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FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE FAINOR

DOCENTE: CARLOS ALBERTO MACIEL PBLIO


DISCIPLINA: DIREITO AGRRIO E URBANSTICO
DISCENTES: - DILMAN DAMASCENA DOS SANTOS
- JORGE RAPHAEL RODRIGUES DE OLIVEIRA COTINGUIBA
- TALITA PIRES CALASANS

A IMPORTNCIA DO PLANO DIREITOR URBANO PARA O


DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

VITRIA DA CONQUISTA/BA
NOVEMBRO/2017
DILMAN DAMASCENA DOS SANTOS
ALANE
NAIANE
MARCELO

A IMPORTNCIA DO PLANO DIREITOR URBANO PARA O


DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Trabalho apresentado a disciplina


Direito Agrrio e Urbanstico
como obteno de nota da III
unidade.
Prof: Carlos Alberto Maciel Pblio.

VITRIA DA CONQUISTA/BA
NOVEMBRO/2017
INTRODUO

A migrao em massa das pessoas que moram no campo para as cidades representa,
em verdade, um contnuo aumento de assentamentos informais e precrios, destitudos de
mnimas condies de habitabilidade, em que persiste a carncia de infraestrutura bsica
para quem se submete a esta aventura. O resultado deste tipo de ocupao a precariedade
das condies de vida para todos, e a constante degradao ambiental.
Neste contexto, a racionalizao e organizao dos espaos fsicos e demogrficos merece
especial ateno do poder pblico, a fim de fomentar o planejamento do desenvolvimento da
urbe como forma de garantir grande populao menos privilegiada o direito uma moradia
digna.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 182, pargrafo segundo, assevera: a
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Por seu turno, o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), prev, em seu ar. 39, que a
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento
das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta lei.
Do teor dos dispositivos legais supra declinados, conclui-se que o ordenamento
jurdico brasileiro, ao traar suas diretrizes para a poltica urbana, define como ponto
essencial garantir o cumprimento da funo social da propriedade, e aponta como
instrumento fundamental para atingir esta meta o plano diretor, cujas exigncias iro indicar
como ser exercido o direito individual de propriedade, dentro de um contexto que no
inviabilize o acesso aos espaos habitveis daquela expressiva maioria da populao que
nada tem.
Muito tem se falado, atualmente, sobre plano diretor, especialmente em razo da
obrigatoriedade de sua aprovao definida pelo Estatuto da Cidade, em seu art. 41, incs. I e
II, combinado com o seu art. 50, aos municpios que possuam mais de vinte mil habitantes,
ou integrem aglomeraes urbanos e regies metropolitanas. Esta obrigao de aprovao
do plano diretor, pelo mesmo diploma legal, deve ser cumprida at o dia 09/10/2006, sob
pena de serem impostas sanes ao gestor municipal que deixar de faz-lo (o art. 52, inc.
VII, do Estatuto da Cidade, define como ato de improbidade administrativa o
descumprimento da obrigao de aprovao do plano diretor no prazo estipulado).

CONCEITO E CARACTERIZAO DO PLANO DIRETOR

O processo de transformao do pas tem incio com o fortalecimento dos


municpios. neste contexto que ganha importncia o plano diretor, concebido como
instrumento que nortear a poltica de desenvolvimento na esfera municipal.
No entanto, esta misso no exclusiva do prefeito. Todos aqueles que influenciam a
realidade local devem contribuir para o desenvolvimento do municpio. O plano diretor,
desse modo, precisa ser construdo atravs de um processo que promova um pacto em torno
de propostas que representem os anseios da sociedade.
O objetivo do presente texto despertar nos agentes pblicos e privados, ligados ao
setor produtivo, a importncia do plano diretor para o desenvolvimento econmico do
municpio e a necessidade de sua participao na elaborao e gesto deste instrumento,
alm de mostrar como o plano diretor pode se transformar num importante instrumento para
o desenvolvimento econmico do municpio. Mas qual seria a definio de um plano diretor,
tendo em vista que, diversas definies e conceituaes, e suas caractersticas tm variado
de municpio para municpio?
Villaa (1999) enfatiza a falta de uma conceituao amplamente aceita para o que
seja plano diretor, argumentando que no existe um consenso entre os atores envolvidos na
sua elaborao e utilizao engenheiros, urbanistas, empreendedores imobilirios,
proprietrios fundirios, etc. quanto ao que seja exatamente esse instrumento. Neste
contexto, Villaa(1999) apresenta que: Seria um plano que, a partir de um diagnstico
cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do
municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro
desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das
redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para
o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei
municipal. (VILLAA, 1999, p. 238).
Porm, dentro do Estatuto da Cidade, nos informa que o plano diretor deve ser um
instrumento que orienta todas as aes concretas de interveno sobre o territrio,
independentemente do fato dessas aes serem levadas a cabo pelos indivduos, pelas
empresas, pelo setor pblico ou por qualquer outro tipo de agente. Assim, o Plano Diretor
pode ser definido como um conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes
que constroem e utilizam o espao urbano. (BRASIL, 2002, p. 40).
Portanto, Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os objetivos
para o Municpio e estabelece princpios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base
para que as decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano
convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39)
O plano deve explicitar os objetivos para o desenvolvimento urbano do Municpio.
Quando se deseja planejar algo, um elemento fundamental poder responder pergunta: O
que eu quero? ou: O que ns queremos?. Esses objetivos no so dados, ou seja, no
esto definidos a priori. Eles precisam ser discutidos democraticamente de alguma maneira.
A diversidade das cidades faz com que seja normal a existncia de objetivos conflitantes e,
por isso, discutir sobre os objetivos pode ajudar a encontrar solues que contemplem mais
de um ponto de vista.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal uma exigncia do Estatuto da
Cidade e se d na esfera da ao poltica e de construo de novos vetores de
desenvolvimento econmico e social, no qual est em disputa a prpria noo de
desenvolvimento, a partir de diferentes vises dos cidados sobre a cidade que desejam.

PLANO DIRETOR E DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Plano Diretor uma lei municipal que estabelece diretrizes para a ocupao da
cidade e o uso do solo urbano. Ele deve identificar e analisar as caractersticas fsicas, as
atividades predominantes e as vocaes da cidade, seus problemas e suas potencialidades.
um conjunto de regras bsicas que determinam o que pode e o que no pode ser feito em
cada parte da cidade. Sendo resultado de processo de discusso pblica que analisa e avalia a
cidade que temos, para depois podermos planejar a cidade que queremos, o Plano Diretor
deve direcionar o crescimento social e econmico com nfase no princpio do interesse
coletivo, na busca de uma melhor qualidade de vida e da preservao dos recursos naturais.
O Plano Diretor deve, portanto, ser elaborado pelo Poder Executivo e aprovado pela
Cmara de Vereadores, sempre com a participao efetiva da sociedade. O resultado,
formalizado como lei municipal, a expresso do pacto firmado entre a sociedade e os
poderes Executivo e Legislativo. Dele devem participar setores da prefeitura (secretarias e
rgos municipais), poder pblico estadual (quando setores de servios e outras questes
extrapolam os limites do municpio) e poder pblico federal (quando as questes lhes dizem
respeito, por exemplo, reas de aeroportos), segmentos populares (associaes, sindicatos,
conselhos comunitrios e outros), empresariais (sindicatos patronais, comerciantes,
incorporadores imobilirios) e tcnicos (universidades, conselhos regionais, ONG's e
outros).
dever do municpio efetivar os meios necessrios para seu desenvolvimento,
principalmente, no aspecto econmico. A busca por novas alternativas e oportunidades que
gerem emprego e renda, que fortaleam as atividades econmicas locais e, ainda, melhorem
a arrecadao dos tributos municipais so condies indispensveis para colocar o municpio
em um ciclo virtuoso de crescimento. O municpio precisa criar a ambincia adequada para
que os potenciais econmicos se consolidem e possam desta maneira, garantir melhores
condies de renda para a populao local. Melhorar a distribuio de renda significa
colocar um nmero maior de pessoas no mercado consumidor. Com isso, a economia se
torna mais dinmica e fortalece a arrecadao de tributos, criando condies para que os
servios pblicos, como educao, sade, assistncia social, etc, sejam prestados com mais
qualidade.
Do ponto de vista fsico, incumbe ao plano diretor ordenar a utilizao do solo
municipal, considerando o territrio do municpio como um todo (art. 40, 2, do Estatuto
da Cidade). Isto significa que deve o planejamento municipal ser feito sobre o territrio
global do municpio, tanto da rea urbana quanto da rural, j que o crescimento da cidade
sempre se d em direo zona rural.
Fazer planejamento territorial definir o melhor modo de ocupar o territrio de um
municpio, prevendo os pontos onde se localizaro atividades, e todas as formas de uso do
espao, presentes e futuros.
primordial, em qualquer municpio, que se tenha conhecimento da estrutura
fundiria local e suas tendncias de desenvolvimento. Partindo deste conhecimento, cada
municpio deve escolher, dentre os instrumentos oferecidos pelo Estatuto da Cidade, aqueles
que mais venham a favorecer a incluso social, criando condies que viabilizem o
financiamento do ordenamento urbano. Estes instrumentos jurdicos, so, por exemplo, a
outorga do direito de construir, o exerccio do direito de preempo, a utilizao adequada
de Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), as operaes urbanas consorciadas, a
possibilidade de criao de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) para regularizao
fundiria, utilizao compulsria de imveis considerados subutilizados, dentre outros.
Segundo JOS AFONSO DA SILVA , para resolver as questes relativas ocupao
dos espaos habitveis no territrio municipal, o plano diretor dever conter disposies
sobre trs sistemas gerais: vias pblicas, zoneamento e espaos verdes.
O sistema virio do Municpio (aqui considerando a zona urbana, a urbanizvel e de
expanso urbana, e a zona rural), envolve a definio de diretrizes e normas sobre
arruamento, previso de estradas municipais e de loteamentos (onde so projetados
prolongamentos das vias j existentes alm de serem criadas novas vias).
O sistema de zoneamento do Municpio abrange o estabelecimento de zonas de uso
do solo e os modelos de assentamento urbano (regras sobre como se dar a ocupao do solo
urbano em cada zona especfica).
O sistema de espaos verdes, destinados recreao dos habitantes e revitalizao
do territrio urbano, implica a definio de reas verdes, reas destinadas prtica
desportiva, assim como reas de preservao ambiental e de setores com interesse histrico,
cultural, turstico e paisagstico no territrio municipal.
O plano diretor deve projetar a longo prazo a necessidade de solo para fins de
edificaes residenciais, para ruas e espaos livres, assim como o solo destinado a uso
industrial e comercial. Poder, inclusive, definir a formao de ncleos industriais,
reservando rea para tanto caso tal seja aconselhvel diante da realidade local.
Outro aspecto importante que deve o plano diretor prever os meios institucionais
necessrios sua implementao, execuo, continuidade e reviso.
Por ser integrante do processo de planejamento municipal, devero o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e
prioridades contidas no plano diretor (art. 40, 1, do Estatuto da Cidade).
Por sua vez, o art. 42, do Estatuto da Cidade, define o contedo mnimo do Plano Diretor, a
saber:
a) a delimitao da rea sujeita ao parcelamento, edificao ou ocupao
compulsrios, fixando-se prazos e condies previstos no art. 182, 4, da Constituio
Federal, como forma de aproveitamento do solo no utilizado ou subutilizado;
b) disposies acerca do exerccio do direito de preempo pelo municpio. O direito
de preempo vem a ser o direito de preferncia, a favor do poder pblico municipal, na
aquisio de um imvel urbano, objeto de alienao entre particulares. O imvel objeto de
preferncia deve integrar rea delimitada no plano diretor, o qual tambm dever fixar um
prazo de vigncia deste direito, no superior a cinco anos (art. 25, 1 e 2, da Lei n
10.257/01). Trata-se de uma medida que visa racionalizar a atividade administrativa de
desapropriao de imveis para implantao de projetos habitacionais, equipamentos
urbanos ou comunitrios, ou demais finalidades elencadas no art. 26, do Estatuto da Cidade,
reduzindo os custos de um procedimento expropriatrio tradicional;
c) disposies sobre outorga onerosa do direito de construir, instrumento previsto no
art. 28, do Estatuto da Cidade. Cabe ao plano diretor da cidade fixar rea onde o direito de
construir possa exceder o chamado coeficiente de aproveitamento bsico adotado, que a
relao estabelecida entre a rea edificvel e a rea do terreno. Para que este direito de
construir exceda o coeficiente de aproveitamento bsico, dever o empreendedor efetuar
contrapartida financeira ao municpio. Este coeficiente de aproveitamento bsico pode ser
fixado, no plano diretor, de forma nica para toda a regio urbana, ou diferenciado para
reas especficas (art. 28, 2, do Estatuto da Cidade), atendendo s diferenas de infra-
estrutura bsica existente em cada rea do municpio. De qualquer sorte, dever o plano
definir os limites mximos de tal coeficiente (art. 28, 3, do Estatuto da Cidade). Relevante
trazer lume observao de KIYOSHI HARADA, no sentido de que o coeficiente bsico
no poder ser fixado em limite to baixo que conduza subutilizao do imvel, pois isso
seria retirar a funo social, inerente ao direito de propriedade. Isso acontecendo,
caracterizado estar o desvio legislativo e consequente nulidade da norma definidora desse
coeficiente ;
d) disposies sobre operaes urbanas consorciadas (art. 32, do Estatuto da Cidade).
Cabe ao plano diretor delimitar a rea de aplicao destas operaes, que vem a ser um
conjunto de intervenes urbanas com participao de proprietrios, moradores, usurios e
investidores privados, sob coordenao do poder pblico municipal, para a realizao de
transformaes urbansticas estruturais que possam trazer melhorias sociais e valorizao
ambiental. Destinam-se a promover a recuperao de reas deterioradas ou inadequadas
diante das novas exigncias da urbe moderna;
e) disposies sobre a transferncia do direito de construir, instrumento este previsto
no art. 35, do Estatuto da Cidade, atravs do qual se permite transferir o potencial
construtivo de um imvel, situado em determinado local da cidade, para outro imvel,
situado em outra localidade. Caber ao plano diretor delimitar as reas, dentro da poltica de
zoneamento local, onde poder incidir tal direito de transferncia. Esta transferncia no
feita aleatoriamente, pois seu exerccio depende da previso do plano diretor, alm de prvia
autorizao legislativa (consoante determina o caput, do art. 35 e seu 2, do Estatuto da
Cidade), a ser concedida exclusivamente para as hipteses previstas nos trs incisos do
caput::
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios para atender demanda crescente;
II preservao de imvel com valor histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III para programas de regularizao fundiria, urbanizao de ocupaes por populao de
baixa renda e habitao de interesse social.
No que concerne s previses definidas como contedo mnimo do plano diretor,
h que se considerar que nem sempre o municpio sentir necessidade de se utilizar dos
instrumentos jurdicos elencados no inc. II, do art. 42, da Lei n 10.257/01 (direito de
preempo, operaes urbanas consorciadas, etc.), especialmente se for ele de pequeno
porte.
No entanto, parece-nos que a determinao do Estatuto da Cidade de ordem
imperativa, sendo obrigatria a previso da possibilidade da utilizao de tais instrumentos
quando da elaborao do plano, ao menos no que diz respeito definio dos locais, dentro
da poltica de zoneamento urbano, em que ser vivel sua aplicao, a qual poder ser
melhor explicitada, posteriormente, em lei municipal especfica.

CONCLUSO

O plano diretor participativo o instrumento de definio da poltica urbana


municipal capaz de assegurar a observncia da funo social da propriedade, sendo na
essncia um instrumento de planejamento urbanstico que define a diviso e as formas de
ocupao dos espaos habitveis da cidade, considerando-se o territrio urbano e rural do
municpio.
Para que atenda s reais necessidades de planejamento local, dever ser definido o
plano diretor aps um detalhado trabalho de levantamento das atuais condies de ocupao
do solo do municpio, que reflita um conhecimento de sua estrutura fundiria e demais
particularidades geogrficas e sociais, de sorte que com base neste levantamento sejam
deliberadas as estratgias aptas a transformar, para melhor, a realidade existente.
fundamental, no processo de elaborao e discusso do plano diretor, que seja
assegurada a participao da comunidade, atravs de audincias pblicas previamente
agendadas s quais deve ser dada a oportuna publicidade, garantindo o conhecimento de
todos os segmentos da sociedade civil das discusses travadas no processo de definio das
prioridades a serem consideradas pelo plano. Este processo participativo deve ser garantido
tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Poder Legislativo Municipal, sob pena de invalidade
do respectivo processo legislativo, contra o qual pode ser suscitada a inconstitucionalidade
(por ofensa ao estatudo no art. 177, 5, da Constituio Estadual) e a ilegalidade (por
ofensa ao disposto no art. 40, 4, do Estatuto da Cidade) do ato legislativo.
O gestor pblico municipal que, intencionalmente, deixar de proceder elaborao
do plano diretor nos casos do art. 41, incs. I e II, do Estatuto da Cidade), ou que deixar de
proceder sua reviso (art. 40, 3, do mesmo diploma legal), estar incorrendo nas sanes
cominadas no art. 12, inc. III, da Lei n 8.429/92, por prtica de ato de improbidade
administrativa previstas no art. 11, inc. II, da Lei n 8.429/92, combinado com o art. 52, inc.
VII, do Estatuto da Cidade.
O Ministrio Pblico, no exerccio de sua atribuio de zelar pela proteo da ordem
urbanstica, visando assegurar o fiel cumprimento das obrigaes impostas pelo Estatuto da
Cidade, deve manter rigoroso trabalho de fiscalizao junto aos Poderes Legislativo e
Executivo municipais. Esta fiscalizao deve ser orientada no sentido de observar-se a
adequao da conduo do processo de elaborao do plano diretor, naqueles municpios
que ainda no o tm e precisam faz-lo at outubro de 2006, assim como do processo de
reviso dos planos diretores j existentes, em especial garantindo a publicidade dos atos
praticados pelos agentes polticos locais, e a efetividade da participao da sociedade local
no curso deste processo legislativo.

BIBLIOGRAFIA

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