La pobreza y la exclusin social

Sobre la pobreza:

La pobreza es un fenmeno
complejo, multifactico y
heterogneo, difcil de definir, de
explicar y de medir
satisfactoriamente.

Conceptualmente la pobreza
resume una situacin de
privacin, carencia, impotencia,
vulnerabilidad y desarrollo
humano.
 La Pobreza
DEFINICION
Es la situacin en la que un individuo que la sufre no
puede satisfacer las necesidades bsicas que todo ser
humano se merece.
Desde el punto de vista econmico, la pobreza es la
circunstancia en la que una persona carece de los ingresos
suficientes para acceder a los niveles de atencin mdica,
alimento, vivienda, vestido y educacin.
Se puede determinar si un hogar es pobre o no de acuerdo
al nivel de ingreso per cpita (por persona) familiar.
Mediante este procedimiento se determina el nivel de
ingreso mnimo per capita que una familia tipo necesita
para acceder a un nivel de vida decente.
 Otras Definiciones de la Pobreza

Pobreza
Fenmeno social... Polifactico... Variable segn patrones
culturales, de gnero....
Reporte del Banco Mundial, 1990
(1) el Hambre, (2) una Dimensin Psicolgica, (3) una Dimensin
Medioambiental o de Infraestructura Bsica, (4) Dimensin
Educativa, (5) Dimensin de Salud Fsica, (6) una Dimensin
relacionada con la Administracin de activos.
Las Voces de los Pobres BM, 2000
Privacin de las capacidades bsicas y no slo como una renta
baja
A. Sen, 2000
 Definiciones de la pobreza

En una nacin hay una sola clase que piensa en el dinero ms

que los ricos: la de los pobres. Y es que estos no pueden
pensar en otra cosa. Tal es la maldicin de la pobreza.
Oscar Wilde en El alma del hombre bajo el socialismo. Ed. Montressor. Buenos Aires, 2000.
 La Pobreza

Se puede dividir la pobreza en

relativa y absoluta.
POBREZA RELATIVA es la
experimentada por personas cuyos
ingresos se encuentran muy por
debajo de la media o promedio en una
Sociedad determinada.
POBREZA ABSOLUTA es la
experimentada por aquellos que no
disponen de los alimentos
necesarios para mantenerse sanos
 La Pobreza y sus Ejes:

As pues, podramos hablar de la pobreza como algo multidimensional,

definiendo tres ejes:

a) La pobreza material, aquella que hace referencia a la ausencia de

Bienes y servicios bsicos.

b) La pobreza intelectual, aquella que condiciona el desarrollo cultural,

ideolgico, de pensamiento y poltico de las personas.

c) La pobreza social, aquella que afecta a la integracin dentro de un

colectivo referencial con plenos derechos, la participacin dentro de la
sociedad, la identidad diferenciada y respetada dentro del colectivo de
insercin.
 El crculo pernicioso de la pobreza

Mejor educacin Peor educacin

Mejor trabajo Peor trabajo
Mejor vivienda Pobreza Peor vivienda peor
mejor merdioambiente
merdioambiente
Peor Salud
Mejor Salud

Mejor capacidad de Peor capacidad de

respuesta a la pobreza respuesta a la pobreza
 Enfoque de la pobreza

Cientfico

Poltico Normativo / Jurdico

Filosfico / Moral /
Religioso
 Perspectivas de abordaje de la pobreza

Economa
Ingresos (renta) mediciones absolutas
Consumo mediciones relativas
Bienestar mediciones subjetivas

Sociologa/Antropologa
Exclusin social

Enfoque multidisciplinario
Capacidades
 La marginalidad
La marginalidad
La marginalidad, es una situacin de
aislamiento y exclusin de
personas o grupos en un sistema
social del que no participan, ni
gozan de los privilegios de los
dems miembros.
La marginacin puede estar asociada
a situaciones de pobreza.
La marginalidad es una consecuencia
estructural que afecta a grupos
vctimas de las crisis econmicas y
sociales.
 La marginalidad

La exclusin se sita en un contexto de

empobrecimiento y debilitamiento de la
posicin social de vastos sectores de la
poblacin, frente a un ncleo que se
fortalece y a una pluralidad de grupos
afectados en distintos grados y
formas. En el barrio aparecieron fenmenos
de urbanizacin que no conocamos como
los guetos. Y esto no es por mayor pobreza.
Tambin existen guetos para ricos, barrios
cercados.
 Privacin
porque los individuos no
disponen ni de ingresos, ni de
activos suficientes para
satisfacer sus necesidades
materiales elementales,
producto de la ausencia de
educacin, destrezas, actitudes,
herramientas, oportunidades o
activos suficientes para generar
ingresos y acumular.
 Impotencia y Vulnerabilidad

Impotencia:
porque no poseen ni la organizacin,
ni el acceso al poder poltico para
cambiar la situacin por s solos.

Vulnerabilidad:
porque estn sujetos a diversas formas
de inseguridad (econmica, ambiental,
etc.).
Las mediciones existentes de pobreza
ponen nfasis en la privacin material
Un hogar se considera pobre si:
1.- no tiene ingresos suficientes
para adquirir bienes y servicios
bsicos en el mercado (alimentos,
vestido, vivienda y servicios, etc.);

2.- no tiene acceso o tiene acceso

inadecuado a bienes y servicios
bsicos suministrados por el Estado
(educacin, salud, agua potable y
saneamiento, etc.)
 Qu es la Exclusin Social?

La perspectiva de la exclusin social

(SEP) es un marco analtico flexible que
permite entender cuales son los factores
determinantes (factores de riesgo) y los
procesos (de acumulacin de riesgos) que
llevan a ciertos grupos sociales a una
posicin de vulnerabilidad y desventaja
social, incluyendo la dimensin material
de
la pobreza
Qu se entiende por exclusin
social?
Es un fenmeno multidimensional que
impide a los individuos participar
plenamente en la sociedad.
 Exclusin social

una escasez crnica de oportunidades y de acceso a servicios

bsicos de calidad, a los mercados laborales y de crdito, a
condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de
justicia.

Se refiere a las normas y procesos que impiden que ciertos grupos

participen en igualdad de condiciones y eficazmente en la vida
social, econmica, cultural y poltica de las sociedades (Narayan,
1999).
 Algunas caractersticas de la exclusin
social
Concepto relativamente nuevo
Carcter sumatorio (ej. Una mujer indgena tiene peores
posibilidades de conseguir trabajo que un hombre indgena).
Carcter extremo de la condicin social
Multifactico
Complejo
 La exclusin social

La pobreza tiene que ver con deprivacin, en tanto la exclusin

social tiene que ver con ausencia de membresa, entendiendo
membresa como el formar parte de una red social. De este modo,
la pobreza no siempre implica exclusin.
La pobreza no siempre es un buen indicador de exclusin.
Fuente: Exclusin social en pases de Amrica Latina y el caribe Serie N1, 2003 OPS

Gobierno Ingls ha definido exclusin social como el resultado de

... una combinacin de problemas ligados entre s como
desempleo, falta de habilidades, bajo ingreso, viviendas pobres,
ambientes de alta criminalidad, mala salud y quiebre en la
estructura familiar.
 Perspectivas de la Exclusin
Social
Existen tres dimensiones fundamentales
de la exclusin social:
La dimensin econmica, que se refiere
sobre todo a la satisfaccin de
necesidades, especialmente a travs del
empleo y los salarios.
 La dimensin institucional, que se
refiere a las instituciones-formales e
informales-que regulan la vida social, y en
nuestro caso el mercado del trabajo
(instituciones de regulacin de los
contratos, de seguridad social, de
capacitacin, etc.).
 La dimensin cultural, que se refiere a
los valores y pautas de conducta que
guan a los miembros de la sociedad, y en
nuestro caso sobre todo frente al empleo.
 Las tres dimensiones son distintas, pero
tienden a vincularse y a potenciarse
mutuamente. As, por ejemplo, la
exclusin del acceso al trabajo implica la
posible exclusin de los beneficios de
seguridad social y la prdida paulatina de
la cultura del trabajo.
 Principales Problemas de la
Exclusin Social
Para analizar los principales problemas de
exclusin social se cuenta con unidad de
anlisis basadas en forma individual y
grupal, stas en sus tres dimensiones:
econmica, poltica y cultural.
 En la unidad de anlisis individual, la
dimensin econmica se muestra en el
desempleo personal, lo que implica
trabajo mal remunerado e inestable
 La dimensin poltica se manifiesta en
que el trabajador se siente desamparado,
ya que el Estado slo al ser arbitro y al
actuar ecunimemente genera en el
trabajador una sensacin de invalidez,
falta de proteccin ya que el trabajador
estaba acostumbrado a un Estado
protector
 En la dimensin cultural, la exclusin
laboral se manifiesta en un desligamiento
del sistema cultural, es decir, se pierde la
comunicacin con lo que anteriormente
era su entorno habitual en su trabajo.
 Mecanismos de Exclusin Social
Existen dos tipos de mecanismos de exclusin social que
pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada:

1.- Mecanismos institucionales (exclusin procesual): de

privacin de derechos a travs de arreglos institucionales
(mercados, instituciones jurdicas y polticas)

2.- Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio):

exclusin a travs de la distribucin y/o valoracin desigual de
bienes simblicos e identidad (gnero, edad, cultura, etnicidad,
etc.)
 Elementos Conceptuales
Dimensiones de la Exclusin Social

Economica Acceso a Mercados

(trabajo, capital, bienes y servicios)

Poltica institucional (participacin

y representacin) Espacial (reas y
territorios) Carencia de poder

Cultural (identidad/percepcin,
conocimiento, valores: discurso)

Social (grupos sociales)

 Representacin Esquemtica del Proceso de
Exclusin Social

Restricciones al acceso a
mercados y servicios

Restricciones Poltico
Vulnerabilidad espacial
Institucionales a la
ocupacional
participacin (capital social)
Pobreza
desigualdad
marginalidad

Restricciones al desarrollo
Expresin de la identidad Restricciones al
cultural de capital humano
 Polticas pblicas

Denotan accin, medios y fines.

El concepto implica cambio, es
decir, cambios en las
situaciones, sistemas, prcticas
y comportamientos.
Las polticas pblicas tienen
valor en tanto que la sociedad
est convencida de que la
ejecucin de una(s) poltica(s) X
puede causar un cambio
deseable.
 La pobreza y sus Consecuencias
1. Insuficiencia alimentara
2. Deficiencias demogrficas
3. Recursos desaprovechados
4. Baja productividad agraria
pero importante poblacin en
el sector
5. Debilidad de clases medias y
escasa poblacin urbana
6. Industrializacin restringida e
incompleta
7. Hipertrofia y parasitismo del
sector terciario
8. Debilidad de la renta per
cpita
9. Paro, subempleo y empleo
infantil
10. Subordinacin y dependencia
econmica
11. Fuertes desigualdades
sociales
12. Dualismo de sectores
econmicos
13. Fuerte crecimiento
demogrfico
14. Toma de conciencia y
situacin en plena evolucin
Conceptos relacionados con pobreza
Conceptos Dimensiones
Marginalidad Contexto geogrfico, ecolgico
Marginalidad econmica, laboral y educativa.

Vulnerabilidad Inseguridad y riesgos frente a las crisis

Incapacidad de respuesta
Inhabilidad adaptativa
Grupos objetivos y sus activos
Desigualdad Dotacin de recursos desiguales
Justicia y equidad
Reglas y normas de distribucin de los recursos

Exclusin Quiebre de vnculos del individuo con el sistema.

nfasis en los procesos y su multicausalidad
Dimensin relacional
Institucionalidad
 Las polticas pblicas
Se define como aquel conjunto articulado de
acciones, desarrollado conjuntamente por
instancias gubernamentales y de la Sociedad
Civil, dirigido a crear las condiciones de
igualdad de oportunidades para los nios,
nias, adolescentes y adultos en
circunstancias de vulnerabilidad y riesgo
social.
 La Poltica Social

La poltica social usa el poder poltico

para reemplazar, completar o modificar
operaciones del sistema econmico para
lograr resultados que el sistema
econmico no puede lograr por s solo; y
al hacer esto es guiado por valores
adicionales a aquellos determinados por
las fuerzas del libre mercado.
 Tipos de poltica social

Polticas Universales
o sociales bsicas; (derechos colectivos)

Polticas asistenciales
Polticas de proteccin selectivas
especial Poblacin Grupos vulnerables
(amenazas o violaciones)

Polticas de garantas
 Para empezar a pensar en la Pobreza y la
Salud
Frente a las enfermedades que provoca la miseria, frente a la
angustia, a la tristeza y al infortunio social de los pueblos, los
microbios son unas pobres causas de enfermedad"
Dr. Ramn Carrillo, 1950 ( Mtro. de Salud Pblica de la Rep. Argentina)

Desnutricin e infeccin son simplemente formas clnicas de

una enfermedad, la pobreza, que no se suele estudiar en los
textos de medicina pero con la cual los mdicos tropiezan
diariamente
Finkielman S. La tasa de mortalidad infantil: una constante ominosa. Medicina (Bs As)
1973; 33: 92-4.