dispem sobre o seu fundamento legislativo,
abrangncia do conceito de deficincia, garantia dos direitos fundamentais e
diretrizes de acesso universal.
A Parte Especial do artigo 79 ao artigo 127 dividida em trs ttulos: do
Acesso Justia, dos Crimes e das Infraes Administrativas e das Disposies
Finais e Transitrias. Esses ttulos visam a assegurar o acesso justia, a tipificao
dos crimes e infraes relacionadas deficincia, alm de proceder s diversas
alteraes das demais leis, adequando-as aos novos preceitos do Estatuto Inclusivo.
A fim de delimitar este trabalho, trataremos somente dos artigos que se
referem s alteraes promovidas teoria das incapacidades e interdio, em
relao ao Cdigo Civil de 2002 e ao Novo Cdigo de Processo Civil de 2015.
O Estatuto foi editado de acordo com as diretrizes da referida Conveno
Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, 14 internalizada pelo
Decreto 6.949/2009 na expresso de seu artigo 1 (BRASIL, 2015a):

Art. 1o instituda a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia


(Estatuto da Pessoa com Deficincia), destinada a assegurar e a promover,
em condies de igualdade, o exerccio dos direitos e das liberdades
fundamentais por pessoa com deficincia, visando sua incluso social e
cidadania.

Pargrafo nico. Esta Lei tem como base a Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ratificados pelo
Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho
de 2008, em conformidade com o procedimento previsto no 3o do art.
5o da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em vigor para o Brasil,
no plano jurdico externo, desde 31 de agosto de 2008, e promulgados

14Artigo 19 da Conveno de Nova Iorque: Os Estados Partes desta Conveno reconhecem o igual
direito de todas as pessoas com deficincia de viver na comunidade, com a mesma liberdade de
escolha que as demais pessoas, e tomaro medidas efetivas e apropriadas para facilitar s pessoas
com deficincia o pleno gozo desse direito e sua plena incluso e participao na comunidade [...].
(BRASIL, 2009).
27

pelo Decreto no 6.949, de 25 de agosto de 2009, data de incio de sua


vigncia no plano interno. (BRASIL, 2015a).

A Lei Brasileira de Incluso tem como cerne um sistema inclusivo baseado no


princpio da dignidade da pessoa humana15. Representa um sistema normativo de
importante conquista social com contedo humanitrio e isonmico, refletindo no
afastamento de estigmas e promovendo a igualdade plena de direitos e deveres da
pessoa com deficincia em relao aos demais indivduos.
Em seu artigo 2, caput, incorpora no sistema brasileiro o conceito de
deficincia expresso literalmente do artigo 1 da Conveno Internacional sobre os
Direitos da Pessoa com Deficincia. A deficincia deixa de ter relao com a pessoa,
para ser algo externo a ela, que advm das desvantagens impostas pelas barreiras
encontradas no ambiente social impedindo a plena participao dessas pessoas na
sociedade.
Art. 2o Considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimento
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual,
em interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas. (BRASIL, 2015a).

inegvel [...] o empenho do legislador em incluir o deficiente, no mais visto


como um ser condenado ao isolamento, [...] mas como algum que merece viver em
sua plenitude, francamente integrado na sociedade que o cerca. (FARIAS; CUNHA;
PINTO, 2016)
Esse novo conceito complementa o j expresso na Lei n 7.853/198916 nos
seus artigos 3 e 4 que especificam os tipos de deficincia. No h discordncia ou
revogao, mas, to somente, um ajuste de percepo em desconstruir a deficincia
como questo biolgica para introduzir a relao direta com fatores psicolgicos e
socioambientais. A pessoa passa a ser o foco das medidas protetivas e inclusivas da
legislao.
Para que o sujeito de direito de que cuida o texto do Estatuto possa se
beneficiar das medidas nele elencadas necessrio que haja outra mudana, que

15 Artigo 1, III da Constituio Federal de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]; III a dignidade da pessoa humana; [...].
(BRASIL, 1988)
16 Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a

Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a


tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do
Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias. (BRASIL, 1989).
28

coloque esse sujeito diante dessas oportunidades. Fechando com "chave de ouro e
completando a transmutao protetiva do texto constitucional para o da incluso
e igualdade da atual lei estabeleceu-se a autonomia das pessoas com
deficincia para a tomada de decises. O princpio da dignidade da pessoa humana
no atuaria na sua plenitude se no existisse, em paralelo, a autonomia da vontade.
No que se refere pessoa com deficincia, autonomia e independncia andam
juntas, pois enquanto aquela a condio de domnio no ambiente fsico e social,
esta a faculdade de decidir sem depender de outras pessoas. (SASSAKI, 1999, p.
36).
Nesse sentido, a Lei Brasileira de Incluso fundamentada no modelo social de
deficincia da Conveno Internacional e nas medidas inclusivas de seu texto,
estabelece, em seu artigo 6, que as pessoas com deficincia passam a ser
consideradas plenamente capazes aos atos da vida civil. Por ser um artigo de
extrema importncia se faz necessria a sua leitura na integralidade:

Art. 6o A deficincia no afeta a plena capacidade civil da pessoa, inclusive


para:
I - casar-se e constituir unio estvel;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o nmero de filhos e de ter acesso a
informaes adequadas sobre reproduo e planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilizao compulsria;
V - exercer o direito famlia e convivncia familiar e comunitria; e
VI - exercer o direito guarda, tutela, curatela e adoo, como
adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas. (BRASIL, 2015a).

A importncia desse dispositivo est no fato de demonstrar que a capacidade


ou incapacidade da pessoa com deficincia nada tem a ver com suas condies
pessoais (FONSECA, 2012, p. 23), e com isso desfaz a associao entre
deficincia e incapacidade e ao realizar alterao no somente abstrata, mas
tambm, de reflexos concretos, expande seus tentculo atingindo outros dispositivos
legislativos, ora excluindo parte de suas estruturas, ora incluindo novas medidas.
Referente a essa alterao, Silvia Rocha Portes Martins, destaca a mudana na
teoria da incapacidade:

Em outras palavras, a novel legislao retirou a pessoa com deficincia da


categoria de incapaz, absoluto ou relativo. Assim, aqueles que possuem
impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras, possa obstruir
sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
29

com outras pessoas (art. 2 da Lei 13.146/2015), passaram a ser


considerados civilmente capazes. (MARTINS, 2016, p. 5).

Em razo dessa abertura trazida pela capacidade civil plena das pessoas com
deficincia, cabe analisar os reflexos sentidos nos institutos da incapacidade civil e
da interdio no ordenamento nacional.

2.1 REFLEXOS NA TEORIA DA INCAPACIDADE CIVIL

Antes de apresentar as modificaes trazidas ao regime das incapacidades,


faz-se necessrio fazer um breve panorama do instituto da personalidade e da
capacidade civil.

2.1.1 Personalidade civil

A mxima de que no existe sociedade sem direito, nem direito sem


sociedade, apresenta em si a pessoa como sujeito de direito. Ser sujeito de direito
significa que, uma vez que as pessoas constituem a sociedade, elas se relacionam
entre si criando direitos e assumindo obrigaes. Nesse mesmo entendimento,
preconiza o Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 1, quando prev que toda pessoa
capaz de direitos e deveres na ordem civil. (BRASIL, 2002).
A personalidade, portanto, ser o conjunto de caractersticas e atributos da
pessoa humana, considerada objeto de proteo privilegiada por parte do
ordenamento [...]. (MARTINS, 2016). Esse privilgio nem sempre foi passvel de
todo ser humano, em outras pocas, por exemplo, os escravos no eram
considerados pessoas e, dessa forma, no eram detentores de personalidade.
Atualmente, essa proteo atribuda, tambm, ao conjunto de pessoas ou entes
despersonalizados, como por exemplo, as pessoas jurdicas.
A personalidade civil, atributo de qualquer indivduo pela simples condio
humana, inicia com o nascimento, com a vida, ressalvados os direitos no nascituro,
que tem os seus direitos resguardados at que, ao nascer com vida, possa titulariz-
lo. O nosso ordenamento, auxiliado pela medicina, fixa como momento de incio da
personalidade, aquele em que ocorre o nascimento com vida, no instante em que se
d a respirao extrauterina pulmonar. Mesmo que essa ocorra por pouco tempo,
30

desde que fora do tero, a nova pessoa ter adquirido a personalidade civil e todos
os direitos que dela advier.
O fim da existncia da pessoa, a morte, por sua vez, pe fim personalidade
civil. Esse momento determinado pela paralisao da atividade cerebral e
comprovado atravs da certido de bito ou outros meios de prova nos casos de
morte presumida dos ausentes.

2.1.2 Capacidade civil

O artigo 1 do Cdigo Civil de 2002, estabelece que toda pessoa, desde o seu
nascimento com vida, dotada de capacidade civil. Essa capacidade confere o
limite da personalidade e se divide em capacidade jurdica ou de direito e
capacidade de exerccio ou de fato.
A capacidade jurdica est intimamente ligada personalidade jurdica, pois
basta possuir esta para que aquela se manifeste, ou seja, a aptido de adquirir e
transmitir direitos. Essa capacidade pressupe um agir pessoal ou um agir por
representao por meio de outra pessoa.
Por sua vez, a capacidade de exerccio est diretamente ligada capacidade
da pessoa de agir por si prpria, autonomamente, se valendo de um mnimo de
discernimento, para o exerccio de direitos patrimoniais, sem a necessidade de
representantes ou assistentes. , portanto, a possibilidade de praticar atos com
efeito jurdico, adquirindo, modificando ou extinguindo relaes jurdicas. (AMARAL,
2003)
Nesse sentido, a pessoa pode possuir capacidade jurdica e no possuir
capacidade de exerccio, pois a impossibilidade de manifestao da vontade ou falta
de compreenso de determinados atos impede a atuao da capacidade de
exerccio.
Se a capacidade for plena, a pessoa possuir tanto a capacidade jurdica
quanto a de exerccio, mas se a capacidade for limitada, significar que a
capacidade de exerccio limitar o exerccio dos atos da vida civil sendo necessria
a participao de outra pessoa, atuando como assistente ou representante, para a
prtica desses atos.
Essa limitao advm da inaptido da pessoa em se autorrepresentar, e o
Cdigo Civil, em razo disso, dispe duas formas de incapacidades representadas
31

nas hipteses que se relacionam com a falta de manifestao de vontade: a


incapacidade relativa e a incapacidade absoluta.

2.1.3 As regras sobre incapacidade antes da Lei n 13.146/2015

O Cdigo Civil, na sua Parte Geral, distingue as incapacidades de exerccio


em absoluta e relativa. Incapacidade absoluta ser aquela em que a pessoa no
possui condies de exercer pessoalmente todos os atos da vida civil devendo,
portanto, ser representada pelos pais ou por outros sujeitos, conforme legalmente
previsto. J na incapacidade relativa a pessoa possui condies de exercer
determinados atos da vida civil, sendo necessria a assistncia dos pais ou de
outras pessoas, consoante previso legal.
As hipteses de incapacidade absoluta estavam assim previstas na redao
originaria do artigo 3 do Cdigo Civil, in verbis:

Art. 3 So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da


vida civil:
I os menores de 16 (dezesseis) anos;
II os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;
III os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua
vontade. (BRASIL, 2002).

O Cdigo entendia que os menores de 16 anos no possuam


desenvolvimento intelectual apto para reger a sua vida o que tornava nulo quaisquer
atos por eles praticados. Esse preceito a nica hiptese que permanece com a
introduo do Estatuto, o que ser demonstrado nos captulos seguintes. J no
inciso II estabelecia hipteses de sade mental que afetassem o discernimento para
os atos da vida civil. E, ainda, no inciso III, reconhecia causas que viessem privar,
provisoriamente, a manifestao da vontade no momento da prtica de atos civis.
Por sua vez, as hipteses de incapacidade relativa estavam expressas,
originariamente, no artigo 4 do Cdigo Civil, na seguinte forma:

Ar 4 So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os


exercer:
I os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 (dezoito) anos;
II os brios habituais, os viciados em txicos e os que, por deficincia
mental, tenham o discernimento reduzido;
III os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV os prdigos. (BRASIL, 2002).
32

Aos menores de 18 anos e maiores de 16 anos, o ordenamento jurdico previa


(o que se manteve com a nova legislao) a possibilidade de praticar diversos atos,
mas respondendo por aqueles em que houver praticado ilicitamente. Alm da
possibilidade de ter reconhecida a sua capacidade para a prtica dos atos civis,
antecipadamente, por fora de sua emancipao.
Os incisos II e III estabeleciam situaes dos quais as pessoas por no terem
perfeito conhecimento da realidade e dos fatos, ficam tolhidas de exercer
autonomamente os atos da vida civil, necessitando de assistncia. (VENOSA, 2013).
Aos brios habituais e aos viciados em txicos era disciplinada a avaliao
probatria, inclusive atravs de interrogatrio pelo juiz a fim de definir a
incapacidade. Ademais, a diferena que se trazia entre deficincia mental e os
excepcionais, residia na limitao mental congnita aos deficientes mentais e,
adquiridas aos excepcionais. Independente da origem da limitao, a incapacidade
era reconhecida judicialmente atravs do processo de interdio. A fim de completar
a apresentao do referido artigo, cabe referncia ao prdigo mesmo no sendo
objeto deste estudo, sendo todo aquele que gasta desordenadamente, dilapidando
os seus bens tendo carter de proteo dos interesses da famlia. A prodigalidade
deve ser declarada judicialmente pelos legitimados expressos no artigo 1768 17 do
Cdigo I) pais ou tutores; II) cnjuge ou qualquer parente e, III) Ministrio Pblico
(BRASIL, 2002) limitada aos atos do artigo 1782 atos que demandem aes
adversar da administrao, tais como, emprestar, transigir, dar quitao, alienar,
hipotecar, demandar ou ser demandado (BRASIL, 2002) para os demais atos da
vida civil est o prdigo plenamente capaz de exerc-los.
A no assistncia, no momento da prtica dos atos civis proibidos, junto aos
titulares da incapacidade relativa enseja a anulabilidade de tais atos segundo artigo
171, I, do Cdigo Civil que alm dos casos expressamente declarados na lei,
anulvel o negcio jurdico: I por incapacidade relativa do agente; [...]. (BRASIL,
2002).

17O artigo 1.768 do Cdigo Civil de 2002 teve seu teor modificado com o advento da Lei 13.146/2015
Estatuto da Pessoa com Deficincia para alterar o caput fazendo constar o termo curatela ao
invs de interdio e incluir o inciso IV pela prpria pessoa. Atualmente, a Lei 13.105/2015 Novo
Cdigo de Processo Civil revoga completamente o Artigo 1.768.
33

2.1.4 As regras sobre incapacidade Ps-Lei n 13.146/2015

Com a entrada em vigor do Estatuto da Pessoa com Deficincia, em janeiro


de 2016, chegou ao fim a relao at ento existente entre deficincia e
incapacidade, que era disciplinada pelos cdigos anteriores.
O artigo 114, das Disposies Finais e Transitrias, implementou as seguintes
alteraes: a) revogao dos incisos II e III do artigo 3 do Cdigo Civil, que trata das
hipteses de incapacidade absoluta, alm do deslocamento do inciso III para o artigo
4 acrescentando a previso de causas permanentes; b) modificao do texto do
inciso II, do artigo 4, retirando a referncia existente de deficincia mental.
Segue quadro sintetizado das modificaes apresentado por Martins (2016)

Quadro 1 - Modificaes na Incapacidade Absoluta


ABSOLUTAMENTE INCAPAZES ABSOLUTAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao original do CC De acordo dom a redao do CC alterada
pela Lei 13.146/2015
Os menores de dezesseis anos; Os menores de dezesseis anos.
Os que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tiverem o necessrio
discernimento para prtica desses atos;
Os que, mesmo por causa transitria, no
puderem exprimir sua vontade
Fonte: Martins (2016).

Quadro 2 - Modificaes na Incapacidade Relativa


RELATIVAMENTE INCAPAZES RELATIVAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao original do CC De acordo com a redao do CC alterada
pela Lei 13.146/2015
I os maiores de dezesseis anos e menores I os maiores de dezesseis anos e menores
de dezoito anos; de dezoito anos;
II os brios habituais, os viciados em II os brios habituais e os viciados em
txicos, e os que, por deficincia mental, txico;
tenham o discernimento reduzido;
III os excepcionais, sem desenvolvimento III aqueles que, por causa transitria ou
mental completo; permanente no puderem exprimir sua
vontade;
IV os prdigos. IV os prdigos.
Fonte: Martins (2016).

Pela nova redao do artigo 3, institui-se a faixa etria como nica hiptese
de incapacidade absoluta, qual seja, ao menor de dezesseis anos que ser
convertida para a capacidade relativa no primeiro minuto do aniversrio de
dezessete anos, mantendo as possibilidades de antecipao da maioridade e,
consequentemente, da capacidade civil, quando da sua emancipao.
34

J a nova redao do artigo 4 apresenta rol taxativo de hipteses de


incapacidade relativa. Das situaes descritas, o legislador afastou as questes
relativas ao estado mental, pois no h motivo para impor a algum a condio de
incapaz pelo simples fato de se tratar de uma pessoa com deficincia. (FARIAS;
CUNHA; PINTO, 2016).
Porm, da anlise que se faz do artigo, possvel depreender uma situao
de exceo, na qual caberia o enquadramento de incapacidade relativa pessoa
com deficincia. Trata-se do fato de a pessoa com deficincia, por algum motivo,
no ter condies de exprimir sua vontade. Nesse caso, a incapacidade relativa se
daria pelo critrio da falta de expresso da vontade e no pela existncia de
deficincia.
Os negcios jurdicos realizados pelos relativamente incapazes, sem
assistncia, so considerados anulveis conforme, dispe o artigo 171, I, do Cdigo
Civil, j referido anteriormente. Segundo Farias, Cunha e Pinto (2016) a situao
pode ser prejudicial ao relativamente incapaz, uma vez que se convalidam no tempo,
sugerindo o uso do princpio da boa-f para estes atos:

Uma vez que os atos anulveis no podem ser conhecidos de ex officio pelo
juiz, nem suscitados pelo Ministrio Pblico. Ademais, convalidam-se pelo
passar do tempo. A soluo, ao que nos parece, uma interpretao
conforme a boa-f, para tentar emprestar a melhor soluo possvel,
privando o ato de efeitos em situaes limtrofes. (FARIAS; CUNHA; PINTO,
2016, p. 309).

Alm disso, cabe lembrar que, em tais condies, a pessoa sendo assistida
por outra que lhe acompanhe frente a certos atos, ela que externa manifestao
de vontade em realizar o negcio jurdico. O assistente serve como um protetor
diante de atos que possam lhe acarretar algum prejuzo.
Nesse contexto, surgiram crticas doutrinrias pelo fato de o Estatuto ter
alterado as regras sobre incapacidade do Cdigo Civil, especialmente no que diz
respeito ao deslocamento do inciso III do artigo 3 da incapacidade absoluta, para o
rol de situaes do artigo 4 da incapacidade relativa.
Autores como Nelson Rosenvald aprovam a mudana do inciso referindo que
o legislador optou por localizar a incapacidade no conjunto de circunstncias que
evidenciem impossibilidade real e duradoura [...] que as impeam [...] de conformar
ou expressar sua vontade. (ROSENVALD, 2015)
35

De outra sorte, h corrente que entende no ser cabvel a alterao por se


tratar de circunstncia que desprotege a pessoa com deficincia. Nesse sentido,
Jos Fernando Simo entende que tal disposio criar um descompasso entre a
realidade e a lei e, com isso, tais pessoas ficam abandonadas a prpria sorte, pois
no podem exprimir sua vontade e no podero ser representadas, pois so
capazes por fico legal. (SIMO, 2015a). Por sua vez, questiona Quintella (2016)
se o relativamente incapaz aquele que participa do ato com seu assistente, como
considerar como tal aquele impossibilitado de manifestar sua vontade? E Stolze,
quando diz que

no convem inserir as pessoas sujeitas a uma causa temporria ou


permanente, impeditiva da manifestao da vontade (como aquela que esteja
em estado de coma), no rol dos relativamente incapazes. Se no podem
exprimir vontade alguma, a incapacidade no poderia ser considerada
meramente relativa. (STOLZE, 2016)

As crticas dessa ltima corrente se fazem corretas, por ser incompatvel a


assistncia perante pessoa que no pode exprimir sua vontade. O Cdigo Civil, em
sua redao original, estava correto em considerar essa situao como caso de
incapacidade absoluta. Dessa forma, a permanncia do inciso III no artigo 3 no
feriria a autonomia e dignidade da pessoa com deficincia, pois se aplicaria, como
no regime anterior, a qualquer pessoa que por causa transitria no tivesse
condies de exprimir a sua vontade, uma vez que, no faz meno expressa
situao de deficincia proporcionando a proteo correta na prtica dos atos da
vida civil atravs da representao. Pensar que uma pessoa, impossibilitada de
exprimir sua vontade, possa ser assistida, criar nova modalidade de regime,
adverso das regras de representao e assistncia de pessoas incapacitadas para a
prtica dos atos civis. Nesse sentido, pode ser considerada equivocada tal
modificao, pois, da maneira que foi promovida pelo Estatuto h conflito conceitual
de proteo assistencial.
Ademais, tal regramento no estava em consonncia com o que define o
artigo 6 da Lei Brasileira de Incluso que considera a pessoa com deficincia
plenamente capaz para a prtica dos atos da vida civil ratificao pelo artigo 84,
caput, da Lei, que expressa que a pessoa com deficincia tem assegurado o direito
ao exerccio de sua capacidade legal em igualdade de condies com as demais
pessoas. (BRASIL, 2015a).
36

Outra alterao promovida pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia,


referente incapacidade relativa, que merece ser referida, mesmo no sendo objeto
do presente estudo e que tambm desprotege a pessoa com deficincia, diz respeito
prescrio e decadncia. Com a nova lei, e a retirada do inciso II do artigo 3 do
Cdigo Civil do rol das situaes de incapacidade absoluta, os prazos de prescrio
e decadncia passam a correr naturalmente, retirando a capa protetora que antes
era admitida conforme disposio do artigo 198, inciso I tambm no corre a
prescrio: I contra os incapazes de que trata o art. 3; [...] (BRASIL, 2002) e
artigo 208 em que aplica-se a decadncia o disposto nos arts. 195 18 e 198 19 .
(BRASIL, 2002) do Cdigo Civil.
Essa vem a ser alterao prejudicial pessoa com deficincia, pois em
detrimento da igualdade de condies coloca num mesmo nvel pessoas com e sem
deficincia, ou seja, ao negcio jurdico celebrado recairo os efeitos da prescrio e
decadncia sem que haja adequao ftica condio do deficiente.
Cabe reservar uma observao quanto aos reflexos do Estatuto da Pessoa
com Deficincia na invalidade de negcios jurdicos. A nulidade de um negcio
jurdico fere no somente o interesse das partes, mas tambm, interesses sociais.
Uma vez que, a incapacidade civil absoluta uma das hipteses de nulidade do
negcio, essa invalidade no mais se aplica s pessoas com deficincia a partir da
vigncia do Estatuto e de suas alteraes ao artigo 3 do Cdigo Civil. De outra sorte,
se mantm a invalidade no que se refere anulabilidade do negcio jurdico aos
relativamente incapazes, pois o apontamento do inciso III do artigo 4 do Cdigo
Civil, relativo impossibilidade da expresso de vontade, pode recair, inclusive,
sobre as pessoas com deficincia.

2.2 REFLEXOS NO INSTITUTO DA INTERDIO

2.2.1 Da curatela e Interdio Noo e procedimento

O ordenamento brasileiro possui dois institutos que suprem a incapacidade


das pessoas em praticar os atos da vida civil, sendo eles a tutela e a curatela: a

18 Art. 195. Os relativamente incapazes e as pessoas jurdicas tm ao contra os seus assistentes


ou representantes legais, que derem causa prescrio, ou no a alegarem oportunamente.
19
Art. 198. Tambm no corre a prescrio: I - contra os incapazes de que trata o art. 3
37

primeira se destina proteo dos menores de idade e a segunda aos maiores de


idade e nascituros20.
Segundo o autor Rolf Madaleno, a curatela possui dois significados:

Um, mais amplo, utilizado em regra como norma processual, quando a lei
impe a nomeao de um curador especial para promover a defesa dos
interesses do incapaz, se no tiver representante legal ou seus interesses
forem colidentes; [...]; outro, com sentido estrito, que se vincula aos maiores
de idade submetidos interdio ou aos nascituros. (MADALENO, 2013, p.
1197).

De acordo com a original expresso do artigo 1.767 21 do Cdigo Civil, a


curatela se destinava a todo aquele, maior de idade, que por enfermidade ou doena
mental no tivesse o necessrio discernimento, ou estivesse impedido de exprimir
sua vontade. Alm de, se aplicar aos nascituros, adotando o critrio biolgico para a
declarao da incapacidade, a exceo daquele. O referido artigo expressava os
sujeitos da curatela:

Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela:


I - aqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o
necessrio discernimento para os atos da vida civil;
II - aqueles que, por outra causa duradoura, no puderem exprimir a sua
vontade;
III - os deficientes mentais, os brios habituais e os viciados em txicos;
IV - os excepcionais sem completo desenvolvimento mental
V - os prdigos. (BRASIL, 2002).

De acordo com o regramento do artigo, a incapacidade absoluta relacionava-


se aos incisos I e II enquanto que aos incisos III e IV, incapacidade relativa, pois
as situaes previstas nos primeiros incisos se referiam perda de discernimento ao
passo que as situaes previstas nos incisos posteriores, se referiam a fatores
congnitos ou adquiridos, passiveis de reverso.
O Cdigo Civil trazia, ainda, a previso de curatela para os enfermos ou
portadores de deficincia fsica, 22 em razo da impossibilidade ou dificuldade de
locomoo. Como detentor de suas faculdades mentais plenas, a prpria pessoa

20 A nvel de referncia do conceito, pois no ser objeto desta pesquisa.


21 O artigo 1.767 do cdigo Civil foi alterado com a entrada em vigor da Lei n 13.146 Estatuto da
Pessoa com deficincia, bem como, a impropriedade de utilizao do critrio biolgico para
definio de incapacidade.
22 Art. 1.780, revogado pela instituio do Estatuto da Pessoa com Deficincia que, in verbis,

expressava: A requerimento do enfermo ou portador de deficincia fsica, ou, na impossibilidade de


faz-lo, de qualquer das pessoas a que se refere o art. 1.768, dar-se lhe curador para cuidar de
todos ou alguns de seus negcios ou bens. (BRASIL, 2002).
38

requeria a representao de outra, arrolada no artigo 1.768 do Cdigo Civil, j


referido anteriormente, tratando de curadoria especial.
Esclarece Pontes de Miranda, citado por Luiz Claudio Carvalho de Almeida, a
diferena dos conceitos de curatela e interdio como sendo a interdio o ato do
poder pblico pelo qual se declara ou se retira (=desconstitui) a capacidade negocial
de algum e a curatela o cargo conferido por lei a algum para reger a pessoa e os
bens [...]. (ALMEIDA, 2016).
A interdio regida pelo Cdigo Civil e pelo Cdigo de Processo Civil. Trata-
se de jurisdio voluntria devendo ser proposta por quaisquer legitimados referidos
no artigo 1.76823 do Cdigo Civil e artigo 747 do Novo Cdigo de Processo Civil.
meio de proteo do patrimnio do incapaz diante de terceiros de m-f. O artigo
747 do Novo Cdigo de Processo Civil inova quando inclui o companheiro e os
representantes de entidades aos legitimados, in verbis:

Art. 747. A interdio pode ser promovida:


I - pelo cnjuge ou companheiro;
II - pelos parentes ou tutores;
III - pelo representante da entidade em que se encontra abrigado o
interditando;
IV - pelo Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. A legitimidade dever ser comprovada por documentao
que acompanhe a petio inicial. (BRASIL, 2015).

A ao de interdio meio de instituio da curatela onde ser decretada


civilmente a incapacidade, absoluta24 ou relativa, acerca dos atos da vida civil. Com
a instituio do Estatuto Inclusivo o perodo de interdio e da curatela deve durar
enquanto persistir a incapacidade, podendo ser levantada, caso deixem de existir as
causas que levaram restrio.
O juiz, alm da realizao de percia mdica a fim de diagnosticar a extenso
da incapacidade e o grau de discernimento impeditivo da livre manifestao de
vontade, dever avaliar pessoalmente o possvel interditando, o que se assemelha a

23 O artigo 1.768 do Cdigo Civil de 2002 teve seu teor modificado com o advento da Lei n
13.146/2015 Estatuto da Pessoa com Deficincia para alterar o caput fazendo constar o termo
curatela ao invs de interdio e incluir o inciso IV pela prpria pessoa. Atualmente, a Lei n
13.105/2015 Novo Cdigo de Processo Civil revoga completamente o Artigo 1.768.
24 O que se admite neste momento, por fora da didtica de esclarecimento da ao de interdio,

pois no se trata mais de demonstrao de incapacidade absoluta pessoa com deficincia aps
advento do Estatuto.
39

um interrogatrio 25 de vida, considerando sempre a defesa dos seus interesses.


Comprovado o caso de interdio, e se tratar de incapacidade relativa, ser
determinado os limites da curatela, caso contrrio, quando se tratar de incapacidade
absoluta haver interdio total aos atos da vida civil havendo nomeao de curador
para administrao da pessoa e de seus bens em ambos os casos.
O curador ser, necessariamente, o cnjuge ou companheiro do interdito,
seus pais ou descendente mais apto, no sendo essa ordem considerada de forma
rigorosa, em razo dos interesses do interditado. Haver, contudo, indicao de
terceiro, quando no houver as figuras do cnjuge ou companheiro, pais e
descendentes aptos ou estes no forem idneos, sendo caso de curatela dativa. O
curador possui a responsabilidade de zelar pela cura do interdito, se esta for
possvel, promovendo o levantamento da curatela se esta se confirmar.
A exemplo de substituio do curador por terceiro, o Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul exarou a seguinte deciso, com vistas aos interesses do
curatelado:
Ementa: APELAO CVEL. CURATELA. AO DE SUBSTITUIO DE
CURADOR AJUIZADA PELA CURADORA, PRETENDENDO EXIMIR-SE
DO MNUS. SENTENA DE PROCEDNCIA, QUE NOMEIA
SECRETRIO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL COMO CURADOR,
SEM REALIZAR AVERIGUAO QUANTO APTIDO PARA O
EXERCCIO DA CURATELA E DEMAIS CRITRIOS PREVISTOS NA
LEGISLAO EM VIGOR. DESCABIMENTO. CASSAO DA SENTENA.
de ser cassada a sentena que, em sede de "ao de substituio de
curador" ajuizada pela curadora que havia sido nomeada no bojo da ao
de interdio, visando eximir-se do mnus, julga procedente o pedido,
nomeando curador o Secretrio Municipal de Assistncia Social, terceiro
sem qualquer relao com o curatelado, sem realizar qualquer averiguao
quanto aptido deste para o exerccio da curatela - o que, evidentemente,
no preserva os interesses do interditado. Ademais, tendo em vista a
entrada em vigor da Lei n. 13.146/2015 - o Estatuto da Pessoa com
Deficincia -, a nomeao de curador, no caso, tambm dever observar os
critrios previstos no pargrafo nico do art. 1.772 do Cdigo Civil, includo
pela mencionada lei, dentre os quais est necessidade de que o Juiz leve
em conta a vontade e as preferncias do curatelado. DERAM
PROVIMENTO. UNNIME. (RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia
Apelao Cvel n 70067747063, Oitava Cmara Cvel. Relator: Luiz Felipe
Brasil Santos, Julgado em 09/03/2016)

A sentena de interdio possui natureza constitutiva e ter seus efeitos a


partir do trnsito em julgado (ex nunc), no fazendo coisa julgada material, uma vez
que circunstncias posteriores podem cessar ou modificar as causas da interdio.
(GOUVEIA; SALGRETTI, 2016). Em ato seguinte, realizada a inscrio, da nova

25O Estatuto da Pessoa com Deficincia utiliza o termo entrevista para afastar o carter
discriminatrio e discricionrio que o termo produz.
40

condio, no Registro das Pessoas Naturais, alm da publicidade dos dados do


interdito, curador, causa e limites da interdio a fim de proteger a terceiros diante
de realizao de negcio jurdico.
Antes do advento do Novo Cdigo de Processo Civil, os efeitos da sentena
ocorriam imediatamente aps seu pronunciamento, antes do trnsito em julgado,
sendo, tambm, realizada de imediato a inscrio no Registro das Pessoas Naturais
restando impossibilitada desde logo a prtica dos atos civis. Nos termos do artigo
1.77326 do Cdigo Civil, previa que: A sentena que declara a interdio produz
efeitos desde logo, embora sujeita a recurso. (BRASIL, 2002)
Os atos jurdicos praticados pelo interdito aps a sentena de interdio so
nulos, j os que foram praticados antes da sentena so vlidos, exceto se
comprovada a falta de capacidade na data em que foram praticados com o
correspondente prejuzo advindo do contrato ou, ainda, determinao expressa em
sentena do efeito ex tunc (retroativo), caso em que podero ser anulados. Os atos
no sero invalidados se forem ratificados pelo curador procurando garantir a
proteo dos contratos realizados pelo terceiro de boa-f conforme observa Rolf
Madaleno: No sendo notria a incapacidade, a sentena de interdio no pode
valer contra terceiros, que, de boa-f, e desconhecendo a causa da incapacidade,
[...] contrataram com o curatelado. (MADALENO, 2013)
O levantamento da interdio ocorrer quando no mais existir a causa que a
determinou. Pontes de Miranda, citado por Rolf Madaleno, diz se tratar de uma
ao contrria quela que constituiu a interdio - (MADALENO, 2013) sendo,
portanto, o interessado e, consequentemente, autor, o prprio curatelado. Para tanto,
dever comprovar a sua capacidade atravs de nova percia mdica, seguindo os
procedimentos da curatela, de registro e publicidade da sentena.

2.2.2 Alteraes promovidas pela Lei n 13.146/2015

Alm das modificaes ocorridas no instituto das incapacidades do Cdigo


Civil, o Estatuto tambm promoveu alteraes no instituto da curatela e da interdio
a partir da revogao e das modificaes em artigos tanto do Cdigo Civil quanto do
Novo Cdigo de Processo Civil.

26 Texto revogado pela Lei n 13.105/2015 Novo Cdigo de Processo Civil


41

Com a nova redao dada ao artigo 3 do Cdigo Civil, que diz respeito
incapacidade absoluta, direcionando a sua abrangncia somente aos menores de 16
anos, o instituto da curatela fica restrito s situaes de incapacidade relativa
presentes no artigo 4 da mesma lei. Logo, a curatela no poder mais ser instituda
de forma a restringir completamente a vida do curatelado.
O artigo 84, 3, da nova Lei Inclusiva, que visa o reconhecimento igualitrio,
assegurando o exerccio da capacidade legal, expressa a excepcionalidade, pelo
menor tempo possvel, da curatela.

Art. 84. A pessoa com deficincia tem assegurado o direito ao exerccio de


sua capacidade legal em igualdade de condies com as demais pessoas.
[...]
3o A definio de curatela de pessoa com deficincia constitui medida
protetiva extraordinria, proporcional s necessidades e s circunstncias
de cada caso, e durar o menor tempo possvel. (BRASIL, 2015a).

A incapacidade relativa deve ser reconhecida judicialmente por meio da ao


de curatela 27 que delimitar o grau da capacidade e a sua extenso. J que a
capacidade plena a regra a ser seguida, havendo dvida na comprovao da
incapacidade, o juiz dever preservar a capacidade plena da pessoa.
De acordo com Farias, Cunha e Pinto o Estatuto admite estrutura tripartida de
curatela representada por trs espcies, quais sejam:

i) o curador pode se apresentar como um representante do relativamente


incapaz para todos os atos jurdicos, porque este no possui qualquer
condio de pratic-los, sequer em conjunto. Seria o caso de algum que se
encontra no coma ou a quem falta qualquer discernimento;
ii) o curador pode ser um representante para certos e especficos atos e
assistente para outros, em um regime misto, quando se percebe que o
curatelando tem condies de praticar alguns atos, devidamente assistido,
mas no possui qualquer possibilidade de praticar outros, como por
exemplo, os atos patrimoniais;
iii) o curador ser sempre um assistente, na hiptese em que o curatelando
tem condies de praticar todo e qualquer ato, desde que devidamente
acompanhado, para sua proteo. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016).

Uma vez definida a incapacidade absoluta pelo critrio unicamente etrio


menor de 16 anos e, por consequncia, o fim da representao para os maiores
de 18 anos, abrir a possibilidade de manuteno dessa modalidade aos casos de
falta de discernimento, hiptese de incapacidade relativa, gera discordncia de

27Segundo Farias, Cunha e Pinto (2016), no mais se utiliza a expresso ao de interdio, pois
no condiz com a nova filosofia do Estatuto da Pessoa com Deficincia.
42

tratamentos: ora se desconsidera do rol dos absolutamente incapazes as pessoas


com deficincia que no possuem o necessrio discernimento ou expresso da
vontade; ora se admite o mesmo argumento para que haja a representao. Outra
situao discordante, apresentada pela estrutura tripartida, seria a adoo do regime
misto. Ou a pessoa absolutamente incapaz que necessite de representao, ou
relativamente incapaz que necessite de assistncia. Criar uma mutao de regimes
seria atribuir um novo regramento para as pessoas com deficincia o que vai de
encontro ao disposto no Estatuto no que se refere a tratamento com igualdade de
condies com as demais pessoas, alm de representar aplicao prtica diferente
das alteraes promovidas pela nova lei.
Os limites da curatela so definidos pelo artigo 85, 1, do Estatuto
estabelecendo sua atuao somente aos atos patrimoniais e negociais, in verbis:

Art. 85. A curatela afetar to somente os atos relacionados aos direitos de


natureza patrimonial e negocial.
1o A definio da curatela no alcana o direito ao prprio corpo,
sexualidade, ao matrimnio, privacidade, educao, sade, ao
trabalho e ao voto. [...]. (BRASIL, 2015a).

Desse mesmo artigo, em seu 2, se extrai outro requisito para atuao da


curatela que somado ao do 1 resulta em tratar-se de medida extraordinria e
restrita ao mbito patrimonial e negocial. Nesse sentido, somente sero vlidos os
atos praticados pelo incapaz se estiver representado ou assistido. Os demais atos
podem ser plenamente praticados pelo curatelado. No que diz respeito s pessoas
com deficincia, cabe esclarecer que, por fora do Estatuto, no existe mais
situaes de plena incapacidade, no se falando mais em representao.
Outra situao discordante presente no Estatuto o acrscimo do inciso IV ao
artigo 1.768 do Cdigo Civil, possibilitando o requerimento da curatela pela prpria
pessoa, ou seja, a auto curatela. Em seu teor o processo que define os termos da
curatela deve ser promovido [...] IV pela prpria pessoa. (BRASIL, 2002)
A adoo desse instituto somente tem lgica prtica, quando admitida ao
incapaz entre 16 e 18 anos e aos brios e viciados durante seus intervalos lcidos.
s demais situaes do artigo 4 do cdigo Civil no possvel sua admisso, pois
se tratam de condies aqum da vontade do incapaz, quais sejam, dos prdigos e
daqueles que por causa transitria ou permanente no possam exprimir sua vontade.
43

Atualmente, se discute a sua aplicao com a entrada em vigor do Novo


Cdigo de Processo Civil que revoga expressamente o artigo 1.768 do Cdigo Civil,
alm de prever, em seu artigo 747, j mencionado, legitimados para a ao de
curatela entes diversos da prpria pessoa, alm da incluso dos representantes de
entidades onde o interditando se encontra . A fonte de tal discusso reside no fato
de que com o advento do Novo Cdigo de Processo Civil houve revogao do
referido artigo com a consequente revogao desse inciso. Teoria que diverge de
outro entendimento do qual tal inciso no teria sido revogado uma vez que a sua
incluso se deu com a entrada em vigor do Estatuto, e a revogao promovida pelo
Novo Cdigo de Processo Civil teria ocorrido na redao original do Cdigo Civil que
no contemplava esse inciso.
A ratificao dos negcios jurdicos ocorrer quando o ato jurdico puder ser
confirmado pelas partes (curador), a converso substancial, quando os requisitos
vlidos suprirem as invalidades resultando no efeito primeiramente desejado e a
reduo parcial da invalidade, quando puderem ser mantidas as partes vlidas.
A sentena de curatela passa a ser fundamentada, de acordo com o caso
concreto, a fim de justificar de forma clara, precisa e individualizada a utilizao da
curatela, no se aceitando sentenas genricas, j que a incapacidade deve ser
amplamente comprovada. Na sentena devero constar os atos a serem curatelados
atravs do projeto teraputico individualizado. Dessa forma, o juiz dever
reconhecer o direito a diferena, levando em conta as peculiaridades mentais de
cada pessoa [...]. (FARIAS; CUNHA; PINTO, 2016).
Uma das novidades institudas pelo Estatuto ao Cdigo Civil a incluso do
artigo 1.775-A que prev a possibilidade de curatela compartilhada, quando da
nomeao de curador para a pessoa com deficincia, o juiz poder estabelecer
curatela compartilhada a mais de uma pessoa. (BRASIL, 2002)
Trata-se de modalidade j instituda jurisprudencialmente que foi positivada
pela nova legislao em razo dos interesses do incapaz a fim de proporcionar
maior proteo ao curatelado quando se admite a nomeao de duas ou mais
pessoas, de ofcio ou a requerimento, geralmente, tratando-se da figura dos pais do
curatelado para exercerem o cuidado, conjuntamente.
Com esse entendimento julgou o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul em
prol da curatela compartilhada:
44

Ementa: APELAO CVEL. AO DE SUBSTITUIO DE CURADOR.


PEDIDO DE CURATELA COMPARTILHADA. POSSIBILIDADE. No h
impedimento legal para que exista mais de um curador e, alm disso,
a curatela um mnus que deve ser exercido sempre em favor do melhor
interesse do curatelado. Assim, no caso concreto, comprovado que o pedido
atende aos interesses da curatelada, deve ser determinada a curatela
compartilhada. DERAM PROVIMENTO AO APELO. (RIO GRANDE DO SUL.
Tribunal de Justia. Apelao Cvel n 70065878449, Oitava Cmara Cvel,
Relator: Alzir Felippe Schmitz, Julgado em 08/10/2015).

Entendimento, tambm, presente na deciso do Tribunal de Justia de So


Paulo:

Relator(a): Rui Cascaldi


Comarca: So Bernardo do Campo
rgo julgador: 1 Cmara de Direito Privado
Data do julgamento: 28/04/2015
Data de registro: 29/04/2015
Ementa: INTERDIO Curatela compartilhada Interditanda portadora de
paralisia cerebral e epilepsia sintomtica, considerada incapaz para o
exerccio dos atos da vida civil, conforme laudo mdico Requerimento de
exerccio da curatela por ambos os pais Inobstante a redao do art. 1775,
1, do Cdigo Civil, possvel o exerccio compartilhada do encargo, desde
que tal medida se revele de acordo com o melhor interesse do incapaz No
caso, os pais j se encarregam de cuidar da filha, vindo o deferimento da
curatela nos moldes da inicial apenas ratificar a situao ftica existente -
Feito satisfatoriamente instrudo por laudo mdico particular idneo a
atestar a incapacidade do interditando Possvel o deferimento da curatela
compartilhada desde j Recurso provido. (SO PAULO. Tribunal de Justia.
AC 1 Cam. Dir.Priv.,Agr.Inst., 2015).

A curatela compartilhada promove a estruturao de um ambiente sadio e


coerente para o desenvolvimento do curatelado. (RANGEL, 2017)
Com o advento do Estatuto houve um crescente volume de pedidos de
levantamento de interdio das aes em andamento que no foram revogadas
automaticamente em razo da avaliao individual de cada caso.
Dos pedidos de anlise das aes em andamento, o Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul tem decidido pela aplicao das novas regras da Lei Inclusiva:

Ementa: APELAO CVEL. LEVANTAMENTO DE CURATELA PLENA.


LEI 13.146/15. ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA.
semelhana da ao de interdio, para o levantamento da curatela
indispensvel o interrogatrio, para que o Juiz tenha melhor percepo da
condio pessoal da curatelada. E, sendo a pretenso recursal de
manuteno de curatela parcial, indispensvel percia atualizada, levando
em conta as disposies da Lei 13.146/2015. Diligncias a serem cumpridas
na origem, com regulamento posterior. SENTENA DESCONSTITUDA.
UNNIME. (RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. Apelao Cvel n
70069331346, Oitava Cmara Cvel. Relator: Ivan Leomar Bruxel, Julgado
em 13/10/2016)
45

Recepcionando, ainda, em outras decises, a transmutao para a


incapacidade relativa, j que a incapacidade absoluta de pessoa com deficincia
deixou de ser prevista no ordenamento nacional:

Ementa: APELAO CVEL. LEVANTAMENTO DE INTERDIO.


DESCABIMENTO. ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA.
RECONHECIMENTO DA INCAPACIDADE RELATIVA, E NO MAIS
ABSOLUTA, DO APELANTE. LIMITES DA CURATELA. Diante das
alteraes feitas no Cdigo Civil pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia
(Lei n 13.146/2015), o apelante no pode ser mais considerado
absolutamente incapaz para os atos da vida civil. A sua patologia
psiquitrica - CID 10 F20.0, Esquizofrenia - configura hiptese de
incapacidade relativa (art. 4, inciso III, e 1.767, inciso I do CC, com a nova
redao dada pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia), no sendo caso de
curatela ilimitada. Caso em que o recurso vai parcialmente provido, para
reconhecer a incapacidade relativa do apelante, mantendo-lhe o mesmo
curador e fixando-se a extenso da curatela, nos termos do artigo 755,
inciso I, do CPC/15, prtica de atos de contedo patrimonial e negocial,
bem como ao gerenciamento de seu tratamento de sade. DERAM
PARCIAL PROVIMENTO. (RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia.
Apelao Cvel n 70069713683, Oitava Cmara Cvel, Relator: Rui
Portanova, Julgado em 15/09/2016)

Outra inovao promovida pelo Estatuto em seu artigo 116 foi a incluso do
artigo 1.783-A 28 no Cdigo Civil, instituindo a Tomada de Deciso Apoiada com

28Art. 1.783-A. A tomada de deciso apoiada o processo pelo qual a pessoa com deficincia elege
pelo menos 2 (duas) pessoas idneas, com as quais mantenha vnculos e que gozem de sua
confiana, para prestar-lhe apoio na tomada de deciso sobre atos da vida civil, fornecendo-lhes os
elementos e informaes necessrios para que possa exercer sua capacidade. 1o Para formular
pedido de tomada de deciso apoiada, a pessoa com deficincia e os apoiadores devem apresentar
termo em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os compromissos dos apoiadores,
inclusive o prazo de vigncia do acordo e o respeito vontade, aos direitos e aos interesses da
pessoa que devem apoiar. 2o O pedido de tomada de deciso apoiada ser requerido pela
pessoa a ser apoiada, com indicao expressa das pessoas aptas a prestarem o apoio previsto
no caput deste artigo. 3o Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada de deciso apoiada,
o juiz, assistido por equipe multidisciplinar, aps oitiva do Ministrio Pblico, ouvir pessoalmente o
requerente e as pessoas que lhe prestaro apoio. 4 o A deciso tomada por pessoa apoiada ter
validade e efeitos sobre terceiros, sem restries, desde que esteja inserida nos limites do apoio
acordado. 5o Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha relao negocial pode solicitar que
os apoiadores contra-assinem o contrato ou acordo, especificando, por escrito, sua funo em
relao ao apoiado. 6o Em caso de negcio jurdico que possa trazer risco ou prejuzo relevante,
havendo divergncia de opinies entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, dever o juiz,
ouvido o Ministrio Pblico, decidir sobre a questo. 7 o Se o apoiador agir com negligncia,
exercer presso indevida ou no adimplir as obrigaes assumidas, poder a pessoa apoiada ou
qualquer pessoa apresentar denncia ao Ministrio Pblico ou ao juiz. 8o Se procedente a
denncia, o juiz destituir o apoiador e nomear, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu interesse,
outra pessoa para prestao de apoio. 9o A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o
trmino de acordo firmado em processo de tomada de deciso apoiada. 10. O apoiador pode
solicitar ao juiz a excluso de sua participao do processo de tomada de deciso apoiada, sendo
seu desligamento condicionado manifestao do juiz sobre a matria. 11. Aplicam-se tomada
de deciso apoiada, no que couber, as disposies referentes prestao de contas na curatela.
(BRASIL, 2002).
46

fundamento no artigo 12, 3 29 da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com


Deficincia.
O novo instituto se destina s pessoas com deficincia que podem exprimir a
sua vontade e que venham a precisar de proteo, sempre no intuito de permitir a
autonomia da pessoa com deficincia. Nesse procedimento, sero nomeadas at
duas pessoas, com as quais a pessoa com deficincia tenha vnculo e que sejam de
sua confiana, para atuarem como suas apoiadoras, em auxlio na tomada de
deciso sobre os atos da vida civil. Segundo Martins (2016): Mais flexvel e menos
invasiva, a tomada de decises apoiada determinou a subsidiariedade e
excepcionalidade do instituto da curatela, destinada apenas aos casos mais graves
de comprometimento mental [...].
No se restringe as relaes patrimoniais e negociais, mas, aos termos do
acordo sendo medida promocional de autonomia que resguarda a liberdade e
dignidade [...] sem amputar ou restringir indiscriminadamente os seus desejos e
anseios vitais. (ROSENVALD, 2016).
A Tomada de Deciso Apoiada deve ser requerida pela pessoa interessada,
que levar ao Juzo da Vara de Famlia seus apoiadores indicados e o termo
contendo os limites e compromissos dos apoiadores, alm de prazo de vigncia.
Nesse procedimento, tambm caber avaliao de equipe interdisciplinar e
entrevista, pelo juiz, do autor e de seus apoiadores. Estes, por fora do 7, podem
ser substitudos pelo juiz, aps oitiva da pessoa apoiada, se comprovado o conflito
de interesses ou risco de prejuzo ao autor. Os apoiadores podem responder civil e
criminalmente se agirem com desdia.

29Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para prover o acesso de pessoas com
deficincia ao apoio que necessitarem no exerccio de sua capacidade legal. (BRASIL, 2011, p. 37).
47

3 PROJETO DE LEI DO SENADO 757/2015

O advento do Estatuto da Pessoa com Deficincia e do Novo Cdigo de


Processo Civil trouxe insegurana jurdica no que se refere aos artigos 1.768, j
mencionado no corpo do trabalho, at o 1.77330 do Cdigo Civil.
A Lei Brasileira de Incluso foi publicada em 07 de julho de 2015 entrando em
vigor em 03 de janeiro de 2016 e o Novo Cdigo de Processo Civil, por sua vez, teve
sua publicao em 17 de maro de 2015 com vigncia a partir de 17 de maro de
2016, ou seja, o Estatuto foi publicado depois do Novo Cdigo de Processo Civil,
mas em razo da vacatio legis, entrou em vigor antes desse.
Em razo disso, verifica-se que o Cdigo Civil teve duas alteraes nos
referidos artigos dentro de um perodo de mais ou menos trs meses, quando da
vigncia do Estatuto e, posteriormente, quando da vigncia do Novo Cdigo de
Processo Civil.
Com a entrada em vigor do Estatuto da Pessoa com Deficincia os referidos
artigos sofreram alteraes em prol da capacidade legal plena instituda s pessoas
com deficincia.
Essa alterao, promovida pela Lei Inclusiva, logo foi revogada pela entrada
em vigor do Novo Cdigo de Processo Civil que desconsiderou o projeto de lei da
referida lei.
Sem se ter clareza sobre quais dispositivos devem ser utilizados, teorias de
aplicao surgem na esfera jurdica: a) a primeira, seria pela adoo dos termos da
Conveno Internacional que, uma vez internalizada, possui carter constitucional; b)
a segunda, seria comparar artigo por artigo primando pelo uso daquele que
estivesse em favor da pessoa com deficincia; e, c) a terceira, entende que o Novo

30Art. 1.769. O Ministrio Pblico somente promover o processo que define os termos da curatela: I
- nos casos de deficincia mental ou intelectual; II - se no existir ou no promover a interdio
alguma das pessoas designadas nos incisos I e II do artigo antecedente; III - se, existindo, forem
menores ou incapazes as pessoas mencionadas no inciso II
Art. 1.770. Nos casos em que a interdio for promovida pelo Ministrio Pblico, o juiz nomear
defensor ao suposto incapaz; nos demais casos o Ministrio Pblico ser o defensor
Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da curatela, o juiz, que dever ser assistido
por equipe multidisciplinar, entrevistar pessoalmente o interditando.
Art. 1.772. O juiz determinar, segundo as potencialidades da pessoa, os limites da curatela,
circunscritos s restries constantes do art. 1.782, e indicar curador. Pargrafo nico. Para a
escolha do curador, o juiz levar em conta a vontade e as preferncias do interditando, a ausncia
de conflito de interesses e de influncia indevida, a proporcionalidade e a adequao s
circunstncias da pessoa
Art. 1.773. A sentena que declara a interdio produz efeitos desde logo, embora sujeita a recurso.
(BRASIL, 2002).
48

Cdigo de Processo Civil revoga expressamente os artigos do Cdigo Civil e do


Estatuto Inclusivo, por lhe ser posterior.
Diante de tamanha insegurana jurdica na questo relativa qual dispositivo
legal deve ser utilizado se sob a luz do Estatuto inclusivo ou se pela luz do novo
Cdigo de Processo Civil os Senadores Antonio Carlos Valadares e Paulo Paim,
encaminharam o Projeto de Lei do Senado n 757/2015 do qual segue sua Ementa:

PROJETO DE LEI DO SENADO n 757 de 2015


Autoria Senador Antonio Carlos Valadares e outros
Ementa Altera a Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil),
a Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficincia), e a Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015 (Cdigo de
Processo Civil), para dispor sobre a igualdade civil e o apoio s
pessoas sem pleno discernimento ou que no puderem exprimir sua
vontade, os limites da curatela, os efeitos e o procedimento da tomada
de deciso apoiada.
Explicao da Ementa Altera o Cdigo Civil, o Estatuto da Pessoa
com Deficincia e o Cdigo de Processo Civil para no vincular
automaticamente a condio de pessoa com deficincia a qualquer
presuno de incapacidade, mas garantindo que qualquer pessoa com
ou sem deficincia tenha o apoio de que necessite para os atos da vida
civil. (PAIM, 2015).

O Projeto se destina a desassociar a deficincia s medidas protetivas


primando pela amplitude assistencial a quaisquer pessoas que necessitem,
ajustando com isso dispositivos do Estatuto e do Novo Cdigo de Processo Civil.

3.1 PROPOSIES AO ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA

Das sugestes promovidas pelo PLS 757/2015 ao Estatuto da Pessoa com


Deficincia Lei n 13.146/2015 -, o Parecer Substitutivo aprovado pelo Senador
Telmrio Mota, em anexo, em seu artigo 2, torna sem efeito as revogaes
promovidas pelo Estatuto em seu artigo 114 e artigo 123, incisos I, IV, VI e VII. Pela
nova disposio do Projeto, pertinentes ao tema da incapacidade e da curatela, a
seguir quadros com a finalidade de permitir melhor visualizao das proposies
sugeridas:
49

Quadro 3 - Proposies ao artigo 3 do cdigo Civil


ABSOLUTAMENTE INCAPAZES ABSOLUTAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao alterada pela Lei n De acordo com a disposio do PLS n
13.146/2015 757/2015
I - Os menores de dezesseis anos.
IV - Os menores de dezesseis anos;
V - Os que no tenham qualquer
discernimento para prtica desses atos,
conforme deciso judicial que leve em conta a
avaliao biopsicossocial;
VI os que, mesmo por causa transitria, no
puderem exprimir sua vontade.
Fonte: A Autora (2017).

No artigo 3 do Cdigo Civil, alterado pelo Estatuto, prope a incluso dos


artigos revogados com nova redao a fim de constar a importncia de deciso
judicial, alm de reforar a hiptese das causas transitrias.

Quadro 4 - Proposies ao artigo 4 do Cdigo Civil


RELATIVAMENTE INCAPAZES RELATIVAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao alterada pela Lei n De acordo com a disposio do PLS n
13.146/2015 757/2015
I os maiores de dezesseis anos e menores
de dezoito anos;
II os brios habituais e os viciados em II os brios habituais, os viciados em txico
txico; e os que tenham o discernimento reduzido de
forma relevante, conforme deciso judicial
que leve em conta a avaliao
biopsicossocial;
III aqueles que, por causa transitria ou
permanente no puderem exprimir sua
vontade;
IV os prdigos.
Fonte: A Autora (2017).

Ao artigo 4 do Cdigo Civil, alterado pelo Estatuto, prope nova redao a


fim de constar a importncia de deciso judicial.
O artigo 4, do substitutivo, por sua vez prope nova alterao nos artigos 3
e 4 do Cdigo Civil apresentadas nos quadros a seguir a fim de permitir melhor
visualizao das proposies sugeridas:
50

Quadro 5 - Proposies do substitutivo ao artigo 3 do Cdigo Civil


ABSOLUTAMENTE INCAPAZES ABSOLUTAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao original do Cdigo De acordo com a disposio do PLS N
Civil 757/2015
I - Os menores de dezesseis anos;
II - Os que, por enfermidade ou deficincia II Os que, por qualquer motivo, no
mental, no tiverem o necessrio tiverem o necessrio discernimento para
discernimento para prtica desses atos; prtica desses atos;
III - Os que, mesmo por causa transitria, no
puderem exprimir sua vontade.
Fonte: A Autora (2017).

Em relao ao artigo 3 do Cdigo Civil retira as situaes de enfermidade e


deficincia mental, por quaisquer motivos que ensejem a falta de discernimento para
a prtica dos atos civis.

Quadro 6 - Proposies do substitutivo ao artigo 4 do Cdigo Civil


RELATIVAMENTE INCAPAZES RELATIVAMENTE INCAPAZES
De acordo com a redao original do Cdigo De acordo com a disposio do PLS n
Civil 757/2015
I os maiores de dezesseis anos e menores
de dezoito anos;
II os brios habituais, os viciados em II os brios habituais, os viciados em txico
txicos, e os que, por deficincia mental, e os que por qualquer causa, tenham o
tenham o discernimento reduzido; discernimento reduzido de forma severa,
conforme deciso judicial que leve em conta a
avaliao biopsicossocial;
III os excepcionais, sem desenvolvimento III Revogado
mental completo;
IV os prdigos.
Fonte: A Autora (2017).

Em relao ao artigo 4 do Cdigo Civil, em seu texto original, acrescenta ao


inciso II a disposio de qualquer causa que reduza o discernimento de forma
severa, alm de constar a importncia de deciso judicial.
J no que se refere ao artigo 1.767 do Cdigo Civil, o Projeto refora a
revogao dos incisos II e IV, dando nova redao aos incisos I e III, com a excluso
das expresses de enfermidade e deficincia mental.

Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela:


I - aqueles que, por causa transitria ou permanente, no puderem exprimir
sua vontade
III - os brios habituais e os viciados em txico (BRASIL, 2002)
51

O substitutivo, por sua vez, prope nova alterao no artigo 1.767 do Cdigo
Civil para definir como sujeitos da curatela os incisos II e III do artigo 3 e os incisos
II e IV do artigo 4, resultando a destinao da curatela queles sem o necessrio
discernimento, queles que no conseguem exprimir sua vontade, aos brios,
toxicmanos com discernimento reduzido e aos prdigos.
No h expresso da disposio dos incisos e da redao dos mesmos, no
Parecer que promove a alterao, mas para fins de melhor entendimento e
visualizao da alterao realizada, recria-se o disposto no item IV do artigo 4, j
com as modificaes promovidas s novas redaes ao Estatuto Inclusivo.

Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela:


I - Os que no tenham qualquer discernimento para prtica desses atos,
conforme deciso judicial que leve em conta a avaliao biopsicossocial
II os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
III os brios habituais, os viciados em txico e os que tenham o
discernimento reduzido de forma relevante, conforme deciso judicial que
leve em conta a avaliao biopsicossocial;
IV os prdigos.31 (BRASIL, 2002)

O Parecer originrio prope, no artigo 7, alterao ao artigo 85 do Estatuto


Inclusivo que limita a curatela aos atos patrimoniais e negociais, para estabelecer a
preferncia dos atos dessa natureza, alm de incluir o pargrafo 4 para derrubar
em hipteses excepcionalssimas, a excluso definida pela lei 13.146/15 de que
a curatela no alcana o direito ao prprio corpo, sexualidade, ao matrimnio,
privacidade, educao, sade, ao trabalho e ao voto. (PLS ..., 2016). Essa
disposio permite ao juiz ampliar a limitao da curatela expressa no artigo 1.772
do Cdigo Civil para atingir os atos existenciais.
O Projeto pretende, ainda, alteraes no artigo 1.783-A do Cdigo Civil, que
trata da Tomada de Deciso Apoiada, acrescentando mais trs pargrafos: o
primeiro se refere proteo de terceiros que celebrem negcio com a pessoa
apoiada; o segundo, que expressa a no utilizao da medida se for caso que se
preste a curatela; e o terceiro, que no torna necessrio o registro da deciso no
Registro Civil de Pessoas Naturais situao lgica j que a Tomada de Deciso
Apoiada diz respeito a pessoas capazes, no havendo alterao na condio de
estado da pessoa.

31
Foi adotado, para a numerao dos incisos, o critrio de apresentao no artigo 4 do Parecer do
Projeto de Lei do Senado n 757/2015
52

Segue a redao dos novos artigos propostos pelo substitutivo:

12 Os negcios e os atos jurdicos praticados pela pessoa apoiada sem


participao dos apoiadores so vlidos, ainda que no tenha sido adotada
a providncia de que trata o 5 deste artigo;
13 excepcionalmente, no ser devida a tomada de deciso apoiada
quando a situao da pessoa exigir a adoo da curatela;
14 A tomada de deciso apoiada no ser registrada nem averbada no
Registro Civil de Pessoas Naturais. (TARTUCE, 2016, p. 27).

3.2 PROPOSIES AO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

O artigo 3 do substitutivo trata das proposies pelo PLS n 757/2015 ao


Novo Cdigo de Processo Civil Lei n 13.105/2015 no que dizem respeito a no
revogao dos artigos 1.768 a 1.773 do Cdigo Civil.
No que se refere s alteraes promovidas no instituto da interdio 32
(curatela), o artigo 6 do Parecer estabelece ajustes nos artigos 747 e 748 do Novo
Cdigo de Processo Civil.
Ao artigo 747, refora os legitimados do artigo 1.768 do Cdigo Civil para
promoo da interdio (curatela) na sua verso original que no contempla o inciso
IV, includo pelo Estatuto, no que se refere autocuratela.

Art. 747. A interdio pode ser promovida:


I - pelo cnjuge ou companheiro;
II - pelos parentes ou tutores;
III - pelo representante da entidade em que se encontra abrigado o
interditando;
IV - pelo Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. A legitimidade dever ser comprovada por documentao
que acompanhe a petio inicial. (BRASIL, 2015)

O artigo 748, por sua vez, restringe a promoo da interdio (curatela) do


Ministrio Pblico aos casos de doena mental grave em comparao ao artigo
1.769 do Cdigo Civil que dispe de forma mais ampliativa.

Art. 748. O Ministrio Pblico s promover interdio em caso de doena


mental grave:
I - se as pessoas designadas nos incisos I, II e III do art. 747 no existirem
ou no promoverem a interdio;

32Cabe esclarecer que o Novo Cdigo de Processo Civil tramitou paralelamente ao Projeto do
Estatuto da Pessoa com Deficincia no realizando, a tempo, a modificao do termo interdio
para curatela conforme viso filosfica do Estatuto Inclusivo.
53

II - se, existindo, forem incapazes as pessoas mencionadas nos incisos I e II


do art. 747. (BRASIL, 2015)

Prope, ainda, o acrscimo do artigo 763-A ao Novo Cdigo de Processo Civil,


aplicando as regras da curatela residualmente Tomada de Deciso Apoiada
prevendo, ainda, a converso desta, naquela. Tal disposio completamente
indevida, pois se trata de dois dispositivos diferentes: o primeiro se reserva aos atos
patrimoniais e negociais de pessoa considerada relativamente incapaz e o segundo
trata de medida requerida pelo autor capaz para o exerccio de atos cotidianos da
vida civil.
Nos termos do substitutivo, o novo artigo ter a seguinte redao:

Art. 763-A. Aplica-se, no que couber, o disposto nas Sees IX e X do


Captulo XV do Ttulo III deste Cdigo ao processo de tomada de deciso
apoiada.
Pargrafo nico. Se o juiz entender que no esto presentes os requisitos
legais da tomada de deciso apoiada, poder, se for o caso, definir a
curatela (TARTUCE, 2016).

Como se percebe, o PLS n 757/2015 sugere a repristinao de artigos do


Cdigo Civil, alm de novas redaes a diversos dispositivos com intuito de
proporcionar s pessoas acesso aos meios de proteo.
Antnio Lago Jnior relata esse olhar amplo do PLS a fim de ajustar os
dispositivos em prol da proteo s pessoas, com ou sem deficincia:

[...] o PLS [...] no se limitou a propor alteraes legislativas promovidas


pelo EPCD e CPC/2015 (LGL\2015\1656), pois tambm visa a conferir nova
redao a uma srie de dispositivos com o escopo de conferir amplo acesso
aos mecanismos de proteo interdio, curatela e tomada de deciso
apoiada s pessoas que deles necessitem, independentemente da
presena de deficincias de qualquer ordem. (LAGO JNIOR; BARBOSA,
2016).

Diante dessas e de outras alteraes nos diferentes preceitos legais, entende-


se urgente aprovao das proposies dispostas pelo Projeto de Lei do Senado,
que se encontra com a matria encaminhada nova relatoria da Senadora Ldice da
Mata desde agosto de 2016, a fim de garantir maior segurana jurdica quanto
definio de quais dispositivos e de qual legislao devem ser utilizados aos casos
concretos.
54

4 POSSIVEL A INTERDIO DE PESSOA CAPAZ?

Diante das inmeras alteraes promovidas pelas Leis n 13.146/2015 e n


13.105/2015, Estatuto da Pessoa com Deficincia e Novo Cdigo de Processo Civil,
respectivamente, o que se mantm a condio de capacidade civil plena
estabelecida pessoa com deficincia. E diante desse novo estado pessoal, em prol
da dignidade da pessoa humana, cabe analisar a possibilidade de utilizao do
instituto da interdio a essas pessoas civilmente capazes.
Primeiramente, preciso ter presente que o Estatuto da Pessoa com
Deficincia baniu de seu texto o termo interdio, que se manteve na legislao do
Novo Cdigo de Processo Civil, substituindo-a para procedimento de curatela
retirando a carga discriminatria que o termo proporciona.
Essa mudana se relaciona com a filosofia do Estatuto que introduziu no
ordenamento jurdico brasileiro a capacidade legal das pessoas com deficincia.
O afastamento da relao incapacidade e deficincia permitiu um novo
olhar voltado pessoa incentivando a sua livre autonomia de gesto da prpria vida
e estabelecendo medidas que promovam essa atuao.
Nesse diapaso, a pessoa deixa de ser considerada incapaz, absoluta e
relativamente, em razo da sua deficincia, no sendo mais possvel admitir uma
incapacidade absoluta que resulte em morte civil da pessoa. (ROSENVALD, 2015).
H que se considerar, que o Estatuto no prevendo mais a incapacidade
absoluta, permite uma exceo incapacidade relativa, ao possibilitar seu
enquadramento pelo inciso III do artigo 4 do Cdigo Civil, que prev a ocorrncia de
situao transitria ou permanente que impeam a expresso de vontade para
qualquer pessoa, seja ela deficiente ou no. Essa possibilidade coloca a pessoa
com deficincia sujeio de assistncia de pessoa capaz para conjuntamente
praticarem os atos da vida civil, delimitados, por fora do Estatuto aos atos negociais
e patrimoniais.
Diante disso, autores como Jos Fernando Simo entendem restar
demonstrada a desproteo legislativa atribuda quando se altera o plano da
incapacidade absoluta para a relativa e, consequentemente, da mudana da
representao pela assistncia. Fazendo o seguinte questionamento, bastante
pertinente ao caso:
55

Pergunto: se uma pessoa estiver em coma induzido por questes mdicas e,


portanto, temporariamente sem discernimento algum, como pode ela
realizar o ato com a assistncia ou auxlio? A interdio que, por fim,
declarar a pessoa relativamente incapaz ser intil em termos fticos, pois o
incapaz no poder participar dos atos da vida civil. (SIMO, 2015b).

Com razo o autor, pois a pessoa que no tem condies de expressar a sua
vontade, deve ser representada por outra que supra essa ausncia, assumindo sua
posio diante dos atos a serem realizados. Considerar a possibilidade de
assistncia, a esses casos, vai de encontro ao definido pelo sistema civil quando, no
caso de assistncia, a vontade do incapaz permanece intacta, cabendo ao
assistente o acompanhamento e a proteo diante de possveis lesividades em seu
prejuzo. Alm do que, a existncia das hipteses para enquadramento de
incapacidade serve como meio protetivo, no ordenamento jurdico, ao incapaz,
atravs de pessoas que o acompanham perante os atos da vida civil.
Nesse sentido, considera-se ser incompatvel o instituto da interdio para
pessoa capaz civilmente. Primeiro, porque o sistema prev a Tomada de Deciso
Apoiada 33 para as situaes que requeiram proteo e cuidado especiais, por
exemplo, a perda da capacidade por condies de sade degenerativa e, segundo,
porque a interdio tem relao direta com a declarao de incapacidade da pessoa
para administrao de seus atos. Incapacidade esta, aps o advento do Estatuto, de
ordem relativa.
A pessoa capaz, que na iminncia de uma doena degenerativa, por exemplo,
venha a perder, ao longo do tempo, a capacidade de expresso de vontade e sua
autonomia, tem disposio, pelo novo sistema, a Tomada de Deciso Apoiada.
33Esse tem sido o entendimentos dos Tribunais do Rio Grande do Sul e So Paulo conforme se
constata nas ementas das seguintes decises: Ementa: APELAO CVEL. INTERDIO.
CAPACIDADE CIVIL. EXISTNCIA. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. TOMADA DE
DECISO APOIADA. DESCABIMENTO, NO CASO. 1. No caso, deve ser mantida a sentena de
improcedncia do pedido de interdio, porquanto a prova pericial atesta a capacidade do ru para
a prtica dos atos da vida civil. 2. Considerando que a legitimidade para requerer a tomada de
deciso apoiada exclusiva da pessoa a ser apoiada (inteligncia do art. 1.783-A do CCB), no
possui a apelante legitimidade ativa para requer-lo, sopesado que o ru pessoa capaz.
APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel n 70072156904, Oitava Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em 09/03/2017) (TJRS, 2017)
Ementa: Curatela Interditanda idosa, deficiente fsica, com sequelas de AVC Ausncia de
incapacidade permanente ou transitria que afete a manifestao da vontade Laudo pericial que
aponta pela habilidade de prtica dos atos da vida civil Caso em que no se verifica incapacidade
relativa, o que desautoriza o estabelecimento de curatela Limitao de direitos da pessoa sobre
sua prpria gesto que, com a introduo das alteraes realizadas pelo Estatuto da Pessoa com
Deficincia, se tornou medida excepcionalssima Hiptese em que outros meios jurdicos, como o
mandato ou tomada de deciso apoiada, se mostram mais adequados pretenso da filha sobre a
genitora e gesto de seus negcios Sentena mantida Recurso improvido. (SO PAULO, 2016).
56

Esse instituto permite que sejam escolhidos at duas pessoas que serviro de
apoiadoras aos atos da vida civil no os confundindo com a figura da assistncia
diante da incapacidade relativa. Os assistentes acompanham o incapaz na prtica
de alguns atos, preservando a sua deciso, enquanto que aqueles transigem em
nome do capaz diante de atos que podem ser inclusive de ordem existencial desde
que estabelecidos no termo judicial. No h correspondncia com a representao
ou com a assistncia, por no se tratar de caso de incapacidade do qual se
estabelea a curatela. A Tomada de Deciso apoiada instrumento de proteo e
acompanhamento nas atividades cotidianas da pessoa apoiada.
Com esse entendimento no h que se falar mais em interdio, que em
nosso direito, sempre teve por finalidade vedar o exerccio, pela pessoa com
deficincia mental ou intelectual, de todos os atos da vida civil [...]. (LOBO, 2015).
Nem mesmo admitir a curatela dessas pessoas, pois seria o mesmo que
admitir incapacidade pessoa capaz e ter presente, segundo Pablo Stolze:

Um novo sistema que, vale salientar, far com que se configure como
impreciso tcnica considerar-se a pessoa com deficincia incapaz. Ela
dotada de capacidade legal, ainda que se valha de institutos assistenciais
para a conduo da sua prpria vida. (STOLZE, 2015)

E, ainda, ao falar do carter excepcional da curatela promove o uso da


Tomada de Deciso Apoiada pela pessoa com deficincia como instrumento de
exerccio da capacidade:

E, se uma medida extraordinria, porque existe uma outra via assistencial


de que pode se valer a pessoa com deficincia - livre do estigma da
incapacidade - para que possa atuar na vida social: a "tomada de deciso
apoiada", processo pelo qual a pessoa com deficincia elege pelo menos 2
(duas) pessoas idneas, com as quais mantenha vnculos e que gozem de
sua confiana, para prestar-lhe apoio na tomada de deciso sobre atos da
vida civil, fornecendo-lhes os elementos e informaes necessrios para que
possa exercer sua capacidade. (STOLZE, 2016)

No h, portanto, como relacionar a interdio com a situao de capacidade


das pessoas, pois se relaciona, justamente, com a comprovao da falta de
capacidade para gerir os atos civis.
Dessa forma, pela finalidade da interdio ser a de declarao da
incapacidade diante da vida civil e, do ordenamento jurdico prever a Tomada de
Deciso Apoiada s pessoas capazes, no se coaduna a aplicao da interdio
57

pessoa capaz o que corresponderia a ato prejudicial a autonomia e dignidade


humana, alm de ser contrrio aos valores e fundamento do Estatuto da Pessoa
com Deficincia.
58

CONCLUSO

Ao longo dos ltimos 100 anos houve crescente e importante evoluo


legislativa quanto proteo e promoo da incluso das pessoas com deficincia
na sociedade em busca da igualdade de condies.
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia foi
um marco de grande relevncia ao estabelecer diretrizes comunidade internacional
e nacional, traduzindo no mximo esforo dos Estados em garantir a autonomia
individual da pessoa com deficincia, primando pela sua plena capacidade de
exerccio dos atos da vida civil.
Robustecido por essa nova ideologia da Conveno, institudo no Pas o
Estatuto da Pessoa com Deficincia, que buscou no mbito nacional adotar medidas
que permitam s pessoas a igualdade de condies e promoo da sua autonomia
individual inerente.
Contudo, o novo paradigma da capacidade civil plena, estabelecida pela Lei
Brasileira de Incluso, trouxe reflexos ao Cdigo Civil e ao Novo Cdigo de
Processo Civil, no que se refere aos institutos da incapacidade civil e interdio, pois
segundo Pablo Stolze, os arts. 6 e 84, deixam claro que a deficincia no afeta a
plena capacidade civil da pessoa. (STOLZE, 2016).
Com a nova redao do artigo 3 do Cdigo Civil, s pessoas com deficincia
no cabe mais a determinao de incapacidade absoluta, porque esta se restringe
ao critrio objetivo etrio, qual seja, ao menor de 16 anos. De outra sorte, a redao
do artigo 4 permite o enquadramento da incapacidade relativa quando, em seu
inciso III, estabelece a todo aquele que no puder exprimir sua vontade por causa
transitria ou permanente.
O prximo passo dado pelo Estatuto foi o de no mais utilizar o termo
interdio em prol do princpio da no discriminao prevista na Conveno
Internacional passando a ser utilizada a expresso procedimento de curatela.
Outros avanos de suma importncia foram positivao da curatela compartilhada,
que j era permitida jurisprudencialmente, e a possibilidade de requerimento do
procedimento da curatela pela prpria pessoa, alm, da incluso da medida
assistencial da Tomada de Deciso Apoiada destinada ao deficiente capaz.
A entrada em vigor do Novo Cdigo de Processo Civil, cerca de trs meses
aps o Estatuto Inclusivo, acarretou modificaes das alteraes j realizadas pelo
59

Estatuto no Cdigo Civil. Dessas modificaes, a revogao dos artigos 1.768 a


1.772, promoveu grande revoluo tcnica e crticas doutrinrias quanto
insegurana jurdica pela preservao da legislao inclusiva ou do novo cdigo
processual. Na busca dessa definio, foi proposto pelos Senadores Antnio Carlos
Valadares e Paulo Paim o Projeto de Lei do Senado n 757/2015, sugerindo a
repristinao de alguns dispositivos e modificao na redao de tantos outros.
Resta aguardar a sua deciso para se ter presente quais dispositivos permanecero
e de que forma no ordenamento jurdico. Sugerindo que, vlida a anlise artigo por
artigo, disposta por alguns doutrinadores, no sentido de realizar anlise em prol das
garantias inclusivas.
Mais do que estabelecer a capacidade civil plena da pessoa deficiente
promover a garantia da sua aplicao, em razo disso, a questo da permanncia
ou no do instituto da interdio de pessoa capaz foi levantada neste trabalho numa
tentativa de ser respondida. O que no encerra as discusses acerca desse assunto.
A partir do momento em que o Estatuto da Pessoa com Deficincia retirou os
deficientes do rol das incapacidades, estas se igualaram em condies com as
pessoas sem deficincia no que diz respeito capacidade.
Considerar a permanncia do instituto da interdio34a essas pessoas ir de
encontro aos princpios do prprio Estatuto que garante medidas de ascenso da
autonomia e independncia da pessoa com deficincia, alm de no se coadunar
com a nova acepo do cdigo civil ao instituto das incapacidades, uma vez que, o
prprio fundamento da interdio est na declarao da incapacidade civil e com
esta as restries de atuao e o consequente estabelecimento de proteo atravs
de curadores por meio da assistncia.
A novao instituda ao cdigo civil atravs do instrumento da Tomada de
Deciso Apoiada chega como soluo aos deficientes capazes, que por algum
motivo precisem de proteo e cuidado. Nesse instrumento so institudos dois
apoiadores que auxiliaro a pessoa perante aos atos da vida civil sem que se
caracterize curatela, pois no se trata de incapacidade, mas de apoio cotidiano
pessoa.
A incapacidade, portanto, pelas novas regras do Estatuto, excepcional,
dependendo de fundamentada comprovao judicial, caso seja comprovada nas

34 Termo substitudo pela Lei Brasileira de Incluso para procedimento de curatela.


60

hipteses do artigo 4 do Cdigo Civil, caber aplicao da curatela, que tambm


ter carter excepcional pelo menor tempo possvel. Caso no seja comprovada a
incapacidade ou dela houver dvida, a capacidade plena da pessoa dever ser
mantida, reforando a importncia do artigo 6 do Estatuto Inclusivo.
Com isso, o presente trabalhou serviu para, alm de promover o
conhecimento sobre o Estatuto da Pessoa com Deficincia, permitir uma reflexo
quanto as suas modificaes na ordem jurdica em prol da incluso das pessoas
com deficincia em igualdade de condies com os demais sujeitos sociais
primando pela sua autonomia inerente, independncia, acesso universal, dignidade
humana e respeito.
61

REFERNCIAS

ALMEIDA, F. D. Competncias na Constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 2013.

ALMEIDA, L. C. A Interdio a partir da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com


Deficincia (Estatuto da Pessoa com Deficincia). Revista do Ministrio Pblico
do Estado do Rio de Janeiro, n. 59, p. 175-189, jan./mar. 2016. Disponvel em:
<http://www.civel.mppr.mp.br/arquivos/File/MPRJ_Artigo_Interdicao_Estatuto.pdf>.
Acesso em: 18 jun. 2017.

AMARAL, F. Direito civil: introduo. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.

ARAUJO, L. A. A proteo constitucional das pessoas com deficincia. 4. ed.


Brasilia: Ministrio da Justia - Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2011.

ARAUJO, L. A. Novos Comentrios Conveno sobre os Direitos das Pessoas


com Deficincia. Brasilia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, 2014.

ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Martin Claret, 2007.

BRASIL. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: Protocolo


Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: decreto
legislativo n 186, de 09 de julho de 2008: decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009.
-- 4. ed., rev. e atual. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, 2011.

BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 16 de


julho de 1934). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm>. Acesso em
10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 24 de


fevereiro de 1891). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm>. Acesso em
10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:


<https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_20
16.pdf?sequence=1>. Acesso em: 10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm>. Acesso em:
10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967. (Redao


dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67emc69.htm>.
Acesso em: 10 jun. 2017.
62

BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 10 de novembro de


1937). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao37.htm>. Acesso em:
10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 18 de setembro de 1946).


Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm> Acesso em:
10 jun. 2017.

BRASIL. Constituio Politica do Imprio do Brasil (de 25 de maro de 1824).


Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm>. Acesso em:
10 jun. 2017.

BRASIL. Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009. Promulga a Conveno


Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de Maro de 2007. 2009. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6949.htm>.
Acesso em: 12 jun. 2017.

BRASIL. Emenda Constitucional n 12, de 17 de outubro de 1978. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc_anterior1988/emc12
-78.htm>. Acesso em: 10 jun. 2017.

BRASIL. Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Disponvel


em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm>.
Acesso em: 10 jun. 2017.

BRASIL. Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7853.htm>. Acesso em: 12 jun. 2017.

BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. 2002.


Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso
em: 12 jun. 2017

BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. 2015.


Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 12 jun. 2017.

BRASIL. Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015a. Institui a Lei Brasileira de Incluso


da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa com Deficincia). 2015. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13146.htm>.
Acesso em: 10 jun. 2017.

BRASIL. Secretaria dos Direitos Humanos. Secretaria Nacional de Promoo dos


Direitos da Pessoa com Deficincia. Novos comentrios Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia. 3. ed. Braslia: SDH - SNPD, 2014.
Disponvel em:
63

<http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/publicacoes/convenc
ao-sdpcd-novos-comentarios.pdf>. Acesso em: 2 jun. 2017.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Lei das Doze Tbuas. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=bibliotecaConsultaProdutoBib
liotecaSimboloJustica&pagina=tabuas. > Acesso em: 01 Jul.2017.

DAMASCENO, L. R. Direitos Humanos e proteo dos direitos das pessoas com


deficincia: evoluo dos sistemas global e regional de proteo. Revista Jus
Navigandi, out. 2014. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/32710/direitos-
humanos-e-protecao-dos-direitos-das-pessoas-com-deficiencia>. Acesso em: 29
maio 2017.

FARIAS, C. C.; CUNHA, R. S.; PINTO, R. B. Estatuto da pessoa com deficincia


comentado artigo por artigo. Salvador: JusPodivm, 2016.

FVERO, E. A. G. Direitos das pessoas com deficincia: garantia de igualdade


na diversidade. 2. ed. Rio de Janeiro, WVA, 2007.

FONSECA, R. T. M. O novo conceito constitucional de pessoa com deficincia: um


ato de coragem. In: FERRAZ, C. et al. (Colab.). Manual dos direitos da pessoa
com deficincia. So Paulo: Saraiva, 2012.

GONZAGA, E. A. Reconhecimento igual perante a lei. In: DIAS, J. et al. (Org.).


Novos comentrios Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia. 3. ed. Braslia: SDH - SNPD, 2014. p. 85-89. Disponvel em:
<http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/publicacoes/convenc
ao-sdpcd-novos-comentarios.pdf>. Acesso em: 2 jun. 2017.

GOUVEIA, L. A. S.; SALGRETTI, M. E. C. Impacto da interdio na segurana


jurdica e relaes contratuais: mudanas com o Novo CPC. Jota, 6 ago. 2016.
Disponvel em: <https://jota.info/artigos/impacto-da-interdicao-na-seguranca-juridica-
e-relacoes-contratuais-06082016>. Acesso em: 16 jun. 2017.

GUGEL, M. A. A pessoa com deficincia e sua relao com a histria da


humanidade. Ampid, 2007. Disponvel em:
<http://www.ampid.org.br/ampid/Artigos/PD_Historia.php>. Acesso em: 2 jun. 2017.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo demogrfico 2010:


caractersticas gerais da populao, religio e pessoas com deficincia. 2010.
Disponvel em:
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/94/cd_2010_religiao_deficiencia
.pdf>. Acesso em: 17 jun. 2017.

LAGO JNIOR, A.; BARBOSA, A. S. Primeiras anlises sobre o sistema de


(in)capacidades, interdio e curatela ps Estatuto da Pessoa com Deficincia e
Cdigo de Processo Civil de 2015. Revista de Direito Civil Contemporneo, v. 8, n.
3, p. 49-89, jul./set. 2016.
64

LOBO, Paulo. Com avanos legais, pessoas com deficincia mental no so mais
incapazes. Revista Consultor Jurdico, 16 ago. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-ago-16/processo-familiar-avancos-pessoas-
deficiencia-mental-nao-sao-incapazes>. Acesso em: 18 jun. 2017.

MADALENO, R. Curso de direito de famlia. Rio de Janeiro: Forense, 2013.

MARTINS, S. P. O Estatuto da Pessoa com Deficincia e as alteraes jurdicas


relevantes no mbito da capacidade civil. Revista dos Tribunais, v. 974, p. 225-243,
dez. 2016.

MOTA, T. Senado Federal. (30 de Maio de 2016). Legis Senado. Disponvel em:
<http://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=4374503&disposition=inline>.
Acesso em: 17 jun. 2017.

NISHIYAMA, A. M.; TOLEDO, R. C. P. O estatuto da pessoa com deficincia:


reflexes sobre a capacidade civil. Revista dos Tribunais, v. 105, n. 974, p. 35-62,
dez. 2016.

ONU Organizao das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos


Humanos. 1948. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Declara%C3%A7%C3%A3o-
Universal-dos-Direitos-Humanos/declaracao-universal-dos-direitos-humanos.html>.
Acesso em: 1 jun. 2017.

PAIM, A. C. (2015). ECidadania - PLS 757/2015. Disponvel em:


<http://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=124251>. Acesso
em: 16 jun. 2017.

PIOVESAN, F. Novos comentrios conveno sobre os direitos das pessoas


com deficincia: introduo. Brasilia: Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, 2014.

PLS busca sincronizar novo CPC lei do estatuto da pessoa com deficincia.
Migalhas, 13 abr. 2016. Disponvel em:
<http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI237489,41046-
PLS+busca+sincronizar+novo+CPC+a+lei+do+estatuto+da+pessoa+com>. Acesso
em: 4 jul. 2016.

QUINTELLA, E. D. Curso didtico de direito civil. 5. ed. Rio de Janeiro: Atlas,


2016.

RANGEL, T. L. V. Primeiras reflexes acerca do instituto da curatela compartilhada:


Ponderaes ao artigo 1.175-A do Cdigo Civil. Contedo Jurdico, 12 maio 2017.
Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,primeiras-reflexoes-
acerca-do-instituto-da-curatela-compartilhada-ponderacoes-ao-artigo-1175-a-do-
codigo-civil,589038.html>. Acesso em: 04 jul. 2017.

RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. 8 Cm.Civ. Apelao Cvel


70065878449. Relator Des. Alzir Felippe Schmitz 18 de Outubro de 2015. Disponvel
65

em: <http://www.mpce.mp.br/wp-content/uploads/2015/12/6-Decisao-TJRS-Curatela-
compartilhada-Estatuto-da-pessoa-com-deficiencia-Inform-JAN-Familia-pdf.pdf>.
Acesso em: 18 jun. 2017.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. 8 Cm.Civ. Apelao Cvil
70067747063. 09 de Maro de 2017.Relator: Luiz Felipe Brasil Santos. Disponvel
em: <https://tj-rs.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/321846801/apelacao-civel-ac-
70067747063-rs.>. Acesso em: 18 jun. 2017.

RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. 8 Cm.Civ. Apelao Cvel n


70069331346. 13 de Outubro de 2016. Relator: Ivan Leomar Bruxel. Disponvel em:
<https://tj-rs.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/398149285/apelacao-civel-ac-
70069331346-rs>. Acesso em: 18 jun. 2017.

RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. 8 Cm.Civ. Apelao Cvel n


70069713683. 15 de Setembro de 2016. Relator: Rui Portanova.

RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. 8 Cm.Civ. Apelao Cvil


70072156904. 09 de Maro de 2017. Disponvel em:
<http://s.conjur.com.br/dl/acordao-tj-rs-nega-interdicao.pdf>. Acesso em: 18 jun.
2017.

ROSENVALD, N. Estatuto da pessoa com deficincia: 11 perguntas e respostas.


GenJurdico.com.br, 5 out. 2015. Disponvel em:
<http://genjuridico.com.br/2015/10/05/em-11-perguntas-e-respostas-tudo-que-voce-
precisa-para-conhecer-o-estatuto-da-pessoa-com-deficiencia/>. Acesso em: 20 jun.
2017.

ROSENVALD, N. A tomada de deciso apoiada: primeiras linhas sobre um nomo


modelo jurdico promocional da pessoa com deficincia. 2016. Disponvel em:
<http://www.mpgo.mp.br/portal/arquivos/2016/08/01/14_08_08_161_Artigo_jur%C3
%ADdico_A_TOMADA_DE_DECIS%C3%83O_APOIADA_Por_Nelson_Rosenvald.p
df>. Acesso em: 26 jun. 2017.

SO PAULO. Tribunal de Justia. AC 1 Cam.Dir.Priv.,Agr.Inst., 2180578-


36.2014.8.26.0000 (Relator Des. Rui Cascaldi 28 de Abril de 2015).

SO PAULO. Tribunal de Justia. 0006290-33.2013.8.26.0242 (6 Cmara de Direito


Privado 02 de Junho de 2016).

SASSAKI, R. K. Incluso: construindo uma sociedade para todos. 3. ed. Rio de


Janeiro: WVA, 1999.

SIMO, J. F. Estatuto da Pessoa com Deficincia causa perplexidade (1). Consultor


Jurdico, 6 ago. 2015a. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-ago-06/jose-
simao-estatuto-pessoa-deficiencia-causa-perplexidade>. Acesso em: 27 jun. 2017.

SIMO, J. F. Estatuto da Pessoa com Deficincia causa perplexidade (2). Consultor


Jurdico, 7 ago. 2015b. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-ago-07/jose-
simao-estatuto-pessoa-deficiencia-traz-mudancas>. Acesso em: 16 jun. 2017.
66

STOLZE, P. o fim da interdio? Jus Navigandis, fev. 2016. Disponvel em:


<https://jus.com.br/artigos/46409/e-o-fim-da-interdicao>. Acesso em: 14 jun. 21017.

STOLZE, P. O Estatuto da Pessoa com Deficincia e o sistema jurdico


brasileiro de incapacidade civil. Disponvel:< http://jus.com.br/artigos/41381/o-
estatuto-da-pessoa-com-deficienciaeo-sistema-jurdico-brasileiro-de-incapacidade-
civil>. Acesso em 02.07.2015.

TARTUCE, F. (06 de Junho de 2016). Projeto de Lei do Senado Federal n.


757/2015. Altera o estatuto da pessoa com deficincia, o cdigo civil e o cdigo de
processo civil: parecer. Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/sdleg-
getter/documento?dm=4374546&disposition=inline>. Acesso em: 18 jun. 2017.

VENOSA, S. Direito civil: parte geral. So Paulo: Atlas S.A, 2013.


67

ANEXO - Parecer de Flvio Tartuce a PLS n 757/2015


PROJETO DE LEI DO SENADO FEDERAL N. 757/2015.

ALTERA O ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA, O


CDIGO CIVIL E O CDIGO DE PROCESSO CIVIL

PARECER

Professor Doutor Flvio Tartuce1

Consulta-me o Exmo. Senhor Senador da Repblica Federativa do


Brasil pelo Estado de Sergipe, ANTONIO CARLOS VALADARES, a respeito do
Projeto de Lei oriundo do Senado Federal de nmero 757/2015, que pretende alterar
dispositivos do Cdigo Civil CC/2002 (Lei n. 10.406/2002), do Estatuto da Pessoa
com Deficincia EPD (Lei n. 13.146/2015) e do Novo Cdigo de Processo Civil
NCPC ou CPC/2015 (Lei n. 13.105/2015), visando a encontrar um ponto de harmonia
entre as normas e afastar atropelamentos legislativos provocados em uma lei pela outra;
entre outras questes.

1
Doutor em Direito Civil e Graduado pela Faculdade de Direito da USP. Mestre em Direito Civil
Comparado e Especialista em Direito Contratual pela PUCSP. Professor Titular permanente dos
Programas de Mestrado e Doutorado da Faculdade Autnoma de Direito de So Paulo (FADISP).
Coordenador e professor dos Cursos de Ps-graduao lato sensu em Direito Civil, Direito Contratual e
Direito de Famlia e das Sucesses da Escola Paulista de Direito (EPD, So Paulo). Autor, entre outras
obras, da coleo Direito Civil, em seis volumes, pela Editora GEN/Forense. Vice-presidente do
IBDFAMSP e Diretor Nacional do IBDFAM. Advogado, consultor jurdico e parecerista.

1
O presente estudo pretende analisar tanto o projeto original quanto o
substitutivo, enviado por mensagem eletrnica pela assessoria do Exmo. Sr. Senador no
ltimo dia 10 de maio de 2016. No texto consta o trabalho desenvolvido pelo Ilustre
Relator da proposio, Senador TELMRIO MOTA, do Partido Democrtico
Trabalhista, do Estado de Roraima.

Como notrio, o Estatuto da Pessoa com Deficincia foi sancionado


no dia 6 de julho de 2015, publicado no dia seguinte e entrou em vigor 180 dias aps
sua publicao, em 2 de janeiro de 2016. A Lei n. 13.146 acabou por consolidar ideias
constantes na Conveno de Nova York, tratado internacional de direitos humanos do
qual o Pas signatrio e que entrou no sistema jurdico com efeitos de Emenda
Constituio por fora do art. 5, 3, da Constituio Federal de 1988 e do Decreto n.
6.949/2009.2

O art. 3 da aludida Conveno consagra como princpios a igualdade


plena das pessoas com deficincia e a sua incluso com autonomia, recomendando o
dispositivo seguinte a revogao de todos os diplomas legais que tratam as pessoas com
deficincia de forma discriminatria. Assim, a premissa da dignidade-vulnerabilidade
em prol de tais pessoas foi substituda pela dignidade-igualdade ou pela dignidade-
incluso, o que representa uma louvvel evoluo.

Na opinio deste parecerista, o EPD seguiu tal orientao. Todavia, o


fez de forma equivocada e generalizada, alterando substancialmente a teoria das
incapacidades (arts. 3 e 4 do Cdigo Civil); e sem levar em conta as regras constantes
do Novo Cdigo de Processo Civil, ento em vacatio legis, e que entrou em vigor no
Brasil em 18 de maro de 2016. Portanto, justificam-se plenamente as alteraes
propostas pelo Projeto de Lei n. 757, de 2015, o que passa a ser exposto de forma
pontual, sucessiva e didtica.

2
Sobre os efeitos jurdicos constitucionais do citado Estatuto, com interessante abordagem sobre a
Conveno de Nova York, ver, por todos e com ampla citao de fontes: BEZERRA DE MENEZES,
Joyceane. O direito protetivo no Brasil aps a conveno sobre a proteo da pessoa com deficincia:
impactos do novo CPC e do Estatuto da Pessoa com Deficincia. Disponvel em:
<http://civilistica.com/wp-content/uploads/2016/01/Menezes-civilistica.com-a.4.n.1.2015.pdf>. Acesso
em: 26 maio 2016.

2
1. A ALTERAO DOS ARTS. 3 E 4 DO CDIGO CIVIL. RETORNO
PARCIAL ANTIGA TEORIA DAS INCAPACIDADES

O Projeto de Lei n. 757, de 2015, pretende retomar, pelo menos em


parte, a antiga teoria das incapacidades e at ampli-la, conforme o texto do seu
substitutivo. O art. 114 do Estatuto da Pessoa com Deficincia alterou de forma
substancial as redaes dos arts. 3 e 4 do Cdigo Civil Brasileiro, o que est exposto
na seguinte tabela comparativa:

Cdigo Civil de 2002. Redao originria. Cdigo Civil de 2002. Redao atual, aps a
Lei n. 13.146/2015.

Art. 3 So absolutamente incapazes de Art. 3 So absolutamente incapazes de


exercer pessoalmente os atos da vida civil: exercer pessoalmente os atos da vida civil os
menores de 16 (dezesseis) anos.

I os menores de dezesseis anos;

II os que, por enfermidade ou deficincia


mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;

III os que, mesmo por causa transitria,


no puderem exprimir sua vontade.

Art. 4 So incapazes, relativamente a Art. 4 So incapazes, relativamente a certos


certos atos, ou maneira de os exercer: atos, ou maneira de os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de I os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos; dezoito anos;

II os brios habituais, os viciados em


txicos, e os que, por deficincia mental, II os brios habituais e os viciados em
tenham o discernimento reduzido; txico;

III os excepcionais, sem desenvolvimento III aqueles que, por causa transitria ou
mental completo; permanente, no puderem exprimir sua
vontade;
IV os prdigos. IV os prdigos.

3
Passando para a anlise pontual das previses, como pacfico entre
os civilistas, o rol taxativo ou numerus clausus dos absolutamente incapazes, constante
no art. 3 do Cdigo Civil, sempre envolveu situaes em que h proibio total para o
exerccio de direitos por parte da pessoa natural, o que pode acarretar, ocorrendo
violao regra, a nulidade absoluta do negcio jurdico eventualmente celebrado,
conforme o art. 166, inciso I, do mesmo diploma legal. Tradicionalmente, sempre se
afirmou que os absolutamente incapazes possuem direitos, porm no podem exerc-los
pessoalmente, devendo ser representados. Em outras palavras, tm eles capacidade de
direito ou de gozo, mas no capacidade de fato ou de exerccio.

O Cdigo Civil de 2002 previa expressamente, como absolutamente


incapazes, trs figuras no seu art. 3. O inciso I mencionava os menores de 16 anos,
tidos como menores impberes. O inciso II do art. 3 expressava os que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tivessem o necessrio discernimento para a
prtica desses atos. Por fim, no inciso III, havia a previso dos que, mesmo por causa
transitria, no pudessem exprimir sua vontade.

Como visto na tabela comparativa, a norma foi consideravelmente


modificada pela Lei n. 13.146/2015, que revogou os trs incisos do art. 3 do Cdigo
Civil. Tambm foi alterado o caput do comando, passando a estabelecer que so
absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16
anos. Como temos sustentado em aulas, palestras e escritos sobre o tema, houve uma
verdadeira revoluo na teoria das incapacidades, gerada pela emergncia do EPD.3

Em suma, no existe mais no sistema privado brasileiro pessoa


absolutamente incapaz que seja maior de idade. Ademais, como consequncia, no h
que se falar mais em ao de interdio absoluta no nosso vigente sistema civil e
processual civil. Todas as pessoas com deficincia que eram tratadas no comando
anterior passam a ser, em regra, plenamente capazes para o Direito Civil, o que visa
sua total incluso social, em prol de sua dignidade, a partir da essncia do EPD e da
Conveno de Nova York.

3
Conforme desenvolvemos no Captulo 3 da obra: TARTUCE, Flvio. Direito civil. 12. ed., Rio de
Janeiro: GEN/Forense, 2016, v 1: Lei de Introduo e Parte Geral.

4
Eventualmente, no sistema atual, as pessoas com deficincia podem
ser tidas como relativamente incapazes em algum enquadramento do art. 4 do Cdigo
Civil, tambm ora alterado. Aqui, nos parece, houve um equvoco na elaborao do
EPD, pois pensou-se na pessoa com deficincia, mas foram esquecidas muitas outras
situaes, que no so propriamente de deficientes, mas de outros sujeitos que no tm
qualquer condio de exprimir a vontade. Podem ser citadas, nesse contexto, as pessoas
portadoras de mal de Alzheimer, as que se encontram em coma profundo sem
qualquer condio de exprimir sua vontade e aquelas que tm psicopatias graves, no
necessariamente deficientes.

Pois bem, o Projeto de Lei n. 757 pretende a repristinao de dois


incisos que antes estavam no art. 3 da codificao material, com pequenas
modificaes de texto. Assim, o inciso II preceituaria como absolutamente incapazes
os que no tenham qualquer discernimento para a prtica desses atos, conforme
deciso judicial que leve em conta a avaliao biopsicossocial. Por outra via, o inciso
III do mesmo comando passaria a ter a seguinte redao: os que, mesmo por causa
transitria, no puderem exprimir sua vontade. Essa a redao do texto da proposta
original.

Este parecerista favorvel ao contedo das redaes propostas, o que


resolveria srios problemas criados pelo EPD. Tais problemas foram enfrentados pelo
Professor Jos Fernando Simo, em artigo publicado no site Consultor Jurdico, em que
critica duramente a nova lei: sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa
plenamente capaz, no poder ser representado nem assistido, ou seja, dever praticar
pessoalmente os atos da vida civil. Mas h um problema prtico: apesar de o Estatuto
ter considerado tal pessoa capaz, na vida cotidiana tal pessoa no consegue exprimir sua
vontade. H pessoas que por fatores fsicos so incapazes de manifestar sua vontade,
mas passam a ser capazes por fora da nova lei. Assim indago: qual o efeito prtico da
mudana proposta pelo Estatuto? Esse descompasso entre a realidade e a lei ser
catastrfico. Com a vigncia do Estatuto, tais pessoas ficam abandonadas prpria
sorte, pois no podem exprimir sua vontade e no podero ser representadas, pois so
capazes por fico legal. Como praticaro os atos da vida civil se no conseguem faz-
lo pessoalmente? A situao imposta pelo Estatuto s pessoas que necessitam de

5
proteo dramtica. Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos
deficientes? A mim, parece que nenhuma.4

Como cedio, o artigo doutrinrio citado um dos fundamentos


tcnicos dessa proposta legislativa, evidenciando vrias consequncias civis derivadas
do novo tratamento, tais como as relativas aos contratos, prescrio,
responsabilidade civil, s obrigaes contradas pela pessoa com deficincia, entre
outras.

De toda sorte, cumpre esclarecer que o texto substitutivo do projeto,


apresentado pelo Ilustre Senador Relator Telmrio Mota, parece trazer equvocos, pois
prope a introduo dos incisos IV, V e VI no art. 3 do Cdigo Civil, com as seguintes
dices: IV os menores de dezesseis anos; V os que no tenham qualquer
discernimento para a prtica desses atos, conforme deciso judicial que leve em conta a
avaliao biopsicossocial; VI os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade. Em verdade, parece-nos que tais menes seriam exatamente as
mesmas dos incisos I, II e III do projeto original, o que deve ser retomado.

Esclarea-se, todavia, que as citadas proposies de alterao,


especialmente as originais do projeto, s quais se filia, no deixam de tratar a pessoa
com deficincia como capaz, em regra. Todavia, em casos graves, em que no h a
mnima condio de a pessoa exprimir vontade, deve ser tratada como absolutamente
incapaz.

No que diz respeito s redaes projetadas, louva-se o fato de o novo


inciso II do art. 3 na proposta original, que deve ser acolhida no fazer mais
meno a enfermos e deficientes mentais, expresses que traziam uma certa carga
discriminatria. A meno apenas falta de discernimento mais tcnica e resolve os
problemas criados pela emergncia do Estatuto da Pessoa com Deficincia. Cabe, ainda,
elogiar a clareza do texto ao mencionar a existncia de uma deciso judicial que
reconhea essa condio, levando-se em conta sempre a anlise biopsicossocial.

4
SIMO, Jos Fernando. Estatuto da Pessoa com Deficincia causa perplexidade (Parte I). Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2015-ago-06/jose-simao-estatuto-pessoa-deficiencia-causa-
perplexidade>. Acesso em: 27 abr. 2016.

6
Quanto ao inciso III do art. 3 do CC/2002, que se prope
originalmente, este parecerista faz uma pequena sugesto de redao, para que conste
os que, por causa transitria ou definitiva, no puderem exprimir vontade. certo que
o termo mesmo por causa transitria engloba as causas definitivas, mas a redao
alterada deixaria a questo mais clara e sem qualquer margem de discusso ou debate
prtico.

Analisado o art. 3 do Cdigo Civil, especialmente a proposta em


trmite no Senado Federal, passa-se abordagem do art. 4 da Lei Geral Privada.

De incio, como se constata da tabela de confrontao exposta, no


houve alterao no inciso I (menores entre 16 e 18 anos) e no inciso IV (prdigos) pelo
Estatuto da Pessoa com Deficincia. Todavia, no inciso II foi retirada a meno, pelo
EPD, aos que por deficincia mental tivessem o discernimento reduzido. Foram
mantidas as menes aos brios habituais (entendidos como os alcolatras) e aos
viciados em txico, o que salutar. No inciso III, no se usa mais o termo excepcionais
sem desenvolvimento completo, substitudo pela antiga previso do art. 3, inciso III, da
codificao material (pessoas que por causa transitria ou definitiva no puderem
exprimir vontade). O objetivo, mais uma vez, foi a plena incluso das pessoas com
deficincia, tidas como capazes no sistema e eventualmente sujeitas tomada de
deciso apoiada.

Partindo para a anlise da projeo de reforma, a proposta original


pretende alterar o inciso II do art. 4 para os brios habituais, os viciados em txicos e
os que, por qualquer causa, tenham o discernimento severamente reduzido. J o texto
substitutivo, elaborado pelo Senador Telmrio Mota, tende a incluir a seguinte redao:
os brios habituais, os viciados em txicos e os que tenham o discernimento reduzido
de forma relevante, conforme deciso judicial que leve em conta a avaliao
biopsicossocial. Para este parecerista, a melhor soluo no alterar o comando,
mantendo a sua redao assim como est. Incluir meno a pessoas que tenham
discernimento reduzido pode causar confuso, especialmente ao que estabelece o
Estatuto da Pessoa com Deficincia quanto s pessoas por ele abrangidas, o que
representaria um retrocesso e uma agresso aos princpios da Conveno de Nova York,
que tem fora de Emenda Constituio. Assim, com o devido respeito, no se filia a

7
uma ou outra proposio, devendo a norma ser conservada como vige neste momento.
Eventualmente, em casos em que a pessoa com deficincia no tem condio alguma de
exprimir sua vontade, o seu correto enquadramento deve estar no rol dos absolutamente
incapazes, conforme ora se prope.

Por outra via, totalmente correta a revogao do inciso III do art. 4,


pois o seu contedo passaria a compor a redao do inciso III do art. 3 do Cdigo Civil,
voltando redao originria da Lei Civil. Assim, as pessoas em coma, por exemplo,
voltam a ser tratadas como absolutamente incapazes, o que perfeito e correto
juridicamente, e no mais como relativamente incapazes, o que no parece ter sentido,
pelo que antes se desenvolveu.

So essas as consideraes deste parecerista sobre as proposies de


modificao dos arts. 3 e 4 da codificao material pelo Projeto de Lei n. 757/2015.

2. DA MODIFICAO DO ART. 1.548 DO CDIGO CIVIL. DO CASAMENTO


CELEBRADO PELO INCAPAZ

O presente projeto legislativo prope que volte a ter aplicao a antiga


regra constante do art. 1.548, inciso I, do Cdigo Civil, revogado pelo EPD, mas com
modificaes. Originalmente, tal comando previa a nulidade absoluta do casamento
contrado por enfermo mental, sem discernimento para a prtica dos atos da vida civil.
A doutrina majoritria anterior seguida amplamente pela jurisprudncia entendia
que essa regra equivalia ao que estava no ento art. 3, inciso II, da mesma codificao
material.5

Com a revogao do comando pela Lei n. 13.146/2015, qualquer


casamento celebrado por pessoa com deficincia considerado como vlido
especialmente pelo que consta do outrora citado art. 6 do Estatuto da Pessoa com

5
Nesse sentido, o Enunciado n. 332, aprovado na IV Jornada de Direito Civil, promovida pelo Conselho
da Justia Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, em 2006: A hiptese de nulidade prevista no inc. I
do art. 1.548 do Cdigo Civil se restringe ao casamento realizado por enfermo mental absolutamente
incapaz, nos termos do inc. II do art. 3 do Cdigo Civil. Esclarea-se que os enunciados aprovados nas
Jornadas de Direito Civil, via de regra, representam a posio majoritria da doutrina civilista brasileira,
sendo seguidos com grande frequncia pela jurisprudncia nacional, especialmente do Superior Tribunal
de Justia.

8
Deficincia. Todavia, mais uma vez, esqueceu-se das situaes de pessoas sem qualquer
condio de manifestar vontade, caso daquele que se encontra em coma e do portador
de mal de Alzheimer. Urge, portanto, que o dispositivo volte ao sistema jurdico, assim
como deve ocorrer com a reintroduo da regra do art. 3, inciso III, no CC/2002. Caso
isso no ocorra, uma soluo possvel para resolver o problema seria concluir que, nos
casos em que no h vontade daquele que celebra o ato, o negcio jurdico deveria ser
considerado como inexistente.6

Porm, o grande problema tcnico que a teoria da inexistncia no


foi adotada expressamente pela nossa legislao privada, que procurou resolver os
problemas e vcios do negcio jurdico no plano da validade com o tratamento relativo
ao negcio nulo (art. 166 do CC/2002) e ao negcio anulvel (art. 171 do CC/2002).
Penso que o caminho pela teoria da inexistncia geraria muita instabilidade e incerteza,
como sempre ocorreu na prtica. Isso j justifica o retorno do comando, com a ressalva
de que ele no pode atingir a pessoa com deficincia, pelo menos em regra, pelo que
consta do art. 6 do EPD.

A proposta original deste projeto que a norma preveja que o nulo o


casamento contrado: I por incapaz, ressalvado o disposto nos 2 e 3 do art.
1.772. J o substitutivo pretende manter a regra acima e incluir uma nova, com o
seguinte tom: III por incapaz, sem o apoio ou a autorizao legalmente necessrios,
conforme o caso, e ressalvado o disposto nos 2 e 3 do art. 1.768-B.

Com o devido respeito, no nos filiamos a qualquer uma das


propostas. A primeira delas menciona aqueles que estejam eventualmente sob curatela;
enquanto a segunda induz a necessidade de uma tomada de deciso apoiada para o ato
matrimonial, o que no s representa afronta ao art. 6 do Estatuto da Pessoa com
Deficincia como ao seu art. 84, caput, segundo o qual a pessoa com deficincia tem
assegurado o direito ao exerccio de sua capacidade legal em igualdade de condies

66
A soluo pelo negcio jurdico inexistente, para esse caso e para outros, apontada pelo jurista Zeno
Veloso, em outro texto crtico sobre o EPD (VELOSO, Zeno. Estatuto da Pessoa com Deficincia. Uma
nota crtica. Disponvel em: <http://flaviotartuce.jusbrasil.com.br/artigos/338456458/estatuto-da-pessoa-
com-deficiencia-uma-nota-critica>. Acesso em: 20 maio 2015).

9
com as demais pessoas. Para que tal norma fosse introduzida, seria necessrio alterar
os dois comandos da Lei n. 13.146/2015, que tm status de Emenda Constitucional.

Em verdade, a nulidade somente deve ser reconhecida nos casos


envolvendo os incisos III e IV do art. 3 do Cdigo Civil, nas redaes propostas por
esse projeto em sua verso original, ou seja, nas hipteses em que o nubente no tenha
nenhuma condio de exprimir sua vontade. Por outra via, deve ser excluda
expressamente do tratamento a pessoa com deficincia, em regra, para que se
mantenham hgidos os dispositivos do EPD por ltimo mencionados.

No que concerne ao inciso IV do art. 3, pessoa que por causa


transitria ou definitiva no puder exprimir vontade, sempre houve polmica, terica e
prtica, sobre o enquadramento do casamento como nulo ou anulvel, como bem
destacamos em nossa obra sobre o tema, publicada antes da entrada em vigor do
Estatuto da Pessoa com Deficincia.7 A proposta aqui formulada resolve
definitivamente o dilema, estabelecendo a nulidade do ato, como deve mesmo ser.

Nesse contexto, prope-se a seguinte redao para o comando: Art.


1.548. nulo o casamento contrado: I por absolutamente incapaz, nos termos do art.
3, incisos II e III deste Cdigo. Acrescente-se que este ser o nico comando a ser
inserido na norma, por nossa proposta, no sendo o caso de se incluir o texto que consta
do substitutivo, pois conflitivo com a legislao que protege a pessoa com deficincia,
reafirme-se.

3. DAS ALTERAES DOS ARTS. 1.767 E 1.777 DO CDIGO CIVIL

Seguindo na abordagem deste projeto de lei, na linha da modificao


dos arts. 3 e 4, com a retomada do tratamento de maiores de idade como
absolutamente incapazes, prope-se a alterao do art. 1.767 do Cdigo Civil, que
atualmente estabelece o seguinte: Esto sujeitos a curatela: I aqueles que, por causa
transitria ou permanente, no puderem exprimir sua vontade; (Redao dada pela Lei
n. 13.146, de 2015) II (Revogado); (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015) III

7
TARTUCE, Flvio. Direito civil. 10. ed. So Paulo: GEN/Mtodo, 2015. v. 5: Direito de famlia, p. 82-
84.

10
os brios habituais e os viciados em txico; (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015)
IV (Revogado); (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015) V os prdigos.

A proposta original de mudana, que conta mais uma vez com o apoio
deste parecerista, que a norma passe a estabelecer o seguinte: Art. 1.767. Esto
sujeitos curatela os incapazes de que tratam: I os incisos II e III do art. 3; II os
incisos II e IV do art. 4. Como as previses so amplas, tornam-se dispensveis
legalmente os incisos seguintes atualmente em vigor, que devem ser revogados, uma
vez que todos os incapazes maiores ficam contemplados pela regra.

No se filia, mais uma vez, ao texto substitutivo do Senador Telmrio


Mota, pois ele comete o equvoco antes mencionado, de repetir o tratamento anterior em
incisos suplementares ao art. 3 do Cdigo Civil, do seguinte modo: Art. 1.767. Esto
sujeitos curatela os incapazes de que tratam: I os incisos V e VI do art. 3; (...) III
os incisos II e IV do art. 4.

Exarada essa nossa opinium, cabe trazer a estudo a proposta que diz
respeito ao art. 1.777 do Cdigo Civil, in verbis na atualidade: As pessoas referidas no
inciso I do art. 1.767 recebero todo o apoio necessrio para ter preservado o direito
convivncia familiar e comunitria, sendo evitado o seu recolhimento em
estabelecimento que os afaste desse convvio. (Redao dada pela Lei n. 13.146, de
2015).

O Projeto de Lei n. 757 pretende fazer com que a norma tenha a


seguinte redao, repetida no anteprojeto do Senador Telmrio Mota: Art. 1.777. As
pessoas incapazes sujeitas curatela recebero todo o apoio necessrio para ter
preservado o direito convivncia familiar e comunitria, sendo evitado o seu
recolhimento em estabelecimento que as afaste desse convvio. Aqui no h qualquer
reparo a fazer, sendo salutar a mudana proposta, por utilizar expresso mais genrica, a
abranger qualquer situao que diga respeito a pessoas incapazes, sejam absoluta ou
relativamente, e que estejam sujeitas curatela parcial. Por certo, a regra deve ter
incidncia para qualquer caso de incapacidade e de instituio de curatela, de pessoa
deficiente ou no.

11
4. PROPOSTAS QUANTO TOMADA DE DECISO APOIADA (ART. 1.783-A
DO CDIGO CIVIL)

Uma das inovaes introduzidas pelo Estatuto da Pessoa com


Deficincia diz respeito ao instituto da tomada de deciso apoiada, que passou a
constar tambm do emergente art. 1.783-A da codificao material, institudo pela Lei
n. 13.146/2015.

A categoria visa ao auxlio da pessoa com deficincia para a


celebrao de atos patrimoniais mais complexos, caso dos contratos. Nos termos da
norma, essa tomada de deciso apoiada o processo judicial pelo qual a pessoa com
deficincia elege pelo menos duas pessoas idneas, com as quais mantenha vnculos e
que gozem de sua confiana, para prestar-lhe apoio na tomada de deciso sobre atos da
vida civil, fornecendo-lhe os elementos e informaes necessrios para que possa
exercer sua capacidade. Para este parecerista, a tomada de deciso apoiada tem a funo
de trazer acrscimos ao antigo regime de incapacidades dos maiores, sustentado pela
representao, pela assistncia e pela curatela. Todavia, com a sua adoo no caso
concreto, a pessoa com deficincia continua a ser tratada como capaz.

A categoria prxima da administrao de sustento do Direito


Italiano (amministrazione di sostegno), introduzida naquele sistema por fora da Lei n.
6, de 9 de janeiro de 2004. Nos termos do seu art. 1, a finalidade da norma a de
tutelar, com a menor limitao possvel da capacidade de agir, a pessoa privada no todo
ou em parte da autonomia na realizao das funes da vida cotidiana, mediante
intervenes de sustento temporrio ou permanente.8 Foram includas, nesse contexto,
modificaes no Codice Italiano, passando a prever o seu art. 404 que a pessoa que, por
efeito de uma enfermidade ou de um prejuzo fsico ou psquico, encontrar-se na
impossibilidade, mesmo parcial ou temporria, de prover os prprios interesses pode ser
assistida por um administrador de sustento, nomeado pelo juiz do lugar de sua

8
Traduo livre de La presente legge ha la finalit di tutelare, con la minore limitazione possibile della
capacit di agire, le persone prive in tutto o in parte di autonomia nellespletamento delle funzioni della
vita quotidiana, mediante interventi di sostegno temporaneo o permanente (art. 1 da Lei n. 6/2004).

12
residncia ou domiclio.9 Como exemplifica a doutrina italiana, citando julgados
daquele Pas, a categoria pode ser utilizada em benefcio ao doente terminal, ao cego e
ao portador do mal de Alzheimer.10

Observa-se que o sistema jurdico brasileiro seguiu o mesmo caminho,


sendo necessrio aperfeioar o tratamento do nosso instituto. Nesse contexto, este
projeto pretende incluir acrscimos na regulamentao da tomada de deciso apoiada,
contando todos com a nossa concordncia, adianta-se. Em tal aspecto, os textos da
proposio original e do relator so exatamente os mesmos.

A primeira proposio, em boa hora, visa a proteger os direitos de


terceiros que adquirem bens da pessoa com deficincia. Conforme o projetado 12 do
art. 1.783-A do Cdigo Civil, Os negcios e os atos jurdicos praticados pela pessoa
apoiada sem participao dos apoiadores so vlidos, ainda que no tenha sido adotada
a providncia de que trata o 5 deste artigo. Esclarea-se que a providncia
mencionada no final do comando diz respeito assinatura dos apoiadores nos contratos
ou no acordo, com a especificao de sua funo em relao ao apoiado.

A sugesto est na linha de um dos princpios do Cdigo Civil de


2002, qual seja a eticidade, com a proteo da boa-f, especialmente aquela de natureza
objetiva, que diz respeito lealdade dos participantes negociais (art. 113 do CC/2002).11
Vale lembrar que a boa-f objetiva e o dever de cooperao processual passaram a ser
princpios expressos tambm do Cdigo de Processo Civil de 2015, estando a proposta
entabulada com tais modificaes, de cunho instrumental.12

Estando totalmente resguardados os direitos de terceiros, sendo os atos


com eles celebrados plenamente vlidos, torna-se desnecessrio o registro ou a

9
Cdigo Civil Italiano. Art. 404. La persona che, per effetto di una infermit ovvero di una
menomazione fisica o psichica, si trova nella impossibilit, anche parziale o temporanea, di provvedere ai
propri interessi, pu essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del
luogo in cui questa ha la residenza o il domicilio.
10
Com didtico e claro estudo, foi consultado o seguinte livro italiano: CHIN, Giuseppe; FRATINI,
Marco; ZOPPINI, Andrea. Manuale di diritto civile. 4. ed. Roma: Nel Diritto, 2013, p. 132-133.
11
Cdigo Civil. Art. 113. Os negcios jurdicos devem ser interpretados conforme a boa-f e os usos do
lugar de sua celebrao.
12
Do Novo CPC, merecem destaque: Art. 5 Aquele que de qualquer forma participa do processo deve
comportar-se de acordo com a boa-f. Art. 6 Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para
que se obtenha, em tempo razovel, deciso de mrito justa e efetiva.

13
averbao da tomada de deciso apoiada no Registro Civil das Pessoas Naturais, o que
j vem sendo defendido por algumas vozes.

Ora, com o devido respeito ao pensamento em contrrio, o registro


seria um requisito formal dispendioso e desnecessrio, sendo certo que a operabilidade,
outro dos princpios do Cdigo Civil de 2002, indica que o material deve prevalecer
sobre o formal. Em sntese, tem o nosso total apoio a projeo de um 14 para o art.
1.783-A do Cdigo Civil, assim prescrevendo: A tomada de deciso apoiada no ser
registrada nem averbada no Registro Civil de Pessoas Naturais.

Por fim, h proposta de se incluir um 13 no mesmo comando civil,


estabelecendo que, excepcionalmente, no ser devida a tomada de deciso apoiada
quando a situao da pessoa exigir a adoo da curatela. A norma seria at
desnecessria, pois, de fato, curatela e tomada de deciso apoiada no podem conviver.
Como bem esclarece Nelson Rosenvald, a tomada de deciso apoiada no surge em
substituio curatela, mas lateralmente a ela, em carter concorrente, jamais
cumulativo.13

Apesar das lies transcritas, a ltima projeo tem um fim tcnico-


didtico, podendo esclarecer muitas dvidas que possam surgir na prtica judicial.
Como palavras derradeiras sobre o tema, a proposta, mais uma vez, conta com o apoio
deste parecerista.

5. DA REPRISTINAO DOS ARTS. 1.768, 1.770, 1.771 E 1.773 DO CDIGO


CIVIL DE 2002

No art. 6 da proposta formulada pelo Ilustre Senador Telmrio Mota


objetiva-se a repristinao ou seja, a volta de entrada em vigor dos arts. 1.768,
1.770, 1.771 e 1.773 do Cdigo Civil de 2002, comandos que foram expressamente
revogados pelo art. 1.072, inciso II, do Novo Cdigo de Processo Civil (Revogam-se:

13
ROSENVALD, Nelson. A tomada de deciso apoiada. Disponvel em:
<http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/a-tomada-da-decisao-apoiada/15956>. Acesso em: 20
maio 2016.

14
os arts. 227, caput, 229, 230, 456, 1.482, 1.483 e 1.768 a 1.773 da Lei n. 10.406, de 10
de janeiro de 2002 com destaque).

A repristinao merece elogios, pois tais preceitos foram alterados


pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia, mas tiveram vigncia curta, entre 2 de janeiro
de 2016 quando entrou em vigor o EPD e 18 de maro do mesmo ano data de
incio de vigncia do Novo CPC. A repristinao ora proposta visa a afastar os citados
atropelamentos legislativos, que destacamos em texto citado no projeto original.

Conforme antes desenvolvemos, em matria de interdio,


considerveis foram as mudanas engendradas pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia,
estando presentes vrios atropelamentos legislativos pelo Novo CPC, em vigor a partir
de maro de 2016. (...). Todas essas consideraes e comparaes revelam uma grande
confuso legislativa, um verdadeiro caos pelo atropelamento de leis sucessivas e sem o
devido cuidado dos seus elaboradores. Existem muitos outros problemas a ser sanados,
cabendo expor neste breve trabalho apenas alguns deles. Como se nota, o trabalho dos
civilistas e processualistas sem falar dos operadores e julgadores que lidam com os
casos prticos no seu cotidiano jurdico ser grande e intenso nos prximos anos, com
o fim de sanar todas essas controvrsias e curar os feridos pelos atropelamentos da lei.
Tudo est muito confuso, deixando-nos perdidos.14

Nesse contexto, em boa hora, o Projeto n. 757/2015 surge como uma


terceira norma a afastar definitivamente os atropelos de uma lei por outra, pois quando
da elaborao do Estatuto da Pessoa com Deficincia no foi notado que o CPC/2015
trataria do tema. Nesse contexto, voltam a vigorar os seguintes dispositivos do Cdigo
Civil, que trazem notvel avano para a tutela das pessoas com deficincia, como a
possibilidade de autocuratela (no art. 1.768, inciso IV) e a atuao de equipe
multidisciplinar no processo de nomeao de curador (art. 1.771). Vejamos:

Art. 1.768. O processo que define os termos da curatela deve ser promovido:
(Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015)

14
TARTUCE, Flvio. Alteraes do Cdigo Civil pela Lei 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficincia). Repercusses para o Direito de Famlia e confrontaes com o Novo CPC. Parte II.
Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/FamiliaeSucessoes/104,MI225871,51045-Alteracoes+do+
Codigo+Civil+pela+lei+131462015+Estatuto+da+Pessoa+com>. Acesso em: 21 maio 2016.

15
I pelos pais ou tutores;

II pelo cnjuge, ou por qualquer parente;

III pelo Ministrio Pblico.

IV pela prpria pessoa. (Includo pela Lei n. 13.146, de 2015).

Art. 1.769. O Ministrio Pblico somente promover o processo que define os


termos da curatela: (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015)

I nos casos de deficincia mental ou intelectual; (Redao dada pela Lei n.


13.146, de 2015)

II se no existir ou no promover a interdio alguma das pessoas designadas nos


incisos I e II do artigo antecedente;

III se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas mencionadas no inciso


II. (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015).

Art. 1.770. Nos casos em que a interdio for promovida pelo Ministrio Pblico,
o juiz nomear defensor ao suposto incapaz; nos demais casos o Ministrio Pblico
ser o defensor.

Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da curatela, o juiz, que
dever ser assistido por equipe multidisciplinar, entrevistar pessoalmente o
interditando. (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015).

Art. 1.773. A sentena que declara a interdio produz efeitos desde logo, embora
sujeita a recurso. (Revogado pela Lei n. 13.105, de 2015).

Quanto volta ao sistema do art. 1.769 do Cdigo Civil, pontue-se


que ela parece ser mais adequada do que a projeo de se incluir um art. 1.768-A no
Cdigo Civil, conforme consta do parecer do relator: O Ministrio Pblico somente
promover o processo que define os termos da curatela: I nos casos em que a pessoa
no tiver o necessrio discernimento ou for incapaz de manifestar a prpria vontade; II
se no existir ou no promover a interdio alguma das pessoas designadas nos incisos I
e II do art. 1.768; III se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas
mencionadas no inciso II do caput. O ltimo texto, assim, parece desnecessrio, salvo
melhor juzo.

16
Encerrando este tpico, reafirme-se que merecem elogios as
proposies, que resolvem um srio problema existente hoje em nosso sistema jurdico.
No presente aspecto, em suma, este parecerista manifesta o seu apoio ao Projeto de Lei
n. 757, de 2015.

6. ANLISE PONTUAL DA PROPOSTA DE ALTERAO DO ART. 1.772 DO


CDIGO CIVIL, CONFORME O PROJETO DO RELATOR

Outro dispositivo que volta ao sistema jurdico o art. 1.772 do


Cdigo Civil, conforme a proposta original deste projeto, no alterada pela Ilustre
Relatoria do Senador Telmrio Mota, que, alis, faz o seguinte destaque em suas
justificativas: No art. 1.772, d nova redao ao caput, o qual cuida de ordenar, ao juiz
competente para decidir sobre a curatela, a busca de sinergia entre autonomia e
proteo, transforma o atual pargrafo nico em 1, e acrescenta 2 e 3 ao artigo,
os quais dispem sobre a possibilidade de a curatela ser estendida, condicionada a
possvel autorizao judicial, a atos de carter no patrimonial.

Mais uma vez, constata-se que o art. 1.772 do Cdigo Civil foi
revogado expressamente pelo art. 1.072, inciso II, do Novo Cdigo de Processo Civil,
sendo pertinente comparar o texto revogado com o que ora se prope, o que feito na
seguinte tabela:

Texto do art. 1.772 do Cdigo Civil, alterado Texto do art. 1.772 do Cdigo Civil, proposto
pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia. pelo Projeto de Lei n. 757/2015.

Art. 1.772. O juiz determinar, segundo as Art. 1.772. O juiz determinar, segundo a
potencialidades da pessoa, os limites da capacidade de fato da pessoa de compreender
curatela, circunscritos s restries constantes direitos e obrigaes e de manifestar a prpria
vontade, os limites da curatela, buscando
do art. 1.782, e indicar curador. (Redao
equilbrio entre a maior esfera possvel de
dada pela Lei n. 13.146, de 2015)
autonomia dessa pessoa e as limitaes
Pargrafo nico. Para a escolha do curador, o indispensveis proteo e promoo de seus
juiz levar em conta a vontade e as interesses.
preferncias do interditando, a ausncia de 1 Para a escolha do curador, o juiz levar em

17
conflito de interesses e de influncia indevida, conta a vontade e as preferncias do interditando, a
a proporcionalidade e a adequao s ausncia de conflito de interesses e de influncia
circunstncias da pessoa. indevida, a proporcionalidade e a adequao s
circunstncias da pessoa.

2 Excepcionalmente, o juiz poder estender os


limites da curatela para atos de carter no
patrimonial, inclusive para efeito de casamento,
quando constatar que a pessoa no tiver
discernimento suficiente para a prtica autnoma
desses atos.

3 Na hiptese do 2 deste artigo, o juiz


poder condicionar a prtica de determinados atos
no patrimoniais a uma prvia autorizao judicial,
que levar em conta o melhor interesse do
curatelado.

Conforme consta da nossa obra Direito de famlia, devidamente


atualizada com o EPD e o Novo CPC, em comentrios revogao do comando acima:

Ser imperioso compatibilizar o Novo CPC perante o Estatuto da Pessoa com


Deficincia, que alterou o art. 1.772 do CC/2002, passando este a enunciar que (...). A
principal novidade diz respeito incluso do pargrafo nico, o que vinha em boa hora,
dando preferncia vontade da pessoa com deficincia. Assim, espera-se, como nos casos
anteriores, que esse problema de direito intertemporal seja solucionado com a edio de
uma nova norma. A propsito, conforme previa o excelente Enunciado n. 574 do
CJF/STJ, aprovado na VI Jornada de Direito Civil, em 2013, a deciso judicial de
interdio dever fixar os limites da curatela para todas as pessoas a ela sujeitas, sem
distino, a fim de resguardar os direitos fundamentais e a dignidade do interdito. A
proposta foi formulada pela Professora Clia Barbosa Abreu, da Universidade Federal
Fluminense, sendo uma das premissas fundamentais defendidas em sua tese de doutorado.
As justificativas do enunciado doutrinrio explicam muito bem o seu contedo, contando
com o total apoio anterior deste autor, o que acabou sendo previsto no Novo CPC e no
Estatuto da Pessoa com Deficincia: O CC/2002 restringiu a norma que determina a
fixao dos limites da curatela para as pessoas referidas nos incisos III e IV do art. 1.767.
desarrazoado restringir a aplicao do art. 1.772 com base em critrios arbitrrios. So

18
diversos os transtornos mentais no contemplados no dispositivo que afetam parcialmente
a capacidade e igualmente demandam tal proteo. Se h apenas o comprometimento para
a prtica de certos atos, s relativamente a estes cabe interdio, independentemente da
hiptese legal especfica. Com apoio na prova dos autos, o juiz dever estabelecer os
limites da curatela, que podero ou no ser os definidos no art. 1.782. Sujeitar uma pessoa
interdio total quando possvel tutel-la adequadamente pela interdio parcial uma
violncia sua dignidade e a seus direitos fundamentais. A curatela deve ser imposta no
interesse do interdito, com efetiva demonstrao de incapacidade. A designao de
curador importa em interveno direta na autonomia do curatelado. Necessrio
individualizar diferentes estatutos de proteo, estabelecer a graduao da incapacidade.
A interdio deve fixar a extenso da incapacidade, o regime de proteo, conforme
averiguao casustica da aptido para atos patrimoniais/extrapatrimoniais.15

Assim, eis mais um problema de atropelamento legislativo que


resolvido, pelo menos em parte, por esta proposio, que surge como a almejada
terceira norma, para afastar o impasse. Alm do tratamento da curatela parcial, o 1
da projeo repete o antigo pargrafo nico do art. 1.772 do CC/2002, ento includo
pelo EPD.

Porm, a proposta introduz mais dois pargrafos no diploma, que


merecem nossa anlise crtica. De incio, sugere-se que a curatela parcial tambm atinja
os atos existenciais familiares, conforme consta do 2 projetado: Excepcionalmente,
o juiz poder estender os limites da curatela para atos de carter no patrimonial,
inclusive para efeito de casamento, quando constatar que a pessoa no tiver
discernimento suficiente para a prtica autnoma desses atos. E mais, com tom
suplementar: 3 Na hiptese do 2 deste artigo, o juiz poder condicionar a prtica
de determinados atos no patrimoniais a uma prvia autorizao judicial, que levar em
conta o melhor interesse do curatelado.

Aqui a proposta deste parecerista que as normas no sejam includas,


sendo necessrio apenas retomar a dico do art. 1.772 do Cdigo Civil alterado pelo
Estatuto. Pensamos que as ltimas projees entram claramente em conflito com a

15
TARTUCE, Flvio. Direito civil. Rio de Janeiro: GEN/Forense, 2016. v. 5: Direito de famlia, p. 661-
662.

19
liberdade para os atos existenciais familiares, constante do art. 6 do EPD. H tambm
desrespeito regra do art. 84 do mesmo diploma, uma vez que a pessoa com
deficincia tem assegurado o direito ao exerccio de sua capacidade legal em igualdade
de condies com as demais pessoas. Em complemento, no se olvide que a curatela
afetar to somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e negocial
(art. 85 da Lei n. 13.146/2015).

Todos esses comandos, como antes desenvolvido, tm fora de


Emenda Constituio, por regulamentarem a Conveno de Nova York, representando
notvel avano na tutela das pessoas com deficincia, pela clara valorizao da sua
liberdade. Os textos projetados como 2 e 3 do art. 1.772 do CC/2002 desrespeitam
essas normas e, diante do seu carter flagrantemente inconstitucional, no devem
prosperar, salvo melhor juzo deste parecerista, como a seguir ser desenvolvido.

7. DA INCLUSO DO ART. 1.780-A NO CDIGO CIVIL. DA CURATELA DO


ENFERMO OU PORTADOR DE DEFICINCIA FSICA

O Projeto n. 757/2015 almeja reintroduzir no sistema jurdico nacional


a curatela do enfermo ou portador de deficincia fsica, retirados do sistema por fora
do Estatuto da Pessoa com Deficincia. Tais institutos foram includos pelo Cdigo
Civil de 2002, no estando previstos na codificao material anterior, de 1916.

Como explicam Jones Figueirdo Alves e Mrio Luiz Delgado,


juristas que participaram do processo final de elaborao do vigente Cdigo Civil
Brasileiro, para tais curatelas no requisito essencial a falta de discernimento ou a
impossibilidade de expresso da vontade por parte do curatelando. Basta a condio de
enfermo ou deficiente fsico aliado ao propsito de receber curador. Representa
modificao relevante no instituto da curatela. Em face do enfermo ou deficiente fsico
ter sua capacidade preservada, poder ele prprio indicar a pessoa para exercer a funo
de curador. Quando o mesmo abstiver-se da nomeao, deve ser observado o disposto
no art. 1.775. No se trata de uma verdadeira interdio, mas mera transferncia de

20
poderes, semelhante a um mandato, onde o curador exercer a administrao total ou
parcial do patrimnio.16

Como se pode perceber das palavras finais dos juristas, essa curatela
se aproximava atual tomada de deciso apoiada e, talvez por isso, foi excluda do
nosso sistema pelo EPD, qui porque esse ltimo instituto j pode fazer o papel da
antiga curatela da pessoa com deficincia fsica. Em complemento, conforme se retira
do atual art. 85 da Lei n. 13.146/2015, a curatela tem carter subsidirio e excepcional.

Esta proposta tanto em seu original quanto no texto do relator


pretende fazer com que o art. 1.780 do Cdigo Civil repristine (volte a vigorar), com o
seguinte texto: A requerimento do enfermo ou da pessoa com deficincia, ou, na
impossibilidade de faz-lo, de qualquer das pessoas a que se refere o art. 1.768, dar-se-
lhe- curador para cuidar de todos ou de alguns de seus negcios ou bens. H uma
pequena modificao, substituindo-se o termo portador de deficincia fsica por
pessoa com deficincia.

O presente parecerista entende que a repristinao correta, tendo


consultado pessoalmente o Professor Jos Fernando Simo, que tambm concorda com
a premissa. O jurista, alis, citou o exemplo do fsico ingls Stephen Hawking, que tem
plena condio de conscincia, mas se encontra impossibilitado de cumprir as tarefas
mais simples do cotidiano. Estou filiado pontuao feita pelo Professor Simo, no
sentido de que a curatela deve ser uma alternativa para as pessoas que se encontram em
situao similar.

Todavia, fao aqui duas sugestes para o dispositivo. A primeira que


ele se restrinja para as pessoas com deficincia fsica, pois a pessoa com outras
deficincias em sentido amplo j est sujeita curatela dita regular, tratada a partir
do art. 1.767 do Cdigo Civil. Assim, proponho a simples volta ao texto original do
Cdigo Civil de 2002.

A segunda sugesto que conste da norma uma locuo que


demonstre a excepcionalidade de sua instituio, nos termos do que est previsto no art.

16
ALVES, Jones Figueirdo; DELGADO, Mrio Luiz. Cdigo Civil anotado. So Paulo: Mtodo, 2005,
p. 905.

21
85, 2, do Estatuto da Pessoa com Deficincia, in verbis: curatela constitui medida
extraordinria, devendo constar da sentena as razes e motivaes de sua definio,
preservados os interesses do curatelado.

8. DAS ALTERAES DOS ARTS. 747, 748 E 755 DO NOVO CDIGO DE


PROCESSO CIVIL

Com o fim de compatibilizar o Novo Cdigo de Processo Civil com o


Estatuto da Pessoa com Deficincia, prope-se a modificao dos arts. 747, 748 e 755
do Estatuto Processual, conforme destaques que constam em mais uma tabela
comparativa, para facilitar o trabalho de compreenso:

Cdigo de Processo Civil. Redao atual. Cdigo de Processo Civil. Alteraes


propostas pelo PL n. 757/2015.

Art. 747. A interdio pode ser promovida: Art. 747. A interdio pode ser promovida
pelas pessoas indicadas no art. 1.768 da Lei n.
I pelo cnjuge ou companheiro;
10.406, de 10 de janeiro de 2002.
II pelos parentes ou tutores;
Pargrafo nico. A legitimidade dever ser
III pelo representante da entidade em que se comprovada por documentao que
encontra abrigado o interditando; acompanhe a petio inicial.

IV pelo Ministrio Pblico.

Pargrafo nico. A legitimidade dever ser


comprovada por documentao que
acompanhe a petio inicial.

Art. 748. O Ministrio Pblico s promover Art. 748. O Ministrio Pblico s promover
interdio em caso de doena mental grave: interdio nos casos do art. 1.768-A da Lei n.
10.406, de 10 de janeiro de 2002.

I se as pessoas designadas nos incisos I, II e


III do art. 747 no existirem ou no

22
promoverem a interdio;

II se, existindo, forem incapazes as pessoas


mencionadas nos incisos I e II do art. 747. Art. 755. Na sentena que decretar a
Art. 755. Na sentena que decretar a interdio, o juiz:
interdio, o juiz: I nomear curador, que poder ser o
I nomear curador, que poder ser o requerente da interdio, e fixar os limites da
requerente da interdio, e fixar os limites da curatela considerando o disposto no art. 85 da
curatela, segundo o estado e o Lei n. 13.146, de 6 de julho de 2015, e as
desenvolvimento mental do interdito; capacidades do interdito de discernir e de
manifestar a prpria vontade

II considerar as caractersticas pessoais do


II considerar as caractersticas pessoais do
interdito, observando suas potencialidades,
interdito, observando suas potencialidades,
habilidades, vontades e preferncias.
habilidades, vontades e preferncias.
1 A curatela deve ser atribuda a quem
1 A curatela deve ser atribuda a quem
melhor possa atender aos interesses do
melhor possa atender aos interesses do
curatelado.
curatelado.
2 Havendo, ao tempo da interdio, pessoa
2 Havendo, ao tempo da interdio, pessoa
incapaz sob a guarda e a responsabilidade do
incapaz sob a guarda e a responsabilidade do
interdito, o juiz atribuir a curatela a quem
interdito, o juiz atribuir a curatela a quem
melhor puder atender aos interesses do
melhor puder atender aos interesses do
interdito e do incapaz.
interdito e do incapaz.
3 A sentena de interdio ser inscrita no
3 A sentena de interdio ser inscrita no
registro de pessoas naturais e imediatamente
registro de pessoas naturais e imediatamente
publicada na rede mundial de computadores,
publicada na rede mundial de computadores,
no stio do tribunal a que estiver vinculado o
no stio do tribunal a que estiver vinculado o
juzo e na plataforma de editais do Conselho
juzo e na plataforma de editais do Conselho
Nacional de Justia, onde permanecer por 6
Nacional de Justia, onde permanecer por 6
(seis) meses, na imprensa local, 1 (uma) vez, e
(seis) meses, na imprensa local, 1 (uma) vez, e
no rgo oficial, por 3 (trs) vezes, com
no rgo oficial, por 3 (trs) vezes, com
intervalo de 10 (dez) dias, constando do edital
intervalo de 10 (dez) dias, constando do edital
os nomes do interdito e do curador, a causa da
os nomes do interdito e do curador, a causa da
interdio, os limites da curatela e, no sendo
interdio, os limites da curatela e, no sendo
total a interdio, os atos que o interdito

23
total a interdio, os atos que o interdito poder praticar autonomamente.
poder praticar autonomamente.

Com o devido respeito, as propostas no resolvem o grande problema


prtico-processual gerado pela emergncia do Estatuto da Pessoa com Deficincia, qual
seja o cabimento ou no de uma ao de interdio no atual cenrio jurdico brasileiro.

Como bem observado por Paulo Lbo, o objetivo do Estatuto da


Pessoa com Deficincia foi suprimir do sistema a ao de interdio. Tanto isso
verdade que os dispositivos alterados do Cdigo Civil fazem meno a uma ao
judicial em que se nomeia um curador. Segundo o doutrinador, no h que se falar
mais de interdio, que, em nosso direito, sempre teve por finalidade vedar o
exerccio, pela pessoa com deficincia mental ou intelectual, de todos os atos da vida
civil, impondo-se a mediao de seu curador. Cuidar-se-, apenas, de curatela
especfica, para determinados atos.17 Porm, o Novo Cdigo de Processo Civil est
totalmente estruturado na ao de interdio, conforme se depreende da leitura dos seus
arts. 747 a 758 (Seo IX, do seu Captulo XV, que trata dos procedimentos de
jurisdio voluntria).

Sendo assim, preciso alterar vrios dispositivos do Cdigo de


Processo Civil de 2015, inclusive o ttulo da seo, que deveria ser denominada Da
ao de nomeao de curador. Em complemento, o termo interdio tambm deve
ser retirado e alterado para ao de nomeao de curador dos arts. 747, 748, 756 e
757. Igualmente, deve ser modificado o art. 1.012, 1, inciso VI, da mesma Lei
Instrumental, que afasta o efeito suspensivo da apelao na ao de interdio. Ao todo,
so 15 menes ao termo interdio, que devem ser modificadas no Cdigo de Processo
Civil de 2015.

Frise-se que a presente proposta visa afastar uma das grandes dvidas
geradas pelo Novo CPC, no s estudada em nossa obra sobre Direito de Famlia, mas
tambm de outros autores. Por todos, destaque-se a problemtica levantada pelo juiz de

17
LBO, Paulo. Com os avanos legais, pessoas com deficincia mental no so mais incapazes.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-ago-16/processo-familiar-avancos-pessoas-deficiencia-
mental-nao-sao-incapazes>. Acesso em: 21 ago. 2015.

24
direito e Professor da UFBA Pablo Stolze Gagliano, com citao ao nosso trabalho, de
Paulo Lbo, Clia Abreu e Rodrigo da Cunha Pereira:

Afinal, o Estatuto ps fim interdio?

preciso muito cuidado no enfrentamento desta questo.

O Prof. Paulo Lbo, em excelente artigo, sustenta que, a partir da entrada em vigor
do Estatuto, no h que se falar mais de interdio, que, em nosso direito,
sempre teve por finalidade vedar o exerccio, pela pessoa com deficincia mental
ou intelectual, de todos os atos da vida civil, impondo-se a mediao de seu
curador. Cuidar-se-, apenas, de curatela especfica, para determinados atos.

Esta afirmao deve ser adequadamente compreendida.

Explico o meu ponto de vista.

Na medida em que o Estatuto expresso ao afirmar que a curatela extraordinria


e restrita a atos de contedo patrimonial ou econmico, desaparece a figura da
interdio completa e do curador todo-poderoso e com poderes indefinidos,
gerais e ilimitados.

Mas, por bvio, o procedimento de interdio (ou de curatela) continuar existindo,


ainda que em uma nova perspectiva, limitada aos atos de contedo econmico ou
patrimonial, como bem acentuou Rodrigo da Cunha Pereira.

o fim, portanto, no do procedimento de interdio, mas sim, do standard


tradicional da interdio, em virtude do fenmeno da flexibilizao da curatela,
anunciado por Clia Barbosa Abreu.

Vale dizer, a curatela estar mais personalizada, ajustada efetiva necessidade


daquele que se pretende proteger.

Alis, fixada a premissa de que o procedimento de interdio subsiste, ainda que


em uma nova perspectiva, algumas consideraes merecem ser feitas, tendo em
vista a entrada em vigor do novo Cdigo de Processo Civil.

Flvio Tartuce, com propriedade, ressalta a necessidade de se interpretar


adequadamente o Estatuto da Pessoa com Deficincia e o CPC-15, para se tentar
amenizar os efeitos de um verdadeiro atropelamento legislativo.

25
E a tarefa no ser fcil, na medida em que o novo CPC j surgir com muitos
dispositivos atingidos pelo Estatuto.18

No se olvide que alguns juristas, caso de Clia Barbosa Abreu, no


veem conflito entre uma ao de interdio e o Estatuto da Pessoa com Deficincia.19
Todavia, temos o conhecimento de vrias decises judiciais, especialmente sentenas de
juzes de primeira instncia, que fazem confuso entre os institutos, concluindo que a
ao de interdio no existe mais no sistema, em claro conflito com o que est
expresso no Novo CPC. Por uma questo de coerncia e de segurana jurdica, preciso
esclarecer tal aspecto, afastando mais esse atropelamento legislativo.

Partindo-se para a anlise pontual das propostas de modificao das


normas que esto na tabela comparativa, a projeo relativa ao art. 747 do CPC/2015
deixa a questo mais clara ao estabelecer que a ao de interdio pode ser promovida
pelo art. 1.768 do Cdigo Civil, dispositivo que corretamente repristinado por este
projeto de lei. Reafirme-se, todavia, a nossa proposta de meno demanda de
nomeao de curador e no mais ao processo de interdio.

No tocante legitimidade extraordinria do Ministrio Pblico (art.


748 do CPC/2015), repise-se que pensamos ser desnecessrio criar um dispositivo no
Cdigo Civil para regul-la (proposta de art. 1.768-A). O tema no s pode como deve
ser mantido exclusivamente no CPC/2015, substituindo-se, novamente, a ao de
interdio pela ao de nomeao de curador. Sendo assim, reiteramos que estamos
filiados volta da redao original do art. 1.769 do Cdigo Civil, alterado originalmente
pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia, a saber: O Ministrio Pblico somente
promover o processo que define os termos da curatela: (Redao dada pela Lei n.
13.146, de 2015) I nos casos de deficincia mental ou intelectual; (Redao dada pela
Lei n. 13.146, de 2015) II se no existir ou no promover a interdio alguma das
pessoas designadas nos incisos I e II do artigo antecedente; (Revogado pela Lei n.

18
GAGLIANO, Pablo Stolze. o fim da interdio? Disponvel em: <http://flaviotartuce.jusbrasil.
com.br/artigos/304255875/e-o-fim-da-interdicao-artigo-de-pablo-stolze-gagliano>. Acesso em: 23 maio
2016.
19
Conforme analisado em vrios trechos da obra: ABREU, Clia Barbosa. Primeiras linhas sobre a
interdio aps o novo Cdigo de Processo Civil. Curitiba: CRV, 2015.

26
13.105, de 2015) III se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas
mencionadas no inciso II. (Redao dada pela Lei n. 13.146, de 2015).

Por fim, h uma proposta de alterao no art. 755, inciso I, adaptado


nova redao do art. 85 do EPD, que ser analisado em tpico prprio, a seguir.
Novamente, ressalve-se que essa norma deve tratar da ao de nomeao de curador, na
linha do que aqui propusemos.

9. DA INCLUSO DO ART. 763-A NO NOVO CPC. APLICAO RESIDUAL


DAS REGRAS DA CURATELA PARA A TOMADA DE DECISO APOIADA E
POSSIBILIDADE DE CONVERSO EM CURATELA

Seguindo na abordagem deste projeto legislativo, tanto a projeo


original quanto o texto do relator pretendem incluir no Cdigo de Processo Civil um
dispositivo relativo aplicao residual das regras da curatela para a tomada de deciso
apoiada.

Porm, h um dissenso redacional, pois a proposta original a


seguinte: Art. 763-A. Aplica-se, no que couber, o disposto nas Sees IX e X do
Captulo XV do Ttulo III deste Cdigo ao processo de tomada de deciso apoiada.
Pargrafo nico. Se o juiz entender que no esto presentes os requisitos legais da
tomada de deciso apoiada, poder, se for o caso, definir a curatela. Por outra via, o
texto do relator tem o seguinte contedo: Art. 763-A. Aplica-se, no que couber, o
disposto nas Sees IX e X do Captulo XV do Ttulo III deste Cdigo ao processo de
tomada de deciso apoiada previsto na Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
Pargrafo nico. Se o juiz entender que no esto presentes os requisitos legais da
tomada de deciso apoiada, poder, se for o caso, e se houver pedido expresso do
requerente, definir a curatela.

Para este parecerista, parece ter ocorrido um equvoco no projeto


original, pois as regras que devem ser aplicadas so as de direito material, ou seja, as
estabelecidas pelo Cdigo Civil. Assim, melhor a soluo constante da sugesto do
Senador Telmrio Mota.

27
No que diz respeito ao contedo da sugesto, entendemos ser
pertinente a incluso da regra, pois ela pode trazer solues em casos de dvidas, por
falta de previso legal especfica para a tomada de deciso apoiada. Vale dizer que, no
sistema italiano, o art. 411 do Codice estabelece a aplicao de algumas regras da tutela
para a administrao de sustento, que equivale nossa tomada de deciso apoiada. 20 No
caso brasileiro, a sugesto de aplicao das regras da curatela far com que algumas
normas da tutela tambm incidam, pelo que consta do art. 1.781 do nosso Cdigo Civil,
segundo o qual as regras a respeito do exerccio da tutela aplicam-se ao da curatela,
com a restrio do art. 1.772 e as desta Seo.

Quanto possibilidade de converso da tomada de deciso apoiada em


curatela, h soluo similar mais uma vez no Cdigo Civil Italiano, pelo que consta do
seu art. 413, que trata da revogao da administrao de sustento, estabelecendo a sua
parte final que possvel a decretao de interdio, instituindo-se a curatela.21
Concluindo o tpico, pela experincia italiana, as duas propostas aqui analisadas contam
com o apoio deste parecerista.

20
Cdigo Civil Italiano. Art. 411. Norme applicabili allamministrazione di sostegno. Si applicano
allamministratore di sostegno, in quanto compatibili, le disposizioni di cui agli articoli da 349 a 353 e da
374 a 388. I provvedimenti di cui agli articoli 375 e 376 sono emessi dal giudice tutelare.
Allamministratore di sostegno si applicano altres, in quanto compatibili, le disposizioni degli articoli
596, 599 e 779. Sono in ogni caso valide le disposizioni testamentarie e le convenzioni in favore
dellamministratore di sostegno che sia parente entro il quarto grado del beneficiario, ovvero che sia
coniuge o persona che sia stata chiamata alla funzione in quanto con lui stabilmente convivente. Il giudice
tutelare, nel provvedimento con il quale nomina lamministratore di sostegno, o successivamente, pu
disporre che determinati effetti, limitazioni o decadenze, previsti da disposizioni di legge per linterdetto
o linabilitato, si estendano al beneficiario dellamministrazione di sostegno, avuto riguardo allinteresse
del medesimo ed a quello tutelato dalle predette disposizioni. Il provvedimento assunto con decreto
motivato a seguito di ricorso che pu essere presentato anche dal beneficiario direttamente. Os artigos
349 a 353 e 377 e 388 do Cdigo Civil Italiano tratam da atuao do tutor e da forma do exerccio do
instituto.
21
Cdigo Civil Italiano. Art. 418. Revoca dellamministrazione di sostegno. Quando il beneficiario,
lamministratore di sostegno, il pubblico ministero o taluno dei soggetti di cui allarticolo 406, ritengono
che si siano determinati i presupposti per la cessazione dellamministrazione di sostegno, o per la
sostituzione dellamministratore, rivolgono istanza motivata al giudice tutelare. Listanza comunicata al
beneficiario ed allamministratore di sostegno. Il giudice tutelare provvede con decreto motivato,
acquisite le necessarie informazioni e disposti gli opportuni mezzi istruttori. Il giudice tutelare provvede
altres, anche dufficio, alla dichiarazione di cessazione dellamministrazione di sostegno quando
questa si sia rivelata inidonea a realizzare la piena tutela del beneficiario. In tale ipotesi, se ritiene
che si debba promuovere giudizio di interdizione o di inabilitazione, ne informa il pubblico
ministero, affinch vi provveda. In questo caso lamministrazione di sostegno cessa con la nomina
del tutore o del curatore provvisorio ai sensi dellarticolo 419, ovvero con la dichiarazione di
interdizione o di inabilitazione (com destaques).

28
10. DA INCLUSO DO ART. 1.768-B NO CDIGO CIVIL

Outra proposta de incluso no Cdigo Civil diz respeito a um art.


1.768-B, que consta apenas da sugesto do Relator, Senador Telmrio Mota. Vejamos o
texto:

Art. 1.768-B. O juiz determinar, segundo a capacidade de fato da pessoa de


compreender direitos e obrigaes e de manifestar a prpria vontade, os limites da
curatela, buscando equilbrio entre a maior esfera possvel de autonomia dessa
pessoa e as limitaes indispensveis proteo e promoo de seus interesses.

1 Para a escolha do curador, o juiz levar em conta a vontade e as preferncias


do interditando, a ausncia de conflito de interesses e de influncia indevida, a
proporcionalidade e a adequao s circunstncias da pessoa.

2 Excepcionalmente, o juiz poder estender os limites da curatela para atos de


carter no patrimonial, inclusive para efeito de casamento, quando constatar que a
pessoa no tiver discernimento suficiente para a prtica autnoma desses atos.

3 Na hiptese do 2 deste artigo, o juiz poder condicionar a prtica de


determinados atos no patrimoniais a uma prvia autorizao judicial, que levar
em conta o melhor interesse do curatelado.

Tenho dvidas sobre a necessidade de se incluir essa ltima


regra. Primeiro, porque parte do seu contedo j est tratada pelo art. 775 do
CPC/2015, sendo necessrio apenas retirar a meno ao de interdio, como
antes aqui foi desenvolvido.22 Segundo porque a outra parte compe o art. 1.772
do CC/2002, na redao proposta originalmente pelo Estatuto, qual outrora nos

22
A redao atual do diploma a seguinte: Art. 755. Na sentena que decretar a interdio, o juiz: I
nomear curador, que poder ser o requerente da interdio, e fixar os limites da curatela, segundo o
estado e o desenvolvimento mental do interdito; II considerar as caractersticas pessoais do interdito,
observando suas potencialidades, habilidades, vontades e preferncias. 1 A curatela deve ser atribuda a
quem melhor possa atender aos interesses do curatelado. 2 Havendo, ao tempo da interdio, pessoa
incapaz sob a guarda e a responsabilidade do interdito, o juiz atribuir a curatela a quem melhor puder
atender aos interesses do interdito e do incapaz. 3 A sentena de interdio ser inscrita no registro de
pessoas naturais e imediatamente publicada na rede mundial de computadores, no stio do tribunal a que
estiver vinculado o juzo e na plataforma de editais do Conselho Nacional de Justia, onde permanecer
por 6 (seis) meses, na imprensa local, 1 (uma) vez, e no rgo oficial, por 3 (trs) vezes, com intervalo de
10 (dez) dias, constando do edital os nomes do interdito e do curador, a causa da interdio, os limites da
curatela e, no sendo total a interdio, os atos que o interdito poder praticar autonomamente.

29
filiamos, e que acabou sendo revogada pelo Cdigo de Processo Civil em vigor.23
Sendo assim, pensamos ser parcialmente dispensvel a regra projetada, na
sugesto formulada pelo Ilustre Senador relator.

Quanto aos dois ltimos pargrafos, reafirmamos que somos


contrrios curatela para atos existenciais, especialmente para os de natureza
familiar, pois entra em coliso com o art. 6 do Estatuto da Pessoa com
Deficincia e com a essncia da Conveno de Nova York.

11. DA REABILITAO DO INTERDITADO. PROPOSTA DE ART. 1.775-B


DO CDIGO CIVIL. SUGESTO DE REGRA DE DIREITO
INTERTEMPORAL PARA AS PESSOAS QUE SE ENCONTRAM
INTERDITADAS NA ENTRADA EM VIGOR DO EPD

Na proposta do Relator Senador Telmrio Mota, tende-se a incluir


uma regra especfica no Cdigo Civil sobre a reabilitao do interdito, in verbis:
Havendo meio de habilitar ou reabilitar o interdito, o curador proporcionar o
tratamento adequado. De incio, sugere-se substituir a palavra interdito por pessoa
sujeita curatela, mais uma vez na esteira de propostas anteriores, no sentido de que
prevalea a ao de nomeao de curador. No mais, quanto ao contedo, a regra parece
correta.

Todavia, seria interessante introduzir um pargrafo nico no preceito,


para esclarecer importante questo de direito intertemporal, no sentido de ser necessria
ou no uma ao de reabilitao da pessoa com deficincia que se encontrava
interditada antes da entrada em vigor do Estatuto da Pessoa com Deficincia.

Na doutrina, existem duas correntes sobre o tema. Para a primeira, tais


pessoas, especialmente os portadores de deficincia, passam a ser plenamente capazes
com a emergncia do EPD. Nessa esteira, opina Jos Fernando Simo: todas as pessoas

23
CC/2002. Dispositivo alterado pela Lei n. 13.146/2015, revogado expressamente pelo CPC/2015: O
juiz determinar, segundo as potencialidades da pessoa, os limites da curatela, circunscritos s restries
constantes do art. 1.782, e indicar curador. Pargrafo nico. Para a escolha do curador, o juiz levar em
conta a vontade e as preferncias do interditando, a ausncia de conflito de interesses e de influncia
indevida, a proporcionalidade e a adequao s circunstncias da pessoa.

30
que foram interditadas em razo de enfermidade ou deficincia mental passam, com a
entrada em vigor do Estatuto, a serem consideradas plenamente capazes. Trata-se de lei
de estado. Ser capaz ou incapaz parte do estado da pessoa natural. A lei de estado tem
eficcia imediata e o levantamento da interdio desnecessrio. Ainda, no sero mais
considerados incapazes, a partir da vigncia da lei, nenhuma pessoa enferma, nem
deficiente mental, nem excepcional (redao expressa do artigo 6 do Estatuto).24

De outra banda, posiciona-se Pablo Stolze Gagliano no sentido de ser


necessria uma ao de reabilitao com tais fins. De acordo com as suas palavras: no
sendo o caso de se intentar o levantamento da interdio ou se ingressar com novo
pedido de tomada de deciso apoiada, os termos de curatela j lavrados e expedidos
continuam vlidos, embora a sua eficcia esteja limitada aos termos do Estatuto, ou seja,
devero ser interpretados em nova perspectiva, para justificar a legitimidade e autorizar
o curador apenas quanto prtica de atos patrimoniais. Seria temerrio, com srio risco
segurana jurdica e social, considerar, a partir do Estatuto, automaticamente
invlidos e ineficazes os milhares ou milhes de termos de curatela existentes no
Brasil. At porque, como j salientei, mesmo aps o Estatuto, a curatela no deixa de
existir.25

Entre uma corrente e outra, estamos filiados segunda posio, pelos


argumentos desenvolvidos por Pablo Stolze Gagliano, os quais subscrevemos. Assim
sugerimos a seguinte redao para eventual pargrafo nico: Para os casos de pessoas
que se encontrarem interditadas na entrada em vigor da Lei n. 13.146/2015 ser
necessria uma ao de reabilitao, para o retorno da plena capacidade civil.

De toda sorte, no se olvide que o tema polmico, sendo necessrio


ouvir outros especialistas sobre o tema, caso do Professor Jos Fernando Simo ora
citado e do Professor Mrio Luiz Delgado, que desenvolveu importante obra sobre o

24
SIMO, Jos Fernando. Estatuto da Pessoa com Deficincia causa perplexidade (Parte I). Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2015-ago-6/jose-simao-estatuto-pessoa-deficiencia-causa-perplexidade>.
Acesso em: 26 maio 2016.
25
GAGLIANO, Pablo Stolze. o fim da interdio? Disponvel em: <http://flaviotartuce.jusbrasil.
com.br/artigos/304255875/e-o-fim-da-interdicao-artigo-de-pablo-stolze-gagliano>. Acesso em: 26 maio
2016.

31
Direito Intertemporal Brasileiro.26 Para tais fins, este parecerista sugere a realizao de
audincias pblicas no Senado Federal.

12. DA ALTERAO DO ART. 85 DO ESTATUTO DA PESSOA COM


DEFICINCIA

Finalizando este parecer, o Projeto de Lei n. 757 pretende modificar o


art. 85 do Estatuto da Pessoa com Deficincia, o que repercute para outros preceitos
antes citados. Conforme a nova projeo do caput, constante tanto do projeto original
quanto da sugesto do relator: A curatela das pessoas com deficincia ser limitada aos
aspectos considerados estritamente necessrios para a defesa e a promoo de seus
interesses, preferencialmente limitando-se aos atos e negcios jurdicos de natureza
patrimonial, respeitada a maior esfera possvel de autonomia para os atos da vida civil.

De incio o que merece maiores debates e reflexes , no nos


filiamos a ambas as propostas, que entram em conflito com o art. 6 do Estatuto e com o
esprito no s da Lei n. 13.146/2015 quanto da Conveno de Nova York, que tm
status de Emenda Constituio. Nesse sentido, vale citar o que consta do art. 22, item
1, da Conveno, no sentido de que Nenhuma pessoa com deficincia, qualquer que
seja seu local de residncia ou tipo de moradia, estar sujeita a interferncia arbitrria
ou ilegal em sua privacidade, famlia, lar, correspondncia ou outros tipos de
comunicao, nem a ataques ilcitos sua honra e reputao. As pessoas com
deficincia tm o direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Em
complemento, vejamos o dispositivo seguinte da Conveno, com destaques: Os
Estados Partes tomaro medidas efetivas e apropriadas para eliminar a discriminao
contra pessoas com deficincia, em todos os aspectos relativos a casamento, famlia,
paternidade e relacionamentos, em igualdade de condies com as demais pessoas, de
modo a assegurar que: a) Seja reconhecido o direito das pessoas com deficincia, em
idade de contrair matrimnio, de casar-se e estabelecer famlia, com base no livre e
pleno consentimento dos pretendentes; b) Sejam reconhecidos os direitos das

26
DELGADO, Mrio Luiz. Novo direito intertemporal brasileiro. Da retroatividade das leis. 2. ed. So
Paulo: Saraiva, 2014.

32
pessoas com deficincia de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de
filhos e o espaamento entre esses filhos e de ter acesso a informaes adequadas
idade e a educao em matria de reproduo e de planejamento familiar, bem
como os meios necessrios para exercer esses direitos; c) As pessoas com deficincia,
inclusive crianas, conservem sua fertilidade, em igualdade de condies com as demais
pessoas.

Na nossa opinio, o art. 85 do Estatuto da Pessoa com Deficincia


deve ser mantido na sua integralidade, estando a curatela restrita para os atos e negcios
jurdicos patrimoniais, a priori.27 Lembramos que, em seu texto original, a regra
mantm a sintonia com o art. 84 da mesma Lei n. 13.146/2015.28

Sendo assim, perde sentido a proposta de alterar o 4 do art. 85 do


Estatuto, seja conforme o texto original (As limitaes previstas no 1 deste artigo
no se aplicam nas hipteses excepcionalssimas do art. 1.772 da Lei n. 10.406, de 10
de janeiro de 2002), seja do Relator (As limitaes previstas no 1 deste artigo no
se aplicam nas hipteses excepcionais previstas nos 2 e 3 do art. 1.768-B da Lei n.
10.406, de 10 de janeiro de 2002). Igualmente, no tem razo jurdica, com a
manuteno original do art. 85 do Estatuto, a proposta de incluso dos 2 e 3 no art.
1.768-B no Cdigo Civil.

De toda sorte, preciso criar uma norma, no Cdigo Civil ou no


Cdigo de Processo Civil, para resolver o problema da pessoa com deficincia que no
tenha qualquer condio de exprimir vontade para os atos existenciais familiares, e que
pode eventualmente ser considerada absolutamente incapaz por este Projeto Legislativo.

27
EPD. Art. 85. A curatela afetar to somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial
e negocial. 1 A definio da curatela no alcana o direito ao prprio corpo, sexualidade, ao
matrimnio, privacidade, educao, sade, ao trabalho e ao voto. 2 A curatela constitui medida
extraordinria, devendo constar da sentena as razes e motivaes de sua definio, preservados os
interesses do curatelado. 3 No caso de pessoa em situao de institucionalizao, ao nomear curador, o
juiz deve dar preferncia a pessoa que tenha vnculo de natureza familiar, afetiva ou comunitria com o
curatelado.
28
EPD. Art. 84. A pessoa com deficincia tem assegurado o direito ao exerccio de sua capacidade legal
em igualdade de condies com as demais pessoas. 1 Quando necessrio, a pessoa com deficincia ser
submetida curatela, conforme a lei. 2 facultado pessoa com deficincia a adoo de processo de
tomada de deciso apoiada. 3 A definio de curatela de pessoa com deficincia constitui medida
protetiva extraordinria, proporcional s necessidades e s circunstncias de cada caso, e durar o menor
tempo possvel. 4 Os curadores so obrigados a prestar, anualmente, contas de sua administrao ao
juiz, apresentando o balano do respectivo ano.

33
Os atos sero considerados nulos ou no, diante das novas redaes dadas aos arts. 3 e
1.548 do Cdigo Civil? Como conciliar a concluso da nulidade com o esprito da
Conveno de Nova York e os arts. 6, 84 e 85 do EPD?

A priori, penso que seria interessante incluir uma regra a respeito dos
limites da curatela (curatela parcial), para a celebrao de casamento, para a
constituio de uma unio estvel e para outros atos existenciais familiares, quem sabe
no art. 1.772 do Cdigo Civil. O que no nos parece correto alterar a essncia do atual
art. 85 do Estatuto da Pessoa com Deficincia, totalmente sincronizado com a
Conveno de Nova York. Essa questo parece-nos ser a grande polmica que envolve
esta projeo legislativa, sendo pertinente ouvir especialistas, em outros pareceres e em
audincias pblicas neste Senado Federal.

Sendo essas as matrias pertinentes ao projeto de lei em estudo, este


parecerista assina a presente opinio doutrinria.

S. M. J.

So Paulo, 6 de junho de 2016.

Professor Doutor Flvio Tartuce

34