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DIREITOS HUMANOS:
Histria, teoria e prtica

Giuseppe Tosi (org.)

Joo Pessoa Editora UFPB


2004
2
Apoio: Projeto Unicidadania/ Mlal/ Cooperao italia-
na/MNDH
3
PREFCIO: Luciano Mariz Maia
APRESENTAO.

1. Os Direitos Humanos: Reflexes iniciais. Giuseppe To-


si:

FUNDAMENTOS HISTRICOS
2. Histria Moderna dos Direitos Humanos: uma noo
em construo. Carlos Andr Cavalcanti.
3. O Iluminismo e os Direitos do Homem. Jaldes Reis de
Menezes.
4. Histria conceitual dos direitos humanos. Giuseppe
Tosi.
5. Direitos Humanos no Brasil em uma perspectiva hist-
rica. Monique Cittadino, Rosa Maria Godoy Silveira.

FUNDAMENTOS TERICOS
6. Filosofia dos direitos humanos. Marconi Jos P. Peque-
o.
7. Teoria do direito e teoria dos direitos humanos. Edu-
ardo R. Rabenhorst.
8. Algumas questes epistemolgicas da pesquisa em di-
reitos humanos. Giovanni da Silva de Queiroz.
9. O Papel das cincias humanas e dos movimentos soci-
ais na construo dos direitos humanos. Leoncio Cami-
no.

DIREITOS HUMANOS NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS


10. Abordagens histricas e atuais da relao entre demo-
cracia poltica, direitos sociais e socialismo. Rubens
Pinto Lyra.
4
11. A questo democrtica e os direitos humanos: encon-
tros, desencontros e um caminho. Fbio. F. B. de Freitas
12. Convergncias e divergncias entre moral e direitos
humanos. Cleonice Camino e Vernica Luna.
13. Excluso social/incluso social: delimitao de um
conceito e implicaes de uma perspectiva. Maria de
Ftima Martins Cato.
14. A educao em direitos humanos. Maria de Nazar Ta-
vares Zenaide.
5
APRESENTAO
Vivemos h mais de 50 anos sob a vigncia da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e assistimos, de fato, nestas lti-
mas cinco dcadas, sobretudo nos pases ocidentais, a um forte
desenvolvimento de leis e normas sociais que pretendem garantir
os direitos de todos os cidados. Entretanto, s na ltima dcada,
os direitos humanos despontaram como tema sempre mais
presente nos meios acadmicos. No Brasil, a UFPB foi uma das
primeiras universidades a participar ativamente deste movimento,
promovendo uma ampla srie de atividades, dedicadas extenso
universitria, ao ensino de graduao e ps-graduao e pesquisa.
O livro que agora apresentamos se insere neste esforo de
produo acadmica na rea. Ele caracteriza-se principalmente por
constituir uma abordagem multidisciplinar no estudo dos Direitos
Humanos, pois nele esto contidos trabalhos produzidos por
pesquisadores de diversas reas como histria, filosofia, direito,
psicologia, servio social, cincias sociais e cincia poltica. Os
textos aqui apresentados so mais multidisciplinares do que
propriamente interdisciplinares: os autores se debruam sobre um
tema comum, a partir das suas respectivas disciplinas, sem, porm,
uma maior interao os diferentes olhares. Em todo caso,
constituem uma primeira tentativa em direo desejada
interdisciplinariedade que o tema direitos humanos
necessariamente requer.
O livro se abre com uma reflexo inicial que avalia a
importncia histrica da Declarao Universal de 1948, acompanha
o processo de constituio do corpus jurdico e tico-poltico dos
direitos humanos aps a Declarao e coloca alguns dos principais
problemas relativos sua efetivao (cap. 1).

Agradeo a inestimvel contribuio dos professores Eduardo Ramalho Rabenhorst


e Leoncio Camino na redao desta apresentao e na organizao do livro.
6
Na primeira seo, Fundamentos Histricos, (captulos de
2 a 5) so reunidos os textos que se dedicam a reconstruir o longo e
contraditrio processo histrico que levou afirmao dos direitos
humanos no Ocidente. O primeiro ensaio (cap. 2) dessa seo te-
matiza o conceito de histria dos direitos humanos, mostra as rup-
turas, mas tambm as continuidades entre o direito medieval e o
moderno (com observaes bastante originais sobre a importncia
do direito inquisitorial), apresenta os conceitos principais das De-
claraes de Direitos dos sculos XVII e XVIII, culminando com
uma avaliao da interpretao marxista da Revoluo Francesa.
O ensaio seguinte (cap. 3) discute a importncia fundamen-
tal do Iluminismo para a afirmao histrica dos direitos humanos,
mas tambm evidencia suas ambigidades, mostrando as duas ver-
tentes crticas ao individualismo iluminista, a conservadora, repre-
sentada por Burke e De Maistre, e a socialista, representada por
Marx e Gramsci, que nos oferecem uma leitura penetrante e origi-
nal deste processo. O ensaio seguinte (cap. 4) apresenta uma re-
construo da histria conceitual dos direitos humanos, desde o
incio da poca moderna, evidenciando a contribuio das princi-
pais doutrina polticas ocidentais liberalismo, socialismo e cristia-
nismo social - que contriburam para a Declarao Universal de
1948. O ensaio que conclui esta seo (cap. 5) dedicado ao exa-
me da construo histrica da cidadania no Brasil, desde seus pri-
mrdios na poca do Brasil colnia, at os dias atuais. Trata-se de
uma contribuio muito importante para uma melhor identificao
do lugar social do Brasil (e dos pases perifricos) neste processo
histrico, e para um melhor o entendimento dos problemas atuais
que a nossa sociedade enfrenta para efetivar os direitos.
Uma das teses defendidas pelos autores que a doutrina dos
direitos humanos origina-se no perodo de transio da Idade
Mdia para a Idade Moderna, em alguns pases da Europa. O
jusnaturalismo moderno, doutrina fundadora dos direitos
humanos, se imps atravs de uma ruptura com seus precursores
7
antigo e medieval, operando uma passagem da concepo objetiva
dos direitos perspectiva subjetiva. Contudo, como alguns autores
do presente livro procuram evidenciar, existem continuidades entre
estas duas tradies, pois vrias categorias da teologia poltica e do
direito medieval permaneceram operando durante o longo
processo de secularizao e laicizao que perpassou a chamada
modernidade.
A compreenso desta trajetria histrica fundamental para
poder enfrentar a discusso sobre o alcance universal dos direitos
humanos, ou seja, acerca da possibilidade de sua expanso para
outros povos e culturas que no passaram por esse mesmo
processo histrico. No contexto desta reconstruo, nota-se
tambm a existncia de um pluralismo terico e ideolgico nas
diferentes formas de abordar os Direitos Humanos: perspectivas
diferentes, s vezes contrastantes, que fazem parte do debate crtico
sobre a legitimao dos direitos humanos que ainda continua na
contemporaneidade.
A segunda seco intitulada Fundamentos Tericos
(captulos de 6 a 9) se dedica s questes tericas mais atuais,
trazendo as importantes contribuies da filosofia, da teoria do
direito, da epistemologia e das cincias humanas no processo de
compreenso dos direitos humanos.
O primeiro ensaio (cap. 6) discute a fundamentao
filosfica dos direitos humanos, levantando uma srie de questes,
sobretudo ticas: os fundamento natural ou positivo dos direitos
humanos, a idia de dignidade humana, o alcance universal dos
direitos, a questo da radicalidade do mal e da violncia na
condio humana, temas que so abordados atravs da
contribuio de vrios filsofos modernos e contemporneos. O
ensaio seguinte (cap. 7) d continuidade a esta reflexo sobre os
fundamentos, discutindo o lugar dos direitos humanos, enquanto
8
direitos fundamentais numa teoria geral do direito, atravs de uma
anlise das principais filosofias do direito atuais. As questes
epistemolgicas e metodolgicas na pesquisa em direitos humanos
so o tema central do terceiro ensaio (cap. 8), que se ocupa da
questo das cincias humanas, da linguagem, do fundamento e que
dedica tambm ateno proposta do filsofo norte-americano
Richard Rorty de um fundamento no metafsico para os direitos
humanos. O ltimo trabalho desta seo (cap. 9) se ocupa da
funo das cincias humanas e dos movimentos sociais,
considerando que os direitos humanos so uma construo
histrica que deve ser continuamente construda e reconstruda
atravs das lutas sociais.
A terceira seo, Direitos Humanos nas Sociedades
Contemporneas, pretende-se examinar como os Direitos
Humanos se relacionam com as outras formas de regulao na
sociedade, tais que a democracia, a moral e os processos de
incluso social. Dois trabalhos examinam as relaes dos Direitos
Humanos com a Democracia. Um deles examina a questo da
centralidade do respeito integral dos direitos humanos para a
construo de uma sociedade socialista, com nfase nos
instrumentos de democracia participativa (cap. 10). O outro aborda
o papel dos direitos humanos numa teoria do Estado de Direito
que queira compatibilizar os valores da igualdade e da liberdade
(cap. 11). Um outro texto analisa as convergncias e divergncias
entre a esfera da moral individual e o campo coletivo dos direitos
Humanos (cap. 12), enquanto que o ltimo ensaio desta seo
aborda a excluso social e a necessidade de promover, atravs de
uma poltica dos direitos humanos, a incluso de grande parte da
populao que est margem da sociedade (cap. 13).
O conjunto de textos mostra que existem muitas
convergncias entre os Direitos Humanos e as outras dimenses
9
reguladoras da vida social. Mas apesar destas semelhanas, os
elementos divergentes mostram que os Direitos Humanos
possuem sua prpria especificidade. Como colocado
anteriormente, os Direitos Humanos propem princpios mais
amplos e universais para reger as relaes sociais. Finalmente o
ltimo ensaio aborda o tema fundamental da insero da educao
em direitos humanos e cidadania no sistema educacional brasileiro,
na escolaridade formal e no formal, analisando o marco protetivo
nacional e internacional, a construo conceitual, a metodologia, os
recursos didticos e os resultados (cap. 14).
Os ensaios esto escritos numa linguagem densa, uma vez
que os autores foram obrigados a condensar em poucas pginas
longos perodos histricos ou sintetizar questes complexas que
mereceriam uma abordagem bem mais ampla e profunda.
Obviamente, no h aqui a pretenso de esgotar o assunto, mas de
oferecer ao leitor um mapa ou guia que o possa orienta-lo no mare
magnum dos debates tericos atuais sobre a questo.

O que so direitos humanos?


Uma leitura transversal dos textos nos permite identificar
alguns contedos fundamentais que nos ajudam a entender melhor
o que so direitos humanos.
Em primeiro lugar, os direitos humanos so fruto de uma
histria. Ainda que existam discordncias sobre o incio desta
histria, possvel reconstruir a trajetria dos direitos humanos na
cultura ocidental tomando por base dois ngulos de anlise: a
histria social que enfatiza os acontecimentos, lutas, revolues e
movimentos sociais, que promoveram os direitos humanos, e a
histria conceitual que se debrua sobre as doutrinas filosficas,
ticas, polticas, religiosas que influenciaram e foram influenciados
pelos acontecimentos histricos.
10
Deste complexo processo histrico, social e conceitual,
nasceram uma srie de textos, alguns de valor tico-poltico, como
as Declaraes de direitos, outros de valor mais estritamente
jurdico, produzidos no momento em os princpios ticos das
Declaraes so especificados e determinados nos diversos
protocolos, tratados e convenes internacionais. A partir deste
processo de positivao, os direitos humanos deixam de ser
orientaes ticas ou programas de ao, e se convertem em
obrigaes jurdicas que vinculam as relaes internas e externas
dos Estados.
Todo texto, enquanto trama de significados, exige uma
interpretao. Uma srie de questes centrais sempre volta a tona
entre os intrpretes: a universalidade ou particularidade dos direitos
humanos, o conflito entre direitos, o problema da fundamentao
jusnaturalista ou juspositivista, a relao entre moral e direito, as
geraes de direitos versus a indissociabilidade dos mesmos, etc...
Tais interrogaes provocam o surgimento de uma maneira prpria
de dizer, de expressar certos conceitos, ou seja, de uma linguagem
tpica utilizada por todos aqueles que assumem, debatem e
interpretam os direitos humanos.
Falar em direitos humanos, portanto, significa falar de uma
doutrina ou teoria fruto de uma tradio histrica e de um
debate interpretativo em torno de vrios textos. Por tratar-se de
uma construo humana, muito embora se empreguem expresses
retricas do tipo os sagrados diretos do homem, no podemos
simplesmente sacraliz-los, ou seja, no podemos perder o seu
carter laico e racionalista, sob pena de cairmos num certo
fanatismo ou fundamentalismo.
Como no se trata simplesmente de uma disciplina ou
doutrina terica, mas de uma doutrina prtica (no sentido que
os antigos atribuam ao termo), os direitos humanos esto inseridos
11
tambm num debate tico, em torno dos valores, e num debate
poltico sobre a sua efetivao. Os direitos do homem so mais do
que meros direitos no sentido estrito da palavra; so valores que
orientam o prprio direito, e que o Estado e a sociedade civil
procuram realizar atravs das instituies. O conjunto de valores
republicanos (respeito s leis, respeito ao bem pblico, sentido de
responsabilidade no exerccio do poder) e de valores
democrticos (amor igualdade e horror aos privilgios, a
aceitao da vontade da maioria e o respeito das minorias) constitui
o ethos coletivo que tem como seu horizonte o respeito integral aos
direitos humanos.
Os instrumentos e as garantias jurdicas de proteo
dos direitos humanos (o que hoje se costuma chamar de advocacy)
so ferramentas indispensveis para a efetivao dos DH, e
constituem um aspeto fundamental para que os direitos no se
tornem meras afirmaes retricas. Enquanto conjunto de normas
jurdicas, os direitos humanos tornam-se tambm critrios de
orientao e de implementao das polticas pblicas
institucionais nos vrios setores. O Estado assume assim um
compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos
fundamentais, no apenas do ponto de vista negativo, isto , no
interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, mas
tambm do ponto de vista positivo, implementando polticas que
garantam a efetiva realizao desses direitos para todos.
Obviamente, no cabe somente ao Estado a implementao
dos direitos; a sociedade civil organizada tambm tem um papel
importante na luta pela efetivao dos direitos, no s atravs dos
movimentos sociais, sindicatos, associaes, conselhos de direitos e
centros de defesa e de educao. a luta pela efetivao dos
direitos humanos que vai levar estes direitos no cotidiano das
12
pessoas e vai determinar o alcance que os mesmos vo conseguir
numa determinada sociedade.
Finalmente, mas talvez seja o aspeto mais importante, a
educao para a cidadania constitui uma das dimenses
fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao
formal, quanto na educao informal ou popular e nos meios de
comunicao. No se trata s de aprender um contedo, de
estudar uma disciplina, mas de promover uma formao tico-
poltica, que requer metodologias prprias.
Como o leitor poder constatar, no emerge da leitura
transversal dos textos aqui reunidos uma definio conceitual do
que so os direitos humanos. No porque tal definio no exista,
alis o livro apresenta vrias maneiras de fundamentar e definir os
direitos. O que se delimita aqui para emprestar sem muito rigor
uma terminologia prpria da epistemologia um campo
terico ou hermenutico, ou mesmo um paradigma, isto ,
um conjunto de textos, interpretaes, princpios, conceitos,
linguagens, valores e questes suscitadas pela reflexo coletiva,
interdisciplinar, terica e prtica, sobre os direitos humanos, que
delimitam uma linguagem particular. Ora, como cada linguagem
cria um mundo prprio, a linguagem dos direitos humanos cria
(no sentido literal, na medida em que aponta para uma sua
efetivao) o mundo dos direitos do homem, enquanto idia
reguladora e horizonte a ser perseguido.
As definies de direitos humanos podem ser muitas e
encontram sua legitimidade na medida em que se inserem neste
paradigma. Neste sentido, a perspectiva aqui exposta bastante
ampla para incluir uma variedade de posies, mas tambm
bastante precisa para excluir outras. O livro mostra assim, no
interior de uma mesma unidade de intentos, a existncia de um
pluralismo de interpretaes que indispensvel e saudvel tanto
13
para o debate acadmico quanto para a formao dos militantes e
profissionais da rea.
Esperamos assim de poder contribuir, com a nossa
especificidade, ao movimento mais amplo de formao em direitos
humanos, que est acontecendo em todo o Brasil; mas tambm e
principalmente, o presente trabalho pretende contribuir para a
construo de um mundo mais justo e humano.

Joo Pessoa, 20 de outubro de 2004

Giuseppe Tosi
14

CAP. 1
DIREITOS HUMANOS: REFLEXES INICIAIS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br

1. O SIGNIFICADO HISTRICO DA DECLARAO


UNIVERSAL DE 1948
1.1. O eterno retorno do direito natural
Quando, - aps a experincia terrvel dos horrores das duas
guerras mundiais, dos regimes liberticidas e totalitrios, das tentati-
vas cientficas e em escala industrial de extermnios dos judeus e
dos povos inferiores, poca que culminar com o lanamento da
bomba atmica sobre Hiroshima e Nagasaki - os lderes polticos
das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945,
em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e
confiaram-lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de
promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos
direitos naturais do homem fosse a condio sine qua non para
uma paz duradoura. Por isto, um dos primeiros atos da Assemblia
Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro
de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos,
cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nas-
cem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de
razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com
esprito de fraternidade.

Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da UFPB,


membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Coordenador do II e III Curso
de Especializao em Direitos Humanos. Docente da disciplina Filosofia dos direitos
Humanos nos Cursos de Especializao em DH da UFPB.
15
A declarao no esconde, desde o seu primeiro artigo, a
referncia e a homenagem tradio dos direitos naturais: Todas
as pessoas nascem livres e iguais. Ela pode ser lida assim como
uma revanche histrica do direito natural, uma exemplificao do
eterno retorno do direito natural, que no foi protagonizado pe-
los filsofos ou juristas, - uma vez que as principais correntes da
filosofia do direito contempornea (utilitarismo, positivismo, histo-
ricismo, marxismo), mesmo divergindo sobre vrios assuntos, to-
das elas, com pouqussimas excees, concordavam quanto ao fato
de que o jusnaturalismo pertencia ao passado; Mas foi protagoni-
zada pelos polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um
amparo contra a volta da barbrie.
Alm de reafirmar o carter natural dos direitos, os reda-
tores desse artigo tiveram a clara inteno de reunir, numa nica
formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de
1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Ao comentar este
fato, Norberto Bobbio escreveu:
um sinal dos tempos o fato de que, para tornar sempre
mais irreversvel esta radical transformao das relaes
polticas, convirjam, sem se contradizer, as trs grandes
correntes do pensamento poltico moderno: o libera-
lismo, o socialismo e o cristianismo social.1
Neste sentido, a declarao reuniu as principais correntes
polticas contempornea, pelo menos ocidentais, na tentativa de
encontrar um ponto de consenso o mais amplo possvel. A Declara-
o Universal reafirma o conjunto de direitos das revolues burgue-
sas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os esten-
de a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam deles exclu-
dos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defen-
de os direitos dos estrangeiros, etc.); afirma tambm os direitos da
tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos

1BOBBIO N., I diritti delluomo, oggi, in Let dei diritti, Torino: Einaudi, 1992, p. 262
(este ensaio no est includo na edio brasileira. A traduo do autor)
16
e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os
estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma negociao
entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista
que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalis-
ta que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergn-
cias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso
sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a guerra fria ainda
no estava to acirrada como nas dcadas seguintes. 2
Com efeito, nunca se chegou a um verdadeiro acordo sobre
os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, logo
antes do comeo da guerra fria, ainda os dois blocos chegaram a
um consenso, depois da contraposio dos blocos este consenso
foi sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um
pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios
ticos da Declarao Universal em princpios jurdicos, os dois blo-
cos se separaram e foi preciso criar dois pactos. Grande parte dos
pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polti-
cos, assim como grande parte dos paises capitalistas se recusou a
assinar o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles os
Estados Unidos que ainda hoje no reconhecem tais direitos como
verdadeiros direitos.
oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi
proclamada em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como
afirma Damio Trindade: Mesmo aps subscreverem a Carta de
So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialis-
tas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as
lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retira-
ram aps derrotados por esses povos 3.

2 Para uma reconstruo do debate que foi travado entre as duas correntes ideolgicas
durante a redao da declarao, ver CASSESE, Antonio, I diritti umani nel mondo contem-
poraneo, Roma-Bari:Laterza 1994, p. 21-49.
3 TRINDADE, Jos Damio de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos,

in Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade, Centro de Estudos


da Procuradoria Geral do Estado, So Paulo 1998, p. 160.
17

1.2. Os efeitos da Declarao Universal: as geraes de


direitos
A partir da declarao, atravs de vrias conferncias, pac-
tos, protocolos internacionais a quantidade de direitos se desenvol-
veu a partir de trs tendncias4:
Universalizao: em 1948, os Estados que aderiram Declarao
Universal da ONU eram somente 48, hoje atingem quase a totali-
dade das naes do mundo, isto , 184 pases sobre os 191 pases
membros da comunidade internacional 5. Iniciou assim um proces-
so pelo qual os indivduos esto se transformando de cidados de
um Estado em cidados do mundo;
Multiplicao: nos ltimos cinqenta anos, a ONU promoveu
uma srie de conferencias especficas que aumentaram a quantidade
de bens que precisavam ser defendidos: a natureza e o meio ambi-
ente, a identidade cultural dos povos e das minorias, o direito
comunicao e a imagem, etc.;
Diversificao ou especificao: as Naes Unidas tambm de-
finiram melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A pes-
soa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genri-
ca, mas na sua especificidade e nas suas diferentes maneiras de ser:
como mulher, criana, idoso, doente, homossexual, etc...
Este processo deu origem a novas geraes de direitos:
A primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os di-
reitos vida, a liberdade, propriedade, segurana pblica, a pro-
ibio da escravido, a proibio da tortura, a igualdade perante a

4Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos
do Homem so: a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacio-
nal relativo aos direitos econmicos, sociais e culturaisde 1966 (assinado por 118 Estados), o
Pacto Internacional relativos aos direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115
Estados ) e os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989.
5 CASSESE, op. cit., p. 52.
18
lei, a proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo,
o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito
de prpria imagem pblica, a garantia de direitos iguais entre ho-
mens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre ex-
presso do pensamento, a liberdade de ir e vir dentro do pas e en-
tre os pases, o direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade,
a liberdade de imprensa e de informao, a liberdade de associa-
o,a liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princ-
pio da soberania popular e regras bsicas da democracia (liberdade
de formar partidos, de votar e ser votado, etc...). Para a tradio
liberal, esses so os nicos direitos no sentido prprio da palavra,
porque podem ser exigidos diante de um tribunal e, por isso, so de
aplicao imediata, a diferena dos direitos de segunda gerao que
so considerados de aplicao progressiva.
A segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e
culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e a
segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a
um salrio justo e satisfatrio, a proibio da discriminao salarial,
o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso re-
munerado,o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social, a
proteo especial para a maternidade e a infncia, o direito educa-
o pblica, gratuita e universal,o direito a participar da vida cultu-
ral da comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artsti-
co, a proteo dos direitos autorais e das patentes cientficas. A
maioria dos direitos de segunda gerao no podem ser exigidos
diante de um tribunal, e por isso, so de aplicao progressiva ou
programtica e existe um debate sobre a sua justiciabilidade.
A terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem in-
ternacional: o direito a uma ordem social e internacional em que
os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser
plenamente realizados; o direito paz, ao desenvolvimento, ao
meio ambiente, proteo do patrimnio comum da humanidade,
etc... O fundamento destes direitos est numa nova concepo da
ordem internacional baseada na idia de uma solidariedade ou de
19
uma sociedade entre os povos. Um dos problemas desta defini-
o est na ausncia de uma organizao internacional com autori-
dade suficiente para tornar efetiva a garantia e a aplicao destes
direitos. 6
A quarta gerao uma categoria nova de direitos ainda em
discusso e que se refere aos direitos das geraes futuras que cria-
riam uma obrigao para com a nossa gerao, isto , um compro-
misso de deixar o mundo em que vivemos, melhor, se for possvel,
ou menos pior, do que o recebemos, para as geraes futuras. Isto
implica uma srie de discusses que envolvem todas as trs gera-
es de direitos, e a constituio de uma nova ordem econmica,
poltica, jurdica, e tica internacional.7
Esta listagem apenas indicativa, j que existe uma controvrsia
sobre a oportunidade de considerar como direitos efetivos os de
terceira e quarta gerao, porque no existe um poder coercitivo
que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direi-
tos a serem includos nessas categorias.

1.3. As mltiplas dimenses dos direitos humanos


Toda esta lista crescente introduz a questo dos vrios e mult-
plices aspetos dos diretos humanos: na verdade, no se trata sim-
plesmente de direitos no sentido estritamente jurdico da palavra,
mas de um conjunto de valores que implicam vrias dimenses.
Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas
nascem livres e iguais; esta formulao uma citao explcita da
Declarao dos direitos do homem e do cidado da Revoluo
6 Foi Karel Vasak que, na abertura dos cursos do Instituto Internacional dos Direitos
do Homem, em 1979, apontou a existncia dessa terceira gerao, chamando-os direitos
de solidariedade, segundo informa Robert Pelloux, Vrais et faux droits de lHomme, Revue de
Droit Public et de la Science Politique en France et ltranger, Paris, 1(1981), p. 58.
Citado por FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos Fundamentais,
So Paulo: Saraiva 1996, p.57-68..
7 Ver, em apndice, o mapa das geraes de direitos.
20
Francesa. Ela quer significar o carter natural dos direitos, enquanto
inerentes natureza de cada ser humano, pelo reconhecimento de
sua intrnseca dignidade.8 Neste sentido, os direitos tornam-se um
conjunto de valores ticos universais que esto acima do nvel
estritamente jurdico e que devem orientar a legislao dos Estados.
Dimenso jurdica. No momento em que os princpios con-
tidos na Declarao so especificados e determinados em tratados,
convenes e protocolos internacionais, eles se tornam parte do
Direito Internacional, uma vez que esses tratados possuem um va-
lor e uma fora jurdica. Deixam, assim, de ser orientaes ticas,
ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos posi-
tivos que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, as-
similados e incorporados pelas Constituies e, atravs delas, pelas
leis ordinrias.9
Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas,
os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de imple-
mentao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O
Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do con-
junto dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negati-
vo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos
cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando

8 Direito natural entendido aqui em contraposio a direito positivo e no a direi-


to histrico. O que se quer enfatizar o carter supra-positivo da declarao sem
negar o fato de que ela fruto de um longo processo histrico. Para uma reflexo entre
direito natural, entendido como direito racional, e histria ver: WEIL, Eric, Filosofia
Poltica, trad. de Marcelo Perine, Loyola, So Paulo 1990: Chama-se direito natural
aquele ao qual o filsofo submete-se, mesmo sem ser obrigado a isso pelo direito posi-
tivo: ele quer agir, a fim de contribuir para a realizao do universal razovel, da razo
universal. Ele tratar como seres razoveis e, portanto, iguais todos com os quais se
relaciona (p. 43).
9 Para Bobbio, a positivao dos direitos permite a superao do debate sobre o fun-

damento jusnaturalista ou juspositivista dos direitos, porque mostra a existncia de um


consenso de fato: A Declarao Universal dos Direitos Humanos pode ser acolhida
como a maior prova histrica at hoje dada do consensum omnium gentium sobre um de-
terminado sistema de valores. Ver BOBBIO, Norberto. Presente e futuro dos direitos
do homem. In: A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 27.
21
polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para to-
dos.10
Dimenso econmica. Esta dimenso no est desvinculada
da dimenso poltica, mas uma sua explicitao necessria. Signi-
fica afirmar que, sem a satisfao de um mnimo de necessidades
humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e
sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O
Estado, portanto, no pode se limitar garantia dos direitos de li-
berdade (papel negativo), mas deve tambm exercer um papel ativo
na implementao dos direitos de igualdade.11
Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implemen-
tao dos direitos, tambm a sociedade civil tem um papel impor-
tante na luta pela efetivao dos mesmos, atravs dos movimentos
sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao e
conselhos de direitos. somente a luta dos movimentos sociais
que vai determinar o alcance e a efetividade dos direitos no cotidia-
no das pessoas.12
Dimenso histrica e cultural. Os direitos humanos impli-
cam algo mais do que a mera dimenso jurdica, por isso, preciso
que eles encontrem um respaldo na cultura, na histria, na tradio,
nos costumes de um povo e se tornem, de certa forma, parte do
seu ethos coletivo, de sua identidade cultural e de sue modo de ser.

10 Neste sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pelo Governo


Federal em 1996, constitui um avano na assuno de responsabilidades concretas por
parte do Estado Brasileiro, fazendo com que os direitos humanos se tornem parte
integrante das polticas pblicas. Em maio de 2002 o Programa foi atualizado com a
incluso de medidas que se referem aos direitos econmicos, socais e culturais.
11 Para uma primeira abordagem da questo, ver: PIOVESAN, Flvia. A proteo in-

ternacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Implementao do direito


igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. p. 77-92 e127-
137.
12 Ver, a respeito do papel dos novos instrumentos da democracia participativa na am-

pliao dos espaos democrticos e na efetivao dos direitos humanos: LYRA, Rubens
Pinto. A nova esfera pblica da cidadania, Joo Pessoa: Ed. UFPB, 1996; Autnomas x obedi-
entes. A ouvidouria pblica em debate, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2004.
22
Esse o motivo pelo qual, no Brasil, onde o processo de efetivao
dos direitos humanos relativamente recente, precisamos ainda de
um certo tempo para que eles deitem razes na cultura e no com-
portamento coletivo.
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so
direitos naturais, que a pessoas nascem livres e iguais, no sig-
nifica afirmar que a conscincia dos direitos seja algo espontneo.
O homem um ser, ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve
ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania consti-
tui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao
dos direitos, tanto na educao formal, quanto na educao infor-
mal ou popular e nos meios de comunicao.13
1.4. A integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos
Essas reflexes mostram o carter complexo dos direitos
humanos, que implicam um conjunto de dimenses, que devem
estar interligadas. No se trata, porm, como alerta o jurista italiano
Antonio Cassese, de transformar os direitos humanos numa nova
religio da humanidade:
Com o gradual declnio das grandes religies histricas,
aflora em muitos a esperana talvez inconsciente e
certamente ingnua de colocar no trono uma nova re-
ligio, no metafsica, no ultramundana: uma religio,
em certa medida, laica, sem liturgias, feita para os ho-
mens e as mulheres que operam na cidade terrena. 14
Ao contrrio dessa viso ingnua que comporta todos os
perigos e os inconvenientes de uma mitificao dos direitos huma-
nos, Cassese prope que se entenda o Cdigo dos Direitos Huma-
nos (que ele, porm, define como um declogo para a humani-
dade!) como:

13 ZENAIDE Maria de Nazar Tavares; LEMOS, Lcia (orgs.). Formao em direitos


humanos na universidade. Joo Pessoa: Ed. UFPb., Joo Pessoa, 2001.
14 CASSESE, A., op. cit., p. 79.
23
um novo ethos, como um importantssimo conjunto de
preceitos humanitrios e laicos, desprovidos de mitos,
embora inspirado nas grandes idias das religies tradi-
cionais (do Ocidente e do Oriente) e fortalecido pelas
vigorosas contribuies do pensamento filosfico oci-
dental.15
Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direi-
tos seria mais correto afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a
indissociabilidade de todas as dimenses dos direitos citadas acima.
Elas no podem ser vistas, de fato, como aspectos separados, mas
como algo organicamente relacionado, de tal forma que uma di-
menso se integre e se realize com todas as outras. Como afirma o
prof. Canado Trindade:
Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso in-
tegral dos direitos humanos. As tentativas de categoriza-
o de direitos, os projetos que tentaram e ainda ten-
tam privilegiar certos direitos s expensas dos demais,
a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos,
tm prestado um desservio causa da proteo inter-
nacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos
os direitos humanos, tomados em conjunto, como in-
divisvel o prprio ser humano, titular desses direitos.
16

Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a afirmao


da integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos, acredito
que a categorizao por geraes de direitos no uma inde-
monstrvel fantasia, mas corresponde ao efetivo movimento his-
trico que contribuiu para a formao dos direitos humanos. Acre-
dito, tambm, que o conflito entre direitos, em particular a tenso
entre as duas classes fundamentais de direitos, os civis e polticos e
os econmicos e sociais, no se resolve com a simples proclamao

15IDEM, p. 80.
16TRINDADE, Augusto A. Canado , A proteo Internacional dos Direitos Humanos e o
Brasil, Braslia, Editora Universidade de Braslia 1998, p. 120.
24
da indissociabilidade, afirmao que, alis, pode esconder e esca-
motear essa contradio fundamental que se deve, ao contrrio,
enfrentar.
Mas a esta altura do texto, j estamos entrando nos proble-
mas e nas contradies que as modernas doutrinas dos direitos
humanos enfrentam.

2. O PARADOXO DOS DIREITOS HUMANOS.


A histria que acabamos de contar mostra a existncia de
um grande movimento terico e prtico de promoo dos direitos
humanos, que no se limita s declaraes das Naes Unidas e dos
outros organismos internacionais, mas que repercute nas disposi-
es constitucionais de grande parte dos Estados, constituindo as-
sim, pela primeira vez na historia da humanidade, um conjunto de
princpios norteadores do direito internacional que alguns juristas
definem como cdigo universal dos direitos humanos, direito
pan-umano ou super-constituio mundial, distinta e superior
ao Direito Internacional.17
Aparentemente no haveria maiores problemas: ao redor do
ncleo essencial dos direitos liberais se d uma contnua agregao
de direitos que, sem ferir os princpios inspiradores originrios,
ampliam o leque dos direitos possveis. A doutrina dos direitos
humanos constituiria, assim, a expresso da mais alta conscincia
moral que a humanidade jamais alcanou no seu longo processo
histrico.
Estaria, assim, se realizando a esperana kantiana de um
progresso moral da humanidade cujo smbolo que, ao mesmo tem-
po relembra o passado e projeta o futuro (signum prognosticum et re-
memorativum) seria justamente a existncia deste corpus de direitos

17 PAPISCA A., Diritti umani, supercostituzione universale, in Pace, diritti delluomo,


diritti dei popoli, 3 (1990), pp. 13-24.
25
universais que realizaria o ponto de vista cosmopolita (weltbrgerlich)
auspiciado e preconizado pelo grande filosofo iluminista alemo,
como afirma Norberto Bobbio:
fato hoje inquestionvel que a Declarao Universal
dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948,
colocou as premissas para transformar os indivduos
singulares e no apenas os Estados, em sujeitos jurdi-
cos de direito internacional, tendo assim, por conse-
guinte, iniciado a passagem para uma nova fase do di-
reito internacional, a que torna esse direito no apenas
o direito de todas as gentes, mas o direito de todos os
indivduos. Essa nova fase do direito internacional no
poderia se chamar, em nome de Kant, de direito cos-
mopolita. 18
Ao mesmo tempo, se faz necessrio reconhecer que as vio-
laes sistemticas e macias dos direitos humanos aumentam com
a mesma velocidade da assinatura dos tratados e so to universais
quanto as declaraes que os proclamam, como denunciam quoti-
dianamente os relatrios das Naes Unidas e das Organizaes
No Governamentais e como podemos constatar quotidianamente
no nosso Pas. Poderamos interpretar este fenmeno como um
efeito da prpria declarao universal: violaes aos direitos huma-
nos sempre existiram na historia da humanidade em todas as po-
cas e civilizaes, porm somente agora aparecem como tais, por-
que somente agora temos um critrio e um parmetro que nos
permite medi-las, verifica-las e denunci-las.19
Efetivamente, um tal argumento minimalista tem as suas
razes de ser, mas no pode ser uma resposta satisfatria para a
enorme e crescente frustrao diante do abismo sempre maior en-

18 BOBBIO N., Kant e a Revoluo Francesa, op. cit., p. 139. Ver KANT, Immanuel. Meta-
fsica dos Costumes, (1797) So Paulo: EDIPRO, 2004.
19 Como observa Guido Corso: Tambm os governos que sistematicamente os igno-

ram negam de t-lo feito, prestando assim uma implcita homenagem idia dos direi-
tos. CORSO G., Diritti Umani in Ragion Pratica, 7 (1996), p. 59.
26
tre as declaraes de princpios e a realidade, abismo que arrisca de
tornar os direitos humanos uma retrica vazia. No podemos dei-
xar de nos perguntar por que a sociedade moderna, que provocou
um desenvolvimento histrico das foras produtivas indito e que
teve o mrito de colocar a centralidade dos direitos do homem, no
foi capaz de cumprir as promessas solenemente feitas? Como afir-
ma, com muita eficcia, Henrique Cludio de Lima Vaz:
O paradoxo da contemporaneidade o paradoxo de
uma sociedade obsessivamente preocupada em definir
e proclamar uma lista crescente de direitos humanos, e
impotente para fazer descer do plano de um formalis-
mo abstrato e inoperante esses direitos e lev-los a uma
efetivao concreta nas instituies e nas prticas soci-
ais 20.
Para tentar uma primeira explicao desse paradoxo, vamos
apresentar algumas das questes e das contradies dos direitos
humanos, hoje.

3 - DIREITOS DE IGUALDADE VERSUS DIREITOS DE


LIBERDADE.
A polarizao entre direitos de igualdade e direitos de li-
berdade continua sendo a contradio fundamental no resolvida
do debate atual sobre os direitos humanos. Em primeiro lugar,
porque existe uma diferente concepo de democracia e de Estado
que as duas classes de direitos pressupem, como observam Luc
Ferry e Alain Renaut:
De um lado, temos uma concepo puramente negativa
da lei, que se preocupa de proibir toda tentativa (do Es-
tado, de grupos ou de indivduos) que impea ao cida-
do de gozar de suas liberdades nos limites de sua

20VAZ H. C. de Lima, Escritos de Filosofia. tica e cultura, Loyola, So Paulo 1993, p.


174.
27
compatibilidade com as liberdades do outro: uma lei
que proba de proibir e cuja funo tem como eixo a
democracia poltica. [...] Quando, ao contrrio, se introduz
a considerao dos direitos sociais, se espera que o Es-
tado, atravs de suas leis, intervenha na esfera social pa-
ra assegurar uma melhor repartio da riqueza e corrigir
as desigualdades: a funo, neste caso positiva, da lei de
contribuir ao surgimento de uma democracia social que
tenda no somente para a igualdade poltica (o direito
igual de concorrer formao da lei), mas para uma
igualizao, pelo menos parcial, das condies.21
A democracia poltica e a democracia social pressu-
pem uma diversa concepo do Estado e o prprio Norberto
Bobbio, num ensaio de 1968, afirmava, de maneira contundente e
peremptria a dificuldade de conciliar entre si dois tipos de direitos
incompatveis:
Quando digo que os direitos do homem constituem
uma categoria heterognea, refiro-me ao fato de que -
desde quando passaram a ser considerados como direi-
tos do homem, alm dos direitos de liberdade, tambm
os direitos sociais - a categoria no seu conjunto passou
a conter direitos entre si incompatveis, ou seja, direitos
cuja proteo no pode ser concebida sem que seja res-
tringida ou suspensa a proteo de outros. [...] Essa dis-
tino entre dois tipos de direitos humanos, cuja reali-
zao total e simultnea impossvel, consagrada, de
resto, pelo fato de que tambm no plano terico se en-
contram frente a frente e se opem duas concepes
diversas dos direitos do homem, a liberal e a socialis-
ta.22
Reapresenta-se assim, no mbito da doutrina dos direitos
humanos, a antiga contraposio entre liberalismo e democracia, ou

21 FERRY, Luc e RENAUT, Alain Des droits de lhomme lide republicaine, Philosophie
Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992 (1985), pp.30-31.
22 BOBBIO, N., A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.44.
28
liberalismo e socialismo, ou democracia social e democracia polti-
ca que a Declarao Universal de 1948 tentou conciliar simplesmente
agregando duas categorias e classes de direitos heterogneas. Na
concepo liberal, o Estado nasce da agregao de indivduos su-
postamente auto-suficientes e livres no estado de natureza, com o
objetivo de garantir a liberdade (negativa) de cada um em relao
ao outro. Por isso, a realizao histrica dos direitos no confiada
interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre jogo do
mercado, partindo do pressuposto liberal que o pleno desdobra-
mento dos interesses individuais de cada um - limitado somente
pelo respeito formal dos interesses do outro - possa transformar-se
em benefcio pblico pela mediao da mo invisvel do mercado.
O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natu-
ral egosmo dos indivduos que deve ser somente controlado e diri-
gido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na
concepo atomista e individualista da sociedade, prpria do libera-
lismo e do neoliberalismo, o estado de natureza superado pelo
Estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece no prprio
mago da sociedade que tende a reproduzir e ampliar as relaes
mercantilistas, como afirma H. C. de Lima Vaz: isso no impede
o reaparecimento do estado de natureza em pleno corao da vida
social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precaria-
mente conjurado pelo convencionalismo jurdico. 23
Esta situao se reproduz a nvel mundial. Aparece sempre
mais claramente - sobretudo para quem olha o mundo do lugar
social dos excludos - que o projeto dos direitos humanos como
hoje se apresenta, no somente no de fato universal, mas tam-
pouco pode ser universalizvel, porque precisa reproduzir conti-
nuamente a contradio excludos/includos, emancipao
/explorao, dominantes/dominados.
Uma outra maneira de ver o mesmo problema, se refere in-
23VAZ, H. C. de Lima, Escritos de Filosofia, v. 2 (tica e cultura). So Paulo: Loyola,
1993, p. 175.
29
terpretao do que so direitos fundamentais. Como vimos, exis-
tem duas classes de direitos fundamentais: os civis e polticos e os
econmicos e sociais, com um diferente estatuto jurdico: a grande
maioria dos direitos civis e polticos ou de liberdade so direitos no
sentido estrito do termo, uma vez que podem ser reclamados dian-
te de uma corte, a qual pode recorrer coero pblica para exigir
o seu respeito. No entanto, a grande maioria dos direitos econmi-
cos e sociais no so considerados direitos num sentido estrito. Por
exemplo, na Constituio Brasileira de 1988, no ttulo II, dedicado
aos Direitos e Garantias Fundamentais, se mantm a distino
entre direitos de primeira gerao, - cuja lista idntica quela das
declaraes de direitos do sculo XVIII (vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade) - e se afirma que tais direitos tm apli-
cao imediata (art. 5 1); enquanto que os direitos sociais no
so considerados auto-aplicveis, mas de aplicao programtica ou
progressiva24. Se minha liberdade de opinio ou de religio for vio-
lada posso exigir do juiz o seu restabelecimento; se o meu direito
moradia ou alimentao violado no posso exigir diante de um
juiz a sua reparao ou fazer com que o juiz obrigue o Estado a me
dar casa e comida. Algumas correntes jurdicas afirmam que tais
direitos so exigncias ticas, mas no verdadeiros direitos por-
que carecem da fora coercitiva; outras correntes jurdicas defen-
dem a justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e cultu-
rais25.
Evidentemente no se trata de um mero problema de herme-

24 BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, art.


5 e 6.
25 Ver. CANADO Trindade, Antnio Augusto. A Proteo Internacional dos Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais: Evoluo, Estado Atual e Perspectivas. In: Tratado de Direito
Internacional dos Direitos Humanos, Porto Alegre: S. A.Fabris Ed., 1997 (Vol. 1).
PIOVESAN, Flvia. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Imple-
mentao do direito igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad,
1998. p. 77-92 e127-137. LIMA Jr, Jayme Benvenuto, Os Direitos Humanos Econmicos,
Sociais e Culturais, Recife: Renovar, 2001. BRASIL. Relatrio brasileiro sobre os direitos huma-
nos econmicos, sociais e culturais. Coord. Jayme Benvenuto Lima Jr. Recife: GAJOP, 2003.
30
nutica jurdica, nem se pode pensar de resolver o problema entre-
gando ao judicirio a responsabilidade primria para a realizao
destes direitos, que cabe poltica. O que est em jogo de novo
nesta questo dos limites de atuao do mercado e da capacidade
do Estado de intervir para garantir a todos as condies mnimas
necessrias.
A atual conjuntura mundial dominada pelo processo de
globalizao sob a hegemonia neoliberal no faz que acentuar e
exasperar a contradio entre direitos de liberdade e direitos sociais,
democracia poltica e social. De fato, a universalizao dos direitos
humanos no caminha no mesmo sentido da globalizao da
economia e das finanas mundiais, que esto vinculadas lgica do
lucro, da acumulao e da concentrao de riqueza e desvinculadas
de qualquer compromisso com a realizao do bem estar social e
dos direitos do homem. O processo de globalizao significa um
retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade,
com uma interveno mnima do Estado. Nesta perspectiva, no
h lugar para os direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade
da tradio socialista e do cristianismo social; por isto, novas e
velhas desigualdades sociais e econmicas esto surgindo no
mundo inteiro26.
Com isso no queremos afirmar, de forma alguma, a necessi-
dade de suprimir os direitos civis e polticos enquanto direitos
burgueses que no interessam aos pobres e marginalizados, instau-
rando formas autoritrias ou totalitrias de ditaduras do proletari-
ado. Queremos somente ressaltar que a existncia da democracia
pode ser condio necessria, mas no suficiente para a efetivao

26 Entre a imensa literatura sobre a globalizao, assinalamos: BECK, Ulrich, O que a


globalizao. Equvocos do globalismo. Respostas globalizao, Paz e Terra, Rio de Janeiro
1999. HIRST, Paul e THOMPSON, Graham, Globalizao em questo, Vozes, Petrpolis
1998. IANNI, Octavio, A sociedade global, Civilizao Brasileira, Rio de janeiro 1996; Teoria
da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro 1997. ZOLO, Danilo Globalizzazione.
Una mappa dei problemi, Roma: Laterza 2004.
31
dos direitos econmicos e sociais e que toda forma de radicaliza-
o da democracia ou de democracia participativa ficar sem
efeito, se no conseguir modificar efetivamente os mecanismos
centrais que controlam a produo e a concentrao da riqueza no
Brasil e no mundo. A democracia pode ser a condio necessria
para a realizao dos direitos sociais, mas no suficiente; possvel,
como acontece no Brasil e em grande parte dos pases pobres, con-
viver cronicamente com a existncia de amplas liberdades demo-
crticas e de amplas desigualdades sociais.

3. DIREITOS HUMANOS: UNIVERSAIS OU OCIDEN-


TAIS?
Como vimos nos captulos anteriores, a afirmao histrica
dos direitos humanos foi fruto de um longo e contraditrio proces-
so que aconteceu na Europa e nos pases ocidentais, de maneira
diferenciada conforme as tradies culturais de cada nao e com
modalidades e tempos diferenciados. A expanso dos direitos
humanos em culturas, sistema polticos, sociais e religiosos diferen-
tes, que no passaram por essas vicissitudes histrica um proble-
ma complexo.
Os crticos do alcance universal dos direitos humanos afir-
mam que a pretensa universalidade dos mesmos esconde o seu ca-
rter marcadamente europeu e cristo, que no podem, portanto
serem estendidos ao resto do mundo onde permanecem tradies
culturais e religiosas prprias, estranhas quando no contrrias e
incompatveis com as doutrinas ocidentais, tradies estas que pre-
cisam ser respeitadas. Estas crticas se inserem num debate mais
amplo sobre os processos de homogeneizao cultural que o Oci-
dente est impondo ao mundo inteiro e encontram receptividade
entre todos aqueles que esto preocupados com o respeito das cul-
turas e manifestam uma franca desconfiana para com qualquer
forma de universalismo. Os direitos humanos arriscam assim de se
tornar um pensamento nico que justificam uma pratica nica,
32
politicamente correta, nivelando as diferenas e as divergncias
culturais27.
Neste sentido se contrape o eurocentrismo europeu e oci-
dental s culturas outras que lutam para preservar a sua alteridade
e as suas diferenas, oriundas de uma histria e de uma tradio
prpria e original que nada tem a ver com a doutrina dos direitos
humanos, ocidental e crist, imposta de fora com a violncia e com
a propaganda pelas potncias ocidentais. Exemplos tpicos desta
postura podem ser considerados os movimentos islmicos mais
radicais que reafirmam a prpria tradio contra o Ocidente, mas
tambm o debate sobre os valores asiticos (asian values) colocados
pelos paises do Extremo Oriente28.
Por outro lado, os defensores do valor tendencialmente uni-
versal dos direitos humanos afirmam que o processo de expanso
ocidental sobre o mundo, durante esses ltimos cinco sculos, foi
to radical, profundo e capilar que no h mais culturas ou civiliza-
es outras que possam permanecer fora da sua esfera de in-
fluncia. A ltima vez que a histria registrou algo de radicalmente
outro foi com a descoberta dos povos indgenas do Novo Mun-
do por parte dos ibricos no Sculo XIV/XV. Os europeus se de-
frontaram com algo absolutamente inesperado, indito e novo. So
inmeros os testemunhos dos cronistas da poca que registram o
espanto, a maravilha e o encanto suscitados pelo Mundus Novus.
Mas em muito pouco tempo esta atitude mudou radicalmente e
estas novas populaes foram destrudas, aniquiladas, assimiladas,
encobertas e o mesmo aconteceu, guardadas as devidas diferen-

27 Ver. ZOLO, Danilo. Cosmpolis. Crtica do globalismo jurdico. Barcelona: Paids, 2000.
Ver tambm vrios ensaios dedicados a esse tema, em PINHEIRO, Paulo Srgio;
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Direitos Humanos no sculo XXI. Braslia: IPRI/Senado
Federal, 1998.
28 Ver ZOLO, Danilo. COSTA, Pietro. Lo stato di diritto. com a colaborao de Emlio

Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de prxima publicao no Brasil pela Martins Fon-
tes).
33
as, com a maioria dos povos e civilizaes que entraram em conta-
to com o Ocidente29.
Nesta perspectiva, no somente no ha mais um outro,
mas as prprias categorias e os conceitos utilizados pelos povos
no ocidentais para se contrapor ao Ocidente e reivindicar a sua
identidade so encontradas e retiradas do arsenal conceitual do
prprio Ocidente: liberdade, igualdade, direitos dos indivduos,
tolerncia, democracia, socialismo, revoluo, etc. so conceitos
estranhos s tradies culturais desses povos e que s existem na
tradio ocidental, mas que foram utilizadas, por exemplo pelos
movimentos revolucionrios dos pases colonizados (como a China
e o Vietn) que enviaram suas elites a estudarem na Europa, onde
aprenderam a utilizar contra os colonizadores as teorias socialis-
tas e revolucionrias elaboradas na metrpole. o que acontece,
mais recentemente, com os movimentos de defesa e promoo dos
direitos humanos espalhados no mundo inteiro: a as recentess atri-
buio do prmio Nobel da paz a figuras a mulheres militantes da
vrios pases do mundo (Birmania, Guatemala, Ir, Kenia) a ex-
presso simblica da presena deste movimento planetrio inclu-
sive nos pases de cultura no ocidental.
Afirmar, portanto, que os direitos humanos so uma ideo-
logia que surgiu num determinado momento histrico, vinculada
aos interesses de uma determinada classe social na sua luta contra o
Antigo Regime, no significa negar que eles possam vir a ter uma
validade que supere aquelas determinaes histricas e alcance um
valor mais permanente e universal. De fato, apesar de ter surgido
no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est se espalhando a
nvel planetrio. Isto pode ser medido no somente pela assinatura
dos documentos internacionais por parte de quase todos os gover-
nos do Mundo, mas igualmente pelo surgimento de um movimento
29 Para o debate sobre a conquista ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os
direitos para todos, Loyola, So Paulo: Loyola,. TOSI, Giuseppe, La teoria della schia-
vit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a
natura?, Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, 2002.
34
no governamental de promoo dos direitos humanos que consti-
tui quase como que uma sociedade civil organizada em escala
mundial, desde o bairro at as Naes Unidas. A globalizao dos
mercados e das finanas (weltwirschaft) algo irreversvel, falta insti-
tuir tambm os instrumentos de uma globalizao alternativa, na
perspectiva de uma tica mundial (weltethos) e de uma poltica mun-
dial (weltpolitik), sem os quais o respeito aos direitos humanos no
poder se tornar algo universal e aceito em todas as culturas e civi-
lizaes. O debate continua aberto, mas o movimento social hist-
rico no para. Essa discusso nos remete terceira questo

5. DIREITOS HUMANOS E GEOPOLTICA


Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e as guerras
desencadeadas pelos Estados Unidos, como o apoio da Gr Breta-
nha e de outros Estados, contra o terrorismo internacional que
provocaram a invaso do Afeganisto e do Iraque, mostram a atua-
lidade e a dramaticidade desta questo que, atualmente, se manifes-
ta mais nos termos de um choque de civilizaes, previsto por
Hugtington, do que nos termos de um fim da histria, prevista por
Fukuyama.30
No plano internacional as relaes entre os Estados perma-
necem no estado de natureza hobbesiano, de guerra de todos con-
tra todos. As tentativas realizadas no sculo passado para criar uma
organizao como a ONU que evitasse a guerra entre as naes e
promovesse o desenvolvimento e a paz mundiais no avanaram
muito. De fato, em lugar de caminhar em direo a uma autoridade,
ao mesmo tempo inter e supra-nacional, no prosperaram e o
mundo est, de fato embora no de direito, administrado, como
sempre foi, pelas grandes potncias mundiais. Os Estados Unidos
lideram este bloco e, aps a queda do comunismo, tentam imple-

30HUNGTINTON, Samuel. O choque de civilizaes. So Paulo: Ed. Objetiva, 1997.


FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. So Paulo: Ed. Rocco, 1992.
35
mentar uma poltica de tipo imperial mantendo a hegemonia sobre
o resto do mundo e intervendo quando sentem ameaados os seus
interesses vitais. As Naes Unidas, que, paradoxalmente, foram
um sonho de dois presidentes norte-americanos, W. Wilson e F.
D. Roosevelt, esto hoje relegadas a um papel secundrio, de mero
legitimador da poltica ocidental.
Neste contexto, a pretenso de criar uma nova ordem
mundial que permita aos organismos internacionais e as grandes
potncias de defender e promover os direitos humanos no mundo,
atravs de uma poltica de interveno humanitria que passe
por cima da soberania dos Estados e possa intervir, at de forma
armada, quando necessrio no tem credibilidade porque o Ociden-
te est utilizando a retrica dos direitos humanos para encobrir
os seus verdadeiros interesses e impor ao resto do mundo a sua
hegemonia poltica e econmica. 31
Mas esta poltica mundial unilateral no est conseguindo se
impor sem encontrar fortes resistncias num mundo que , de fato,
multipolar e multilateral, como demonstra a diviso interna aos
pases ocidentais e a resistncia opostas pelas novas potncias
emergentes, entre elas o Brasil. No mbito do direito internacional
se confrontam assim duas doutrina e duas prticas: uma inspirada
no modelo hobbesiano centrado na soberania dos Estados, que
no reconhecem nenhuma outra autoridade internacional a eles
superiores; e o outro inspirado no modelo kantiano de uma Fede-
rao Mundial de Estados republicanos regida por um direito
cosmopolita com organismos internacionais supra-estatais.

31Sobre esta questo ver LYRA, Rubens Pinto (org.) Direitos Humanos: os desafios do sculo
XXI. Uma abordagem interdisciplinar, Braslia: Braslia Jurdica 2002, trs ensaios que
apresentam vises diferentes da ordem internacional: PAPISCA, Antonio, Lneas para
uma nova ordem poltica mundial, pp. 25-37; FERRAJOLI, Luigi, As razes do pacifismo, pp.
37-47; ZOLO, Danilo, Uso da fora e direito internacional depois de 11 de setembro de 2001, pp.
47-57.
36
Nenhum dos dois modelos tem fora para se impor, mas
tambm nenhum pode eliminar totalmente o outro e assim, o jogo
da poltica internacional est aberto, como sempre s vicissitudes
de uma histria que est longe de estar no seu fim.

6. DA TICA DOS DIREITOS TICA DA RESPONSA-


BILIDADE
Finalmente oportuna uma reflexo sobre a proliferao
dos direitos que se seguiu Declarao Universal de 48: multiplica-
o, especificao, universalizao foram todos processos que le-
varam a um aumento assustador da quantidade e qualidade dos
direitos em nome do princpio utpico: todos os direitos para to-
dos ou todos tem direito a ter direitos. Esta proliferao no
somente cria uma grande frustrao, - porque de fato ao aumento
da lista de direitos humanos corresponde o aumento ainda mais
vertiginoso do seu desrespeito -, mas recoloca em discusso o fun-
damento individualista e liberal dos direitos. Na tradio liberal o
espao de liberdade do sujeito limitado somente pelo espao da
liberdade do outro sob a gide da lei. No entanto, sabemos que o
conjunto de direitos no harmnico, que existem conflitos entre
classes de direitos e limites ao gozo desses direitos. Por exemplo a
questo ambiental e o surgimento dos direitos ecolgicos mos-
tram a existncia de limites naturais para a realizao dos direitos,
limites to rgidos que podem por em perigo a prpria sobrevivn-
cia da espcie se no respeitados. O debate sobre a biotica levan-
tou tambm a necessidade de limites ticos: nem tudo o que po-
demos fazer tecnicamente, devemos fazer. Os debates sobre o
direito ao desenvolvimento, colocaram a questo dos limites soci-
ais do desenvolvimento se este quer se socialmente justo e distri-
buidor e no concentrador de riquezas. Tudo isso leva a pensar que
uma mera tica dos direitos com os sues fundamentos individualis-
37
tas seja insuficiente e deva ser inserida numa tica da responsabili-
dade assim como defendida, entre outros, por Hans Jonas32.

CONSIDERAES FINAIS
A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos humanos,
no constituem um campo consensual e pacfico como pode apare-
cer a uma anlise superficial e os problemas mais dramticos e ur-
gentes da humanidade esto em jogo. Apesar da retrica oficial, a
grande parte da humanidade continua, como sempre foi, excluda
dos direitos mnimos fundamentais e a situao tende a se agravar
continuamente. Este livro coletivo mostra vrios exemplos de in-
meros problemas, tanto tericos quanto prticos, para uma eferti-
vao dos direitos humanos no mundo contemporneo.
Poderamos concluir que, ao final, tudo isso no passa de
uma retrica vazia. Neste sentido, falar em direitos humanos nada
mais seria do que uma diverso ou um desvio que escamoteia
as questes de fundo da nossa sociedade injusta e excludente que
no mudou substancialmente nestas ltimas dcadas, alis, piorou
consideravelmente com a implantao das polticas neoliberais.
Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo, e as
metas do Programa Nacional dos Direitos Humanos se chocam
diretamente com a poltica econmica e social que vai numa dire-
o totalmente contrria e o cenrio internacional no caminha em
direo a uma nova ordem mundial econmica, tica e poltica mais
justa, mas em direo ao aumento das desigualdades sociais a nvel
planetrio e a uma crescente militarizao do mundo para defender
a injusta ordem atual.
Esta desconfiana justificada e faz parte das preocupaes
quotidianas dos militantes dos direitos humanos que se sentem,
32JONAS, Hans. Il principio responsabilit. Unetica per la civilt tecnologica. Torino: Einaudi,
1990. Ver tambm sobre esses assuntos o artigo do prof. Marconi Pequeno, nesta
mesma coletnea.
38
muitas vezes, impotentes e frustrados quando fazem o balano de
suas atividades olhando, no ao nmero de cursos realizados, pales-
tras proferidas, oficinas implementadas, cartilhas, artigos e livros
publicados, denncias feitas a nvel nacional e internacional, aes
de fiscalizao e de mobilizao promovidas, mas aos efeitos prti-
cos deste enorme trabalho de preveno, de promoo, de denn-
cia e de interveno sobre a realidade do Brasil e do mundo.
possvel que isto se deva a uma contradio estrutural
profunda na nossa sociedade capitalista tardo-moderna e neoliberal
que inviabiliza a realizao dos direitos e que, enquanto perdurar a
estrutura social vigente, no haver possibilidade de garantir todos
os direitos para todos, mas no h no horizonte movimentos soci-
ais e polticos reais capazes de reverter este quadro macro-
estrutural, sobretudo aps do fracasso do socialismo real.
No tenho uma resposta para essa questo, que foge no
somente do nosso tema, mas tambm do nosso alcance. Acredito,
porm, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessi-
mismo da razo - como dizia Gramsci - que os direitos da pessoa
humana constituem um terreno no simplesmente ttico, mas es-
tratgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe
um movimento real, concreto, histrico, amplo, quase-universal de
luta pelos direitos humanos, no mundo inteiro. um movimento
pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um mo-
vimento histrico concreto com uma linguagem, uma abrangncia,
uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras nacio-
nais, tanto horizontalmente, atravs das redes, quanto verticalmen-
te: do bairro s Naes Unidas33.
A questo dos direitos humanos, entendida em toda a sua
complexidade aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eu-
topia, de bom-lugar) e funciona como uma idia ou ideal regulador,

33ALVES, Lindgren J. A., Os direitos humanos como tema global, Perspectiva, So Paulo
1994.
39
como diria Kant, um horizonte que nunca poder ser alcanado
porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos
nem sequer para onde ir.

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Emlio Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de prxima publicao no Bra-
sil pela Martins Fontes)
42

FUNDAMENTAO

H I S T R IC A
43

CAP. 2
HISTRIA MODERNA DOS DIREITOS HUMANOS:
UMA NOO EM CONSTRUO
Carlos Andr Macdo Cavalcanti
carlosandre@intg.org.br
Daniel Simes, Edson Peixoto e Moiss Costa

INTRODUO
A nossa experincia docente, j longa de 22 anos, e o fato de
termos ministrado vrias vezes a disciplina Histria dos Direitos
Humanos, nos fazem iniciar este texto com uma breve indicao
sobre o mesmo. Ela til para situar o leitor, pois ele logo saber
que ns trilharemos um caminho conceitual que deita razes nos
clssicos da historiografia. Evitaremos repetir aqui uma certa narra-
tiva que reduz a evoluo dos Direitos Humanos a episdios da
Histria Social, explicao to comum quanto equivocada, para
dizer o mnimo.
Uma expectativa simplria pode rondar o estudo da Histria
dos Direitos Humanos: a de relacionar todas as lutas sociais co-
mo prova inequvoca da quase onipresena dos Direitos na histria.
Nesta viso, que ao mesmo tempo reducionista e alienante, tu-
do estaria incluso. Dos irmos Graco, passando por Spartacus, na
Idade Antiga, ou mesmo antes quem sabe? at a ltima greve
contempornea dos funcionrios pblicos federais brasileiros (com
manchetes cada vez menos numerosas dos jornais), tudo isso e to-

Doutor em Histria, Professor do Departamento de Histria, CCHLA-UFPB, Pro-


fessor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos nos Cursos de Especializao
em Direitos Humanos da UFPb; Membro da Comisso de Direitos Humanos da
UFPB; foi membro por 21 anos e conselheiro da Anistia Internacional. Este ensaio
contou com a colaborao dos monitores da disciplina Histria Moderna, que so co-
autores do presente texto.
44
dos esses seriam demonstraes de que a luta embasa os Direi-
tos. Esta histria romanceada pode emocionar platias, mas no
tem fundamento algum. Muitas lutas foram e so travadas sem
nenhuma presena dos princpios consignados pelos Direitos Hu-
manos. Algumas lutas at se opem abertamente aos Direitos,
seja acusando este nosso conjunto de idias de ser burgus (?) ou
denunciando sua origem ocidental como imperialismo cultural ou
at optando por caminhos no-iluministas de tipologia, em geral,
anarquista. V-se da que os Direitos no so to consensuais quan-
to parecem e nem esto na alma humana, como gostaramos,
talvez, que fosse. Nosso estudo aqui pretende apresentar a concep-
o histrica e os meios didticos implcitos que adotamos para
lecionar a disciplina na Especializao da UFPB.
Lecionar Histria dos Direitos Humanos na Ps-Graduao
lato sensu em Direitos Humanos da UFPB tem sido um duplo de-
safio. Primeiro, pela interdisciplinaridade, pois o curso tem docen-
tes e discentes de vrias reas diferentes, cada uma com vocabul-
rio e procedimentos prprios. Num segundo plano, o desafio vem
pela novidade do tema quase indito na rea de Histria. Numa
viso tradicional da histria, os Direitos Humanos s aparecem
includos nas chamadas Idades Moderna e Contempornea. Lecio-
namos nesta rea na Graduao em Histria da UFPB desde 1991.
Sistematizar uma disciplina nova para a rea est sendo um desafio
enriquecedor. Estabelecemos alguns parmetros de tema e periodi-
zao. Envolvemos o Programa de Monitoria da rea com a criao
de parte de uma unidade programtica para tratar de Direitos Hu-
manos nas aulas de Histria Moderna na Graduao. Esta interao
de esforos tem dado resultados positivos.
Os parmetros estabelecidos so trs:
1- A singularidade dos Direitos Humanos a sua vinculao
com a Histria do Direito, to bem desenvolvida por Weber (1999)
;
45
2- A noo de Direitos Humanos especfica de um pero-
do que vai da segunda metade da Idade Moderna aos dias atuais. A
Histria dos Direitos Humanos est mais afeita Histria da Cul-
tura que Histria Social;
3- Os contedos da Disciplina devem interagir com a Hist-
ria da Filosofia, na medida em que os chamados pensadores da
Ilustrao tiveram papel central na difuso dos Direitos Humanos e
de outros princpios agregados a eles na Europa e nas Amricas.
Alm de tais parmetros, reservamos parte do Programa pa-
ra debater a relao entre nossa concepo de Histria hoje e o
estabelecimento de nossa disciplina no calor da ebulio das idias
iluministas marcadas pela escatologia de um mundo melhor. Para
este debate, temos usado como texto de apoio o clssico intitulado
Idia de uma Histria Universal de um Ponto de Vista Cosmopolita, de
Kant (1986), analisado neste mesmo livro pelo professor Giuseppe
Tosi.
Para efeito didtico, resolvemos apresentar as idias centrais
da Histria dos Direitos Humanos em textos produzidos com os
monitores da rea de Histria Moderna e Contempornea, acad-
micos de Histria da UFPB, nossos co-autores. Os textos a seguir
seguem a norma acadmica, ao mesmo tempo em que se baseiam
em anotaes de aulas e pesquisas dos prprios monitores. Servem
ao alegado objetivo desta publicao no seu didatismo para futuros
estudantes.
Antes, porm, faremos uma anlise da origem medieval das
noes jurdicas que antecedem e do base aos Direitos Humanos.

1. ANTECEDENTES IMPRESCINDVEIS: O DIREITO


NO OCIDENTE MEDIEVAL
Os Direitos Humanos so, do ponto de vista humanista, o
principal desdobramento de um dos mais ricos e singulares epis-
dios da Histria da nossa Civilizao: o surgimento do Direito Po-
46
sitivo. Neste sentido, a histria deste abarca a outra, que a que
nos interessa aqui. Para a compreenso da evoluo dos Direitos
Humanos, precisamos percorrer o caminho trilhado pelo direito at
a aceitao de sua universalidade como expectativa material tima
para todos que demandam a proteo da lei.
A influncia da f crist no estabelecimento dos Direitos
Humanos algo que j faz parte inegvel do debate acadmico.
bvio que as noes de fraternidade e solidariedade possuem uma
origem tica transcendente, mas esta no uma temtica para este
texto didtico de terceiro grau que nos foi solicitado. -nos tam-
bm evidente que os Direitos Humanos so parte da positivao
do direito na histria cultural ocidental. Encontramos nas formas
crists (catlicas) do direito, inquisitorial ou cannico, a representa-
o, por paradoxal que possa parecer ao leigo nestes estudos e
levando-se em conta o ponto de vista da nossa atual concepo de
Justia de um enorme avano para o desenvolvimento dos prin-
cpios de investigao e impessoalidade como base para a proces-
sualstica ainda na Idade Mdia. Os documentos pertinentes a este
direito so uma excelente fonte para o estudo de uma
(Pr?)Histria dos Direitos Humanos. O surgimento, no Ocidente,
de uma justia capaz de objetivar o conhecimento do crime atravs
de provas, representou, mais tarde, a dispensa de uma autoridade
clerical ou mesmo nobilirquica com pretensa inspirao divina
para julgar e aquilatar a culpa. O ato de ordenao, que torna um
indivduo membro do clero catlico, d-lhe um papel teologica-
mente reconhecido de elo de ligao entre os fiis e Deus, mas
nunca foi suficiente, nem chegou a ser este o seu objetivo explcito,
para agregar ao papel do clrigo o de magistrado, como ocorreu,
por exemplo, no Islo. Numa trilha percorrida somente pela cultura
ocidental, o direito iria afastar-se e desligar-se totalmente da classe
dos sacerdotes. Este processo de afastamento esteve em curso
quando das transformaes desmitologizadoras ocorridas no direi-
to inquisitorial, que entre os sculos XVII e XVIII deixou de enca-
47
rar com seriedade as culpas de origem mstica, passando do medo
ao desprezo.
A forma como se deu a relao entre f crist e poder se-
cular na histria ocidental determinou alguns dos vetores que esto
na base dos Direitos Humanos.
Para chegar especificidade ocidental, foi Max Weber
(1999) que analisou a constituio do direito em diversas culturas,
inclusive na sia e no mundo rabe. A concluso a que ele chegou
quanto singularidade do processo de racionalizao e seculariza-
o que se deu no Ocidente, envolveu diretamente o papel do di-
reito de origem catlica, que foi citado em duas passagens escritas
por Weber para Economia e Sociedade em seu segundo volume
(Weber, 1999. p. 100 a 116).
Na compreenso do movimento que trouxe o direito ao
formato atual no Ocidente, inclusos os princpios dos Direitos
Humanos, devemos visualizar a justia como era praticada antes da
racionalizao investigativa, processual, formal e burocrtica das
cortes ocidentais. O direito no-formal costuma ser criado (...) pelos
poderes autoritrios apoiados na piedade, tanto a teocracia quanto o prncipe
patrimonial (Weber, 1999, p.101). O hierarca, o dspota ou o de-
magogo em princpio no querem ou pelo menos no desejam os
limites do direito quando estabelecidos em formato racional quanto
a valores ticos naturais. Entretanto, o prprio Weber acrescenta:
(...) com exceo daquelas normas que so obrigados a
reconhecer como religiosamente sagradas e, por isso,
absolutamente compromissrias. Para todos eles cons-
titui um obstculo a contradio inevitvel entre o for-
malismo abstrato da lgica jurdica e a necessidade de
cumprir postulados materiais por meio do direito, pois
o formalismo jurdico especfico, ao fazer funcionar o
aparato jurdico como uma mquina tecnicamente raci-
onal, concede ao interessado individual no direito o
mximo relativo de margem para sua liberdade de ao
e, particularmente, para o clculo racional das conse-
48
qncias e possibilidades jurdicas de suas aes refe-
rentes a fins (Weber, 1999, p.101).

A justia, ento, era o que se denomina hoje de justia


popular: toda justia popular julga, e isto tanto mais quanto mais
tem este carter, segundo o sentimento concreto, condicionado
por convices ticas, polticas especialmente em Atenas, mas
tambm hoje em dia ou poltico-sociais (Weber, 1999, p.103).
A hegemonia e unicidade desta justia popular desapareceu. Ali-
s, o direito transformou-se por toda parte (Weber, 1999, p.100):
partiu da irracionalidade formal-ritualista ligada a cls, teocratas ou
prncipes patrimoniais para diversas e variadas formas de racionali-
zao. Na Europa cristianizada, a racionalizao deu-se, em princ-
pio, para atender a interesses econmicos, estratgicos e simblicos
do clero e da nobreza. A racionalizao acabaria por propiciar, mais
tarde, uma separao entre um direito para assuntos pertinentes
religio e outro para a resoluo dos conflitos de interesses religiosamente
indiferentes entre os homens (Weber, 1999, p.101).
O socilogo alemo faz estas ponderaes para permitir
sua argumentao propriamente dita. A argumentao inicia-se
com uma viso geral da histria do direito, mas desgua em exem-
plos que incluem o direito catlico na forma papal medieval do
Tribunal da Inquisio:
A antiga justia popular, originalmente um procedi-
mento expiatrio entre os cls, por toda parte ar-
rancada de sua primitiva irracionalidade formalista
pela ao do poder principesco e magistrtico (pros-
crio, imperium) e, eventualmente, do poder sacerdo-
tal organizado, sendo ao mesmo tempo fortemente
influenciado por estes poderes o contedo do direito.
Essa influncia difere de acordo com o carter da
dominao. Quanto mais o aparato de dominao
dos prncipes e hierarcas era de carter racional, ad-
ministrado por funcionrios, tanto mais tendia sua
49
influncia (no ius honorarium e nos meios processuais
pretrios da Antiguidade, nas capitulares dos reis
francos, nas criaes processuais dos reis ingleses e
do lorde Chanceler, no procedimento inquisitorial
eclesistico) a dar justia um carter racional quanto
ao contedo e forma (ainda que racional em senti-
dos diversos), a eliminar meios processuais irracionais
e a sistematizar o direito material, e isto significava
sempre tambm: a racionaliz-lo de alguma forma
(Weber, 1999, p. 100).
A racionalizao do direito pode apresentar muitas faces.
Essencialmente, jamais se deve iludir de que tenha se tratado de
uma humanizao deliberada da Justia. Weber aponta muito
claramente a relao entre os interesses materiais e o racionalis-
mo das classes dirigentes. A grande modificao, entretanto, est
na superao gradual de crenas ditas mgicas como critrio para se
fazer justia. Por sculos a justia permaneceu total ou parcialmen-
te dependendo da regio da Europa alheia idia de se consta-
tar racionalmente um fato, seguir indcios e obter testemunhos em
interrogatrios racionais (Weber, 1999, p. 102). O poder pblico
no tinha o dever de construir o processo. As partes solicitavam e
o juiz s deveria ou precisaria fazer o que lhe era solicitado. Sobre a
relao do juiz com as partes, Weber demonstra que tal frouxi-
do na verdade encobre o exerccio da desigualdade e a violao
no percebida como valor cultural de princpios ticos e racionais:

O juiz no as obriga a fazer coisa alguma que elas pr-


prias no peam. Precisamente por isso, o juiz no po-
de corresponder, naturalmente, necessidade de um
cumprimento timo de exigncias materiais dirigidas a
uma justia que satisfaa o sentimento de convenincia
e eqidade concreto, em cada caso, quer se trate nessas
exigncias materiais de pretenses motivadas por con-
sideraes poltico-racionais referentes a fins, ou tico-
sentimentais, pois aquela liberdade mxima, concedida
50
pela justia formal, dos interessados na defesa de seus
interesses formalmente legais, j em virtude da desi-
gualdade na distribuio do poder econmico que por
ela legalizada, necessariamente leva sempre de novo
ao resultado de que os postulados materiais da tica re-
ligiosa ou da razo poltica, parecem violados (Weber,
1999, p. 102).
Esta diferena crucial para se compreender o papel das
formas crists catlicas de direito e do prprio Tribunal do Santo
Ofcio quando da ruptura com a antiga tradio jurdica a que se
refere Weber. O Santo Ofcio representa, pela sua prpria existn-
cia, a distino entre uma justia religiosa ligada ao clero e uma jus-
tia secular ligada ao Estado. Tal distino deu-se de forma singular
no mundo cristo. Os fatores que aceleraram ou garantiram esta
separao foram elucidados na obra do mestre alemo em relao a
trs aspectos que desenvolveremos a seguir: uma peculiaridade in-
terna; a posio do poder sacerdotal em relao ao poltico e a es-
trutura do poder poltico (Weber, 1999, p. 114 e 115).
A peculiaridade interna est na prpria origem histrica da
religio crist, que surgiu na Antiguidade parte do Estado, ainda
que referente a formas extintas de Estado, e manteve tal distancia-
mento em outras circunstncias histricas, como nos dias de hoje
por isso mesmo, teve com o direito uma relao de exterioridade.
Note-se que o poder secular no tinha forosamente as diretrizes
da tica religiosa como base de sua ao judicial:
O direito cannico do cristianismo ocupava, diante
de todos os demais direitos sagrados, uma posio
especial pelo menos quanto ao grau. Primeiro, partes
considerveis dele mostravam um desenvolvimento
racional e formal-jurdico muito mais intenso do que
os outros direitos sagrados. Alm disso, encontrava-
se desde o incio num dualismo relativamente claro
com separao razoavelmente ntida dos dois m-
bitos, como nunca existiu antes dessa forma em
51
relao ao direito profano. Isto foi, em primeiro lu-
gar, a conseqncia da circunstncia de que a Igreja
recusara durante sculos, na Antiguidade, qualquer
relao com o Estado e o direito. O carter relativa-
mente racional resultou de vrias circunstncias dife-
rentes. Quando a Igreja se viu obrigada a procurar
uma relao com os poderes profanos, ela preparou
(...) essa relao com a ajuda das concepes esti-
cas do direito natural, isto , uma construo terica
racional. Em sua administrao prpria continuavam
vivas, alm disso, as tradies racionais do direito
romano. No incio da Idade Mdia, a Igreja ocidental
procurou, ento (na primeira criao de direito real-
mente sistemtica por ela realizada: as ordens peni-
tenciais), orientar-se precisamente pelos componentes
mais formais do direito germnico. Na Idade Mdia,
o ensino universitrio ocidental separou os estudos
de teologia, por uma lado, e os de direito profano,
por outro, do ensinamento jurdico canonstico e im-
pediu, assim, o nascimento de criaes mistas de na-
tureza teocrtica, tais como surgiram por outra parte.
A metodologia rigorosamente lgica e especificamen-
te jurdica, orientada, por um lado, pela filosofia e,
por outro, pela jurisprudncia da Antiguidade, no
podia deixar de exercer influncia muito forte sobre o
tratamento do direito cannico (Weber, 1999, p. 114).
A este respeito, vemos que o direito de origem religiosa
estava paulatinamente caminhando na direo de afastar-se do
campo do direito secular. Isto abriria caminho para a positivao
do direito, que necessita da valorizao da figura humana diante das
hierarquias celestes. Incompatvel, portanto, com a hegemonia de
leis teologicamente inspiradas. Como exemplo lusitano de inte-
resse especfico para estudantes brasileiros citamos um episdio
histrico na era do declnio do direito inquisitorial. O ltimo regi-
mento inquisitorial portugus foi o de 1774, em plena Era Pomba-
lina, mas, quando o Marqus caiu, D. Maria assumiu o trono e fez
52
uma encomenda especial a D. Frei Ignacio de So Caetano, do
Conselho da Rainha: escrever novo regimento para a Inquisio. A
encomenda foi realizada, mas o texto nunca vigorou realmente.
Porm, curioso notar que o projeto havia introjetado enfim para a
Inquisio noes da separao entre as duas formas de direito.
Buscou-se, inclusive, respeitar em parte o secularssimo direito
livre opinio. Exemplo de um trecho do regimento que nunca vigo-
rou, mas elucidativo:
I Os sodomitas sero condenados a servirem nas
gals de cinco at dez anos com hbito particular que
os distinga dos outros, e havendo o juzo secular co-
nhecer deste crime o Santo Ofcio se no intrometer
(In: Siqueira, 1996, p.996. Grifo nosso).
VIII Os crimes de solicitao, sodomia e outros
semelhantes se julgaro provados com aquela prova
que se declara no Cdigo Criminal no Ttulo Dos deli-
tos ocultos, e de difcil prova (In: Siqueira, 1996,
p.999. Grifo nosso).
IV Os Inquisidores na matria de indcios e pre-
sunes se governaro pela disposio do Cdigo Cri-
minal no ttulo respectivo (In: Siqueira, 1996, p.1000.
Grifo nosso).
XVI No crime duvidar da justia e retido do
Santo Ofcio, nem de outro qualquer tribunal humano
(In: Siqueira, 1996, p.1001. Grifo nosso).
Muito antes, o Regimento de 1640 tambm fazia distin-
es. Ao qualificar o feitio, ressalvou que (...) por quanto ainda que
ao santo Ofcio pertena castigar somente os feitios, e mais crimes semelhantes,
e no as mortes, perdas, e danos, que deles se seguiro com tudo como estes
fiquem fazendo muito mais grave a culpa, justo, que conforme as circunstn-
cias dela se lhe acrescente a pena (In: Siqueira, 1996, p.856. Grifo nos-
so). Tambm o Regimento de 1774 foi, ele prprio, motivado pelo
desejo de controle do Estado sobre o Tribunal do Santo Ofcio, o
que implicava distinguir sua rea de atuao.
53
Temos aqui uma viso breve, porm ampla, da efetivao,
no mbito inquisitorial portugus, do processo a que se refere
Weber. Destacaramos, ainda, que o Tribunal foi capaz de criar
aquilo que chamaramos hoje de estrutura administrativa, contendo
os cargos e hierarquia bem delimitados.
Desta constatao referente separao entre o religioso e
o secular, surgem o segundo e o terceiro fator: o cristianismo no
consolidou teocracias no Ocidente. O absolutismo pode, talvez, ter
se aproximado disto, porm manteve uma diferena crucial com a
distino entre nobreza e clero, alm do respeito autoridade pa-
pal. O status de poder da nobreza se caracterizou pelo binmio
terra e espada. Na estrutura do poder poltico, a cruz representava a
aliana numa relao de complementaridade e tenso ao mesmo
tempo. Da a abertura, no Ocidente, do caminho que levou a um
direito tendencialmente laico, distinto da religio. Toda a documen-
tao inquisitorial reflete esta complementaridade tensa. O sacer-
dcio no controlava a totalidade da vida. Em outras culturas,
d-se diferentemente. A situao totalmente diferente onde um sacerd-
cio dominante conseguiu regulamentar por rituais a totalidade da vida e mante-
ve sob seu controle, em grande extenso, todo o direito, como o caso particu-
larmente na ndia (Weber, 1999, p.105). Tambm na Prsia: a respei-
to dela, alis, Weber parecia premonir o desfecho ocorrido dcadas
depois de sua morte, pois atribuiu fora do direito de origem reli-
giosa naquele pas a legitimidade precria dos xs persas diante de seus
sditos xiitas (Weber, 1999, p. 116).
A especificidade ocidental deste processo de mudanas na
mentalidade do direito explica o carter cultural dos Direitos Hu-
manos. Enquanto conjunto de valores, a universalidade de tais di-
reitos uma pretenso filosoficamente humanista, mas que tem
suas razes bem fincadas entre os ocidentais. Surge, ento, a per-
gunta bvia que tanto influenciou a obra weberiana: por que foi
diferente no Ocidente? Mesmo no sendo uma preocupao nossa
aqui, pensamos que a prtica poltica da nobreza, desejosa de man-
ter uma certa distncia em relao classe sacerdotal, impediu o
54
domnio total do clero sobre a justia. Parece-nos evidente, po-
rm, que no se imaginava, nos primrdios deste processo de
transformao de mentalidade jurdica, que um direito natural uni-
versal viria a substituir o direito religioso ou de origem semi-
religiosa ou que o poder do prncipe iria ser reduzido at a quase
extino. Em funo disto, descartamos por intil a idia de evo-
luo ou progresso do direito, posto que no poderamos atri-
bu-la com exatido s intenes dos agentes histricos que prota-
gonizaram esta transformao. Uma tal transformao est relacio-
nada, em ltima instncia desmitologizao de valores ou ao
que Weber chamou de desencantamento do mundo (Weber, 2002).
Repercutindo no direito, a desmitologizao possibilitou a crena
em normas mundanas de estados seculares, algo impensvel, por
exemplo, na ndia at sua independncia, ou na Prsia (Ir) at os
nossos dias apesar das tentativas de modernizao nas dcadas de
1960 e 1970. Este carter imanente foi dialeticamente necessrio
para o fim de se obter princpios tais como os dos direitos huma-
nos, denominao que se ope per si idia de direito divino, pre-
sente, por exemplo, no Absolutismo.
A Igreja tem tambm peculiaridades internas representa-
das pelo carter da autoridade clerical, pela singularidade do jurdi-
co no Livro Santo e por uma inverso do cannico ao profano.
A autoridade do clero catlico no ocorre s imersa no campo ms-
tico, pois tem raiz mundana. Da sua influncia sobre a legislao,
pois o carter da legislao eclesistica era influenciado pelo carter racional
burocrtico de autoridade de seus funcionrios, tpico aps o trmino da
poca carismtica da igreja antiga da organizao eclesistica, carter que,
aps interrupo feudal na Alta Idade Mdia, se reanimou e veio a dominar de
modo absoluto (Weber, 1999, p.115). Esta interseco entre o racio-
nal burocrtico e a vida mstico-religiosa esta presente em todas as
declaraes de Direitos Humanos: documentos perpassados de
valores cristos, mas que reivindicam a positividade tima segundo
uma pretensa significao mundana universal. Toda tica, porm,
55
transcendente.; quando no se tem isso claramente ou uma falsa
tica ou resta apenas localizar seu verdadeiro esprito.
A Bblia, diferentemente do que ocorreu com a tradio
de juristas respondentes no islamismo e no judasmo (Weber,
1999, p.115), deixou aberta a seara jurdica no Novo Testamento,
por conter um mnimo de normas formalmente compromissrias de carter
ritual ou jurdico conseqncia da fuga do mundo escatolgica , possibili-
tava o livre desenvolvimento de estatutos puramente racionais (Weber, 1999,
p.115). Em conseqncia, o direito cannico veio a ser, para o direito
profano, quase que um guia no caminho racionalidade. Isto se deve ao carter
racional de instituio da Igreja catlica, fenmeno que no encontramos por
outra parte (Weber, 1999, p.115). Weber encerra este precioso tre-
cho demonstrando a fraqueza de proibies cannicas no mundo
medieval inclusive a usura, que foi em grande parte recusada e
derrotada pelos interesses burgueses (Weber, 1999, p.115-116).
Desbanca-se, ento, uma iluso comum a concepes histricas
contemporneas: a de que o direito religioso basear-se-ia em irraci-
onalidades msticas profundas (fanatismo inquisitorial, etc.) e seria
o avesso do direito contemporneo. Na verdade, o direito de ori-
gem religiosa crist no Ocidente no s acolheu mtodos racionais,
como os animou e aplicou.
Nesta rea, a tendncia de toda justia teocrtica em
averiguar a verdade material e absoluta e no apenas a
formal, em oposio ao direito probatrio formalista e
fundamentado na mxima processual do processo pro-
fano, desenvolveu muito cedo a metodologia racional,
porm especificamente material, do processo oficial.
Uma justia teocrtica no pode deixar a averiguao da
verdade, tampouco quanto a expiao de um mal j fei-
to, merc do arbtrio das partes. Procede de oficio
(mxima oficial) e cria para si um procedimento proba-
trio que lhe parece oferecer a garantia da averiguao
tima dos fatos verdadeiros: no Ocidente, o processo
de inquisio, adotado depois pela justia penal profa-
na (Weber, 1999, p.116).
56
Desta forma, foi a busca teocrtica de uma verdade abso-
luta que permitiu a adoo da ao investigativa do processo inqui-
sitorial catlico, em muitos sentidos o pioneiro nesta prtica. O
formalismo ritualista antigo, vazio de sentido investigativo, cedeu
lugar a um formalismo investigativo-processual que levaria ao direi-
to natural em oposio ao direito materialmente determinado. A
anlise acima tem um resultado prtico para o historiador que dese-
ja compreender, em perodo posterior, o surgimento e a histria
dos Direitos Humanos. A recolocao de temas histricos im-
prescindvel para o perodo que se convencionou chamar Idade
Moderna. Um raciocnio habitual coloca em campos opostos o
nosso direito contemporneo e os direitos de origem catlica: o
cannico e o inquisitorial. Esta trilha de idias associativas comea
com a iluso que ope luzes e trevas no Renascimento e na Ilustra-
o Iluminista. Da se convencionou pensar que o mundo moderno
fora construdo heroicamente ao vencer as trevas medievais.
Como se fosse possvel uma ordem social totalmente nova, quase
impensvel historicamente, onde os valores modernos nada teriam
a ver com seus precedentes e at se oporiam a eles!?!

2. A ILUSTRAO E OS DIREITOS HUMANOS:


A concepo moderna de direitos humanos fruto de
grandes transformaes no plano das idias e das mentalidades no
que diz respeito ao homem e organizao da vida em sociedade.
Como sabemos, tais transformaes esto diretamente relacionadas
Ilustrao, movimento intelectual e cultural que, a partir da Fran-
a, sacudiu a Europa entre os sculos XVII e XVIII.
Associados a esse movimento esto as figuras de Hobbes,
Locke, Montesquieu, Rousseau, Voltaire e Kant, para citar apenas
as mais conhecidas, cujas obras so ainda hoje referncia obrigat-
ria para vrios campos do conhecimento, sobretudo a Filosofia e a
Cincia Poltica. Para uma Histria cultural dos Direitos Humanos,
as mesmas se constituem documentos imprescindveis para verifi-
57
car a gestao de novas formas de compreender o Direito no Oci-
dente Moderno.
Caberia-nos, antes de tudo, estabelecer uma distino
conceitual entre Ilustrao e Iluminismo, muito embora seja co-
mum a utilizao intercambivel dos dois termos. Segundo Srgio
Paulo Rouanet, em As Razes do Iluminismo (1987), entende-se por
Iluminismo uma postura crtica perante a realidade, isto , o questi-
onamento do poder e dos mitos que esto a seu servio. Esta pos-
tura possui um carter atemporal e acompanha o homem ao longo
dos sculos, tendo na Ilustrao uma de suas manifestaes. O
conceito de Ilustrao , deste modo, mais especfico, representado
uma verso do Iluminismo nos sculos XVII e XVIII. O Ilumi-
nismo uma combinao de princpios e aes que seguem a Ra-
zo Sbia em oposio Razo Instrumental (Rouanet, 1987: In-
troduo), conceitos que no sero aprofundados aqui.
Etimologicamente, os termos Iluminismo e Ilustrao nos
remetem idia de luzes que se lanam sobre trevas da tambm
se falar em Filosofia das Luzes. Em linhas gerais, as trevas que
a Ilustrao se propunha a dissipar so aquelas atribudas menta-
lidade e sociedade medievais: a autoridade da revelao divina e
da Igreja como a base para o conhecimento; a primazia da f sobre
a razo; a compreenso mtico-religiosa do mundo; o poder absolu-
to dos reis com base no direito divino; os privilgios inerentes
nobreza e a clivagem social deles resultante etc. Seriam as luzes da
crtica racional que, conforme os ilustrados, poriam fim s trevas
do passado.
Faamos, neste ponto, algumas ressalvas importantes.
preciso, em primeiro lugar, evitar simplificaes: no podemos to-
mar a Ilustrao como um projeto uno, coeso. Embora comparti-
lhassem certos pressupostos, os pensadores ilustrados discordavam
em vrios aspectos - isso fica evidente ao compararmos alguns de
seus conceitos bsicos. Tampouco a Ilustrao se contrapunha,
necessariamente, religio. Os ilustrados procuraram, em geral,
58
redefini-la, voltando-se contra o clericalismo e a institucionalizao
da vida religiosa, mas j vimos aqui os vnculos cristos atavica-
mente presentes no tema desde a Idade Mdia. De qualquer manei-
ra, da em diante as concepes sobre a presena do sobrenatural
no mundo no seriam mais as mesmas. Finalmente, no mais
plausvel hoje em dia encarar o Medievo sob a tica das trevas
esse foi o olhar, entenda-se, que os pensadores dos sculos XVII e
XVIII lanaram sobre perodo. A prpria Ilustrao pode e tem
sido submetida a crticas, principalmente no contexto do atual de-
bate sobre a ps-modernidade.
De que maneira, ento, cabe iniciar este percurso com
uma questo: a Ilustrao compreendida como movimento ilu-
minista contribuiu para a noo moderna de direitos humanos?
Uma resposta a essa indagao vem tona a partir da observao
de alguns elementos constitutivos do pensamento ilustrado.
Em primeiro lugar, temos a valorizao do homem como
sujeito da histria. Outrora submetido ao da Providncia divina
ou aos caprichos do destino e da natureza, o homem passa a ser
visto como possuidor de autonomia e capacidade para interferir no
mundo e formatar sua prpria realidade. Tudo o que diz respeito
vida em sociedade inclusive o que pode ser apontado como nega-
tivo fruto da ao do prprio homem. A desigualdade, por
exemplo, no mais encarada simplesmente como um dado da
natureza, mas como resultado de relaes humanas historicamente
constitudas.
Falar em direitos do homem significa, neste sentido, tom-
lo como personagem filosfica e historicamente importante. Ele
no s est no centro do pensamento ilustrado como se torna de-
tentor de privilgios e responsabilidades em sua interao com o
mundo. A sociedade que elaborou a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado documento que coroa a Revoluo Fran-
cesa (ver Anexo com documentos histricos: texto 1) j no era
59
uma sociedade teocntrica: pretendia ser humanamente orientada,
tendo o homem como padro de valor.
Um outro pressuposto o da existncia de direitos natu-
rais inerentes e inalienveis ao homem. Embora cada pensador de-
fina a seu modo quais sejam esses direitos, o jus naturalismo per-
meia grande parte da sua produo intelectual. em funo da
preservao de tais direitos que se estabelece o contrato social
outro conceito sujeito a diferentes nuances, de acordo com cada
pensador divisor de guas entre o estado de natureza e o estado
civil. Para a Ilustrao, a existncia do Estado est relacionada
manuteno dos direitos individuais, sendo garantido aos cidados
o direito de resistncia quando o governo institudo passar a atentar
contra os mesmos. Foram esses princpios que orientaram, por
exemplo, a Revoluo Americana. Neste sentido, significativo que
a Declarao de Independncia dos Estados Unidos faa referncia
ao direito vida, liberdade e busca da felicidade como uma
verdade auto-evidente (Anexo texto 2).
Um terceiro elemento constitutivo do pensamento ilustra-
do que contribuiu para a noo moderna de direitos humanos est
ligado ao projeto poltico da Ilustrao. Apesar e preciso insistir
nesse ponto das divergncias entre os ilustrados tambm nesse
aspecto, possvel afirmar que esse projeto contemplava a condu-
o racional da sociedade. Divorciada da moral desde Maquiavel
(1986), a poltica deveria, para os ilustrados, ser um exerccio de
racionalidade. Os governantes, orientados pela Razo, deveriam
promover a iluminao da humanidade, conduzindo-a realizao
de seu destino. Utopias parte, foram essas noes que nortearam
o despotismo esclarecido, sintetizado por Luiz Roberto Salinas
Fortes em O Iluminismo e os Reis Filsofos (Fortes, 2000).
Sob esse prisma, percebe-se a abrangncia daquilo que a
Ilustrao pretendia realizar. Para alm das particularidades dos
seus vrios representantes, possvel contemplar uma completa
remodelao da vida em sociedade, na qual o homem emerge como
60
referencial pelo menos terico para a ao dos governos. Estes
deveriam se empenhar pela humanizao das relaes sociais, pres-
supondo a existncia dos j referidos direitos naturais inalienveis.
Vale novamente ressaltar: utopias parte, so esses os pilares da
concepo moderna de direitos humanos.
2.1. Hobbes, Locke e Rousseau.
Nas diversas vezes que a disciplina foi apresentada, o uso
de textos clssicos dos pensadores da Ilustrao obedeceu a uma
necessidade didtica de seguir o trajeto dos Direitos Humanos no
pensamento de cada um. As escolhas didtico-pedaggicas levaram
em conta as limitaes, mas tambm as potencialidades do formato
de mdulos mensais adotado no Curso da UFPB. Da a presena
dos pensadores aqui no ter o objetivo de um resumo de toda a
obra de cada um, mas o de apresentar o formato possvel numa
disciplina especfica para clientela que procura o nosso Curso de
Especializao em Direitos Humanos. O texto do professor Jaldes
Meneses, neste mesmo livro, enfoca os pensadores da Ilustrao
nos antecedentes da Revoluo Francesa, que ele analisa.
A fundamentao jurdico-terica dos direitos humanos
pode ser encontrada no pensamento jusnaturalista dos sculos
XVII e XVIII, tendo como pressuposto a idia de direitos naturais
inerentes ao homem, anteriores criao do Estado e da sociedade
civil, conforme apontamos anteriormente.
Tal pensamento se prope a rescindir com as tradies do
Jusnaturalismo Clssico e do Jusnaturalismo Escolstico este l-
timo apregoador do direito divino baseado na revelao afirman-
do a busca racional de leis naturais advogada pela Escola Moderna
do Direito Natural ou, simplesmente, Jusnaturalismo Moderno. O
conceito de direito natural pode ser encontradas em vrios pensa-
dores da Ilustrao, a exemplo de Locke, Rousseau e, principal-
mente, Thomas Hobbes, filsofo ingls do sculo XVII. Sua prin-
cipal obra, intitulada Leviat, que apresenta o Estado como absolu-
to e incontestvel, ainda hoje amplamente lida e discutida por
61
cientistas polticos, advogados, filsofos, socilogos e historiadores
(Hobbes, 1983).
Faremos uma explanao do modelo jusnaturalista hobbe-
siano, cotejando-o com outros tericos do jus naturalismo Locke
e Rousseau a partir dos conceitos de estado de natureza, contrato
social, sociedade civil, propriedade e Estado, nos quais se encon-
tram os alicerces da noo de direitos humanos. Dessa compara-
o, pretende-se perceber de que forma os trs pensadores se apro-
ximam e em que divergem no que diz respeito questo dos direi-
tos humanos.
Estado de Natureza
No pensamento de Hobbes, os homens so, por natureza,
livres e iguais. Segundo ele, um homem livre quando no impe-
dido de fazer o que tem vontade de fazer, segundo sua capacidade
um conceito negativo ou inverso de liberdade! Por igualdade,
entende-se, por sua vez, que todos tenham direito s mesmas coisas
o que se contrape noo medieval de direito de nascimento
fazendo com que os mesmos disputem entre si por desejarem as
mesmas coisas e, conseqentemente, entrem em conflito situao
que pode generalizar-se numa guerra de todos contra todos.
John Locke, em seu Segundo Tratado sobre o Governo Civil
(1983), aproxima-se de Hobbes medida que tambm afirma a
perfeita liberdade e a igualdade dos homens no estado de natureza.
De acordo com Locke, neste estado de natureza todos desfrutavam
de relativa paz, concrdia e harmonia. O estado de guerra instau-
rado somente quando intenta colocar a outrem sob seu poder ab-
soluto (Locke, 1983, p. 88).
O estado de natureza em Rousseau, por sua vez, um es-
tado de plena liberdade e felicidade que chega ao fim quando o
homem ingressa no Estado civil atravs da inveno da proprie-
dade privada e da instituio da desigualdade, processo que o pen-
62
sador ilustrado descreve na obra intitulada Discurso Sobre a Origem da
Desigualdade entre os Homens (Rousseau, 1980).
Contrato Social
Para evitar o estado de guerra, Hobbes afirma que, delibe-
rando entre si, os homens, transferem seus direitos e liberdades
individuais para um homem ou assemblia de homens, firmado,
deste modo, um pacto de submisso a fim de evitar os males que
poderiam causar uns aos outros.
Locke elabora a teoria do pacto de consentimento, em que
os homens livremente estabelecem entre si uma sociedade civil para
reafirmar seus direitos no estado de natureza. Este tipo de pacto de
consentimento difere do pacto de submisso de Hobbes, no qual a
fora coercitiva da comunidade transferida para um terceiro que
pode ser um rei ou uma assemblia. Rousseau afirma um pacto
social em que todos os homens dem-se mutuamente comunida-
de para que, tornando-se todos iguais, os direitos tambm sejam
iguais. Rousseau considerava que nesse pacto cada um ganharia o
equivalente a tudo o que perdesse e mais fora para conservar o
que se tinha.
Sociedade Civil
Aps o pacto social, de acordo com Hobbes, forma-se
uma sociedade civil completamente submissa ao soberano. Tal so-
ciedade, composta de sditos, seria governada pelo medo, pelo uso
do poder coercitivo transferido ao soberano atravs do pacto. O
poder e a vontade do Estado representam, desta forma, o poder e a
vontade de seus sditos.
A etapa seguinte, aps o estabelecimento do pacto, segun-
do Locke, consiste na escolha da forma de governo, que pode ser a
monarquia, a oligarquia ou a democracia. Feito isso, o povo ou
seja, a maioria elege o poder legislativo que, em Locke, superior
ao poder executivo e ao federativo, por estabelecer a maneira como
63
ser utilizada a fora da comunidade visando sua preservao e a de
seus integrantes.
Rousseau difere bastante de Hobbes, pois afirma que a
sociedade civil deve concentrar em suas mos o poder de preserva-
o da igualdade entre os indivduos. Tal sociedade, segundo Rous-
seau, teria de balancear as perdas e os ganhos conferidos pelo pacto
social. Esta deveria ser uma sociedade igualitria na qual cada um
teria plena liberdade liberdade civil, vale ressaltar para desen-
volver suas capacidades e de elevar-se moralmente.
Propriedade
Para Thomas Hobbes, a propriedade deve ser regulada pe-
lo poder do Estado, do contrrio ela pode ser tomada fora por
aquele que deseja a propriedade de outrem. Cabe ao soberano
conforme a sua vontade e no segundo a da maioria regular a
propriedade das terras do pas, assim como a estratgia de comr-
cio: lugares e mercadorias que seus sditos podero ter e oferecer
ao estrangeiro.
Ao contrrio de Hobbes, Locke afirma que o Estado no
pode intervir na propriedade do povo, pois esta anterior ao seu
surgimento, estando j presente no estado de natureza. Locke ca-
racteriza a propriedade como sendo os bens mveis e imveis e,
especificamente falando, ele a identifica com os bens, a liberdade e
o direito a vida. Para ele, o trabalho seria a fora transformadora
que tornaria um bem como sendo propriedade de algum. O traba-
lho fundamental em sua teoria sobre a propriedade, pois este de-
limita inicialmente aquela. Porm, com o advento do dinheiro, a
propriedade deixa de ser limitada pela fora de trabalho nela em-
pregada, tornando-se, da em diante, ilimitada.
Rousseau difere mais uma vez de Hobbes ao afirmar que a
propriedade pertence ao povo, embora a ela se refira como princ-
pio da desigualdade social.
64
Como podemos perceber, cada jus naturalista vai fornecer
as bases dos direitos humanos contemporneos a partir de suas
concepo de direitos naturais anteriores criao do Estado e,
portanto, inalienveis e imutveis bem como a aplicao destes
direitos e de suas transformaes na sociedade civil mediante o
estabelecimento do contrato social. Cada um destes tericos con-
cebia de maneira diversa o direito natural: para Hobbes tratava-se
do direito vida, para Locke do direito propriedade e para Rous-
seau do direito liberdade. Estas vises, no entanto, ao invs de
serem auto-excludentes, complementam-se umas s outras, servin-
do esteio para as declaraes de direitos advindas das revolues
que marcaram os sculos XVII e XVIII.

3. AS DECLARAES MODERNAS DE DIREITOS HU-


MANOS
Aps a parcial positivizao do direito ainda na Idade M-
dia como vimos acima a nova tendncia jurdica levou sculos
para produzir diferentes apropriaes. Veremos trs: na Inglaterra
do sculo XVII, na Frana e nos Estados Unidos do sculo XVIII.
Conforme j pudemos observar, a percepo de que o homem j
nasce com certos direitos que lhe so inalienveis um dos pontos
decisivos para a construo, na Idade Moderna, dos pilares em que
se apiam os Direitos Humanos.
As leis e declaraes de direitos cuidaro de levar a todos
ou a muitos dentre estes, principalmente os mais letrados o
iderio que pregava a liberdade, o direito de ir e vir, dentre outros
elementos caros noo de direito natural. Os textos sistematiza-
dos a partir da traro na universalidade dos direitos a sua represen-
tao mxima. As declaraes de independncia e de direitos iro
pulular em todo o mundo moderno. Falaremos dos primeiros, da-
queles que influenciaram e deram o impulso necessrio para que os
direitos humanos se tornassem to preciosos.
65
Habeas-Corpus Act (Inglaterra, 1679)
A lei do Habeas-corpus inglesa de 1679 um dos primei-
ros textos de carter humanitrio que demonstra a idia de segu-
rana de direitos, sobretudo, dos direitos dos sditos diante do so-
berano.
O ano de 1679 e os que antecederam a lei do habeas-
corpus foram anos de atribulaes na Inglaterra monrquica. A
dinastia dos Stuarts exercia um regime de dominao absoluta so-
bre seus sditos, praticando toda sorte de aes opressivas, sejam
elas de carter poltico ou social. A dissoluo consecutiva do par-
lamento e a postura religiosa de catlicos, quando a maioria de seus
sditos era de origem protestante, foram alguns dos impasses en-
contrados entre a populao e a corte inglesa. A prtica da justia
era feita atravs de funcionrios do reino que, por vezes, no res-
peitavam a priso o e encarceramento adequado dos culpados por
crimes na Inglaterra ou nas provncias de alm mar. O habeas-
corpus foi institudo para conter os abusos de autoridade que ocor-
riam nas regies mais distantes do reino, implementando uma lei
que desse plenos direitos segurana e liberdade dos presos em
qualquer dos territrios sob a jurisdio da Inglaterra.
Na lei do habeas-corpus subjaz um dado importante na
compreenso das formas ocidentais de exerccio dos direitos hu-
manos e do exerccio da justia. O direito ingls, de tradio anglo-
sax, estabelece os direitos do individuo atravs de garantias jurdi-
cas, apoiadas na lei e no progresso, em contrapartida ao direito de
influncia francesa, que delega a ao dos direitos individuais s
declaraes de direitos, fazendo o inverso do processo ingls. No
direito ingls o amparo jurdico cria o arcabouo para os direitos
subjetivos; na justia francesa e nas constituies latino-americanas
por ela influenciadas, os direitos subjetivos viriam antes de um am-
paro judicial que deve se adaptar aos direitos subjetivos.
O habeas-corpus foi aplicado no s aos termos da apre-
sentao dos culpados pelos representantes da justia em juzo, mas
66
tambm estendido aos casos em que a liberdade de ir e vir foi vio-
lada, causando constrangimento e depreciao do direito liberda-
de.
Bill of Rights (Inglaterra, 1689)
Outro documento importante que partiu dos conflitos
ocorridos na Inglaterra do sculo XVII foi a Declarao de Direi-
tos de 1689 (Anexo texto 3). Texto que mantm especificidades
ante as outras declaraes sobretudo pelo fato de aparecer cem
anos antes das declaraes de direitos francesa e americana res-
saltando que foi o primeiro documento a por fim a um regime de
monarquia absoluta.
Destaque-se a guerra civil e o momento grave que passava
a Inglaterra governada pelos Stuarts at o final do sculo XVII.
Dali em diante, a Inglaterra seria governada por uma monarquia
regulada pela autoridade do Parlamento britnico, que no poderia
ser dissolvido nem desrespeitado em seu carter autnomo de re-
gulao das leis e dos impostos.
A declarao de direitos inglesa imposta a Guilherme de
Orange como condio para assumir o trono da Inglaterra, repre-
sentou a institucionalizao da separao dos trs poderes. Mesmo
no tendo os moldes das Declaraes de Direitos Humanos feita
cem anos depois, j fixava na diviso dos poderes uma organizao
de Estado cuja funo j a de assegura e proteger os direitos das
pessoas. At hoje a declarao de direitos inglesa (Bill of Rights),
considerado um dos principais textos constitucionais do Reino
Unido.
As Declaraes de Direitos Norte-americanas
No momento em que as colnias inglesas de alm mar
as treze colnias manifestaram o desejo de se emanciparem do
controle exercido pelo Parlamento ingls, surgiram outros Bill of
Rights. Muitos motivos contriburam para que essas decises vies-
sem ser tomadas, dentre elas a prpria formao social presente no
67
territrio das treze colnias: no havia ali a organizao estamental
da sociedade, que, por exemplo, encontrvamos na Europa do s-
culo XVIII, nem muito menos a valorizao da honra e das virtu-
des nobilirquicas. O trabalho, o lucro e a competio comercial
sempre foram caractersticas marcantes das colnias inglesas nas
Amricas. Vale salientar o destaque dado s liberdades individuais e
a obedincia do governo as aspiraes populares.
Todos esses fatores contribuam para a emancipao. Nas
ultimas trs dcadas do sculo XVIII, a Inglaterra inicia uma srie
de taxaes sob os produtos americanos medida que tentava
compensar as sensveis perdas com a guerra franco-inglesa alm
de tomar medidas agressivas, como a presena no territrio ameri-
cano de exrcitos fixos, que aplicavam uma fora desmedida sobre
a populao civil. Essas e outras medidas acarretaro em revoltas
da parte dos colonos, que no aceitaro o controle colonial de seus
territrios sem o respeito necessrio a seus anseios.
O texto da declarao norte-americana de Independncia
(Anexo - texto 2) se torna importante por diversos motivos. im-
portante destacar que ai que encontramos os primeiros testemu-
nhos dos princpios democrticos na historia dos direitos humanos
modernos; princpios como o da soberania popular, pilares da in-
dependncia americana, s chegam ao continente europeu depois
de 1789, com as modificaes no quadro poltico e social causadas
pela Revoluo Francesa.
A importncia das Declaraes de direitos na Inglaterra e
nos Estados Unidos se devem ao fato de que os direitos naturais
foram reconhecidos como direitos positivos, ficando acima de
qualquer legislao, sendo expressamente reconhecidos pelo Esta-
do como direitos fundamentais.
Alguns dos elementos contidos nas Declaraes america-
nas dentre elas a Declarao de Direitos da Virgnia e as dez
Ementas da Constituio Americana firmaram o reconhecimento
da liberdade de palavra e de imprensa, bem como a autorizao do
68
porte de armas civil. Contudo, essa medida tinha um sentido estrito
importante de ser explicado: a autorizao do porte de armas civil
significava a criao de milcias civis que cuidassem da segurana
pblica nas treze colnias. A presena de exrcitos no territrio em
tempos de paz conduzia a um ambiente hostil. O 13 ponto da De-
clarao de Direitos da Virgnia explica que exrcitos permanentes
em tempo de paz devem ser evitados como perigosos liberdade.
Os textos que emanam dos movimentos revolucionrios
norte-americanos no tiveram a mesma repercusso posterior que
aqueles em torno da Revoluo Francesa, mas h um fator extraor-
dinrio que devemos ressaltar com mais vigor: o movimento ame-
ricano levou fundao e consolidao da primeira Repblica mo-
derna. Da, talvez, devamos dar aos princpios de cidadania ali cria-
dos o status e o risco do pioneirismo.
A Revoluo Francesa
A Revoluo Francesa, tema que est desenvolvido com
mais detalhes no texto do professor Jaldes Meneses, foi um epis-
dio histrico que coroou o carter cultural no sentido da Antro-
pologia Cultural clssica da evoluo histrica dos Direitos
Humanos. Em geral, pensa-se que o movimento francs apenas
fruto da luta entre burgueses, clrigos e nobres, tendo o povo
como coadjuvante dos atos dos primeiros. Esta viso costuma ser
ponto de partida para relacionar os Direitos Humanos com a hist-
ria de todas as lutas sociais do passado, do presente e do futuro.
argumentao falsa, como advertimos no incio deste texto. O mo-
vimento revolucionrio de 1789 j foi (re)pensado por Franois Furet
(1989) e outros historiadores. Para Furet, 1789 foi um objeto de
estudo recriado com intenes de instrumentalizao poltica, pro-
duto de um encontro confuso entre bolchevismo e jacobinismo (Furet, 1989,
p. 27). O marxismo vendeu como verdade natural um processo
histrico inacreditvel que daria aos pensadores da Ilustrao e aos
Direitos Humanos o status menor de superestrutura, ou seja,
idias determinadas pelas relaes econmicas.
69

O que irremediavelmente confuso, na vulgata marxis-


ta da Revoluo Francesa, a superposio da velha
idia do advento de um novo tempo, idia constitutiva
da prpria Revoluo, e de uma ampliao do campo
histrico, consubstancial ao marxismo. Com efeito, o
marxismo ou digamos, esse marxismo que penetra
com Jaurs na histria da Revoluo desloca para o
econmico e social o centro de gravidade do problema
da Revoluo. Ele procura enraizar nos progressos do
capitalismo a lenta promoo do Terceiro Estado, cara
historiografia da Restaurao, e a apoteose de 1789.
Assim procedendo, ele ao mesmo tempo estende vida
econmica e totalidade do campo social o mito do
corte revolucionrio: antes, o feudalismo; depois, o ca-
pitalismo. Antes, a nobreza; depois, a burguesia. Como
essas proposies no so demonstrveis nem, alis ve-
rossmeis, e como, de qualquer forma, elas fazem ex-
plodir o quadro cronolgico cannico, ele se limita a
sobrepor uma anlise das causas, feita sob o modo
econmico e social, a um relato dos acontecimentos,
escrito sob o modo poltico e ideolgico (Furet, 1989,
p. 27).
Como a Revoluo foi essencialmente poltica, basta ver
os dados do famoso confronto dos trs estados nas assemblias de
seus representantes para perceber que os opostos mecanicistas ale-
gados pelo reducionismo materialista no se sustentam. Deveriam
os representantes das diversas classes revolucionrias os bur-
gueses e o povo, principalmente serem o oposto perfeito ve-
lha ordem nobilirquica. Faamos, ento, um passeio pelas vota-
es de cada tema nas referidas assemblias de representantes.
Alguns dados, compilados pelos temas da votao (Blanning, 1991,
p. 48) demonstram que h algo mais que as origens de classe de
cada um inspirando o voto:
70
a) 23% da nobreza e apenas 17% do terceiro estado
votaram a favor da igualdade perante a lei;
b) 47% da nobreza e 40% do terceiro estado concor-
daram com a abolio da interferncia do Estado
nos processos judiciais;
c) 88% dos nobres e 86% dos homens do povo e
da burguesia aprovaram a eqidade fiscal;
d) 40% da nobreza e apenas 31% do terceiro estado
aprovaram o habeas corpus;
e) 62% dos pretensamente conservadores represen-
tantes nobilirquicos com somente 49% dos bur-
gueses e populares votaram pela constitucionali-
zao da ordem social legal;
f) com apoio de 68,65% dos nobres e de 74% do
terceiro estado foram abolidas as lettres de cachet;
g) 88% do primeiro grupo e s 74% do segundo vo-
taram pela liberdade de imprensa.
Os exemplos poderiam continuar, mas as sete votaes re-
latadas so suficientes para a demonstrao do nosso argumento: a
Revoluo Francesa foi desencadeada por muitos fatores, mas ne-
nhum deles claramente determinante dos demais, muito menos a
origem de classe dos oponentes no conflito. Na complexidade dos
embates polticos da poca, a transformao cultural provocada
pela difuso das idias e ideais ilustrados seduziu letrados em todas
as classes, em especial na classe que mais possuiu homens letrados:
a nobreza. No foi a burguesia, nem muito menos o povo, quase
todo analfabeto, mas a nobreza que despontou majoritariamente
com discurso fino e acabado, em francs bem falado, nas tribunas
das assemblias revolucionrias. Os nobres foram, muitas vezes, os
mais simpticos s causas dos Direitos Humanos, como em seis
das sete votaes relatadas acima, onde seu percentual de adeso
foi em mdia muito superior ao da posteriormente pretensa classe
revolucionria. Assim, a Histria dos Direitos Humanos aflora
71
mais uma vez como parte da Histria da Cultura e no da Histria
Social do Ocidente. Na ordem absolutista da Frana setecentista as
relaes de poder e de dominao obedeciam a uma lgica bem
mais complexa que a da simplria luta de classes. Era uma ordem
social cheia de fatores entrelaados para no dizer emaranhados
e com uma pluralidade causal relativa a valores e no a interesses
materiais imediatos. Certamente, o ideal de vida de um burgus da
poca no era uma revoluo, mas sim...... tornar-se urgentemente
nobre de alguma maneira factvel, livrando-se do baixo nascimen-
to pelo casamento ou pela compra de um ttulo de nobreza. Essas
estratgias eram provavelmente ironizadas pelo humor sarcstico
das tradicionais famlias de sangue bom, pois havia um ditado
poca que dizia: castelo e ttulo no se compram, se herdam.....

CONCLUSO
A atividade de ensino de Histria dos Direitos Humanos
est ainda embrionria. O consenso bsico em torno do tema no
foi formado at o presente. Nossa contribuio, singular e inovado-
ra em muitos aspectos, clssica em outros, apareceu neste captulo
como fruto da prtica docente. Temos uma ltima palavra aos es-
tudantes que tomarem este texto para sua ilustrao pessoal e para
o embasamento do seu ativismo poltico pelos Direitos Humanos:
que a Histria nos seja leve e nos permita refletir antes dos posici-
onamentos definitivos ou provisrios do nosso dia-a-dia de mili-
tantes!

REFERNCIAS
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72
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74

CAP. 3
O ILUMINISMO E OS DIREITOS DO HOMEM

Jaldes Reis de Meneses


jaldesm@uol.com.br

H tantas auroras
que no brilharam ainda.
Rig-Veda

1. OS DIREITOS DO HOMEM: ENTRE O UNIVERSAL


ILUMINISTA E O HISTORICISMO CONSERVADOR.
Quando as tropas de Napoleo cruzavam o mundo, os sol-
dados levavam na algibeira dois instrumentos de trabalho comple-
mentares, insubstituveis na expanso dos novos ideais da Revolu-
o Francesa, a famosa Declarao dos direitos do homem e do cidado de
1789 e um desenho da guilhotina. O direito e a execuo do direito.
Se quisermos uma distino fundamental entre o
processo da Revoluo Inglesa do sculo XVII, da Revoluo
Americana e da Revoluo Francesa do sculo XVIII, ela reside no
fato de que a maioria dos franceses se props a fazer um movimen-
to de revoluo mundial, e os ingleses e norte-americanos, mais
modestos, visavam essencialmente o bem-estar dos cidados de
seus respectivos estados nacionais; a Revoluo Francesa parecia
aspirar mais ainda a regenerao do gnero humano do que reforma social da

Doutor em Poltica Social, Professor do Departamento de Histria do CCHLA-UFPB,


Professor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos no II Curso de Especializa-
o em DH da UFPB.
75
Frana (Tocqueville, 1989: 60). Alis, esta a diferena chave entre
todas as trs declaraes de direitos da Revoluo Francesa (1789,
1793, 1795) e seus dois antecedentes, o Bill of right ingls (1689) e os
Bills dos diversos Estados americanos, na lapidar frmula de
Hobsbawm (1986: 72), entre todas as revolues contemporneas, a Revo-
luo Francesa foi a nica ecumnica. Seus exrcitos partiram para revolucio-
nar o mundo; suas idias de fato o revolucionaram.
Os franceses pareciam querer reinventar o mundo,
no respeitavam memria nem patrimnio histrico: adotaram o
sistema mtrico decimal, um novo calendrio, e at tentaram, no
pice do movimento de destruio do antigo e construo do novo
(1793-1794), o desatino do culto a um deus novo, baseado na ra-
zo, o Ser Supremo do Papa Robespierre. Foi precisamente da re-
jeio aos aspectos universais e abstratos dos conceitos polticos da
Revoluo Francesa (sintetizados na proclamao do respeito aos
Direitos do Homem) que surgiu a crtica conservadora revoluo
to perdurvel quanto a prpria revoluo , nas formas dspares,
mas assemelhadas, da tradio liberal inglesa de Edmundo Burke
(1790/1997) e do catolicismo ultramontano do Conde Joseph de
Maistre (1796/1980).
A drmache de Burke, que fez fortuna, conhecida: os acon-
tecimentos e proclamaes de Paris e Versalhes derruam a tradio
consuetudinria do direito, ancorada nos costumes tradicionais, nas
regras de vida, na religiosidade e no respeito hierarquia da ordem
estamental, expressos nas figuras da aristocracia e do clero. Burke
estava preocupado com a estabilidade da ordem social, e como os
revolucionrios projetavam a manufatura de uma ordem totalmente
nova, tendo como fiador o futuro e no o passado; o deputado do
distrito de Bristol na Cmara dos Comuns inglesa considerava a
revoluo um salto no escuro: impossvel estimar a perda que resulta
da supresso dos antigos costumes e regras de vida. A partir desse momento no
h bssola que nos guie, nem temos meios de saber qual o porto a qual nos
dirigimos (Burke, 1997: 102). Por outro lado, De Maistre lanou no
debate outro argumento que fez fortuna contra os princpios uni-
76
versais da revoluo: defensor da singularidade das culturas, para
De Maistre (1980: 60), no havia o homem universal, mas o francs,
o turco e assim por diante (essa idia da singularidade cultural no
apareceu somente na Frana, sendo mesmo um dos pilares do ro-
mantismo, em vrios registros ideolgicos, especialmente na tradu-
o alem do movimento nacionalista literrio Sturm und drang, ani-
mado por J. G. Herder e esteticamente desenvolvido por J. W. Go-
ethe).
Nascido como pensamento, ao mesmo tempo, polmico e
defensivo - pois dependeu da materializao de um inimigo, a revo-
luo, para emergir (Arendt, 1990: 225) -, que crticas podemos
fazer s argcias do conservadorismo? Fino crtico da retrica do
pensamento conservador, Hirschman (1995: 18-42) demonstra os
elementos de persuaso desse pensamento: tanto no liberal Burke
como no catlico De Maistre, os feitos da revoluo, ao final do
processo, resultaro em tragdia da iluso do progresso sobrevie-
ra a catstrofe. A revoluo opera comandada por uma lgica des-
trutiva de perversidade. Os admiradores de Burke, via de regra, alu-
dem ao carter premonitrio do seu pensamento, pois ele previu,
ainda em 1790, a destruio da coroa, a expropriao das terras e o
terror, esquecendo que a previso o prprio eixo do seu mtodo
argumentativo, o centro de onde gira o conjunto das digresses. A
lgica interna que informa o argumento de De Maistre pratica-
mente a mesma de Burke, adicionada por uma escatologia histrica:
o francs considerava a revoluo uma obra satnica da providncia
cujo resultado final seria inverso s intenes dos protagonistas, a
restaurao (o retorno do Rei ao poder de Estado):

todos os monstros que a revoluo concebeu trabalha-


ram apenas, segundo as aparncias, em favor da realeza.
Atravs deles, o brilho das vitrias forou a admirao
do universo, e envolveu o nome francs a uma glria
da qual os crimes da revoluo no puderam despojar
inteiramente; por eles, o rei voltar ao trono com todo
77
seu brilho e todo o seu poder, talvez at mesmo com
um acrscimo de poder (De Maistre, 1980: 18).

Conquanto a capacidade de previso, primeira vista, im-


pressione, as duas crticas de contedo do pensamento conservador
doutrina dos Direitos do Homem so o desrespeito s regras dos
bons costumes (Burke) e a defesa da singularidade das culturas
contra a abstrao do homem genrico (De Maistre), dois argu-
mentos poderosos, sempre repetidos depois contra a revoluo por
seus adversrios. No fundo, so dois argumentos defensivos, orien-
tados pela conservao (Burke) ou pela restaurao (De Maistre) -
no todo (De Maistre) ou de parte (Burke) -, do ordenamento social
do passado, pois estavam desabrochando, na Europa Ocidental,
pelo menos desde o sculo XIV, novas relaes sociais mais inte-
gradas, cosmopolitas, distintas da disperso das relaes comunit-
rias feudais.
Embora ousasse reinventar o mundo, a Revoluo no foi
totalmente profana em seu comeo. Esprito do mundo em uma
poca de transio, todos respeitavam a providncia divina, tanto
os revolucionrios como os contra-revolucionrios. Ainda havia
um tnue elemento de ligao com o tradicionalismo, associado a
uma ruptura: uma nova leitura de Deus, encarado como o sopro
inicial do mundo (o demiurgo), porm no mais seu condottiere. Em
diapaso antagnico, curioso perceber que o famoso panfleto de
polmica de Thomas Paine contra Burke, Os direitos do homem
(1989), publicado em 1791 e 1792, invoca contra o historicismo
conservador que rememorava as tradies da nao como ancora
necessria do direito, pois para Burke s existem os direitos produ-
zidos pela histria pretrita da nao , tambm o socorro da pro-
vidncia divina, mas com o diferencial fundamental de que a atua-
o da providncia no seria mais no curso do processo histrico,
sim antes mesmo do comeo dele a histria j comearia com a
criatura humana sendo portadora de vrios direitos naturais inalie-
nveis. O novo Deus do jusnaturalismo moderno contra o antigo
Deus do historicismo conservador. Os direitos do homem, escapando
78
da histria, vo buscar seu fundamento ltimo na transcendncia
do direito natural, um universal anti-historicista, cuja complexa rede
de vicissitudes trataremos em passagem mais adiante do ensaio.
Marx (s/d.: 205), em uma as passagens mais conhecidas de O dezoito
brumrio de Luiz Bonaparte, afirma que a revoluo social do sculo XIX
no pode tirar sua poesia do passado, e sim do futuro. O mouro satni-
co estava parcialmente enganado: no apenas a revoluo socialis-
ta deveria tirar sua poesia do futuro, do abstrato, do racionalismo,
do universal, da imaginao, da negao, mas a prpria revoluo
burguesa j tinha feito essa experincia. Se assim no o fizesse, alis
arrancasse sua poesia do futuro , a revoluo do sculo XVIII
no teria perdurado.
Devemos reconsiderar, por isso, a capacidade de previso
dos dois pioneiros autores conservadores: eles previram a forma do
processo, no o contedo (ao introduzir o argumento retrico da
providncia divina no processo histrico eram historicistas de for-
ma, no de contedo). Mesmo na ciosa Gr-Bretanha, os bons cos-
tumes tradicionais foram paulatinamente derrudos pelo ethos libe-
ral, e a restaurao francesa (1815-1830) no retornou com acrsci-
mo de poder, mas fragilizada. Os Direitos do Homem prevaleceram e o
ancien rgime no mais retornou:

sabe-se que a restaurao somente uma expresso


metafrica; na realidade, no houve nenhuma res-
taurao efetiva do Ancien Rgime, mas s uma nova
sistematizao de foras, em que as conquistas re-
volucionrias das classes mdias foram limitadas e
codificadas. O rei na Frana e o papa em Roma se
tornaram lderes dos respectivos partidos e no
mais representantes indiscutveis da Frana ou da
cristandade (Gramsci, 2001 Cc16: 40).

2. ILUMINISMO E INDIVIDUALISMO MODERNO.


79
De onde provm a fora societria irresistvel, profana, dos
Direitos do Homem, que absorve inclusive as restauraes histricas, a
que ethos social atendia sua positivao?
Para responder, precisamos cotejar a histria social do ilu-
minismo europeu e a autntica reforma intelectual e moral que seus
ideais promoveram, antecedendo o processo poltico das revolu-
es burguesas:

(...) toda revoluo foi precedida por um intenso e con-


tinuado trabalho de crtica, de penetrao cultural, de
impregnao de idias em agregados de homens que
eram inicialmente refratrios e que s pensavam em re-
solver por si mesmos, dia a dia, hora a hora, seus pr-
prios problemas econmicos e polticos, sem vnculos
de solidariedade com os que se encontravam na mesma
situao. O (...) exemplo mais prximo de ns (...) o
da Revoluo Francesa. O perodo cultural que a ante-
cedeu, chamado de iluminismo, to difamado pelos cr-
ticos superficiais da razo terica, no foi de modo al-
gum ou, pelo menos, no foi inteiramente aquele
borboletear de inteligncias enciclopdicas superficiais
que discorriam sobre tudo e sobre todos com idntica
imperturbabilidade (...) Foi ele mesmo uma magnfica
revoluo, mediante a qual, como observa agudamente
De Sanctis em sua Storia delle letteratura italiana, formou-
se em toda a Europa uma conscincia unitria, uma in-
ternacional espiritual burguesa, sensvel em todos os
seus elementos s dores e s desgraas comuns, e que
foi a melhor preparao para a sangrenta revolta que
depois teve lugar na Frana (Gramsci, 2004: 58-59).

A questo do balano histrico do iluminismo sempre di-


fcil, por uma srie de motivos. Em primeiro lugar, porque no
possvel fazer a tipologia de um movimento intelectual to vasto e
contraditrio sem pecar por reducionismo. Muitas vezes, por
exemplo, considera-se o iluminismo eurocntrico e, ato contnuo,
80
propagador de uma ideologia expansiva e unilinear do progresso
ocidental contra os povos perifricos, porm, diversos autores ilu-
ministas apresentaram desconfiana quanto ao eurocentrismo e o
progressismo vesgo. Minoritria e no marginal, a desconfiana
abarcava autores dspares do caleidoscpio do iluminismo, enla-
ando desde personalidades moderadas como o Baro de Montes-
quieu, que nas Cartas persas (1991) irnica narrativa da viagem de
dois persas a Paris , ps em dvida a superioridade da cultura eu-
rocentrica como progresso civilizatrio mundial, at a figura outsider
de Rousseau, que ousou contrariar o senso comum de seus con-
temporneos ao afirmar, no Discurso sobre as cincias e as artes
(1750/1987), que ambas atividades no estavam contribuindo para
o progresso dos costumes humanos, mas talvez at corrompendo-
os. Depois, os philosophes eram politicamente ambguos, fiaram um
certo acordo tcito com o Ancien Regime, tanto trabalhavam ad hoc
para os monarcas absolutos como defendiam a autonomia intelec-
tual e um contedo emancipacionista para a formao educacional
do povo, sem obedecer a hierarquias seno o mrito individual
(Koselleck, 1999). Os philosophes revezavam entre a masmorra, o
palcio e o exlio: Diderot fez o projeto de Universidade de Mos-
cou, sob encomenda de Catarina da Rssia, mas foi encarcerado
por ordens de Lus XVI na Torre de Vincennes; Voltaire freqen-
tou a corte de Frederico II, na Prssia, mas teve de fugir da corte
alem por desentendimentos com o mesmo rei, etc.
Prendamo-nos na questo da ambigidade do Iluminismo.
A ambigidade deriva do fato que o movimento iluminista concen-
trou seus esforos, mais que na subversividade imediata da luta
poltica aberta, no alargamento do terreno de uma moral emergen-
te, visando contribuir para torna-la popular e de massas. Alguns
autores, como Ortiz, aludem a um abismo entre a cultura popular e
a cultura erudita na Europa oitocentista, negando a possibilidade
histrica do iluminismo ter-se constitudo num fenmeno popular:

no se pode perder de vista que no existe um ilumi-


nismo das massas: quando [se] fala num declnio da
81
magia, (...) [est-se] referindo regresso da conscincia
mgica de uma elite. Podemos dizer que este raciona-
lismo dominante no sentido de que faza histria do
mundo ocidental, mas que certamente minoritrio e
inexpressivo diante do conjunto da populao.(ORTIZ:
1991, p. 35)

Engano. Partimos de uma premissa totalmente inversa: em


seus escaninhos mais profundos, a cultura iluminista tinha uma
base objetiva remota na cultura popular, correspondia a uma evolu-
o das manifestaes de bom senso das massas citadinas e mesmo
camponesas e, at mesmo, nos (muitos) elementos racionalistas da
crena catlica. Conforme escrevem Adorno&Horkheimer em Dia-
ltica do esclarecimento (1985), podemos encontrar o esclarecimento na
estrutura interna do mito e da razo.
Pois bem, a moral emergente da cultura iluminista no se
tratava de um artifcio de certos intelectuais descontentes: estava
em causa a fundamentao filosfica de um processo social de
enorme escopo, a emerso de uma figura histrica nova o indivi-
duo moderno , que no era uma criao artificial, mas o ponto de
chegada de elementos que j despontavam desde muito na cultura
ocidental e na religio monotesta crist, rompendo o cerco de do-
minncia da vertente organicista e escolstica de compreenso da
sociedade, hegemnica durante a medievalidade. O comunista itali-
ano Antonio Gramsci, a propsito da questo, em notao crtica,
vai descortinar a protoforma contraditria do indivduo moderno j
no catolicismo, tradicional e popular, medieval anterior inclusive,
vale observar, percepo da tica econmica asctica do calvinis-
mo por Weber (2004) , que envolveu quase toda a tradio filos-
fica ocidental, mesmo as correntes herticas:

do ponto de vista filosfico, o que no satisfaz no ca-


tolicismo o fato de, no obstante tudo, ele colocar a
causa do mal no prprio homem individual, isto , con-
ceber o homem como indivduo bem definido e limita-
82
do. possvel dizer que todas as filosofias que existi-
ram at hoje produziram esta posio do catolicismo,
isto , conceberam o homem como indivduo limitado
sua individualidade e o esprito como sendo esta indi-
vidualidade. neste ponto que o conceito de homem
deve ser reformado. Ou seja, deve-se conceber o ho-
mem como uma srie de relaes ativas (um processo),
no qual, se a individualidade tem a mxima importn-
cia, no todavia o nico elemento a ser considerado.
A humanidade que se reflete em cada individualidade
composta de diversos elementos: 1) o indivduo; 2) os
outros homens; 3) a natureza (Gramsci, 1999 C10V1:
413).

Em suma, j na doutrina da responsabilidade da f, encon-


tramos a estrutura dura do individualismo, depois dessacralizada,
mas mantida encapuzada, pela tradio iluminista. S assim pode-
mos entender o alcance profundo das filosofias seculares do direito
natural e do contrato social dos sculos XVI, XVII e XVIII (Al-
thusius, Pufendorf, Espinosa, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant,
etc.). Rompendo com a tradio da filosofia antiga clssica e da
escolstica medieval da lei natural vale dizer, leis duras de limita-
o da ao humana , a filosofia moderna alterou a nfase anterior
na lei natural para a nova nfase no direito natural ampliando assim
o espao da ao individual , mas, por outro lado, se fundamenta
na curiosa idia anti-historicista da existncia de um hipottico in-
divduo natural anterior a sociedade, indivduos esses que se reuni-
am depois de formados para estabelecer um contrato (ou pacto) de
coexistncia social, destoando assim da tradio aristotlica do zoon
politikon, na qual o indivduo ponto de chegada, resultado, e no
ponto de partida, gnese. Lembrando uma passagem de Marx
(1991: 42), o homem indivduo-sujeito do contrato social tem a
feio de uma mnada isolada, dobrada em si mesma, portador de
uma identidade inata, uma conscincia espontnea, anterior at
mesmo experincia emprica as mnadas no tm janelas, atravs
das quais algo possa entrar ou sair (Leibniz, 1981: 8, apud Canevacci).
83
Na verdade, hoje talvez j esteja mais ou menos claro que o
hipottico contrato social entabulado pelos indivduos-mnadas no
passado da humanidade no tinha nada disso, foi uma representa-
o que a teoria poltica moderna fez das transformaes que esta-
vam acontecendo em seu mundo contemporneo, no cotidiano da
sociedade civil e da poltica de Estado:

[foi] uma antecipao da sociedade que se preparava


desde o sculo XVI, e no sculo XVIII deu largussi-
mos passos em direo sua maturidade. Nesta socie-
dade da livre concorrncia, o indivduo aparece des-
prendido dos laos naturais que, em pocas histricas
remotas, fizeram dele um acessrio de um conglomera-
do humano limitado e determinado. Os profetas do s-
culo XVIII (...) imaginam este indivduo do sculo
XVIII (...) como um ideal, que teria existido no passa-
do. Vem-no no como um resultado histrico, mas
como ponto de partida da Histria, porque o conside-
ravam como um indivduo conforme a natureza den-
tro da representao que tinham de natureza humana ,
que no se originou historicamente, mas foi posto co-
mo tal pela natureza. Esta iluso tem sido partilhada
por todas as novas pocas, at o presente. Steuart, que
em muitos aspectos se ope ao sculo XVIII e que na
sua condio de aristocrata se situa mais sobre o terre-
no histrico, escapou desta ingenuidade (Marx, 1991:
03-04).

Caso levemos Marx e Gramsci em considerao, os dois au-


tores esto observando que a cesura com o historicismo conserva-
dor e o organicismo medieval, promovida pelo ethos do indivduo
moderno, deve ser vista como um passo frente, mas, por outro
lado, acarretou uma certa intransparncia das relaes sociais que
criaram o mesmo homem moderno. Esta a premissa bsica de
crtica s doutrinas do direito natural e, depois, do seu mais dileto
filho, o liberalismo moderno (econmico e poltico). Indivduo-
84
mnada (isolado) e indivduo-coletivo (relaes) so duas maneiras
de conceber a vida na sociedade, mas no so dois conceitos antit-
ticos; na verdade, o surgimento do indivduo coletivo (relaes)
ou sociedade , realiza a sntese dialtica entre a natureza e o homem
fsico, corporal, como gostava de chamar Rousseau (1753/1999).
fundamental, neste nterim, dar lugar de destaque ao papel mediador
do trabalho entre homem e natureza, como produtor de riquezas
dimenso observada pioneiramente por Rousseau e Locke , pro-
cesso este que fez, ao longo da histria, afastar o homem de suas
barreiras naturais (Marx). O homem moderno era, digamos, um
homem mediado. Visando homenagear Rousseau (1999), usando sua
terminologia (pois poderamos usar terminologias mais contempo-
rneas), o homem moderno era uma sntese histrica que inclua o
homem corporal, psicolgico e moral , liberto da sujeio absoluta das
foras da natureza pelas relaes sociais que construiu atravs do
trabalho e da linguagem, ao passo que na aurora da histria huma-
na, ainda no tnhamos (a no ser como tnues embries) indiv-
duos-mnadas ou indivduos-coletivos: tnhamos uma forma de cole-
tivo admica, quase intrnseca natureza (homem fsico e homem
psicolgico), lugar para aonde o jusnaturalismo transportou o ho-
mem mediado das relaes sociais da idade moderna, e seus princi-
pais valores, naturalizando-os.
Nesse sentido, Marx e Gramsci foram radicalmente antili-
berais e componentes de uma tradio comum talvez fundada
por Hegel, em sua dmarche de crtica e superao dos autores do
direito natural na filosofia do direito (1986) , cujo trao de unio radi-
ca na concepo de um inextricvel vinco histrico-social-coletivo
na produo da individualidade. Ainda mais: da concepo de indi-
vduo-coletivo emerge o desdobramento de reconhecer a sociedade
(as relaes) como uma legalidade prpria, cujo estatuto no se
resume a um somatrio aritmtico e atomstico de indivduos-
mnadas, embora, sntese dialtica (superao) incorpore a aritm-
tica e a atomstica. A sociedade, ela prpria, deve ser concebida
maneira de uma individualidade abrangente. Quando no o faze-
85
mos dessa maneira, camos em uma iluso da conscincia: a socie-
dade aparece somente no seu contedo formal um somatrio
indisforme de indivduos, de que emblemtica a frase de nossa
contempornea, a ex-primeira Ministra britnica Margareth
Thatcher, para quem no h sociedade, mas s indivduos (Hobsbawm,
1995: 330). Mas, ateno, no se pretende afirmar, como isso, que
todas as vertentes do pensamento liberal, cujos desdobramentos na
histrica do pensamento resultou na composio de um caleidos-
cpio de tendncias as mais dspares, trabalhem sempre, necessari-
amente, com uma concepo de indivduo-mnada (basta lembrar
a escola do liberalismo social do italiano Gobetti, em seu dialogo
com o movimento dos Conselhos de Fbrica de Turim, em 1919).
Porm, sem dvida, o indivduo-mnada a tendncia predomi-
nante da tradio liberal e, ainda mais, uma das estacas fundamen-
tais desse tronco na histria do pensamento. Quando um liberal se
afasta da concepo de indivduo-mnada, de alguma maneira est
abrindo uma dissidncia.

3. A TRAMA DO JUSNATURALISMO.
Visando o objetivo de glosar tematicamente as relaes en-
tre o iluminismo e os direitos do homem, precisamos tecer breves
consideraes de alguns elementos seletos da trama terico-poltica
que envolve Hobbes, Locke e Rousseau (especialmente os concei-
tos de Estado Nacional, sociedade civil, cidadania, soberania, von-
tade geral, contrato social, liberdade, igualdade e direito resistn-
cia opresso do mal governante).
Sempre bom lembrar que Hobbes e Locke foram direta-
mente polticos, intelectuais orgnicos das duas principais correntes
do tumultuado processo da revoluo inglesa (1640-1689), o mo-
narca absoluto (Hobbes) e o parlamento (Locke), elementos de
confiana de seus respectivos partidos, o primeiro como preceptor
do prncipe de Gales (futuro rei Carlos II) e o segundo como asses-
sor parlamentar ao inverso de Rousseau, to somente um philoso-
phe que ganhou subversividade aps a morte, com a influncia de
86
sua obra em diversos lderes da Revoluo Francesa. Assim, Leviat
(Hobbes, 1983) e o Segundo tratado do governo civil (Locke, 1991) de-
vem ser lidos como formas intelectuais de interveno e justifica-
o das correntes em disputa, no somente como exposio abstra-
ta de idias. No caso de Rousseau, conquanto alguns comentadores
atribuam seu iderio a concepes igualitrias difusas, presentes nas
camadas intermedirias da sociedade de sua poca principalmente
as corporaes de ofcio , pensamos ser melhor ler sua obra de
maneira socialmente mais livre, como um grande dilogo crtico-
sistemtico com Hobbes, Locke, Montesquieu, e (mais esquecido),
com a tica da recm-surgida economia poltica inglesa; Do contrato
social (1991), por exemplo, uma obra de carter sistemtico, surgi-
da aps dcadas de reflexo.
Comecemos comparando o estatuto da soberania em
Hobbes e Locke, de comeo afirmando que ambos esto temati-
zando a figura do Estado Nacional, uma forma poltica to nova
quanto o indivduo moderno, e no uma pequena repblica, princi-
pado, ou um imprio antigo. Em Hobbes, seguindo Jean Bodin
(1986) primeiro grande terico e jurisconsulto do absolutismo
nacional , soberania no se divide, ou no , pertence ao monar-
ca absoluto ou Assemblia (o que dissipa o preconceito consa-
grado de que Hobbes defendia o absolutismo em quaisquer cir-
cunstncias, ao inverso de Bodin, que s concebia a soberania do
monarca), ao passo que a soluo apresentada por Locke mais
matizada, o princpio da soberania, em ltima instncia, deve ser
popular (encontra-se, portanto, no caso das instituies inglesas, na
cmara dos comuns), mas seu exerccio deve se dar pela via da re-
presentao e do governo misto, reunindo num nico organograma
de poder o executivo (a monarquia), o povo (a cmara dos co-
muns) e a aristocracia (a cmara dos lordes). Locke encontra justifi-
cativa para seu organograma misto de poder e soberania dividindo
o contrato social em dois momentos, o do estabelecimento do pac-
to, quando ocorre um consentimento unnime dos indivduos, e o
segundo, quanto entra em pauta a questo da forma de governo,
87
podendo haver dissenso, porm devendo vigorar o princpio da
maioria. Evidentemente, a soluo adotada por Locke idntica a
adotada pelas instituies inglesa na seqncia da chamada revolu-
o gloriosa de 1688 (ou restaurao, para os contemporneos de
Locke), e vigora at hoje na Gr-Bretanha.
Intrometamos Rousseau no debate da soberania. De que
Estado Nacional estava falando Rousseau? Parece-nos que de ne-
nhum especificamente, embora o genebrino recolha exemplos de
todas as naes para a crtica dos termos vigentes do contrato soci-
al. Mas h um ponto comum entre Rousseau e Hobbes no tema da
soberania, com o democrata pondo o absolutista de ponta a cabea:
em ambos a soberania indivisvel, mas em Hobbes, aps a formu-
lao do contrato social, a soberania pertence ao monarca (ou
assemblia representativa), ao passo que, em Rousseau, invertendo
a hierarquia, a soberania deve pertencer somente ao povo direta-
mente representado.
A democracia como o absolutismo invertido, paradoxo que
Rousseau procurar solucionar, em Do contrato social (1991), atravs
do conceito de vontade geral, que significa, em modo simplificado,
a prioridade da vontade pblica sobre a vontade privada, do inte-
resse comum sobre o privado:

(...) com (...) Rousseau que essa problemtica se torna


no apenas uma questo central e uma tarefa orientada
para o presente, mas tambm o critrio decisivo para
avaliar a legitimidade de qualquer ordem poltico social.
Na obra rousseauniana, podemos registrar a presena
de um conceito fundamental, o de volont gnrale,
ou vontade geral, que no existe na tradio liberal,
tanto na que antecede quanto na que sucede Rousseau,
j que nessa tradio, quando muito, aparece o conceito
de vontade de todos. Como sabemos, Rousseau defi-
nia a vontade geral como algo distinto da vontade de
todos, na medida que a primeira expressa o interesse
comum, e no, como a segunda, a simples soma dos
88
muitos interesses particulares ou privados (Coutinho,
1999: 225-226).

Ora, assinalar enfaticamente a prioridade do pblico sobre o


privado, de alguma maneira, significa tocar criticamente em ndu-
los do ethos social emergente o individualismo moderno atomsti-
co , fazendo com que o legado de Rousseau seja visto pelos pr-
ceres do liberalismo dos sculos XIX e XX como um verdadeiro
cavalo de Tria, um pensador inconveniente da tradio do ilumi-
nismo, diferentemente do legado de Locke (e dos empiristas ingle-
ses), que realmente merece o ttulo (avant la lettre) de pai do libera-
lismo poltico (Hayek, 1983). Com efeito, nascido como doutrina
negativa, procurando salvaguardar a liberdade individual das garras
do poder estatal, o liberalismo buscou instituir, nos marcos do Es-
tado Nacional, tanto uma limitao do poder quanto uma diviso do
poder. Na prpria pia batismal do liberalismo (cujo valor supremo
a liberdade poltica), fica explicitado o mal-estar com a democra-
cia (cujo valor supremo a soberania popular). Estudando posteri-
ormente a constituio inglesa, Montesquieu (2002 L11C6: 169)
bastante claro nas intenes liberais de aparar a soberania popular,
ao verificar que a participao poltica do povo deve se comprazer
a eleio dos representantes:

havia um grande vcio na maioria das antigas repbli-


cas: o povo tinha o direito de tomar resolues ativas
que requerem certa execuo, coisa de que ele de modo
algum capaz. Ele s teve tomar parte no governo para
escolher seus representantes, e isso tudo que pode fa-
zer.34

34 Sempre o caso de lembrar que as expresses liberal e liberalismo no surgiram no


tempo de Hobbes, Locke e Rousseau, vindo luz somente em 1810, na Espanha, vi-
sando nomear os membros das Cortes espanholas revoltados contra o absolutismo local,
de certa maneira mimetizando a revolta dos ingleses na chamada Revoluo Gloriosa
(Merquior, 1991: 16). Conquanto qualquer pessoa minimamente letrada deva saber das
distines entre democracia e liberalismo, e dos eventuais encontros dos dois na linha
89
No h como escamotear: por mais que dissimulem, os libe-
rais do ateno ao bom governo em detrimento da soberania, pri-
vilegiam objetivamente os meios a vontade privada de todos e
no aos fins a vontade geral pblica (instncia que incorpora,
superando, o interesse privado). A democracia como as regras do jogo
(Bobbio, 1992) ou como mtodo de seleo das elites dirigentes
(Schumpeter, 1984). Qual tem sido o resultado disso? Alguns auto-
res crticos, como Castoriadis (1997: 114) intitulam os regimes pol-
ticos existentes hoje nos Estados Unidos e na Europa Ocidental
como de oligarquia liberal, o que, na verdade, nada mais , no ter-
reno da idias, do que a vitria dos preceitos de Locke e Montes-
quieu (entre os mais eminentes) contra Rousseau.
Um dos preconceitos mais difundidos contra a obra de Ro-
usseau o que o conceito de vontade geral navega nas guas da
metafsica, sendo, afinal, um evangelho da utopia democrtica dire-
ta prenunciador de totalitarismos futuros , devendo, portanto,
ser abandonado, por motivo do philosophe, supostamente, no ter
dado a devida ateno espinhosa questo da relao entre a sobe-
rania popular e as formas de governo, com o que ele prprio con-
tribuiu, ao afirmar, sarcasticamente, que se existisse um povo de deuses,
governa-se-ia democraticamente. Governo perfeito no convm aos homens
(Rousseau, 1991: 86).
Quais as prerrogativas do governo legtimo? O genebrino
distinguia soberania e governo, a primeira portadora da vontade e o
segundo da fora:

toda ao livre tem duas causas que concorrem em sua


produo: uma moral, que determina o ato, e a outra f-
sica, que poder que a executa (...) O corpo poltico
tem os mesmo mveis. Distinguem-se nele a fora e a
vontade, esta sob o nome de poder legislativo e aque-
la, de poder legislativo (Rousseau, 1991: 73).

do tempo, o fato que vigora um senso comum de associar um conceito ao outro,


fazendo tabula rasa do trajeto histrico tanto da democracia como do liberalismo.
90
Soluo de resduo Montesquieano, a questo da filosofia
poltica de Rousseau, portanto, era como assentar um corpo polti-
co estvel com fundamento permanente na soberania popular (ba-
seado na vontade), sem limita-la, sem recorrer a quaisquer elemen-
tos exteriores ao contrato social, inclusive as clausulas ptreas do
direito natural. preciso recordar que, em Locke, por exemplo,
contrariamente, encontramos a legitimao dos direitos naturais
(liberdade, propriedade e direito resistncia) na anterioridade da
realizao do contrato. Comecemos a descrever os paradoxos de
Rousseau, precisamente localizados na relao entre vontade e re-
presentao, entre soberania e governo, pois ele advertia que assim
como a vontade particular age sem cessar contra a vontade geral, o Governo
despende um esforo contnuo contra a soberania (Rousseau, 1991: 99). Via
de regra, os governos tendem a constituir interesses de corpo, sub-
vertendo a soberania, mas as solues apresentadas por Rousseau,
conforme j observaram autores brasileiros como Coutinho (1994:
129) e Vita (1991: 211-231), no conseguem desbordar da tentao
de subordinao absoluta do interesse particular ao interesse geral.
Em suma, Rousseau no conseguiu combinar bem, estabe-
lecer mediaes concretas, entre democracia e pluralismo. Leitor
dos moralistas e economistas escoceses (Bernardo de Mandeville e
Adam Smith), Rousseau reconhecia realidade na descrio da soci-
edade civil de sua poca da parte desta corrente de pensamento,
mas no concordava com sua tica individualista (j posta prova
em passagens anteriores do presente artigo), acabando por adotar
uma soluo meramente formal: aniquilar a possessividade moder-
na do indivduo atomstico na figura do cidado moralmente virtu-
oso, servidor da ptria. Atenas e Esparta como modelo (ou Gene-
bra), quando a instituio da modernidade, certamente, requer ou-
tro tipo de democracia.
Quem se props a superar as antinomias do conceito de
vontade geral de Rousseau foi Hegel. O grande filsofo alemo
(1986: 159-200), outro atento leitor dos escoceses, procurou ampli-
ar o conceito de sociedade civil, observando que esta no se resu-
91
me esfera, sem dvida presente, das necessidades materiais, mas
composta de outros elementos mediadores em relao ao Estado,
tais como as corporaes e ofcio e as cmaras municipais. Ocioso
perceber que Hegel estava tratando da misria alem (uma sociedade
capitalista retardatria no sculo XIX) ao invocar duas instituies
medievais (as corporaes e as cmaras) como mediao entre o
pblico e o privado, mas ele introduziu um conceito de sociedade
civil diferente do dos liberais, postulando a possibilidade de erguer
uma eticidade pblica em seu mbito, que incorpora, mas supera, a
dimenso de simples esfera de realizao e satisfao das necessi-
dades materiais. De alguma maneira, nesta formulao, avant la lettre
a problemtica atual, h uma inteno de combinar vontade geral e
pluralismo. Claro, Hegel, tambm oferece uma soluo problemti-
ca, na medida em que postulou a realizao do trajeto do esprito
no Estado e a burocracia (a corporao do Estado) como a zelado-
ra dos interesses do pblico, porm, um sculo depois, um autor
como Gramsci (2000, Cc1V3: 119-120), foi buscar exatamente em
Hegel elementos para compreender modificaes nas relaes en-
tre Estado e sociedade civil na poca do capitalismo avanado, na
verificao de uma nova forma de organizao poltica, situada fora
do Estado, mas interveniente na correlao de foras do mesmo
as organizaes de massas, especialmente o partido poltico, enfim,
estruturas que no podem ser simplificadas na individualidade ato-
mstica consagrada no direito civil.35
Curiosamente, contudo, apesar de todas as crticas acerbas
ao carter inquo do contrato social vigente, especialmente no tema
da propriedade privada o verdadeiro fundador da sociedade civil foi o
primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e
encontrou pessoas suficientemente simples para acredita-lo , h uma certa
coincidncia entre a concepo de indivduo de Rousseau e a dos
liberais na questo da liberdade (embora sabendo que os liberais

35A bem da honestidade intelectual, ressaltamos que a idia desse complemento do


conceito de vontade geral de Rousseau por Hegel no nossa, mas de Coutinho (1998:
59-75).
92
trabalhem com uma concepo rebaixada de liberdade, como um
apangio do indivduo limitado pela existncia de outro semelhan-
te). Pois bem, mesmo pondo em dvida a existncia do prprio
estado de natureza, Rousseau abre exceo para o reconhecimento
da liberdade, o nico atributo eterno do homem, um direito herda-
do do estado de natureza:

no , pois, tanto o entendimento quanto qualidade


de agente livre possuda pelo homem que constitui, en-
tre os animais, a distino especfica daquele. O homem
sobre a mesma influncia [da natureza], mas considera-
se livre para concordar ou resistir, e sobretudo na
conscincia dessa liberdade que se mostra a espirituali-
dade de sua alma, pois a fsica de certo modo explica o
mecanismo dos sentidos e da formao das idias, mas
no poder de querer, ou antes, de escolher e no senti-
mento desse poder s se encontram atos puramente
espirituais que de modo algum sero explicados pelas
leis da mecnica (Rousseau, 1999: 64).

preciso, neste nterim, estabelecer um contraponto entre o


conceito de liberdade de Rousseau e Hobbes. O homem livre de
Hobbes era um sdico. Na concepo do preceptor do Rei Carlos
II, liberdade significava fora, ausncia de impedimento no agir,
vale dizer, um valor destrutivo que precisava ser regulado pelo Es-
tado. A coero da liberdade funda a sociedade, da guerra de todos
contra todos vamos paz acaso liberdade o homem teve algum
dia, ele a cedeu, no contrato social, em nome da segurana, contra a
ao liberticida de seus pares. No seremos os primeiros a afirmar
que Hobbes antecipa Freud:

(...) a humanidade precisa ser domada pelas instituies.


Aqui Freud se associava ao duro pensamento poltico
de Thomas Hobbes (...) O Freud de O mal-estar na
civilizao estava escrevendo na tradio hobbesiana:
o importante passo para a cultura foi dado quando a
93
comunidade assumiu o poder, quando os indivduos
renunciaram ao direito de fazer justia com as prprias
mos. Freud observou certa vez que o primeiro homem
a lanar um insulto ao inimigo ao inimigo, ao invs de
uma lana, foi o verdadeiro fundador da civilizao.
Mas, embora tal passo fosse indispensvel, ele tambm
montou o quadro para o mal-estar a que todas as soci-
edades so suscetveis: acarretou a interferncia mais
drstica nos desejos apaixonados do indivduo, a su-
presso e represso das necessidades instintivas,
que continuam a supurar no inconsciente e buscam
uma vazo explosiva (Gay, 1989: 495).

Em contraponto, apesar dos padecimentos presentes do


homem, perspectivando o futuro, a antropologia de Rousseau se
revelou demasiado otimista acerca das possibilidades humanas,
acreditava na perfectibilidade (Rousseau, 1999: 65), na plasticidade
da alma, na possibilidade total de uma reconciliao social da natu-
reza, na forma do novo homem natural social como pice civilizacio-
nal. Jean-Jacques, antecipando a crena na possibilidade terrena do
novo homem dos regimes comunistas do sculo XX, no viu no
comportamento possessivo um elemento de natureza, mas um ca-
ractere adquirido em certas formaes sociais especficas, como a
capitalista mercantil, e apresentou uma engenhosa soluo dualista:
ele fazia questo de distinguir, ainda no Estado de natureza, anteri-
or razo e moral, os dualismos do instinto de conservao, refe-
rente ao indivduo isolado, e da piedade (piti) ou compaixo, refe-
rente espcie, de amor-de-si (amour de soi), positiva autoconfiana do
homem natural em agir, de amor-prprio (amor propre), negativa so-
berba manifesta na crena da superioridade de um agir individual
em relao ao outro da espcie. Dessa maneira, de dualismo em
dualismo, o processo histrico pode fazer prevalecer, algum dia, a
piedade sobre a conservao, o amor de si sobre o amor-prprio,
chegando ao homem natural social. Conquanto a histria esteja em
aberto (a possessividade pode levar de vencida a solidariedade, e
94
vice-versa), a idia de perfectibilidade parece-nos introduzir a iluso da
absoluta plasticidade humana, vale dizer, a possibilidade da vitria
total dos valores do bem contra o mal, e isso, certamente, ter reba-
timentos na proposta poltica de organizao societria.
Chegamos, por ltimo, ao tema da propriedade privada
clausula ptrea do direito liberal. Destoando de Hobbes e Rousse-
au, para quem a propriedade inexiste no Estado de natureza, sendo
para o primeiro um apangio do Estado poltico (que cede a pro-
priedade, mas tambm pode alien-la), e para o segundo, um ardil
da parte detentora da riqueza no contrato social contra a parte em-
pobrecida, Locke, digamos, individualiza e privatiza os bens da na-
tureza, colocando no metabolismo do trabalho o atributo originrio
da propriedade privada individual, depois acrescida dos atributos
secundrios da herana e da acumulao monetria. Temos, aqui,
uma questo da maior importncia: se a propriedade era instituda
pelo trabalho, este, concretamente, impunha um limite proprie-
dade, ao passo que os atributos secundrios eram ilimitados (ou s
poderiam ser limitados pela fora coercitiva do Estado). Vrios
comentadores posteriores, nas coloraes distintas, por exemplo,
de um Marx a uma Hannah Arendt, atribuem a Locke uma primei-
ra centelha da teoria do valor trabalho, depois desenvolvida por
Adam Smith e Ricardo. Porm se temos em Locke ainda uma des-
crio do trabalho como a relao fsica, direta, metablica, entre
homem e natureza, na economia poltica clssica (especialmente
Adam Smith), - como lembrou Marx nos Manuscritos econmico-
filosficos (2004) -, todo e qualquer trabalho vai assumir a forma ex-
clusiva do trabalho mercantil como gerador de valores de troca, o que
significa a subordinao do atributo originrio da propriedade aos
atributos secundrios derivados. Em suma: uma forma histrica,
situada, de trabalho, assumir a aparncia de uma forma universal,
nica e eterna.
Estamos diante de uma situao complexa: repetindo um
bordo conhecido, ser a esfera dos direitos civis (individuais) que
consagrar a relao social mercantil, ou, nos termos de Marx em
95
A questo judaica (1991), a emancipao poltica no acarretou na
emancipao humana, separou o inseparvel (posto que um corpo
concreto nico), o bourgeois possessivo da sociedade civil do citoyen
virtuoso do Estado. O mouro satnico critica abertamente os
droits de lhomme, o que trouxe vrios mal-entendidos. No nos pa-
rece que a inteno do autor seja desconhecer as conquistas civili-
zatrias dos direitos do homem, pois ele afirma taxativamente: no
h dvida que a emancipao poltica representa um grande progresso. Embora
no seja a ltima etapa da emancipao humana em geral, ela se caracteriza
como a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo
atual (Marx, 1991: 28). Vale resumir, em termos hegelianos, que a
proposta marxiana a incorporao/superao do patamar moderno
dos direitos humanos: formular uma nova sntese que incorpore as
aquisies civilizatrias anteriores, jamais destru-las.
Encerraremos citando a conhecida e interessante crtica de
Claude Lefort (1987) ao texto marxiano. O filsofo parisiense alude
a duas questes sempre fundamentais: a iluso de que a histria dos
direitos humanos constituiria uma seqncia linear de aquisies,
como se no fosse produto de uma complexa histria, e, ainda
mais, como se os direitos civis, polticos e sociais (afora os chama-
dos novos direitos), no mais das vezes, no fossem contradit-
rios entre si:

preciso levar os detratores de Marx a maior modera-


o, campees dos direitos do homem que nada que-
rem saber sobre a ambigidade desses direitos, nada
querem conservar das formulaes que se prestavam
ou se prestam ainda s objees, no apenas de Marx
ou dos marxistas, como tambm daqueles que no se
satisfazem em fazer do egosmo a regra de conduta dos
homens em sociedade. Com efeito, grande nmero
dessas formulaes, na declarao de 91, que serviu de
modelo na Europa, do crdito imagem de um indi-
vduo soberano cujo poder de agir ou empreender, de
falar ou escrever, de possuir, seria limitado apenas pelo
96
de outros indivduos para exerce-lo igualmente (...) O
que deveria suscitar nossas crticas no tanto o que
Marx l nos direitos do homem, mas o que ele impo-
tente para a descobrir (Lefort, 1987: 46).

Se novas auroras ainda havero de brilhar, reflitamos as li-


es do penltimo pargrafo.

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99

CAP. 4
HISTRIA CONCEITUAL DOS DIREITOS HU-
MANOS

Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br

1. DO DIREITO OBJETIVO ANTIGO AOS DIREITOS


SUBJETIVOS MODERNOS.
Quando surgem os direitos humanos? H uma opinio difu-
sa entre os militantes de que eles existem desde sempre, desde os
tempos imemoriais, embora a sua efetivao seja recente. O exem-
plo mais citado o de Antgona, da homnima tragdia de Sfo-
cles, a herona do direito natural, que desobedece s leis da cida-
de para obedecer s leis no escritas (graphta nmina).36
Embora estas afirmaes tenham um grande apelo retrico,
preciso observar que, do ponto de vista histrico, esto aqui
sendo confundidas duas realidades bem diferentes: a existncia do
direito e a existncia dos direitos humanos. O direito (dkaion em
grego, jus em latim) existe, pelo menos, desde que a humanidade
comeou a ter um Estado, isto , desde o momento em que se

Doutor em Filosofia. Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao


em Filosofia da UFPB; Professor da disciplina Filosofia dos direitos humanos; mem-
bro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Coordenador do II e III Curso de
Especializao em Direitos Humanos.
36 Mas Zeus no foi o arauto delas para mi/ nem essas leis so as ditadas entre os

homens/ pela Justia, companheira de morada / dos deuses infernais; e no me pareceu


/ que tuas determinaes tivessem fora / para impor aos mortais at a obrigao / de
transgredir normas divinas, no escritas (graphta nmina)/ inevitveis; no de hoje, no
de ontem, / desde os tempos mais remotos que elas vigem/ sem que ningum possa
dizer quando surgiram. SFOCLES, Antgona, vv. 450-457 (trad. Mrio da Gama
Kury).Ver tambm ARISTTELES, Retrica., I, 13, 1373 b 1.
100
constituem as primeiras civilizaes; mas os direitos humanos37 so
tipicamente modernos e ocidentais, isto , nascem num determina-
do perodo histrico e numa determinada civilizao: na Europa a
partir do sculo XVI/XVII.
Antes dos direitos humanos modernos, durante a Antigui-
dade e a Idade Media, havia uma longa tradio do direito natural
(jusnaturalismo), que dominou a histria do conceito desde Arist-
teles at o final do Sculo XIV/XV38. Entre as caractersticas do
jusnaturalismo antigo est a objetividade do direito, entendida
como conformidade a uma ordem natural que o homem no cons-
tri, mas somente descobre e a qual o homem tem que se adequar.
Nesta perspectiva, o mundo humano pensado em estrita analogia
com o mundo csmico; o que comporta uma viso naturalista da
poltica, ou seja uma concepo da sociedade fundada sobre uma
ordem (txis) hierrquica e imutvel anloga a ordem que rege a
natureza fsica.
O direito era assim definido como uma relao fundada no
sobre a vontade dos indivduos, mas sobre o que objetivamente era
devido nas relaes entre os sujeitos. E o que era devido era esta-
belecido a partir de uma ordem natural e social que governava o
mundo e que era legitimada por Deus, ordem a qual os sujeitos
deviam se conformar, cada um ocupando o prprio lugar, ao
mesmo tempo social e natural.
O indivduo tinha mais deveres e obrigaes para com a so-
ciedade do que propriamente direitos, e os titulares de direitos
eram Deus, o Imperador, o Papa e as hierarquias eclesisticas e
temporais a eles associados, mas no os sujeitos, os indivduos co-

37 Por isso que a expresso jura hominum no se encontra na Antiguidade e na Idade


Media.
38 FASS, Guido. Jusnaturalismo, in BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G.

Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora UNB, 2003.


101
mo tais, vistos sempre como partes, membros, de algo maior, numa
concepo organicista de sociedade39.
No interior dessa tradio houve excees que atribuam um
papel maior aos sujeitos. o caso, por exemplo da polis grega,
sobretudo ateniense, que nos perodos democrticos reconhecia a
existncia de uma esfera de cidados (polites) livres e iguais (eleutheroi
kai soi) que alternadamente governavam e eram governados (archein
kai archensthai) num sistema de democracia direta poucas vezes al-
canados na histria da humanidade.40 bem verdade e notrio
que tal cidadania era restrita a um nmero pequeno de sujeitos: os
homens e no as mulheres, os livres e no os escravos, os adultos e
no os menores, os pertencentes a famlias tradicionais da cidade e
no os estrangeiros.
Tal concepo de cidadania foi ampliada pelos esticos que
elaboraram, no perodo em que se passa da polis grega cosmpolis
dos imprios helenstico e romano, uma complexa e refinada con-
cepo da lei natural que a identificava com Deus (theos) e com o
logos (razo, linguagem), princpio ordenador que rege e governa
todo o universo41. Os esticos propunham como modelo de uma
nova polis, a comunidade civil mundial, composta pelos deuses e
pelos homens e regida pela mesma lei natural. Nesta Cosmpolis
(cidade universal), onde tudo est subordinado ao bem superior do
universo, os escravos e os brbaros so considerados iguais e livres
enquanto seres humanos unidos pelo princpio do amor universal
(philia). Uma conseqncia do universalismo estico que a reta
razo (orthos logos) conforme natureza, presente em todos os
homens, e comanda-lhe de fazer o bem e evitar o mal. Esta lei no
pode ser abolida pelo Senado nem pelo Povo e no diferente em
Roma como em Atenas, ela a mesma agora, no passado e o ser
no futuro. Quem a originou e promulgou foi o prprio Zeus e a
39 Ver ARISTTELES, Poltica. I 2, 1253, trad. de Mrio da Gama Kury, Braslia:
UNB, 1997.
40 IDEM, Poltica , I, 7, 1255b 16-22.
41 Ver: GAZOLLA, Rachel, O ofcio do filsofo estico, So Paulo, Loyola 1999.
102
sua desobedincia constitui no somente uma negao do manda-
mento divino, mas tambm uma negao da prpria natureza hu-
mana.
Constitui-se, assim, sobre uma tal lei, uma comunidade na-
tural que compreende tantos os homens como os deuses e que se
manifesta na propenso natural do homem a amar os seus seme-
lhantes, no somente os seus concidados, mas todos os homens:
todos so cidado de uma mesma repblica de que Zeus o se-
nhor e todos devem obedecer a uma lei comum. Os homens, dizi-
am os filsofos da Sto, podem conhecer esta lei atravs da razo e
devem obedecer a ela, porque somente assim se tornaro virtuo-
sos. A lei natural constitui a base de qualquer lei positiva e todas as
leis positivas que entrem em contraste com ela no so vlidas.
O cristianismo, embora polemizando com o pantesmo
(teoria que afirma a identidade entre Deus e o mundo) subjacente
doutrina estica, se identificava profundamente com o igualitaris-
mo e o cosmopolitismo estico em nome da fraternidade universal,
sem distines entre brbaros ou gregos, judeus ou romanos, es-
cravos ou livres. 42 O cristianismo opera, assim, uma sntese en-
tre as duas tradies: lei natural e declogo se identificam; o declo-
go expressa o contedo fundamental da lei natural, explicita e san-
ciona as normas universais escritas por Deus no corao de todos
os homens e que todos, inclusive os pagos, podem conhecer e
devem respeitar, como afirma So Paulo numa passagem famosa:
Quando os gentios, no tendo a Lei, fazem natural-
mente o que prescrito pela Lei, eles, no tendo a Lei,
so Lei para si mesmos; eles mostram a obra de lei
gravada em seus coraes, dando disso testemunho sua
conscincia e seus pensamentos que alternadamente se
acusam ou defendem. 43

42 So Paulo, Colosenses, III, 11.


43 So Paulo, Rom., II, 13-14.
103
A partir desses princpios, os telogos e juristas escolsticos
medievais elaboraram um sistema complexo que estruturava o di-
reito e a lei. O ponto central do sistema era a existncia de uma
ordem csmica, universal e imutvel estabelecida por Deus, defini-
da como lei divina (lex divina), expresso do prprio logos, isto , da
prpria sabedoria divina. Esta lei pode ser conhecida pelos homens
de duas maneiras: ou pela revelao direta de Deus atravs da sua
palavra, isto , da sagrada escritura, ou pela razo natural. No pri-
meiro sentido, pode se falar de uma lei divina positiva (lex divina
positiva) que se expressa fundamentalmente nos dez mandamentos
da tradio judaica; no segundo caso, trata-se de lei natural (lex na-
turalis) que comum a todos os homens, cristos e no.
O exemplo maior de lei divina positiva dado pelo povo
hebraico. Para os Hebreus a lei (torah) constitui um cdigo de con-
duta moral que encontra o seu fundamento no mandamento divino
revelado atravs da escritura sagrada ao povo eleito. O cristianismo
concilia,. a tradio judaica, - que limitava a entrega da lei divina
somente ao povo eleito - com a tradio do direito natural grego,
especialmente estico.
O sistema da lei concebido pelos medievais ficava assim
constitudo: lei divina (Lex divina), expresso da eterna sabedoria de
Deus, que se manifesta aos homens atravs da revelao (Lex divina
positiva) e sobre a qual se fundamenta o direito cannico; e lei natu-
ral (Lex naturalis) que Deus escreveu no corao de cada homem,
enquanto cada homem foi criado a imagem e semelhana de Deus,
e que nem o pecado original conseguiu destruir totalmente. O di-
reito positivo (jus positivum), criado pelos homens, uma regula-
mentao do direito natural e s valido se est em conformidade
co o direito divino e natural. Entre o direito natural e o direito po-
sitivo os juristas medievais incluam o direito das gentes (jus gen-
tium), ou seja, o direito que devia vigorar nas relaes entre os po-
vos: este era legitimo somente se respeitasse o direito natural.
104
A partir do fim da Idade Mdia e do incio do Renascimen-
to, esta concepo do direito comea a mudar de forma radical,
acompanhando a virada antropocntrica que investe todos os
campos do saber humano. A Modernidade instaura uma ruptura
com a maneira de viver e de pensar do mundo antigo e medieval,
ruptura que encontra o seu ponto de mutao entre o Sculo XVI e
XVII. 44 O direito tende, agora, a ser identificado com o domnio
(dominium), que por sua vez definido como uma faculdade (facul-
tas) ou um poder (potestas) do sujeito sobre si mesmo e sobre as coi-
sas.45 Nasce ento a concepo subjetiva dos direitos naturais,
que desvincula e liberta progressivamente o indivduo da sujeio a
uma ordem natural e divina objetiva e lhe confere uma dignidade e
um poder prprio e original quase que ilimitado, ou melhor, limita-
do somente pelo poder igualmente prprio e original do outro in-
divduo, sob a gide da lei e do contrato social. Inicia assim a tran-
sio do direito para os direitos.46
Esta mudana encontra suas razes em trs fenmenos his-
tricos:

44 A particular doutrina do direito natural que foi iniciada por Scrates e desenvolvida
por Plato e Aristteles, os esticos e os pensadores cristos (especialmente so Toms)
pode ser chamada de doutrina clssica do direito natural. E precisamos distingui-la da
doutrina moderna do direito natural que nasceu no sculo XVII. STRAUSS, Leo.
Diritto Naturale e storia, Genova: Il Melagnolo, 1990, p. 131(traduo do autor).
45 Ver OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro, Direito subjetivo - Base escolstica dos direitos

humanos, in Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 14. N 41, outubro/99 pp. 31-
43. TOSI, Giuseppe. A doutrina subjetiva dos direitos naturais e a questo indgena na Escuela
de Salamanca e em Bartolom de Las Casas, atas do Simpsio Internacional sobre: Las
Escuelas de Salamanca y el Pensamiento Iberoamericano: Teora y Praxis, Salamanca,
Espanha (CD-ROM).
46 VILLEY, Michel Le droit et les droits de l'homme. Paris: PUF, 1983; La promotion de la loi

et du droit subjectif dans la seconde scolastique in Quaderni Fiorentini per La Storia del Pen-
siero Giuridico Moderno, 1973, n 1, p. 54; La formazione del pensiero giuridico moderno, Jaca
Book, Milano 1986.
105
a jurisprudncia da Alta Idade Media, a partir dos sculos
XII e XII,47 associada emergncia de um novo estamento
urbano, formado pelos mercantes e arteses organizados
nas guildas e corporaes;
a posio assumida pelos telogos franciscanos (e domini-
canos) no debate com o Papa Joo XXII sobre a pobreza de
Cristo no sculo XIV sobretudo a contribuio de Gui-
lhermo de Ockam e dos seus seguidores nominalistas, que
se inseria no debate maior entre o Papa e o Imperador sobre
qual autoridade teria o poder universal sobre o mundo (ple-
nitudo potestatis totius orbis);
e a contribuio dos telogos de Salamanca, Francisco de
Vitria, Domingos de Soto e Bartolom de Ls Casas, du-
rante o debate sobre a legitimidade da Conquista do Novo
Mundo, na primeira metade do sculo XVI.48
No se tratava ainda de uma mudana radical de paradigma,
como acontecer mais tarde com Thomas Hobbes, mas de um
reinterpretao de alguns dos conceitos cruciais da tradio poltica
e jurdica, tais como jus, dominium, potestas, jurisdictio, libertas,que as-

47 Para Brian Tierney as origens da doutrina dos direitos naturais subjetivos devem ser
procuradas no somente em Ockam e nos nominalistas como afirma Villey mas
tambm e sobretudo na jurisprudncia criativa que, no XII e XIII sculo, estabelecia
os fundamentos da tradio legal Ocidental. Os canonistas e civilistas medievais so,
para Tierney, as fontes diretas da Escola de Salamanca e de Bartolom de Las Casas.
TIERNEY, Brian. The Idea of Natural Rights. Studies on Natural Rights, Natural Law and
Church Law (1150 - 1625), Emory: Scholars Press 1997, p. 97 e pp. 255-287. Ver tam-
bm: TIERNEY, Brian, Aristotle and the American Indians - Again. Two critical discussion, in
Cristianesimo nella Storia, Bologna 12 (1991), pp. 295-322.
48 Sobre esse debate ver o trabalho clssico: HANKE, Lewis: Aristotle and the American

Indians, Bloomington & London, 1959. Ver tambm TOSI, Giuseppe. La teoria della
schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a natura?,
Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, Itlia 2002. (publicao de
parte da tese de doutorado).
106
sumem um novo significado, embora a estrutura conceitual na qual
esto includos no mude significativamente.49
A concepo subjetiva dos direitos naturais ainda no
idntica concepo dos modernos direitos humanos, mas cria as
condies para o surgimento da doutrina dos direitos humanos,
enquanto direitos do indivduo livre e autnomo, sobretudo a par-
tir da obra de Thomas Hobbes, no sculo XVII.50
por isso que iniciamos a nossa histria a partir da moder-
nidade, porque nela que os conceitos adquirem o seu significado
prprio e distinto daquele antigo. Isto no significa, porm, afir-
mar que antes dos direitos humanos modernos s existia o arb-
trio, ou seja, um mundo sem leis: havia sim, como vimos, uma or-
dem jurdica complexa que regulamentava as relaes sociais: havia
direito (jus) embora no houvesse direitos (jura) como o en-
tendero os modernos e contemporneos.
importante tambm sublinhar que h ruptura, mas tam-
bm continuidade entre a tradio jusnaturalista antiga e moderna:
a conceitualidade antiga e medieval no desaparece abruptamente,
no somente pela permanncia das tradies religiosas na sociedade
moderna e contempornea, mas tambm pela secularizao dos
conceitos religiosos, isto , pela sua traduo numa linguagem no
mais sagrada, mas secular e leiga. Assim, os conceitos da teologia
poltica e da metafsica crist, consolidados no Ocidente durante
longos sculos, continuam operando em profundidade nas legiti-
maes ltimas das convices morais e ticas da nossa cultura
laica e secularizada.51

49 Para uma mudana de paradigma ver: SCATTOLA, Merio. Dalla virt alla scienza. La
fondazione e la trasformazione della disciplina politica nellet moderna, Milano: Franco Angeli
2003.
50 HOBBES, Thomas. Leviat, (1651), Abril Cultural, So Paulo 1983.
51 TIERNEY, Bryan. The Idea of Natural Rights. Studies on Ntarual Rights, Natural Law and

Church Law (1150 - 1625), Emory: Emory University, 1997.


107

2. A AFIRMAO HISTRICA DOS DIREITOS HU-


MANOS: UM PROCESSO CONTRADITRIO.
O nosso estudo tem como marco temporal a Modernidade,
isto , o perodo que inicia com as grandes descobertas geogrficas
dos sculos XV/XVI at a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos da ONU de 1948. Neste perodo, ocorreu um gigantesco
fenmeno histrico: a expanso da civilizao europia (e, de ma-
neira mais geral, da civilizao ocidental) sobre o resto do mundo,
fazendo com que, pela primeira vez, a histria de uma civilizao
particular se identificasse progressivamente com a histria do
mundo.
Para Karl Marx, a Histria Universal que estava se consti-
tuindo a partir da expanso da Europa sobre o resto do mundo, e
que Hegel havia idealizado como tendo como sujeito o Esprito do
Mundo (Weltgeist), , de fato, a histria da criao do mercado
mundial:
Na histria existente at o momento certamente um
fato emprico que os indivduos singulares, com a trans-
formao da atividade em atividade histrico-mundial,
tornam-se cada vez mais submetidos a um poder que
lhes estranho (uma opresso que representavam co-
mo uma astcia do assim chamado Esprito do Mundo
- Weltgeist), um poder que se tornou cada vez mais ma-
cio e se revela, em ltima instncia, como mercado mun-
dial.52
A criao de um mercado mundial, desde o trfico de escra-
vo em larga escala at os contemporneos processos de globaliza-
o econmica e financeira (baste pensar na enorme dvida externa
dos pases dominados) o grande fenmeno macro-histrico que
condiciona todo o processo de universalizao dos direitos huma-

52 MARX, Karl, A ideologia alem, op. cit., pp. 53-54.


108
nos e que devemos sempre ter presente nas nossas anlises histri-
cas e atuais. A relao entre o processo de universalizao dos
direitos e o processo de globalizao da economia que comea
na Idade Moderna at os nossos dias, uma das questes funda-
mentais que merece uma ateno permanente. 53
Por isso, a histria conceitual ou histria das idias dever
ser lida sempre mostrando a relao e a vinculao com a histria
social, com os acontecimentos sociais que tm como protagonistas
as classes, os estamentos, as corporaes, os conflitos religiosos,
econmicos, culturais, polticos e as lutas sociais que perpassam o
longo processo de afirmao histrica dos direitos do homem, e
que objeto de outros ensaios presente neste mesmo volume. 54
Este o mbito macro-histrico que devemos ter presente e
que condiciona a nossa analise das teorias e das prticas que con-
triburam para a formao do corpus filosfico e jurdico dos direitos
do homem. Estes, nascidos no contexto da civilizao europia,
como momento da sua histria, foram, desde o comeo, intima-
mente relacionados com todo o processo que fez da histria da
Europa a histria do Mundo. Os povos do chamado Novo Mundo
foram parte integrante, desde os primrdios, da moderna histria
do Ocidente, mas a sua integrao sempre foi, at os dias de hoje,
subordinada, dependente, ao mesmo tempo includente e excluden-
te. O primeiro grande encontro, ou melhor, desencontro, entre a
Europa e os povos descobertos, deu origem ao maior genocdio
de que se tem memria na histria da humanidade.55

53 Ver a respeito o artigo de Robert Kurz, Paradoxo dos direitos humanos, Folha de So
Paulo, 16/03/2003.
54 Para uma reconstruo da histria social dos direitos humanos, ver: TRINDADE,

Jos Damiano de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos, in Direitos
Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade, Centro de Estudos da Procurado-
ria Geral do Estado, So Paulo 1998, pp. 23-163.
55 McALISTER L. N, Dalla scoperta alla conquista. Spagna e Portogallo nel Nuovo Mondo

(1492-1700), Il Mulino, Bologna 1986, pp. 115-118. TODOROV, Tzvetan, A conquista


da Amrica. A questo do outro, Martins Fontes, So Paulo 1999.
109
Historicamente, o processo que levou criao e consoli-
dao dos direitos humanos contemporneo expanso da Eu-
ropa e do Ocidente sobre o mundo inteiro e est indissoluvelmente
ligado a este processo e as suas contradies. Se, no chamado Oci-
dente, a consolidao de alguns direitos fundamentais foi fruto de
muitas lutas e conflitos e guerras, os pases extra-europeus foram,
desde o comeo, excludos deste processo, ou melhor, participaram
dele como vtimas.
Como escreve Enrique Dussel, historiador e filsofo da li-
bertao, em uma de suas conferncias pronunciadas na Europa,
em 1992, na ocasio dos 500 anos da Conquista da Amrica:
Nestas conferncias queremos provar que a Moderni-
dade realmente um fato europeu, mas em relao dia-
ltica com o no-europeu como contedo ltimo de tal
fenmeno. A modernidade aparece quando a Europa
se afirma como centro de uma Histria Mundial que
inaugura, e por isso a periferia parte de usa prpria
definio. O esquecimento desta periferia (e do fim
do sculo XV, do sculo XVI e comeo do sculo
XVII hispano-lusitano) leva os grandes pensadores
contemporneos do centro a cair na falcia eurocntrica
no tocante compreenso da Modernidade. 56
Essa histria complexa, ambgua, ao mesmo tempo de
emancipao e opresso, de incluso e de excluso, eurocntrica e
cosmopolita, universal e particular. Por isso, no podemos no
considerar o lugar social do qual parte a nossa reconstruo histri-
ca e no podemos no prestar uma maior ateno aos aspetos con-
traditrios do fenmeno procurando identificar o nosso lugar,
enquanto latino-americanos, neste processo de constituio de uma
histria mundial.

56DUSSEL, Enrique 1492: O Encobrimento do Outro. A origem do mito da modernidade, Vo-


zes, Petrpolis, RJ 1993, p. 7.
110
Este olhar de baixo, dos excludos, das vtimas, pode e
deve ser a nossa contribuio para uma reconstruo da histria
dos direitos do homem menos unilateral e simplista do que geral-
mente aparece nos manuais de divulgao da histria dos direitos
humanos, os quais apresentam a seguinte trajetria: iniciam desde a
Magna Charta Libertatum da Inglaterra do sculo XIII, passando pela
Revoluo Gloriosa Inglesa do Sculo XVII, at a Revoluo Ame-
ricana e Francesa do Sculo XVIII para concluir finalmente com a
Declarao Universal das Naes Unidas do Sculo XX. A Europa
e o Ocidente aparecem, assim, como o espao onde progressiva-
mente, ainda que com contradies, se forja a emancipao do
homem, que , posteriormente, estendida a toda a humanidade
como modelo a ser seguido. O resto do mundo constitui o agente
passivo, marginal, o outro que no descoberto, mas ocul-
tado como afirma Enrique Dussel 57, e recebe o verbo dos direitos
humanos do Ocidente civilizado.

3. O JUSNATURALISMO MODERNO E OS DIREITOS


DE LIBERDADE
Para reconstruir uma histria conceitual dos direitos huma-
nos, utilizaremos um esquema didtico que inevitavelmente su-
mrio, mas que tem como objetivo traar algumas linhas histricas
que permitam uma melhor compreenso dos alicerces doutrinrios
da declarao Universal de 1948.
A doutrina filosfico-jurdica que funda os direitos humanos
o jusnaturalismo moderno e os momentos inaugurais desta
nova maneira de entender os homens e a sociedade, podem ser
encontrados em autores como Nicolau Maquiavel (1469-1527),
Jean Bodin (1528-1596) Hugo Grotius (1583-1645); mas sobretu-
do no filsofo ingls Thomas Hobbes (1588-1679).

57 DUSSEL, Enrique, op. cit.


111
3.1. O modelo jusnaturalista
As caractersticas principais do que Norberto Bobbio define
como modelo jusnaturalista ou hobbesiano 58 so as seguintes:
Individualismo. Existem, para alguns autores como dado
histrico para outros como uma pura hiptese de razo, indivduos
num estado de natureza anterior criao do Estado civil, que vi-
vem numa condio de igualdade diante da necessidade e da morte
e gozam de direitos naturais intrnsecos, tais como o direito vida,
propriedade, liberdade.
O Estado de natureza. o mito fundador e o pressu-
posto comum a todos os pensadores deste perodo, ainda que eles
o caracterizem de modo divergente: ora como um estado de guerra
(Hobbes)59, ora como um estado de paz instvel (John Locke-
1632-1704) 60 ora como primitivo estado de liberdade plena (J. J.
Rousseau - 1712-1778)61. um estado do qual preciso sair de
alguma forma para constituir o estado civil onde os direitos, teori-
camente ilimitados, mas praticamente inviabilizados, sero garan-
tidos.
As leis de natureza, eternas e imutveis. So entendidas
como leis racionais que indicam ao homem como sair do estado de
natureza e garantir a paz. Se o homem fosse um ser somente de
razo seguiria estas leis sem preciso de coao, mas como ele
tambm um ser de paixo preciso que intervenha uma fora para
obriga-lo a seguir estas leis. Da a necessidade de um pacto que faa
respeitar as leis de razo.

58 Ver: BOBBIO, Norberto O modelo jusnaturalista in, BOBBIO, N. e BOVERO, M.,


Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna, trad. Carlos Nelson Coutinho,
Brasiliense, So Paulo 1986 (1979), pp.13-100.
59 HOBBES, Thomas, Leviat, ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651),

So Paulo: Abril Cultural, 1983 (Os Pensadores).


60 LOCKE John, Segundo tratado sobre o Governo civil (1689-90), So Paulo: Abril Cultural,

1983.
61 ROUSSEAU, Jean Jacques, Do Contrato Social (1757), So Paulo: Abril Cultural, 1983.
112
O Pacto Social. entendido como um pacto artificial, no
importa se histrico ou ideal, entre indivduos livres para a forma-
o da sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natu-
reza. Atravs deste pacto ou contrato os indivduos, que viviam
como multido (multitudo) no estado de natureza, tornam-se um
povo (populus) . O preo a pagar a perda da liberdade absoluta que
cada um gozava no estado natural para entreg-la nas mos do so-
berano. O que h em comum entre os autores o carter volunt-
rio e artificial do pacto ou do contrato, cuja funo garantir os
direitos fundamentais do homem que, no estado de natureza, eram
continuamente ameaados pela falta de uma lei e de um Estado que
tivesse a fora de faze-los respeitar. O poder que se constitui a par-
tir do pacto tem sua origem no mais em Deus ou na natureza, mas
do consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou da
nao como origem e fundamento do poder.
O Estado. Os filsofos jusnaturalistas admitem vrias for-
mas de Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do
soberano, sem diviso dos poderes e com a controle da religio por
parte do Estado (concepo absolutista), Locke defende modelo da
diviso dos poderes entre o rei o e parlamento, sendo o parlamento
a fonte originria do poder e admitindo a tolerncia religiosa, ou
seja a existncia de mais religies no mesmo Estado (monarquia
constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Rousseau defende
um modelo de Estado em que a Assemblia Geral representa dire-
tamente a vontade geral (modelo democrtico); Kant projeta, pela
primeira vez, a idia de uma federao mundial de Estados republi-
canos, onde sejam respeitados os direitos fundamentais e a diviso
dos poderes, regidos por um direito cosmopolita (modelo republi-
cano).62
Os direitos naturais. Apesar das diferentes concepes de
Estado, todos os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, afir-

62KANT Immanuel., Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e
Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Lisboa: Edies 70, 1990.
113
mam que o Estado nasce da associao dos indivduos livres para
proteger e garantir a efetiva realizao dos direitos naturais ineren-
tes aos indivduos, que existiam antes da criao do Estado e que
cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se, sobretudo, do di-
reito vida, para Locke do direito propriedade, para Rousseau e
Kant (1724-1804) do nico e verdadeiro direito natural, que inclui
todos os outros, isto , a liberdade entendida como autonomia do
sujeito.
A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa, proposta por
Locke na Carta sobre a tolerncia e divulgada pelos iluministas, muda
progressivamente a relao entre Estado e Igreja, tornando a reli-
gio um assunto no mais pblico, mas privado e a Igreja uma as-
sociao privada; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsi-
ona tambm a liberdade pensamento, de expresso, de imprensa
fortalecendo assim a esfera privada do cidado e o mbito dos
direitos civis.
3.2. Revolues burguesas e histria mundial: os di-
reitos de liberdade.
Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no per-
odo de ascenso da burguesia que estava reivindicando uma maior
representao poltica frente nobreza e ao clero. Elas forneciam
uma justificativa ideolgica consistente aos movimentos revolucio-
nrios que levariam progressivamente dissoluo do mundo feu-
dal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo moderno
teve uma importante influncia sobre as grandes revolues liberais
dos sculos XVII e XVIII:
A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1688/89 da assim
chamada Revoluo Gloriosa que concluiu o perodo da revoluo
inglesa, iniciada em 1640 com a guerra civil, levando formao
de uma monarquia parlamentar;
114
A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de 1777, que foi
a base da declarao da Independncia dos Estados Unidos da
Amrica (em particular as primeiras 10 emendas de 1791);
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo
Francesa de 1789 que foi o atestado de bito do Ancien Rgime e
abriu caminho para a proclamao da Repblica.63 Um outro do-
cumento importante a constituio de 1791, em pleno auge da
revoluo.
As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos
fundamentais: os direitos naturais e a soberania popular, ou
seja o liberalismo e a democracia, doutrinas que encontram em
Locke e Rousseau respectivamente os seus principais tericos. O
liberalismo pregava a limitao dos poderes do Estado cuja funo
era garantir os direitos subjetivos naturais, e portanto pr-
polticos, que os cidados possuam no estado de natureza. O pac-
to social cria o Estado para a garantia dos direitos dos cidados. O
liberalismo, que se forjou na luta contra o absolutismo, tem uma
concepo negativa do Estado como mal menor que deve ser
limitado e controlado para no abusar dos direitos dos cidados e
no interferir na sua esfera privada: entendida aqui tanto como
privacidade pessoal quanto como propriedade privada, isto ,
mercado.
Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos
assim chamados direitos de liberdade, que so fundamentalmente
os direitos do indivduo (burgus) vida, liberdade, proprieda-
de, segurana. O Estado limita-se a garantia dos direitos individu-
ais atravs da lei sem intervir ativamente na sua promoo. Por
isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade negati-
va, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na
esfera dos direitos individuais.

63Para uma apresentao das principais declaraes comentadas ver: COMPARATO,


Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos, So Paulo: Saraiva 1999.
115
Apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres
e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda
dos direitos. As vrias declaraes de direitos das colnias norte-
americanas no consideravam os escravos como titulares de direi-
tos tanto quanto os homens livres. A Declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulhe-
res como sujeitas de direitos iguais aos dos homens64. Em geral,
em todas estas sociedades, o voto era censitrio e s podiam votar
os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos
no podiam participar da vida poltica. Devemos tambm lembrar
que estes direitos no valiam nas relaes internacionais. Com efei-
to, neste perodo na Europa, ao mesmo tempo em que proclama-
vam-se os direitos universais, tomava um novo impulso o grande
movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-
europeus; assim, a grande parte da humanidade ficava excluda do
gozo dos direitos.
oportuno relembrar tambm que a criao de um merca-
do mundial foi possvel graas pilhagem e a drenagem de enor-
mes recursos dos povos colonizados e a reintroduo em ampla
escala da escravido; fenmenos que contriburam para o processo
histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande im-
pulso criao e expanso do sistema capitalista mundial.
A escravido foi implantada na poca Moderna pela po-
tncias crists, tendo Portugal o monoplio do trfico, numa for-
ma tanto mais brutal e injustificvel enquanto abertamente em con-
traste com a doutrina da liberdade e igualdade natural de todos os
homens da tradio crist secularizada pela modernidade. E, se os
antigos discriminavam os brbaros, foram os modernos que in-
ventaram o racismo na sua forma especfica como um produto

64Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que
foi rejeitada por unanimidade pela Assemblia Nacional Francesa em 1791. A propo-
nente foi posteriormente levada a guilhotina no perodo do Terror.
116
novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Anti-
gidade no conhecia.
Como afirma Bobbio65, liberalismo e democracia so dois
conceitos distintos e at certo ponto contrapostos e podem existir
sociedades liberais no democrticas. Os liberais no tinham com-
promisso com a democracia e identificavam o cidado de bem
com o cidado de posse, o nico que tinha as condies de exer-
citar plenamente o direitos polticos. Alis os liberais tinham receio
de que uma ampliao irrestrita da cidadania se transformasse nu-
ma tirania ou ditadura da maioria. Era o medo das novas classes
proletrias emergentes e da nova sociedade de massa, que aparece,
por exemplo, num autor como Tocqueville.66

4. O SOCIALISMO E OS DIREITOS DE IGUALDADE


A tradio liberal dos direitos do homem - que domina o
perodo que vai do Sculo XVII at a metade do Sculo XIX,
quando termina a era das revolues burguesas se aboliu os privi-
lgios do antigo Regime, criou porm novas desigualdades.67
nessa poca, que irrompe na cena poltica o socialismo, que encon-
tra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo
Francesa que queriam no somente a realizao da liberdade, mas
tambm da igualdade.
O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revoluci-
onrios de 1848 (ano em que foi publicado o Manifesto Comunista)68,
reivindica uma srie de direitos novos e diversos daqueles da tradi-
o liberal. A egalit da Revoluo Francesa era somente (e parcial-

65 BOBBIO, Norberto Liberalismo e democracia, So Paulo: Brasiliense 1990.


66 TOCQUEVILLE, Alxis de, A democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fonte 1998,
Livro I, p, 294-305.
67 Ver: HOBSBAWN, Eric, A era das revolues (1789-1848), Paz e Terra, Rio de Janeiro

1982.
68 MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista, organizao e introduo de Osvaldo

Coggiola, Boitempo, So Paulo 1991.


117
mente) a igualdade dos cidados frente lei, mas o capitalismo es-
tava criando novas grandes desigualdades econmicas e sociais e o
Estado no intervinha para pr remdio a esta situao.
Em relao aos direitos do homem, o movimento socialista
se dividiu em duas principais correntes: uma corrente doutrinria
que, a partir da crtica radical de Marx aos direitos humanos en-
quanto direitos burgueses vai levar a privilegiar os direitos econ-
micos e sociais em detrimento dos direitos civis e polticos. a
corrente do marxismo-leninismo revolucionrio que se tornar ide-
ologia oficial dos regimes comunistas do sculo XX. A outra cor-
rente doutrinria o socialismo reformista ou social-democrtico
que procurar conciliar os direitos de liberdade com os direitos de
igualdade mantendo-se no marco do sistema capitalista e do estado
liberal de direito, enfatizando a sua dimenso democrtica.
Marx foi um crtico radical das doutrinas dos direitos huma-
nos porque, como historicista e, neste aspeto, fiel discpulo de He-
gel, no admitia a existncia de direitos naturais mas somente de
direitos historicamente determinados. Para ele, os direitos humanos
no so universais, mas expresso dos interesses de uma classe es-
pecfica, a burguesia, e, portanto, como direitos burgueses, no in-
teressam classe proletria, direta e irreconcilivel antagonista da
burguesia. Tais crticas foram expressas num escrito juvenil intitu-
lado A questo judaica onde Marx critica os direitos da tradio libe-
ral, em particular o direito de propriedade e de liberdade de reli-
gio, afirmando que:
Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa o
egosmo do homem, do homem como membro da so-
ciedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si
mesmo, para o seu interesse particular, em sua arbitra-
riedade privada e dissociada da comunidade. [...] Assim,
o homem no se viu libertado da religio; obteve, na
verdade, a liberdade religiosa. No se viu libertado da
propriedade; obteve a liberdade de propriedade. No se
118
viu libertado do egosmo da indstria; obteve a liberda-
de industrial 69
Tais crticas foram seguidas e repetidas, muitas vezes sem
maiores questionamentos, por grande parte da tradio marxista,
criando um distanciamento e uma desconfiana dos marxistas e dos
movimentos sociais que a ele se inspiravam para com as doutrinas
dos direitos humanos que durou mais de um sculo, at a queda do
comunismo na Unio Sovitica e nos paises socialistas a ela aliados,
e que, em parte ainda continua nos meios acadmicos. 70
Apesar das crticas radicais de Marx, o movimento histrico
real da classe trabalhadora do sculo XIX e XX tomou um rumo
diferente: exigiu a ampliao e universalizao dos direitos bur-
gueses, atravs da luta pela ampliao da cidadania, isto , pela
ampliao dos direitos civis e polticos ao conjunto dos cidados.
Luta que foi protagonizada pelos excludos do sistema capitalista
durante todo o sculo XIX e grande parte do sculo XX e foi ins-
pirada pelas doutrinas socialistas reformistas que aceitaram os
princpios do Estado de Direito. Tais movimentos tiveram um pa-
pel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobre-
tudo com o sufrgio universal que introduziu as massas popula-
res no jogo poltico, fenmeno absolutamente novo na histria da
humanidade.
Mas os movimentos socialistas e social-democrticos no
reivindicavam somente a ampliao da cidadania, introduziram
tambm um novo conjunto de direitos, desconhecidos e alheios ao

69 MARX, K., A questo judaica, So Paulo: Centauro ed., 2000, p. 41.


70 No podemos evidentemente enfrentar com profundidade nem tampouco esgotar
aqui o tema da relao entre marxismo e direitos humanos, que mereceria um tratamen-
to a parte. Sobre o assunto ver: LEFORT, Claude, A inveno democrtica. Os limites do
totalitarismo. So Paulo, Brasiliense 1983. Ver tambm OLIVEIRA, Luciano, Imagens da
democracia. Os direitos humanos e o pensamento poltico da esquerda no Brasil, Pindorama, Recife
1996. Uma posio mais ortodoxa, a de Mszros: Marxismo e direitos humanos, in
MSZROS, Istvn, Filosofia, Ideologia e Cincia Social. Ensaios de negao e afir-
mao, Editora Ensaio,So Paulo, 1993, pp. 203-217.
119
liberalismo: os direitos de igualdade ou econmicos e sociais, direi-
tos eminentemente coletivos, enquanto os direitos de liberdade
eram eminentemente individuais: ou seja uma democracia no so-
mente poltica, mas social.
J nas constituies sucessivas Declarao dos direitos do
homem e do cidado de 1789, como por exemplo, nas Constitui-
es de 1791 e 1793 elaboradas durante o perodo revolucionrio,
aparecem os primeiros direitos sociais: assistncia pblica aos
pobres e necessitados, considerada um direito sagrado, ao traba-
lho, instruo primria universal e gratuita. Tais direitos no tive-
ram maiores conseqncias, na poca, mas reaparecero com mais
efetividade na Constituio Francesa de 184871, abrindo assim o
longo caminho que levaria progressivamente incluso de uma
serie de direitos novos e estranhos tradio liberal (direito edu-
cao, ao trabalho, seguridade social, sade) que modificam a
relao do indivduo com o Estado.
Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava
o Estado como um mal necessrio e mantinha uma relao de in-
trnseca desconfiana: a questo central era a garantia das liberda-
des individuais contra a interveno do Estado nos assuntos parti-
culares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a for-
necer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades
econmicas e sociais e permitir a efetiva participao de todos os
cidados vida e ao bem-estar social. Podemos ler este processo
tambm como uma predominncia da concepo democrtica e
republicana do Estado de Direito sobre uma concepo estritamen-
te liberal.
Este movimento, que marca as lutas operrias e populares
do sculo XIX e XX, tomar um grande impulso com as revolu-
es socialistas do sculo XX; antes da Revoluo Sovitica, a Re-
voluo Mexicana de 1915/17 havia j colocado claramente em
71Ver. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So
Paulo: Saraiva 1999. cap. 5 e 6
120
primeiro plano a necessidade de garantir os direitos econmicos e
sociais72 Nos pases que permaneceram capitalistas, os governos se
viram obrigado, para satisfazer os movimentos sociais internos e
afastar a ameaa externa do comunismo, a realizar amplos progra-
mas de socializao e distribuio da renda, com as experincias
social-democrticas, laboristas e cristo-democrticas europias.
De fato, atravs das lutas do movimento operrio e popular,
os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, co-
mearam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em
prtica, criando assim o chamado Estado do Bem-estar Social
(Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus). Deve-
mos aqui porm anotar uma diferena fundamental: se nos pases
capitalistas o Estado do bem estar social foi se constituindo como
uma ampliao do Estado de Direito73, nos paises comunistas, a
garantia de amplos direitos econmicos e sociais foi realizada s
custas das liberdades individuais, dos direitos civis e polticos dos
cidados.
No podemos esquecer tambm que, entre as duas guerras
mundiais, houve uma outra alternativa ao Estado de direito libe-
ral promovida pelos movimentos conservadores e reacionrios an-
ti-modernos e anti-liberais que tiveram a sua mxima expresso no
fascismo e no nazismo. Giovanni Gentile, filosofo neo-hegeliano e
um dos intelectuais orgnicos do fascismo, a partir do conceito
de totalidade tica de Hegel, criou a doutrina do Estado tico que
haveria de superar as antinomias do liberalismo: sabemos quais
foram os xitos tericos e prticos destas doutrinas totalitrias. 74
Embora com as devidas diferenas histricas, tanto o fas-
cismo e o nazismo, como o comunismo sovitico (sobretudo na
sua verso stalinista), foram realizaes histricas do estado tico. Em
ambos os casos, cabe ao Estado e s suas instituies defender um

72 IDEM, pp. 160-178.


73 MARSHALL, T. H., Cidadania, Classe social e Status, Rio de Janeiro. Jorge Zahar 1967.
74 ARENDT, Hanna, Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
121
conjunto de valores coletivos (o nacionalismo, o racismo, o socia-
lismo), em nome dos quais se legitima o desrespeito aos direitos
civis e polticos dos cidados. Duas concepes que, no por aca-
so, eliminaram (o nazismo) ou limitaram fortemente (o comunis-
mo) os direitos civis e polticos dos cidados e conduziram a for-
mas distintas, porm correlatas, de totalitarismo.75 O nazismo reali-
zou, no corao da civilizada Europa, um regime que, em nome do
total desprezo idia de igualdade entre os homens, provocou uma
poltica de genocdio e de extermnio poucas vezes vistas na hist-
ria da humanidade. O comunismo, ideologia bem diferente do na-
zismo devido sua concepo universalista que fazia da igualdade
econmica e social entre os homens a sua principal bandeira de
luta, promoveu uma ampla garantia dos direitos econmico-sociais,
acompanhada porm por uma brutal restrio, ou at eliminao,
dos direitos civis e polticos individuais.

5. O CRISTIANISMO SOCIAL E OS DIREITOS DE SO-


LIDARIEDADE.
Antes de chegarmos contemporaneidade, preciso dizer
algo a respeito de um outro ator social que desenvolveu um papel
importante na histria conceitual e social dos direitos humanos,
isto , o cristianismo social, e, em particular, doutrina social da
Igreja Catlica.
A mensagem bblica contm um forte chamamento frater-
nidade universal: o homem foi criado por Deus a sua imagem e
semelhana e todos os homens so irmos porque tem Deus como
Pai; o homem tem um lugar especial no Universo e possui uma sua
intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais que, como
vimos, os pensadores cristos elaboraram a partir de uma sntese
entre a filosofia grega e a tradio judaica, valoriza a dignidade do

75Ver o verbete Totalitarismo. In: BOBBIO, N; MATTEUCCI, N; PAQUINO, G.


Dicionrio de poltica. Braslia: Ed. UnB, 1986.
122
homem e considera como naturais alguns direitos e deveres fun-
damentais que Deus imprimiu no corao de todos os homens76.
Deste ponto de vista, a doutrina moderna dos direitos hu-
manos pode ser considerada como uma secularizao, isto ,
uma traduo em termos no religiosos, mas leigos e racionalistas,
dos princpios fundamentais da antropologia teolgica crist, que
conferia a homem uma sua intrnseca dignidade enquanto criado e
imagem e semelhana de Deus.77
Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja com as
estruturas de poder da sociedade antiga e medieval fez com que os
ideais da igualdade natural e da fraternidade humana que ela pro-
clamava no fossem, de fato, colocados em prtica. Com o advento
dos tempos modernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida pelas
grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues bur-
guesas, e pelo avano do movimento socialista e comunista, foi
perdendo progressivamente uma grande parte do poder econmico
que se fundava na propriedade da terra. Este foi um dos motivos
principais da hostilidade da Igreja contra as doutrinas dos direitos
humanos da modernidade: a Igreja permaneceu defendendo o anti-
go regime de que era uma parte fundamental, com todos os seus
privilgios e reagiu contra as novidades da modernidade.
Ainda no Sculo XIX, j no fim da Idade Moderna, o Papa
Pio VI, num dos numerosos documentos contra-revolucionrios,
afirmava que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento
um direito monstruoso deduzido da idia de igualdade e liber-
dade humana e comentava: No se pode imaginar nada de mais
insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade en-

76 Ver MARITAIN, Jacques, Os direitos do homem e a lei natural, trad. de Afrnio Couti-
nho, prefcio de Alceu Amoroso Lima, Jos Olympio, Rio de Janeiro 1967; LIMA,
Alceu Amoroso, Os Direitos do Homem e o Homem sem Direitos, Vozes, Petrpolis 1999.
77 Ver VAZ, Henrique Cludio de Lima, tica e Direito, in Escritos de Filosofia II.

tica e Cultura, Loyola, So Paulo 1993, pp. 135-180.


123
tre ns.78 Em 1832, o Papa Gregrio XVI afirmava que: um
princpio errado e absurdo, ou melhor uma loucura (deliramentum),
que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscin-
cia. Este um dos erros mais contagiosos. 79
A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos come-
a a mudar somente com o Papa Leo XIII que, com a Encclica
Rerum Novarum de 1894, dar incio doutrina social; com ela, a
Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o libe-
ralismo e o socialismo propondo uma via prpria inspirada nos
princpios cristos. Este movimento continuar durante todo o
sculo XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Concilio
Vaticano II (1961-66), a modificar radicalmente a sua posio de
condenao dos direitos humanos80 Mais recentemente, o papa
Joo Paulo II, na sua Encclica Redemptor Hominis, reconheceu o
papel das Naes Unidas na defesa dos objetivos e inviolveis
direitos do homem. 81
A Igreja Catlica se inseriu assim, ainda que tardiamente, no
movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos humanos,
em conjunto com outras igrejas crists, num dilogo ecumnico
aberto s outras grandes religies mundiais. Cabe aqui citar, s a
titulo de exemplo, a Declarao para uma tica Mundial, promovida
pelo Parlamento das Religies Mundiais, realizado em Chicago em
199382; e os trabalhos de alguns telogos ecumnicos, como Hans
Kng, que defende a importncia central das religies para a pro-

78 Citado por BOBBIO, N. A herana da grande revoluo, in A era dos direitos, Rio de
Janeiro: Campus, 1992, p. 130.
79 Citado por SWIDLER, L., Diritti umani: una panoramica storica, in Etica delle religioni

universali e diritti umani, Concilium 2 (1990), p. 40.


80 Ver, por exemplo, quanto liberdade de religio o documento conciliar intitulado

dignitatis humanae , especialmente os 1045/1046.


81 Citado em SWIDLER , op. cit. , p. 43.
82 Ver: KNG, Hans e KUSCHE, Karl Josef (ed), Per unetica mondiale. La dichiarazione

del parlamento delle religioni mondiali, Rizzoli, Milano 1995.


124
moo de uma cultura da paz e da tolerncia e no da guerra e do
fanatismo.83
No podemos, finalmente, esquecer a contribuio aos di-
reitos humanos, considerados na sua integralidade, da teologia e da
filosofia da libertao latino-americana com as obras, entre muitas,
dos telogos Gustavo Gutierrez no Peru, Leonardo Boff e Jos
Comblin no Brasil e do filsofo e historiador argentino Enrique
Dussel. 84 A teologia da libertao fruto de um amplo movimen-
to de renovao da Igreja Catlica, sobretudo latino-americana. A
partir do Conclio Vaticano II e das Conferncias Episcopais de
Medelln e Puebla, onde foi proclamada a opo pelos pobres, se-
tores da Igreja catlica iniciaram um movimento de ruptura da an-
tiga aliana, que durava desde os tempos coloniais, com a estrutura
tradicional do poder para se engajar na luta de libertao dos po-
bres e dos oprimidos85.

CONSIDERAES FINAIS
Com essa breve e sumria reconstruo da histria concei-
tual dos direitos humanos, chegamos contemporaneidade, quan-
do, em meados do sculo passado, acontece um dos episdios cen-
trais da afirmao histrica dos direitos humanos, isto , a Declara-
o Universal das Naes Unidas de 1948, onde confluem as con-
tribuies das trs doutrinas que analisamos.

83 KNG, Hans, Projeto de tica mundial. Uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia huma-
na, So Paulo, Paulinas 1992; Uma tica global para a poltica e a economia mundiais, Vozes,
Petrpolis 1999.
84 Ver OLIVEIRA, Manfredo Arajo de, Os direitos humanos na tica da filosofia e da teolo-

gia latino-americana da libertao, in Teologia e Pastoral, Loyola, So Paulo 2002, pp. 59-
81.
85 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina, no poderia

faltar a figura do dominicano Bartolom de Las Casas, que foi o primeiro defensor da
causa indgena. Ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os direitos para todos,
Loyola, So Paulo 2000, que uma das poucas obras em lngua portuguesa sobre o
frade dominicano.
125
REFERNCIAS
AUTORES CLSSICOS
ARISTTELES, Poltica. I 2, 1253, trad. de Mrio da Gama Kury, Bra-
slia: UNB, 1997.
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civil (1651), trad. de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva,
Abril Cultural, So Paulo 1983 (Os Pensadores).
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lita (1784), So Paulo: Brasiliense, 1987.
KANT, Immanuel. Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Lisboa:
Edies 70, 1990
LOCKE John, Segundo tratado sobre o Governo civil(1689-90), Abril Cultural,
So Paulo 1983.
MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista, organizao e introduo
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MARX, K., A questo judaica, So Paulo: Centauro ed., 2000,
MARX, Karl O Capital, DIFEL Editora, So Paulo 1982, Vol II, Cap.
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Paulo 1983.
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BRUIT, Hctor Hernan, Bartolom de Las Casas e a simulao dos vencidos,
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129

CAP. 5
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL EM UMA PERS-
PECTIVA HISTRIA
Monique Cittadino*
mcittadino@niagara.jpa.com.br
Rosa Maria Godoy Silveira
rosaclio@uol.com.br

1. AS BASES DA EXCLUSO DE DIREITOS: O IMPRIO


A construo da Cidadania no Brasil constitui-se como um
longo processo histrico que longe est de ter alcanado uma esta-
bilidade. Processo que nunca se completar, pois, a cada perodo
histrico, se acresce de novos contedos econmicos, sociais, pol-
ticos, culturais, que so colocados ao exerccio da Cidadania.
Durante o perodo colonial, o pas vivia sob o Antigo Regi-
me, implantado pela metrpole portuguesa em terras americanas.
Ou seja: um poder poltico fortemente centralizado e concentrado
na realeza, configurando a monarquia absolutista. Seu apoio polti-
co provinha de uma sociedade altamente estratificada e hierarqui-
zada, baseada em privilgios. No caso europeu, privilegiadas eram a
aristocracia territorial ou de toga86 e o clero. Na Colnia portuguesa
da Amrica, privilegiados eram os grandes proprietrios de terras e
de escravos, a alta administrao e a burguesia comercial metropoli-

* Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo. Docente do Departamento de


Histria. Professora da disciplina histria dos direitos humanos nos Cursos de Espe-
cializao em Direitos Humanos da UFPB.

Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo; docente do Departamento de


Histria da UFPB e do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFPE, membro da
ONG Meio do Mundo: Coletivo de Cultura e Educao; integrante da equipe de
resgate do movimento sanitarista no Brasil (1985-2005) do Ministrio da Sade.
86 Nobreza de toga (beca) eram magistrados que se nobilitavam, por sua posio e ins-

truo.
130
tanas, tendo como fundamentos de seus privilgios a concesso de
terras e de ttulos como merc real por servios prestados Coroa
no processo de conquista e defesa da Colnia.
O soberano (ou prncipe, como se denominava) detinha o
monoplio da fora poltica e subordinava todas as camadas soci-
ais, auxiliado por um corpo de funcionrios tcnicos os burocra-
tas. A vontade do soberano regia os atos da vida pblica e se im-
punha sobre os sditos, na busca de manter uma ordem social sem
conflitos diante da qual o soberano era considerado neutro.
No havia, ainda, cidados.
Havia sditos. Indivduos sujeitos ao poder do rei enquanto
indivduos e no enquanto constituintes de camadas sociais.
Cidadania um conceito que, originrio da Grcia, se reatu-
aliza durante o Antigo Regime na Europa Ocidental, com o forta-
lecimento da burguesia que, em um primeiro momento, havia esta-
belecido aliana com a realeza absolutista contra os poderes dos
senhores feudais.
No entanto, a alta concentrao do poder no soberano,
pouco a pouco, se tornou um obstculo para seus sditos, pois os
impedia de uma maior participao na vida pblica. Particularmen-
te os sditos burgueses, visando garantir os seus interesses privados
enquanto classe social, comearam a formular a defesa do que con-
sideravam os seus direitos frente ao Estado: locomoo (ir e vir,
essencial circulao das mercadorias), liberdade de expresso (pa-
ra poderem emitir suas idias polticas); igualdade jurdica (contra
os privilgios a determinados indivduos e grupos); propriedade
(capitalista). Constitui-se, assim, a sociedade civil, conjunto orga-
nizado dos interesses privados (burgueses), diferenciado da socie-
dade poltica. Os indivduos reivindicavam participao na esfera
civil e poltica.
No Brasil, a Cidadania e os direitos do cidado comeam a
ser evocados no processo de descolonizao do pas, com a crtica
ao Antigo Regime metropolitano por sua excessiva concentrao
de poder, a manuteno de privilgios de determinados grupos so-
131
ciais (no caso, os comerciantes portugueses monopolistas e os ad-
ministradores metropolitanos), o cerceamento liberdade de ex-
presso (havia a censura poltica) e liberdade econmica e o sis-
tema de monoplios comerciais (controlados pela burguesia co-
mercial portuguesa, impediam o livre comrcio com outros pases
que no Portugal).
Diferentemente da Europa, onde as idias liberais contra o
Antigo Regime foram empunhadas pela burguesia, so notadamen-
te os grandes proprietrios brasileiros de terras e de escravos que
vo defend-las na Colnia, alicerando o processo de autonomia
poltica em relao metrpole portuguesa. Tambm certos seg-
mentos sociais urbanos vo se valer das idias liberais para reivindi-
carem maior igualdade social. Nos escravos, a autonomia gerava a
expectativa de liberdade.
No entanto, a separao do Brasil no resultou de uma luta
poltica nos moldes da Revoluo Francesa (uma guerra civil) ou de
outras colnias (guerra da independncia das Treze Colnias norte-
americanas contra a metrpole inglesa e guerras de independncia
de vrias colnias latino-americanas contra a metrpole espanhola).
Apesar de confrontos entre foras brasileiras e portuguesas, a cha-
mada independncia do Brasil resultou de um acordo poltico
pelo alto, entre as elites coloniais (proprietrios e comerciantes vin-
culados agro- exportao) e a dinastia de Bragana, personificada
no prncipe e depois imperador D. Pedro (I).
Essas caractersticas da autonomia poltica brasileira e mais
o fato de tratar-se de uma sociedade escravista forneceram o con-
tedo para a construo do Estado Nacional na ex- colnia portu-
guesa e para a Cidadania restritiva que vigoraria durante todo o
perodo imperial.
J a Carta outorgada de 1824, o primeiro texto constitucio-
nal do novo Estado, elaborado em gabinete e no mediante um
132
processo democrtico de debates entre as vrias correntes polticas
do pas87, demonstrava os limites postos cidadania.
Em primeiro lugar, porque a populao escrava ficava to-
talmente excluda do corpo poltico, pois no era considerada como
conjunto de sujeitos de direito. Escravos eram mercadorias, coisifi-
cados.
Uma segunda restrio Cidadania foi a sua distino e hie-
rarquizao em duas categorias: cidados, portadores apenas de
direitos civis; e cidados ativos, portadores de direitos civis e pol-
ticos. Aqueles, de segunda categoria; os ltimos, indivduos que
comporiam a estrutura de poder do pas e lhe imprimiriam direcio-
namento poltico porque detentores de direitos de escolha dos go-
vernantes e dos representantes polticos.
Essa hierarquizao constitucional entre os prprios cida-
dos reconhecidos como tal e a interdio de cidadania maioria
da populao brasileira eram assegurados por um sistema eleitoral
baseado no voto censitrio, isto , na renda de cada pessoa. Havia
um limite bsico de renda que o indivduo deveria ter, abaixo do
qual portanto, no dispondo deste requisito, no poderia ter aces-
so aos direitos polticos. Este sistema ia se afunilando como uma
pirmide: assim, para poder escolher os eleitores, o indivduo tinha
que ter uma renda anual, no mnimo, de 100 mil ris; para serem
eleitores propriamente ditos, isto , para escolherem os deputados e
a lista trplice de senadores por provncia, as pessoas tinham que
dispor de uma renda anual de, no mnimo, 200 mil ris, o dobro,
pois, da renda daqueles que os escolhiam. Por sua vez, os candida-
tos a deputado tinham que ter uma renda anual de, no mnimo, 400
mil ris; e, para os candidatos a senador, esta renda anual deveria
ser de, no mnimo, 800 mil ris. E no terminava por a: no se
votava diretamente para a senatria, votava-se em uma lista trplice
87Depois da autonomia poltica do Brasil, foi convocada uma Assemblia Constituinte,
para elaborar a primeira Constituio. Mas, discordando do anteprojeto constitucional
dos constituintes, o imperador Pedro I dissolveu a Assemblia e mandou um pequeno
grupo de pessoas elaborar a Constituio, no sendo votada, mas outorgada. Sobre este
tema, consultar: RODRIGUES, Jos Honrio. A assemblia constituinte de 1823.
133
por provncia, que era encaminhada ao imperador, para que este
escolhesse o senador de cada provncia. Os senadores indicados
eram vitalcios. Como se v, um esquema de enorme elitizao do
poder, cujo acesso era possvel apenas aos indivduos dotados de
posses considerveis.
Um outro dispositivo da Carta outorgada de 1824 e que res-
tringia a Cidadania, era a esfera da distribuio dos poderes.
No regime absolutista, o poder era unificado nas mos dos
reis. Quando a burguesia europia enceta suas lutas contra o Antigo
Regime, nos sculos XVII (Revolues Inglesas) e XVIII (Revolu-
o Francesa) buscando um poder poltico que correspondesse
ao seu poder econmico e que permitisse a expanso deste ltimo
foram buscadas frmulas para democratizao da direo do Es-
tado. Vrios pensadores se dedicaram a essa questo e um deles,
Montesquieu, props a tripartio do poder como mecanismo para
evitar a sua excessiva concentrao em uma s ou poucas pessoas:
a estruturao do Estado em Executivo, Legislativo e Judicirio
resultante dessa proposta.
No Brasil, quando o pas se autonomizou politicamente de
Portugal, e foi estruturado o Estado, no foi a tripartio de pode-
res que se implantou, mas um outro modelo, inspirado no pensa-
dor francs Benjamin Constant: alm do Executivo, Legislativo,
Judicirio, foi criado um quarto poder, o Moderador que, segundo
a idia de Constant, seria um equilbrio entre aqueles trs outros.
No entanto, pela Carta de 1824, o Poder Moderador era exercido
pelo imperador, que j detinha o Poder Executivo, o que gerou
uma distoro na pretensa democracia, uma vez que o poder se
mantinha concentrado nas mos de uma s pessoa.
Essa centralizao poltica foi motivo de inmeras disputas,
durante o I Reinado, entre o imperador e os representantes polti-
cos brasileiros na Cmara dos Deputados e entre o poder central e
as provncias, face ao autoritarismo de D. Pedro I. O mais famoso
episdio de contestao ao centralismo foi a Confederao do
Equador, que eclodiu em Pernambuco e se alastrou pelas provn-
134
cias vizinhas da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, formando-
se um governo republicano, federativo e separatista do Brasil. O
movimento foi duramente reprimido e se constituiu em uma das
muitas crises do I Reinado que, acumuladas, culminaram na abdica-
o do imperador.
O perodo regencial foi um perodo de muita instabilidade
poltica e dificuldades de governabilidade do pas, sob as regncias
(trinas e, depois, unas). A questo central dos debates e agitaes
da poca era a disputa entre diferentes projetos de como estruturar
o poder no Estado. Havia um confronto entre trs correntes polti-
cas: os adeptos da restaurao de D. Pedro I no poder, com a ma-
nuteno do perfil de governo do I Reinado; os adeptos de uma
monarquia constitucional efetiva, com maiores poderes para o Le-
gislativo; e os defensores de um modelo republicano de governo,
mais democrtico.
Com a morte de D. Pedro I, em 1834, a primeira corrente se
enfraqueceu e alguns de seus partidrios engrossaram as fileiras da
segunda corrente, chamada de liberal moderada, que era constitu-
da por grandes proprietrios de terras e de escravos e por comerci-
antes vinculados agro-exportao e altos burocratas do Estado,
defensores de um modelo de sociedade que preservasse os seus
privilgios econmico- sociais e os monoplios que detinham, da
fora de trabalho escrava, do poder e do uso da violncia. Como
modelo poltico, propunham a monarquia constitucional. J a cor-
rente liberal radical reunia o que se denomina pequena burguesia
urbana, ou seja, pequenos comerciantes, artfices, muitos profissio-
nais liberais, militares de baixa patente, e propunha uma sociedade
mais democrtica, com maior igualdade social e poltica. Defendi-
am o regime republicano. Com exceo da Guerra dos Farrapos,
que foi um movimento de grandes pecuaristas gachos, contra o
Governo central, todas as demais rebelies do perodo regencial
envolveram estes segmentos subalternos da sociedade imperial. Os
escravos formavam um caso parte: coisificados como mercadori-
as, no entanto, demonstravam sua persona poltica atravs da luta
135
pela liberdade, que tinha vrias formas de expresso, indo at
mais radical, a sublevao, como exemplo a revolta dos Mals, na
Bahia.
Por outro lado, uma outra questo que era foco de confron-
tos, dizia respeito centralizao/descentralizao de poderes entre
o governo central (Rio de Janeiro) e as provncias. Durante os re-
gncias, vrias frmulas de organizao territorial do poder foram
ensaiadas:
descentralizao total at o nvel local, em 1832;
descentralizao a nvel de provncia (Ato Adicional), em 1834;
recentralizao de 1840-1841, com a Lei de Interpretao do
Ato Adicional de 1834, que retirava vrias atribuies das pro-
vncias; e a reforma do Cdigo do Processo Criminal, que cen-
tralizou nas mos do Ministrio da Justia o comando da polcia
e da justia, retirando-o dos poderes locais/provinciais. Esta l-
tima etapa soma-se antecipao da Maioridade de D. Pedro de
Alcntara, tornado imperador antes da idade legal dos 18 anos,
porque era visto pelas elites como o elemento capaz de concili-
ar seus conflitos.
Essas vrias experincias condensam uma disputa entre
aqueles que defendiam maior concentrao de poderes nas mos
dos proprietrios de terras locais, e os que consideravam a necessi-
dade de manter unificado o poder em um patamar mais alto (acima
das localidades e das provncias), para evitar a fragmentao polti-
ca do pas e de sua classe dominante, a exemplo do ocorrido no
extinto Imprio Espanhol da Amrica.
Da at o final do Imprio, o regime poltico manter uma
forte centralizao poltica, que permitiu a costura das vrias fra-
es regionais/provinciais das elites proprietrias, em seus interes-
ses diferenciados, e, conseqentemente, a manuteno do seu
mando sobre a enorme massa de homens livres (no sentido de no-
escravos) pobres e de escravos, destitudos de direitos polticos.
Nem alguns movimentos como as revoltas liberais de So Paulo e
Minas Gerais, em 1842, e a Revoluo Praieira, em 1848-49, ocor-
136
rida em Pernambuco, com reivindicaes autonomistas, consegui-
ram alterar o unitarismo.88
Quanto aos direitos sociais, no eram tema da agenda polti-
ca da poca, de forma explcita, muito embora, em inmeros mo-
vimentos socais do II Reinado, a insatisfao da chamada plebe e
dos escravos tenha se manifestado contra as suas condies de vida
e de trabalho. As elites brasileiras tinham muito temor do povo,
caracterstica que conservam como concepo e prtica culturais e
polticas at os dias de hoje. Temiam, sobretudo, um levante de
escravos, cercadas que estavam de uma enorme massa de cativos.
Da que a sociedade engendrada no Brasil imperial marca-
da por uma intensa violncia nas relaes sociais, cujo controle e
represso efetivas ficavam a cargo dos mandes locais, propriet-
rios/coronis que concentravam poder econmico, prestgio
poltico, exerccio da justia privada, apesar do aparato judici-
rio/policial dito pblico. Alm de violncia fsica concreta, per-
meava a sociedade uma profunda violncia simblica, expressa em
estigmas e preconceitos, entre os quais o mas evidente era, certa-
mente, a associao entre trabalho manual e escravido/etnia ne-
gra.
Na segunda metade do sculo XIX, algumas mudanas
ocorrem no pas, mas que no afetam, em linhas gerais, a estrutura
econmico-social polarizada entre o elitismo de uma minoria privi-
legiada e a excluso da grande maioria da populao.
O trfico de escravos abolido em 1850, por injuno da
presso inglesa, mas as elites dirigentes procuram protelar ao m-
ximo a extino do regime escravista, que, a partir da, se colocava
no cenrio. O abolicionismo lento e gradual, etapista, foi a forma
das elites lidarem com a questo do trabalho, reforando o seu
comportamento de perderem alguns anis para no perderem os
dedos. Isto , o seu poder. Complementar a este encaminhamen-

88Unitarismo a organizao do poder do Estado de forma centralizada. Cf. BOBBIO,


Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de polti-
ca.
137
to, desenvolveram a tese do embranquecimento da populao
brasileira, a ser viabilizada mediante a introduo de trabalhadores
imigrantes europeus, como meio por elas (elites) vislumbrado para
civilizar um pas de negros e mestios considerados inferiores. Essa
prtica reforava o preconceito tnico que impregna a sociedade
brasileira, embora sob formas dissimuladas e, por vezes nem
sempre sutis.
O fim da escravido, em 1888, reforaria o estigma. Jogados
para fora do mundo do trabalho, ao qual estavam anteriormente
integrados, aos ex-escravos no foi dada nenhuma alternativa pol-
tica de sobrevivncia em liberdade, sob um mnimo de segurana,
como ponto de esteio para enfrentarem a nova situao. A margi-
nalizao e a excluso sociais vo caracterizar, da por diante, a sua
trajetria, cujo percurso resultar, ao longo de mais de um sculo
aps a dita lei urea (!), no gravssimo quadro atual da situao da
populao negra e seus descendentes.
Uma outra problemtica reveladora de que a moldura polti-
co-institucional do regime imperial no comportava a dinmica da
sociedade, se dava em torno das prprias elites. A modernizao
econmico-produtiva em curso, com a configurao de uma regio
cafeeira base de trabalho assalariado; a inverso de capitais libera-
dos do trfico negreiro em empreendimentos urbanos (servios de
bastecimento dgua, de iluminao, de bondes), em algumas cida-
des principais do pas; a implantao de vias frreas; a instalao de
casa bancrias, esse conjunto de iniciativas ia modernizando a vida
econmico-social e gestando novos grupos de interesses, que no
se sentiam representados na estrutura de poder, tais como uma
nova elite cafeeira e setores urbanos burgueses e mdios. Assim
que, em decorrncia de tais mudanas, se recolocavam na agenda
poltica dois temas j debatidos em outra conjuntura poltica: a
questo da centralizao do poder e a questo do sistema eleitoral.
A insatisfao com o regime centralizado provinha de seg-
mentos sociais que buscavam acesso ao poder e consideravam ex-
cessiva a ingerncia do Estado central em polticas que os afeta-
138
vam. Uma das principais se constituiu naquela referente importa-
o de mo-de-obra substitutiva dos escravos. Outra dizia respeito
baixa representatividade poltica (na Cmara dos Deputados) de
certas provncias, ento mais expressivas demogrfica e economi-
camente, em relao a outras que atravessavam um processo de
crise e depauperamento produtivos. Da percepo de desigualdades
regionais, que, na verdade, eram desigualdades entre grupos sociais
sediados nas vrias regies, emerge uma proposta de novo modelo
poltico a implantar no Brasil: a repblica federalista,89 que conce-
deria, segundo seus adeptos, maiores atribuies de poder e maior
autonomia de governo aos grupos ento provinciais frente ao Es-
tado central e, portanto, seria mais democrtica. Tratava-se de uma
reivindicao basicamente de elites proprietrias, uma democracia
pelo alto, qual aderiam certos segmentos urbanos que busca-
vam espao de participao. A grande massa no integrava esse
debate e significativo que o Manifesto Republicano de 1870, que
condensa a proposta, no mencionasse sequer uma medida ou refe-
rncia com fins de extingir a escravido. Portanto, uma res publica
que, j no nascedouro, nascia res privata. Uma concepo de demo-
cracia que emergia restritiva, mantendo, nesse sentido, uma tradi-
o poltica excludente que recua at para antes de 1822, quando
alguns dos chamados movimentos nativistas [ou melhor dito, des-
colonizadores] no se propuseram a uma mudana da ordem eco-
nmico-social hierrquica e privilegiada do pas.90
A segunda questo da agenda era a reforma do sistema elei-
toral. Depois de algumas tentativas de mudana na sistemtica de

89 Federalismo a organizao do poder do Estado de forma descentralizada, preser-


vando a autonomia dos estados-membros que integram a Unio (poder central). Cf.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio
de poltica.
90 Por exemplo, na Inconfidncia Mineira, como grande parte dos revoltosos era de

proprietrios, a questo da abolio ficou indefinida no programa dos inconfidentes


para o futuro pas que queriam criar, separando-se do Brasil. Consultar: MOTA, Carlos
Guilherme. Idia de revoluo no Brasil (1789-1801): estudo das formas do pensa-
mento.
139
eleies91, em 1881 foi introduzido o voto direto, acabando-se a
distino entre eleitores de primeiro e de segundo grau (os que ele-
giam os eleitores e os eleitores propriamente ditos. Porm... o voto
censitrio se tornou ainda mais restritivo, a renda mnima para
poder ser eleitor foi elevada: s poderiam votar aqueles que aten-
dessem ao que determinava a lei, isto , quem tivesse renda lqida
anual no inferior a 200 mil ris por bens de raiz, indstria, comr-
cio ou emprego, ficando excludos as praas de pr (soldados do
exrcito, armada e corpos policiais), serventes das reparties e
estabelecimentos pblicos. Vrios requisitos eram estabelecidos
para as pessoas provarem a sua renda, mas as pessoas que exerciam
determinados cargos eram dispensadas desta exigncia.92 Alm dis-
so, eram exigidas provas de que o eleitor sabia ler e escrever, o que
eliminava os analfabetos da participao poltica. Finalmente, os
requisitos para as pessoas serem elegveis, isto , serem eleitas para
cargos, elitizava ainda mais o processo:

91 Em 1846, os liberais haviam melhorado o sistema eleitoral, mediante a modificao


nas condies do alistamento, proibio do voto por procurao, buscando melhor
fiscalizao dos pleitos; ainda estabeleceu, pela primeira vez, uma data para eleies
simultneas em todo o Imprio. Em 1855, outra lei eleitoral, chamada lei dos crcu-
los, embora mantivesse as eleies indiretas, substituiu o antigo sistema de listas pelos
crculos de um s Deputado, estabelecendo um sistema majoritrio- distrital e instituin-
do, tambm, a suplncia. Em 1860, nova modificaes foram feitas: o crculo se alarga-
va de um para trs deputados e a suplncia era extinta. Em 1875, o Decreto n 2 675,
instituiu a Lei do Tero: um tero dos cargos eletivos deveria ser ocupado pelos parti-
dos minoritrios, introduziu o voto das minorias, criou o ttulo eleitoral (antes, era mesa
receptora de votos ou outros eleitores que identificavam os eleitores) e conferiu
Justia a competncia para conhecer reclamaes relativas s eleies e aos eleitores,
atribuio que, antes, era da Junta Paroquial (Igreja). HOLANDA, Srgio Buarque de
(Coord.). Histria geral da civilizao brasileira : O Brasil monrquico. Tomo II, v.
, 4, 5, 6 e 7. As informaes sobre o sistema eleitoral esto contidas nesses vrios volu-
mes.
92 Por exemplo: ministros, conselheiros de estado, presidentes de provncias, senadores,

deputados gerais e provinciais, magistrados e outros funcionrios do judicirio, delega-


dos e chefes de polcia, funcionrios de alto escalo de vrios rgos pblicos, bispos e
outros religiosos, professores de faculdades e escolas superiores, dirigentes de estabele-
cimentos educacionais, professores nomeados ou vitalcios. Portanto, predominante-
mente, tratava- se de pessoas empregadas pelo Estado.
140
Para senador: a idade de 40 anos para cima e a renda anual de
1$600 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego;
Para deputado assemblia geral: a renda anual de 800$ por
bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego;
Para membro de assemblia legislativa provincial: o domicilio
na provncia por mais de dois anos.
Para vereador e juiz de paz: o domicilio no municpio e distri-
to por mais de dois anos.

2. A OLIGARQUIZAO DOS DIREITOS: A PRIMEIRA


REPBLICA
A Repblica foi instaurada, pois, sob o estigma de elemen-
tos herdados do Imprio, que, mantidos inalterados nos seus fun-
damentos scio-polticos at 1930, impediram o avano do proces-
so de fortalecimento da cidadania. No que se refere aos direitos
polticos, apesar de eliminar o voto censitrio, assegurando o direi-
to ao voto para os homens maiores de 21 anos (as mulheres conti-
nuavam excludas do processo poltico-eleitoral), a Constituio
Republicana de 1891 manteve a proibio ao voto do analfabeto,
introduzida em lei imperial aprovada em 1881 (Lei Saraiva). Com
isto, a maioria substancial da populao masculina a que tinha
direito ao voto ficava privada do exerccio dos direitos polticos.
Tal medida representou uma substancial reduo do eleitorado re-
publicano em relao quele do perodo imperial, significando um
aprofundamento do processo de excluso da populao da partici-
pao poltica: em 1872, antes, portanto, da aprovao da lei impe-
rial de 1881, 13% da populao livre votava, o que significava um
total de 1 milho de votantes; em 1886, esse nmero cai para 100
mil eleitores, ou seja, 0,8% da populao total; nas primeiras elei-
141
es republicanas, as de 1894, votaram apenas 2,2% da popula-
o.93
A Constituio de 1891 determinava, ainda, que o alista-
mento e o voto fossem facultativos, cabendo, agora, no mais ao
Judicirio e sim, s lideranas polticas locais a responsabilidade
sobre o processo de alistamento. Por outro lado, muito embora o
corpo constitucional estabelecesse o voto secreto, este foi na prti-
ca eliminado com a nova lei eleitoral de 1904 que introduziu o voto
a descoberto. De acordo com este mecanismo, o eleitor apresenta-
va duas cdulas que deveriam ser assinadas pelos mesrios, sendo
uma depositada na urna e a outra mantida em seu poder. Posteri-
ormente, os chefes polticos se asseguravam do voto dado, confe-
rindo a cdula que ficava com o eleitor.

Estas duas normas eleitorais contriburam substancialmen-


te para acentuar o controle da populao por parte dos chefes pol-
ticos locais, fomentando os currais eleitorais e aprofundando o po-
der privado dos coronis, como tambm deram margem para a
ocorrncia das mais diversas modalidades de fraudes que se torna-
ram caractersticas das eleies ao longo das quatro primeiras dca-
das da Repblica: fraudava-se no alistamento, na votao e, caso
isto fosse insuficiente para garantir a vitria eleitoral, falsificava-se
uma eleio atravs do bico de pena, em que as atas eleitorais
eram adulteradas, ou finalmente, procedia-se degola, atravs da
qual a Comisso de Verificao do Poderes da Cmara dos Depu-
tados, responsvel pelo reconhecimento dos candidatos eleitos,
impedia que a oposio, caso vitoriosa nas urnas, tivesse seus di-
plomas confirmados.

Contudo, o cerceamento aos direitos polticos da populao,


representado pela restrio do universo de eleitores e pelo controle
exercido sobre o eleitorado no foi o principal obstculo ao exerc-

93CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Ja-
neiro:Civilizao Brasileira, 2001, p. 39.
142
cio da cidadania na Repblica. A cidadania continuaria a sofrer s-
rios obstculos mesmo que o direito ao voto tivesse sido ampliado,
uma vez que os direitos civis, a categoria bsica dentre os direitos
humanos, tambm no eram extensivos a todas as parcelas da po-
pulao. Na verdade, a Repblica tambm teve como legado o es-
tigma da discriminao racial e social, cristalizado em conseqncia
de quase quatro sculos de escravido que, mesmo tendo sido ex-
tinta nos ltimos anos do Imprio, continuava a marcar as concep-
es a partir das quais as relaes sociais e polticas deste pas eram
estabelecidas. Assim, noes fundamentais para o desenvolvimento
da cidadania, como a igualdade de todos perante a lei e a necessi-
dade do respeito s leis e aos poderes institudos, no foram leva-
das em conta nesta nova fase da vida poltica nacional.
Ainda, as bases polticas em torno das quais a Primeira Re-
pblica se estabeleceu, tambm impossibilitaram a difuso dos di-
reitos civis e polticos. Esta fase da vida republicana, conhecida
como Repblica dos Coronis ou Repblica Oligrquica, pro-
curando romper com a centralizao poltica caracterstica do Im-
prio, instituiu a federao, ou seja, o processo de autonomia dos
estados. O poder passou a ser exercido em mbito local pelos co-
ronis, que, integrantes de poderosas oligarquias, eram respons-
veis pelo funcionamento das estruturas jurdico-polticas em cada
Estado. Desta forma, a concepo da Res Publica, ou seja, da coisa
pblica, norteadora do sistema republicano, foi substituda pela
perspectiva da apropriao privada pelos coronis daquilo que de-
veria ser pblico e, portanto, de todos. Assim, aos coronis era da-
da a prerrogativa da coleta de impostos, da nomeao do juiz de
direito, do padre, do delegado e da professora ou seja, dos cargos
e empregos pblicos existentes e do exerccio privado da justia e
da violncia. Com isso, os coronis detinham controle quase que
absoluto sobre seus dependentes e agregados, destitudos, portanto,
dos direitos civis e polticos. E, sem estes, no se pode pensar em
cidadania
143
Se uma situao dessa monta atingia, sobretudo, o homem
do campo e das pequenas cidades, nos grandes centros urbanos do
pas o estatuto da cidadania para o operariado industrial tambm
era extremamente precrio.
Embora tendo direitos civis bsicos resguardados, como a
liberdade de expresso e locomoo e a possibilidade de organiza-
o, esta ltima assegurada pela legislao de 1907, que estabelecia
o direito de associao e reunio para aqueles que exercessem pro-
fisses similares ou conexas, o operariado industrial enfrentou s-
rias dificuldades em suas relaes com o empresariado. A Consti-
tuio Republicana de 1891, de forte influncia liberal, proibia que
o Estado interferisse na regulamentao do trabalho, devendo as
relaes entre trabalhadores e patres serem resolvidas, em um
primeiro momento, no mbito privado ou, no caso de conflitos
mais acentuados, atravs da ao do aparato repressor estatal que,
via de regra, atuava no sentido da proteo dos interesses do pa-
tronato. Em outras palavras, a questo social era considerada uma
questo de polcia, devendo ser tratada, portanto, atravs da re-
presso, da demisso de operrios e da priso de lideranas.
A inexistncia de qualquer tipo de regulamentao trabalhis-
ta fazia com que as condies de vida e trabalho do operariado bra-
sileiro fossem durssimas: os salrios eram irrisrios, corrodos
permanentemente pela inflao e comprimidos pela concorrncia
estabelecida com o trabalho infantil e feminino; as jornadas chega-
vam a ultrapassar as 12 horas; as condies insalubres das fbricas
incentivavam a ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho; a
explorao da mo-de-obra infantil ou da mulher no era objeto de
qualquer proteo; nas moradias, cortios infectos, inexistia gua,
iluminao ou saneamento. Em decorrncia, sucederam-se os mo-
vimentos grevistas liderados pelas organizaes operrias (anarquis-
tas, socialistas, reformistas, e, aps 1922, comunistas) que marca-
ram a histria do movimento operrio brasileiro, na Primeira Re-
pblica. As greves ocorridas entre 1905 e 1908 ensejaram a reao
do patronato que obteve uma grande vitria com a aprovao, em
144
1907, da Lei Adolfo Gordo, autorizando a expulso de estrangeiros
envolvidos em atividades que atentassem contra a segurana nacio-
nal. A represso, as deportaes e as crescentes dificuldades eco-
nmicas fizeram com que o movimento recuasse, s voltando a
registrar um crescimento entre os anos 1917-1920, marcados pela
influncia da conjuntura internacional da Primeira Guerra e da Re-
voluo Russa. Tais movimentos obrigaram o Estado a rever a sua
posio, admitindo a possibilidade de interferir nas relaes traba-
lhistas. Assim, em 1919, foi estabelecida a obrigao, por parte do
patro, da indenizao do trabalhador em caso de acidente de tra-
balho; em 1925, foi estabelecido o direito de frias (15 dias de re-
pouso anual remunerado) e, em 1927, o Cdigo de Menores, que
regulamentava o trabalho de jovens entre 14 e 18 anos de idade.
Contudo, a crtica, o boicote, ou mesmo o no respeito, por parte
do patronato, s imposies da legislao somado ao recrudesci-
mento da represso em decorrncia da situao de estado de stio
que vigorou no pas entre 1922 e 1927 fizeram com que os direitos
trabalhistas ento conquistados no fossem efetivados na prtica,
figurando, to somente, como letra morta.

3. OS DIREITOS SOCIAIS, NO DEMOCRTICOS


A modificao concreta desse quadro restritivo da cidadania
s comearia a ocorrer aps a Revoluo de 1930, com a implanta-
o progressiva da legislao trabalhista e social. A prpria forma
como se deu o movimento de 30 que ao contrrio da proclama-
o da Repblica contou com a participao de massas populares
e das camadas mdias, agora imbudas do sentimento de pertenci-
mento nao, indicativo do avano do envolvimento da popula-
o com as questes polticas nacionais, correspondendo, portanto,
ampliao da noo de cidadania.
Contudo, muito mais que um avano em direo aos direi-
tos polticos, a grande importncia do ps-30 deu-se em relao aos
direitos sociais. Isto porque, os que tomaram o poder em 30 ti-
nham como bandeira de luta a superao da Repblica Oligrquica
145
e dos privilgios exclusivos das grandes oligarquias, propondo, para
isso, alm de diversas medidas voltadas para a centralizao do po-
der, modificaes no sistema eleitoral no sentido, sobretudo, da sua
moralizao e institucionalizao. Assim, em 1932, o novo Cdigo
Eleitoral estabelecia o voto secreto, eliminando o voto a descober-
to e impedindo outros mecanismos de identificao do voto; criava
a justia eleitoral, responsvel, a partir de ento, pelos procedimen-
tos de alistamento, conduo das eleies, reconhecimento e pro-
clamao dos eleitos; implantava o voto universal, estendendo o
direito de voto s mulheres. Contudo, permanecia o impedimento
ao voto do analfabeto e, apesar do alistamento e do voto ser obri-
gatrio para homens e funcionrias pblicas, nas eleies de 1933,
apenas 3,9% da populao estava habilitado para votar.94
Entretanto, entre 1930 e 1937, perodo de grande turbuln-
cia poltica e de indefinio quanto ao estabelecimento da hegemo-
nia entre os grupos vitoriosos em 30, o novo padro eleitoral s foi
experimentado nas eleies de 1933, uma vez que o golpe do Esta-
do Novo, em 1937, ao colocar o pas em um regime ditatorial, abo-
liu as instncias legislativo-eleitorais. Neste sentido, a implantao
da ditadura do Estado Novo representou, para o pas, um profun-
do retrocesso quanto aos direitos civis e polticos. No regime dita-
torial varguista, as garantias individuais foram desrespeitadas; a li-
berdade de expresso e de associao foram suprimidas; a censura
foi imposta; as perseguies e prises polticas, bem como as tortu-
ras, tornaram-se prticas governamentais corriqueiras.
Mas, no campo dos direitos sociais, o Estado Novo propor-
cionou um avano para o exerccio da cidadania. Entre as foras
polticas que haviam assumido o poder aps 1930, inclua-se a bur-
guesia industrial. O projeto nacional-desenvolvimentista do Go-
verno Vargas propunha um modelo de desenvolvimento econmi-
co baseado em uma industrializao que substitusse as importa-
es e produzisse bens de consumo no pas. Assim, para consolidar

94NICOLAU, Jairo M. Histria do voto no Brasil, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p.
38.
146
este projeto e legitimar-se no poder, o Governo precisava criar uma
base de apoio entre o operariado urbano-industrial e, nesse prop-
sito, o Estado Novo buscou intervir nas relaes trabalhistas, con-
cedendo queles trabalhadores direitos que lhes eram, at ento,
negados. Progressivamente, ao longo do Estado Novo, institucio-
nalizaram-se mecanismos de proteo ao trabalhador urbano. Em
1930, foi criado o Ministrio do Trabalho; em 1932, estabelecida a
jornada de oito horas de trabalho, regulamentado o trabalho femi-
nino e do menor, criada a carteira de trabalho e institudas as Co-
misses e Juntas de Conciliao e Julgamento; a partir de 1933,
institudos os Institutos de Aposentadoria e Penses; entre 1933 e
1934, foi regulamentado o direito s frias; em 1940, adotado o
salrio mnimo; em 1941 criada a Justia do Trabalho e, finalmente,
em 1943, implantada a Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
No entanto, a legislao trabalhista, se, de um lado, assegu-
rou tais direitos, de outro, atrelou a concesso dos mesmos legis-
lao sindical (Decreto 19.770, de 1931): apenas os trabalhadores
vinculados aos sindicatos oficialmente reconhecidos pelo Minist-
rio do Trabalho estariam aptos a gozar os direitos trabalhistas. O
processo de reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do
Trabalho implicava na perda da autonomia sindical, uma vez que os
mesmos deveriam atender a uma srie de exigncias estabelecidas
pelo Estado: fim da pluralidade sindical, com a existncia de apenas
um sindicato por categoria de trabalho; obrigatoriedade do sindica-
to em colaborar com o poder pblico, uma vez que o sindicato era
tido como instrumento de colaborao das classes sociais com o
Estado; impedimento do exerccio de atividades polticas pelo sin-
dicato; realizao de eleies sindicais e assemblias sob superviso
de representantes do Ministrio do Trabalho. Desse modo, a orga-
nizao sindical imposta pelo Governo fazia do movimento oper-
rio um apndice da estrutura estatal criando obstculos organiza-
o e articulao da classe trabalhadora de forma autnoma e
soberana. A legislao sindical-trabalhista constitua-se, assim, em
um instrumento atravs do qual o Estado subordinava e tutelava a
147
classe trabalhadora. Assim, ao regulamentar as relaes capital-
trabalho, o Estado proporcionava condies favorveis burguesia
industrial para o avano do processo de industrializao do pas.
Com isso, estabelecia-se o jogo populista que, ao articular os inte-
resses do operariado e da burguesia industrial, atendia aos pressu-
postos da poltica desenvolvimentista.
Entretanto, ao no universalizar os direitos trabalhistas a to-
das as categorias de trabalhadores, o Estado Novo impunha um
outro grande limite ao pleno exerccio da cidadania no pas. No
mbito urbano, os autnomos e os trabalhadores domsticos, uma
vez que no eram sindicalizados, ficavam fora do alcance da legisla-
o trabalhista e previdenciria. Por outro lado, premido pela ne-
cessidade de manter no interior da aliana populista os setores
agro-exportadores, o Estado Novo optou por manter de forma
intocada as relaes sociais no campo. Desta forma, os trabalhado-
res rurais no foram atingidos pela regulamentao estatal das rela-
es trabalhistas, permanecendo merc do controle exercido pelo
grande proprietrio, ao mesmo tempo em que ficaram excludos
dos benefcios advindos da nova legislao.
Tal situao caracteriza, sem dvida, a poltica populista a
partir de uma noo restritiva de cidadania, em que o direito assu-
me o sentido de um privilgio na medida em que concedido ape-
nas a determinadas categorias.95 Entretanto, o populismo no pode
ser analisado unicamente pelos seus aspectos coercitivos, manipula-
trios e excludentes. Como bem afirma Francisco Weffort, ao mo-
vimentar-se no sentido de cooptar e conquistar o apoio do operari-
ado, o Estado permite a criao de brechas no sistema que sero
utilizadas pelo operariado para aumentar a presso em torno das
suas reivindicaes. Assim, o Estado viu-se obrigado a reconhecer
o estatuto da cidadania das classes operrias, bem como a aceitar a

95 Cf. CARVALHO, Jos Murilo. Op. Cit., pp. 114-5.


148
sua participao poltico-institucional em condies de igualdade
jurdica.96
A experincia do Estado Novo, a partir das medidas imple-
mentadas em todos os setores da vida nacional, determinou trans-
formaes na estrutura scio-poltico-econmica do pas que per-
mitiram que a sociedade civil brasileira se tornasse mais complexa e
diversificada. J nos seus ltimos anos, diversos setores da socieda-
de passaram a exigir o fim do regime ditatorial. Em 1945, efetivou-
se a queda de Vargas, inaugurando um novo perodo na vida polti-
ca nacional, que se tornou conhecido por constituir-se na primeira
experincia democrtica vivenciada.
A nova constituio (1946) garantiu a manuteno das con-
quistas sociais obtidas ao longo do Estado Novo, assim como asse-
gurou o respeito aos direitos civis e polticos, embora tenha manti-
do a proibio ao voto do analfabeto, que ainda representava mais
de 50% da populao. Novos partidos polticos foram criados, ago-
ra com atuao nacional, e, atravs da Lei Agamenon, pela primeira
vez foram estabelecidos critrios para a organizao partidria, en-
sejando o retorno do pas normalidade dos processos eleitorais.
Entretanto, os espaos de atuao dos grupos de esquerda continu-
aram comprometidos, sobretudo, quando, em 1947, o Partido Co-
munista (PCB) foi posto na ilegalidade, e, logo em seguida, seus
militantes conduzidos clandestinidade, numa demonstrao da
fragilidade das nossas novas instituies democrticas.
O perodo compreendido entre 1945 e 1964 foi marcado
pela forte participao poltica dos diversos setores da sociedade,
demonstrando a ampliao da sua capacidade de mobilizao e rei-
vindicao. Neste contexto, ao longo do perodo, foram criadas
diversas organizaes voltadas para a defesa de interesses especfi-
cos dos diferentes grupos sociais, a exemplo da Escola Superior de
Guerra (ESG), que congregava a oficialidade das Foras Armadas;
a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que abrigava parlamenta-

96WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 3 ed. So Paulo: Paz e


Terra, 1986, pp. 73-4.
149
res identificados com as propostas nacionalistas; a Unio Nacional
dos Estudantes, entidade representativa dos interesses estudantis; o
Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES) e o Instituto Brasi-
leiro de Ao Democrtica (IBAD), rgos criados pelo empresari-
ado para a difuso dos seus interesses de classe na sociedade e para
a atuao poltica junto aos parlamentares.
Simultaneamente, a classe trabalhadora urbana, apesar de
sofrer a perda de um de seus canais poltico-institucionais de atua-
o, o Partido Comunista, tendo se aproveitado dos espaos con-
quistados atravs da poltica populista do perodo 30-45, ampliava
as suas formas de organizao, inclusive atravs de entidades sindi-
cais estabelecidas por fora do controle oficial do Estado, como, por
exemplo, o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). A partir
dos primeiros anos da dcada de sessenta, a atuao do movimento
operrio intensificou-se com o aprofundamento da presso exerci-
da sobre o Estado e o empresariado; as greves, diversas delas de
cunho poltico, sucediam-se.
O avano do desenvolvimento capitalista no pas, ocorrido,
sobretudo, ao longo do governo Juscelino Kubitschek, ensejou a
modificao das relaes de produo no campo, tornando-se res-
ponsvel pelo processo de expropriao dos pequenos produtores
rurais. Assim, antigos moradores, posseiros, foreiros e arrendat-
rios passaram a ser substitudos pela mo-de-obra assalariada, os
bia-frias. Excludos do alcance das leis trabalhistas, e, agora,
expulsos de suas terras, trabalhadores rurais e camponeses, contan-
do com o apoio de diversas lideranas polticas, comearam a se
incorporar ao jogo populista, atrelando-se ao sindicalismo oficial
ou organizando-se em associaes autnomas, as Ligas Campone-
sas. A secular e imutvel ordem agrria era posta em questo. Lu-
tando para serem reconhecidos como cidados, os trabalhadores
rurais passaram a reivindicar uma srie de direitos civis, polticos e
sociais que nunca lhes haviam sido concedidos. Entravam na pauta
de reivindicaes tanto a reforma agrria como a regulamentao
das relaes trabalhistas no campo.
150
Neste perodo, o debate poltico que mobilizava os diferen-
tes setores da sociedade girava em torno das reformas de base
(agrria, tributria, educacional, bancria, etc.): os grupos naciona-
listas e de esquerda as exigiam; os setores vinculados ao latifndio e
ao capital financeiro-industrial as condenavam. No contexto de
reivindicao por estas reformas, dois segmentos hierarquicamente
inferiores dentro das Foras Armadas, os sargentos da Marinha e
da Aeronutica e os marinheiros e fuzileiros navais, historicamente
privados de direitos polticos (p. ex., no podiam ser eleitos para
cargos legislativos) e alguns dos direitos civis (necessitavam da
permisso de superiores para se casarem), contando com o apoio
estudantil e do operariado, levantaram-se em movimentos de insu-
bordinao contra a ordem estabelecida. Com isto, configurava-se a
chegada da agitao social e da indisciplina ao seio da corpora-
o militar.
A mobilizao das massas rurais e urbanas dava sinais de fu-
gir ao controle das elites. O pacto populista, ameaado pela cres-
cente presso popular, esgarava-se. As classes dominantes, vincu-
ladas ao aparato militar, ao capital nacional e internacional associa-
do e ao latifndio agro-exportador, contando com o apoio de seto-
res da Igreja e de parcelas das classes mdias, articularam a alterna-
tiva golpista, capaz de por fim experincia democrtico-populista.

4. A DITADURA MILITAR E A CASSAO DE DIREITOS


O Brasil seria, a partir de 1964, governado por militares dis-
postos a atender aos interesses do grande capital nacional e inter-
nacional. Para tanto, lanaram o pas em um regime autoritrio e
discricionrio, configurando-se um estado de exceo, no qual os
direitos civis e polticos foram duramente restringidos. A Constitui-
o de 1946 foi inicialmente mantida, muito embora o governo
federal, prescindindo da participao do legislativo, tenha passado a
editar Atos Institucionais, cujos poderes ultrapassavam as normas
151
constitucionais. Atravs de tais Atos, estabelecia-se o novo orde-
namento jurdico-poltico do pas.
O Estado Autoritrio ento institudo tinha como suporte
ideolgico a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento,
desenvolvida pela Escola Superior de Guerra, que estabelecia a ne-
cessidade de se enfrentar a guerra interna revolucionria promo-
vida pelos agentes subversivos. Ainda de acordo com esta Doutri-
na, era misso do Estado ou de qualquer cidado, perseguir e de-
nunciar o chamado inimigo interno, figura que transformava
qualquer indivduo em um subversivo potencial. Assim, imediata-
mente aps o golpe, iniciaram-se as operaes limpeza, voltadas
para a busca e apreenso dos agentes inimigos. As prises sucede-
ram-se em larga escala, promovidas, sobretudo, pelas operaes
arrasto e pente fino, atingindo no s os militantes de es-
querda, bem como qualquer indivduo suspeito de atividades sub-
versivas. Os inquritos policial-militares (IPIs) foram instalados
nas diversas instituies pblicas, atingindo no apenas civis como
militares. Buscou-se, atravs da instalao de um amplo processo
repressivo, a desestruturao do Estado populista e a desmobiliza-
o da sociedade civil. Assim, lideranas polticas vinculadas s
propostas nacionalistas e de esquerda, que tiveram atuao impor-
tante no perodo que antecedeu o golpe, tiveram seus direitos pol-
ticos cassados por 10 anos (s no ano de 1964, 50 parlamentares
tiveram seus mandatos polticos cassados); sindicatos sofreram in-
terveno, instituies como a UNE e o CGT foram fechadas,
Universidades foram invadidas e professores, perseguidos, as Ligas
Camponesas foram desmanteladas, vtimas de uma feroz persegui-
o no campo.
O retrocesso em relao aos direitos polticos tambm foi
extremamente acentuado. Alm do processo de cassao dos direi-
tos polticos de inmeros cidados, os partidos polticos ento exis-
tentes foram dissolvidos e substitudos pelo bipartidarismo (um
partido governista ARENA e outro de oposio MDB). O
Congresso foi fechado em diversas ocasies, momentos em que o
152
Executivo assumia as funes legislativas. A edio de Atos Insti-
tucionais e Complementares pelo governo federal sucedia-se, em
um frontal ataque ao conceito de estado de direito. As eleies para
a Presidncia da Repblica, governo dos estados e prefeitura das
capitais e de municpios considerados de segurana nacional passa-
ram a ser indiretas, eliminando-se a consulta popular para tais car-
gos. As eleies proporcionais para os cargos de senadores, depu-
tados federais, estaduais e vereadores continuaram a ocorrer atravs
do voto direto, muito embora que a imposio pelo governo fede-
ral dos casusmos eleitorais s vsperas de cada pleito, mudando as
regras do jogo sempre que a oposio ameaava sair vitoriosa, fazia
com que as eleies tornassem-se meros mecanismos para referen-
dar a ditadura militar.97
Contudo, ao longo do ano de 1967, setores da oposio vol-
taram a se organizar, levando s grandes mobilizaes populares
que ocuparam espao de destaque na poltica nacional ao longo de
1968. O movimento estudantil, contando agora com o apoio de
setores da Igreja, da imprensa e das classes mdias, re-edita de for-
ma clandestina o Congresso da UNE e promove passeatas e com-
cios-relmpagos nas ruas dos centros urbanos, buscando denunciar
os abusos da ditadura militar. O movimento sindical reorganiza-se
e, em abril e em julho de 1968 eclodem as greves de Contagem
(MG) e Osasco (SP) que trazem algo de novo: foram greves espon-
tneas, preparadas por lideranas e pela base, independentemente
da atuao sindical. No plano poltico, grandes lideranas polticas
do perodo 45-64, descontentes com os rumos do Estado Autorit-
rio, promovem a criao da Frente Ampla, frente parlamentar de
oposio ao governo.
Os militares reagiram com a edio daquele que ficou co-
nhecido como o emblema do regime militar: o Ato Institucional no.

97 Em 1977, por exemplo, o governo lanou o Pacote de Abril, conjunto de normas


voltadas para regulamentar as eleies de 1988. Uma das medidas institudas estabele-
ceu que 1/3 do Senado seria escolhido no mais pelo voto direto e sim, indiretamente
atravs do Colgio Eleitoral, inaugurando a figura do Senador Binico.
153
5. Era a radicalizao do regime ditatorial pela extrema direita. O
pouco que restava dos direitos civis e polticos, foi praticamente
eliminado. Grupos de esquerda, vendo todas as possibilidades de
oposio legal lhes serem negadas, partiram para a luta armada,
considerada a nica alternativa de combate ditadura. O pas mer-
gulhou na fase mais dura da represso. A censura aos meios de
comunicao foi imposta; as penas de morte e de banimento, insti-
tudas; militantes dos grupos armados foram presos, barbaramente
torturados, alguns assassinados ou dados como desaparecidos. A
mquina estatal repressora crescia enormemente; os rgos de inte-
ligncia e informao, ao lado dos rgos de represso j existentes
e dos ento criados, a exemplo dos DOI-CODI e da Operao
Bandeirante, adquiriram um poder extraordinrio no interior do
Estado, fugindo ao controle oficial, num processo de progressiva
autonomizao.
Em contrapartida, o regime militar, no que se refere aos di-
reitos sociais, foi responsvel pela realizao de alguns importantes
e inditos avanos. Em 1966, atravs da criao do Instituto Naci-
onal de Previdncia Social (INPS), foi unificado o sistema previ-
dencirio do pas. A universalizao previdenciria foi atingida em
1971, com a criao do Fundo de Assistncia Rural (FUNRURAL).
Muito embora esta tenha sido uma medida tomada pelo governo
para garantir a continuidade da supresso dos confrontos sociais no
campo e para angariar apoio, legitimidade e votos junto a este setor
social, indiscutvel que, finalmente, direitos como aposentadoria,
penso e assistncia mdica foram estendidos aos trabalhadores
rurais, prias seculares da proteo social.
importante salientar, ainda no mbito da ampliao dos
direitos sociais, duas medidas tomadas pelo Estado Autoritrio: a
criao, em 1974, do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS), iniciativa no campo da universalizao do acesso sade
no pas; e, a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do
Plano Nacional de Habitao, inseridos no programa de financia-
mento da casa prpria para populao de baixa renda. Apesar des-
154
tes programas terem demonstrado ser insuficientes em termos de
alcance social, sobretudo ao se analisar os resultados obtidos frente
aos diferentes grupos sociais, raciais e, principalmente, regionais, e
muito embora eles tenham sido alvo de distores e do uso polti-
co, inegvel que, do ponto de vista quantitativo, eles garantiram
que a dcada de 70 assistisse: ...a um crescimento extremamente
forte dos programas, equipamentos e, principalmente, das clientelas
que a eles tem acesso. 98

5. A REFORMALIZAO DA DEMOCRACIA
O perodo compreendido entre 1974 e 1984 foi marcado
pelo processo de superao do regime militar e de retorno lento e
gradual em direo democracia. Foi uma fase caracterizada pela
coexistncia de avanos oriundos do governo central no sentido da
eliminao de mecanismos jurdico-institucionais caractersticos do
perodo ditatorial e de retrocessos representados pelo recrudesci-
mento de diversas prticas autoritrias e repressivas. Assim, entre
1978 e 1979, o AI-5 foi revogado, a censura prvia foi extinta, o
habeas corpus para crimes polticos foi restabelecido, a lei de anistia
foi aprovada e o bipartidarismo, abolido, com a criao dos novos
partidos, dentre eles o Partido dos Trabalhadores. Em 1982, as
eleies diretas para o executivo dos estados foram reinstitudas.
Simultaneamente, aproveitando-se das brechas encontradas
no sistema, a sociedade civil brasileira reorganizava-se e os movi-
mentos populares voltavam a atuar: constitua-se um novo sindica-
lismo, independente da estrutura estatal e responsvel pela ecloso
de diversos movimentos grevistas; os sindicatos rurais cresciam e
aprofundavam sua atuao poltica; sob a liderana da Igreja Catli-
ca organizavam-se as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs); insti-
tuies como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Asso-

98DRAIBE, Snia. As poltica sociais do regime militar brasileiro: 1964-1984. In


Glucio Dillon Soares et Maria Celina DAraujo (Orgs.). 21 anos de regime militar.
Balanos e perspectivas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1994, p. 292.
155
ciao Brasileira de Imprensa (ABI) associavam-se aos demais seto-
res da sociedade reivindicando a queda definitiva da ditadura. Em
1984, num dos mais expressivos movimentos populares da histria
do pas, surge a Campanha pelas Diretas, que reivindicava o retor-
no das eleies diretas para presidncia da Repblica. Apesar do
alcance que o movimento atingiu, a campanha foi derrotada no
Congresso. E, em mais um processo em que as nossas elites conci-
liam-se e impem sociedade uma sada pelo alto, o candidato
oficial do regime militar foi derrotado no Colgio Eleitoral, sendo
eleito o candidato oposicionista.
A partir de ento, a trajetria do pas rumo democracia po-
ltica deu-se de forma progressiva. Em 1988, foi elaborada uma
nova Constituio, a mais avanada em termos polticos e sociais
da histria do pas; em 1989, atravs de eleies diretas, a popula-
o elegeu o primeiro presidente do pas desde o golpe de 1964; e,
em 1993, esta mesma populao saiu s ruas para forar o impedi-
mento deste presidente, que demonstrou ser totalmente inadequa-
do para o cargo para o qual fora eleito.

6. OS DIREITOS HUMANOS HOJE NO BRASIL


Se o pas acompanhou a superao de um regime militar di-
tatorial e viu-se instalar um regime democrtico em termos polti-
co-institucionais, no se pode afirmar que este mesmo pas tenha
assistido construo de uma sociedade justa e igualitria. visvel
que novos direitos vm sendo construdos pela sociedade brasileira
mediante a luta dos novos movimentos sociais, e formalizados em
lei, tais como os direitos do consumidor, da criana e do adolescen-
te, dos negros, dos homossexuais, do meio-ambiente, entre outros.
Mas a Globalizao que se acentua no pas, a partir da dcada de
1990, marcada pelo recuo do Estado diante de suas atribuies so-
ciais, configurando-se progressivamente o modelo do Estado m-
nimo, tem contribudo para agravar um quadro de iniqidades, face
156
ao desemprego e subemprego crescentes. Direitos conquistados
historicamente vm sendo usurpados das classes trabalhadoras.
Na verdade, ainda nos encontramos distantes da vivncia de
uma plena cidadania. A corrupo grassa no s as entranhas das
estruturas estatais, como tambm de diversos setores da sociedade
brasileira. A questo agrria tem se mantido intocada e o Movimen-
to dos Sem Terra (MST), aquele que seja, talvez, um dos poucos
movimentos sociais com uma proposta genuna de transformao
do status quo, tem sido alvo constante da violncia dos grandes pro-
prietrios e do prprio aparato repressor do Estado. Convive-se
com graves e profundos nveis de desigualdade social, regional e,
sobretudo, racial, que fazem com que tenhamos a coexistncia de
duas categorias de indivduos: os cidados, aqueles, em geral, bran-
cos e ricos, a quem so garantidas moradia, trabalho, educao,
atendimento mdico, acesso justia, etc.; e os prias da sociedade,
excludos do acesso aos mais elementares dos direitos da cidadania,
a quem s resta a perspectiva da discriminao econmica e racial;
da convivncia diuturna com padres extremos de violncia; da
submisso ordem para-estatal instituda pelo narcotrfico e pelo
crime organizado, do desrespeito e dos abusos perpetrados por
uma polcia despreparada e corrompida e, sobretudo, da perspecti-
va da morte antes da chegada idade adulta.
Portanto, muito h, ainda, a se fazer para que uma Cidada-
nia efetiva, substancial, no apenas como letra de lei, mas, de fato,
seja concretizada no Brasil.

REFERNCIAS

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1984). 5 ed. Petrpolis: Vozes, 1989.
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1984. In Glucio Dillon Soares et Maria Celina DAraujo (Orgs.). 21
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FERREIRA, Jorge et DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Orgs). O
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Petrpolis: Vozes, 1974.
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 3 ed. So
Paulo: Paz e Terra, 1986.
158

FUNDAMENTOS

TEORICOS
159

CAP 6.
FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS

Marconi Jos P. Pequeno


marconip@bol.com.br

1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS E EM QUE SE


FUNDAMENTAM?
A filosofia tem como uma de suas mais importantes funes
a de construir conceitos. A procura do sentido seu ofcio, o ques-
tionamento do real sua real profisso. Fiel a essa vocao, um
discurso filosfico caracteriza-se, sobretudo, pela amplitude de sua
indagao. Por isso, o nosso primeiro passo consiste em elaborar a
questo: o que so os direitos humanos? A esta pergunta so
oferecidas respostas do tipo: so os direitos fundamentais e inalie-
nveis a todo ser humano; so os pressupostos necessrios para
que uma pessoa possa ter uma vida digna; so os instrumentos de
garantia da preservao e usufruto da dignidade humana; ou ainda
so os princpios que permitem a uma pessoa existir e participar
plenamente da vida. Todas essas definies engendram, evidente-
mente, outros questionamentos, porm pelo menos um deles nos
parece, do ponto de vista filosfico, incontornvel, qual seja: em
que se fundamentam tais direitos? Poder-se-ia responder: na
dignidade humana. Mas o que significa dignidade humana? A
resposta: aquilo que caracteriza a humanidade do homem. Nova-
mente podemos formular uma outra pergunta: o que a humani-
dade do homem? Essa circularidade parece sugerir que a questo

Doutor em filosofia; Professor do Dep. e do Programa de Ps-Graduao em Filoso-


fia CCHLA-UFPB. Docente da disciplina Filosofia dos direitos humanos nos Cursos
de Especializao em Direitos Humanos da UFPb. Membro da Comisso de direitos
humanos da UFPB; Vice-Diretor do CCHLA.
160
do fundamento dos direitos humanos, embora nem sempre se
constitua em problema para os que vivem os direitos humanos em
sua prxis cotidiana (os militantes, ativistas, operadores), continua a
inquietar aqueles que se debruam sobre o fenmeno a partir de
uma perspectiva filosfica.
Ora, sabemos que os problemas ligados efetivao dos di-
reitos humanos so numerosos, complexos e de natureza diversa.
As dificuldades inerentes plena realizao de tais direitos nos im-
pem o desafio de repensar os fundamentos, a razo de ser e a am-
plitude de tais postulados. Os direitos humanos esto enredados,
ainda, em dificuldades concernentes legitimidade de alguns dos
princpios normativos que os constituem. Diante dessa evidncia,
poder-se-ia perguntar: qual a origem dos valores e normas que fun-
dam tais direitos? Uma genealogia da idia de direitos humanos se
faz, pois, necessria como condio prvia sua elucidao. Alm
do que, para saber se tais direitos podem ser justificados, precisa-
mos buscar uma definio precisa e adequada do termo. Em outras
palavras, devemos elucid-los a partir do seu conceito. Todavia,
no podemos falar em conceito sem nos reportarmos aos seus fun-
damentos. Eis que surge aqui o problema acerca do fundamento
dos direitos humanos. Sobre isto a filosofia tem algo a nos dizer.
certo que a questo filosfica dos direitos humanos no
pode ser dissociada do estudo dos problemas histricos, sociais,
econmicos, jurdicos inerentes sua realizao. Por outro lado,
convm recolocar em discusso a pertinncia de tal fundamentao
comeando pelas seguintes indagaes: at que ponto o problema
do fundamento dos direitos humanos torna-se prioritrio na poca
em que vivemos? Ou ainda, como instituir um fundamento univer-
sal capaz de sustentar o peso da diversidade de culturas, hbitos,
costumes, convenes e comportamentos prprios s inmeras
sociedades humanas? Em face de tais dificuldades, seria cabvel
compartilhar do ponto de vista de Norberto Bobbio, para quem:
o problema grave do nosso tempo, com relao aos direitos hu-
manos, no mais o de fundament-los e sim o de proteg-los
161
(BOBBIO, 1992, p. 25)? Ora, a idia de que devemos proteg-los
pressupe a aceitao de que tais direitos j esto implantados na
conscincia da humanidade (ou pelo menos em parte dela). O pro-
blema ento de outra ordem: em que sentido podemos afirmar
que os direitos humanos j adquiriram estatuto de cidadania, aceita-
o tcita e plena efetivao na comunidade de naes? Trata-se de
algo consensual e absolutamente livre de controvrsias sobre seu
valor e eficcia ? Por fim, em que se fundamenta a idia de que de-
vemos proteg-los?
Em face das violaes sistemticas a tais princpios regulado-
res, talvez seja correto pensar que a grande questo que nos desafia
no de carter filosfico, histrico ou jurdico, mas sim poltico.
Trata-se de garantir que, no obstante as solenes e inmeras Decla-
raes, Convenes, Tratados e outros Documentos legais, tais
direitos no sejam violados. Afinal, de que vale a pergunta acerca
da natureza de tais direitos se os mesmos se afiguram inexeqveis
ou mesmo desrespeitados? Sim, do ponto de vista pragmtico, o
que importa analisar as condies, as vias e as situaes mediante
as quais este ou aquele direito pode ser realizado. At porque pare-
ce claro que a exigncia do respeito aos direitos humanos pressu-
pe, como condio sine qua non para a sua existncia e realizao, a
idia de que eles tm um fundamento slido, coerente, racional.
Mas ser que o problema concernente fundamentao dos direi-
tos humanos est mesmo resolvido? A razo de ser de tais direitos
, de fato, uma realidade consumada? Trata-se de um problema
com o qual ns no deveramos mais nos preocupar? Antes de
apresentar respostas a tais questes, convm demonstrar, resumi-
damente, como a questo da fundamentao de tais direitos se ma-
nifesta em alguns momentos da tradio filosfica.
Ao longo da histria da filosofia muitas foram as tentativas de
fundamentar os direitos humanos. De maneira mais significativa,
tal intento se anuncia nitidamente a partir do sculo XVII com o
jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente tem
direito vida, igualdade de oportunidades e propriedade, como,
162
alis, j havia anunciado Hobbes. Este preceito seguido por Ro-
usseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por
natureza. Nessa mesma perspectiva, podemos citar Kant, para
quem os homens tm direito ao exerccio autnomo e racional da
liberdade. Os tericos do direito natural recorriam freqentemente
idia de evidncia para afirmar que tais direitos eram inelutveis e,
portanto, inquestionveis.
Todavia, aquilo que era considerado evidente numa dada
poca deixou de s-lo posteriormente (direito irrestrito proprie-
dade, direito de torturar prisioneiros, direito ao uso da violncia,
etc.). Alis, uma breve digresso filosofia poltica do passado po-
de atestar esse carter de variabilidade que o acompanha. Assim,
por exemplo, ao direito propriedade propugnado por Locke, fo-
ram acrescentados o direito liberdade (Kant), os direitos polticos
(Hegel), os direitos sociais (Marx). Eis por que se pode afirmar que
cada direito filho do seu tempo.
Os direitos humanos tm hoje se alicerado no valor intrn-
seco do princpio da dignidade. Ao elaborar a segunda frmula do
imperativo categrico, Kant anuncia age de tal forma que tu trates a
humanidade, tanto na tua pessoa quanto na pessoa de qualquer outro, sempre
como um fim e nunca como um meio (Kant, 1980, p. 420-421). Para ele,
todo ser humano dotado de dignidade em virtude de sua nature-
za racional, ou seja, cada ser humano tem um valor primordial in-
dependentemente de seu carter individual ou de sua posio soci-
al. Uma idia sintetiza esse postulado: o homem deve ser tomado
como um fim em si mesmo. A noo de dignidade instauraria, as-
sim, uma nova forma de vida capaz de garantir a liberdade e a au-
tonomia do sujeito.
A dignidade se impe como um valor incondicional, inco-
mensurvel, insubstituvel, que no admite equivalente. Trata-se de
algo que possui uma dimenso qualitativa, jamais quantitativa. Por
isso, uma pessoa no pode gozar de mais dignidade do que outra.
Mas como utilizar esse preceito nas situaes-limite em que ne-
163
cessrio confrontar dignidades e, em seguida, escolher uma den-
tre elas? O que fazer nos casos em que salvar a vida de um implica
em permitir ou provocar a morte de um outro. Esta dvida tem
freqentemente atormentado os profissionais da sade quando se
vem em corredores de hospitais diante de pacientes agonizantes.
evidente que tal princpio no pode servir como um imperativo
aplicvel em todos os casos, porm em funo dessa idia voltil
e, s vezes, imprecisa, de dignidade que podemos identificar quan-
do ela negada, negligenciada, vilipendiada.
certo que no estamos aptos a fornecer uma definio am-
pla, satisfatria e inquestionvel acerca do que vem a ser dignida-
de humana. A esta pergunta talvez seja o caso de responder como
o fez Santo Agostinho quando lhe indagaram acerca do que o
tempo: se ningum me pergunta o que representa a dignidade hu-
mana eu sei o que ela significa, porm se algum me pede para ex-
plic-la eu j no saberia o que dizer. Mas se tal expresso (dignida-
de humana) polissmica e sujeita a mltiplas interpretaes, como
esperar que ela possa bem fundamentar tais direitos?
Decerto que ningum precisa saber definir dignidade hu-
mana para reconhecer sua importncia como prerrogativa inalie-
nvel do sujeito. Precisaramos ento compreender o que ela signi-
fica para defender os que tm sua dignidade ultrajada? Acreditamos
que no. Todavia, nessa cruzada contra os detratores da nossa hu-
manidade, estaremos tambm prontos a lutar pela dignidade das
plantas e dos animais, como querem os ambientalistas? Embora
originariamente essa categoria se aplique ao homem, nada nos im-
pede de conferir estatuto de ser existente dotado de dignidade s
espcies dos reinos animal, vegetal ou mesmo mineral. Podemos
conferir-lhes, certo, mas tambm podemos conspurcar-lhes tal
estatuto. Isto atesta o carter antropocntrico de tais direitos, pois
do homem que surgem, para o homem que convergem.
164
2. OS DIREITOS HUMANOS ENQUANTO DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
Os direitos humanos surgem como direitos fundamentais ina-
tos a todos os homens. Constituem, por isso, um atributo do sujei-
to. Direito liberdade individual, vida, propriedade, busca da
felicidade, segurana, participao na vida poltico-social do
pas, so, pois, os primeiros direitos reconhecidos como fundamen-
tais, cuja formulao remonta ao direito natural racional (Hobbes,
Locke, Wolff). Nesse caso, eles so fundamentais no porque tm
um fundamento, mas porque so imprescindveis existncia do
homem em sociedade, isto , constituem a base sobre a qual edifi-
camos a nossa existncia social. Porm, como garantir que o fun-
damento desses direitos fundamentais seja aceito e defendido pelo
conjunto dos seres humanos? Eis um problema de difcil soluo.
Atualmente tenta-se justificar o valor desses direitos recor-
rendo-se idia de que h um consenso, um entendimento ou uma
aceitao tcita dos mesmos por parte dos diversos membros da
comunidade de naes. A Declarao Universal dos Direitos do Homem
(1948) se prope a demonstrar que um determinado sistema de
valores factvel de ser instaurado, adotado e compartilhado pela
maioria dos homens do planeta. A universalizao desses princpios
revelaria que a humanidade partilha alguns valores comuns, cujo
contedo seria subjetivamente aceito e acolhido por todos os sujei-
tos humanos.
Na Declarao de 1948, a afirmao dos direitos , ao mesmo
tempo, universal e positiva. Ela envolve todos os homens e no
apenas os cidados (como ocorre na Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado de 1789). Para Bobbio, os direitos do homem nascem como
direitos naturais universais (jusnaturalismo), desenvolvem-se como direitos posi-
tivos particulares, para finalmente encontrar sua plena realizao como direitos
positivos universais (BOBBIO, 1992, p. 30). Trata-se, nesse caso, de
um ideal a ser alcanado por todos os povos e naes. Tal Declara-
o, contudo, est longe de ser definitiva, haja vista o carter hist-
165
rico e, portanto, provisrio de tais direitos. Alm disso, como indi-
ca Otfried Hffe, a declarao dos direitos fundamentais , sob diversos
aspectos, primeiro um programa poltico e no a ltima pedra na positivao
dos direitos do homem (HFFE, 1991, p. 376). De fato, a Declarao
de 1948 traduz os direitos do homem contemporneo que vive sob
a gide dos valores determinados em sua poca pelos contornos da
histria. A estes deve somar-se a emergncia de novas questes
que, por suas vez, demandam novos direitos, como: o avano ver-
tiginoso da tecnologia, a degradao do meio-ambiente e o papel
que nele ocupa o indivduo, a ampliao dos canais de informao,
o acesso verdade, dentre outros. isto que nos credencia a subs-
tituir a noo de direitos humanos pela idia de direitos fundamen-
tais e, sobretudo, a atualizar os princpios norteadores das Declara-
es e Convenes existentes no mundo atual. A histria descortina os
horizontes de revelao de novos direitos, atendendo sempre s
exigncias impostas pela conscincia dos agentes sociais. Mas o que
significa transformar um direito subjetivo num princpio universal?
Por que o problema referente universalidade de tais direitos tor-
na-se crucial no nosso tempo?
Inicialmente porque a garantia universal desses direitos se
afigura impossvel; em seguida porque, convm reiterar, acredita-
mos que a questo do seu fundamento no est completamente
resolvida; e, finalmente, porque a liberdade e a dignidade do ho-
mem constituem-se como um ideal a ser atingido; no configuram
um fato, mas um valor; no so fenmenos que pertencem esfera
do ser, mas ao domnio do dever-ser; no so uma posse, mas uma
conquista da humanidade. Se os direitos humanos traduzem um
ideal da razo humana, o desafio que se impe ao homem contem-
porneo de outra ordem, qual seja: como encontrar as vias poss-
veis para a sua realizao?
Acerca dos obstculos que envolvem a proteo e a efetiva-
o dos direitos fundamentais, Bobbio nos fornece a imagem de
uma estrada desconhecida na qual trafegam, na maioria dos casos, dois
tipos de caminhantes, os que enxergam com clareza, mas tm os ps presos e os
166
que poderiam ter os ps livres, mas no tm os olhos vendados (BOBBIO,
1992, p. 37). Eis o drama que se desenha sob o horizonte histrico
da nossa poca: a conquista de tais direitos traz consigo o problema
de como realiz-los! Alm do mais, o fato de o senso moral comum
aceitar o contedo de tais direitos no significa que seu exerccio
seja simples. At porque, embora aspirem universalidade, tais di-
reitos no so jamais absolutos. Alis, o fato de desejarmos que os
mesmos alcancem uma amplitude universal e de exigirmos um fun-
damento absoluto que lhes d sustentao no garante sua realiza-
o prtica. Aqui surgem novas dificuldades que se expressam do
seguinte modo: como fundar, de modo absoluto, direitos regidos
pela variabilidade dos rumos da histria? Ademais, depois de tudo
isso, como no considerar vaga a expresso direitos do homem?
Ainda que os direitos humanos possam parecer uma expres-
so em busca de um conceito, faz-se necessrio encontrar uma
adequao entre a pluralidade das manifestaes polticas, culturais
e jurdicas das sociedades modernas e a identidade do homem.
Mas, quem o homem de que trata os direitos humanos? Como
falar em direitos humanos quando no se tem uma idia clara do
que seja o homem? Quem ontologicamente esse homem que de-
finimos como ser humano? Trata-se de um ente destitudo de sin-
gularidade concreta? Seria este homem capaz de transcender as
vicissitudes e abjees prprias ao sujeito real? Enfim, como relaci-
onar a amplitude postulada por tais direitos com as particularidades
prprias subjetividade de cada indivduo?
O homem dos direitos humanos geralmente concebido em
sua universalidade, a qual, por sua vez, supe uma concepo que
independe de toda determinao particular. Trata-se de um homem
situado fora do tempo e do espao. Este homem, ao qual so con-
feridos direitos humanos, no tem face nem histria. uma enti-
dade difusa em cuja face pode aderir qualquer semblante, qualquer
perfil. Pode-se ento afirmar que os direitos humanos estariam
fundados numa espcie de humanismo abstrato? Se isso verdade,
como ento coadunar essa idia abstrata de humanidade do homem
167
com as formas de liberdade e os contedos do direito que lhe so
correspondentes? Como, enfim, manter o direito inclume ao surto
imprevisvel dos instintos de cada ser humano?
3. OS DIREITOS HUMANOS, SUAS QUESTES E SEUS
PROBLEMAS.
O homem real, como bem demonstrou Kant, tambm por-
tador de inclinaes. O carter passional dos homens , para ele,
um fator positivo no que se refere ao j afirmado desenvolvimento
da espcie humana, pois tais inclinaes levam ao aperfeioamento
das relaes sociais entre os indivduos. A razo, que define no
plano prtico as relaes universais dos homens entre si, determina,
no mesmo nvel, a possibilidade deste desenvolvimento. A razo
liberta o homem do impulso instintivo, inserindo-o na sociedade.
Nessa direo, o direito natural passa a ser reconhecido pela
razo humana na forma de sistema de leis racionais a priori. Isso
indica que a idia de uma comunidade de indivduos deve se assen-
tar no direito natural dos homens de exercer sua liberdade e auto-
nomia. Segundo Kant, a noo de que aqueles que obedecem de-
vem, tambm, reunidos, legislar, se encontra na base de todos as
formas de Estado.
Aristteles, alis, no livro I da Poltica descreve o homem co-
mo um animal poltico (zon politikon) dotado de logos, isto , de
discurso e razo. Palavra e pensamento fundam a possibilidade da
existncia plural dos homens em sociedade. Entre os seres vivos, o
homem enquanto animal poltico, destaca-se como o nico apto a
discernir sobre os valores, a definir o justo e o injusto, a escolher
entre o bem e o mal. Ele no deseja apenas viver, mas bem viver.
O bem viver como produto do bem agir: assim definia Aristteles a
felicidade (eudaimonia). A vida feliz seria o ponto de culminao da
excelncia moral ou da prtica das virtudes. No Livro I da tica a
Nicmaco, Aristleles apresenta aquela que se impe como a mais
til e valorosa das cincias: a poltica. A poltica confere ao homem
uma disposio para viver em sociedade, de agir como animal soci-
168
al. Todavia, quando separado da lei e da justia ele pode transfor-
mar-se num ser inumano. O homem preso s instituies o me-
lhor de todos, mas quando ele delas se afasta torna-se o pior dos
demnios.
Kant acrescentaria que a obedincia lei que a razo institui
seria, portanto, a via de acesso a uma sociedade fundada no respei-
to, na cooperao, na prtica da justia. Mas, hoje, em que se funda
a idia de que devemos respeitar os direitos humanos? No fato de
que tais direitos constituem-se como um atributo prprio a todos
os seres racionais, poderia ser a resposta. Ou ainda, na exigncia
que o imperativo da lei moral impe nossa vontade. Assim, viver
sob a gide dos direitos humanos implica em cumprir as obrigaes
inerentes a todo ser responsvel e consciente. Trata-se aqui, primei-
ramente, de uma obrigao imposta pela razo moralidade do
sujeito. Todavia, sabemos que no basta praticar determinado ato
segundo a norma ou regra que o disciplina; preciso tambm exa-
minar as condies concretas nas quais ele se realiza. Afinal, para
que possamos imputar a algum uma responsabilidade moral por
determinado ato, necessrio que o sujeito no ignore as circuns-
tncias nem, tampouco, as conseqncias de sua ao, e que a causa
de seus atos esteja nele prprio, ou seja, que sua conduta seja livre.
Conhecimento da lei e liberdade prtica so prerrogativas que nos
remetem ao princpio da responsabilidade. Assim, para que o indi-
vduo possa escapar das possveis sanes, ele precisar justificar o
desconhecimento de tais normais ou ento o fato de que no foi
obrigado a segu-las. Somente assim a ignorncia o isentaria de res-
ponsabilidade. A ignorncia, porm, no exime de responsabilidade
aquele que responsvel por sua prpria ignorncia.
Com efeito, o problema acerca da constituio de instrumen-
tos eficazes que possam garantir universalmente o respeito e o
cumprimento dos direitos humanos permanece irresolvel. Em
muitos casos, podemos apelar ordem moral vigente como forma
de garantir o seu respeito. Mas que fora pode assumir tal apelo
num mundo marcado pelo egosmo e pela intolerncia? V-se que
169
o impasse se mantm, pois no h como instituir um direito legal
ou uma moral sobre algo, sem que se pense em constituir paralela-
mente uma instncia legal ou moral de cobrana. Alm disso,
sempre mais fcil imaginar a existncia de tal instncia no mbito
do Direito do que no mbito da moral. Parece evidente que, se te-
mos um direito, a ningum permitido viol-lo. Neste caso, todos
seriam o destinatrio da exigncia de cobrana que se vincula ao
direito. Porm, aceitvel que todos tambm possam exercer o
papel de instncia coercitiva ou punitiva? Se isto parece impossvel,
como ento conceber um direito moral sem uma instncia de co-
brana? Que valor tem um direito que est no papel, mas que no
se pode exigir sua observncia? H, enfim, algo de incongruente
nessa noo?
Em sua obra A transparncia do mal, Jean Baudrillard afirma
que o discurso dos direitos humanos se baseia numa crena ilumi-
nista acerca da atrao natural do bem que remonta idealizao
das relaes humanas (BAUDRILLARD, 1990, p. 23). Essa busca
exacerbada do bem implica no desejo de expelir o mal do nosso
mundo, numa espcie de profilaxia da violncia ou numa tentativa
de extino da fora indomvel da natureza humana. Assim, a ten-
tativa de fugir ao espectro do mal to-somente conduziria esse
iderio para fora do universo humano, diz ele. Tudo se passa como
se devssemos aprender a conviver com a desrazo que reside em
cada homem. Esta idia indica que resta sempre algo de insondvel
na nossa maneira humana de ser. H coisas que somente a razo
pode procurar, mas ela jamais as encontrar; h coisas que s o
instinto poderia encontrar, mas ele, s vezes, cego para procur-
las. Se, todavia, somos irremediavelmente propensos a negar a for-
a da racionalidade e, por conseguinte, as regras ordenadoras da
nossa conduta (a lei do dever, o respeito aos direitos humanos),
como acreditar no progresso moral da humanidade? Ou ainda, co-
mo fugir quilo que Kant designa de insocivel sociabilidade?
Para Kant, o antagonismo existente no seio da espcie se tra-
duz sob a forma de insocivel sociabilidade j que o desejo de se asso-
170
ciar convive, ao mesmo tempo, como a relutncia em realiz-lo
(Kant, 1986). O instinto de sociabilidade conduziria os indivduos a
uma vida associativa. Contudo, interesses egostas e inclinaes o
levariam a negar as normas reguladoras da vida em sociedade. To-
davia, para Kant, esta tendncia ambgua no algo em si mesmo
deletrio, isto porque este movimento desperta a capacidade criati-
va do indivduo, resgatando-o da indolncia e da aceitao passiva
de sua condio. A insociabilidade tende a fomentar o desenvolvi-
mento da espcie ao estimular a avidez dos homens pela vida, in-
centivando-os concorrncia, luta pela sobrevivncia. Assim, ou
os homens optam racionalmente por um fim histrico ou a nature-
za conduzi-los- forosamente, mediante guerras, conflitos e outras
desgraas, sua consecuo.
Mesmo quando tencionamos adquirir vantagens em nosso
proveito, somos levados, diz Kant, a seguir as inclinaes da natu-
reza. E mesmo agindo em favor de ns mesmos, conseguimos rea-
lizar um fim mais amplo e elevado. Desse modo, aquilo que se afi-
gura nebuloso e disperso nos indivduos pode representar no con-
junto da espcie um desenvolvimento contnuo e progressivo. So-
mente na espcie que se pode perceber o sentido das disposies
naturais do homem, isto porque, ao contrrio dos outros animais,
os homens possuem a capacidade de transmitir s futuras geraes
seus feitos e conquistas. Assim, enquanto as tendncias anti-sociais
conduzem os homens vida privada e passiva, as disposies raci-
onais os levam a se libertar das limitaes impostas pelos seus ape-
tites e paixes. Kant no confunde a histria da humanidade com
a histria de homens singulares. Assim, j que o indivduo racional
mortal, confiou-se espcie humana a realizao do seu destino
racional. E esse destino consiste em realizar um dos principais de-
sgnios da razo: conferir maioridade intelectual e moral aos sujei-
tos histricos. A filosofia da histria de Kant demonstra, pois, a
existncia de evidncias que podem atestar o progresso moral da
humanidade.
171
Kant concebia o entusiasmo com o qual o indivduo reagia a
um fato histrico relevante (a Revoluo Francesa, por exemplo)
como uma evidncia das motivaes da espcie humana para o
melhor (KANT, 1993). O tropismo libertrio seria concebido co-
mo uma destinao natural do homem. Ora, a modernidade nos legou
a idia de progresso, mas tambm a realidade de certos males. Suas
fronteiras delimitam, por um lado, a idia de liberdade advinda da
Revoluo Francesa e, por outro, o terror que nela vem expresso
sob forma de guilhotina e intolerncia.
De fato, a Revoluo Francesa representa o signo histrico
que revela a disposio moral da humanidade, porm no podemos
dissoci-la dos crimes representados pelo regicdio, pela persegui-
o e banimento dos seus opositores. Eis o exemplo do enigma
insondvel que define os rumos de um poder exercido sobre a li-
nha tnue que separa o bem do mal. O terror pode ser considerado
como um dos marcos histricos da radicalidade do mal. Contudo, a
assepsia do mal no mata o bacilo da maldade, apenas antecipa ou-
tros tipos de desastre. Alm do que, como eliminar o espectro de
maldade no mundo, se este no nos transparente? O fato que
somos compelidos a tornar puro, limpo, livre de mazelas o nosso
mundo. O problema que, como afirma Bernard-Henri Lvy
(1994, p. 97), a vontade de pureza, quando torna-se obsesso, pode conduzir
ao integrismo. As sociedades contemporneas sonham em acabar
com a contradio, a negatividade, a morte, o mal. Mas, alm de
sermos impotentes para tanto, muitas vezes nos vemos incapazes
de, por exemplo, distinguir uma guerra justa de uma paz injusta.
Ou seja, vivemos comumente enredados em juzos conflitantes
acerca do bem e do mal, do justo e do injusto, das razes de viver e
morrer. A este propsito, Baudrillard (1990, p. 94) afirma que o
direito vida emociona todas as almas piedosas, at o momento em que chega o
direito morte, ponto no qual se manifesta o absurdo de tudo isso. Porque
morrer tanto quanto viver um destino, uma fatalidade (feliz ou infeliz),
jamais um direito. Ademais, se o direito vida inalienvel porque
tambm no o o direito morte? Ora, a morte uma necessidade
172
natural que pertence ordem do ser e no do dever-ser. Eis todo o
absurdo de se associar uma expectativa de direito a fenmenos in-
slitos, imponderveis, imprevisveis, como o morrer e o nascer.
Para muitos seria bizarro se depois de Chernobyl e do naufrgio do
submarino atmico, a Rssia requisitasse o direito catstrofe, di-
reito ao acidente, ao crime, ao erro, o direito ao pior e no apenas
ao melhor. Bizarro talvez, mas no ilgico do ponto de vista da
axiologia ou da realidade confusa dos nossos tempos.
Outros exemplos podem ser oferecidos: o carter inquestio-
nvel do direito ao trabalho deve impedir que alguns exijam o direi-
to preguia, ao cio, ou mesmo, ao desemprego? Como podemos
recriminar algum que deseja se despedir de uma vida sofrida, des-
graada, mrbida? H algo de absurdo nessas postulaes? O ab-
surdo, para Beaudrillard, reside na absolutizao de certos direitos.
Eis um exemplo airoso dessa situao: um condenado morte nos
Estados Unidos reclama o direito de ser executado imediatamente
contra todas as ligas de direitos humanos que se esforam para ob-
ter-lhe o perdo. Por isso, clebre idia de Fichte (1980) para
quem o verdadeiro direito do homem a possibilidade de adquirir direitos,
poderamos acrescentar: e tambm de recusar tais direitos.
De fato, podemos reivindicar o direito de ser isso ou aquilo.
Mas o que significa ser isso ou aquilo se tivermos tais direitos? A
postulao do direito indica uma falta, uma carncia, uma lacuna.
Ademais, se uma coisa evidente, o direito torna-se suprfluo.
Quando a reivindicao de direito comea a recair sobre algo que
sempre se mostrou necessrio e inelutvel, ento devemos comear
a nos preocupar. Assim, quando passarmos a exigir o direito gua,
ao ar, ao espao, sinal de que tais elementos esto se extinguido
progressivamente. O direito de resposta, antes de expressar uma
conquista da democracia, indica a ausncia de dilogo. Assim tam-
bm acontece em todas as situaes nas quais o direito se trans-
forma em dogma. Se tudo pode remontar ao direito, nada mais
direito. Eis um dos fatores mais inquietantes dessa chamada Era dos
direitos (Bobbio, 1992).
173
Os direitos do indivduo perdem sentido quando ele deixa de
ser um ente alienado, privado do prprio ser, estranho a si mesmo.
O sistema de direitos humanos torna-se complemente inadequado
e ilusrio numa conjuntura em que o indivduo torna-se um pro-
motor da prpria existncia. Mas, sabemos, estamos longe de viver
essa realidade, razo pela qual tais direitos existem teoricamente
para promover a justia e garantir que os mais fracos no sejam
massacrados pelos mais fortes. Diga-me qual e a sua fraqueza ou
indigncia que eu direi qual o seu direito! Eis a mxima do nosso
tempo. A profuso dos direitos , pois, diretamente proporcional
estranheza, alienao e reificao as quais os indivduos so
submetidos. Alm disso, a inflao dos direitos revela-se problem-
tica numa conjuntura marcada pelo politesmo dos valores (Weber,
1980)
Ademais, no se pode deixar de reconhecer os impasse repre-
sentado pela existncia de direitos antinmicos ou mesmo exclu-
dentes. Eis alguns: trata-se de um ato de justia exercer uma dis-
criminao positiva (ao afirmativa) em favor de membros de cer-
tos grupos oprimidos ou de minorias sub-representadas socialmen-
te? Do ponto de vista dos direitos humanos aceitvel a interfe-
rncia das grandes naes para evitar genocdios ou conflitos tni-
cos em pases convulsionados? Ora, parece polmico o direito de
um Estado se imiscuir nos assuntos alheios. O direito de ingern-
cia, por exemplo, permite que um pas (ou um grupo de pases)
representante de um organismo internacional ou de uma comuni-
dade de naes invada um Estado soberano, se esta soberania serve
de pretexto para a prtica de crimes (genocdio, limpeza tnica, etc.)
contra uma populao indefesa. verdade que tal possibilidade
representa, seno um progresso, pelo menos uma conquista do
poder coercitivo da razo que obriga os tiranos e exterminadores
de minorias a refletir bastante antes de fazerem uso de suas armas
mortferas. Mas, a ingerncia vista com desconfiana porque nela
costumam se confundir motivaes geopolticas, interesses estrat-
174
gicos e atitudes humanitrias. Atitudes humanitrias que, alis, no
deixam de suscitar questionamentos e condenaes.

4. OS DIREITOS HUMANOS E O HUMANITARISMO.


Bernard-Henri Lvy (1994, p. 144) acentua que o humanitrio
transformou-se numa grande medicina sem fronteiras cuja funo
no mais coibir os assassinos, mas apenas socorrer as vtimas ou
faz-las morrer de barriga cheia. O humanitrio, nesse caso, uma
espcie de vitalismo. Em lugar de cultuar uma imagem nobre do
homem, de pens-lo como um ser dotado de pensamento e lingua-
gem, ele o reduz a um princpio de vida que tem algo em comum
com os animais. Ora, como animais que os tiranos tambm tra-
tam suas vtimas. A ajuda humanitria concebe os indivduos que
padecem da tirania como corpos que merecem ateno depois de
terem sido reduzidos a coisas pelos seus algozes. Tal postura pode
assim ser resumida: massacrem, em seguida ns faremos o resto!
Henri Dunant (fundador da cruz vermelha) falava em humanizar os
campos de batalha, sem nada mencionar sobre a origem do horror
que emanava da sanha desumana dos tiranos.
H, pois, segundo o referido autor, algo de infame na ideolo-
gia humanitria. Ela olha para as grandes tragdias humanas, mas
no consegue ver que preciso salvar os homens. O esprito hu-
manitrio funda-se numa espcie de poltica do sentimento, num
tipo peculiar de compaixo, cujo motor a piedade e a comoo
diante do terror. Eis a imoralidade reinante num mundo que no
sabe mais distinguir entre os torturadores e suas vtimas. A aberra-
o da nossa poca pode ser representada pela figura terna de um
soldado da O.N.U, um combatente desarmado, uma sentinela tor-
nada alvo. H algo de pattico no espetculo dessa fora impoten-
te, que, resignadamente, ajuda a gerenciar no os conflitos, mas as
guerras de extermnio.
175
A forma ltima da perversidade que marca o nosso tempo
representada pela frase infame: tudo possvel. Isto porque ela
se constitui na via de acesso ao reino do tudo aceitvel. J no
h limite que separe o provvel do insano. So poucas as coisas que
tendem a ns provocar averso, ou seja, tem se tornado difcil defi-
nir o inaceitvel. Espectadores inertes diante do mal que se lhe re-
cai e indiferentes s dores do outro, assim somos ns em face do
teatro de horrores de nossa poca. Podemos recusar o enfrenta-
mento, mas no podemos esquecer: certos crimes so inexplicveis.
Hannah Arendt fala das duas experincias radicais do sculo XX: o
totalitarismo, que traz luz a antinomia da poltica e da liberdade; e
as possibilidades de aniquilao orquestradas pelos Estados mo-
dernos, que ela designa de antinomia entre poltica e conservao
da vida. Pois bem, o aniquilamento do homem pelo Estado conti-
nua sendo o smbolo maior do carter bestial da violncia humana
no nosso tempo. A guerra da Bsnia, o massacre dos chechenos, a
perseguio dos curdos, o extermnio dos tutsis em Ruanda e no
Burundi, atestam o que j previam os gregos: o trgico dominou a
histria e a transformou no em destino, mas em terror. Enquanto
isso, ao poucos, nos acostumamos com a mentira, a dissimulao e
a provocao dos que nos governam e com a prepotncia dos que
mandam nos que nos governam. Fala-se em universalizao dos
valores ocidentais, em globalizao e transculturalismo, num mun-
do cada vez mais marcado pelo tribalismo e pela xenofobia. Enfim,
a idia de direitos humanos tenta manter sua chama reluzente sob
uma atmosfera de violncia consentida e sob a brisa opaca da bana-
lizao do mal.

5. DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA: A QUESTO


DO MAL.
A constante violao dos direitos fundamentais da pessoa
humana sob forma de excluso, marginalizao, perseguio, ani-
quilamento, o smbolo maior do carter bestial da violncia no
176
nosso tempo. A crise da racionalidade aliada a uma moral hedonista
formam o cenrio no qual reina todo o mal que o homem capaz
de fazer ao seu semelhante. E o que pior: vivemos em um mundo
no qual tudo parece factvel de acontecer. O medo, o perigo e as
ameaas tm tornado a vida humana subjetiva e socialmente incer-
ta. O resultado a sinistrose diante do desconhecido e a busca de
auto-proteo diante do mal oculto.
Alm dos grandes danos coletivos, o espectro da violncia
atinge as individualidades, os grupos minoritrios, os sujeitos que
ousam enfrentar os preconceitos e as discriminaes que a prpria
sociedade forja, cultua, dissemina. A hierarquizao da sociedade
brasileira, por exemplo, e suas formas de expresso (o mandonis-
mo, o sexismo, o patriarcalismo, o autoritarismo, a homofobia, o
racismo, dentre outras) revelam como a intolerncia e o desrespeito
aos direitos humanos so partes constitutivas do nosso cotidiano.
Aqui a violncia, como numa espcie de banquete autofgi-
co, se alimenta de si prpria. Isto porque a violncia da desigualda-
de, gera a violncia da incivilidade, que gera a intolerncia, que gera
a violncia... Alm disso, a utilizao sistemtica e prolongada da
violncia tende a tornar cada vez mais brutal aquele que a emprega,
gerando insensibilidade e indiferena nos demais. O conformismo
diante da banalizao da violncia e de suas formas de expresso
amplia o campo possvel de manifestao da mesma. Eis o retrato
de uma sociedade-vtima-insensvel da violncia. Diante desse qua-
dro, h que se indagar: como conter a marcha irrefrevel da violn-
cia? Mediante um novo pacto social? Por intermdio de campanhas
de sensibilizao ou do fortalecimento da educao em direitos
humanos?
A questo saber em que medida uma educao em direitos
humanos poderia permitir a restaurao de um espao de convi-
vncia pacfica entre os atores sociais. A defesa e a promoo dos
direitos humanos ao ser instituda por uma proposta educativa evi-
dentemente representa um modo eficaz de afirmao da vida com
177
vista a um futuro mais humano. Todavia, se a iniciativa pedaggica
consiste em to-somente investigar os condicionantes estruturais da
realidade sem promover a sensibilizao e o despertar existencial
para o problema da violao dos direitos fundamentais, sua tarefa
tornar-se- incua. At porque, como indica Vera Candau, a di-
menso afetiva um componente imprescindvel da educao em
direitos humanos1.
Eis a razo pala qual costuma-se afirmar que crescimento da
violncia se mostra diretamente proporcional ao acirramento da
luta pela sobrevivncia. Todavia, essa tese insustentvel, pois h
atos reputados violentos que se afiguram gratuitos e totalmente
destitudo de interesse de sobrevivncia. Alm disso, o emprego da
violncia como mtodo de luta no conduz necessariamente a uma
soluo estvel dos conflitos. Alis, a naturalizao do conceito de
violncia tende a confundi-la com o simples instinto de agresso.
Segundo Konrad Lorenz, ao contrrio da violncia, a agres-
sividade um instinto de combate que obedece a estmulos desen-
cadeadores e inibidores. Tais estmulos so capazes de gerir a agres-
sividade e arrefecer certos conflitos. No homem, a funo social da
agressividade no homem semelhante quela dos animais, uma vez
que ela traduz mais um instinto de preservao do que um impulso
suicida. Mas, ao contrrio da maior parte dos animais que dispem
de mecanismos de segurana capazes de controlar a agressivida-
de, no homem o instinto de agresso ultrapassa freqentemente o
interesse de sobrevivncia da espcie. Evidentemente que os seres
humanos so capazes de regular sua agressividade por meio de sis-
temas de controle (o Direito, a moral, a religio) e rituais de inibi-

1.Vera Maria Candau analisa o problema da educao em direitos humanos e suas


formas possveis de combate violncia. Para ela, tal educao pode favorecer a busca
pessoal e coletiva de sobrevivncia, preservao e promoo da vida. Para tanto,
fundamental que haja a conjuno entre as trs dimenses fundamentais do processo
ensino-aprendizagem: ver, saber, celebrar. Cf.: Vera Maria Candau, Direitos humanos,
violncia e cotidiano escolar, in Reiventando a Escola, Petrpolis: Vozes, 2000.
178
o (competio esportiva, catarse artstica), mas essas instncias
esto longe de suprimir seus impulsos hostis e destrutivos. Tais
conquistas culturais permitem a interao social e o estabelecimen-
to de vnculos sociais durveis, mas se mostram impotentes para
eliminar a quantidade nefasta de agressividade prpria de cada um:
homo homini lupus. Assim, ao lado de seus engajamentos culturais, o
homem possui um comportamento instintivo adaptado oriundo da
filognese.
Aliada herana natural existe a dimenso cultural da vio-
lncia. De fato, fatores culturais, como a perda de referenciais ti-
cos, o individualismo anrquico, a segregao social, a cultura do
medo, o enfraquecimento dos laos da sociabilidade, a corrupo
policial, a apologia da criminalidade, o desapego aos princpios da
justia, as posturas discriminatrias contra grupos e minorias, se-
meiam o terreno donde viceja a violncia insana, deletria, impie-
dosa. A violncia tem sido para muitos a sada para suportar ou
fugir desolao de um viver inquo. Alm disso, como imaginar
uma sociedade livre da violncia se o grito desumano , s vezes, a
nica maneira de alguns indivduos se fazerem escuta ?
Decerto que o processo civilizatrio conseguiu arrefecer ou
mesmo controlar certas formas de manifestao da violncia, mas
ingnuo imaginar que o mesmo seja capaz de tornar o mundo imu-
ne agressividade, s inclinaes pulsionais prprias aos seres hu-
manos em sua luta pela afirmao e conservao do eu. Poder-se-ia
ento eleger como fator desencadeador da violncia a anomia e o
desapego dos indivduos aos princpios morais reguladores de sua
conduta?
Para Ralph Dahrendorf, a anomia a condio social em
que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem
sua validade fazendo prevalecer a impunidade (DAHRENDORF:
1985)2. Para ele, a intensidade do fenmeno da violncia pode ser
2 Sobre a tese de Dahrendorf acerca da anomia nas sociedades contemporneas, ver a
crtica de Srgio Adorno em seu artigo Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia da
179
atribuda ao declnio das sanes penais. O problema estaria ento
na deciso deliberados dos indivduos em negar estrutura normati-
va da sociedade e na incapacidade desta de puni-los de forma rigo-
rosa, exemplar.
Porm, a adoo de penas draconianas, a proposta de redu-
o do limite etrio de imputabilidade, ou ainda a ameaa da pena
de morte certamente no so suficientes para arrefecer a marcha
crescente da violncia na nossa sociedade. Parece evidente que a
reao punitiva no tem sido capaz de evitar a violncia e os crimes
que dela decorrem. Eis por que a lei se fragiliza quando se vive sob
a gide de uma cultura da violncia.
A cultura da violncia cresce ao mesmo tempo em que se
retraem as condies de possibilidade de um viver em paz. A vio-
lncia vem se agravando na intensidade, na natureza dos fenme-
nos que ela engendra e nos espaos sociais nos quais ela se mani-
festa. A presena de prticas autoritrias no seio da sociedade pro-
movidas pelas instncias de representao do poder, ou ento pelos
prprios indivduos que vivem sob essa atmosfera, demonstra a
amplitude dos desafios que se impem construo da sociabilida-
de e instaurao de um mundo moralmente compartilhado. A
violncia, de fato, se constitui como um dos principais obstculos
efetivao dos direitos humanos. A dificuldade consiste em criar
novos padres geradores de comportamentos de paz, num mundo
regido pelo individualismo anrquico, pela competio generaliza-
da, pelo desapego aos princpios de justia. Enquanto isso, ganha
amplitude a discusso acerca de como a sociedade deve se proteger
e o Estado deve atuar.
As polticas de combate violncia, levadas a efeito pelo
Estado brasileiro, por exemplo, se apresentam quase sempre como
paliativos, pois visam dirimir os efeitos, deixando intactas as causas

contemporaneidade, In: Tempo Social, Revista de Sociologia, USP, So Paulo, 10(1): 19-47,
maio de 1998.
180
do problema. A ampliao do efetivo das foras de segurana, a
mobilizao de segmentos sociais, a adoo de planos emergenciais
e a promoo de uma campanha de paz esbarram na questo cruci-
al da excluso e da injustia sociais. certo que os fatores scio-
econmicos so uma condio necessria para entender certos ti-
pos violncia social, porm eles esto longe de se constituir como
condio suficiente para explicar a natureza do fenmeno e suas
mltiplas configuraes. Eis por que as estratgias de mudana do
quadro atual de acirramento dessa problemtica se mostram inefi-
cazes para conter a marcha irrefrevel da violao dos direitos fun-
damentais na sociedade em que vivemos.
correto pensar que a exploso da litigiosidade tambm se
alimenta do enfraquecimento da noo de justia eqitativa. A
emergncia de uma nova pobreza e o aumento do nmero de indi-
vduos que vivem do crime demonstram a amplitude do desafio
que representa instaurar uma cultura de paz numa sociedade asso-
lada pela conflitualidade. Alis, sempre que h um crime de grande
repercusso, a opinio pblica brada seu grito de protesto afirman-
do ter atingido o limite de tolerncia em conviver com a violncia.
Enquanto isso, muitos indivduos, na condio de subprodutos da
falncia moral dessa mesma sociedade, amadurecem para todo tipo
de maldade.
No se pode desconhecer os fatores subjetivos da violncia,
a forma inusitado com que ela pode aceder em nossas vidas, o sur-
gimento da impondervel agressividade que por vezes alimenta o
nosso comportamento, ou ainda, o mal que engendra, como indica
Kant, nossos comportamentos irascveis. Segundo o filsofo, o
homem, enquanto habitculo do mal radical, tem uma natureza
egosta, mas pode ser recuperado pela sociabilidade. O mal, para
Kant, ao contrrio de tradio que o antecedeu, no uma simples
negatividade ou ausncia do bem, mas algo ligado liberdade do
homem, cuja fonte de positividade encontra-se na prpria vontade.
O mal, para Kant, produto do arbtrio humano. H, pois, um
fundamento subjetivo representado pela transgresso da mxima
181
que orienta nossa conduta. O mal inerente nossa existncia de
seres conscientes. Somos responsveis pelo mal cometido. O mal
radical est aderido nossa existncia ordinria (KANT, 1980).
O mal radical em Kant no absoluto. Kant recusa a idia
de malignidade, pois, do contrrio, o homem seria demonaco; ali-
s, isto tambm negaria a idia iluminista do homem como um su-
jeito racional autnomo. A propenso para o mal no exclui sua
disposio para o bem. O bem e o mal coexistem no contexto de
liberdade. O homem tem, pois, uma essncia ambgua: ele um ser
de liberdade e tambm um ser movido por inclinaes determina-
das pela natureza.
Hannah Arendt considera a idia kantiana do mal radical
insuficiente para explicar a nova modalidade de mal oriunda da
experincia totalitria do sculo XX. Aqui entra em cena uma nova
categoria para se pensar a violncia absurda e injustificvel: a bana-
lidade do mal. Este mal estava personificado na figura de Adolf
Eichmann, idealizador da soluo final e do genocdio dos campos
de concentrao nazista, no a imagem do monstro perverso, mas a
de um homem desprovido de qualquer natureza malfica que o
diferenciasse dos demais. Arendt fala da mediocridade desse ho-
mem desprovido de pensamento. No h nele grandeza satnica,
mas apenas banalidade, superficialidade. Um homem sem consci-
ncia moral, sem vontade prpria, sem julgamento, capaz de prati-
car banalmente o mal. O mal se reveste aqui de uma assustadora
normalidade. E essa normalidade desafia palavra e pensamento,
assim como as novas modalidades de violncia, em funo do ser
carter inusitado, desafiam a potncia explicativa da razo
(ARENDT, 2000).
A histria poltica do sculo XX revela uma nova modalida-
de de violncia at ento desconhecida: aquela proveniente dos
fenmenos totalitrios. Essa nova forma de violncia implica a des-
truio do mundo tico-poltico ao fazer com que certos homens
se tornem suprfluos. Por isso, o mal totalitrio no pode ser atri-
182
budo a motivos humanamente compreensveis. O totalitarismo faz
sucumbir a nossas categorias de pensamento e os nossos critrios
de julgamento. A perversidade do mal que ele engendra tornou-se
incomensurvel. Por isso, diz ela, preciso criar novas ferramentas
conceituais para pensar a barbrie.
O fato que os seres humanos tambm so capazes de fa-
zer nascer aquilo que completamente desprovido de significado.
O homem que cria o sublime o mesmo que produz o atroz. A
terrificante originalidade do totalitarismo revela que seus crimes
no podem ser julgados por padres morais tradicionais ou puni-
dos dentro do quadro de referncia legal da nossa civilizao. A
novidade histrica representada pela violncia extrema requer a
elaborao de novos conceitos que possam elucid-la. Certas coisas
no podem ser explicadas, para no correrem o risco de ser permi-
tidas. E quando tudo permitido, tudo possvel. O espanto e a
perplexidade talvez sejam os nicos sentimentos que nos restam
diante da barbrie.
Como atenuar o mal quando se vive numa cultura de violn-
cia? Muitas vezes a violncia sofrida por aqueles que ajudam a
propag-la. Quem cria lobos no pode viver entre ovelhas. Eis a
idia que parece ilustrar a situao de quem vtima da violncia
que ela mesma cria. Temos que aprender a conviver com a possi-
bilidade do mal, at porque, como indica Saramago, o mal mais
um tempero a fazer caminhar a miservel histria humana. Como
imaginar em face desse cenrio, um mundo habitado por povos
conciliados e livres da barbrie, do dio, do sangue? E difcil en-
contrar respostas para o insano, para a brutalidade, para o atroz.
Enquanto isso, a violncia continua em sua marcha renitente a es-
palhar o seu espetro de destruio sobre todos os monumentos da
nossa civilizao. Mais ainda, ela segue clere compondo o cenrio
de misria e destruio que emoldura a inexorvel histria humana.
183
6. A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS:
CONQUISTA DA CIVILIZAO OU IDEAL IRREALI-
ZVEL?
No podemos postular a universalizao dos direitos huma-
nos sem perguntar se o evolucionismo cosmopolita possvel. H
uma fora irreconcilivel que atua em todas as culturas, fazendo
com uma pretensa lei universal jamais seja inelutvel. Alm disso,
seria justo obrigar os indivduos a respeit-los como valores univer-
sais? Se os direitos humanos repousam sobre um princpio de tota-
lidade (a idia de dignidade), podemos livr-lo da tentao totalit-
ria? Se h algo de totalitrio na idia de totalidade, como dizia
Hannah Arendt, (1990), os direitos humanos esto livres das moti-
vaes ideolgicas ou etnocntricas das naes que os proclama-
ram? A postulao de uma s ordem no seria o sinal mais evidente
de que vivemos uma poca de grande desordem? A tranqilidade
ou a indiferena com que aceitamos o inaceitvel reflete a indoln-
cia que domina nosso viver. A sociedade contempornea conhece
bem as marcas do mutismo que conduzem muitos a abdicar de
direitos em troca de benefcios pecunirios. Noutros termos, nunca
tantos venderam por to pouco sua alma ao diabo. O homo economi-
cus o principal personagem desse cena em que os direitos huma-
nos atuam como coadjuvantes mudos do espetculo.
Soma-se a isso, a propagao da surdez, a cegueira endmica, a de-
sertificao das almas. A barbrie econmica nos arrasta, com to-
dos os nossos direitos, para fora do campo da vida. Nosso mundo
bem sabe que os valores financeiros no so ativos reais. So cifras,
smbolos inverificveis, nmeros que migram de uma praa finan-
ceira a outra, como entidades espectrais que assombram governos,
pases, naes. Enquanto isso, o poder poltico opera dentro de
paisagens econmicas. Os agentes financeiros decidem, ordenam,
pressionam, controlam os que nos governam. O capital financeiro,
o pilar desse novo modelo de civilizao, se impe como uma
fora indomvel, onipotente, devastadora, que desconhece frontei-
ras e limites. Um ameaa oculta, sinistra. Eis o retrato de uma expe-
184
rincia humilhante: homens vencidos, fracassados, considerados
inteis e suprfluos. Eles so julgados incompatveis com a socie-
dade que os exclui. Eles so acusados por serem suas vtimas. O
paradoxo a marca do absurdo que caracteriza os nossos tempos.
Se antes os indivduos lutavam contra a explorao, hoje lu-
tam contra a falta dela. Alguns lutam para reencontrar a sua desu-
mana condio: desejam ser explorados. Muito preferem sentir as
labaredas do inferno do que nada sentir. Dante no imaginaria in-
ferno pior do que o daqueles que clamam desesperadamente pelo
inferno; aqueles para quem a maior danao seria ser expulso dele.
O desastre est no fato de que tudo parece natural, inevitvel,
sem alternativa, incontornvel e o que pior: conseguem nos con-
vencer de que tudo isso necessrio. A indiferena acaba permitin-
do nossa adeso passiva realidade que nos imposta. No esta-
mos diante de um fato consumado, estamos trancados nele. Como
demonstra Saramago em seu romance Ensaio sobre a cegueira, muitos
esto acordados, mas fazem de conta que esto dormindo.
A apatia se revela como incapacidade de defender nossos
prprios valores, a fraqueza de uma vontade traduzida em conduta
de resignao e passividade. Enquanto admitimos que somos filhos
de uma poca de desencanto, o mundo amadurece para toda forma
de crueldade. O encontro da misria da alma com a amargura de
viver d origem a pior forma de violncia: a violncia da calma.
certo que o homem jamais domesticar por completo o lo-
bo que repousa nele prprio. Sabemos tambm o quando custa a
uma sociedade que deseja radicalmente extirpar sua parte maldita.
Por isso, o ideal de uma sociedade livre, justa, livre e fraterna, antes
de indicar nosso triunfo, talvez seja uma maneira de atestar a nossa
runa. Como falar em liberdade e em direitos num mundo assolado
pelo espectro do egosmo e da moral do interesse? Por que temos
tendncia a defender com mais volpia nossos direitos do que
aqueles que se referem ao outro? Quem esse outro, s vezes to
prximo, s vezes to estranho a ns mesmos? A prtica cruel e
185
insana do racismo mostra como os homens so ainda incipientes
nessa arte de aceitar e respeitar o outro.
O racismo expressa uma forma alucinada de negao da dife-
rena. O racismo comea a existir quando o outro torna-se diferen-
te. Hoje tudo se fala em termos de alteridade, ou seja, da existncia
factual do outro, mas a alteridade no a diferena. A diferena
mata a alteridade. O outro comea a ser rechaado no momento
em que se torna diferente. A crtica poltica e ideolgica do racismo
uma crtica formal, j que s ataca a obsesso racista, sem atacar o
seu ncleo principal: a prpria idia de diferena. Com isso, deixa-
se de demonstrar que a idia de diferena, da qual se nutre o racis-
mo, uma iluso. Tal crtica acaba tornando-se uma iluso crtica,
j que a nada se refere. Eis por que o racismo tem sobrevivido
critica racional que se lana contra ele. To grave quanto o fragili-
dade da crtica anti-racista e a ingenuidade dos que suspeitam que a
cultura racista pode sucumbir ao tempero da miscigenao. O Bra-
sil um caso emblemtico desse auto-engano.
A questo racial (ou tnica) permanece to mal resolvida no
Brasil quanto em outros pases. O racismo ideolgico, todavia, tem
sido aparentemente menos cultuado no nosso pas, em virtude da
confuso tnica e da multiplicao da mestiagem. A discriminao
racial parece diluda no cruzamento das linhas de diversas etnias,
como se fossem as linhas de nossa mo. Essa forma de desqualifi-
cao do racismo por disperso do objeto mais sutil e eficaz do
que a luta ideolgica. Todavia, ela no suficiente para afugentar a
sombra da bestialidade e da insensatez que o racismo representa.
A prtica voluntria da violao dos direitos humanos, seja ela
de carter racista, sexista ou regionalista, nos coloca em face da
fraqueza da vontade ou da escolha do pior. Esse problema existe
desde o intelectualismo moral socrtico, que Aristteles apresenta
no livro VII de sua tica a Nicmaco, segundo o qual ningum age
mal deliberadamente. Ora, temos bastante dificuldade, do ponto de
vista moral, para admitir que o mal possa ser praticado contra o
186
semelhante por aqueles que sabem o que o bem. No entanto,
sabemos que certas pessoas tm o prazer em fazer o mal por esco-
lha prpria e em fugir do bem por deciso autnoma. Ento con-
vm recolocar a questo: como acreditar no progresso moral da
humanidade se somos incapazes de domesticar as nossas inclina-
es malvolas, de controlar os nossos mpetos destrutivos? Po-
rm, j vimos que o mal no repousa na irracionalidade das pai-
xes. Ele antes o resultado das nossas decises e escolhas racio-
nais, ou seja, trata-se de um produto da nossa liberdade e no da
vontade de um gnio diablico que residiria em todos ns.
Libertar-se do mal implica tambm em se libertar do mal da
liberdade. Mas isto corresponderia tambm a se libertar da prpria
liberdade. O que desejamos afirmar com isso: libertao ilimitada
ou degradao ilimitada so as duas faces de uma sntese perversa.
A tendncia para o mal no deixa de ser uma possibilidade da li-
berdade humana. Vimos, com Aristteles, que a constituio do
homem como animal poltico no elimina o risco de desmesura, a
ameaa da tragdia. Por isso, recolocar a questo: se a disposio
para o bem no soberana para suprimir a propenso para o mal,
como podemos acreditar no progresso moral da humanidade? Co-
mo transformar uma curva (a liberdade) numa linha reta (os direi-
tos humanos) sem desfigurar sua natureza ou geometria irregular?

7. DIREITOS HUMANOS: AVANOS E DESAFIOS.


H posies que tentam enfatizar a relevncia de certas
formas de violncia considerando seu carter redentor em situaes
determinadas, como no caso dos levantes revolucionrios ou das
guerras de libertao. Alguns acreditam que a violncia tem a fun-
o de propaganda, uma vez que serve para chamar a ateno da
populao sobre um determinado estado de coisa. H ainda os que
defendem a sua ao cataltica, concebendo-a como um instrumen-
to que se destina a reforar a moral do grupo ou a coeso dos seus
membros. Sugere-se ainda que ela pode representar uma catarse
187
que visa libertar o oprimido, o explorado, o indivduo submetido
fora do poder. Em resumo, segundo essas noes, a violncia po-
deria facilitar a constituio de identidades sociais, fomentar a ne-
gao dos processos de controle e homogeneizao dos seres hu-
manos, fortalecer os laos identitrios dos indivduos frente ins-
tabilidade social. Porm, resta saber se tais consideraes so sufi-
cientes para torn-la necessria e aceitvel em certos contextos e
circunstncias determinadas. A questo pode ser assim recolocada:
em que situao o emprego da violncia seria moralmente justifica-
do? Tornar-se-ia ela concebvel quando estivesse a servio da justi-
a e da preservao da dignidade humana ou ento nos momentos
em que ela se afigura menos nociva do que a fora que se lhe
ope, como o caso de atos terroristas contra Estados imperialis-
tas? Sobre este ponto cabe um breve comentrio.
Ningum discorda que o terrorismo representa uma violn-
cia, ou seja, uma fora que inflige danos a bens e pessoas. A hist-
ria recente comprova ainda que o terror a forma extrema da esca-
lada da violncia na nossa poca. Sim, o terror uma violncia,
mas nem toda violncia terrorista. Acontece que, em um sentido
mais restrito, o terrorismo se apresenta como o uso particular da
violncia com fins polticos, ou ainda como uma forma de semear
o medo e o terror numa populao. O terrorismo, ao se configurar
como uma forma de utilizao cega da violncia que atinge pessoas
inocentes ou no combatentes (civis), deixa de se transformar nu-
ma questo poltica, para se transformar num problema de natureza
tica. Convm, por isso, investigar se h uma justificao moral
para a violncia terrorista ou ainda se sua condenao depende das
conseqncias que ela engendra. Alm disso, quais os meios que se
deve empregar para combater aqueles que se utilizam da violncia
injustificada ?
O terror sempre se apresenta como um instrumento do po-
der. A dificuldade consiste em saber se a violncia terrorista pode
conduzir a uma causa vitoriosa. A Histria demonstra que no. Os
terroristas dizem que empregam o terror como resposta a uma vio-
188
lncia maior. Porm, este argumento no se sustenta, porque as
vtimas do terror nem sempre so os agentes direitos da violncia
perpetrada contra eles, os terroristas. O fato que a razo humana
e os princpios que regem a moralidade ensinam que no somos
absolutamente livres para responder a todo tipo de violncia. E isto
se aplica ao terrorismo. H um limite para alm do qual a reao ao
terror pode se configurar em um ato terrorista. A violncia no
deve encontrar seu antdoto na contra-violncia, mas na justia.
H situaes em que a violncia empregada como meio de
exerccio do direito visando a paz social ou arbitrar os conflitos
segundo regras formais. Trata-se aqui do que se convencionou
chama de violncia legtima. Mas o emprego dessa modalidade de
violncia est sempre sujeito a colidir com o direito. Isto porque,
enquanto funo do direito, a violncia legtima precisa ser subme-
tida em seu exerccio e em seus mtodos a normas de justificao.
Do contrrio, as modalidades de violncia legtima podem ser utili-
zadas para impor, em nome do direito, uma contra-violncia dessa
vez respaldada pelos aparelhos estatais ou pelas instncias jurdicas
vigentes.
V-se que o carter plurifacetado da violncia e de suas
formas de manifestao revela no apenas a complexidade do fe-
nmeno, mas tambm o desafio que representa encontrar os fato-
res causais que possam explicar seu aparecimento. este desafio
que arrefece o esprito de investigao e fragiliza o af intelectual de
muitos que, ao se debruar sobre o tema, preferem adotar uma
perspectiva de anlise reducionista e, por isso mesmo, insuficiente
de tal problemtica.
comum se pensar a violncia apenas em seu aspecto fsi-
co, ou seja, como um fenmeno que se materializa sob forma de
agresses, torturas, aoites, maus tratos, homicdios, leses corpo-
rais, roubos e outros. A violncia manifesta nos crimes contra a
pessoa sob a forma de dor, sofrimento fsico, mutilaes, ferimen-
tos, mortes, gera naturalmente perplexidade e medo em suas vti-
189
mas potenciais. esta possibilidade, alis, que alimenta o pnico e
o isolamento dos que vivem nos grandes centros urbanos. este
fenmeno que, a rigor, desperta a maior ateno dos estudiosos do
problema social da violncia.
Evidentemente, no podemos desconsiderar que a fragmen-
tao do espao urbano e a precariedade da vida nas grandes cida-
des, a misria econmica e a marginalizao social, a degradao
das condies de vida, o desemprego e a precarizao das relaes
de trabalho, so fatores que influenciam prtica de crimes violen-
tos. Tambm no podemos esquecer o quadro de violncia na zo-
na rural em razo do acesso desigual terra, da concentrao fun-
diria e de riquezas, da violao constante dos direitos civis dos
trabalhadores rurais, das milcias armadas pelos latifundirios. A
violncia tambm encontra nesse terreno, e em funo desses fato-
res, um espao propcio de manifestao.
certo que as tenses e conflitos sociais engendrados por
um mundo competitivo e hostil adquirem vertiginosa relevncia no
cenrio contemporneo. A ampla teia de relaes que o fenmeno
da violncia possui no nos permite de desvincul-lo dos proble-
mas referentes misria, excluso, concentrao de renda e po-
der, injustia social, dentre outros. A luta contra as causas estrutu-
rais da violncia certamente no eliminar a possibilidade de sua
emergncia, mas pode tornar a sociedade um espao de convivn-
cia mais humano. Tais fatores, alis, so necessrios compreenso
do fenmeno da violncia, mas no so suficientes para elucidar
sua origem onto-axiolgica, isto , sua razo de ser e sua representa-
o social3.

3.A anlise das repercusses da violncia torna-se deficiente se no houve uma clara
compreenso acerca da natureza originria e das motivaes causais que determinam
seus modos de expresso. O termo onto-axiolgico que aqui utilizamos indica justamente
a necessidade de se investigar o ser da violncia e o valor que se lhe atribudo pelos
agentes sociais.
190
A violncia precisa, entretanto, ser compreendida em sua
complexidade e multicausalidade. No convm, por isso, reduzi-la
ao comportamento criminoso ou s atitudes de agresso fsica, at
porque, com vimos, nem toda violncia se expressa sob forma de
agressividade. Todos reconhecem que a violncia tem um compo-
nente intencional, quer dizer, consciente, que visa aniquilar, negar,
a existncia do outro. certo tambm que coagir, constranger, tor-
turar, brutalizar, oprimir so prticas violentas, mas nem toda vio-
lncia se apresenta sob a forma desses atos ignbeis. Por isso, antes
de compreender a violncia como origem de transtornos sociais ou
traumas existenciais, convm antecipadamente refletir sobre suas
causas. Se a violncia origina o desassossego, o que causa a violn-
cia ?
A violncia pode ser compreendida e mensurada de acordo
com as normas culturais de relacionamento. Isto significa que a
nossa compreenso do que seja a violncia tambm determinada
pelos valores sociais e, sobretudo, pelos ordenamentos normativos
que orientam o nosso julgamento acerca do que o bem e o mal, o
justo e o injusto. Ora, vimos que, em muitas situaes, o emprego
da violncia justificado e mesmo enaltecido pelo agentes sociais
como modo de afirmao da identidade ou estratgia de conquista
do poder. O processo de produo da violncia envolve, pois, fato-
res estruturais, intra-psquicos, ticos, histricos, culturais, polticos.
Isso indica que sua natureza e significao no esto desvinculadas
das estruturas simblicas da sociedade.
O surgimento e a possvel recrudescncia da violncia de-
pende muito do modo de como a ela reagimos. E quanto a isso
convm indagar: por que somos to instveis em nossas atitudes de
compreenso e reprovao da violncia? Por que um menor em
situao de risco que surrupia a carteira de um desatento cidado
estar sempre ao alcance da fria de um linchador? Por que sobre
ele lanado o viscoso dio que se aloja nos sentimentos de vin-
gana do povo? Por que ao redor do pequeno delinqente formam-
se ensandecidos grupos de linchadores, enquanto o torpor nos con-
191
tagia de passividade diante do grande golpista das nossas reservas
cambiais ou do impiedoso especulador financeiro ? O fato que a
indiferena ante o grande dano coletivo a violncia branca con-
tra as finanas pblicas ou a poupana popular, dentre outras tem
como contraponto a fria cada vez mais profunda contra as ofen-
sas individuais? O fato que, do ponto de vista da nossa reao
indignada, a misria coletiva, violncia escandalosamente atroz,
parece se apequenar diante do dio que sentimos a quem, por
exemplo, nos rouba o relgio. Talvez isto se explique pelo fato de a
violncia se tornar cada vez mais temida e insuportvel medida
em que ela de ns se aproxima.
Ademais, existem formas difusas de violncia cujas manifes-
taes so quase sempre imperceptveis para aqueles que no so
suas vtimas diretas. Trata-se aqui da violncia simblica revelada
muitas vezes sob forma de preconceitos, estigmas, esteretipos. A
violncia da neutralidade diante do atroz tambm se enquadra no
rol dessa violncia etrea. A violncia da calma. A violncia do
silncio. A violncia da indiferena. A mesma indiferena que mui-
tas vezes nutre a palavra presa na garganta, faz com que o grito de
indignao se transmute em simples sentimento de compaixo. Isto
talvez seja to deletrio quanto o esforo dos que tentam justificar
o injustificvel. A violncia, portanto, no pode ser tomada apenas
como o emprego voluntrio da agressividade com fins destrutivos.
Nem toda violncia agressiva, nem todo ato violento visa a des-
truio do outro.
A violncia, para alguns autores, como o caso de
Durkheim, reflete um estado de fratura nas relaes de solidarieda-
de social e nas normas morais e jurdicas vigentes numa dada soci-
edade (DURKHEIM: 1996)4. Todavia, existem fatores desencade-

4.Emile Durkheim considera que o esprito de disciplina poderia modelar as pulses e


garantir o cumprimento das regras sociais. O sujeito moral deve encontra na regra a
autoridade mxima que pode garantir a ordem e o bem-estar de um viver seguro. Para
ele, moral e direito so inseparveis, pois ambos devem se conjugar visando a aplicao
de sanes repressivas.
192
adores da violncia presentes em certas normas sociais ou perpe-
tradas em seu nome, como o caso das regras de excluso ou leis
discriminatrias existentes em muitas sociedades. Convm reco-
nhecer que certas leis no s se afiguram injustas como criam um
campo propcio ao aparecimento da violncia. Alm disso, mesmo
as sociedades cujos ordenamentos jurdicos so respeitados e cuja
cultura moral slida no esto livres da brutalidade e do terror.
A violncia no um fenmeno social recente, apesar de
suas manifestaes terem assumido uma amplitude assustadora nos
tempos atuais. A magnitude de seus efeitos tem se constitudo co-
mo uma dos fatores da infelicidade coletiva e dos traumas sociais
da contemporaneidade. Mas o que faz da violncia hoje um flagelo
social se a mesma parte constitutiva da longa e imperscrutvel
aventura do homem histrico? Por que a violncia se transformou
numa fora maligna a ser combatida, extirpada do nosso meio soci-
al? Talvez porque reconhecemos que ela tem ultrapassado os limi-
tes do humano, ou ainda, pelo fato de ela estar transformando-se
num fato corriqueiro, numa forma normal de comportamento, ou
seja, em razo da sua banalizao.
No apenas a banalizao da violncia nos traz perplexida-
de, mas tambm a idia segundo a qual estamos enredados numa
espcie de cultura da violncia nos provoca inquietude. Ora,
mostramos que a violncia pode se expressar de forma sorrateira,
difusa, intransparente, no seio de uma sociedade. Disso se conclui
que h algo de inefvel na violncia que nos torna prisioneiros de
sua eventualidade. Eis mais um motivo de desconforto: vivemos
em um mundo no qual os fenmenos extremos so sempre poss-
veis.
Vimos que a violncia atinge a dimenso psquica e moral
dos seres humanos. Ela se afigura como um dispositivo destinado a
coisificar o outro, a violar os seus direitos ou a negar a sua humana
193
condio. O recurso violncia implica em um processo de desu-
manizao do prximo, tornando-o uma simples coisa ou um ser
desprovido de toda qualidade humana superior. A violncia pode
ser concebida como uma reificao do ser humano, como uma
forma de negao da sua condio humana, como o no reconhe-
cimento do outro como um sujeito dotado de dignidade. Eis por
que a violncia constitui-se como uma ameaa aos direitos huma-
nos. Todavia, a ameaa a tais direitos tambm se faz sentir em de-
corrncia do emprego dos artefatos e das novas tecnologias decor-
rentes do progresso cientfico-industrial.
Nosso modelo de civilizao e o avano das cincias biom-
dicas suscitam tambm inmeras questes desafiadoras concernen-
tes relao entre progresso cientfico e direitos humanos. O papel
e o espao reservado ao indivduo em face do vertiginoso cresci-
mento do aparato tcnico-instrumental nas sociedades contempo-
rneas, configuram um problema a ser enfrentado pela biotica,
pelo biodireitos e pelas demais disciplinas que se ocupam da condi-
o humana. Com isso, amplia-se o campo de preocupao acerca
de como a cincia tem tratado a humanidade do homem.
Nesses cenrios despontam questes como a interveno
sobre o patrimnio gentico do ser humano por intermdio da ma-
nipulao cromossmica e da terapia gentica, alm de outras aes
sobre o seu mediante a transplante de rgos e tecidos. (CAL-
LAHAN, 1970). Alm disso, encontramos os perigos referentes s
tcnicas de procriao humana no que se refere ao aborto terapu-
tico, inseminao intra e extraconjugal, clonagem, seleo de
sexo, ao estatuto do embrio, ao diagnstico pr-natal, esteriliza-
o em massa e ao aborto voluntrio (ENGLISH, J., 1978).
. Convm destacar ainda os problemas concernentes relao entre
os profissionais de sade e os pacientes, tais como: o acesso ao
tratamento de qualidade, o direito do paciente informao, o con-
sentimento livre e esclarecido para se submeter a uma prtica tera-
putica, a mercantilizao da medicina, a despersonalizao do en-
194
fermo, o segredo mdico, a morte e o direito de morrer (eutansia,
distansia, ortostansia), a manipulao da personalidade e a inter-
veno sobre o crebro. (BARRETO, 1998; BERNARD, 1990).
O modelo tecnocientfico passou a dominar os principais
campos de atuao da medicina, da biogentica e de outras esferas
do saber mdico (KEMP, 1987). As questes decorrentes de tais
prticas dizem respeito justamente necessidade instituir limites
ticos capazes de disciplinar sua aplicao e coibir suas desmesura-
das. Do ponto de vista dos direitos humanos, pode-se afirmar que
nem tudo que tecnicamente possvel humanamente desejvel.
Desde o cdigo de Nuremberg, redigido aps os experimentos
atrozes realizados pelos nazistas durante a 2 Guerra Mundial, que
os diferentes governos e a sociedade civil despertaram para a ne-
cessidade de se formular princpios que possam resguardar alguns
direitos fundamentais contra os abusos da pesquisa mdica. Eis por
que convm sempre lembrar a mxima do poeta e escritor francs
Franois de Rabelais, para quem a cincia sem conscincia no
seno a runa da alma. Estudar os direitos humanos significa tam-
bm refletir sobre o que vamos fazer com o que o nosso modelo
de civilizao tem feito de ns.

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197

CAP 7.
TEORIA DO DIREITO E TEORIA DOS DIREITOS HU-
MANOS

Eduardo Ramalho Rabenhorst


raben@openline.com.br

1. O QUE TEORIA?
O que vem a ser uma teoria dos direitos humanos? Por que
e para que devemos estud-la? Tais questes, suponho, devem vir
mente da grande maioria dos alunos que iniciam o nosso curso de
especializao em direitos humanos. Por isso mesmo, ao aceitar o
convite para participar desta interessante empreitada coletiva de
construo de um manual a ser usado pelos nossos estudantes em
sala de aula, escrevendo exatamente sobre a disciplina que leciono,
deparei-me, imediatamente, com a necessidade de justificar a natu-
reza e relevncia de uma teoria dos direitos humanos. Contudo,
antes de tratar deste aspecto especfico, gostaria de lembrar, a ttulo
inicial, que o termo teoria adquiriu nos dias atuais um certo des-
prestgio. De fato, no raro ouvirmos as pessoas empregaram o
nome teoria ou o adjetivo terico de forma bastante destorci-
da, e at mesmo pejorativa, em frases do tipo Ah, isso terico
demais ou na teoria uma coisa, na prtica outra, sentenas
que revelam, no mnimo, uma certa desconfiana com relao

Doutor em Filosofia do Direito; professor do Departamento de Direito Pblico e do


Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas do CCJ-UFPB; docente da discipli-
na Fundamentao Jurdica dos direitos humanos nos cursos de Especializao em
Direitos Humanos da UFPB; membro da Comisso de Direitos Humanos e Ouvidor
Geral da UFPb.
198
prpria utilidade da teoria. Contudo, o que realmente uma teoria?
Por que as pessoas imaginam existir uma separao to grande en-
tre a teoria e a prtica?
Recordo que, em sua origem, o termo teoria expressa to
somente a idia de olhar ou viso. Certamente no qualquer olhar,
o que me faz lembrar uma frase do Padre Vieira que cito de cor:
H muitos que vem sem olhar, porque vem sem ateno. No basta ver
para ver, necessrio olhar para o que v. Pois bem, em sua acepo
original, teoria este olhar atento que observa os fatos com acui-
dade e estabelece conexes com as suas causas. A raiz do vocbulo,
lembram os dicionaristas, a mesma da palavra teatro. Nos dois
casos temos a idntica idia da contemplao de um espetculo. A
propsito, cumpre observarmos que os antigos gregos utilizavam o
termo theoria para designar uma modalidade de procisso na qual
um mensageiro era enviado para fazer ofertas ou sacrifcios aos
deuses nos templos Segundo os especialistas na lngua grega, o
prprio substantivo verbal theoria parece derivar de dois verbos
mais antigos que tambm indicam a ao de olhar com ateno: theasthai
e theaomai.
Plato, por exemplo, empregou o termo teoria para designar
uma atividade suprema do esprito, que diferentemente da simples
observao emprica de uma realidade (concebida como mera cpia
ou simulacro de uma realidade superior), contempla as prprias
essncias inteligveis (PLATO: 1973, VI, 511). Aristteles, por sua
vez, tambm entendeu a teoria como forma mais nobre do saber,
porm destituda do carter quase mstico atribudo por Plato.
Para Aristteles, a teoria mais do que um olhar atento; ela fun-
damentalmente uma observao desinteressada que no visa uma
aplicao concreta. Da a distino que o estagirita estabelece entre
o esprito terico que busca o saber pelo saber (nous theoretikos) e o
esprito prtico que procura o saber na ao (nous praktikos), diferena
que resulta numa hierarquia entre a prpria theoria (que vem a ser a
prpria especulao filosfica), a prxis que se caracteriza como
ao moral ou poltica, e a poiesis, entendida como atividade inferior
199
relacionada com o fazer99. Entende Aristteles que a teoria e a pr-
tica, ainda que diferentes, no podem ser concebidas como esferas
absolutamente contrapostas. Ao contrrio, h uma certa identidade
entre as duas, notadamente do ponto de vista da imanncia de seus
fins: a obteno de um conhecimento desinteressado. Dicotmicas,
na verdade, so a prxis e a poiesis, pois a segunda, entende Aristte-
les, transitiva, ou seja, ela tem como finalidade outra coisa que no o pr-
prio saber (ARISTTELES: 1973, X, 1178b)100. Em todo caso, pelo
fato de ter sido concebida pelos gregos como uma forma no utili-
tria do saber, a teoria acabou adquirindo o sentido negativo de
uma especulao ou contemplao abstrata que se oporia prtica.
As frases populares que citamos no incio deste texto reforam
bem tal idia. Porm, conforme veremos mais adiante, no ver-
dade que a teoria oponha-se prtica, ao menos em toda e qual-
quer circunstncia.

2- AS TEORIAS CIENTFICAS
Num sentido muito geral, pode-se dizer que as teorias so uma
espcie de pano de fundo das descries que fazemos do mundo,
visto que a nossa percepo das coisas, diferentemente do que cos-
tumamos imaginar, no se d no meio de um vazio intelectual. Ao
contrrio, quando contemplamos a realidade, conferimos a ela um
sentido e uma organizao que provm dos nossos prprios es-
quemas conceituais, o que significa dizer que a teoria no algo
que se contrape realidade, mas ela exatamente aquilo que configura
e estrutura a realidade como tal. A propsito, escreve Martins, as teorias

99 Note-se que, no pensamento aristotlico, aquilo que as pessoas contemporaneamente


chamam de prtica corresponde ao termo poiesis, isto , a atividade utilitria ou aplicada.
100 importante lembrar que nem sempre o conhecimento humano emergiu como um

objeto de mera satisfao intelectual tal como aparece na distino proposta por Arist-
teles. Na verdade, observa Alejandro Piscitelli, a idia de um saber desinteressado e no
aplicvel s foi possvel quando dentro de algumas sociedades humanas, tal como acon-
teceu na Grcia antiga, as condies sociais, polticas e econmicas proporcionaram o
surgimento um subgrupo ocioso, isto , capaz de consagrar seu tempo no produo
dos meios necessrios para sua sobrevivncia, mas reflexo pela reflexo, ou seja, o
conhecimento puro sem fins necessariamente utilitrios (PISCITELLI, 1997: p. 246).
200
podem ser consideradas os pilares mais importantes que sustentam a compreen-
so do universo. Basta imaginar que sem elas teramos apenas fatos que em si
mesmos carecem de sentido, a no ser que uma teoria os organizem e interpre-
tem (MARTINS: 2002, p. 98)101.
Num plano mais restrito, pode-se definir a teoria como um
conjunto ordenado de hipteses ou conjecturas sobre determina-
dos aspectos da realidade. Nesta segunda acepo, teoria um mo-
delo coerente formado por um conjunto sistemtico de proposies
(leis, hipteses, conceitos e definies), ligadas entre si por regras
lgicas de transformao que permite a passagem de proposies
primitivas (axiomas) proposies derivadas (teoremas), permitin-
do assim a explicao, classificao, interpretao, unificao e pre-
viso de um determinado domnio da realidade.
O que faz uma teoria cientfica? Ela permite que modele-
mos a realidade, de forma a reduzir a complexidade do real e pos-
sibilitar a descrio de objetos ou processos ocultos. Por exemplo,
podemos no saber como realmente um eltron, mas somos capa-
zes de criar um modelo para o mesmo (Vide ALVES-MAZZOTTI
e GEWANDSZNAJDER: 1999). Atravs das teorias tambm ex-
plicamos os fatos, fenmenos e leis, e previmos a ocorrncia de
novos fatos e fenmenos. Por esta razo, pode-se dizer que as teo-
rias implicam em resultados previsveis e reprodutveis.
Os tericos da cincia no esto plenamente de acordo com
relao aos critrios que validam uma teoria. No incio do sculo,
poca na qual predominava um esprito positivista em matria de
cincia, eles acreditavam que uma teoria seria verdadeira se todas as
proposies que ela contivesse fossem tambm verdadeiras. No
101 s vezes somos levados a pensar que as teorias resultam da observao dos fatos.
Contudo, ainda que parea estranho, a observao dos fatos que vem a ser condicio-
nada pelas nossas teorias. Por exemplo, quando tentamos fazer um caf de manh e
constatamos, para nossa infelicidade, que o gs acabou, no percebemos que uma
afirmao como esta (enunciado de observao) supe uma srie de teorias: (i) que
existem no universo determinadas substncias que podem ser agrupadas sob a denomi-
nao gs; (ii) que dentre tais substncias algumas so inflamveis; (iii) que o calor
tem a propriedade de aquecer; (iv) que a gua aquecida entrar em ebulio... (CHAL-
MERS: 1987).
201
caso de uma cincia formal, como a matemtica, por exemplo, uma
teoria seria verdadeira, se e somente se, os seus axiomas fossem
verdadeiros e se as suas regras de deduo fossem vlidas. J no que
concerne s cincias empricas, a cientificidade ou veracidade das
mesmas apenas poderia ser aferida pela prpria verificao de suas
proposies atravs de um confronto com os fatos. Hoje, entretan-
to, os epistemlogos esto mais cticos com relao s possibilida-
des de confirmao ou refutao das teorias. De fato, na literatura
cientfica contempornea encontramos vrias teorias que no po-
dem ser verificadas diretamente atravs de um confronto com da-
dos empricos (a teoria dos quarks, por exemplo). Em contraparti-
da, ocorre por vezes que algumas idias podem ser testadas ainda
que elas contrastem com o essencial do saber cientfico que dispo-
mos (a homeopatia, por exemplo). Da a necessidade de se enten-
der a testabilidade como uma condio certamente necessria, po-
rm no suficiente para que uma teoria venha a ser considerada
cientfica (Vide BUNGE, 1983)102. Alguns epistemlogos sugerem,
no mais, que as teorias cientficas so julgadas a partir de certos
critrios externos prpria cincia, visto que os cientistas selecionam
os fatos e selecionam suas alternativas tericas sempre com base
em determinados paradigmas. De acordo com tal perspectiva, uma
teoria cientfica no seria indiferente ao ambiente social, cultural,
econmico e jurdico no qual ela se desenvolveria, mas de certa
maneira ela estaria plenamente saturada dele.

3- TEORIA E PRTICA

102 Para Karl Popper, um importante filsofo da cincia do sculo XX, as teorias cient-
ficas nunca podem ser definitivamente consideradas verdadeiras, pois de uma srie de
verificaes empricas no se pode inferir uma regra universal. Por exemplo, no
possvel confirmar a validade de uma teoria que afirme a brancura de todos os cisnes, mas se
por ventura encontrarmos um nico cisne negro, podemos, por inverso, refut-la. Em
outras palavras, para Popper, as teorias no so passveis de uma confirmao cabal e
definitiva, mas elas podem ser falseadas ou refutadas pela experincia, o que significa
reconhecer, em ltima instncia, que todo conhecimento humano provisrio, hipottico e
falsificvel (Vide POPPER, 1973)
202
Quando as pessoas afirmam que na teoria uma coisa, na
prtica outra, elas sugerem, equivocadamente, que algo pode ser
verdadeiro no plano terico e falso na realidade. Contudo, esta
uma idia visivelmente absurda. Afinal, se tomarmos o termo teo-
ria no sentido de hiptese ou modelo, concluiremos que uma
construo hipottica pode vir a ser negada por uma experincia
concreta. Entretanto, quando isso acontece, a teoria mostra-se fal-
sa, inadequada, insuficiente, incompleta ou qualquer coisa que o
valha, jamais verdadeira como se poderia imaginar. Por outro lado,
pode ocorrer que uma teoria, tomada como modelo, no venha a
ser confirmada concretamente, no em funo de sua falsidade,
mas em decorrncia de uma distoro na rbita da realidade. Ora,
nesse caso, tampouco faz sentido dizer que a teoria falsa e a pr-
tica verdadeira. Aqui, a prpria prtica que, por um motivo qual-
quer, no se coaduna com o modelo normativo proposto na teoria.
O filsofo alemo Immanuel Kant, em um pequeno texto
escrito no ano de 1793 e intitulado Sobre a expresso corrente: bom na
teoria, mas no na prtica, tambm criticou a idia segundo a qual
existiria uma diferena entre a teoria e a prtica. Para Kant, teoria
um conjunto de regras s quais conferimos, a ttulo de princpios,
uma certa generalidade, fazendo abstrao de uma multiplicidade
de condies que tem influncia sobre sua aplicao. A prtica, por
sua vez, a realizao de um fim quando se considera que so ob-
servados certos princpios representados na sua generalidade. Para
Kant, quando as pessoas afirmam que algo pode ser bom na teo-
ria, mas no na prtica, elas esto se referindo apenas ao contraste
existente entre a regra abstrata e genrica, por um lado, e sua apli-
cao casustica ou concreta, por outro103.

103Entende Kant que a lgica nada pode prescrever com relao esta passagem do
abstrato ao concreto. Afinal, no existe regra capaz de determinar se algo est ou no
inserido no campo de abrangncia de uma outra regra (isso seria conduzir o problema
ao infinito). Por isso, conclui o autor da Crtica da razo pura, perfeitamente possvel
existirem pessoas incapazes de conciliar a teoria com a prtica. A faculdade de julgar,
sublinha o filsofo alemo, um talento especial, que no pode de maneira nenhuma
ser ensinado, apenas exercido. Eis porque ela o cunho especfico do chamado bom
203
Entende Kant que a separao entre a teoria e a prtica s
se justifica como possibilidade de existncia de um fosso entre o
conhecimento terico abstrato e a prtica real advinda com a experincia. Po-
rm, nessas situaes especficas, ao contrrio do que poderamos
acreditar, a prtica no desmente a teoria; o que ela requer, ao con-
trrio, mais teoria, ou seja, a verdadeira teoria, que justamente
aquela que estabelece, atravs do ajuste experimental, a prpria in-
terligao entre o saber e o saber fazer.

4- A TEORIA CRTICA
A idia de um cientista dogmtico para ser uma contradio.
Afinal, todo investigador tende a adotar necessariamente uma posi-
o crtica com relao ao seu objeto de investigao, no mnimo
ao examinar constantemente suas hipteses, submetendo-as ao
crivo da lgica e s diversas tentativas empricas de comprovao.
Contudo, se todo cientista crtico com relao validao de suas
hipteses (crtica interno), nem sempre ele crtico no que concer-
ne gnese social do conhecimento, ou seja, nem sempre o cientis-
ta consciente das finalidades, do uso e do prprio poder que o
homem exerce sobre a cincia e vice-versa (crtica externa). Por
fim, nem todos os homens de cincia que se preocupam em fazer a
crtica externa do conhecimento cientfico do um passo mais adi-
ante e concebem a prpria teoria como uma prtica transformado-

senso, cuja falta nenhuma escola pode suprir. O prprio Kant cita dois exemplos bem
pertinentes: mdicos que so incapazes de fornecer um diagnstico e juzes que so
incapazes de julgar. De fato, ainda que paream ser to diferentes, diagnosticar e julgar
so atividades semelhantes na medida em que ambas as aes exigem uma idntica
passagem do abstrato ao concreto. Nessa perspectiva, mdicos e juzes exercem uma
mesma faculdade de julgar e devem ser possuidores de uma mesma aptido: o bom
senso. Porm, prossegue Kant, mesmo no caso de pessoas que seriam naturalmente
possuidoras de bom senso, pode ocorrer uma dificuldade na passagem do geral ao
particular, motivada por uma lacuna nas premissas. a situao, diz Kant, de algum
que, recm sado de uma escola, sente necessidade de completar sua teoria atravs da
experincia. E este, conclui Kant, o significado mais plausvel que se pode atribuir
equivocada frase segundo a qual na teoria uma coisa, na prtica outra. (Ver
KANT: 1990).
204
ra. Ora, exatamente este passo adiante que configura a chamada
de teoria crtica.
O que significa crtica? interessante lembrar que esta pala-
vra tem uma raiz jurdica. Proveniente do verbo grego krin e do
substantivo krisis, isto , discernir, escolher, separar, o vocbulo
crtica expressa o ato de se examinar algo racionalmente com o
escopo de realizar uma avaliao. Dessa forma, criticar estabele-
cer o devido valor de uma coisa, ou seja, seus prs e con-
tras.Hodiernamente, o termo passou a ser empregado para designar
a reflexo sobre as prprias potencialidades do conhecimento hu-
mano (critica da razo), como tambm para referir-se avaliao
ou julgamento que fazemos sobre as obras de arte (crtica de arte).
Com relao ao primeiro sentido, observa Ernildo Stein (1986) que
os vocbulos razo e crtica so indissociveis, j que a filosofia
pode ser entendida como a prpria crtica da razo pela razo. Foi
o que faz Kant ao avaliar as pretenses da razo atinentes ao co-
nhecimento do absoluto. Da mesma forma Hegel, porm por ou-
tros caminhos, j que a crtica hegeliana no teve apenas epistemo-
lgica, mas referiu-se razo como um processo histrico que su-
postamente conduziria a uma superposio entre o racional e o
realidade efetiva. Enfim, foi o que fez Marx ao transformar a crtica
num instrumento de transformao da realidade: crtica social, crti-
ca poltica, crtica do estabelecido.
A idia de uma teoria crtica encontra-se ligada estas trs
tradies intelectuais. Constituda no incio de sculo XX, na Ale-
manha, em torno dos nomes dos filsofos alemes Max Horkhei-
mer, Theodor Adorno e Herbert Marcuse, entre outros, a teoria
crtica sustenta o princpio de que o conhecimento terico deve ser
praticado como uma atividade capaz conduzir emancipao do
homem. Para Max Horkheimer, por exemplo, a teoria crtica se defi-
ne pelo seu contraste em relao teoria tradicional. Entende o fil-
sofo alemo que o modelo tradicional de teoria faz abstrao da
atividade cientfica e no manifesta um compromisso direto com a
transformao social, at por entender, de forma equivocada, que
205
este compromisso no seria uma tarefa intrnseca teoria. Ora, a
teoria crtica, ao contrrio, combate a suposta neutralidade do co-
nhecimento cientfico. Ela define-se como uma atividade intelectual
interessada e sustenta que a funo real da reflexo terica cons-
cientizar os sujeitos e transformar o mundo (Vide HORKHEI-
MER, 1983). Dessa forma, como bem assevera Wolkmer, o conhe-
cimento terico considerado pelos tericos crticos como um:

instrumento pedaggico-operante (terico-prtico) que


permite a sujeitos inertes e mitificados uma tomada
histrica de conscincia, desencadeando processos que
conduzem formao de agentes sociais possuidores
de uma concepo de mundo racionalizada, antidog-
mtica participativa e transformadora (WOLKMER:
2002, p. 5).

5 - A TEORIA NO DIREITO
At bem pouco tempo, os juristas no concebiam a teoria
do direito como uma rea de conhecimento efetivamente autno-
ma. Na verdade, durante muitos sculos filosofia e cincia cami-
nharam juntas. Os gregos chamavam cincia (episteme) todo co-
nhecimento que inclusse uma garantia de sua validade. No caso da
filosofia, tal garantia estaria fundada na prpria razo. Todavia, a
partir da poca moderna, filosofia e cincia tomam rumos diferen-
tes. Doravante, garantia de validade do conhecimento cientfico
passou a ser a prpria confrontao das teorias com a realidade por
meio da observao e da verificao dos fatos.
As primeiras cincias a sarem do jugo da filosofia foram as
chamadas cincias da natureza. Mais tarde, as cincias huma-
nas tambm proclamaram sua autonomia com relao ao saber
filosfico, estabelecendo seus prprios mtodos de investigao.
Obviamente, a autonomia obtida por diversos ramos do conheci-
mento no eliminava as questes fundamentais que, em cada um
deles, remetiam inexoravelmente filosofia. Assim, para cada cam-
po do conhecimento que se tornava independente, surgia uma filo-
206
sofia especfica voltada para o exame de seus problemas mais bsi-
cos, como tambm de seus princpios e mtodos (filosofia da lin-
guagem, filosofia da mente, etc).
O mesmo aconteceu na rbita do direito. Com efeito, a par-
tir do sculo XIX, a insatisfao de certos juristas com relao
concepo tradicional do saber jurdico tradicional, isto , atrelado
filosofia, deu lugar s diversas tentativas de elaborao de uma
cincia do jurdico. Contudo, como bem mostrou Kalinowski
(1969), ao contrrio de outros setores do conhecimento, os juristas
no conseguiram estabelecer um nico modelo para esta nova cin-
cia, mas oscilaram entre a idia de um saber atinente s normas
jurdicas vigentes (dogmtica jurdica), s formas jurdicas comuns
s diversas manifestaes do direito (teoria geral do direito), s
condutas jurdicas (sociologia e psicologia do direito), aos compor-
tamentos dos juzes (cincia da jurisprudncia no sentido portugus
da palavra) e at mesmo justia (cincia do justo).
Dentre os vrios modelos propostos, o que obteve mais xi-
to foi aquele que defendeu a construo de uma teoria geral do
direito concebida como uma cincia positiva capaz de descrever o
direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspectos lgico-
estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo acerca do
que o direito deveria ser. Tal modelo sustentado por vrios juristas
encontrou seu pice na obra de Hans Kelsen. Para Kelsen, o adje-
tivo geral contido na expresso teoria geral do direito (Allgemeine
Rechtslehre) aponta para o prprio alcance dessa disciplina: geral
contrapor-se-ia tanto ao que particular como ao que especial. O
terico do direito deve estudar os princpios formais do direito sem
interessar-se, pelo menos substancialmente, pelo contedo normativo
dos mesmos. Em outras palavras, ele se contenta em analisar a for-
ma jurdica comum s diversas manifestaes concretas do direito
que se manifestaria em conceitos como norma, direito, de-
ver, sano, processo etc. Procedendo assim, o jurista capaz
de descrever o direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspec-
207
tos lgico-estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo
acerca do que o direito deveria ser.
Hoje, a posio visivelmente predominante entre os juristas
a de que a cincia do direito possui quatro grandes dimenses: (1)
a dogmtica jurdica que estuda o contedo normativo dos diversos
sistemas jurdicos vigentes e formada pelas diversas disciplinas
que configuram o prprio campo cientfico do direito; (2) a teoria
geral do direito que realiza uma anlise lgico-formal dos conceitos
fundamentais do direito comuns aos diversos sistemas jurdicos; (3)
o direito comparado que proporciona uma comparao entre os diver-
sos sistemas jurdicos ou entre as instituies vigentes nestes siste-
mas; (4) a teoria da legislao que estuda os processos e tcnicas de
elaborao das leis (Vide PECES-BARBA et alii: 1999). Obviamen-
te, ao lado destas perspectivas tericas que consideram o direito em
sua dimenso interna (aspectos normativos e formais), convivem as
disciplinas que tratam da dimenso externa (aspectos sociais e valo-
rativos do direito), ou seja, as diversas cincias sociais que descre-
vem o direito como realidade social e a prpria filosofia que trata
dos fundamentos do direito.
A grande questo que se apresenta contemporaneamente
saber se o ambicioso projeto de construo de uma teoria geral do
direito, isto , de uma teoria formal vlida para todos os sistemas
jurdicos seria realmente factvel. Em outras palavras, realmente
possvel construir uma teoria geral do direito limitada anlise lgico-
estrutural do direito (Allgemeine Rechtslehre de acordo com a termino-
logia alem) ou no seria mais adequado elaborar uma teoria do direi-
to mais abrangente e de carter interdisciplinar (Rechtstheorie)? Uma
primeira objeo legitimidade de uma teoria geral do direito con-
cerne ao fato de que uma tal disciplina tenderia a considerar o direi-
to como uma categoria transcendental e an-histrica, desvinculada,
portanto, das prticas sociais que a determinam. De fato, a defini-
o abstrata do direito, que fundamenta uma teoria geral do direito,
realmente universal ou ela reflete to somente uma situao parti-
cular? Na verdade, uma concepo formal, indiferentemente apli-
208
cvel a todos os sistemas jurdicos nacionais, conforme observa
Christophe Grzegorczyk (1977), possui realmente um valor explica-
tivo? Em contrapartida, na hiptese contrria, as prprias generali-
zaes propostas pela teoria geral do direito no seriam invlidas,
visto que elas estariam apresentando caractersticas particulares de
um determinado sistema jurdico como se fossem caractersticas
intrnsecas ao direito como um todo?104
Outra objeo legitimidade da teoria geral do direito diz
respeito ao prprio papel que essa disciplina deveria exercer. Afi-
nal, aceitvel que a teoria do direito restrinja-se ao exerccio de
uma funo meramente descritiva ou ela poderia assumir uma po-
sio crtica com relao ao direito, rompendo, dessa maneira, com
o modelo de neutralidade proposto por Kelsen? Para muitos juris-
tas a teoria do direito pode assumir esta posio prospectiva, conci-
liando descrio e avaliao, principalmente no que concerne aos
diversos problemas relacionados com a produo, interpretao e
aplicao do direito.
Por fim, uma objeo relacionada com o mtodo. Com efei-
to, legtima uma teoria jurdica limitada ao plano da mera anlise
lgico-estrutural do direito ou ela poderia visar uma reconstruo
bem mais abrangente do campo da experincia jurdica, incorpo-
rando o prprio conhecimento produzido pelas diversas disciplinas
que tomam o direito como objeto de estudo? Para muitos juristas
contemporneos, a teoria do direito no pode permanecer presa ao
monismo metodolgico proposto por Kelsen, mas ela deve ser

104 Mesmo concordando com certos aspectos desta objeo, alguns juristas tendem a
preservar da necessidade de uma teoria geral do direito. Por exemplo, para os autores
vinculados tradio marxista, o direito uma prtica social especfica, na verdade uma
grande racionalizao ideolgica que visa alcanar os objetivos da estrutura de classes
da sociedade burguesa. Contudo, alguns marxistas entendem que o estudo da forma
jurdica, tal como prope a teoria geral do direito, no se confunde com a anlise do
contedo do direito. Para Pasukanis (1989), por exemplo, da mesma maneira que a
mercadoria uma forma ideolgica passvel de ser estudada cientificamente pela eco-
nomia poltica, a formas jurdicas que refletem as relaes sociais burguesas tambm
podem ser consideradas exclusivamente por uma teoria marxista do direito.
209
capaz de incorporar os conceitos e as categorias advindas de outras
reas das cincias sociais.
Neste sentido, da mesma forma que inexiste uma teoria cr-
tica articulada de forma coesa e homognea no plano da reflexo
filosfica, no h tambm como se falar de uma teoria crtica cons-
tituda de forma unvoca na rbita do direito. O que existe, na ver-
dade, uma reflexo constituda por perspectivas tericas distintas,
mas que convergem quanto ao questionamento dos parmetros
tradicionais da teoria jurdica. E o grande ponto de convergncia
precisamente a crtica ao positivismo jurdico e ao modelo de cin-
cia jurdica por ele proposto. Trata-se de assumir que o direito e o
saber jurdico so prticas sociais conectadas com interesses e valo-
res dominantes. Porm, a teoria crtica no prope apenas como
uma teoria negativa do direito. Ela acredita ser possvel transformar
o direito de modo a torn-lo um instrumento da justia e de reali-
zao da igualdade e liberdade humanas (Vide LOPEZ CALERA,
1997) .

6- A TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS


A teoria dos direitos humanos uma inveno da moderni-
dade. Afinal, at o fim da Idade Mdia o direito foi pensado prati-
camente em termos de deveres ou obrigaes e no como preten-
ses ou interesses subjetivos. Obviamente, isso no significa dizer
que as culturas antigas no tenham defendido uma certa concepo
de justia ou do respeito devido aos seres humanos. Contudo, a
pressuposio contempornea de que todos os homens possuem o
mesmo valor e que, por tal razo, so titulares de um idntico con-
junto de direitos inalienveis, era absolutamente estranha aos anti-
gos.
Conforme observa Michel Villey (1983), os antigos gregos,
principalmente Aristteles, concebiam o mundo como uma ordem
de relaes, dotada de uma finalidade intrnseca e fundada numa
hierarquia de gneros e espcies. De acordo com tal perspectiva, o
homem era digno enquanto ser provido de logos (palavra grega que
210
designa ao mesmo tempo pensamento e linguagem) e no enquan-
to ser dotado de uma pretensa liberdade. Alis, a prpria liberdade,
como bem percebeu Hegel, era considerada de uma forma bem
diferente da nossa. O homem grego no conseguia pensar a si
mesmo seno como um cidado de uma cidade. Logo, no havia
lugar para a ciso entre a vida privada e a vida pblica. Livre, dizia
Hegel, era sempre o cidado e no o homem tomado abstratamen-
te105.
Da o significado especfico que os termos indivduo e
autonomia apresentam no pensamento grego. De fato, a noo
antiga de indivduo (do latim individuum) no dizia respeito ao ho-
mem, mas s entidades, fsicas ou lgicas, consideradas como indi-
visveis. Da mesma forma, a autonomia (do grego autos, prprio, e
nomos, lei ou conveno) referia-se principalmente coletividade e
apenas secundariamente ao homem. No de se estranhar, portan-
to, que a liberdade antiga tenha sido pensada no registro da hetero-
nomia e no da autonomia individual. Era a exterioridade, imanen-
te (a natureza) ou transcendente (Deus), que ditava as leis. Com os
modernos, ao contrrio, o homem passou a ser concebido como
um ser capaz de estabelecer, de forma livre e consciente, as leis s
quais ele julga ser correto submeter-se (Vide a propsito RE-
NAUT: 1998). Da a nfase que o discurso jurdico do sculo XVII
dar ao sujeito individual e suas prerrogativas ou interesses. Neste

105No julgamento de Hegel tal harmonia entre os interesses particulares e os interesses


coletivos, comeou a se dissipar quando surgiram os primeiros sinais de descoberta da
interioridade na cultura grega. Do ponto de vista da arte, entende Hegel, a tragdia
que melhor expressa esta nova situao. Na tragdia temos um conflito entre preten-
ses distintas e igualmente justificveis. O dilema resulta justamente do fato do heri
trgico ignorar tal relatividade e ser levado a tomar um princpio parcial como princpio
absoluto. As perspectivas de Antgona e Creonte, por exemplo, so igualmente legti-
mas, j que elas se filiam s esferas que ambos reconhecem como vlidas: a religio
familiar fundada nos laos de sangue, centrada no culto dos mortos e circunscrita ao
mbito do parentesco, por um lado, e a religio pblica fundada no bem comum da
cidade, por outro. Na ao trgica, esses dois pontos de vista entram em coliso. Trata-
se de um conflito insolvel entre o particular e o universal, uma interrogao sem res-
posta que pe fim a bela harmonia da substncia tica (Vide HEGEL, 1941)
211
sentido, as obras de Hugo Grcio e Samuel Pufendorf, juntamente
com o trabalho dos juristas da escola de Salamanca, particularmen-
te de Francisco de Vitria, constituem um marco no deslocamento
da idia de direito do campo objetivo para a esfera subjetiva.
Em O direito da paz e da guerra, Grcio procura laicizar o di-
reito sustentando que ele acima de tudo uma qualidade moral da
pessoa procedente da razo humana e no de alguma autoridade
transcendente. Como tal, ao menos em hiptese, o direito existiria
ainda que Deus mesmo no existisse. Da mesma forma, Pufendorf,
em O direito da natureza e das gentes, insistir no sentido de que a pa-
lavra direito significa, antes de tudo, aquilo que cada indivduo est
autorizado a fazer, ou seja, como uma liberdade pessoal. Por fim,
Vitria defender a tese de que o direito encontra-se inserido na
natureza de cada homem, existindo, portanto, antes mesmo da
prpria formao da sociedade civil (Vide a propsito, GOYARD-
FABRE, 2002).106 Mais tarde, Locke e Kant estaro atentos para as
implicaes desta nova concepo do homem e direito. O primeiro
ao enfatizar em seu Segundo Tratado sobre o governo civil, o fato de que
no estado de natureza, anterior constituio da sociedade civil, os
homens j seriam livres e iguais. Para Locke, os homens so criatu-
ras de uma mesma espcie, detentoras das mesmas qualidades e
faculdades, sendo, portanto, necessariamente iguais. Tal igualdade,
afirma o pensador ingls, consiste no igual direito de todos os homens
liberdade natural, sem sujeitar-se vontade ou autoridade de outrem
(LOCKE: 1973, p. 28). Alm de iguais, acredita Locke, os homens
so identicamente livres, pois de acordo com as leis da natureza,
cada um livre para dispor de seu prprio corpo e de sua proprie-
dade. Kant, por sua vez, concordar com Locke, mas enfatizar a
necessidade de se fundamentar a igualdade e liberdade dos homens
numa legislao positiva, transformando-as em efetivos direitos.
106As razes mais antigas da idia de direito subjetivo podem, no entanto, ser encontra-
das j no final da Idade Mdia, sobretudo na distino estabelecida por Guilherme de
Ockham entre o direito entendido como potestas licita e a simples licencia derivada
de uma atitude de complacncia diante do outro. Vide a propsito VILLEY, 1962 e
1983.
212
Dessa forma, para Kant, ainda que os direitos naturais humanos
possam ser justificados pela razo prtica, eles necessitam ser aco-
lhidos pelo direito positivo (Vide KANT, 2003).
Estas novas concepes do homem e do direito no poderi-
am ficar restritas ao plano meramente terico. Sob a influncia di-
reta do pensamento de Locke, as colnias norte-americanas empre-
endero uma guerra de independncia que resultar na famosa De-
clarao de Independncia de 1776. Os revolucionrios franceses faro o
resto, promulgando a Declarao dos direitos do homem e do cidado de
1789. No sculo XX, por fim, em resposta barbrie cometida
pelas ideologias totalitrias por ocasio da Segunda Guerra, a As-
semblia Geral das Naes Unidas aprovar a Declarao Universal
dos direitos humanos de 1948, dando incio a um processo contnuo de
internacionalizao dos direitos humanos atravs de novos tratados
e convenes. Doravante, a idia de que os so detentores de direi-
tos naturais, imprescritveis e inalienveis impregnar toda a cultura
poltica ocidental.

7- O QUE SO DIREITOS HUMANOS?


A principal tarefa que se impe teoria dos direitos hu-
manos consiste exatamente em definir seu prprio objeto. Misso
difcil, sem sombra de dvidas, visto que a expresso direitos hu-
manos aparenta ser redundante ou mesmo tautolgica. De fato,
existe algum direito que no seja humano? Contudo, importante
observar que na locuo composta direitos humanos, o adjetivo
humano no significa uma mera relao desses direitos com os
homens. O que a expresso direitos humanos pretende acentuar
o fato de que o homem tem certas necessidades essenciais indis-
pensveis ao pleno desenvolvimento de sua dignidade. Logo, tem
razo Eusebio Fernandez ao afirmar que o reconhecimento, o
exerccio e a proteo dos direitos humanos, buscam, na verdade,
satisfazer uma srie de exigncias fundamentais para o desenvolvi-
mento de uma vida humana digna (FERNANDEZ, 1984). Obvia-
mente, tal dignidade no pode ser considerada numa perspectiva
213
estritamente individual, mas necessita ser entendida como um valor
coletivo que deve ser protegido inclusive contra a prpria vontade
dos indivduos. Afinal, o exerccio da autonomia que serve de fun-
damento para a idia de dignidade humana poderia ensejar situa-
es paradoxais as mais diversas como, por exemplo, a prostitui-
o, a exposio ao risco, o consumo de substncias entorpecentes
etc.
Observe-se que o ponto de partida da idia de direitos hu-
manos reside na aceitao do prvio requisito de que os homens
so detentores de um mesmo e intrnseco valor, o que certamente
j motivo para uma srie de discusses tericas motivada pela
prpria quantidade de pressupostos filosficos nela envolvidos
(Vide a propsito RABENHORST: 2001). Uma vez aceito tal pon-
to de partida, a tarefa no menos espinhosa identificar, dentre as
vrias necessidades humanas, aquelas que so efetivamente funda-
mentais para a obteno de uma vida digna. A lista, largamente
ampliada ao longo dos ltimos sculos, vai das liberdades civis e
polticas defesa das minorias, do meio ambiente e da prpria de-
mocracia, passando, obviamente, pelas necessidades sociais e cultu-
rais. Um bom exemplo desta articulao entre direitos humanos e
necessidades humanas pode ser encontrado na obra de Johan Gal-
tung (1998).
Obviamente, nem todos concordam com esta fundamenta-
o terica dos direitos humanos. Para todos aqueles que seguem a
linha de pensamento de David Hume no tocante interdio de
passagem do descritivo ao normativo, nenhuma afirmao sobre o
homem e sua condio pode ser suficiente, do ponto de vista lgi-
co, para fundar normas ou obrigaes. No mais, no foram poucos
os autores que destacaram o carter metafsico, formal e abstrato
da noo de direitos humanos (Burke, De Maistre, B. Constant,
Marx, entre outros). Por isso, entende Michel Villey, por exemplo,
que os direitos humanos so irreais (atribuem bens que no podem
ser concedidos aos indivduos abstratamente como, por exemplo, o
desenvolvimento econmico), ilusrios (prometem algo impossvel
214
de ser obtido como, por exemplo, a felicidade) e, finalmente, perigo-
sos, j que provocam um estado geral de desiluso diante da impos-
sibilidade humana de concretiz-los plenamente (Vide VILLEY,
1983).
Entretanto, necessrio pensar que os direitos humanos
no so simplesmente direitos que acreditamos que os seres huma-
nos naturalmente possuam, mas ao contrrio, so aqueles que deseja-
mos que eles venham a possuir. Neste sentido, a pergunta tradicio-
nal sobre as razes pelas quais os homens so titulares de direitos
deve ser substituda por uma indagao acerca dos motivos pelos
quais estimamos que os homens devam ser detentores de certas
preenses universais, inalienveis e imprescritveis. Tal inverso de
ponto de vista tem a vantagem de no transformar os direitos hu-
manos num mero ato de f.

8- DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDA-


MENTAIS
O fato que apesar de todas as resistncias tericas, os di-
reitos humanos foram reconhecidos como um instrumento funda-
mental de tutela e proteo do que poderia ser considerado o mi-
nimum devido a todo homem, subtrado da arbitrariedade do Esta-
do e do poder legislador. Tal reconhecimento se deu tanto no pla-
no internacional, como na rbita dos diversos ordenamentos jur-
dicos nacionais.
A partir desta insero, fez-se necessrio operar uma distin-
o entre os direitos humanos absolutos (aqueles que todos os seres
humanos tm com relao ao conjunto dos outros seres humanos),
por um lado, e os direitos humanos relativos (aqueles que pertencem a
todos os membros de uma determinada comunidade legal), tam-
bm chamados direitos fundamentais, por outro. Neste sentido, cum-
pre precisar que, ao contrrio dos direitos humanos, os direitos
fundamentais esto limitados no espao e no tempo, posto que eles
pertencem a uma ordem jurdica determinada. No mais, conforme
observa Canotilho (1999), os direitos fundamentais podem ser
215
formal ou materialmente fundamentais. Neste sentido, os direitos
explicitamente assentados no texto constitucional so do primeiro
tipo, j aqueles decorrentes das regras de direito internacional per-
tencem segunda modalidade107.
No caso da Constituio brasileira, por exemplo, os direitos
formalmente fundamentais so aqueles consignados nos artigos 5
e 6. O primeiro dispositivo constitucional enuncia que todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Os incisos con-
tidos neste artigo, no mais, especificam os direitos e garantias que
dele decorrem, alertando para o fato de que tal enunciao no ex-
clui outros direitos decorrentes dos princpios constitucionais ou
dos tratados internacionais dos quais a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. O art. 6, por sua vez, estabelece os chamados
direitos sociais que visam atender s necessidades bsicas dos cida-
dos.

9- O CARTER DE UMA TEORIA DOS DIREI-


TOS HUMANOS
A distino entre direitos humanos absolutos e direitos
humanos relativos (fundamentais), a julgar pela postura assumida
por vrios autores, tem importantes conseqncias do ponto de
vista da construo de uma teoria dos direitos humanos. Com efei-
to, muitos entendem que a reflexo terica sobre os direitos huma-
nos deveria restringir-se anlise dos direitos e garantias que inte-
grariam o rol dos direitos humanos consagrados nos diversos tex-
tos internacionais e nacionais, e dos mecanismos de proteo e exi-
gibilidade destes direitos. Outros argumentam que uma anlise co-
mo esta, apesar de relevante, seria limitada, e entendem que uma
107Esta forma de classificao, no entanto, difere daquela proposta pelo jurista alemo
Carl Schmitt, que tambm concebe os direitos fundamentais segundo a distino for-
mal/material, mas que, diferentemente, atribui ao termo formal o sentido de mais alta
proteo constitucional (Vide SCHMITT, 1996).
216
verdadeira teoria dos direitos humanos deve ser capaz de ultrapas-
sar esta dimenso emprica e de incluir outros aspectos essenciais.
Para Fernando Barcellos de Almeida, por exemplo:

A temtica dos Direitos Humanos admite um trata-


mento de teoria geral, isto , um tratamento que expo-
nha e sistematize os seus grandes princpios universais,
que examine os enfoques particulares e comuns do te-
ma em todos os tempos e em todos os espaos, que
torne possvel o encontro de convergncias nas suas
mais variadas concepes, que denuncie as violaes
aos Direitos Humanos em qualquer lugar do mundo
como atentado a toda humanidade, que mostre a uni-
versalizao do tema e a proteo nacional, regional e
internacional dos direitos humanos (ALMEIDA,
1996: p. 13).

Posio diferente a do jurista Robert Alexy, que apesar de


no negar a possibilidade de construo de uma teoria geral dos
direitos humanos, faz a opo pela elaborao de uma teoria apli-
cvel unicamente aos direitos fundamentais previstos na Constitui-
o da Repblica Federal da Alemanha (Lei fundamental). Assim,
partindo da idia de que uma Constituio democrtica apenas legi-
tima-se quando ela inclui no rol dos seus direitos fundamentais os
direitos humanos absolutos por um lado, e os direitos humanos
relativos, por outro, Alexy elaborou uma teoria geral dos direitos fun-
damentais que contempla, ao mesmo tempo, uma dimenso analtica
(anlise dos aspectos conceituais), uma dimenso emprica (exame
do direito positivamente vlido) e uma normativa (prxis jurispru-
dencial). Para o jurista alemo, uma teoria assim concebida expressa
o ideal teortico de construo de um conjunto que abarque, da
maneira mais ampla possvel, os enunciados gerais que podem ser
formulados sobre os direitos fundamentais (ALEXY: 1997). Como
o prprio Alexy admite, sua teoria dos direitos fundamentais , na
verdade, uma dogmtica jurdica j que ela exclui as questes filos-
217
ficas, sociolgicas e histricas, e restringe-se s trs dimenses te-
ricas acima aludidas.
Se partirmos da proposta de Alexy, ampliando-a em direo
de uma teoria dos direitos humanos e no somente dos direitos
fundamentais, poderamos fixar uma espcie de agenda bsica de
problemas que deveriam ser examinados por uma tal perspectiva.
Neste diapaso, acredito que a primeira tarefa de uma teoria
dos direitos humanos, , precisamente, explicitar o significado da
expresso direitos humanos. Afinal, na locuo direitos humanos
a palavra direito empregada ora como substantivo ora como
adjetivo. No mias, necessrio explicitar as prprias modalidades
de expresso do exerccio de um direito, a saber, como a possibilida-
de de realizao de uma determinada conduta e como aptido ou
poder de exigir dos outros sujeitos uma ao ou absteno.
Em seguida, importante esclarecer no que consiste atribu-
ir um direito algo ou algum. Em outras palavras, como se pas-
sa da norma jurdica faculdade? Existe ou no uma diferena en-
tre direito-norma e o direito-pretenso? No mais, necessrio pre-
cisar igualmente a passagem dos direitos aos deveres, posto que do
ponto de vista lgico os dois termos encontram-se intimamente
conectados.
Faz-se mister, tambm, realizar uma analtica dos direitos
humanos especificando o a natureza e o contedo de cada um de-
les. Tal descrio pode ser feita a partir de uma perspectiva diacr-
nica (mostrar como se deu a conquista histrica destes direitos) ou
sincrnica (analisar o significado dos direitos em espcie).
Por ltimo, essencial refletir sobre o processo de interpre-
tao e aplicao dos direitos humanos, tomando como ponto de
partida a prpria distino entre o enunciado e a norma. Tal refle-
xo deve propor critrios para a melhor construo da norma de
direitos humanos por parte do intrprete, como tambm estabele-
cer parmetros para a soluo de possveis conflitos normativos.
Da mesma forma, ela deve ser capaz de refletir sobre os prprios
mecanismos de concretizao da norma de direitos humanos.
218
Obviamente, como qualquer outra teoria, a teoria dos direi-
tos humanos no deve ser vista como uma frmula completa. A
agenda que acabamos de enunciar certamente no esgota todos os
problemas que uma reflexo terica sobre os direitos humanos de-
ve enfrentar. Afinal, a prpria idia de direitos humanos no cons-
titui um todo acabado, mas algo em constante transformao.
Mais importante estar ciente da indispensabilidade desta
reflexo teortica. Neste sentido, contrariando uma clebre asserti-
va de Norberto Bobbio sobre a desnecessidade de uma reflexo
sobre os fundamentos dos direitos humanos, observa Eusbio Fer-
nandez que os problemas de proteo e fundamentao desses di-
reitos no so totalmente diferenciados:

Uma melhor forma de proteger os direitos humanos


no apenas contar com as tcnicas jurdicas que os ga-
rantem (...), mas tambm estar respaldado por bons ar-
gumentos na hora de fundament-los e defend-los
(FERNANDEZ: 1984, p. 3).

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221

CAP. 8

ALGUMAS QUESTES EPISTEMOLGICAS DA


PESQUISA EM DIREITOS HUMANOS

Giovanni da Silva de Queiroz


gqueiroz@openline.com.br

EPISTEMOLOGIA
Parece natural, em se tratando de epistemologia, ou metodo-
logia da cincia, ou metodologia da pesquisa, comear discutindo o
par sujeito objeto. Este par, elevado sua glria na filosofia de
Kant, tem alguns temas peculiares108. Deve-se exigir, do sujeito, ter
alguma estrutura capaz de pensar adequadamente o objeto e deve-
se exigir do objeto ser capaz de alguma apreenso pelo sujeito.
Nessa formulao to simples, j diversas questes se colocam.
Ora, a estrutura do sujeito pode ser uma capacidade (faculdade) de
formao de juzos, ou uma atividade peculiar cujo resultado tam-
bm um juzo ou uma proposio, e pode acontecer que no seja
o prprio objeto o que deve ser apreendido, mas algo que deve ter
alguma relao com o objeto, aquilo que afeta minha sensibilidade
o fenmeno ou, ainda, uma representao do objeto.

Doutor em Lgica e Filosofia da Cincia pela Unicamp; professor do Departamento


e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia, CCHLA/UFPB; docente da disciplina
Metodologia cientifica nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos.
108 Como ficar claro no que se segue, falo aqui da epistemologia no sentido daquela

disciplina que surgiu da reflexo do trabalho empreendido por Kant. A histria desta
vertente est contada, discutida e criticada em detalhes, em Richard Rorty, A Filosofia e
o Espelho da Natureza, traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio
Casanova, Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, especialmente captulo III.
222
Outras questes se colocam: o que se deve entender por
pensar adequadamente? Em que sentido uma determinada ao
como parece ser o caso do pensar pode se dizer adequada? Alis,
adequada a qu? De outro lado, qual o sentido de se falar de objeto
que, de incio, parece ser algo material, palpvel, quem sabe
mesmo fsico, dotado daquela propriedade que o distingue de ma-
neira prpria, a extenso? Como pode tal coisa ser apreendida,
mesmo que seja como fenmeno ou ainda como representao,
por outra coisa para a qual nenhuma propriedade de objeto compa-
rece a mente pensada como diriam alguns, imaterial e espiritu-
al? preciso espiritualizar o objeto, ou a realidade, para que a men-
te apreenda o objeto? Na outra direo, o que o sujeito emite, a
corrente que emana da alma, o discurso (Plato, Sofista, 264a), ma-
terializa-se em palavras (faladas ou escritas). Que relao se estabe-
lece entre esses objetos materiais (proferimentos e sentenas) e a
mente, o pensamento (em tese, uma entidade imaterial)? O pro-
blema da relao entre pensamento e linguagem reaparece mesmo
na filosofia contempornea que pretende substituir um paradig-
ma do sujeito pelo paradigma da linguagem. Penso aqui na relao
que se deve estabelecer entre proposio (pensada como portadora
do contedo de uma sentena declarativa, suscetvel de ser verda-
deira ou falsa) e sentena (uma entidade material, uma inscrio
sonora ou grfica). Parte do trabalho de Quine foi o de mostrar que
no temos critrios respeitveis para estabelecer a identidade de
proposies. A questo da adequao, por seu turno, de imediato
nos leva questo da verdade. Tambm neste campo, a filosofia da
linguagem contempornea tambm discute qual concepo de ver-
dade deve prevalecer.
Sabemos como vrias dessas questes e muitas outras
foram respondidas, nem sempre de forma satisfatria, e outras ain-
da esperam respostas e demandam pesquisas e debates e discus-
ses109. Muitos acreditam que sequer estas perguntas devem ser
109A pesquisa em filosofia da mente atual pretende responder a uma questo que pare-
ce muito simples: h ou no uma entidade chamada mente e como ela funciona.
223
feitas, pois o que equivocado pensar que h algo como um su-
jeito diante de um mundo que precisa ser pensado; mas a j esta-
mos indo mais longe do que nos propomos.
Discutir o par sujeito objeto implica em dizer que se pode
isolar alguma coisa como a mente, ou a capacidade cognitiva, e di-
zer dela que tem objetos que lhe so prprios chamados de
idias, intuies, representaes; implica em dizer que para minhas
prprias representaes, e tambm para as minhas prprias crenas
e para meus prprios desejos, porque meus, h um acesso privilegi-
ado que somente eu possuo, acesso esse que no apreensvel por
ningum mais, ainda que, de vez em quando, algo escape na forma
observvel de um comportamento. Implica em pressupor que to-
dos ns somos dotados dessa mesma estrutura chamada mente e
que o acesso mente dos outros deveras complicado e que, en-
to, se quisermos saber o que vai na mente do outro, temos que
nos acercar de outros meios que no aqueles com os quais temos
certeza absoluta de nossos pensamentos. E se talvez algum dis-
sesse: ainda bem! algo escapa da mente na forma de um com-
portamento observvel, mesmo verbal ou lingstico, possvel
ento dispor de mecanismos questionrios, entrevistas dirigidas
ou semi-estruturadas, observao, seja na forma sistemtica ou na
forma participante capazes de relacionar tais comportamentos,
pblicos, exteriores, talvez mensurveis, talvez quantificveis, a
crenas, desejos e intenes, ou como dizem outras teorias em psi-
cologia social e em cincias sociais, a normas, valores e atitudes. O
acesso ao outro, porqu outro, exige que se tome o outro como um
objeto e o par sujeito objeto , novamente, restabelecido.
Para mim, aqui est o grande problema em se tratando de
pesquisa em direitos humanos. O objetivo maior de uma pesquisa
a produo de conhecimento. O imperativo categrico kantiano
age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na sua pessoa,
quanto na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente
224
como fim, e nunca exclusivamente como um meio110, que j foi
sugerido como fundamento para o reconhecimento de direitos so-
ciais bsicos111, parece impedir que se instrumentalize o outro, isto
, que o outro seja tratado como objeto. Como, ento, pensar uma
pesquisa na qual o outro no seja usado como meio mesmo que
seja para a produo do conhecimento? O que deve ser entendido
ento como pesquisa sem instrumentalizao?
Supondo que uma resposta para a questo acima tenha uma
resposta satisfatria, na relao sujeito objeto deve-se perguntar,
em seguida, pela validade. Validade do mtodo perguntar se foi
ou no adequado quilo que se pretendia apreender; perguntar se
atendeu ou no quilo que, de incio, o sujeito havia postulado co-
mo hiptese ou como problema que cabia investigao referen-
dar, ratificar ou retificar, corrigir; e aqui se coloca outra dificuldade,
pois se se parte de uma hiptese ou um problema, postulado pelo
sujeito, ento o sujeito quem dirige a pesquisa e a faz a partir de
certas crenas que alimenta acerca do real e uma boa pergunta o
quanto de idealizaes uma pesquisa suporta. Satisfeita, ou no, a
validade do mtodo, volta-se questo da validade dos resultados;
pergunta-se pelo tamanho da amostra, tabulam-se os resultados,
questiona-se novamente o mtodo e o processo pode exigir uma
nova aplicao de questionrios, de observaes, de entrevistas.
Feito o processo da coleta vem ento a anlise destes dados (mas,
h efetivamente algo que seja dado? Em se tratando de uma pes-
quisa dirigida pelo sujeito, no seria melhor dizer objetos constru-
dos?). A anlise o momento em que se encadeiam vrios resulta-

110 Kant, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, traduo de Paulo Quintela, in


Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores), p. 135.
111 Maria Clara Dias, Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica acerca da

fundamentao dos direitos humanos, Manuscrito, XIX (1996), n 1, p. 127-147, ver


especialmente p.141. Dias prope, com base em E. Tugendhat, um conceito de moral: a
moral do respeito universal, extrada do imperativo kantiano. Dessa forma, a autora
pretende suprir uma deficincia da fundamentao habermasiana dos direitos sociais
bsicos, que est formulada a partir da autonomia do indivduo em participar do con-
senso racional (discursivo) acerca da institucionalizao das regras do agir.
225
dos com outros que conhecemos de outras fontes com o objetivo
de desenhar (ou mesmo redesenhar) um certo quadro da realidade.
Desde Plato (Teeteto, 201) aceita-se que conhecimento crena
verdadeira justificada. Acredita-se que o mtodo possa dar a nossas
crenas o grau de verdade e de justificao exigido para que uma
determinada crena seja reconhecida como conhecimento. E por-
que se falou em validade, de imediato apareceu o tema da verdade,
tema caro filosofia e da qual dizem ser o filsofo o guardio.
Enveredar pelo caminho da epistemologia, ou seja, pelo ca-
minho (mas, afinal, mtodo no caminho?) do par sujeito obje-
to fazer, disso que se chama objeto, algo a ser questionado. Pois
se diz que, em cincias sociais, no so objetos o que pesquisamos,
tal como se pode definir objeto para um qumico, um fsico, ou at
mesmo para um bilogo que estuda a vida. J se disse que as
cincias sociais lidam com fatos e Wittgenstein generalizou esta
afirmao ao dizer que o mundo a totalidade dos fatos, no das
coisas (Tractatus, 1.1) . De imediato, tenta-se dizer que fatos no
so tomados da forma como se toma objetos, ainda que se digam
deles objetivos, em contraposio aos fatos subjetivos que pare-
cem, de novo, acessveis apenas queles que os tm. Fatos objeti-
vos so pblicos, exteriores, observveis e, por vezes, para atenuar
a carga positivista que certas teorias nos trouxeram, fala-se no de
fatos, mas de situaes, de eventos, de processos. Uma pergunta
que normalmente surge , ento, o da objetividade e seu correlato,
o da neutralidade. s cincias sociais caberia o mtodo que parece
adequado s cincias naturais? Quanto a estas parece que se pode
prescrever um mtodo objetivo e neutro, mas nunca se deve pres-
crev-lo quando se trata das cincias histricas, entre as quais as
cincias sociais e as cincias humanas de modo geral? Mas seria esta
diviso efetivamente defensvel? Deve-se colocar, de incio, tal
questionamento, pois fatos, ou processos, ou eventos, ou situaes,
so descritos, so comunicveis e parece implcito que toda descri-
o j interpretao. Parece tambm implcito que nenhuma in-
terpretao neutra, que nenhuma interpretao esgota um fato ou
226
um processo, isto , nunca se diz, de todos os modos e de todas as
vises possveis, o que o fato, ou o processo, permite que se diga e
tcnicas tambm foram desenvolvidas com o intuito de se olhar
para um evento (um fato, um processo) por todos os ngulos. Di-
zem que o mtodo dialtico, porque trabalha com as contradies,
com o desenvolvimento de um determinado conceito precisa-
mente aquele conceito que orienta todo um processo, a categoria
reflexionante pode dar conta de uma realidade em suas mlti-
plas determinaes. E porque falar dessa maneira comprometer-
se com determinadas teorias, novamente se encontra o tema da
validade e da verdade.

LINGUAGEM
Todas as indagaes que levantei acima, de modo simplifi-
cado e geral, ainda que interessantes, ainda que presentes em toda
discusso acerca da pesquisa em cincias sociais, ainda que temas
prprios da epistemologia, refletem um modo de pensar que foi
tpico das cincias humanas que seguiram a esteira aberta por Kant.
Se h, de um lado, uma realidade que nos exterior que demanda
que seja pensada e, de outro lado, algo interior que precisa ser ex-
primido, a linguagem aparece como esse medium que pode dar conta
de ambos os processos: seja daquele que vai do mundo (do objeto)
ao sujeito, seja deste ao mundo. Tais consideraes partilham a
idia de uma linguagem que nada mais do que um meio de represen-
tao do que est fora, a realidade exterior ou, na outra direo, a
idia de que a linguagem nada mais do que um meio de expresso do
que se encontra em nosso interior. Assim, h aqueles que pensam
que o propsito da linguagem representar uma realidade oculta
que se encontra fora de ns e h aqueles que pensam que a fina-
227
lidade da linguagem exprimir uma realidade oculta que se encon-
tra dentro de ns112.
Aqueles que fazem pesquisa em cincias sociais ainda mais
em se tratando de pesquisa em direitos humanos, o que supe um
envolvimento maior entre o pesquisador e a situao pesquisada
tm sempre que se acautelar de no cair na encruzilhada da magia
e do positivismo (Adorno) e assim fazer meras descries objeti-
vistas, como se a realidade se estruturasse de dados exteriores e, no
plo oposto, acautelar-se de no cair no expressivismo e fazer de
sua monografia, de seu relatrio, de seu texto, apenas um tribunal
de denncia de prticas e instituies cruis e desumanas. Em se
tratando de uma pesquisa em direitos humanos, o papel da lingua-
gem assume uma importncia fundamental. Pesquisar construir
um saber novo a partir do material que se dispe. Em geral este ma-
terial que se dispe composto de textos sejam textos produzi-
dos por outros: livros, artigos, documentos diversos, sejam produ-
zidos pelo pesquisador: entrevistas, cadernetas de campo, fichas de
leitura, observaes e anotaes. Juntar todo esse material como se
a simples organizao do material fosse suficiente para que o co-
nhecimento, o saber, surja a tentao que chamo positivista e m-
gica. O pesquisador deve estar aberto novidade que a pesquisa
pode trazer, pois do contrrio no h produo do saber, mas ape-
nas confirmao de suas idias j pr-concebidas e tambm dispor
este material de forma que outros possam tambm alar ao saber
produzido. Conhecimento supe estruturao, supe organizao
de dados, supe uma estratgia na qual se defende um ponto de
vista, uma certa idia, um determinado argumento. Mas defender
uma certa idia, um certo argumento no fazer um panfleto pol-
tico a tentao que chamo expressivista. O conhecimento sem-
pre algo partilhado em direitos humanos, com aqueles com quem
o pesquisador trabalha e com aqueles a quem o pesquisador deve
prestar contas. Na perspectiva que vou defender a de re-
112Richard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, traduo de Nuno Ferreira da Fon-
seca, Lisboa: Editorial Presena, 1992, p. 42.
228
descrio de grupos e prticas alheios a ns como prximos de ns,
a atividade de argumentao se afigura como a principal atividade do
trabalho do pesquisador. Argumentar significa tomar partido por
uma determinada sentena ou conjunto de sentenas, mas supe
tambm o respeito s regras que governam o debate de idias, e
que governam a gramtica (racional) dos atos de fala. No interior
da universidade, por exemplo, h uma determinada maneira pela
qual um trabalho aceito, pela qual os pares conversam, dialogam e
discutem idias.
Mas penso que a linguagem, mais que um meio, seja da re-
presentao ou da expresso, uma prtica social, portanto, um
instrumento para estabelecer relaes entre pessoas e assim que
pretendo trat-la113.
Eu no sei dizer das motivaes pelas quais algum se inte-
ressa em trabalhar com a questo dos direitos humanos, nem dizer
das razes pelas quais algum decide fazer pesquisa nesta rea. Tal-
vez possa caracterizar o que fazem militantes e pesquisadores di-
zendo que se esforam para tornar nossas instituies e prticas
mais justas e menos cruis114 para usar uma expresso de Richard
Rorty acerca de sua caracterizao dos intelectuais nos quais pre-
domina o desejo de comunidade. Ao falar de instituies mais
justas e menos cruis no creio ser importante ter um conceito
adequado, bem fundamentado, histrica e conceitualmente, de Jus-
tia ou de Crueldade. Do modo socrtico-platnico de interrogar,
prefiro reter, entre as coisas com as quais devemos nos ocupar, a
preocupao com os assuntos humanos, do que reter a pergunta
pelo que . A pergunta pelo que supe um mundo de essncias,
um mundo no qual cada ao avaliada a partir de uma determina-

113 Assim fazendo, ou seja, tomando a linguagem como uma prtica social mais que um
meio de expresso, penso que samos do paradigma da subjetividade e da epistemolo-
gia da advinda para nos situarmos no paradigma da linguagem em sua vertente prag-
mtica e no em sua vertente semntica que caracterizou o primeiro movimento da
filosofia da linguagem contempornea.
114 Richard Rorty, idem, p. 16.
229
da medida. Prefiro pensar que no temos critrios fixados, de mo-
do absoluto, para avaliar prticas sociais. Sei que, para muitos pen-
sadores, ter os conceitos fundamentados se constituiu (ou se cons-
titui) numa razo de ser e, para tanto, levaram (ou levam) suas vidas
buscando precisar estes conceitos. Para o que me importa, todos
ns j tivemos experincias de como determinadas prticas e de-
terminadas instituies podem ser mais justas e menos cruis e isso
suficiente para que se possa imaginar certas prticas e instituies
melhores do que so hoje.
Imaginar certas situaes instituies e prticas melhores
do que so imaginar outras maneiras de estabelecer relaes entre
pessoas ou entre pessoas e instituies. Penso que esta a melhor
contribuio que a pesquisa em direitos humanos pode dar, para
alm das questes epistemolgicas que levantei e que, de resto, to-
da pesquisa deve ter em conta para ser aceita por aqueles outros
que produzem conhecimento. Ao dizer imaginar outras maneiras
de estabelecer relaes no falo de propostas fantasiosas de outros
cenrios, de outros sistemas de governo, nem de propostas de re-
forma de leis ou de instituies, embora acredite que h lugar para
tais aes. Falo de algo mais simples. Penso que o melhor que po-
dem fazer os que pesquisam em direitos humanos tornar familiar
o que ainda se afigura distante, trazer para o cotidiano da comu-
nidade em que vivemos, situaes, problemas, eventos, informa-
es sobre temas que ainda no damos a devida ateno, que pas-
samos ao largo, que dizemos acontecem com eles e no com
um de ns. A tarefa da pesquisa em direitos humanos a de am-
pliar laos de solidariedade, a de ampliar o grupo que cada um de
ns conta como o seu grupo.
Solidariedade no algo que alcanamos atravs de um pro-
cesso de reflexo, mas algo que criamos, que decidimos ter. A soli-
dariedade vem quando conseguimos descrever outros seres huma-
nos homossexuais, travestis, michs, prostitutas, ndios, negros,
estupradores, assassinos, presos, trombadinhas, traficantes, ma-
conheiros, drogados, cheira-cola, jovens delinqentes, doentes,
230
terminais ou no, sem-terras, sem-tetos, crianas, velhos, deficien-
tes fsicos e mentais (para ficarmos com os grupos nos quais se
registram as maiores violaes dos direitos humanos) como sen-
do parte daqueles a quem acreditamos que devemos dar satisfao
de nossas aes e de nosso modo de pensar, como sendo parte
daqueles a quem chamamos o nosso grupo. Assim fazendo, des-
crevendo sua dor e sua humilhao diante de prticas e instituies
sociais, ampliamos nossa sensibilidade para com o outro. Penso,
ento, do pesquisador em direitos humanos muito mais prximo da
atividade do jornalista do que prximo da atividade do cientista. E
o que mais importante, ao descrevermos outros, re-descrevemos
a ns mesmos como pertencendo a um outro grupo, a uma comu-
nidade maior que a que antes acreditvamos pertencer. Noutras
palavras, ampliamos o mbito daqueles a quem inclumos quando
usamos a palavra ns.
Esta atividade de descrio/re-descrio uma das boas
coisas que podemos fazer com a linguagem, mais do que expressar
ou representar, muito embora descrever e re-descrever incorpore
essas funes da linguagem. Trata-se de dizer tente ver de outro
modo, mude o ponto de vista, mude a perspectiva e descreva
novamente. Talvez outros prefiram dizer ponha-se no lugar do
outro, no importa. O que me parece importante nossa capaci-
dade de, com a linguagem, poder estabelecer relaes distintas das
que esto j bem assentadas, poder fazer a linguagem mais um
instrumento no jogo de, junto com os demais, lidar com o mundo
de objetos, com o mundo de fatos, com o mundo das instituies e
prticas sociais.

FUNDAMENTO
A proposta de re-descrio de nossas prticas sociais foi de-
senvolvida por Richard Rorty desde seus primeiros escritos reu-
231
nidos no volume Conseqncias do Pragmatismo (1982)115 at seus tra-
balhos recentes116. O que Rorty defende algo simples: ele argu-
menta que deveramos abandonar perguntas como qual a nossa
natureza?, perguntas que foram feitas por Plato, Descartes, Kant
para fazermos perguntas como o que podemos fazer de ns
mesmos?. A primeira pergunta exige uma resposta que descreva
algo que pode ser chamado natureza humana; uma tal entidade
est situada para alm da histria, verifica-se para todas as pocas,
todas as culturas, todos os povos; o que est postulado uma esp-
cie de medida com a qual podemos comparar eventos, instituies,
padres de comportamento, grupos humanos e assim decidirmos
que tais grupos, instituies, comportamentos e mesmo eventos
so realizaes ou favorecem a realizao desta natureza huma-
na. Os partidrios desta tese podem ser chamados objetivistas
eles postulam uma realidade no-humana (objetiva) com a qual
podem julgar os grupos humanos e suas prticas. Para tanto, preci-
sam ter muito ntidas as fronteiras entre conhecimento e opinio,
entre o verdadeiro e o falso, entre o moralmente bom e justo e o
moralmente ruim e injusto. Rorty argumenta que acreditar em tal
tese desconhecer a histria e a cultura como construes nossas
e, portanto, falveis e mutveis. Aqueles que perguntam o que po-
demos fazer de ns mesmos? no tm fronteiras ntidas para os
pares de termos fato/valor, conhecimento/opinio, aparn-
cia/realidade; verdadeiro to somente a propriedade de senten-
as com as quais concordamos; moralmente bom apenas uma
propriedade de prticas que realizamos e que prescrevemos s pes-
soas que nos so prximas. Esta posio chamada de pragmatista
pro Rorty e relativista por seus opositores117. Quanto ao rtulo

115 Richard Rorty. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 1972-1980). Traduo de Joo


Duarte. Lisboa: Instituto Piaget, 1999 (original de 1982).
116 Richard Rorty. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books, 1999; ver tambm

a coletnea de ensaios com respostas de Rorty: Robert Brandom (ed.). Rorty and his
critics. Malden: Blackwell Publishers Inc., 2000.
117 Dois textos recentes no pas voltam a tal acusao: Bento Prado Jnior, Relativismo

como contraponto, in Bento Prado Junior, Erro, iluso, loucura. So Paulo: Editora 34,
232
de relativista, Rorty apenas diz que no pode oferecer justificao
melhor de sua posio seno a de que nenhuma concepo de Ver-
dade, Bondade ou Justia pode transcender a comunidade na qual
todos vivemos, nem transcende a cultura na qual estamos inseridos.
A perspectiva de Rorty aponta para uma fundamentao
no metafsica dos direitos humanos. Todos sabemos que os direi-
tos humanos so construes histricas, fruto do liberalismo e do
iluminismo europeu; o que nos difcil acreditar que aquilo que
consideramos como conquistas fundamentais pode, em algum
momento, no mais serem vistos como fundamentais. O que nos
difcil acreditar que na nossa lida diria com pessoas, grupos e
instituies, no temos nenhuma garantia que caminhamos para
um mundo melhor. O que nos difcil acreditar que, a cada
momento, a cada situao, tudo o que podemos fazer dizer para
os nossos pares quais so as crenas que alimentamos e quais as
razes que temos para tais crenas. O que difcil admitir que
nossas razes podem no ser sustentadas, que outros podem ofere-
cer uma razo melhor, que podemos modificar nossas crenas. Mas
todos temos conhecimento de prticas sociais cruis, injustas e que
chamamos desumanas prticas que queremos que no sejam
repetidas, que sejam banidas do nosso meio. Rorty acredita que a
desistncia do padro de objetividade e a adoo do padro de so-
lidariedade o meio pelo qual podemos continuar a defender direi-
tos que julgamos corretos e combater prticas sociais que violam
tais direitos; ampliar laos de solidariedade descrever aqueles que
nos so distantes como familiares a ns, acrescentar aos que nos
so prximos, grupos e prticas que julgvamos como serem dos
outros. Esta tarefa contnua, incansvel e permanente.
Se h um mtodo, este consiste em:

2004, p. 199-223. Ver, ainda, no volume, os comentrios de Srgio Cardoso e Paulo


Eduardo Arantes; e Suze de Oliveria Piza, Para realizar a Amrica, de Richard Rorty, e
sua recepo no Brasil, Crtica Marxista 17 (2003), p. 131-140.
233
re-descrever muitas e muitas coisas de novas maneiras,
at se criar um padro de comportamento lingstico,
que despertar na gerao em formao a tentao de o
adotar, levando-a, dessa forma, a procurar formas no-
vas e apropriadas de comportamento no lingstico,
por exemplo, a adoo de equipamento cientfico novo
ou de instituies sociais novas118.
Mas necessrio atentar para o seguinte: s alargamos a ex-
tenso desse ns se trabalharmos com um conceito de verdade
mais fluido, menos ambicioso, mais mitigado. que a tarefa de
descrever e re-descrever implica, necessariamente, num dilogo
constante, dilogo com outros grupos e dilogo com o nosso grupo
num esforo para ampliarmos o uso desse ns; ser verdadeiro
aquilo que o nosso grupo, nesse empreendimento constante de
ampliao, decidir a cada momento, sabendo que possvel que
outros possam modificar o que foi estabelecido como verdadeiro.
A verdade, tal como o real do jaguno Riobaldo de Grande Serto:
Veredas, no se coloca nem no incio, nem na chegada, se dispe
para a gente no meio da travessia119. Uma verdade que se colo-
casse no incio reacenderia a procura por essncias, avaliaria prti-
cas sociais a partir de uma medida estabelecida para alm do espao
e do tempo prtica essa que vejo presente na filosofia de Plato,
de Kant e de todos os que desejam um fundamento seguro para as
prticas sociais; uma verdade que se colocasse no fim, aludiria
teleologia tpica da metafsica. A verdade, colocando-se no meio do
processo, pensada como mutvel. Quanto ao processo de descri-
o/re-descrio no penso que tenha um final. Tambm esta
uma prtica social cotidiana. A tarefa de re-descrio se assemelha
ao processo teraputico de superar um trauma, um recalque, uma
mania. No processo teraputico no aprendemos a nos livrar de
fantasmas e fantasias, mas aprendemos a lidar com estes. A tare-

Richard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, p. 30.


118
119Joo Guimares Rosa, Grande Serto: Veredas, 36 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1996, p.52
234
fa de re-descrever nosso grupo como incluindo outros aos quais
no dvamos a devida ateno no implica na negao do outro,
mas implica no seu reconhecimento como outro, com o mesmo
status daqueles a quem, de forma permanente, inclumos entre aque-
les a quem damos satisfao de nossa vida cotidiana.
Dado que o conceito de verdade que propomos para pro-
mover a solidariedade mais dbil, de modo bvio, esse conceito
interfere no desenvolvimento do mtodo da pesquisa. No h uma
verdade a ser extrada, nem h algo a ser validado, pela pesquisa em
direitos humanos, e no porque no se seguiu adequadamente o
mtodo, nem se atentou para as diversas etapas envolvidas na pes-
quisa algumas das quais elencamos aqui; mas porque o que ver-
dadeiro, validado, algo a ser proposto. algo a ser lanado em
uma discusso, algo a ser construdo, uma proposta para que te-
nhamos instituies e prticas menos cruis e mais justas, uma
proposta para que nos sejam familiares, grupos que ainda pensa-
mos como sendo eles, uma proposta para alargamos uma pouco
mais, aqueles a quem chamamos de ns.

REFERNCIAS
BRANDOM, Robert (ed.). Rorty and his critics. Malden: Blackwell Publis-
hers Inc., 2000.
DIAS, Maria Clara. Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica
acerca da fundamentao dos direitos humanos. Manuscrito, XIX (1996),
n 1, p. 127-147.
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Tradu-
o de Paulo Quintela, in Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril
Cultural, 1980 (Os Pensadores).
RORTY, Richard. A Filosofia e o Espelho da Natureza. Traduo de Anto-
nio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio Casanova. Rio de Janei-
ro: Relume Dumar, 1994.
235
RORTY, Richard. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 1972-1980). Tra-
duo de Joo Duarte. Lisboa: Instituto Piaget, 1999.
RORTY, Richard. Contingncia, Ironia e Solidariedade. Traduo de Nuno
Ferreira da Fonseca. Lisboa: Editorial Presena, 1992.
RORTY, Richard. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books,
1999.
ROSA, Joo Guimares. Grande Serto: Veredas. 36 ed. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1986.
236

CAP. 9.

O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS E DOS MOVI-


MENTOS SOCIAIS NA CONSTRUO DOS DIREITOS
HUMANOS.
Leoncio Camino
Leocamino@uol.com.br

Decreta-se que nada


ser obrigado, nem proibido.
Tudo ser permitido,
inclusive brincar com os
rinocerontes
e caminhar pelas tardes
com uma imensa beg-
nia na lapela:
S uma coisa fica proibida:
amar sem amor.
Os Estatutos do Homem, Art.12
Thiago de Melo. 1964

Os Direitos Humanos nos permitem viver, enquanto utopia,


sonhos como os de Thiago de Melo, mas, no intuito de transfor-
m-los em realidade, devemos analisar seus fundamentos e enten-
der sua natureza. No debate sobre os fundamentos dos Direitos

Doutor em Psicologia; professor de Dep. de Psicologia e do Programa de Ps-


Graduao em Psicologia Social do CCHLA-UFPB; Membro das Comisses de Direi-
tos Humanos da UFPB e do Conselho Federal de Psicologia. Professor da disciplina
Movimentos sociais e dh nos cursos de Especializao em dh da UFPB.
237
humanos podem-se tomar uma de duas direes. Numa destas, d-
se ateno aos fundamentos conceituais, jurdicos e/ou filosficos
dos Direitos Humanos. Noutra direo, aborda-se a construo
destes, a partir da historia dos conflitos sociais. Neste captulo pre-
tendemos mostrar, adotando uma perspectiva construtivista, como
se articulam os fatores conceituais com os processos sociais, em
particular com os movimentos sociais. Para isto elaboraremos, em
primeiro lugar, algumas reflexes sobre os fundamentos e a nature-
za dos direitos Humanos. Num segundo momento abordaremos o
papel das cincias humanas na definio do que seja a natureza
humana, para finalmente analisar a relao complexa entre Movi-
mentos Sociais e as concepes cientficas sobre a natureza huma-
na nos processos de construo dos Direitos Humanos.

1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS?


As respostas inicialmente centraram-se na noo de Direito.
Existem basicamente, duas concepes sobre a natureza dos direi-
tos (COMPARATO: 2003; PALAZZO: 2000): a naturalista (o di-
reito natural) e a scio-histrica (o direito positivo). Na perspectiva
do direito natural, como a prpria palavra o indica, os direitos seri-
am inerentes natureza humana, portanto seriam caractersticas
inatas. No caso dos Direitos Humanos, que no so outra coisa que
a abreviao do que se considera, os direitos fundamentais da pes-
soa humana, o direito natural afirma que estes direitos seriam os
fundamentais, os essenciais. Neste caso, os direitos existiriam por si
mesmos, independentemente das experincias individuais e cultu-
rais. Diversas vises filosficas explicitam as formas transcenden-
tais em que os direitos se sustentam: para Plato eles se sustentari-
am nas idias; para Kant, no sujeito transcendental; para a fenome-
nologia, nas essncias.
A perspectiva do direito positivo remete, como o seu nome
indica, ruptura com as vises do imanentismo e do criacionismo
sobre o homem, vises prprias da Idade Mdia. Nesta perspectiva,
238
os direitos seriam produtos assimilados pela conscincia coletiva
atravs da histria (TRINDADE: 2002). O papel determinante do
social na construo dos direitos tem sido defendido por diversos
pensadores: os sofistas, na filosofia grega; Hegel, no idealismo;
Marx, Weber e Durkheim, no pensamento social do perodo mo-
derno.
Atualmente, BOBBIO (1992) resume muito felizmente o
pensamento do construtivismo quando afirma que os direitos no
possuem fundamento absoluto. Bobbio mostra que a procura deste
fundamento impossvel por diversas razes. Como atribuir um
fundamento absoluto a direitos historicamente relativos? Por outro
lado, a diversidade e variabilidade dos Direitos dificultam localizar
um nico fundamento absoluto. Muitos direitos so diversos entre
si e, s vezes, at incompatveis. As razes que sustentam um direi-
to no sustentam outros. Finalmente, a ambigidade do prprio
conceito de Direitos Humanos dificulta a tarefa de encontrar fun-
damentos absolutos para estes.
Deve-se ter em conta que o fato de poder encontrar racio-
nalmente um fundamento absoluto de um direito no leva necessa-
riamente a sua realizao. A historia recente, aps a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948, mostra que no basta
criar um acordo nos seus fundamentos, mas necessria a vontade
poltica para implement-los.
Como tentaremos mostrar mais na frente, os fundamentos
dos Direitos no valem em si, mas valem na medida em que criam
um consenso em torno deles. O argumento do consenso coloca
como prova no a objetividade do fundamento absoluto, objetivi-
dade cuja sustentao parece ser impossvel, mas a objetividade da
inter-subjetividade, isto , a objetividade das prprias relaes soci-
ais (CAMINO e ISMAEL: 2004).
Mas a prpria existncia do debate sobre a natureza, ima-
nente ou histrica, dos fundamentes dos direitos, permite abordar
um paradoxo essencial esta noo (CAMINO: 2000). Por um
239
lado, na perspectiva da prpria conscincia do indivduo, os direi-
tos se apresentam como realidades evidentes em si mesmas. Pen-
samos nos direitos como coisas muito naturais, decorrentes do que
ns mesmos somos como as frases: Eu estou em meu direito;
Eu tenho direito a isso, claramente o expressam. Pode-se afirmar
que subjetivamente, no dia a dia, os indivduos agem como se ado-
tassem a perspectiva do naturalismo. Por outro lado, quando se
observa a humanidade como um todo, se constata que ela vem,
progressivamente, tomando conhecimento de direitos que hoje so
considerados como prprios da natureza humana, mas que em ou-
tros perodos no eram tidos como tal. Acreditamos que este para-
doxo expressa bem a complexa natureza do que denominamos de
Direitos Humanos. Embora construes scio-histricas consen-
suais e relativas, os Direitos Humanos so vividos, de fato, como
traos imanentes do ser humano, como imperativos absolutos. Tra-
taremos mais na frente deste paradoxo.
Que construo consensual essa? Em primeiro lugar, tra-
tando-se de uma construo histrica, devemos tentar dat-la na
historia. De fato, pode-se pensar que a universalidade dos direitos,
em oposio concepo do Direito ligado ao estamento, prpria
da Idade Media (TOBEAS: 1969) constitui a grande crena ut-
pica do perodo moderno, marcado pelas revolues poltica e in-
dustrial. Na Idade Media o conformismo ao destino marcado para
cada estamento ou setor social, fazia parte fundamental da estrutu-
ra feudal e da viso religiosa da poca.
Para ajudar a entender melhor este tipo de conformismo,
temos j feito recurso a uma pequena historia que ajudar o leitor a
colocar-se na pele de dois personagens possveis (CAMINO: 2000).
Para isto necessrio se trasladar a um pequeno vilarejo da Europa
do sculo XI. Neste vilarejo de agricultores, uma moa simples de
12 anos mora com seus pais. Que espera da vida esta moa no in-
cio da puberdade? Ou, em outras palavras, a que coisas ela pensa
que tem direito? Ela espera que seus pais lhe escolham o melhor
marido possvel, que este lha trate bem, que Deus lhe d muitos
240
filhos, etc., etc. Para uma jovem atual, essa jovem se encontraria
praticamente despossuda de qualquer direito. Hoje, no faz senti-
do deixar que os pais procurem um namorado, no faz sentido su-
portar passivamente o marido... Mas ser que de fato, essa jovem se
sentiria despojada de direitos? Certamente no. Se chegasse a sen-
tir-se infeliz, ela no atribuiria essa infelicidade a uma violao de
seus direitos, mas a seu destino. Por outro lado, na mesma poca
no mesmo condado mora um rapaz de 12 anos filho do Senhor
feudal. Ele, sim, acredita possuir uma srie de direitos ou prerroga-
tivas como herdar as terras do pai, ter direitos sobre seus servos,
etc. Num mesmo contexto histrico, duas pessoas da mesma idade
acreditam merecer coisas diferentes. O fundamento dessa diferena
se encontra na diferena de posies sociais.
No se trata aqui de expectativas individuais, mas de crenas
compartilhadas sobre a natureza do social. As duas personagens
descritas tm em comum o fato de ambas acreditarem cegamente
no que cada uma : o rapaz, um senhor feudal e a moa, a serva
desse senhor. a partir dessa crena-conhecimento compartilhado,
que cada personagem constri suas prprias expectativas do que
deve esperar do mundo. Alis, no se trata de crenas individuais,
mas de crenas coletivas sobre destinos individuais. Essas crenas
fazem parte da realidade social em que elas vivem. E mais, elas
constituem a prpria realidade. Esperar algo diferente do que est
determinado para sua posio, sair da realidade.
O que as primeiras declaraes modernas dos Direitos Hu-
manos trazem de novo tona, so a universalidade das expectativas
e a fora da crena no fato de que todas as pessoas, independente-
mente de sua posio social, possuem os mesmos direitos e, por-
tanto, podem esperar receber o mesmo tratamento. Neste sentido,
pode-se pensar que a universalidade dos direitos a grande crena
utpica do perodo moderno (HOBSBAWN: 1982). Estas crenas
e estas expectativas estariam sustentadas na descoberta da centrali-
dade do indivduo e no mais, na comunidade religiosa nem na es-
trutura feudal. O progressivo reconhecimento da universalidade
241
dos direitos sustenta-se no igualmente progressivo reconhecimento
da igualdade fundamental entres os seres humanos.
Neste sentido, os Direitos expressam uma compreenso
particular do que seja a natureza humana. Por exemplo, o reconhe-
cimento gradual, nas sociedades modernas, das bandeiras dos mo-
vimentos dos homossexuais (direitos como a unio civil e adoo
de filhos) provam que existem mudanas no que concerne a com-
preenso do papel da sexualidade no ser humano e por tanto na
compreenso de sua natureza mais ntima (CAMINO e PEREIRA:
2000). Estas novas concepes sobre o que normal na sexuali-
dade devem adquirir um forte consenso na Sociedade, a fim de que
possam criar um dever ser na sua ordem jurdica. Para alcanarem
sua plena realizao, estes direitos devem, portanto, obter o reco-
nhecimento da ordem jurdica. Mas, no so as leis que sustentaro
estes direitos. De fato, so as crenas consensuais sobre o que
prprio do ser humano, ou seja, sua natureza, que, em parte, sus-
tentaro estas leis. Em geral, pode-se afirmar que vigncia dos Di-
reitos Humanos numa sociedade (seja qual for a natureza destes
direitos, natural ou cultural), estar determinada tanto pela fora da
conscincia coletiva que se tem deles, como pela capacidade ou
poder poltico de inscrev-los na ordem jurdica.
A conscincia coletiva e o poder de inseri-los na ordem jur-
dica tm evoludo no transcurso do tempo. A que se deve esta evo-
luo? Como j vimos, na Idade Mdia, a conscincia ou falta de
conscincia dos direitos, por parte das pessoas, estava relacionada a
um contexto histrico especfico, no qual os direitos estavam liga-
dos posio social que cada pessoa ocupava nesse contexto. Nes-
se perodo, acreditava-se na existncia de direitos e deveres espec-
ficos para cada estamento; pelo contrrio, a grande utopia do mo-
dernismo foi crena na universalidade dos direitos. Neste sentido,
a evoluo dos direitos tem implicado numa integrao crescente
dos indivduos, apesar de suas diferenas. Mas essa integrao no
automtica, nem segue, como postulado pelo positivismo, ne-
nhuma lei de aperfeioamento do pensamento humano. Ela s po-
242
de ser compreendida a partir dos diversos fatores sociais que inter-
vm em contextos especficos. Entre estes fatores devem ser reco-
nhecidas as minorias sociais que lutam para fazer reconhecer seus
direitos, os setores dominantes que pretendem manter seus pode-
res, as idias que circulam nesses conflitos, etc., etc. Neste sentido,
tanto os Movimentos Sociais como as cincias, particularmente as
cincias humanas, tm um papel importante neste processo (CA-
MINO: 1989).

2. O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS


O desenvolvimento das cincias em geral, mas particular-
mente o desenvolvimento das cincias humanas, foi historicamente
possvel, no s pelo avano que a metodologia cientfica realizou
no incio do mundo moderno, mas tambm pela nova concepo
de indivduo e de natureza que nasce na era das revolues. As Ci-
ncias em geral originam-se na crena sobre o poder da razo hu-
mana em conhecer a realidade, crena que constitui um dos aspec-
tos do individualismo tpico do modernismo. No que concerne s
cincias humanas, pode-se afirmar que os estudos cientficos sobre
o ser humanos foram possveis graas a Descartes, que colocou o
ato da conscincia individual como o ato fundador do saber, por-
tanto objeto de estudo. Por isso pode-se afirmar que a cincia, tal
como a conhecemos um produto da modernidade.
Mas vale lembrar que o ser humano, em sua histria, tem
desenvolvido um conjunto de formas de conhecimento que lhe
permitem explicar o mundo, tais como mito, religio, filosofia, etc.
A cincia moderna constitui uma destas formas. Estas diversas
formas de conhecimento diferenciam-se no por sua importncia,
nem por sua capacidade de atingir a verdade, mas pelas regras
que seguem no processo de elaborao da concordncia ou con-
senso. Cada forma de conhecimento possui sua prpria maneira de
construir e validar a concordncia ou, em outras palavras, cada uma
possui seu prprio frum de consenso. Nas religies monotestas,
243
por exemplo, o consenso sustenta-se fundamentalmente na autori-
dade da revelao; j na poltica, ele se sustenta na correlao de
foras.
No que concerne Cincia, as formas de elaborar o consen-
so so complexas. Elas constituem o campo de estudo da episte-
mologia e da Metodologia Cientfica. Situando-se ao nvel da epis-
temologia, lembremos que desde sua origem, a cincia moderna
colocou como critrio fundamental para o consenso sobre uma
explicao, a qualidade das observaes. As observaes deveriam
ser objetivas, no influenciadas nem por fatores externos (a f reli-
giosa, as idias tradicionais) nem por fatores internos (a subjetivi-
dade do pesquisador, seu vis pessoal, seus preconceitos). esta
objetividade que garantiria a replicabilidade do fenmeno. Posteri-
ormente, principalmente no perodo do positivismo, pensou-se que
a objetividade das observaes seria garantida pelo Princpio da
Neutralidade. A neutralidade, que chegou a confundir-se com a
objetividade, exigia do pesquisador uma postura distante e assptica
frente ao seu objeto de estudo. Neste posicionamento, estava im-
plcito que o pesquisador, ao ser neutro, distanciava-se de seus
prprios interesses e sentimentos e portanto era capaz de compre-
ender, objetivamente a realidade. Esta neutralidade traduzia-se nas
formas em que os mtodos cientficos eram usados. Assim, por
exemplo, na psicologia experimental o pesquisador deveria padro-
nizar o mximo possvel, a sua relao com o objeto estudado.
Nesta perspectiva radical, procurava-se evitar qualquer tipo de rela-
o subjetiva, personalizada, com o objeto estudado, o que explica-
va o uso freqente de gravadores nos experimentos, a fim de dar as
instrues aos sujeitos da maneira mais despersonalizada possvel.
Deste modo, ao confundir-se neutralidade com objetividade nega-
va-se o que a base da cincia, os processos cognitivos do pesqui-
sador, ou seja, sua prpria subjetividade.
evidente que o princpio de neutralidade, pelo fato de ne-
gar tanto as bases individuais como as bases sociais do conheci-
mento humano, no pode mais ser aceito como regra bsica da
244
objetividade na pesquisa cientfica. Mas, negar a necessidade da
neutralidade no implica em negar a objetividade da Cincia. Deve-
se distinguir objetividade de neutralidade. O empreendimento cien-
tfico, segundo POPPER (1978), pressuporia paixo do pesquisa-
dor e, portanto, seria descabido pensar-se em um cientista neutro.
O mesmo autor afirma que "a objetividade da cincia no uma
matria dos cientistas individuais, mas o resultado social de suas
crticas recprocas" (POPPER: op. cit. p. 23). Neste sentido, a obje-
tividade da cincia no depende da suposta neutralidade de cada
um dos pesquisadores, mas da existncia de condies sociais e
polticas que torna possvel a intersubjetividade crtica. A validade
das concepes tericas se revelar na capacidade que elas possuam
de construir um consenso em torno delas.
Mas que significa este consenso? Ele to objetivo, como as
doutrinas neopositivistas o pretendem? Pensamos que no. Que o
consenso cientfico, como qualquer outra forma de consenso hu-
mano, se apia em consideraes no fundo subjetivas (CAMINO e
ISMAEL: 2004). Imaginemos, por exemplo, a seguinte situao: se
trs pesquisadores das cincias naturais concordam com um tipo de
explicao para certo fenmeno fsico, as pessoas tenderiam a pen-
sar que essa explicao tem bastante probabilidade de ser vlida. Se
os trs pesquisadores fossem das cincias humanas, as pessoas ten-
deriam a pensar que eles fazem parte do mesmo grupo. Mas se os
trs pesquisadores fossem psiclogos, as pessoas pensariam que
eles, no s fazem parte do mesmo grupo, mas acreditam que a
explicao que eles do certamente verdadeira. Esta pequena
brincadeira do senso comum serve para explicitar a profunda am-
bigidade que existe no fato de usar a concordncia entre pesqui-
sadores - verificao intersubjetiva da que POPPER (1978) nos fala
-, como critrio de validade na cincia. A concordncia em si, tanto
pode reforar a probabilidade de que as explicaes concordantes
dos pesquisadores sejam vlidas, como pode indicar a existncia de
uma mesma perspectiva entre os pesquisadores, na analise dos fe-
245
nmenos. Pode tambm, como constatamos na terceira parte da
brincadeira, criar a iluso da verdade.
Voltamos, pois, ao nosso ponto de partida. A cincia cons-
tri-se em torno do consenso social. Neste sentido, a cincia pode
ser entendida como um processo de produo consensual de expli-
caes sobre o mundo. No processo fica impossvel de distinguir o
elaborado, ou seja, o contedo do conhecimento, da sua montagem
ou processo de elaborao do conhecimento. De fato, as imagens
do senso comum sobre as quais se monta o saber cientfico termi-
nam por determinar o alcance desse saber. Assim a imagem da bola
(uma bola de bilhar, por exemplo) estaria na base das concepes
clssicas da Fsica sobre o movimento e a atividade (REEVES:
1994) enquanto que a imagem de peso, de tara, estaria na base das
concepes modernas de transmisso hereditria de doenas
(GAILLARD: 1994).
A prpria natureza do consenso humano permite que no in-
terior das cincias, principalmente das cincias humanas, se desen-
volvam diversas concepes sobre a natureza do ser humano e di-
versas prticas destinadas a melhorar suas condies de vida. Pre-
tendemos mostrar, nas reflexes que se segue, que estas diversas
concepes e prticas das cincias, fazem parte essencial do pro-
cesso histrico de construo da conscincia coletiva sobre os di-
reitos da humanidade.
No mundo moderno, as diversas cincias e profisses tm
como incumbncia social definir como funcionam o mundo, os
indivduos e a sociedade (FOUCAULT: 2002). Mas definir as for-
mas de funcionamento do mundo, das pessoas e das sociedades, no
quadro de uma cincia ou profisso legalmente reconhecida, signi-
fica informar ao pblico no s o que normal, mas tambm, o
que bom para os indivduos e para a Sociedade. Neste sentido, as
cincias humanas hoje em dia informam ao ser humano, talvez
mais que as religies, sobre sua identidade, sobre sua natureza e,
portanto, sobre seus direitos.
246
Mas constata-se que no meio das cincias, apesar de seu po-
der informativo, existem diversas teorias sobre o mesmo tema, fre-
quentemente trias opostas. Dada esta diversidade de concepes e
de prticas o papel desempenhado pelas cincias na construo dos
direitos humanos em certo sentido ambguo e s vezes, at con-
traditrio.
A ambigidade desta relao e de sua possvel avaliao de-
corre do fato de que a cincia faz parte, enquanto instituio hist-
rica, da arena onde se desenvolvem as lutas sociais. De fato, as ci-
ncias humanas, enquanto instituies, no s so influenciadas
indiretamente pelas lutas de interesses que se desenvolvem na soci-
edade, criando seus prprios interesses corporativos, bem como
em seu interior, reproduzem o conjunto de lutas sociais que se de-
senvolvem na sociedade. No queremos dizer que em todos os
debates cientficos exista uma clara conscincia da dimenso polti-
ca. O que afirmamos que se pode entender tanto o pensamento
humano quanto o cientfico em termos de grandes debates vincula-
dos aos debates ideolgicos (BILLIG: 1982). Confrontos e refor-
mulaes das diversas vises do ser humano no se desenvolvem
exclusivamente por meio de processos epistemolgicos e metodo-
lgicos. Os debates cientficos se do no interior de debates mais
amplos na sociedade.
Assim, por exemplo, Abdias Nascimento (1968) chama a
ateno para o fato de que, no Brasil do incio do sculo XX, psi-
quiatras como Nina Rodriguez e Arthur Ramos estavam entre os
primeiros que se preocuparam negativamente com o papel dos ne-
gros no desenvolvimento do pas. As concepes darwinianas so-
bre a raa influenciaram estes autores. NINA RODRIGUES
(1933/1945) considerava que a influncia dos negros na civilizao
brasileira, verificada atravs dos altos ndices de mestiagem, seria
negativa por eles serem membros de uma raa biologicamente infe-
rior. J RAMOS (1934) considerava a presena dos negros um pro-
blema na formao da cultura brasileira, no por razes biolgicas,
mas por razes culturais.
247
ISMAEL E CAMINO (2004) colocam, como exemplo de
influncia positiva dos movimentos num debate cientfico, as crti-
cas que os movimentos feministas vm fazendo ao androcentrismo
de diversas teorias sociais (GILLIGAN: 1982). Camino e Pereira
(2000) mostram que reclamaes semelhantes sobre as tendncias
heterocentristas da psiquiatria, da psicanlise e da psicologia, vm
sendo feitas pelos movimentos dos homossexuais (MORIN:, 1977,
1978; MORICI, 1998). No que concerne as formas subtis que o
racismo toma atualmente, temos tentado mostrar (CAMINO:
2004) que as concepes clssicas sobre o preconceito da Psicolo-
gia, pela suas tendncias psicologizantes, tendem a justificar atitu-
des negativas frente necessidade de implantar polticas afirmativas
no Brasil.
Pode-se, portanto, afirmar que as prticas cientficas e pro-
fissionais relacionam-se com os diversos movimentos sociais, pol-
ticos e culturais da sociedade. neste sentido que consideramos
que as cincias humanas constituem um campo de lutas onde se
processam tanto avanos como recuos no que concerne constru-
o dos direitos humanos. Mas, nesta arena de lutas sociais que a
cincia, pode-se lamentavelmente afirmar que so suas concepes
dominantes que tm colaborado na sustentao dos processos de
excluso social (CAMINO e ISMAEL: 2003).

3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Temos terminado nossa segunda parte afirmando que as di-
versas prticas cientficas e profissionais relacionam-se com os di-
versos movimentos sociais. Nesta terceira parte pretendemos avan-
ar nossa reflexo afirmando que as teorias e prticas cientficas
fazem parte intrnseca dos movimentos. Esta afirmao explicita-se
melhor quando se tenta definir o que se entende por movimentos
sociais. Quando se analisam as diferentes definies e explicaes
dadas pela cincia sobre os movimentos sociais, podem-se observar
que as teorias dos cientistas podem ser entendidas tanto como res-
248
postas conceituais dos autores da teoria ao fenmeno social quanto
como idias que surgem nos movimentos e que afetam a evoluo
destes.
Os movimentos sociais podem ser caracterizados, como o
prprio nome o indica, como ondas, como reaes dinmicas de
setores sociais procurando mudar sua situao (CAMINO: 1990).
O primeiro, pois, que precisa ser definido a situao onde surgem
os movimentos. Eles so contextuais, pretendem ser respostas ade-
quadas situaes concretas. Por isso para entender um movimen-
to, deve-se analisar o seu contexto socioeconmico. Por exemplo,
quando se fala do movimento das mulheres, seria mais exato falar
dos diversos movimentos das mulheres que tm existido na hist-
ria: o movimento do inicio do sculo XX que lutava pelo direito ao
voto das mulheres; o dos anos 60 que lutava pela igualdade; e atu-
almente o que luta por polticas diferenciadas no que concerne sa-
de, trabalho, educao, etc. No se trata s de mudana de bandei-
ras, mas de compreenses diferentes do que seria a mulher, de seus
deveres e direitos.
O que caracteriza os movimentos sociais o fato de gerar
sempre aes coletivas, mais ou menos intensas, mais ou menos
legais, aes que procuram criar presses, nos outros setores da
sociedade, a fim de conseguir as mudanas pretendidas (CAMINO:
1990). Que um grupo de pessoas se esforce para procurar empre-
gos no caracteriza um movimento; o que caracteriza o movimento
que um grupo de pessoas realize coletivamente certas aes que
pressionem as autoridades para investir mais em novos empregos.
Veja-se que o que caracteriza o movimento social a exis-
tncia de uma ao coletiva, no a existncia de uma necessidade
comum a um grupo. A falta de emprego pode produzir aes indi-
viduais dos desempregados ou aes coletivas. neste segundo
caso que se fala de um movimento social. Os movimentos possu-
em, portanto, uma certa identidade e uma certa organizao. Mas
no se deve confundir a existncia de uma organizao com a exis-
249
tncia de um movimento. Por exemplo, a existncia de uma estru-
tura sindical no garante necessariamente a existncia de um mo-
vimento sindical. Hoje, no incio do sculo XXI, diferentemente do
incio dos anos 60 e do final dos 70 do sculo passado, no se pode
falar da existncia de um movimento sindical apesar, da presena
de uma estrutura sindical relativamente consolidada.
O que caracteriza tambm os movimentos sociais a exis-
tncia de um conjunto de idias que se criam ao redor dele. Entre
estas idias, algumas surgem do setor social que pretende as mu-
danas e se destinam a justificar e legitimar estas mudanas. Outras
idias constituem a maneira hegemnica de pensar dessa sociedade,
justificando o status quo. Pode-se citar como exemplo de idia do-
minante, a crena medieval nos direitos nascidos da posio social.
Esta crena colaborava na sustentao da estrutura feudal. A idia
da igualdade entre os indivduos surgir das lutas da nascente classe
burguesa (FLORENZANO: 1981).
Neste confronto de idias pode-se situar o que LNIN
(1917/1980) define como luta ideolgica. Mas, certamente, a noo
clssica de ideologia no esgota o confronto de idias que caracteri-
za estes conflitos. Deve-se ter em conta que a ideologia, embora
surja nas condies concretas das relaes de poder, segue, por se
tratar de crenas, emoes e normas de agir, o conjunto de leis que
regem os processos cognitivos e afetivos na sociedade (VAN
DIJK, 1998). Portanto, noes como identidade e participao so
essenciais para entender os movimentos sociais.
A construo de uma identidade social comum entre os
membros de um grupo social um determinante subjetivo funda-
mental para a participao em aes coletivas de carter contestat-
rio (CAMINO, 1990; 1996; PENNA, 1989). Uma greve, por
exemplo, inconcebvel sem que seus executores se reconheam
enquanto membros de um mesmo grupo ou setor social que tm,
no estado ou em outro grupo social, um obstculo a seus interes-
ses.
250
As cincias, particularmente as cincias humanas, tambm
participam deste confronto de idias. Os movimentos so inspira-
dos por idias que surgem em certo contexto. Analisemos isto com
o exemplo da expanso do capitalismo na segunda metade do scu-
lo XIX (HOBSBWAM, 1982b). Os efeitos das revolues poltica e
industrial estavam transformando (mais cedo na cidade do que no
campo) as velhas instituies, cortando as razes da velha socieda-
de, modificando velhos hbitos e modos de pensar e impondo no-
vas tcnicas (RUDE, 1991). Estas transformaes afetariam pro-
fundamente o mundo ocidental, tanto na sua estrutura social como
no mundo das idias. Assim, a consolidao da burguesia na se-
gunda metade do sculo XIX, trouxe a consolidao e expanso de
uma classe social nova, o operariado. A irrupo desta classe, com
o surgimento das primeiras ideologias e organizaes operrias,
vem acompanhada de uma srie de movimentos e aes polticas e
de transformaes ideolgicas (HOBSBAWN, 1982b).
Pode-se acompanhar neste perodo um fervilhar de idias
que sustentavam e defendiam as transformaes que estavam acon-
tecendo, o pensamento liberal. Como na Fsica, onde toda ao
produz uma reao, observa-se tambm, no campo das idias um
fenmeno semelhante. Em oposio ao liberalismo surgem utopias
e idias revolucionrias que pretendem indicar novos caminhos de
progresso que no excluam os setores sociais afastados.
O primeiro conjunto de idias, que se originou, particular-
mente na Frana, em oposio ao utilitarismo poltico e econmico
do liberalismo denomina-se de "Socialismo Utpico" que teve co-
mo ponto de partida a decepo de certos setores sociais com a
revoluo burguesa. MARX (1847/1982) tentou superar as vises
utpicas e idealistas dominantes na poca propondo um Socialis-
mo Cientfico. O novo elemento introduzido por MARX e EN-
GELS (1848), foi o reconhecimento do proletariado como a nica
classe social que poderia mudar a ordem social existente. Mas, as
mudanas sociais s poderiam acontecer graas ao desenvolvimen-
251
to de uma filosofia crtica radical, elaborada fora da classe operria:
o comunismo.
Mas o comunismo no poderia ser uma idia, um "insight"
racional. Cair-se-ia no idealismo. Pelo fato de compartilharem as
mesmas condies de vida, todos os indivduos membros do prole-
tariado possuem a mesma situao de classe "em si". Mas, s a
"prxis" (leia-se, aes coletivas politizadas) seria capaz de levar as
massas conscincia de seu potencial como fora "para si". As
aes coletivas dependeriam do nvel de conscincia de massa de
sua fora "para si". Neste perodo, as idias de Marx e Engels co-
mearam a ter uma grande influncia nas aes coletivas que se
desenvolviam na Frana. No por acaso que os acontecimentos
de 1844 tenham sido denominados de "Comuna de Paris".
Mas, para a burguesia e para o pblico em geral, estas aes
polticas eram equiparadas com as noes de violncia e de subver-
so da ordem, traduzindo, assim, uma atitude negativa em relao
s aes de massa por parte dos intelectuais da poca. Veja-se, por
exemplo, os comentrios do escritor VICTOR HUGO, republica-
no convicto, numa carta dirigida aos editores da revista Rappel:

Como os senhores, eu sou pela Comuna em


principio e contra a Comuna na aplicao. [...]
O direito de Paris de se declarar Comuna
incontestvel. Mas ao lado do direito h a
oportunidade. [...] Desde o 18 de Maro, Pa-
ris dirigida por desconhecidos, o que no
bom, e por ignorantes, o que pior. A parte
alguns chefes que seguem a multido mais do
que guiam o povo, a Comuna a ignorncia.
(HUGO: 1871/1992, p. 68)
252
O mesmo tom antipopular empregado por outro roman-
cista, Emile Zola, quando escreve:
Ningum condena mais que eu, os mise-
rveis loucos e os intrigantes sem vergo-
nha que nesse momento oprimem a
grande cidade. Mas no preciso, con-
tudo, que arrebatados por uma clera le-
gtima, enegreamos alem da conta a si-
tuao [...] O terror reina, a liberdade in-
dividual e o respeito s propriedades so
violados [...] Ns, nos sentimos em face
de homens desordenados, que sentem a
necessidade da ordem, que emitem de-
creto sobre decreto, sem conseguirem se
fazer obedecer por aqueles mesmos que
os defendem a tiros de trabuco [...] Eu
falo do ncleo cosmopolita que se bate
por interesse, por presso poltica ou
por esprito de aventura. (ZOLA:
1871/1992, pp. 91-92)
No de estranhar que boa parte dos cientistas que se dedi-
caram a estudar os fenmenos de massa, nesse perodo, manifesta-
ra, nos seus estudos, o sentimento de repdio da classe mdia, em
relao s ondas de manifestao e tumultos gerados pelo descon-
tentamento da nova classe trabalhadora que se formava no bojo da
revoluo industrial (REIWALD: 1949).
Assim, SIGHELE (1892), TARDE (1898) e LE BON
(1895), criticando a perspectiva socialista, procuraram analisar os
movimentos operrios, no a partir de um referencial scio-
econmico, mas defendendo o primado do psiquismo nas aes da
massa. Para eles, o ser humano, quando est s, se comporta de
maneira civilizada, mas ao juntar-se massa se transforma num
brbaro, numa criatura atuando unicamente por instinto. Eles des-
253
tacam o fato de que o contgio e a sugestionabilidade, caractersti-
cas inerentes s massas, fariam com que as pessoas perdessem tan-
to sua individualidade como sua racionalidade, criando-se assim
uma mente coletiva. Sob a influncia da mente coletiva e devido
suspenso das imposies das normas gerais, os instintos destruti-
vos das pessoas seriam ento liberados, o que levaria as massas a
agir de maneira violenta e irracional.
REICHER (1984) sugere que o interesse destes tericos era
menos o de entender os fenmenos sociais que estavam aconte-
cendo e mais o de criar condies para uma "soluo cientfica".
Assim, SIGHELE (1892, p. 149), que era criminalista, chega a de-
bater problemas jurdicos concernentes responsabilidade penal
dos participantes de uma ao coletiva violenta. Por outro lado
esses autores enfatizam de tal maneira o aspeto unitrio das massas,
centrando-se na noo de mente coletiva, que terminam por redu-
zir a multido a uma abstrao pura ou a uma massa rudimentar,
como se ela estivesse desligada de suas amarras sociais e histricas
(RUDE: 1982).
Estas teorias, apesar do forte vis ideolgico e da gratuidade
de seus pressupostos bsicos, influenciaram grandemente as prti-
cas polticas da poca. Assim, embora o liberalismo, promovesse a
liberdade do indivduo especificamente frente ao Estado; a descon-
fiana frente s massas que se traduz nessas teorias, o leva a enfati-
zar tambm a necessidade de criar condies para que a escolha
eleitoral se faa em isolamento, pois as decises tomadas na massa
no caracterizariam atos livres nem representariam os verdadeiros
interesses dos participantes (MICHELS: 1914). Neste sentido pro-
move-se, portanto, a liberdade do indivduo simultaneamente fren-
te ao estado e frente a seus pares. Em conseqncia desta perspec-
tiva uma propriedade marcante do voto na democracia representa-
tiva ser a de ser um ato estritamente individual.

CONCLUSES
254
Ao colocar uma relao estreita, de retro-alimentao, entre
cincia e movimentos sociais no estamos advogando um relati-
vismo radical. Por um lado, gostaramos deixar bem claro que no
estamos afirmando que qualquer teoria ou que qualquer prtica
boa. Ao colocar as cincias ligadas aos interesses sociais no esta-
mos querendo sugerir que todas as teorias e todas as prticas so
iguais, se equivalem, se so elaboradas e desenvolvidas com boas
intenes. Devemos sempre lembrar a frase medieval de que O
inferno est pavimentado de boas intenes. evidente que as
diversas teorias e prticas cientficas cooperam diferentemente na
construo da realidade social e, portanto, produzem conseqn-
cias diferenciadas na construo da cidadania e no destino da hu-
manidade.
Mas por outro lado, acreditamos que no exista nenhum
Deus encarnado em teoria cientfica ou prtica profissional que
possa garantir, a priori, a veracidade de uma teoria ou de uma prti-
ca. Por isso gostaramos terminar estas reflexes citando outro Po-
eta.
Caminante, son tus huellas
el camino, y nada mas.
Caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Campos de Castilha
Proverbios y Cantares, XXIX
Antonio Machado. 1907 - 1917.
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259

OS DIREITOS HUMANOS

NAS

SOCIEDADES CONTEMPORNEAS
260
261
262

CAP. 10
ABORDAGENS HISTRICAS E ATUAIS DA RELAO
ENTRE DEMOCRACIA POLTICA, DIREITOS SOCIAIS
E SOCIALISMO.

Rubens Pinto Lyra


rubelyra@uol.com.br

1 O MARXISMO TRADICIONAL
O movimento socialista,sob a hegemonia do leninismo,
nunca concedeu efetiva importncia defesa e promoo dos
direitos fundamentais, em particular dos direitos civis e polticos
(sufrgio universal, pluralismo de sindicatos e partidos, liberdade de
imprensa...).
As posies dominantes dos socialistas de tradio marxista
em relao aos direitos de cidadania sempre foi instrumental: luta
pelas liberdades democrticas quando estas lhes faltam, desdm
pelo seu respeito nos pases do socialismo real.
Esta desvalorizao dos direitos do homem e da cidadania
relaciona-se com o pouco apreo atribudo por esses socialistas
democracia burguesa. Com efeito, para Lnin, (1979, p.106) a
democracia continua sendo e no pode deixar de ser, sob domina-
o capitalista, um regime estreito, acanhado, mentiroso, hipcrita,
um paraso para os ricos, uma armadilha, engodo, para os explora-
dores e os pobres.

Doutor em Cincia Poltica; professor voluntrio do Dep. de Cincias Sociais e do


Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, CCHLA-UFPB. Docente da dis-
ciplina Democracia e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos
Humanos da UFPB. Fundador e membro da Comisso de Direitos Humanos da
UFPb. J presidente do Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado da
Paraba e Ouvidor Geral da UFPb.
263
Assim, Lnin (1979,p.113-118) defendeu abertamente a uti-
lizao do terror contra os adversrios do poder sovitico, en-
quanto a ditadura do proletariado deveria funcionar como um po-
der que se apia diretamente na fora e no submetido a ne-
nhuma lei. Os exploradores seriam assim esmagados pela classe
oprimida e excludos da dem ocracia.
Mesmo na tradio libertria do marxismo revolucionrio
(entenda-se insurreicional) representado por Rosa Luxemburgo, a
democracia no para todos, pelo menos no perodo de constru-
o do socialismo.
Assim, Luxemburg justifica as violaes democracia,
perpetradas pelos bolcheviques, em razo da terrvel presso da
guerra mundial e da omisso do proletariado alemo (LU-
XEMBURG, 1991p.96).
Por outro lado, Rosa condiciona claramente a liberdade
de imprensa aos interesses dos revolucionrios spartaquistas duran-
te a insurreio por eles deflagrada (VIGEVANI, 1991p.157).
O marxismo tradicional denuncia, pois, o carter ret-
rico da idia de igualdade (legal) e de liberdade (...). desde que fun-
damentada na desigualdade social. Dessarte, prefere ignorar as
conquistas fundamentais da democracia liberal, a comear por to-
das os direitos individuais de liberdade, na falsa convico de serem
estes apenas uma herana do capitalismo. (ANDRADE,
1993p.89-90).
No se trata, to somente, de questionar as limitaes do re-
gime democrtico-burgus. Mais do que isto: negam-se os direi-
tos civis e polticos como condio necessria realizao dos valo-
res da igualdade e da liberdade. A revoluo, como meio, e o regi-
me socialista, como fim a ser atingido, prescindiriam no somente
de um sistema de poder, real ou hipoteticamente mentiroso e
hipcrita, mas tambm da legitimidade conferida pelo prprio
direito.
A crtica da vertente revolucionria do marxismo demo-
cracia, especialmente do leninismo, tem sido assumida at mesmo
264
por setores da esquerda no-marxista. Frei Betto, por exemplo, de
regresso de uma viagem Cuba, em 1986, justifica a ditadura neste
pas, ao esclarecer que o critrio de valorao de um regime polti-
co, para um cristo, se ele traz mais ou menos vida seu povo.
Porque a questo do voto no o critrio fundamental.
Seguindo este mesmo diapaso, Frei Leonardo Boff, enten-
de que
por causa de sua raiz liberal e individualista, grande par-
te da luta pelos direitos humanos at os dias de hoje se
concentra em alguns eixos que interessam mais s clas-
ses burguesas, como so os direitos liberdade de ex-
presso, liberdade religiosa (sic), liberdade de imprensa,
liberdade de propriedade (BOFF,apud OLIVEIRA,
1996bp.123)

Se faz pois, necessrio, para Boff, priorizar, entre os direitos


humanos, os direitos sociais, a partir dos quais seriam definidos os
outros direitos.
Por outro lado, a calorosa acolhida de Fidel Castro pelos re-
presentantes dos docentes universitrios brasileiros, em conclave
organizado pela ANDES, em julho de 1999, mostra o peso que
ainda tem no sindicalismo brasileiro uma certa concepo instru-
mental de democracia. Fidel foi ovacionado longamente pelos sin-
dicalistas, no tendo nenhum destes manifestado sua discordncia
com a estrepitosa homenagem prestada ao chefe de um governo
totalitrio (ADUF INFORMA, 1999).
O qiproqu sobre a democracia exemplarmente alimen-
tado por Marilene Felinto quando compara a falsa democracia de
FHC (???) e os supostos mritos da ditadura cubana. Ipsis litteris:
a ditadura cubana tem mais mritos do que a falsa democracia de
FHC (FELINTO, 1999).

2 - A QUEDA DO MURO DE BERLIM E A VALO-


RIZAO DA DEMOCRACIA
265
A queda do Muro de Berlim, demonstrando a inexequibili-
dade dos regimes liberticidas, fez com que o valor democracia pas-
sasse a ser considerado, pela esquerda, em toda parte, como estra-
tgico. Lanando um olhar retrospectivo sobre o debate em torno
da questo democrtica, travado nos anos 20 por Lnin e Kautsky,
no h como, especialmente sobre este tema, deixar de reconhecer
a atualidade do que dizia o renegado, em plena hegemonia do
leninismo: consideramos que o socialismo est indissoluvelmente
ligado democracia, no h socialismo sem democracia
(KAUTSKY, 1979p.6).
Assim, dissipadas as iluses relativas via insurreicional para
o poder, e a um governo de ditadura do proletariado, sabe-se
agora, ao aludir-se democracia, que se trata de um regime baseado
no pluralismo e na alternncia do poder, devendo este ser alcana-
do pela mediao soberana do sufrgio universal.
Tudo isso faz com que o sentimento de recusa ao espao
institucional, prevalecente at meados dos anos 80, ceda lugar,
progressivamente, sua contraparte, dada pela linguagem dos di-
reitos (DOIMO, 1995p.127), e mais recentemente, plena inser-
o dos partidos de esquerda, dos movimentos sociais e das enti-
dades da sociedade civil de ndole progressista na luta institucional.
A condecorao, pelo Ministro da Marinha, Almirante M-
rio Cesar Pereira, conferida em 13 de dezembro de 1997 ao ex-
guerrilheiro Jos Genoino e ao deputado do Partido Comunista do
Brasil, Aldo Rebelo, com a Medalha do Mrito Tamandar pelos
relevantes servios prestados ao fortalecimento da Marinha, ex-
pressa, em todo o seu simbolismo - mais do que qualquer texto
analtico - a evoluo experimentada pela esquerda brasileira rumo
plena aceitao da institucionalidade.
No se trata, contudo, para a esquerda combativa, de re-
nunciar interao dialtica com os movimentos sociais. Estes
devero continuar a espicaar as polticas pblicas conservadoras
implementadas pelo establishment. Mas j no tero como objetivo
a desestabilizao econmica ou social, com base em uma estrat-
266
gia revolucionria de tipo poder popular, a ser construdo nas
fbricas, minas, escritrios e escolas.
Contudo, as ambigidades da esquerda sobre o tema ainda
no esto, totalmente dissipadas.
O mesmo Frei Betto que, em 1985, declarava: que o direito
liberdade de expresso e de imprensa interessa mais s classes
burguesas... se hoje no (?) diz mais o mesmo, continua, no obs-
tante, um admirador confesso do regime liberticida de Fidel Castro.
Depois de ressaltar a histria de conquistas sociaisde Cuba, ele
aponta o turismo (?) como sendo o responsvel pelos males desse
pas, (prostituio, absentesmo, drogas...) desconsiderando as suas
razes estruturais: economia esclerosada, privilgios burocrticos,
ditadura poltica. Mesmo assim, para Frei Betto, Cuba continua a
assegurar condies dignas de alimentao, sade e educao.
(BETTO, 1999).
Por outro lado, o Partido dos Trabalhadores (PT), a despei-
to de sua ndole democrtica e de seu crescente compromisso com
a institucionalidade, at hoje ainda no formalizou, em seus docu-
mentos polticos, um claro compromisso com a soberania do su-
frgio universal, nem um repdio s frmulas romnticas de poder
paralelo.
Com efeito, at 1991, o PT ainda apostava que as trans-
formaes polticas, econmicas e culturais de que o pas necessita
supem uma revoluo social, que no poderia ocorrer sem uma
dinmica de choques e conflitos intensos. (PARTIDO DOS
TRABALHADORES, 1991P. 504).
Porm, as resolues dos ltimos encontros nacionais do
partido, como o realizado em agosto de 1997, no fazem mais
quaisquer referncia a estratgias rupturistas, preferindo acentuar
a necessidade de radicalizao da democracia, atravs do aprimo-
ramento institucional.
De tal forma que a implantao do estado de direito deve
estar acompanhada de mudanas ainda mais profundas, que assegu-
rem mecanismos de participao direta da populao nas decises,
267
como plebiscitos referendos e a constituio de novas esferas p-
blicas no estatais, que permitam os mais diversificados mecanis-
mos de controle da sociedade sobre o Estado.(PT, 1997p. 653).
Ainda que persista a influncia ideolgica da velha esquerda,
ela no aparece mais como determinante nos movimentos sociais e
partidos progressistas.
Com efeito, todas as lideranas expressivas do Partido com-
partilhariam certamente esta anlise de GENRO segundo a qual as
propostas que visavam realizar uma espcie de transferncia de
poder, para a classe trabalhadora organizada, que gradativamente
substituiria a representao poltica tradicional, vinda das urnas,
eram simplistas, posto que assentadas muito mais em princpios
gerais, originrios da Comuna de Paris e dos sovietes, do que pro-
priamente em experincias colhidas da realidade local. (GENRO;
SOUZA, 1997p.23).
O nico paralelismo que persiste com vigor - a democra-
cia direta praticada no Oramento Participativo de Porto Alegre e
alhures - recupera o dinamismo do movimento social para a consti-
tuio de um espao pblico no-estatal. Este, porm, interage di-
aleticamente com a institucionalidade, sem alis, compactuar com
o corporativismo e com a assemblismo, nem avanar fora dos
limites consentidos pela autoridade legitimada pelo sufrgio uni-
versal.
O Oramento Participativo cria, decerto, um novo centro
decisrio, situado originariamente fora da institucionalidade. Po-
rm, ele atua em harmonia com o Poder Executivo e o Legislativo.
Com estes, democratizou efetivamente a ao poltica e integrou os
cidados comuns num novo espao pblico. (GENRO; SOU-
ZA,1997p.12).
Mesmo deixando persistir uma certa ambigidade (ou, se
preferir, um certo tensionamento entre o institucional e o exerc-
cio da democracia direta), o manto da legalidade recobre, desde
1997, a experincia porto-alegrense, oficializada pela Lei Orgnica
do Municpio. (GENRO; SOUZA, 1997p.48).
268
J do ponto de vista de sua legitimidade poltica, o Ora-
mento Participativo da capital gacha h muito conquistou a opini-
o pblica, tendo, desde as eleies para Prefeito, em 1996, os can-
didatos de todas as tendncias se comprometido a respeit-lo.
Mas no so somente experincias conduzidas pelos Parti-
dos - notadamente o PT - que vem incorporando a cidadania na
gesto pblica. Lembremos que, em 1988, a Carta Constitucional
consagrou, pela primeira vez na histria ptria, o exerccio direto
do poder pelo povo como uma das modalidades de seu exerccio -
juntamente com a democracia representativa.
Na trilha dessas inovaes, e das geradas ou estimuladas pe-
la Constituio cidad, muitas ONGs esto agora empenhadas em
conquistar direitos de cidadania e influir na mudana das relaes
entre a sociedade e o Estado, pela via conselhista. Trata-se, em
suma, de fortalecer a sociedade civil para que ela possa influir nas
polticas pblicas, ampliando-se os espaos de participao da soci-
edade para alm dos tradicionais formatos de intermediao polti-
ca. (DOIMO, 1995, p210).
A participao crescente dos militantes de direitos humanos
em instncias da nova esfera pblica da cidadania, como conselhos
gestores de polticas pblicas, conselhos de direitos humanos, espa-
os pblicos autnomos (como o prprio oramento participativo)
e Ouvidorias democrticas ilustra, de forma eloquente, a tendncia
acima indicada.
Mas a atuao poltica das esquerdas, sobretudo mediante a
prxis participativa, mostra que estas no restringem, como fazem
os liberais, as possibilidades de mudana ao simples jogo instituci-
onal. Com efeito, no incompatvel com o sufrgio universal, e
com o pleno respeito aos direitos civis e polticos, a mobilizao
popular voltada para a desconstituio pacfica do ordenamento
jurdico, atravs do exerccio da democracia direta e semi-direta,
acima referidas, e da combinao destas com a conquista, pelos
mecanismos da democracia representativa, dos cargos de direo
do Estado. Last but not least: tanto a prtica da democracia partici-
269
pativa, nas suas diferentes modalidades, acima enunciadas, quanto
as responsabilidades de governo, crescentemente assumidas pelas
esquerdas (de estilingue vidraa...) convergem dialeticamente na
construo do compromisso destas com a democracia.

3 - A QUEDA DO MURO E O DEBILITAMENTO


DA ALTERNATIVA SOCIALISTA

Como vimos, a queda do muro de Berlim contribuiu para


uma nova conscincia democrtica, impulsionando partidos e or-
ganizaes de esquerda para a disputa pela hegemonia na esfera
pblica, no respeito s regras do jogo institucionais.
Porm, no se pode olvidar que, paralelamente ao fortaleci-
mento das concepes democrticas de poder, ocorreu o inverso,
no que diz respeito viabilidade, a curto e a mdio prazo, de trans-
formaes socialistas no mundo. O imenso retrocesso causado pe-
lo sucedneo do leninismo (o mal denominado socialismo real)
contribuiu para, ao mesmo tempo, fortalecer a ideologia neoliberal
e, na mesma medida, debilitar os movimentos sociais e o sindica-
lismo, que tinham o socialismo dos pases comunistas, como a
referncia para um programa de reformas econmico-sociais, pice
de rsistance de uma plataforma poltico-eleitoral rumo superao
progressiva do capitalismo.
A desintegrao dos regimes burocrtico-estatistas implicou
um formidvel salto para trs, representado pela rpida agonia
dos regimes estatistas-burocrticos, com a conseqente eroso das
foras sociais e polticas hostis ao Capital. Ao invs do advento
inevitvel e a curto prazo do socialismo, face suposta putrefa-
o do sistema capitalista, e do concomitante desvelamento de sua
democracia de fachada, temos o flego de sete gatos, mais uma
vez demonstrado pelo capitalismo, graas sua enorme superiori-
dade tecnolgica, e conseqente falta de perspectiva para um pro-
jeto socialista.
270
Tarso Genro sintetiza a mudana na correlao de foras
decorrente das transformaes acima descritas, em detrimento dos
interesses do mundo do trabalho:

As razoveis condies polticas, sociais e econmicas, que


primeiro equilibraram as demandas civis, polticas e sociais, e de-
pois venceram em parte a permanente resistncia das classes privi-
legiadas, no mais subsistem. A tendncia no mais o pacto de
cavalheiros do Welfare State, mas o contrato leonino do Consenso
de Washington. (GENRO, 1997, p152).
Mesmo considerando que, de 1997 para l, o Consenso de
Washington vem perdendo fora, as regras por ele impostas con-
tinuam sendo aplicadas, sem a adoo de medidas capazes de esti-
mular o crescimento econmico. (STEINBRUCH, 2002).
Nessa conjuntura desfavorvel, forma-se amplo consenso
na esquerda sobre a importncia da participao da cidadania na
esfera pblica, visando sobretudo ampliar as diversas formas de
controle social, para melhor efetivar, entre outros ideais de mudan-
a, o mximo possvel de Justia.
Giannotti, por exemplo, de opinio que

Nossa tarefa ento, a de saber o que vem a ser a justi-


a distributiva, diante das diferenas produzidas pelo
mercado, principalmente pelo mercado de trabalho.
Trata-se de um saber necessariamente prtico, na me-
dida em que nos obriga a criar instituies que venham
super-las. E como perdemos as iluses de que seria
possvel uma sociedade sem mercado, a maneira de
conviver com essa contradio entre relaes sociais de
produo, criadoras de diferenas, e a fico da harmo-
nia ilusria da lei, s pode ser (...) criar instituies que
aumentem o controle popular sobre a res publica, no-
tadamente sobre aqueles rgos responsveis pelo fun-
cionamento geral da economia como um todo. (GI-
ANNOTTI, 1997).
271

V-se, pois, que a nfase no controle popular, portanto, na


democracia participativa, aparece como uma espcie de denomina-
dor comum das personalidades e correntes poltico-ideolgicas que
se situam no amplo aspectro poltico das esquerdas.
O debilitamento da alternativa socialista, atenuando a radi-
calidade de luta contra o capital, ou mesmo substituindo-a pela
busca de reformas, trouxe consigo um subproduto. Diluiu, por ta-
bela, as divergncias entre os defensores dos direitos humanos,
supostamente considerados, at recentemente como um sub-
produto da democracia burguesa e os seus crticos socialistas,
pois ambos se encontram empenhados no fortalecimento da de-
mocracia poltica e na ampliao dos direitos sociais.
No obstante essa nova realidade, persiste, em respeitveis
setores da intelligentzia, a crtica, de inspirao leninista, a ser trata-
da, nas linhas que se seguem, expressa na contradio entre demo-
cracia e direitos sociais.

4 - DEMOCRACIA E DIREITOS SOCIAIS


No obstante a saudvel - e indispensvel - convergncia
dos ideais de democracia com a luta socialista, materializada na par-
ticipao da cidadania na esfera pblica, uma questo que no pode
calar continuar a confundir boa parte da esquerda: a existncia de
democracias com fortes desigualdades sociais, tal como a vigente
no Brasil. No se trataria de uma democracia de fachada, com
seus ilusrios direitos do cidado?
No debate doutrinrio, mesmo intelectuais comprometidos
com a democracia, mantm, sobre este tema, posies ambguas.
Ignacio Ramonet, editor de Le Monde Diplomatique, ao
constatar que a democracia tornou-se o sistema poltico dominante
no mundo, lembra que so cada vez mais numerosos os que de-
nunciam este sistema como uma impostura. (RAMONET,
1996).
272
Luciano Oliveira considera que fcil para o Estado res-
peitar os direitos civis e polticos [...]. J em relao aos direitos
scio-econmicos, eles demandam um agir cuja realizao, alm
de difcil, necessariamente paulatina [...]. Assim para retomar
uma dicotomia antiga, fcil construir uma democracia formal,
difcil realizar a democracia real. (OLIVEIRA, 1996a p.180).
Ser? No Brasil, foi mais fcil garantir direitos sociais, co-
mo o fez o ditador Getlio Vargas, do que construir uma demo-
cracia formal de verdade, simplesmente porque a vigncia desta
poderia ensejar transformaes mais duradouras e mais profundas.
Diferentemente de Oliveira, consideramos extremamente
difcil e necessariamente paulatino construir uma democracia
formal. Se por isto entendermos a plena vigncia dos direitos pol-
ticos e instituies efetivamente democratizadas, estamos ainda
muito longe de t-los realizado em um patamar satisfatrio.
Por entender diversamente a relao entre direitos sociais e
democracia, Oliveira justifica o regime cubano, que garante (?) os
direitos sociais a seu povo. Seus dirigentes so, na sua opinio, sin-
ceramente imbudos de ternura, igualdade e do sentido de digni-
dade humanas. Enquanto isto, se pergunta, Oliveira, generalizan-
do: poderia se dizer o mesmo de um poltico brasileiro mdio,
quando ele fala de democracia? (OLIVEIRA, 1991, p.344).
Um exemplo, referido por Calligaris (1999), sobre imigran-
tes brasileiros ilegais nos Estados Unidos, poderia reforar a tese de
democracia (ou cidadania) de fachada.
Esses imigrantes chegam estranha concluso que mais di-
reitos lhes so reconhecidos nos EUA, onde sua presena no
autorizada, do que no Brasil, onde (a princpio), ele cidado. O
argumento assim reconstrudo: sim, aqui estou sem documentos,
mas isso no me impede de ter meus filhos na escola, de ter assis-
tncia mdica. (CALLIGARIS, 1999).
Enquanto este paradoxo persistir, muitos socialistas conti-
nuaro com dificuldade de assimilar, na sua plenitude e sem postu-
ras contraditrias, a compreenso de que somente a plena vigncia
273
dos direitos civis e polticos pode ensejar uma alternativa para a
construo de um regime socialmente mais justo.
Entendamo-nos: no h a menor dvida de que no pode
haver democracia se no houver garantia de direitos sociais.
Mas, para que o trabalhador, enquanto mercadoria, possa
obter certa equivalncia na troca estabelecida com o capitalista e o
Estado antes, necessrio que os trabalhadores tenham direitos
polticos, e que existam mnimas condies democrticas para rei-
vindicar o seu direito de ser cidado e de, enquanto tal, poder bata-
lhar por quaisquer de seus direitos. (MANZINI-COUVRE, 1995,
p.37).
No h, pois, como esclarece Ribeiro (1997), direitos huma-
nos, sociais, sem o poder do povo: Tais direitos somente so asse-
gurados quando h o ncleo duro dos direitos democrticos.
Chega-se, desta forma, a uma concluso oposta de Frei
Betto: o direito de votar, e de modo geral, o de participao polti-
ca, alfa e mega da democracia, estariam num plano superior aos
dos direitos humanos, por serem constitutivos do nico regime no
qual a liberdade e a responsabilidade aparecem como direito e de-
veres universais. (RIBEIRO, 1997).
No cremos que exista superioridade ontolgica dos direitos
polticos sobre os direitos sociais. No h, porm, dvidas de que
no ser possvel realizar uma mudana substantiva de polticas
pblicas, passando do neoliberalismo a polticas intervencionistas
(controle social do mercado, controle cambial, reforma agrria,
alongamento do perfil da dvida, redistribuio de renda, etc.), sem
o revigoramento e a requalificao de nossa democracia poltica.
Mas necessrio compreender e essa questo raramente aven-
tada, quanto mais aprofundada que a garantia dos direitos civis e
polticos no ser plena se restringir-se s concepes e prticas
liberais na matria.
Dito de outra forma, e exemplificando: para que o cidado
pense e vote livremente, no basta ao Estado no violar os direitos
274
de livre expresso do pensamento, garantir segurana e ordem ne-
cessrias ao exerccio do direito de reunio, de associao, etc.
preciso, ao contrrio, que o Estado assuma uma atitude
intervencionista, legislando de forma a assegurar o acesso democr-
tico aos meios de comunicao e o controle destes pela sociedade
civil. Sublinhe-se, neste processo, a importncia de se garantir a
expanso dos veculos televisivos e de radiodifuso, pblicos, po-
rm no estatais, semelhana da TV Cultura e congneres.
A esse respeito, Tarso Genro prope a criao de:

uma estrutura estatal de carter poltico-administrativo que


possa ter visibilidade poltica para sociedade, para tratar
daquilo que o cerne de uma nova democracia moder-
na: a liberdade de informao e a de opinio, hoje totalmente
comprometidas pela verdadeira ocupao que as elites fizeram
dos meios de comunicao mais potentes e incidentes sobre a vida
cotidiana. (GENRO, 2001, p.18).

Conforme salienta Bobbio, uma das condies essenciais


para que exista democracia se materializa quando os que so cha-
mados a decidir ou a eleger, so colocados diante de alternativas
reais e postos em condio de escolher entre uma e outra (BOB-
BIO, 1992, p.20).
Por outro lado, para que se possa escolher livremente,
tambm necessrio que um mnimo de igualdade seja estabelecido
na competio poltica. Somente assim poder-se- esperar que os
representantes dos setores sociais economicamente mais dbeis -
embora amplamente majoritrios venham a ter chances reais de
participar do processo eleitoral sem serem esmagados pelos seus
adversrios plutocratas.
A criao de um fundo pblico para financiar campanhas
eleitorais, complementada com a proibio ou a drstica limitao
de aporte de recursos de empresas e com uma rigorosa fiscaliza-
o do cumprimento da lei, so alguns dos requisitos indispens-
veis conteno da influncia do poder econmico.
275
V-se que a construo de uma alternativa transformadora
pressupe a existncia efetiva do pluralismo de idias e de propos-
tas, dando-se reais condies para que umas e outras possam ser
levadas a pblico.
Esta a conditio sine qua non para a livre formao da von-
tade poltica sem a qual, por sua vez, no pode existir um regime
fundado na soberania da vontade popular, como o caso do regi-
me democrtico.
Alcanados esses pressupostos, ser necessrio um progres-
so importante na socializao da poltica, mediante o fortalecimen-
to dos partidos de esquerda e a disseminao da democracia parti-
cipativa para que o regime democrtico brasileiro possa tornar fac-
tvel, no somente a eleio de um governo mudancista, mas tam-
bm garantias reais de implementao de um programa de refor-
mas sociais.
Esta seria a via real possivelmente a nica para a cons-
truo de uma contra-hegemonia poltica e cultural que tenha efeti-
vas chances de xito.

5. DEMOCRACIA FORMAL, DEMOCRACIA MA-


TERIAL E DEMOCRACIA TOUT COURT
A referncia ao componente formal da democracia, que se
expressa em um certo procedimentalismo - um conjunto de regras,
pr-estabelecidas, definidoras das relaes de poder associada,
quase sempre, nas anlises da esquerda, a um juzo de valor depre-
ciativo.
Isto se deve, basicamente, a uma fluida, porm persistente
influncia das concepes leninistas, anteriormente abordadas. Mas
talvez tambm se explique por uma compreenso deficiente do
conceito em questo, e conseqentemente, da imprescindibilidade e
relevncia da existncia de regras formais em uma sociedade de-
mocrtica.
276
Certa feita, Bobbio interpelou um aluno seu sobre o lema
todo poder aos estudantes, perguntando-lhe se ele dizia respeito
democracia material ou formal. Isto com vistas a esclarecer
em que sentido se deve entender a democracia quando se fala de
uma via democrtica para o socialismo.
O meu inteligente interlocutor, lembra com ironia Bobbio
(1983, p.82) respondeu que se tratava de democracia substancial,
no que se equivocou redondamente.
Com efeito, por democracia formal entende-se apenas um
conjunto de regras pr- estabelecidas que definem a vontade da
coletividade, no que respeita ao poder (quem decide e como se de-
cide).
J a democracia material refere-se ao que se decide, portan-
to, aos resultados. Como, por exemplo, s polticas pblicas im-
plementadas pelos governos, que se materializam em servios e
benefcios prestados populao.
Dessarte, aceitar a democracia formal como intrinsecamente
constitutiva da democracia, no significa, de nenhuma forma, as-
sumir uma concepo minimalista da democracia, supostamente
reduzida s regras de jogo da democracia representativa. (BORN,
2001, p.51).
A avaliao, por Marx, da vigncia dos droits du citoyen
inegavelmente positiva, visto que para ele no h dvida que a
emancipao poltica representa grande progresso sendo a derra-
deira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo
atual (MARX, 1991, p.28).
Quiniou sublinha, a esse respeito, que se h em Marx uma
crtica da mistificao democrtica, ela se deve ao fato de que a
absolutizao acrtica da democracia estritamente poltica nos faz
esquecer uma essencial incompletude externa e interna, enquanto
{a democracia} no se converte em comunismo (QUINIOU
apud LYRA, 1992, p.135)
Para esse autor, na discusso sobre democracia formal x
democracia material o contra-senso irrita, e, mais do que isso, ele
277
interessado. A democracia inclui plenamente a democracia formal
que, para Marx, nunca foi sinnimo de irreal, mas sim de parcial,
inacabada. A forma, alm disso, no se ope ao real, mas a matria,
ao contedo. No h matria, ou contedo, sem forma. Demo-
cracia formal se ope, pois, a democracia material, rica em
contedo, e no a real. (QUINIOU, apud LYRA, 1992, p.134)
O exemplo esclarecedor de Bobbio, que identificou a pro-
posta todo poder aos estudantes como sendo matria de demo-
cracia formal (quem decide?) deixa claro que o contedo das regras
da democracia formal pode, em larga medida, determinar o con-
tedo da democracia material.
precisamente o caso da legislao sobre direitos civis e
polticos. Se esta garante o controle do poder econmico no pro-
cesso eleitoral, a pluralidade efetiva dos meios de comunicao,
novos critrios de escolha e de constituio da representao par-
lamentar e a extenso, em todos os nveis, de mecanismos de de-
mocracia direta, ela aumenta, ipso facto, as chances de se promover
a mudana na correlao de foras social e poltica no pais, e com
esta, a eleio de um governo comprometido com mudanas na
rea econmica e social.
Mas a existncia de regras pr-estabelecidas, garantidoras de
direitos, funciona tambm, preventivamente, como antdoto para
aventuras vanguardistas. Como indica com pertinncia Tarso Gen-
ro o projeto democrtico que no quer precisar os seus limites ,
ao mesmo tempo, possibilidade de radicalizao democrtica e de
autoritarismo voluntarista. Para Genro, o cidado poltico, na vi-
so da esquerda voluntarista, , tanto quanto o contribuinte-
consumidor no liberalismo, igualmente alienado: o primeiro por
ficar privado de formas concretas do exerccio do poder, e o se-
gundo, pelo alheamento poltica.
E Genro d a estocada final:

o cidado-consumidor e o espectador da revoluo fu-


tura no fazem a historia no cotidiano, pois se abrigam
na mesma viso metafsica de democracia, que gera du-
278
as fontes de alienao poltica: aquela que subsume a
cidadania no exerccio do consumo e aquela que se ne-
ga a produzir conquistas dentro da ordem. (GENRO,
2002, p.19).

Porm, o que h de indito e de auspicioso na democra-


cia brasileira, por parte das foras que atuam nos novos espaos
pblicos criados pela democracia participativa, a percepo da
importncia crucial da necessidade de regras, vlidas para todos,
como requisito indispensvel qualidade democrtica dos proces-
sos participativos.
No seu livro sobre oramento participativo, Carvalho e Fil-
gueiras observaram com acuidade que:

a valorizao das regras freqentemente tomada co-


mo formalismo ou apego democracia. Mas a avaliao
que fizemos desses trs modelos de oramento partici-
pativo (Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr) mostra a
importncia de regras claras, pblicas e bem conhecidas
como garantia da universalidade e da confiabilidade do
processo (CARVALHO; FILGUEIRAS, 2000, p.34).

Mais do que isso: a existncia de regras de jogo com tais ca-


ractersticas constitui o diferencial entre processos efetivamente
democrticos e os que comportam diferentes graus de manipula-
o. Nos primeiros, ocorre um efetivo deslocamento do poder
exercido pelos rgos da democracia representativa (Prefeitura e
Cmara de Vereadores) para um novo centro decisrio: as assem-
blias populares. J nos segundos, onde existem apenas consultas
informais, muitos talvez at participem, mas poucos decidem.
Nesse caso, a participao funciona menos como processo de
transferncia de decises para o populus e mais como uma forma
de legitimar o poder institudo.
Constata-se, portanto, a surpreendente reabilitao do pro-
cedimentalismo bobbiano pelas correntes socialistas mais avana-
279
das: aqueles que constroem os novos espaos pblicos da demo-
cracia direta. Cidadela historicamente ocupada, at muito recente-
mente, por inimigos figadais da democracia formal.
Descobre-se, com efeito que, com a valorizao das prticas
democrticas, no ser mais possvel prescindir de regras pblicas,
transparentes e conhecidas de todos. De tal forma que outra no-
vidade! tais regras se desprendem do vnculo gentico que manti-
nham com a defesa da ordem jurdica liberal ao servirem, doravan-
te, como instrumento de normatizao autnoma dos chamados
espaos pblicos no-estatais, nos quais se exercitam as experi-
ncias-piloto de democracia direta, como o Oramento Participati-
vo de Porto Alegre. Espaos que, longe de contriburem para re-
produo do sistema jurdico vigente, sediam, ao contrrio, praticas
de democracia direta que tensionam dialeticamente a institucio-
nalidade, inseridas no bojo de uma estratgia voltada para a des-
constituio do ordenamento jurdico em vigor.
Nenhuma referncia ao estudo do significado poltico do
procedimentalismo bobbiano pode deixar de mencionar a contri-
buio inestimvel de Bobbio renovao democrtica dos grandes
partidos comunistas ocidentais, derivada da polmica que entrete-
ve, no perodo da Guerra Fria e no degelo, com os comunistas
italianos. Nesse debate, Bobbio ressaltou, com vigor e clarividncia,
a importncia das liberdades civis e polticas na construo do soci-
alismo. Somente um liberal de sua envergadura intelectual e tica
poderia faz-lo naquele momento histrico visto que o pensamento
marxista se encontrava sufocado pela vigncia do stalinismo e de
seu suporte ideolgico: o marxismo-leninismo.
No obstante os avanos que ele provocou na progressiva
tomada de conscincia dos comunistas do valor dos direitos civis e
das liberdades democrticas , foi necessrio esperar o desmorona-
mento do socialismo real para que os comunistas e as correntes
socialistas postas sob sua influencia ideolgica - dessem o passo
decisivo, com o reconhecimento de que no existe socialismo sem
democracia, entendida concretamente como respeito aos direitos
280
fundamentais, alternncia no poder e ao sufrgio universal. E
mais adiante, outro passo igualmente decisivo, j com os comunis-
tas em processo de converso para o socialismo democrtico: a
superao dialtica das teses liberais defendidas por Bobbio por
uma viso qualitativamente nova que reclama a ao positiva do
Estado como forma de se garantir a efetividade dos direitos civis
e polticos.
Por tudo o que vimos, compreende-se que no h como
concordar com os que identificam o procedimentalismo de Bobbio
entendido como valorizao das regras na conceituao da de-
mocracia com a faceta mais conservadora de seu pensamento
poltico. Nessa tica, a nfase na democracia formal o teria tornado
mais liberal e menos democrata (BRANDO, 2001, p.81).
Decerto, Bobbio (apud ANDERSON, 1997, p.40)no de-
monstrou o que queria: que a democracia liberal seria a nica
forma possvel de democracia efetiva. Mas demonstrou o que os
comunistas negavam (e muitos o fazem, at hoje), poca, com
veemncia: que a democracia liberal constitui o ponto de partida,
irrenuncivel, da construo de um regime democrtico.

6- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, TICA E SO-


CIALISMO
Para a esquerda que considera socialismo e democracia in-
dissociveis, e a reforma como instrumento vlido para a transfor-
mao social, a democracia participativa se constitui ingrediente
fundamental para construo de uma alternativa socialista. Isto,
porm, no significa atrelar a luta pela democracia a uma estratgia
determinada, tendo como meta a implementao de um programa
socialista. Um militante socialista da cidadania trabalhar pelo
aprimoramento desta, quer esteja posta ou no na ordem do dia a
ruptura com o capitalismo, e o far sem subordinar seu trabalho e a
fidelidade a seus princpios, a consideraes de carter poltico-
partidrio.
281
Atualmente, a luta pela ampliao dos direitos de cidadania
se insere em um espao tico dotado de uma prxis e de uma etici-
dade poltica prprias, lastreada no respeito s regras do jogo insti-
tucionais, no mbito de uma democracia representativo-
participativa.
Na feliz sntese de Guimares...

a refundao de uma tica universalista, de uma morali-


dade substantiva da democracia, fundamental seja pa-
ra expressar no corporativamente os interesses das
maiorias seja para alicerar a prtica de novos espaos
pblicos de gesto, seja, enfim, para alimentar uma no-
va gerao de direitos democrticos capaz de incidir cri-
ticamente sobre os espaos privados de superpoder do
capital, em expanso permanente na sociedade con-
tempornea. (GUIMARES, 1999, p.263).

A esquerda progressista, no sentido acima indicado, en-


tende, maneira de Carlos Nelson Coutinho, que a ampliao da
cidadania - esse processo progressivo e permanente de direitos de-
mocrticos que caracteriza a modernidade - termina por se chocar
com a lgica do capital.
Haveria, assim, a longo prazo, uma contradio entre cida-
dania e classe social: a universalizao da cidadania , em ltima
instncia, incompatvel com a existncia da sociedade de classes.
Desta forma s uma sociedade sem classes - uma socieda-
de socialista - pode realizar o ideal pleno da democracia. Ou, o que
o mesmo, o ideal da soberania popular, e, como tal, da democra-
cia. (COUTINHO, 1997, p.159).
Todavia, para esses socialistas, a superao do capitalismo
no requer a destruio das instituies existentes, mas a sua trans-
formao, pela irradiao da seiva democrtica, sob forma de parti-
cipao direta e semi-direta da cidadania, em todos os poros da
esfera pblica, tendo como rbitro supremo o sufrgio universal.
282
A participao se configura, portanto, como uma prtica de
aprofundamento da democracia e, como tal, poder concorrer ou
no para abalar o capitalismo. Dependendo da correlao de foras
existentes, a luta pela democracia participativa aprimorar um re-
gime de capitalismo democrtico, ou favorecer a sua superao.
Trata-se, pois, para os socialistas, de disputar a hegemonia
por meio do processo de consolidao da prxis inovadora enseja-
da pelos institutos da democracia participativa.
Tarso Genro considera que a simples aplicao da lei, no
Brasil, contribui decisivamente para democratizar o Estado (GEN-
RO, 1996, p.76). O que dizer ento, dos frutos que poderiam co-
lher os socialistas de prticas que aproximam, mediante a participa-
o cidad na gesto da res publica, a democracia realmente exis-
tente, da plenitude democrtica?

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285

CAP. 11
A QUESTO DEMOCRTICA E OS DIREITOS HUMA-
NOS: ENCONTROS, DESENCONTROS E UM CAMI-
NHO.

Fbio F.B. de Freitas


ffreitasdh@uol.com.br

As pessoas e os grupos sociais


tm o direito a ser iguais
quando a diferena os inferioriza,
e o direito a ser diferentes
quando a igualdade os descaracteriza.
Boaventura de Souza Santos

As reflexes em torno da atualidade da Declarao Univer-


sal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948,
tm motivado o aprofundamento do debate acerca da idia e da
vigncia da democracia, entendida como o regime poltico que me-
lhor protege e promove os direitos humanos.
Sem dvida, podemos definir democracia como o regime
poltico fundado na soberania popular e na separao e desconcen-
trao de poderes, com pleno respeito aos direitos humanos. Esta
breve definio tem a vantagem de agregar democracia poltica e
democracia social; isto , rene as liberdades civis, a separao e o

Professor do Departamento de Antropologia e Sociologia do Centro de Humanidades


da UFCG, nas reas de Teoria e Filosofia Poltica e Direitos Humanos. Docente da
disciplina Democracia e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direi-
tos Humanos do CCHLA/UFPB. Especialista em Cincia Poltica - UFPE; Mestrando
em Cincias da Sociedade (Mestrado Interdisciplinar em Cincias da Sociedade-UEPB);
articulista e conferencista.
286
controle sobre os poderes, a alternncia e a transparncia no poder,
a igualdade jurdica e a busca da igualdade social, a exigncia da
participao popular na esfera pblica, a solidariedade, o respeito
diversidade e a tolerncia.
A associao imediata entre democracia e direitos humanos
na sociedade contempornea, e especialmente no Brasil, no decor-
re de um consenso. Pelo contrrio, corrente a afirmao de que
estamos "em plena democracia", uma vez que temos voto universal
e eleies peridicas, que os poderes constitucionais funcionam e
no existe censura nem presos polticos. Quanto aos direitos hu-
manos, conhecida a manipulao do conceito, visando a identifi-
c-los como "direitos dos bandidos".
Pretendo, neste texto, desenvolver algumas reflexes a partir
de algumas questes que consideramos cruciais:
O que so direitos humanos, com especial destaque para a
questo da igualdade;
As complexas relaes entre direitos humanos e regime demo-
crtico;
A educao para a democracia, como caminho para se enfrentar
a discriminao e o preconceito por intermdio de uma nova
"cultura democrtica".

1. DIREITOS HUMANOS: UMA APROXIMAO AO


CONCEITO
Direitos humanos so, literalmente, os direitos que se tm
simplesmente como ser humano. Como tal, trata-se de direitos
iguais e inalienveis: iguais porque somos todos igualmente seres
humanos; inalienveis porque, no importa quo desumanos ns
sejamos em nossos atos ou na forma de sermos tratados, no po-
demos ser nada alm de seres humanos.
Para fins didticos e de compreenso histrica, costuma-se
classificar os direitos humanos em trs geraes, as quais, de certa
287
forma, corresponderiam queles ideais da Revoluo Francesa: li-
berdade, igualdade e fraternidade. A primeira gerao, englobando
os direitos civis e polticos e as liberdades individuais, fruto da
longa marcha das idias liberais e tem sua insero histrica marca-
da pelas conquistas da "democracia americana". A segunda gerao,
correspondente aos direitos econmicos e sociais basicamente
vinculados ao mundo do trabalho , permanece associada s lutas
operrias e socialistas na Europa, e sempre referidas ao ideal da
igualdade. A terceira gerao, entendida como o conjunto de direi-
tos decorrentes do ideal da fraternidade e da solidariedade (alguns
falam at em "solidariedade planetria") corresponde ao direito
autodeterminao dos povos e passou a incluir, mais recentemente,
o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio
ambiente saudvel, ao usufruto dos bens qualificados como "pa-
trimnio comum da humanidade".
Em relao ao contedo de cada gerao vale lembrar que
determinadas sociedades, mesmo se afirmando democrticas, enfa-
tizam prioridades ou simplesmente recusam certos direitos o
que j compromete a "universalidade". Os liberais conservadores,
por exemplo, apegam-se aos direitos da primeira gerao e denun-
ciam sua violao por parte dos regimes autoritrios, mas sempre
tiveram srias dificuldades para aceitar, como direitos fundamen-
tais, os de segunda gerao, os direitos sociais. At hoje os Estados
Unidos, enquanto Estado, recusam tal associao o que explica,
em parte, a nfase americana na expresso "direitos civis" e no
"direitos humanos" e, em decorrncia, excluem as prestaes
positivas no campo social, como sade e previdncia, por exemplo,
no velho estilo hoje renomeado, entre ns, de neoliberal.
Em termos de direitos universais, a liberdade corresponde
aos direitos e garantias para o exerccio das liberdades individuais
ou coletivas; inclui do direito integridade fsica e psquica aos di-
reitos de expresso e de organizao poltica. A igualdade corres-
ponde aos direitos igualdade diante da lei, mas tambm em rela-
o a necessidades bsicas, como sade, educao, habitao, traba-
288
lho e salrio justo, seguridade e previdncia etc. A solidariedade,
que os franceses chamaram de fraternidade, corresponde ao direito
e ao dever de co-responsabilidade pela busca do bem comum, o
que implica participao na vida pblica.
preciso destacar o direito-dever da solidariedade, sobretu-
do num pas como o nosso, pois comumente a palavra assume,
entre ns, significados prximos idia de caridade, assistencialis-
mo, boa vontade. No entanto, se aceitamos a premissa da igualdade
na dignidade humana, a solidariedade deve ser entendida em vrias
acepes: 1) a coeso entre diferentes indivduos e grupos indis-
pensvel manuteno do todo social, pois cada qual traz ao con-
junto uma contribuio insubstituvel; 2) os indivduos ou grupos
que se acham em situao de fraqueza ou deficincia, devem ser
amparados pelos outros. Todos tm igual direito a uma vida digna,
sem privaes do que razoavelmente considerado essencial
(COMPARATO: 1993).
Temos, de fato, tais direitos? De onde provm? So os direi-
tos originariamente morais noes de princpios que no podem
ser reduzidas a ou derivadas de outros valores ou derivam de
conceitos de virtude - o bom, certo - ou dever? Como determina-
mos quais direitos humanos em particular ns temos? Tais questio-
namentos filosficos suscitam questes interessantes e importantes.
Para os propsitos das relaes internacionais contemporneas,
porm, podemos consider-los como tendo sido respondidos de
modo positivo.
Desde que, em 1948, a Assemblia Geral das Naes Unidas
adotou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, ela tem sido
endossada por virtualmente todos os Estados e adquiriu, discuti-
velmente, o status de lei internacional comum.120 A Conveno
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 tem, atual-
mente, 140 signatrios. A Conveno Internacional sobre Direitos

120 Ver: MERON, Theodor. Direitos Humanos e Normas Humanitrias, Forense,1989, p.2;
289
Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 tem 137 signatrios. A
Declarao de Viena e o Programa de Ao foram adotados, por
consenso, pelos 171 Estados que participaram da Conferncia
Global sobre Direitos Humanos de 1993. Esses documentos for-
necem normas internacionais positivas de direitos humanos. Para
melhor ou pior e, em muitos aspectos, considero para melhor o
significado de direitos humanos na sociedade internacional con-
tempornea tem sido amplamente definido por esses documentos.

1.1. A Fonte Contempornea dos Direitos Humanos


O Artigo 1 da Declarao Universal inicia com: todos os
seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Os
prembulos de ambas Convenes afirmam que esses direitos
derivam da dignidade inerente da pessoa humana. A Declarao
de Viena utiliza praticamente a mesma linguagem, reivindicando,
no seu prembulo, que todos os direitos humanos derivam da
dignidade e valor inerente na pessoa humana.
Cada e toda pessoa, simplesmente como ser humano, tem
direito a usufruir seus direitos humanos. Todos tm o direito
Ningum dever Todo ser humano tem so as formula-
es caractersticas desses documentos sentenciosos. Em outras
palavras, direitos humanos internacionalmente reconhecidos bro-
tam da natureza inerente (moral) da pessoa humana e so usufru-
dos por seres humanos individuais. Conforme a Declarao de Vi-
ena, a pessoa humana o sujeito central dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, e, portanto, deveria ser o principal benefi-
cirio e deveria participar ativamente na realizao desses direitos e
liberdades.

1.2. Direitos Humanos e Legitimidade Poltica


Os indivduos so, apropriadamente, sujeitos a um amplo
espectro de obrigaes sociais e polticas. Os direitos humanos,
290
porm, especificam um conjunto inalienvel de bens, servios e
oportunidades individuais que o estado e a sociedade so, em cir-
cunstncias comuns, chamados a respeitar ou prover. Os direitos
humanos restringem o leque legtimo da autoridade do estado e
estabelecem obrigaes que o estado deve a cada e todo cidado,
independente de outras consideraes.
A legitimidade de um Estado, numa perspectiva de direitos
humanos, uma funo do quanto ele respeita, protege e realiza os
direitos humanos ou naturais dos seus cidados. Assim, a Decla-
rao Universal se proclama como um padro comum de realiza-
o para todos os povos e todas as naes. A Declarao de Viena
extraordinariamente sincera, reivindicando, no seu primeiro par-
grafo operativo, que os direitos humanos e liberdades fundamen-
tais so a herana de todos os seres humanos; sua proteo e pro-
moo constituem a primeira responsabilidade dos Governos. 121
certamente possvel imaginar outros sistemas para a regu-
lao de relaes entre indivduos, Estados e sociedade. Ao longo
de praticamente toda a histria, em todas as regies do mundo,
outros padres de legitimidade poltica tm sido, de fato, a norma.
A sociedade internacional contempornea, porm, escolheu endos-
sar os direitos humanos nos termos mais fortes possveis.

1.3. A Substncia dos Direitos Humanos Internacio-


nalmente Reconhecidos
A era da Guerra Fria presenciou uma considervel contro-
vrsia internacional sobre a substncia da lista de direitos humanos
internacionalmente reconhecidos. A lngua oficial era sempre que

121 No mesmo caminho, o prembulo enfatiza as responsabilidades de todos Esta-


dos de desenvolver e encorajar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fun-
damentais para todos e conclama os povos do mundo e todos os Estados Membros
das Naes Unidas para se dedicarem tarefa global de promover e proteger todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais de modo a assegurar o gozo completo e
universal desses direitos.
291
os direitos humanos eram interdependentes e indivisveis. A exis-
tncia de duas Convenes separadas, porm, refletia melhor a rea-
lidade de um enfoque altamente seletivo. A maioria dos Estados
defendia uma prioridade estratgica sistemtica tanto para direitos
econmicos e sociais quanto para direitos civis e polticos. Em par-
ticular, Estados socialistas e do Terceiro Mundo regularmente enfa-
tizaram direitos econmicos, sociais e culturais para a excluso de
direitos civis e polticos122. Nas Naes Unidas, focalizou-se, adici-
onalmente, a ateno nos direitos da autodeterminao e no-
discriminao.
Embora tais argumentos continuem a ser levantados na era
ps-guerra fria, talvez mais fortemente pela China, eles tm pouco
da ressonncia de vinte e cinco, ou mesmo dez anos atrs. Em Vi-
ena concordou-se que enquanto o desenvolvimento facilita o usu-
fruto de todos os direitos humanos, a ausncia do desenvolvimento
pode no ser invocada para justificar a privao de direitos huma-
nos internacionalmente reconhecidos. Mesmo mais pontualmente,
a Comisso sobre Direitos Humanos adotou uma srie de resolu-
es que reafirmaram a universalidade, indivisibilidade, interde-
pendncia e inter-relao de todos direitos humanos e concluiu
que ao promover e proteger uma categoria de direitos nunca de-
veria, portanto, isentar ou desculpar os Estados da promoo e
proteo de outros direitos. 123

1.4.Os Direitos humanos e a questo da igualdade

122 Nos anos cinqenta e sessenta, existia uma nfase nos direitos civis e polticos por
parte da maioria dos Estados ocidentais. Prximo do final dos anos setenta, porm, a
maioria dos Estados ocidentais, tanto nos seus pronunciamentos internacionais quanto
na prtica domstica, conferiram extensa ateno para ambos os grupos. Nesse sentido,
como em tantos outros no campo dos direitos humanos, os Estados Unidos constituem
uma exceo entre os Estados ocidentais.
123 ONU. Comisso de Direitos Humanos. Resolues 1998/33, 4(d), 1997/17, 3[c],

1996/11 (terceiro pargrafo preliminar), e 1995/15 (terceiro pargrafo preliminar).


292
Outro ponto a ser destacado a relao, muitas vezes vista
como dilemtica, entre igualdade e liberdade. Se os direitos civis e
polticos exigem que todos gozem da mesma liberdade, so os di-
reitos sociais que garantiro a reduo das desigualdades de origem;
caso contrrio, a falta de igualdade pode acabar gerando, justamen-
te, a falta de liberdade. Por sua vez, no menos verdade que a
liberdade propicia as condies para a reivindicao de direitos so-
ciais.
preciso entender claramente o significado de igualdade
contido na proposta da cidadania democrtica. evidente que no
se supe a igualdade como "uniformidade" de todos os seres hu-
manos com suas saudveis diferenas de raa, etnia, sexo, ocu-
pao, talentos especficos, religio e opo poltica, cultura no sen-
tido mais amplo. O contrrio da igualdade no a diferena, mas a
desigualdade, que socialmente construda, sobretudo numa socie-
dade to marcada pela explorao classista. As diferenas no signi-
ficam, necessariamente, desigualdades, isto , no existe uma valo-
rao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas dife-
rentes. Homens e mulheres so obviamente diferentes, mas a desi-
gualdade estar implcita se tratarmos essa diferena estabelecendo
a superioridade masculina, por exemplo. O mesmo pode ser dito
das diferenas culturais e tnicas.
Em outras palavras, a diferena pode ser enriquecedora, mas
a desigualdade pode ser um crime. nesse sentido que se entende
porque, no Direito contemporneo (inclusive na legislao brasilei-
ra), manifestaes de discriminao ou racismo no trabalho, no
acesso a bens e servios, nas diversas formas de expresso social
so tipificadas como crime, em alguns casos insuscetveis de fiana
ou prescrio. No entanto, as desigualdades sociais, to evidentes
no Brasil com sua herana da escravido sempre presente ,
no so ainda entendidas como crime, mesmo quando decorrem de
polticas ostensivamente excludentes.
293
A igualdade sempre uma dimenso social, no individual.
Ao contrrio da liberdade, ela ocorre sempre dentro de um grupo
social, ou entre grupos sociais, e no entre indivduos isoladamente
considerados. Podemos identificar quatro dimenses da igualdade
democrtica:
a igualdade diante da lei; um pressuposto da aplicao concre-
ta da lei, quer proteja, quer puna. o que os gregos chamavam
de isonomia;
a igualdade do uso da palavra, ou da participao poltica; o
que os gregos chamavam de isegoria;
a igualdade que decorre, num paradoxo apenas aparente, do
direito diferena, ou seja, o direito que todos igualmente tm
de preservar sua identidade, bem como exigir tratamento espe-
cfico em atendimento a necessidades singulares dessa identida-
de (no caso, por exemplo, dos direitos especficos das mulhe-
res);
a igualdade de condies socioeconmicas bsicas, para garantir
a dignidade humana. Desconhecida dos gregos antigos, o re-
sultado das revolues burguesas mas, principalmente, das lutas
do movimento operrio e socialista nos sculos XIX e XX.
Fbio Comparato (1993) insiste, com razo, em que essa
quarta igualdade no configura um pressuposto, mas uma meta a
ser alcanada, no s por meio de leis, mas pela correta implemen-
tao de polticas pblicas. Pois a desigualdade aqui considerada a
que afeta as classes, grupos ou o gnero inferiorizados, isto , que
possuem menos fora ou capacidade de autodefesa na sociedade.
As classes ou grupos sociais inferiorizados tm direito ao exerccio,
pelo Estado, de uma poltica de integrao social.
Para Aristteles, a democracia seria o regime fundado na
idia de que os homens so iguais em tudo, e a oligarquia, aquele
fundado na idia de que os homens so desiguais em tudo. Na ver-
dade, a democracia o regime em que todos tm, igualmente, direi-
to a cultivar seus prprios valores e modos de vida, desde que isso
294
no importe em subordinar ou oprimir outros grupos e pessoas
(Comparato, 1993). A trade liberdade-igualdade-solidariedade a
base do regime democrtico.

1.5. Nota sobre a questo das Relaes entre Tolern-


cia e Democracia
A Discusso sobre a questo da igualdade, nos coloca outra,
acerca do alcance e dos limites da virtude cvica da tolerncia, es-
sencial s democracias.
Em primeiro lugar, claro que essa tolerncia no significa
levar ao extremo o temor do etnocentrismo e, da, bloquear todo
julgamento tico e poltico em nome do relativismo cultural. O
respeito diferena no significa esterilidade de convices. No se
trata de uma simples virtude passiva, de aceitao ou de passivida-
de, mas rene dois sentidos, estreitamente vinculados aos demais
valores democrticos da igualdade e da liberdade: a tolerncia como
respeito s diferenas e variedade da criatividade cultural e a tole-
rncia como o reconhecimento pleno da igualdade em dignidade de
todos indivduos ou grupos apesar das diferenas.
A tolerncia democrtica ope-se ao autoritarismo e ao
dogmatismo sob todas as suas formas polticas, sociais, morais e
cientficas. Para a conscincia democrtica a tolerncia no ser
empecilho para denunciar e repudiar o intolervel, como a discri-
minao e a agresso aos diferentes, que leva ao racismo, ao sexis-
mo, ao fundamentalismo religioso, s diferentes formas do nazi-
fascismo; o recurso irresponsvel da busca de solues violentas
dos conflitos; a falta de tica nas relaes profissionais e na poltica.
evidente que a definio do que seja "intolervel" vai vari-
ar na mesma medida que variam identidades culturais, com suas
noes prprias de dever, direito, justo e injusto, amigo, inimigo. A
melhor discusso que encontrei no meio acadmico, sobre o tema,
a desenvolvida por Celi Pinto (1997). Essa autora levanta ques-
295
tes fundamentais: at que ponto se admite a diferena? Todas as
diferenas devem ser incorporadas como passveis de convivncia?
possvel um mundo de diferenas absolutas? A autora afirma
que:
os entusiastas da diferena e de um multiculturalismo
ingnuo tendem a ver toda construo de identidade e
toda a manuteno da diferena como conquistas. En-
tretanto, deve-se chamar a ateno para o fato de que
um considervel nmero de identidades se constituiu
no pelos sujeitos que, por meio delas, foram enuncia-
dos, mas pelo seu contrrio, pelo dominador. Negros,
mulheres, ndios, imigrantes, minorias tnicas das mais
diversas, todos foram nomeados pelos brancos, homens
etc. Caractersticas associadas cor da pele, ou ao sexo,
condio social ou localizao espacial, tm-se cons-
titudo historicamente como formas de dominao.
(PINTO, 1997, p.14)
Estamos diante de um problema, continua que s pode ser
resolvido pela tolerncia e mal resolvido, na medida em que
tolerar identidades , ao mesmo tempo, congel-las e no as inte-
grar. Por outro lado, a incluso de uma determinada diferena em
um dado cenrio de foras, em uma dada comunidade, no um
fenmeno simples. A incluso no a eliminao da diferena, mas
o reconhecimento da diferena; a excluso, essa sim, o no-
reconhecimento do outro (Pinto, 1997). Celi Pinto conclui reto-
mando os elementos do quadro dominante/dominado:
Devemos redirecionar a discusso no sentido de buscar
formas de redistribuio de poder na sociedade, que te-
nham como resultado o fim da necessidade de alguns
grupos identitrios dependerem da tolerncia para ga-
rantir at mesmo suas vidas. ( Pinto, 1997, p.22)
difcil no concordar com ela.
296
2. DEMOCRACIA: UMA APROXIMAO
A democracia baseada na vontade livremente expressa do
povo para determinar seus prprios sistemas, poltico, econmico,
social e cultural e sua participao completa em todos os aspectos
de suas vidas. Essa assertiva da Declarao de Viena , talvez, o
melhor ponto de partida. Como todas as definies plausveis, est
enraizada na etimologia do termo, o grego demokratia, literalmente,
governo ou poder (kratos) do povo (demos).

2.1. A Concepo Clssica de Democracia


O demos para os gregos no era a populao total, mas sim
uma classe social particular, a massa; literalmente, os muitos. Mes-
mo na Era Dourada de Pricles, a democracia de Atenas era um
governo de classe exercido por cidados comuns uma classe (de
homens) que exclua no somente os bem-nascidos, mas tambm
os escravos e os residentes estrangeiros que tipicamente viam
seus interesses como sendo distintos da, freqentemente mesmo
opostos a, aristocracia (literalmente, governo dos melhores), oligar-
quia (governo dos poucos, normalmente os mais ricos).
David Held (1987) comea Modelos de Democracia, um influ-
ente estudo acadmico recente, ao definir democracia como uma
forma de governo na qual, em contradio a monarquias e aristo-
cracias, o povo governa.124 A oposio entre as reivindicaes de
autoridade por parte de classes sociais em competio tem estado
no cerne da histria da teoria e prtica de democracia ao longo de
boa parte de sua histria.
No surpreendentemente, ento, democracia tem usualmen-
te recebido um mau nome consideremos, por exemplo, as cono-
taes negativas de demagogo, literalmente, lder do povo e
no somente porque democratas at o fim do sculo dezoito quase

124 HELD, David. Modelos de Democracia, Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1987, p.2
297
sempre perdiam. A menos que assumamos que a razo ou virtude
esto mais ou menos distribudas (ou casualmente) entre cidados
ou sditos uma pressuposio que muito poucas sociedades fize-
ram as reivindicaes de cidados comuns para governar basei-
am-se em simples nmeros. Assim, de Plato a Aristteles, pas-
sando por Kant e Hegel, a democracia, classicamente entendida,
tem sido depreciada como incompatvel com um governo razovel
e virtuoso. 125
Defensores de um regime misto (ou republicano), de Arist-
teles para Machiavel, Madison e Kant, respeitaram os interesses e
reivindicaes dos muitos, mas contrabalanaram-nas por aqueles
dos poucos (com sabedoria ou virtude superior) ou as demandas da
lei moral universal. 126
A democracia s pode ser plausivelmente defendida como
uma forma intrinsecamente desejvel de governo quando o povo
visto como tendo sabedoria e virtude, ao menos, iguais quelas
dos seus melhores. Tal viso social largamente um fenmeno
do sculo dezenove e vinte. 127 Mesmo a Revoluo Americana foi,
ao menos, tanto republicana quanto democrtica, e os demo-
cratas da Revoluo Francesa foram amplamente derrotados (ou
viram suas idias cooptadas e corrompidas), tanto internamente

125 Refiro-me aqui somente tradio ocidental do pensamento e prtica poltica. Isso
no , porm, problemtico para os meus propsitos, porque nenhuma das grandes
civilizaes baseadas no Estado, da frica, sia ou Amricas desenvolveu uma concep-
o politicamente significante de governo popular direto antes da penetrao ocidental
extensiva.
126Isto uma simplificao. Democracia especialmente democracia eleitoral tem

sido freqentemente defendida em termos instrumentais, por exemplo, como um es-


quema para limitar abusos de poder ou equilibrar interesses conflitantes de classe. Mas
tais justificativas instrumentais so obviamente ligadas a circunstncias empricas parti-
culares no mundo. Para o momento, pelo menos, estou interessado somente nas justifi-
cativas intrnsecas para democracia, argumentos que avanam a democracia como uma
forma desejvel de governo para si.
127 Para uma reviso interessante de um trabalho recente sobre alternativas do sculo

dezessete e dezoito e precursores, veja MILLER, Peter N. Cidadania e Cultura, in Revista


Lua Nova, n. 33, 1994.
298
quanto no exterior. Somente durante os ltimos dois sculos, valo-
res e lutas liberais, socialistas e anticoloniais, transformaram con-
cepes dominantes do povo, e assim gradualmente tornaram ileg-
timos governos no-democrticos. Conforme Pierre Rosanvallon
observa, mesmo na Frana o termo democracia no conquistou
aceitao geral poltica difundida at 1848. 128

2.2. O governo do Povo


O que, ento, significa para o povo governar? Held (David
Held, 1994, p.128) oferece uma lista parcial de alguns dos significa-
dos mais comuns.
Que todos deveriam governar, no sentido de que todos deveri-
am se envolver com legislar, com decises sobre poltica geral,
com aplicao de leis e administrao governamental.
Que todos deveriam estar pessoalmente envolvidos em toma-
das de deciso cruciais, o que significa na deciso de leis gerais e
assuntos de poltica geral.
Que os governantes deveriam ser responsveis governados; eles
deveriam, em outras palavras, ser obrigados a justificar suas
aes para os governados e serem removidos pelos governados.
Que os governantes deveriam ser responsveis aos representan-
tes dos governados.
Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos governados.
Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos representan-
tes dos governados.
Que os governantes deveriam agir de acordo com os interesses
dos governados. 129

128 ROSANVALLON, Pierre, A Histria da Democracia Mundial, Jornal da Democracia 6


(Outubro 1995): 140-154, p. 140.UNAM,Mxico.
129 HELD, David. Op. cit., p.3.
299
O ltimo desses significados, embora freqentemente encon-
trado, no pode, no meu ponto de vista, ser defendido como uma
concepo plausvel de democracia. Reis Bourbon, imperadores
chineses e sultes otomanos, todos (contenciosamente, embora
plausivelmente) reivindicaram governar de acordo com os interes-
ses do povo. De fato, difcil imaginar uma ideologia legitimadora
plausvel que no confira lugar central aos interesses dos governa-
dos. Governo para o povo pode ou no ser democrtico. Governo
democrtico, se aquele termo deve significar muito mais do que a
ausncia de desgoverno sistemtico por parte de um segmento res-
trito da sociedade, deve ser governo do povo ou pelo povo. Alm
de se beneficiar do bom governo, o povo, em uma democracia,
deve ser a fonte da autoridade do governo para governar.
Os outros seis significados de Held abrangem, porm, uma
imensa variedade de formas polticas. O segundo, por exemplo,
requer uma extensa participao direta dos cidados, enquanto o
quarto e sexto envolvem governo representativo por completo. Os
outros trs, apesar de claros e plausveis, so extremamente abertos.
O que significa estar envolvido em tomada de deciso? Quais so
os mecanismos e medidas de um governo responsvel? Como os
governados deveriam escolher seus governantes?
A formulao de Viena focaliza apropriadamente nossa
ateno na vontade livremente expressa do povo. A questo
determinar essa vontade. Teorias democrticas freqentemente so
distinguidas pela sua confiana em testes substantivos ou de
procedimento.
Rousseau oferece uma boa ilustrao da diferena. Uma
forma de determinar a vontade do povo consult-lo, diretamente
ou atravs de representantes, e perguntar o que, de fato, deseja.
Rousseau, porm, despreza essa vontade de todos (procedimen-
tos) em favor do que denomina a vontade geral, o interesse raci-
300
onal, de reflexo, do povo como um todo. 130 Perguntar, simples-
mente, com freqncia, ao povo no fornecer seu verdadeiro inte-
resse e vontade, porque as respostas usualmente dadas refletem
interesses individuais e de grupo mais do que o bem comum (que
freqentemente no o mesmo do que as preferncias agregadas
de indivduos e grupos).
Existe uma forte e, no meu ponto de vista geralmente justi-
ficada, tendncia em discusses recentes de salientar concepes de
procedimento da democracia. Nas discusses populares e de polti-
ca, a nfase tende a ser em eleies multipartidrias. Na literatura
terica, concepes dominantes de procedimento tendem a enfati-
zar consideravelmente mecanismos para assegurar que o processo
eleitoral aberto e sem fraude. Por exemplo, o tipo ideal de poli-
arquia de Robert Dahl um ponto de referncia comum em dis-
cusses acadmicas vigentes. Alm dos governos oficiais escolhidos
em eleies livres e justas baseadas em privilgio, a democracia en-
tendida em termos de poliarquia requer uma liberdade poltica ex-
tensa para assegurar a abertura verdadeira de eleies, incluindo o
direito de todos concorrerem a um cargo, a liberdade de expresso,
acesso extensivo a fontes alternativas de informao, uma liberdade
de associao. 131
Concepes puramente substantivas perdem o elo com a
idia do povo governando, mais do que s se beneficiando. O adje-
tivo democrtico resvala, assim, facilmente, para um sinnimo
essencialmente suprfluo de igualitrio. Concepes substantivas
tambm se emprestam a um paternalismo elitista: a massa do povo
no pode ser confiada para governar, mas deve ser dirigida por
aqueles com a virtude ou o discernimento para conhecer seus inte-

130 ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. So Paulo: Abril Cutlural, 1983, Cap.
XXX.
131 DAHL, Robert. Poliarquia. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1971; e, de algum modo mais

amplamente, DAHL, Robert A Democracia e seus Crticos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
1989.
301
resses. Por outro lado, concepes substantivas podem superesti-
mar, em muito, a bondade do povo real.
Seria, no entanto, perigoso abandonar, por completo, con-
cepes substantivas. Democracia pura de procedimento pode fa-
cilmente degenerar em um formalismo no-democrtico ou mesmo
antidemocrtico. Eleies e outros procedimentos democrticos
so simples mecanismos para averiguar a vontade do povo ou deter
os governantes para averiguaes. Concepes substantivas insis-
tem, com propriedade, que ns no percamos de vista esses valores
centrais.
Poderamos proceder com uma multiplicidade de definies
e formas de democracia quase sem fim. 132 Para nossos propsitos,
porm, isso no necessrio. Reconhecendo que o que conta como
governo do povo imensamente controverso, quero focalizar al-
gumas das formas nas quais a democracia, entendida, em seu senti-
do primrio, como governo do povo, pode se chocar com os direi-
tos humanos.

3. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS


J notamos que normas internacionais de direitos humanos
exigem um governo democrtico. Nesse sentido, existe uma cone-
xo necessria entre direitos humanos (como definidos positiva-
mente na Declarao Universal) e democracia. Mas o elo no corre
na direo contrria. A Democracia, como discutirei abaixo, con-
tribui s contingencialmente para a realizao da maioria dos direi-
tos humanos internacionalmente reconhecidos. Democracia ple-
na, o que quer que possa significar, no precisa significar realiza-
o completa de direitos humanos internacionalmente reconheci-

132 Held, por exemplo, na obra citada, identifica e discute extensivamente nove mode-
los, trs dos quais tm duas variantes maiores.
302
dos a menos que estipulemos que o faz, em cujo caso tudo que
temos uma tautologia desinteressante.
Direitos de participao democrtica constituem uma pe-
quena seleo de direitos humanos internacionalmente reconheci-
dos. E aqueles direitos se aplicam igualmente contra governos de-
mocrticos e no-democrticos. Todos so iguais perante a lei e
tm o direito, sem qualquer discriminao, igual proteo da lei.
(Declarao Universal, Artigo 7) O povo, no menos do que um
restrito segmento da sociedade, est impedido de negar a qualquer
indivduo ou grupo proteo igual da lei. Todos tm o direito ao
trabalho, escolha livre de emprego, a condies justas e favorveis
de trabalho e proteo contra o desemprego. (Artigo 23) Essa
exigncia se pe tanto para governos democrticos quanto para
qualquer outra forma de governo.
Pode ser o caso que todo o povo est menos propenso a vi-
olar os direitos humanos do que qualquer outro segmento particu-
lar. Mas, em muitos casos, no est. Pode ser o caso que uma po-
pulao emancipada est mais propensa a usar seus direitos huma-
nos de forma democrtica, mas freqentemente no o fazem. Sem
negar as afinidades entre democracia e direitos humanos especi-
almente o compromisso compartilhado com uma idia de dignida-
de poltica igual para todos enfatizarei, a seguir, os conflitos pos-
sveis entre a lgica da democracia e a lgica dos direitos humanos
individuais.
3.1. Conferir poder a quem? Para que?
A democracia visa conferir poder ao povo, para assegurar
que o povo, ao invs de outro grupo na sociedade, governe. A de-
mocracia exige que a autoridade soberana seja dirigida num cami-
nho particular. Exige pouco do povo soberano, que precisamente
porque soberano livre, conforme a Declarao de Viena expres-
sa, para determinar seus prprios sistemas poltico, econmico,
social e cultural..
303
Os direitos humanos, por outro lado, visam conferir poder
aos indivduos, para assegurar que cada pessoa receba certos bens,
servios e oportunidades. Os direitos humanos estabelecem, assim,
um conjunto de restries substantivas no espectro aceitvel de
sistemas polticos, econmicos e sociais assim como a legislao
comum e prtica administrativa de qualquer governo, democrtico
ou no. Mais importante do que quem deve governar o que
solucionado com uma resposta democrtica os direitos humanos
preocupam-se com como o povo (ou qualquer outro grupo) gover-
na. Os direitos humanos limitam mais do que conferem poder ao
povo e ao seu governo, exigindo desses que faam certas coisas e
se abstenham de fazer outras.
Discriminao na base de raa ou etnia, por exemplo, de-
finitivamente proibida, no importa quanto o povo a favorea.
Minorias tnicas podem, freqentemente, estar mais em situao de
risco quando sujeitas a governos no-democrticos, mas nem sem-
pre. Por exemplo, os srvios na Crocia sofreram menos discrimi-
nao durante o governo comunista iugoslavo (no-democrtico,
ou, pelo menos, menos democrtico) do que durante o governo de
uma Crocia independente e democrtica. Mas a propenso relativa
de governos democrticos e no-democrticos violar este ou qual-
quer outro direito humano foge ao escopo da discusso principal.
Nenhum governo pode, porque todos tm o direito de no sofrer
discriminao.
A vontade do povo freqentemente diverge dos direitos dos
cidados individuais, no importa como essa vontade averiguada
a menos que estipulemos que o povo no queira nada inconsis-
tente com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
133

133Ver a respeito: LINZ, Juan e STEPHAN, Alfred. Construindo a Democracia: Direi-


tos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica Latina, Cidade do Mxico: Siglo XXI,
1996.
304
Os governos freqentemente so eleitos para servir os inte-
resses de uma maioria eleitoral, mais do que os direitos de todos. A
democracia direta de pequena escala, como o povo de Atenas ilus-
tra to dramaticamente, pode ser to intolerante e paranica como
qualquer outra forma de governo. O destino de direitos humanos
internacionalmente reconhecidos nas democracias dos povos
(regimes de partidos de vanguarda) tem sido, pelo menos, to ruim
como na maioria de outras formas de governo.
As democracias dos povos marxistas oferecem um exem-
plo particularmente surpreendente das diferenas nos projetos pol-
ticos implcitas nos slogans todos direitos humanos para todos e
todo poder para o povo. Quaisquer que sejam os problemas pr-
ticos do mundo real dos regimes stalinistas, existe um sentido pro-
fundo no qual a idia marxista da ditadura do proletariado a cul-
minao do ideal democrtico clssico, atualizado numa viso igua-
litria profunda do proletariado como a classe universal. 134 Aqueles
que insistem em perseguir outros interesses egostas inconsistentes
com aqueles do proletariado esto, em nome da democracia, coagi-
dos a agir de conformidade com o bem de todos. Qualquer outra
alternativa seria, num sentido muito real, antidemocrtico.
A resposta dos defensores dos direitos humanos seria tanto
pior para a democracia. Os direitos humanos so profundamente
antidemocrticos, sob qualquer definio plausvel de democracia,
sem um diferencial que se construa sobre a perspectiva de polticas
concretas de acesso justia. De fato, num regime democrtico, a
funo mais importante dos direitos humanos frustrar a vontade
do povo quando aquela vontade se intromete nos bens, servios e
oportunidades garantidas a todos pelos direitos humanos. Por
exemplo, a Suprema Corte dos Estados Unidos freqentemente
criticada como sendo antidemocrtica, no sentido de que regular-
134Parauma boa e breve defesa das credenciais democrticas de Marx, veja MILLER,
Richard W. Democracia e Ditadura de Classe. Lisboa, Primavera 1986, p. 59-76. Ver tam-
bm BOBBIO, Norberto. Qual Socialismo? Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1983.
305
mente frustra a vontade do povo e . Este um propsito central
da reviso constitucional: assegurar que o povo no exera sua so-
berania em caminhos que violam direitos bsicos.

3.2.Democracia Liberal: limites


Neste ponto ou talvez vrios pargrafos antes o leitor
pode responder: mas isso no o que realmente ns queremos
dizer por democrtico. Por democrtico a maioria das pessoas
entende hoje no a Grcia antiga ou o que figuras do sculo dezoi-
to, como Kant e Madison, entenderam por democracia, mas go-
vernos como Inglaterra, Frana, Alemanha, ndia, Japo e Estados
Unidos (ou alguma outra lista).
Que forma aquela, ento, de governo? A resposta padro
da poltica comparativa contempornea a democracia liberal.
Meu objetivo na parte que se segue enfatizar o adjetivo liberal,
para insistir que se trata de um tipo muito especfico de democra-
cia, no qual os direitos, moral e politicamente prvios, dos cidados
(e a exigncia do poder da lei) estabelecem limites constitucionais
no curso de tomada de deciso democrtica. Tal governo o que,
no idioma aristotlico anterior, era chamado de regime misto (no
de democrtico) ou o que Kant e Madison chamaram de governo
republicano (ao invs de democrtico). Inclui um elemento demo-
crtico substancial, mesmo central, mas o poder do povo severa-
mente restrito pelas demandas dos direitos humanos (ou constitu-
cionais) e o poder da lei. 135
Democracia e direitos humanos no so, de fato, meramen-
te compatveis, mas se reforam mutuamente nas democracias libe-
rais ocidentais contemporneas. Mas aquele elo foi forjado atravs

135Talvez valha a pena notar que no existe, explicitamente, uma conexo necessria
entre democracia e o respeito s leis. O povo pode escolher governar atravs de leis
neutras, permanentes ou atravs de algum outro mecanismo. Por outro lado, regimes
no-democrticos podem (embora raramente o faam na prtica) respeitar as leis.
306
de lutas polticas difceis que produziram um equilbrio particular
entre as reivindicaes rivais da democracia e dos direitos huma-
nos. Qualquer lao entre democracia e direitos humanos, alm da
exigncia (que no deixa de ser uma exigncia de direitos humanos)
de que o governo seja democrtico, eventual mais do que essenci-
al.
O compromisso liberal com direitos individuais, mais do
que o compromisso democrtico de conferir poder ao povo, torna
as democracias liberais contemporneas regimes de proteo dos
direitos. A lgica da democracia (governo popular) adquire um livre
controle somente dentro dos limites definidos pela lgica dos direi-
tos humanos individuais. O papel dos direitos humanos na demo-
cracia liberal realizado amplamente pelo adjetivo liberal mais do
que pelo substantivo democracia.
Interessante observarmos o que nos diz Bobbio a este res-
peito:
Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos,
eles so o pressuposto necessrio para o correto funci-
onamento dos prprios mecanismos predominante-
mente procedimentais que caracterizam um regime de-
mocrtico. As normas constitucionais que atribuem es-
tes direitos no so exatamente regras do jogo: so re-
gras preliminares que permitem o desenrolar do jo-
go.(grifo nosso)
Disto segue que o estado liberal o pressuposto no
s histrico, mas jurdico do estado democrtico. Estado li-
beral e democrtico so interdependentes em dois modos: na
direo que vai do liberalismo democracia,no sentido em
que so necessrias certas liberdades para o exerccio correto
do poder democrtico,e na direo oposta que vai da demo-
cracia ao liberalismo no sentido de que necessrio o poder
democrtico para garantir a existncia e a persistncia das
liberdades fundamentais. Em outras palavras: pouco prov-
307
vel que um estado no liberal possa assegurar um correto
funcionamento da democracia, e de outra parte pouco pro-
vvel que um estado no democrtico seja capaz de garantir
as liberdades fundamentais.A prova histrica desta interde-
pendncia est no fato de que estado liberal e estado demo-
crtico,quando caem,caem juntos.(BOBBIO:1986)
Numa veia similar, os direitos de liberdade, tornam-se fun-
damentais no contexto de uma de uma democracia consorciati-
va, um modelo que tem sido freqentemente citado como uma
forma de democracia especialmente apropriada para sociedades
pluralistas.136 O compromisso de defender direitos especiais para
grupos sociais estabelecidos pode contribuir para um sistema que
protege os direitos de todos, muito mais efetivamente do que qual-
quer outro mecanismo. O mesmo verdadeiro para o que, algumas
vezes, chamado corporativismo societal, onde, por exemplo, resi-
dentes de uma regio particular, ou outros grupos sociais conquis-
tam um status especial no processo de deciso poltica. 137 O que
torna a democracia corporativista protetora dos Direitos, no a
confiana na lgica democrtica de conferir poder ao povo, mas
uma lgica substantiva, baseada nos direitos que limita o escopo do
que o povo ou seus representantes podem fazer legitimamente.

3.3. Problemas na Relao Direitos Humanos e Democracia


Saliento os conflitos potenciais entre direitos humanos e
democracia para enfatizar que a busca da democracia somente po-
de assentar as fundaes para um regime largamente de proteo
aos direitos.

136A declarao clssica : LIJPHART, Arend. Democracia em Sociedades Plurais: um Estudo


Comparativo. Lisboa: Gradiva, 1975.
137 Veja, por exemplo, LEHMBRUCH, Gerhard e SCHMITTER, Philippe C., (org.),

Patterns of Corporatist Policy-Making. Beverly Hills: Sage Publishers, 1982.


308
Antagonismos entre democracia e direitos humanos no
so, de nenhum modo, necessrios ou constantes e, quando acon-
tecem, podem mesmo no ser centrais politicamente. Existem boas
razes para os defensores dos direitos humanos defenderem a de-
mocracia, ou mesmo para focalizarem seus esforos em reformas
democrticas. Por exemplo, as duas lutas tendem a ser largamente
coincidentes durante a fase de resistncia e runa de regimes no-
democrticos. Mas uma vez que a democracia seja estabelecida, os
defensores dos direitos humanos tendem a ser crticos vigilantes de
governos democrticos.
A maioria ou no importa como o povo seja definido
na prtica poltica pode largamente tomar conta de seus direitos e
interesses atravs de meios democrticos. A defesa dos direitos
humanos ser focalizada em minorias e indivduos isolados que a
maioria maltrata, ao negar-lhes bens, servios ou oportunidades aos
quais so intitulados pelos direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. So eles que precisam da proteo dos direitos hu-
manos contra os interesses e vontade da maioria.
A democracia pode remover antigas fontes de violaes de
direitos humanos internacionalmente reconhecidos. O estabeleci-
mento de uma democracia eleitoral segura ser somente um peque-
no passo (ainda que valioso) em direo ao estabelecimento de re-
gimes de proteo de direitos.
Mesmo que ns admitamos que a democracia , na prtica,
prxima a uma condio necessria para o usufruto efetivo de di-
reitos humanos internacionalmente reconhecidos, no , definiti-
vamente, uma condio suficiente. 138 A democracia contribuir
para a realizao dos direitos humanos somente na medida em que
138Isso no exatamente verdadeiro. Existem opinies simplistas e apressadas, segundo
as quais a democracia uma condio suficiente para a realizao dos direitos humanos.
Por exemplo, se estipularmos que por democrtico ns queremos dizer liberal demo-
crtico, existe um elo lgico entre democracia e direitos humanos; mas o elemento
democrtico, no sentido de um governo baseado na vontade soberana do povo, faz
pouco ou nada das possibilidades abertas pela perspectiva dos direitos humanos.
309
as vontades de um povo soberano respeitem os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos e, assim, limitem seus prprios
interesses e aes. E a criao de tal povo constitui tarefa difcil na
qual muitas democracias no conseguiram progredir.
Foras antidemocrticas esto se reafirmando com vigor re-
novado em muitos pases que passaram por revolues democrti-
cas, especialmente no antigo bloco sovitico; no entanto, as revolu-
es democrticas dos anos oitenta e incio dos anos noventa con-
triburam, de fato, para um maior respeito pelos direitos humanos.
A democracia sozinha, sem um adjetivo, nunca suficiente.
Mesmo onde a democracia e os direitos humanos no esto em
conflito direto, esses dois conjuntos de valores e prticas polticas
freqentemente apontam em direes significativamente diferentes.
139

As lutas por democracia e direitos humanos so, analitica-


mente, lutas separadas que, somente em circunstncias fortuitas,
so relacionadas. A luta pela consolidao da democracia, no im-
porta quo dura e bem sucedida possa ser, , no melhor dos casos,
um primeiro passo parcial no caminho para um regime de ampla
proteo de direitos previstos pelas normas internacionais de direi-
tos humanos. Precisamos lembrar disso, tanto na nossa poltica
interna, quanto internacional, se no quisermos que os direitos
humanos acabem sbita, mas significativamente, limitados nesta era
de avanos democrticos140.

139 Para uma avaliao importante da teoria e prtica recente da consolidao democr-
tica, veja LINZ, Juan J. Linz e STEPAN, Alfred. Problemas da Transio e Consolidao
Democrtica: Amrica do Sul e Europa ps-comunista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
140 Veja tambm ODONNELL, Guillermo, Ilusiones acerca de la Consolidacin Democrtica,

Jornal de la Democracia, Mxico, Abril 1996, pp. 34-51.


310

4. EDUCAO PARA A CIDADANIA COMO CAMINHO


PARA O APROFUNDAMENTO DA DEMOCRACIA
A violao sistemtica de direitos humanos em nosso pas,
em todas as reas, incompatvel com qualquer projeto de cidada-
nia democrtica. fato inegvel que, no Brasil, os direitos polticos
sempre antecederam os direitos sociais. Criamos o sufrgio univer-
sal o que , evidentemente, uma conquista mas, com ele, cri-
ou-se tambm a iluso do respeito pelo cidado. A realizao pe-
ridica de eleies convive com o esmagamento da dignidade da
pessoa humana, em todas as suas dimenses. A constatao desse
quadro sombrio nos leva a refletir, conforme Paulo Freire, sobre a
importncia da educao como transformao no sentido da cons-
truo de uma sociedade democrtica.
O artigo 13 do Pacto Internacional das Naes Unidas, rela-
tivo aos direitos econmicos, sociais e culturais (ONU, 1966), re-
conhece no apenas o direito de todas as pessoas educao, mas
que esta deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana, na sua dignidade; deve fortalecer o respeito pelos direitos
humanos e as liberdades fundamentais; deve capacitar todas as pes-
soas a participar efetivamente de uma sociedade livre. Temos a,
portanto, um marco jurdico importante para a reivindicao da
educao para a cidadania.
Outro importante marco jurdico de abrangncia mundial
a Conveno para a eliminao de todas as formas de discrimina-
o contra mulheres (ONU, 1979). Em seu artigo 5 estabelece que
os Estados membros devem tomar as medidas necessrias para
"modificar os padres sociais e culturais na conduta de homens e
mulheres, visando a eliminao de preconceitos e prticas derivadas
da crena na inferioridade ou superioridade de um dos sexos". No
artigo 10 estabelece que devem ser tomadas todas as medidas para
implementar programas de educao mista, garantindo direitos
iguais s mulheres e promovendo reviso nos textos didticos pre-
311
conceituosos e na prpria metodologia do ensino. Nos dois casos
trata-se de estimular iniciativas de educao para a democracia, nos
termos aqui defendidos.
preciso deixar claro que aqui identificamos especificamen-
te a educao para a cidadania democrtica. Essa ressalva parece
bvia, mas ela se justifica quando lembramos que a formao de
cidados sempre foi preocupao de regimes totalitrios, no senti-
do da mobilizao e da inculcao de valores de submisso ptria
e ao culto personalidade, de exaltao das aes militares e do
nacionalismo xenfobo, da discriminao dos considerados "dife-
rentes ou inferiores", da padronizao absoluta de opinio, religio,
comportamento etc. Os trgicos exemplos do nazismo, do stali-
nismo e dos fascismos deste sculo so eloqentes; seus governan-
tes investiram eficientemente na educao de cidados comprome-
tidos com valores radicalmente contrrios democracia.
A educao para a cidadania democrtica consiste na forma-
o de uma conscincia tica que inclui tanto sentimentos como
razo; passa pela conquista de coraes e mentes, no sentido de
mudar mentalidades, combater preconceitos e discriminaes e
enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de to-
dos, sejam diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado da
cooperao ativa e da subordinao do interesse pessoal ou de gru-
po ao interesse geral, ao bem comum. Se falamos em tica, trata-se
de confirmar valores; nesse sentido, a educao para a democracia
inclui o desenvolvimento de virtudes polticas decorrentes dos va-
lores republicanos e democrticos. Para M Victria Benevides
(Benevides, 1998):
Por virtudes republicanas entendem-se:
a) o respeito s leis, vistas como "educadoras", no sentido
da autonomia, isto , leis decididas em processos regula-
res e amplamente participativos;
b) o respeito ao bem pblico, acima do interesse privado e
patriarcal, tpico de nossa tradio domstica;
312
c) o sentido da responsabilidade no exerccio do poder, com
a conscincia dos males coletivos que resultam do descum-
primento dos deveres prprios de cada um, nas diferentes
esferas de atuao do cidado.

Por virtudes democrticas entendem-se:

a) o reconhecimento da igualdade e o conseqente horror aos privi-


lgios;
b) a aceitao da vontade da maioria legalmente formada decorren-
te de eleies ou de outro processo democrtico, porm com cons-
tante respeito aos direitos das minorias. No Brasil, como sabido,
as grandes maiorias do ponto de vista socioeconmico per-
manecem alijadas da participao poltica, apesar de votarem nas
eleies. O desafio democrtico para a construo da cidadania ,
justamente, a transformao dessa maioria social em maioria polti-
ca;
c) o respeito integral aos direitos humanos.
Os direitos implcitos nos valores so definveis intelectual-
mente, mas evidente que o seu conhecimento no ser suficiente
para que eles sejam respeitados, promovidos e protegidos. Os direi-
tos so histricos: preciso entend-los nas suas origens, mas tam-
bm no seu significado atual e universal, assim como fundamen-
tal compreender as dificuldades polticas e culturais para sua plena
realizao.
Em outros termos, democracia, cidadania e direitos esto
sempre em processo de construo. Isso significa que no pode-
mos congelar, para uma determinada sociedade, uma lista fechada
de direitos. Tal lista ser sempre historicamente determinada. Co-
mo assinalou Hannah Arendt (1988), o que permanece inarredvel,
como pressuposto bsico, o direito a ter direitos.
313
O processo de construo democrtica lembra Marilena
Chau (1984), implica a criao de espaos sociais de lutas (movi-
mentos sociais, sindicais e populares) e a definio de instituies
permanentes para a expresso poltica, como partidos, legislao e
rgos dos poderes pblicos. Distingue-se, portanto, a cidadania
passiva aquela que outorgada pelo Estado, com a idia moral
da tutela e do favor da cidadania ativa, aquela que institui o ci-
dado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente
criador de direitos para abrir espaos de participao e possibilitar a
emergncia de novos sujeitos polticos.
A escola pode ser um locus excelente para a educao para a
cidadania. Alguns programas de formao de professores em direi-
tos humanos assim o indicam. Mas existem outros espaos para a
educao para a cidadania eleies, partidos, associaes profis-
sionais, sindicatos, movimentos sociais e populares, mecanismos
institucionais de democracia direta (como o plebiscito, o referendo,
a iniciativa popular legislativa, o mandato imperativo, a revogao
de mandatos, os conselhos populares, o oramento participativo
etc.).
Alm das iniciativas de partidos e movimentos, cabe reivin-
dicar a implementao das propostas de educao para a cidadania,
como aquelas previstas no Programa Nacional de Direitos Huma-
nos, apresentado pelo Ministrio da Justia e com o apoio explcito
da Presidncia da Repblica, em maio de 1996. Cabe, igualmente,
discutir e aprofundar os novos "Parmetros Curriculares", do Mi-
nistrio da Educao, que prevem a educao para a cidadania por
meio de "temas transversais" nas escolas do Ensino Fundamental,
Mdio e Superior.
Finalmente, na discusso de direitos e valores democrticos
nunca ser demais enfatizar a solidariedade como uma virtude pol-
tica ativa por isso difcil de ser cultivada , pois exige uma ao
positiva para o enfrentamento das diferenas injustas (que, por se-
rem injustas caracterizam desigualdades) entre os cidados. Assim,
314
no basta educar para a tolerncia e para a liberdade, sem o forte
vnculo estabelecido entre igualdade e solidariedade. Esta implicar
o despertar dos sentimentos de indignao e revolta contra a injus-
tia e, como proposta pedaggica, dever impulsionar a criatividade
das iniciativas tendentes a suprimi-la, bem como levar ao aprendi-
zado da participao popular nos processos decisrios, em funo
no apenas de prioridades sociais, como tambm para a reivindica-
o e o reconhecimento efetivo das diferenas e das particularida-
des.

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SANTOS, Boaventura de Souza (1997). Por uma concepo multicultu-
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316

CAP. 12

CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS
ENTRE MORAL E DIREITOS HUMANOS
Cleonice Camino
cleocamino@yahoo.com.br
Vernica Luna

Neste trabalho, procura-se fazer, dentro de uma perspectiva


psicolgica, breve anlise das relaes e diferenciaes entre a con-
cepo sobre os Direitos Humanos (DH) e a concepo sobre a
moral. Na abordagem dos DH, considera-se o enfoque psicossoci-
olgico desenvolvido por Doise (1998, 1999), que explica as repre-
sentaes que os indivduos tm dos DH. Na abordagem da moral,
toma-se como referncia o enfoque construtivista piagetiano e
kohlberguiano. A seguir, ser apresentado, sucintamente, cada um
desses enfoques.

1. DIREITOS HUMANOS
Doise (2000) desenvolve sua concepo sobre os DH e
conduz suas pesquisas sob a perspectiva das Representaes Soci-
ais. Para ele, as representaes sociais podem ser consideradas
princpios organizadores de relaes simblicas entre indivduos e

Cleonice Camino Doutora em Psicologia, pela Universidade Catlica de Louvain,


Professora voluntria do Departamento de Psicologia do CCHLA-UFPB, Pesquisadora
bolsista do CNPq; Vernica Luna tem Mestrado em Psicologia, professora do Depar-
tamento de Psicologia da UFPB e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Psi-
cologia Social (UFPB/UFRN)
317
grupos. A partir desta definio, Doise (1999) assume trs pressu-
postos:
os vrios membros de uma mesma populao partilham uma
viso comum de dada questo social;
as diferenas de posicionamento individual organizam-se em
funo do grau de adeso dos indivduos aos vrios aspectos
das representaes sociais;
as variaes sistemticas observadas esto ancoradas em reali-
dades simblicas coletivas, em experincias scio-psicolgicas
partilhadas em diferentes extenses pelos indivduos e nas suas
crenas acerca da realidade social.
Para explicitar sua definio sobre os DH, Doise (1998)
considera que, assim como existem vrios tipos de interaes, ca-
racterizadas por diferenas de poder e de finalidade, tambm exis-
tem vrios modelos de contratos e de prottipos do que seja uma
relao justa. Os princpios normativos de avaliao veiculados
nesses contratos so construdos nas interaes, so culturalmente
definidos e sua aplicao estabelecida institucionalmente. Esses
princpios normativos de avaliao constituem os DH, os quais,
por sua vez, permitem as pessoas avaliarem e organizarem muitas
de suas interaes. Em sntese, Doise concebe os DH como pro-
duzidos pela histria e definidos institucionalmente. Assim, ele dis-
corda de uma definio natural ou universal dos DH, embora aceite
a idia de princpios organizativos comuns subjacentes a varias de-
finies histricas dos DH. Esses princpios so definidos institu-
cionalmente por tratados, declaraes de direitos e convenes que
estabelecem as condies nas quais eles devem ser respeitados. Se-
gundo Doise, esses princpios, uma vez institucionalizados, so
divulgados e influenciam as pessoas em seu posicionamento e grau
de envolvimento na luta em defesa dos DH face s diferentes for-
mas de violao.
Essa concepo de Doise (1998, 1999) sobre as representa-
es sociais fundamenta-se, em grande parte, no construtivismo
318
cognitivo. Ele descreve a gnese das representaes como decor-
rente, tanto de esquemas de regulao prprios do sujeito, como
tambm das interaes deste com o mundo social:
[...] a criana, em todo momento do seu desenvolvi-
mento, est equipada de esquemas ou de princpios de
organizao, de motivaes que tm prpria regulao,
que, uma vez ativados em uma determinada situao,
desenvolvem-se de forma mais ou menos autnoma.
Estes sistemas de organizao permitem ao indivduo
participar de interaes sociais, mas esta mesma parti-
cipao modifica os sistemas. Sistemas de organizao
mais complexos, resultantes destas interaes, permi-
tem ento ao indivduo participar de interaes ainda
mais complexas. (DOISE: 1995, p. 130)
nesta relao dialtica entre o sujeito e o meio social que
se desenvolvem o sentimento do justo e do injusto, a compreenso
e o respeito s normas e a capacidade de julgamento moral. Tais
conquistas scio-cognitivas criam as condies necessrias para o
surgimento e avano das concepes sobre os DH.
Para melhor compreenso do desenvolvimento scio-moral,
apresentar-se-, a seguir, a viso do construtivismo piagetiano e
kohlberguiano.

2. MORAL
O papel das interaes na formao e desenvolvimento dos
valores morais foi bem examinado por Piaget em seu livro O julga-
mento moral na criana (1932/1969). Conforme Piaget, durante o de-
senvolvimento do indivduo h duas grandes formas de moral: a da
heteronomia e a da autonomia, relacionadas, a dois tipos de intera-
o social. A primeira moral caracterizada pela submisso da cri-
ana ao adulto, pela sua incapacidade de considerar em seu julga-
mento as intenes do outro, pela crena na justia imanente e re-
taliativa, pela noo de que as normas so fixas, eternas e de origem
319
divina. Essa moral surge no contexto de relaes hierarquizadas em
que o adulto representa uma figura de autoridade que impe medo
criana, ao mesmo tempo em que suscita respeito e amor, favore-
cendo apenas trocas unidirecionais.
A segunda moral caracterizada pela crescente autonomia e
independncia do pensamento moral do adolescente em relao ao
adulto, pela crescente capacidade de julgar pelas intenes, por no-
es de justia eqitativa e de reciprocidade, pela crena na relativi-
dade das normas e pela conscincia de que estas decorrem de acor-
dos sociais. Tal moral desenvolve-se graas s interaes entre os
pares, em que a igualdade e a cooperao favorecem o respeito m-
tuo e as trocas bidirecionais. No desenvolvimento da moral, Piaget
ressalta o papel da descentrao (reduo do egocentrismo e au-
mento da capacidade assumir o ponto de vista dos outros), do di-
logo e do conflito cognitivo como motores para os avanos morais.
Ampliando a concepo de Piaget, Kohlberg (1976) elabo-
rou sua concepo terica sobre o desenvolvimento moral. Esta
concepo baseia-se nos seguintes pressupostos:
o pensamento moral desenvolve-se atravs de uma seqncia
invariante e universal de estgios;
os estgios implicam diferenas qualitativas e progressivas nos
modos de pensar da criana;
cada um dos diferentes modos de pensar forma uma totalidade
estruturada;
a estruturao dos estgios se d graas a vrias formas de equi-
librao: adaptao, que favorece continuamente as interaes
entre o indivduo e o meio, e a organizao que atua no interior
do indivduo, integrando e diferenciando o que produzido na
adaptao;
o mecanismo de descentrao essencial ao processo de equili-
brao;
320
os conflitos scio-cognitivos so motores dos processos de
descentrao e equilibrao;
a sequncia do desenvolvimento moral paralela a seqncia do
role-taking (capacidade de considerar a perspectiva do outro); a
seqncia do role-taking, por sua vez, paralela a do desenvol-
vimento cognitivo, de modo que os avanos morais so sempre
precedidos por avanos cognitivos e do role-taking;
os fatores culturais podem acelerar, retardar ou parar o desen-
volvimento, mas no mudam a seqncia.
A partir dessa viso de desenvolvimento e da concepo de
que a essncia da moral a justia, Kohlberg (1976) elabora sua
tipologia de desenvolvimento moral, segundo a qual o desenvolvi-
mento ocorre atravs de uma seqncia de seis estgios, agrupados
em trs nveis:
nvel pr-operacional: aquele em que o indivduo desconhece
a maioria das normas da sociedade e no consegue manter
aquelas que conhece;
nvel convencional: o indivduo conhece e se conforma ou se
adapta s normas como elas so, sem, entretanto, ser capaz de
conceber os princpios gerais dos quais as normas decorrem;
nvel ps-convencional: o indivduo interpreta as normas e as
expectativas de uma sociedade em funo de princpios morais.

O Quadro 1 apresenta a descrio de Kohlberg


(1976) para cada estgio:

Quadro 1. Estgios de Desenvolvi-


mento Moral de Kohlberg
NVEL I: PR-CONVENCIONAL
Estgio 1: Evitar quebrar normas com base na punio
e na obedincia e evitar danos fsicos s pes-
Moral Heternoma
soas e propriedade.
321
Estgio 2: Seguir normas apenas quando for de interes-
Propsito Instrumental e se imediato de algum; agir para satisfazer
seus prprios interesses e necessidades e
Troca
deixar que os outros faam o mesmo.
NVEL II: CONVENCIONAL
Estgio 3: Pr em prtica as expectativas das pessoas
Expectativas Interpessoais prximas ou o que geralmente se espera das
Mtuas, Relaes e Con- pessoas em seus papis de filho, irmo, ami-
go etc. Ser bom significa manter relaes
formidade Interpessoal
mtuas, tais como confiana, lealdade, res-
peito e gratido.
Estgio 4: Cumprir os deveres com os quais voc pac-
Sistema social e Conscin- tuou. As leis devem ser mantidas, exceto em
casos extremos onde elas entrem em conflito
cia
com outros deveres sociais estabelecidos.
NIVEL III: PS-CONVENCIONAL
Estgio 5: Manter as normas quando legitimadas pelo
Contrato ou Utilidade contrato social, mas mud-las quando no
Social e Direitos Individu- atendam ao bem comum. Valores no-
relativos, como a vida e a liberdade, entre-
ais
tanto, devem ser mantidos em qualquer soci-
edade, indiferentemente da opinio da maio-
ria.
Estgio 6: Seguir princpios ticos auto-escolhidos.
Princpios ticos Univer- Quando as leis violam estes princpios, a
pessoa deste estgio age de acordo com o
sais
princpio. Os princpios so universais de
justia: a igualdade dos direitos humanos e o
respeito pela dignidade dos seres humanos
como pessoas individuais.
Adaptado de Kohlberg (1976; em: Lickona, 1976).
322
3. SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE DH E A
MORAL
3.1. Anlise terica
Do ponto de vista terico, uma primeira relao que pode
ser traada entre os DH e a moral, ao se compararem as caracters-
ticas principais desses dois objetos de estudo, que ambos tratam
dos deveres e dos direitos entre os indivduos; o primeiro, referin-
do-se aos direitos e deveres como regulaes provenientes de tro-
cas sociais em nvel societal e necessrias a estas, e o segundo refe-
rindo-se aos direitos e deveres provenientes de regulaes inter-
pessoais ou de reflexes sobre estas regulaes. Assim, tanto em
relao aos DH como em relao moral, tem-se como pressupos-
to psicossociolgico que os indivduos deveriam se envolver no
respeito ao direito do outro.
Uma outra relao que pode ser estabelecida entre os DH e
o pensamento moral refere-se forma como as duas teorias expli-
cam a aquisio dos valores: tanto o enfoque psicossociolgico
quanto o construtivista explicam a aquisio dos valores como
uma reconstruo, em nvel individual, do que elaborado social-
mente. Ambos tambm consideram que, para essa reconstruo,
necessria uma relao dialtica entre o sujeito e o mundo; existem
diferenas, porm, entre ambos no significado que atribudo
reconstruo.
Para a teoria psicossociolgica, a reconstruo individual
dos direitos veiculados, por exemplo, pela Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH) resultaria de uma apropriao do
contedo desses direitos, podendo haver maior ou menor impor-
tncia atribuda aos DH, diferentes nveis de reflexo acerca dos
DH e variaes interindividuais na organizao dos DH em funo
de uma srie de variveis scio-demogrficas.
J para a teoria kohlberguiana, a reconstruo teria signifi-
cados diferentes, dependendo da fase de desenvolvimento dos va-
323
lores morais: na fase pr-convencional, a reconstruo seria prati-
camente uma reproduo do que transmitido pelos adultos, sem
uma reflexo sobre o contedo transmitido; na fase convencional,
a reconstruo seria uma adoo consciente dos valores sociais
produzidos nas relaes interpessoais dos indivduos ou em seus
grupos de pertena, sem que, entretanto, se tenha uma viso crtica
desses valores. Haveria, portanto, nesta fase, no que se refere ao
processo de reconstruo, semelhana entre os DH e os valores
morais, mas no haveria, necessariamente, semelhana no conte-
do assimilado, j que os valores dos estgios 3 e 4 referem-se s
normas que so relativas e os DH a princpios que so universali-
zveis. Na fase ps-convencional, a reconstruo exigiria do indi-
vduo uma reflexo crtica sobre os valores sociais vigentes, o que
poderia levar a uma ruptura com esses valores e elaborao de
valores que transcendessem a realidade social, que pudessem ser
universalizados. J no caso da moral ps-convencional, haveria
semelhana na forma que tomam os valores morais e os DH
princpios universalizveis , porm no haveria semelhana no
mecanismo pelo qual os indivduos possuiriam os valores morais e
DH.
A partir dessas comparaes pode-se supor que, do ponto
de vista emprico, possvel encontrar indivduos convencionais e
ps-convencionais que adotam princpios da DUDH, porm a
explicao para a adoo desses princpios no seria a mesma nos
convencionais e ps-convencionais.
A semelhana entre os DH e a moral aparece de forma mais
clara quando se considera, mais detalhadamente, o raciocnio moral
ps-convencional do estgio 5. Como se pde constatar, o correto,
no estgio 5, estabelecido com base no consenso e no contrato
social. Com relao aos DH, sabe-se que a DUDH resultou de um
contrato social entre as naes engajadas. Portanto, nos dois casos,
o correto ou o justo resulta de uma deliberao consensual, quer
seja formalizada, como o caso da DUDH, quer seja subjetiva-
324
mente hipotetizada como necessria, no caso, algumas vezes, da
moral individual ou do consenso grupal.
Uma outra relao, ainda terica, que pode ser feita entre o
estudo psicossociolgico dos DH e da moral, que, nas duas con-
cepes, h uma viso de universalidade, se bem que os argumen-
tos em defesa dessa viso paream distintos. No primeiro caso, a
universalidade vista como um fim a ser atingido todos devem
respeitar os DH. No caso da moral, a universalidade pode significar
que os princpios morais ps-convencionais so universalizveis,
que os raciocnios postulados nos estgios morais encontram-se em
todas as culturas e que o desenvolvimento moral em qualquer cul-
tura segue a mesma seqncia. Como exemplo da universalidade da
seqncia, tem-se a expectativa de que o pensamento moral do
estgio 5, cuja forma de raciocnio refere-se a princpios ticos uni-
versalizveis, s pode ocorrer aps o aparecimento seqenciado
dos estgios 1, 2, 3 e 4 (seqncia universal dos estgios) e deveria
ser encontrado em todas as culturas.
A suposio da universalidade da seqncia do desenvolvi-
mento moral proposta por Kohlberg (1984) tem sido um ponto
polmico: vrias pesquisas corroboram tal suposio (KOHL-
BERG: 1969; SNAREY e REIMER: 1984), enquanto outras pes-
quisas apontam para a importncia da cultura e da socializao so-
bre o desenvolvimento moral (SHWEDER, MAHAPATRA e
MILLER:1987; SNAREY e KELJO: 1991).
Finalmente, um outro aspecto a considerar na anlise dos
estudos dos DH e da moral diz respeito ao que normalmente
central conhecer nessas duas reas. No campo dos DH, em que,
segundo a perspectiva psicossociolgica, acredita-se que os indiv-
duos apropriam-se de contedos presentes nas idias coletivas,
importante investigar as seguintes dimenses:
as representaes que as pessoas tm dos DH;
os princpios organizadores das representaes dos DH;
325
o nvel de envolvimento ou comprometimento dos indivduos
com os DH;
os fatores psicossociais (pertena poltica, pertena religiosa,
atitudes institucionais) que influenciam todas essas dimenses;
J no domnio moral, na perspectiva kohlberguiana como
o mais importante no o contedo, mas a forma o que interes-
sa, sobretudo, no a avaliao do conhecimento, das representa-
es e atitudes dos indivduos sobre os valores morais nem a in-
fluncia das variveis psicossociais sobre essas dimenses, mas o
que interessa como os sujeitos raciocinam sobre os valores e a
relao destes, sobretudo, com variveis psicolgicas desenvol-
vimento cognitivo e desenvolvimento do role-taking (KOHLBERG:
1984). Portanto, para os dois campos de estudo as informaes
obtidas no possuem o mesmo status.
A partir da anlise das relaes tericas entre os DH e a
Moral pode-se encontrar as seguintes convergncias:
em ambos os domnios os direitos e deveres so considerados
importantes para regular as relaes entre os homens;
em ambos existe a suposio de que o ser humano possui carac-
tersticas tico-morais universais;
em ambos a deliberao do que certo, do que universalizvel
deve passar pelo que consensual.
Quanto diferenciao entre os estudos dos DH e da mo-
ral, pode-se dizer que o importante para o primeiro seria conhecer
o que as pessoas pensam dos DH, enquanto para o segundo seria
conhecer o tipo de raciocnio que as pessoas usam para resolver
dilemas morais.
Pontos comuns e diferenas entre os DH e a moral so
tambm encontrados nos mtodos de pesquisa adotados nestes
dois domnios. A seguir, ser feita breve anlise deste tpico.
326
3.2. Anlise metodolgica
Compatvel com a viso psicossociolgica, foi desenvolvida
por Doise, Clmence e Lorenzi-Cioldi (1992) uma metodologia de
pesquisa aplicvel aos DH, envolvendo trs nveis de anlise. No
primeiro nvel, os autores procuram verificar se os direitos huma-
nos proclamados na D.U.D.H. gozam de ampla difuso e se esta
difuso leva os cidados de diferentes culturas a partilharem as
mesmas representaes. Em um segundo nvel, verificam os prin-
cpios organizadores subjacentes aos posicionamentos das pessoas
sobre os direitos prototpicos e as diferenas interindividuais refe-
rentes a esses princpios. Em um terceiro nvel, investigam a in-
fluncia de variveis psicossociolgicas e scio-demogrficas sobre
a adeso aos princpios organizadores.
Em relao ao julgamento moral kolhberguiano, verifica-
se que as tcnicas de investigao desenvolvidas permitiram uma
anlise em termos de contedo moral ou de estrutura moral. Em
termos de contedo, considera-se a atribuio que os indivduos
fazem sobre raciocnios morais, referentes a dilemas morais previ-
amente elaborados pelo pesquisador (REST: 1976). Em termos de
estrutura, consideram-se os julgamentos morais espontaneamente
emitidos pelos indivduos sobre dilemas morais (KOLHBERG:
1976). Fazendo-se uma aproximao metodolgica entre os estu-
dos dos DH e da moral, tem-se, no primeiro caso, um nvel mais
superficial de anlise (1 nvel de anlise), aquele do pensamento
que o indivduo apresenta no momento da pesquisa, sem ligaes
com o passado nem com variveis psicolgicas. No segundo, como
as anlises versam sobre a estrutura do pensamento, podem se vol-
tar seja para o estudo do pensamento atual, verificando como ele se
encontra relacionado a outras variveis (2 nvel de anlise), seja
para a evoluo do pensamento moral, por meio de estudos longi-
tudinais (3 nvel de anlise).
Em suma, do ponto de vista dos DH, relevante saber quo
importante as pessoas julgam os DH (1 nvel de anlise), como o
327
conhecimento sobre os DH encontra-se organizado (2 nvel de
anlise) e as variveis psicossociais em que estes se ancoram. Quan-
to moral, o relevante conhecer o tipo de raciocnio que as pes-
soas julgam importante para resolver dilemas morais (1 nvel de
anlise), como esse pensamento encontra-se organizado (2 nvel) e
como ele evolui. Com respeito a relao entre DH e moral, procu-
ra-se a verificar como o conhecimento dos indivduos sobre os
DH, visto como o posicionamento desses em relao aos princ-
pios organizadores dos DH, influenciado pelos princpios organi-
zadores dos raciocnios morais.

4. EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E EDU-


CAO MORAL
Conforme assinalam Brabeck e Rogers (2000), h muitos
pontos de concordncia entre educao para os DH e educao
moral. Para serem efetivos, os dois programas educativos devem
atingir a escola como um todo. Direo, corpo tcnico, professores
e alunos de todas as sries devem participar do programa. Ademais,
as duas propostas de educao requerem que o educador e os estu-
dantes vejam a informao pedaggica no contexto das interaes
humanas, isto , que experimente os DH e os valores morais em
seu cotidiano. Educao em DH no meramente a transmisso
do contedo de uma conveno. Educao moral no simples-
mente raciocinar sobre dilemas hipotticos. As duas envolvem
transformaes individuais e coletivas, em busca de uma finalidade
propiciar uma atmosfera de bem-estar para o indivduo e para a
sociedade. No programas de educao moral, estas transformaes
visam a mudanas no pensamento, atitudes e comportamentos dos
indivduos. Na educao em DH, as transformaes dirigem-se
para a formao de uma conscincia poltica, a responsabilidade
individual e social. Como se pode ver, estes objetivos so largamen-
te entrecruzados. Outro ponto comum entre as duas propostas
que ambas procuram aumentar a capacidade dos estudantes de te-
328
rem insights e de colocarem-se no lugar do outro role-taking
atravs de questionamentos e da livre discusso.
Para implementar com xito programas educativos, tanto
em DH como em valores morais, so imprescindveis o treinamen-
to dos professores, reunies com a direo e o pessoal tcnico e de
apoio, suporte financeiro e material adequados; do contrrio, tais
programas permanecero tericos e no tero efeito real na vida
dos educandos. Finalmente, um ltimo aspecto a ser considerado
para o sucesso destes programas o espao de tempo necessrio
para sua execuo. Programas de curto prazo no produzem resul-
tados satisfatrios, vez que as mudanas previstas so lentas, embo-
ra contnuas e progressivas.
Quanto s divergncias entre os dois programas, Brabeck e
Rogers (2000) destacam que os educadores morais enfatizam o de-
senvolvimento individual moralmente adequado, voltam-se para a
formao de uma pessoa eticamente sensvel, hbil para pensar
sobre questes morais complexas, motivada para comportar-se
moralmente e capaz de implementar o ideal moral que intimamente
acata (REST: 1983; REST et alii: 1999, citado por Brabeck e Rogers
(2000)). Diferentemente, os educadores em DH trabalham com o
indivduo, mas procuram capacit-los para realizar anlises crticas
de estruturas sociais e para empreender aes polticas dirigidas a
mudanas e a elaborao de leis justas, de acordo polticos e de
acordos universais de proteo aos DH, quando detectarem prti-
cas injustas.
Uma das crticas formuladas aos programas de educao
moral, ainda segundo assinalam Brabeck e Rogers (2000), refere-se
aos casos em que estes se limitam discusso de dilemas hipotti-
cos e no tratam de problemas reais. Esses tipos de programas,
alm de terem seu foco, sobretudo, no desenvolvimento do indiv-
duo enquanto agente moral, so a-histricos e descontextualizados,
no tendo, portanto, alcance para promoverem mudanas concre-
tas na realidade dos pobres, marginalizados e desafortunados
329
(REST et alii: 1999, citado por BRABECK e ROGERS: 2000). Es-
sa crtica no se aplica aos programas educativos em DH, que usam
como material para discusso experincias vivas, extradas da reali-
dade histrico-politica. Os programas educativos em DH buscam
desenvolver nos cidados a conscincia poltica e lev-los a partici-
par na criao de uma sociedade em que os direitos (polticos, soci-
ais e econmicos) de todas as pessoas estejam protegidos. A educa-
o em DH, tal como conduzida em pases da Amrica Latina,
baseia-se em conhecimentos polticos e histricos e fundamenta-se
em anlises contextualizadas. Mais do que isto, esses programas
procuram trazer discusso a vivncia de injustias e violaes dos
DH, atravs dos depoimentos das prprias vtimas. Estas vozes so
centrais para criar mudanas para uma melhor sociedade.

REFERNCIAS
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331

CAP. 13

EXCLUSO /INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMA-


NOS: DELIMITAO DE
UM CONCEITO E IMPLICAES DE UMA PROBLE-
MTICA

Maria de Ftima F. Martins Cato*


fathimacatao@uol.com.br

1- A NOO DE EXCLUSO SOCIAL: EM TOR-


NO DA DELIMITAO DE UM CONCEITO

Compreender a excluso /incluso social e seus aspectos


multidimensionais envolve o estudo das relaes entre indivduo e
instituies sociais, bem como reflexes sobre as contradies des-
sa realidade e sobre as prprias diferenas que do amplitude e
compreenso do mundo e das coisas.
A excluso social produto de um sistema scio, econmi-
co, poltico e cultural e, como tal, no se explica simplesmente pe-
las caractersticas dos indivduos ou das instituies sociais. Ela
fruto da interao entre dois elementos constitutivos do sistema de
excluso, os indivduos e as instituies sociais e de toda complexi-
dade dessa relao. As instituies formam a trama social que une e
atravessa os indivduos, os quais, por meio de sua prtica, mantm
estas instituies, conservando o institudo e ou criando outras ins-

*
Doutora em Psicologia clnica pela USP; professora do Departamento de Psicolo-
gia e do Programa de Ps Graduao em Psicologia Social, Ncleo Aspectos Psicos-
sociais da Marginalizao CCHLA-UFPB. Membro da Comisso de Direitos Hu-
manos UFPB. Docente das Disciplinas Metodologia Cientfica e Movimento Sociais
e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
332
tituies. As instituies so normas, porm estas incluem tambm
as formas em que os indivduos concordam ou no em participar
destas normas. (Lourau, 1977; Cato,1994)
Entende-se que o excludo no existe por si mesmo, pois ele
uma realidade sempre ligada outra, perpassado pelas instituies
sociais. Quando se diz que algum excludo, deve-se logo pergun-
tar: excludo de qu? Excludo de onde? Excludo por quem? Ser
excludo de algum lugar implica a existncia desse lugar. Situa-se,
assim, a questo excludo/includo numa relao dialtica de afir-
mao/superao, na qual o excludo o afastado, o desviado, o
retirado enquanto o inserido , o envolvido, o assimilado, o abran-
gido.
Ancorado num contexto de desigualdade social e de desres-
peito s diferenas, define-se o recorte temporal/espacial deste es-
tudo, que tem como objetivo uma reflexo em torno da noo da
excluso social e o sentido atribudo a essa noo nas ultimas dca-
das, bem como refletir sobre as implicaes desta problemtica na
contemporaneidade, seus aspectos psicossociais e possibilidades
tericas metodolgicas de pesquisa e interveno. Convm, toda-
via, por essencialmente em destaque as seguintes indagaes:

O que exprime o termo excluso social ? Quando surge a problemti-


ca da excluso?

A excluso social um problema antigo. Com efeito, no


existe nenhuma sociedade humana que no tenha vivido o proble-
ma da excluso e que no tenha produzido seus excludos. Como
expressa Tosi (2004) no captulo Histria Conceitual dos Direitos
Humanos deste livro, apesar da afirmao de que os homens
nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade
permanecia excluda dos direitos. Remete-se este autor, s vrias
declaraes de direitos das colnias norte- americanas no consi-
deravam os escravos como titulares de direitos tanto quanto os
homens livres; Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
333
da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas
de direitos iguais aos dos homens, o voto era censitrio e s podi-
am votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os
analfabetos no podiam participar da vida poltica. Acrescenta este
autor, com efeito, neste perodo ( sculos XII e XIII) na Europa,
ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais do
homem, tomava um novo impulso o grande movimento de coloni-
zao e de explorao dos povos extra-europeus, ficando assim
grande parte da humanidade excluda do gozo dos direitos.
O conceito de excluso era sinnimo de precariedade e
marginalidade quase irreversveis. A maior parte das sociedades
histricas, estabeleceu uma distino entre os membros do pleno
direito e os membros que gozavam de um estatuto inferior. A ex-
cluso fazia parte das sociedades sem que houvesse maiores questi-
onamentos de ordem moral ou poltica por parte de seus membros,
at que nas sociedades modernas, as estruturas foram alteradas,
com o pretexto de por fim as excluses, reabilitaram-na de uma
outra maneira, prometendo elimin-la em nome da igualdade, que
seria o principio das novas sociedades sem classe. ( Paugam, 1996)
Tradicionalmente, os dicionrios definem a excluso como
um retraimento ou uma interdio que impede ou dificulta a possi-
bilidade de os indivduos exercerem seus direitos e conquistar a
dignidade. Compreende-se a excluso como uma negao da coe-
so social, deteriorizao da identidade dos indivduos e grupos,
desintegrao e desorganizao das relaes sociais. Trata-se de um
atentado dignidade humana, pois comporta uma ofensa ao eu do
excludo, produz significados nos indivduos e grupos implicados,
traduz um pensamento e um sentimento de abandono, orienta
condutas e aes no mundo, produz marginalizao e delinqncia.
Pouco utilizada at o final da dcada de 70, a noo de ex-
cluso, apresentava-se como responsabilidade institucional ou pol-
tica, mas no constituindo ainda uma idia dominante. Atribui-se a
Ren Lenoir (1974) a paternidade desta noo, em seu livro Les
334
Exclus ele contribui para a definio de um campo de reflexo
sobre o problema.
Na dcada de 80, no processo das articulaes para estrutu-
rao da Unio Europia, a noo de excluso retorna, difundindo-
se o conceito de excluso e integrao, as pesquisas realizadas neste
perodo contribuem para modificao de representaes tradicio-
nais do termo. Caracteriza-se um sentido da excluso como ruptura
progressiva de lugares sociais, concebendo-se os indivduos como
as principais vitimas da crise econmica. A noo de excluso soci-
al no se coloca como um conceito fechado, mas um processo sub-
jetivo/ objetivo, em que a auto e htero excluso/incluso na vida
pblica e privada se confundem e se re-alimentam.( Arendt, 1991;
Jovchelovitch, 2000)
Nos anos 90, a noo de excluso repensada, ela no tem
mais como foco os grupos excludos, mas a existncia de processos
que conduzem a essa situao e a anlise das situaes precrias
que a originam. O sucesso da noo de excluso , em grande par-
te, decorrente da conscincia coletiva, e tambm do fato de que
essa noo utilizada tanto pela esquerda como pela direita. Ela
traz implicitamente uma focalizao na crise do lugar social em
aposio aos interesses dos grupos sociais em lutar pelo reconhe-
cimento social, reivindicaes organizadas e pelo movimento sus-
ceptvel de reforar a coeso identitria das populaes desfavore-
cidas.( Paugam,1996)
Observa-se assim que o sentido que atribudo hoje ao
termo excluso bastante recente, mas o estudo do fenmeno
remonta s sociedades de outras pocas.
A noo de excluso, ainda vista segundo o paradigma
individualista, como inerente aos indivduos, uma propriedade que
pertence a pessoa excluda, a noo de excluso vista como sa-
turada de sentido, de no sentidos e de contra sentidos
(FREUND in XIBERRAS, 1996). Esse carter equivocado, se por
um lado coloca em risco eficcia ideolgica e terica, por outro,
335
possibilita o enfoque da complexidade do fenmeno da excluso,
de sua multidimensionalidade e implicaes.
Refletir sobre a problemtica da excluso requer analis-la
como processo social objetivo/subjetivo, implicado no cotidiano
da populao de forma implcita ou explcita, produto e produtor
de polticas pblicas deficientes e de fraturas sociais e requer refletir
tambm, sobre a incapacidade do Estado e da sociedade em
conduzir o seu prprio desenvolvimento social, atravs de projetos
capazes de rever e reverter o quadro de excluses e sofrimento. O
direito de votar no suficiente para garantir a vida digna.

2- EXCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS:


IMPLICAES DE UMA PROBLEMTICA

Porque mais e mais os indivduos tornam-se socialmente vulnerveis?

Nas sociedades democrticas, as formas de excluso, consi-


deradas um atentado dignidade humana, revelam o paradoxo em
relao ao iderio proclamado de igualdade de direitos, notadamen-
te os que figuram na Declarao Universal dos Direitos Humanos,
votados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948. Esta
Declarao comporta em seus artigos os direitos individuais, polti-
cos, civis, econmicos e culturais e um captulo sobre direitos soci-
ais.
Lamarque (1996) considera que a excluso , incontestavel-
mente um dficit sem precedentes nas sociedades contemporneas,
atingindo at mesmo os seus fundamentos democrticos. Os valo-
res de fraternidade e de solidariedade esto perdendo seu sentido.
O sofrimento, a desesperana, as angstias e as inquietudes da po-
pulao face ao risco de ficar presa aos grilhes e espirais da preca-
riedade, o sentimento de apartao social e o desequilbrio social
so uma realidade objetiva para muitos indivduos.
Evidencia-se, neste contexto, a Conferncia Mundial de Di-
reitos Humanos (1993) em Viena e o Programa Nacional dos Di-
336
reitos Humanos (1995) colocado como marco referencial do com-
promisso do pas, com a proteo dos direitos humanos de mulhe-
res e homens, crianas, idosos, das minorias e dos excludos.
Como se verifica em nvel global e regional, existem, h
anos, normas internacionais e nacionais de proteo aos direitos
humanos, Bobbio (1995) reflete que, enfim, entrou-se na era dos
direitos os quais se mostram presentes em todos os domnios da
atividade humana. Diante deste cenrio de institucionalizao dos
direitos humanos, pode-se refletir que, se nessas ltimas dcadas o
mundo conheceu uma grande produo de mecanismos internaci-
onais de proteo dos direitos humanos, paradoxalmente a essa
evoluo, constatou-se a existncia de violaes brutais desses di-
reitos. Emergindo da, um quadro de excluses sociais, caracteri-
zado pela dificuldade de os indivduos terem acesso aos bens da
vida, ao trabalho remunerado e digno e liberdade para pensar,
criar e construir seu Projeto de Vida como cidado, sendo este um
privilgio dos que escaparam das imposies dos poderosos e no
se tornaram um excludo social.
A tomada de conscincia e o convvio com tais relaes,
principalmente enquanto cidad e profissional, tem instigado cada
vez mais esta pesquisadora a compreender a elaborao e o proces-
so de construo do pensamento, as representaes sociais da ex-
cluso/incluso social, e a indagar acerca das construes mentais
sobre a excluso social que os indivduos elaboram na sua relao
com o outro num contexto marcado pela desigualdade social, que
se traduz em explorao, no reconhecimento dos direitos do cida-
do, uso exacerbado do poder, relaes sociais desumanas, prticas
sociais inadequadas e humilhao.
Parte da populao mundial continua a viver numa situao
de pobreza absoluta e, mesmo nos pases industrializados, a exclu-
so social cobre uma fatia considervel das suas populaes. Trata-
se, portanto, de olhar para esta excluso social, reconhecendo a sua
extenso e intensidade, sobretudo as suas dimenses mais profun-
337
das, que se prendem ao funcionamento do sistema econmico e s
polticas e prticas de desenvolvimento humano.
O conceito de desenvolvimento humano posto pelo Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Organizao
das Naes Unidas ( Pereira; Oliveira; Dias & Neto 1986) enten-
dido como um processo que conduz ao alargamento das oportuni-
dades das pessoas. Em princpio, estas oportunidades so ilimitadas
e podem evoluir ao longo do tempo e esto condicionadas pela
realizao de trs condies essenciais: ter uma vida longa e saud-
vel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios
para um padro de vida decente.
Da percepo de estar excludo para a certeza de ser exclu-
do, o indivduo depara-se com uma ameaa. A excluso no consti-
tui apenas uma ameaa sua vida, mas associa-se, tambm, a um
questionamento global do seu bem-estar psicolgico e social, da
sua autonomia, da sua prpria identidade. A excluso implica mui-
tas vezes, simblica e ou concretamente, um isolamento, uma ima-
gem negativa de si mesmo, perda do valor de ser humano, perda ou
ausncia de seu lugar social, ausncia do gozo dos seus direitos
civis, polticos e sociais e da plena pertena social e cidadania.
Marshall, in Baccelli, (2003), identifica a cidadania como a
plena pertena a uma sociedade e o gozo pelos cidados de um
conjunto de direitos civis, polticos e sociais. Neste contexto,
reflete Baccelli sobre o significado que a cidadania comporta como
ser membro pleno de uma comunidade e sobre qual a concepo
de cidadania perpassada pela noo de pertena social adequada
s sociedades modernas complexas e diferenciadas da era da
globalizao.
Considera Baccelli que a noo de pertena social pode ser
associada a condio de no considerar a pertena social como um
valor universal. O sentido de cidadania enquanto pertena social
como o sentir-se parte de, o ser-membro de, pode tambm
remeter-se a valores progressivos tais como a autonomia, a
solidariedade, a reciprocidade. Portanto uma noo de
338
cidadania/pertena social adequada sociedade complexa e
diferenciada deveria considerar a coeso social como resultado de
um conjunto de motivaes explcitas, escolhas de valor, lealdade, e
de processos sistmicos.
As implicaes da problemtica da excluso social, direitos
humanos e cidadania, colocam-se como categorias de interveno
pblica bem como fenmeno de estudo das pesquisas em curso, a
degradao do emprego, os riscos da marginalizao da populao,
o segmento da populao excluda, dizem respeito a todas as disci-
plinas das cincias sociais.
A questo da excluso/incluso social e direitos humanos
considerada como uma das principais preocupaes de cientistas
sociais. Estudiosos da psicologia social europia como Moscovici,
Abric, Jodelet, Rouquette, entre outros, reuniram-se em 1996 na
cidade de Barcelona para discutir o tema, culminando com a elabo-
rao da obra Exclusion sociale, insertion et prevention (Abric,
1996)
Insere-se ainda neste quadro as contribuies significativas
das pesquisas coordenadas por Doise (1999) sobre as representa-
es sociais dos direitos humanos intituladas Human rights studi-
ed as social representation, bem como a obra coordenada por
Paugam (1996) L exclusion l tat des savoirs aliada aos estu-
dos sobre excluso social de especialistas de diversas reas das ci-
ncias sociais, socilogos, psiclogos, antroplogos, historiadores;
os estudos realizados pelo ISCTE ( Instituto de Cincias do Traba-
lho e da Empresa) Lisboa/Portugal (1999) sobre Excluso Soci-
al, Competitividade e Inovao .
No Brasil destacamos os trabalhos do Ncleo de Estudos
Psicossociais da Dialtica Excluso/Incluso Social da PUC de
So Paulo, coordenado por Sawaia com trabalhos reunidos na
obra As artimanhas da excluso Anlise psicossocial e tica da
desigualdade social (Sawaia,1999); os trabalhos de Guareschi da
PUC / Rio Grande do Sul; os estudos de Santos da UFPE, os tra-
balhos do Ncleo de Estudos sobre Aspectos Psicossociais da
339
Marginalizao, coordenado por Gontis e Cato, com estudos
sobre as variadas categorias de excludos e marginalizados; os traba-
lhos do Grupo de Pesquisa /Extenso sobre Orientao Profissi-
onal e Construo do Projeto de Vida na Excluso/Incluso Soci-
al coordenado por Cato, Clnica Escola de Psicologia da UFPB,
em parceria com a Comisso de Direitos Humanos da UFPB.
Nas pesquisas realizadas por Cato (2001) com adolescentes
e adultos em conflito com a lei, o significado de excluso/incluso
social, tem sido evocado pelo senso comum, como a posio social
que o sujeito ocupa no mundo e pelas relaes scio- afetivas que
mantm com este mundo, evidenciando o olhar para si e para o
mundo e o olhar do mundo para os sujeitos, tendo o trabalho sido
apresentado como o mediador entre si e o mundo, constituindo-se,
por um lado, como o olhar da sociedade, fonte de impedimento e/
ou aceitao do indivduo, e por outro, como o olhar do prprio
indivduo sobre si, como fonte de impedimento ou aceitao dele
prprio. O olhar para si e para o mundo e o olhar do mundo para
os sujeitos, tem expressado o sentimento da Excluso/ Incluso
Social, dos adolescentes e adultos em conflito com a lei reclusos em
penitenciria e centro de reeducao, conforme observa-se nas fa-
las:
Nos adolescentes:

... sentia no aceito pelas pessoas. sentia-me mal quando


achava que no era aceito (...) me vejo um idiota de est
aqui. (...) me acho uma pessoa boa. me acho bonito. me acho
diferente. (...) eu me achava feio. agora me acho bonito. te-
nho roupa para usar (...) para ser aceito ser menino bom.
cumprir as regras da casa (....) no me sentia aceito por ou-
tras pessoas por causa do vcio (...) achavam que eu ia rou-
bar. eu me sentia como se no valesse nada para eles (...)
tem pessoa que faz de conta que a gente no existe....

Nos adultos:
340

...acho que para ela eu sou um bicho. Fica muito difcil a


reintegrao do preso sociedade (...). A pessoa nunca vai
ser olhado como um cidado, como ser humano (...) o senti-
mento de excluso sinto todo dia quando procuro uma in-
formao e no sou bem atendido(...) eles no esto interes-
sados em minha vida. como voc vai se reintegrar se exclu-
do todo dia (...)eu me vejo humilhado. ningum d bolas
para presidirio...

Nestes relatos, adolescentes e adultos descrevem a relao


consigo prprio e com o mundo. oportuno acentuar que nos
estudos realizados, observou-se que a configurao da identidade,
delineia-se sob a forma simblica de auto-excluso, pois eles sabem
que so excludos e subjugam-se a essa excluso, no apostam em
si e no seu coletivo, caracterizando sua vida no passado, presente e
futuro pela ausncia de projetos. ... Esse o nosso cotidiano, o vazio...,
e uma forma simblica de auto-incluso, haja vista que mesmo sa-
bendo que so excludos, querem sair dessa condio mantendo
sempre uma viso positiva de si: ... sei da minha capacidade, gosto de
mim....
Apreende-se, com efeito, na viso de si e na viso de mundo
dos adolescentes e adultos em recluso, um sentimento polarizado,
entre a excluso e a incluso social.
Como j observado anteriormente, verificou-se tambm signifi-
cados da excluso/incluso social na sua relao com o trabalho
como mediador entre si e o mundo: .. no senti excluso quanto
marginalidade porque tinha trabalho (...) sem trabalho no tem nome, sem
nome no ningum (...) o governo deveria inserir a gente de novo na sociedade
pelo trabalho (...) o trabalho reintegra socialmente. Emerge, aqui, o traba-
lho como projeto de articulao dos atores com o contexto social e
do contexto com os atores, permitindo queles um lugar na diviso
social do trabalho e o despertar do sentimento de incluso, aceita-
o, superando muitas vezes simbolicamente, at mesmo o senti-
341
mento da prpria marginalidade. Observa-se, tambm, nas falas,
evocaes sobre o papel das instituies e do governo nesta ao
de mediao do trabalho.
Estudos realizados por Flament (1996) sobre excluso social e
trabalho evidenciam que o valor da idia de incluso social pelo
trabalho mais presente em sujeitos na faixa etria entre 50-60
anos do que entre aqueles que situam na faixa de 25-30 anos. Eis
por que convm indagar:
Por que a no aquisio de um lugar social coloca o indivduo em situa-
o de perda de identidade e de apartao social ?

Concebe-se a relao trabalho e excluso social numa viso


dialtica de construo/ desconstruo e manuten-
o/transformao do indivduo e da sociedade.
A forma de excluso mais presente nas sociedades contem-
porneas aquela representada pela dificuldade temporal ou pro-
longada de acesso ao mundo do trabalho. Reflete-se que ter ou no
ter trabalho uma diferenciao social e de criao de idias ou de
projetos de vida comuns. Ter ou no ter trabalho um diferencial
que configura no processo de excluso/incluso social, com a pos-
sibilidade ou no de acesso a determinados sistemas de oportuni-
dade.
A no aquisio de um lugar social coloca-se sobre todas as
outras coisas, a comear pelo perfil identitrio que ela impe, apre-
sentando-se como uma constante entre a excluso e a produo de
uma identidade negativa, uma inutilidade no mundo, expressan-
do-se como uma categoria particular de normas que so as normas
identitrias que servem como resposta questo quem sou eu?.
Entende-se ser este o papel maior do trabalho, oferecer uma iden-
tidade ao indivduo, enquanto mediador indivduo e sociedade, en-
quanto integrador do indivduo vida normal.
Compreende-se a identidade como categoria relacional, intrin-
secamente ligada a uma sucesso de espaos e posies sociais, psi-
co-scio-historicamente construdas, compreendida como um pro-
342
cesso de construo da definio do eu, do projeto e histria de
vida de cada um.
Neste sentido, afirmam Berger & Luckmann ( 1985), que a
identidade formada por processos sociais e acha-se em relao
dialtica com a sociedade. Quando cristalizada, mantida, modifi-
cada ou mesmo remodelada pelas relaes sociais. Os processos
sociais implicados na formao e conservao da identidade so
determinados pela estrutura social e pelo o lugar social que o indi-
viduo ocupa na diviso do trabalho. Numa relao inversa, as iden-
tidades produzidas pela interao do organismo, da conscincia
individual e da estrutura social reagem sobre a estrutura social dada,
mantendo-a, modificando-a ou mesmo remodelando.
Sendo a identidade socialmente produzida, a sociedade confere
aos excludos uma identidade com base na situao de incluso/
excluso que ela implementa. Uma das condies fundamentais da
construo identitria o acesso dignidade, a compreenso das
formas objetivas de excluso e os significados que a acompanham.

3. EXCLUSO, INDIVDUOS E REPRESENTAES


SOCIAIS.

Qual o papel do estudo das representaes sociais da problemtica da


excluso?

A excluso social, enquanto produto de um sistema scio,


econmico, poltico e cultural, no se explica simplesmente pelas
caractersticas das instituies sociais ou dos sujeitos em situao
de excluso; ela fruto scio-histrico de um grande nmero de
fatores constitutivos da relao indivduos e instituies sociais. O
paradigma individualista no permite que os indivduos se apreen-
dam como elementos do todo social, pois, falta-lhes um suporte de
representaes, que daria uma imagem clara das relaes que ligam,
reciprocamente, o indivduo e a sociedade.
343
Os indivduos no so especificamente construdos pelas
caractersticas objetivas de seu contexto social, mas igualmente pela
forma com que apreendem este contexto, suas implicaes e signi-
ficados. Os indivduos servem-se de suas representaes sociais
(Moscovici, 1965; 1979; 2003) como um modo de ver o mundo
implicado nas questes da sociedade, da histria e dos processos
psquicos.
Concebido como ser scio-histrico, os indivduos so capa-
zes de transformar o mundo, construindo a histria a partir de
suas aes e da conscincia dessa construo. Enquanto transfor-
mador de si mesmo e do mundo, o individuo a sntese de mlti-
plas determinaes, produto de diversos e complexos elementos
subjetivos e objetivos, de seu cotidiano e contexto que so uma
condio para significaes e (re) significaes de si e do mundo,
bem como sua de sua transformao.
Com a teoria das Representaes Sociais, diz Jesuno (1993),
a Psicologia Social aproxima-se mais da Sociologia e, nessa medida
est mais perto de sua vocao inicial interdisciplinar, evitando tor-
nar-se mera subdisciplina da Psicologia. A Teoria das Representa-
es Sociais significa a ligao entre o indivduo e a sociedade.
As representaes sociais se afiguram, simultaneamente como,
individuais e sociais. Com este conceito pretende-se ultrapassar a
dicotomia indivduo-sociedade, por ser a representao social con-
siderada como estrutura psicolgica relativamente autnoma e ao
mesmo tempo, pertencente a uma sociedade que instaura a no-
ruptura entre o indivduo e o social.
Desta forma, a noo do sujeito contextualizado versus su-
jeito individualizado, ou seja, o conceito de sujeito social passa a ser
entendido na relao que se processa entre indivduo e sociedade
(Cato,2001), decorrendo, assim, da complexidade do fenmeno.
Portanto, faz-se necessrio entender a produo do pensamento
individual enraizando-se no social e as modificaes que se proces-
sam em ambos. (Jodelet, 1989).
344
Compreende-se, assim, o fenmeno indivduo/sociedade e as
tenses que advm dessa relao, com base na relao entre o todo e
suas partes. Com efeito, considera-se a existncia do indivduo, mas
enfatizando-se que este no o nico centro passvel de anlise de
processos psicossociais.
Uma representao social pode ser definida como uma viso
funcional de mundo que permite aos indivduos dar um sentido s
suas condutas e compreender a realidade. Trata-se de uma organi-
zao de julgamentos, atitudes e informao que um dado grupo
elabora acerca de um objeto. As representaes sociais so resul-
tantes de um processo de apropriao da realidade e de reconstru-
o da realidade dentro de um sistema simblico. Elas correspon-
dem ao senso comum, ao que as pessoas pensam ou so persuadi-
das de saber a propsito do objeto e da situao em se encontra. A
representao no um simples reflexo da realidade,ela uma or-
ganizao significante que integra as caractersticas peculiares do
objeto, as experincias anteriores do grupo, sua histria e seu sis-
tema de atitudes, de normas e valores. A representao coloca-se
como uma viso funcional do mundo que permite aos indivduos e
aos grupos dar um sentido s suas condutas e compreender a reali-
dade.(Abric,1996)
Questes como as que so sugeridas a seguir suscitam um
certo nmero de elementos que podem definir a representao da
situao da excluso/incluso pelos sujeitos. Abric (1996) aponta
algumas dessas indagaes essenciais.
1 Quais as representaes dos indivduos/coletivos con-
cernentes a eles mesmos? Quais so os fundamentos simblicos
que definem sua identidade?
O conhecimento destas representaes importante no
somente para compreender como o grupo em questo funciona,
mas tambm para poder comunicar-se com ele.
2 Quais as representaes do grupo frente aos problemas
da excluso/incluso que ele enfrenta? Qual o tipo de relao entre
ele e o problema? Como vista a integrao no sistema de refern-
345
cia e de valores? Os excludos vivem entre eles as representaes
como excludos? Como os grupos minoritrios representam a in-
cluso deles mesmos ? Qual a imagem que eles constroem dessa
incluso?
Quanto s representaes sociais dos agentes sociais, Abric
(1996) explicita os seguintes tipos de questionamentos como sen-
do essenciais:
1 Quais as representaes dos agentes sociais da incluso e
seu papel?
O que significa para eles incluso social e quais as aes de
preveno? Como suas prticas fundamentam suas representaes?
Como seu comportamento profissional contradiz o efeito das re-
presentaes formuladas?
2 Quais as representaes dos agentes sociais sobre a ex-
cluso e sobre os excludos? E reciprocamente como os excludos
se representam como atores sociais e como representam os agentes
sociais? Qual a experincia, o sistema de valores e a forma de co-
nhecimentos que dispem do outro?
Uma representao funciona como um suporte do saber que
vai agir diretamente sobre as prticas e a forma de relao do indi-
vduo com o outro e com o mundo.Enquanto forma de apreenso
deste fenmeno, ponto crucial para o pesquisador, na abordagem
metodolgica, estudar o terreno, os grupos de excludos e os agen-
tes sociais, de modo a reconstruir com eles o sentido subjetivo e os
processos de significao da excluso.
Pode-se identificar trs funes das representaes sociais
no processo de incluso/excluso :
1) Uma funo identitria que determina como um dado
grupo se percebe e percebe os outros com que ele interage. 2) Uma
funo justificadora que permite justificar a posteriori prticas so-
ciais do grupo. 3)Uma funo de orientao das prticas. A existn-
cia de representaes sociais permite ao grupo uma disposio de
conhecimento a fim de orientao de suas aes.
346
No estudo das representaes sociais, a nfase na idia de
funcionamento regular do mundo, de interpretao dicotmica,
ultrapassada pela idia de um mundo em movimento, em constru-
o, pela ao dos indivduos e sua histria construda. O que de
fato se trata na teoria das representaes sociais, no um social
pr-estabelecido, mas a inovao de um social mvel, transformado
com a diviso social do trabalho e a emergncia de um novo saber,
quando se instaura a ordem social da desigualdade no que concerne
produo e circulao do conhecimento institudo.

4-Excluso Social: pesquisa e interveno social

Pode-se prevenir a excluso?


No existe uma cincia da excluso independente do contex-
to cultural especfico da sociedade. No se pode formular uma de-
finio absoluta de excluso, pois sua noo relativa, isto , varia
no tempo e no espao. A excluso hoje uma noo presente na
linguagem comum e no cotidiano de muitos grupos; sua elabora-
o terico- metodolgica no distinta de um saber da represen-
tao da vida social. Ela corresponde a uma categoria do pensar
cientfico, mas ao mesmo tempo, suscita reflexo na sociedade e
contribui para estruturar numerosas pesquisas.
Ressalta-se, mais uma vez, o predomnio da hegemonia do
individualismo, que configura o paradoxo central da contempora-
neidade: o de ser um momento de nfase no subjetivo, altamente
pessoal com uma estrutura social altamente impessoal, complemen-
tando-se com o paradoxo da quantidade de produo de bens ma-
teriais com os alarmantes ndices de misria.
Esses paradoxos so expressos nas prticas sociais mediante:
banalizao do mal; o descompromisso com os valores de solidari-
edade; a legitimao da culpa do indivduo pelos princpios neolibe-
rais da excluso, que difunde uma imagem de indivduo inteiramen-
te autnomo, auto-suficiente para o mercado; a ciso emoo e
347
razo, e o distanciamento do sujeito pensante face aos seus objeti-
vos e projetos de vida.
Neste sentido falar do sujeito no processo de exclu-
so/incluso social ampliar o conceito de cidadania para alm do
direito sobrevivncia material, morre-se de fome, como tambm,
morre-se de tristeza, pela carncia ou ausncia de dignidade. Tan-
to a carncia material quanto a espiritual/afetiva so igualmente
criminosas (SAWAIA, 1999).
As intervenes so mltiplas para dar conta da complexidade
do problema. Implica a elaborao de polticas preventivas viabili-
zadas atravs de programas nacionais nos domnios da escola, da
famlia, do emprego, da cidade, atravs de aes de desenvolvimen-
to, tanto em nvel urbano como rural. A realizao de pesquisas e a
utilizao dos seus resultados, num modelo pesquisa e interveno,
e a colocao do estado do saber disposio do pblico, apresen-
ta-se tambm como uma maneira de a cincia ser til.
Falar dos mtodos de interveno no implica apresentar uma
proposta de soluo ao poder pblico, sociedade e academia.
mais uma possibilidade de sugerir questes para reflexo sobre o
sentido do problema, acesso ao saber e as aes polticas necess-
rias ao seu enfrentamento.
Estas consideraes sobre as formas de excluso/incluso
sociais e as articulaes acerca do acesso ao conhecimento e so-
lidariedade tm por objetivo incitar a reflexo sobre protagonismo
e responsabilidade sociais, e como devem proceder as instncias
envolvidas, no sentido de permitir que as solidariedades se expri-
mam, ajudando sua construo contra a atomizao social, a fim de
que cada indivduo apreenda-se como parte integrante do todo so-
cial, no qual a lgica perversa da incluso pela excluso possa ser
banida dos sistemas atuais e futuros.

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350

GARANTIAS E PROMOO
DOS DIREITOS HUMANOS
351

Cap. 14

Instrumentos e garantias jurdicas de tutela dos direi-


tos humanos

Luciano Mariz Maia

A FAZER
.
352

CAP. 15
A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Maria de Nazar Tavares Zenaide


mntzenaide@uol.com.br

1. INTRODUO
Esse trabalho foi produto de leituras e de experincias em
educao em direitos humanos ao longo da militncia e da atuao
como educadora nas aes de ensino, pesquisa e extenso universi-
tria junto Comisso de Direitos Humanos e Coordenao de
Ao Comunitria da UFPB, ao Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos do Homem e do Cidado, ao sistema penitencirio e as
Polcias Militar e Civil da Paraba. O objetivo que motivou a elabo-
rao deste artigo foi o de congregar, num nico texto, contedos
que possam oferecer aos leitores uma reflexo abrangente sobre a
educao em direitos humanos, trabalho esse, realizado durante o I,
II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
Para a construo do texto utilizamos como roteiro alguns
temas e questes que atravessam a disciplina de educao em direi-
tos humanos, como uma forma de atender as demandas de ensino
na rea. Dentre os aspectos escolhidos para a construo do texto,
escolhemos: a natureza histrico-social da educao em direitos
humanos; o marco protetivo-jurdico nacional e internacional; a
construo conceitual (que inclui os atores, os objetivos e os prin-

Psicloga, Mestre em Servio Social, Professora do Dep. de Servio Social CCHLA-


UFPB, membro da Comisso de Direitos Humanos, Coordenadora de Programas de
Ao Comunitria, PRAC-UFPB, Docente da disciplina Educao em Direitos Hu-
manos dos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB, Membro do
Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos
Humanos.
353
cpios terico-metodolgicos); a metodologia; os recursos e os re-
sultados.

2. A NATUREZA HISTRICO-SOCIAL E CRTICA


DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
A prtica de educao em direitos humanos no uma ao
neutra, mas essencialmente poltica e socialmente construda e
comprometida com a promoo, a proteo e a defesa dos direitos
individuais e coletivos de toda a humanidade; pois ela surge no
contexto das lutas sociais engajadas com a construo das foras
sociais democrticas, atravs dos movimentos sociais e organiza-
es populares. Segundo Basombrio,

A educao em direitos humanos na Amrica Latina


uma prtica jovem. Espao de encontro entre educado-
res populares e militantes de direitos humanos comea
a se desenvolver coincidentemente com o fim de um
dos piores momentos da represso poltica na Amrica
latina e conquista certo nvel de sistematizao na se-
gunda metade da dcada e dos 80. (BASOMBRO
apud SILVA, p.63)

Os fundamentos tericos da educao em direitos humanos


se inserem numa abordagem terica crtica e progressista da educa-
o, considerando que seus objetivos se inserem uma viso crtico-
transformadora de valores, atitudes, relaes e prticas sociais e
institucionais. Candau destaca o aspecto scio-crtico da educao,
quando afirma o potencial crtico e transformador da Educao
em Direitos Humanos (Candau, apud Nuevamrica, 1999, p. 36)
A tenso vivida entre o que objetiva a educao em direitos
humanos com as contradies sociais o que faz dessa educao
uma prtica permanente de tenso. Gadotti, em Pedagogia do con-
flito, afirma
A relao pedaggica fruto da tenso, de desequilbrio
para aqueles que a vivem, na medida que ela implica
354
naquilo que so, os interroga, coloca em questo as pre-
ferncias, seus valores, seus atos, sua maneira de ser,
seu projeto de existncia (...) o papel do educador po-
ltico. Sempre que este deixa de fazer poltica, se escon-
de da pseudo-neutralidade (...) o trabalho crtico no
consiste apenas em denunciar a domestificao, a sele-
tividade, a injustia salarial, mas consegue igualmente
em pesquisar e aportar reais solues (...) fazer frente
ao momento presente( GADOTTI, 1991, p.55)

Nessa direo, diz Candau:

A Educao em Direitos Humanos potencializa uma


atitude questionadora, desvela a necessidade de intro-
duzir mudanas, tanto no currculo explcito, quanto no
currculo oculto, afetando assim a cultura escolar e a
cultura da escola (...) aflora o conflito entre manuteno
e mudana educacional (...) gera a tenso entre falar e
calar sobre a prpria histria pessoal e coletiva como
necessidade de trabalhar a capacidade de recuperar a
narrativa das nossas histrias na tica dos direitos hu-
manos (...) afirma a tenso entre atomizao e integra-
o de temas como questes de gnero, meio ambiente,
questes tnicas, diversidade cultural, etc. (CANDAU,
apud NUEVAMRICA, 1998, p. 36-37)

Outro aspecto da educao em direitos humanos diz


respeito a dimenso tica e subjetiva. Como ressalta Chau, no
suficiente declarar os direitos, mas reconhec-los, pois no um
fato bvio para todos os homens que eles so portadores de direi-
tos e, por outro lado, que no um fato bvio que tais direitos de-
vam ser reconhecidos por todos. Dieter Misgeld complementa,

A crueldade, a violncia e a indiferena transformar-se-


o em normas, nas relaes entre as pessoas (...) a idia
de direitos humanos e a educao para os direitos hu-
355
manos so teis porque ajudam a prevenir a crueldade e
desenvolver a compaixo (...) reduzindo o sofrimento
humano e ajuda a compreender melhor a condio co-
mum de vulnerabilidade humana. (...) a educao em di-
reitos humanos deve ser a prtica de desenvolver e rea-
firmar compromissos humanos bsicos: compaixo,
confiana e comunicao. (...) a idia de excluso moral,
ou seja, o direito de quaisquer pessoas ou grupos no
serem humilhados sistematicamente (MISGELD apud
SILVA, 1995,p.99)

Para Dom Evaristo Arns (apud BETO, 1988, p.52), muitas


so as artimanhas do poder para despolitizar a ao educativa; nes-
se sentido afirma, a educao sempre ideolgica e o ensino poli-
ticamente neutro apenas um mito da filosofia liberal, a qual exclui
as atividades das demais atividades da sociedade civil. Dornelles,
por sua vez, ressalta as resistncias presentes na educao em direi-
tos humanos, quando reafirma sua dimenso poltica, Uma ativi-
dade crtica assumidamente poltica, que sofre muitas resistncias
tanto nos modelos polticos repressivos, quanto dos sistemas edu-
cacionais repressivos e manipuladores, vigentes em muitas socieda-
des democrticas. (DORNELLES, 1998, p.12)
Fester por sua vez, tambm trata da viso crtica da educa-
o em direitos humanos, quando destaca que o Programa de Edu-
cao em Direitos Humanos deve adotar uma pedagogia da indig-
nao e jamais do conformismo. Lidar com essa pedagogia significa
desvelar as contradies da ao educativa,

Educar reproduzir ou transformar, repetir servilmente


aquilo que foi apto pela segurana do conformismo,
pela fidelidade tradio ou, ao contrrio, fazer frente
ordem estabelecida e correr o risco da aventura; querer
que o passado configure todo o futuro ou partir dele
para construir outra coisa. (GADOTTI, 1991, p. 18)
356
Nessa vivncia de enfrentamento das contradies sociais,
so muitos os dilemas vivenciados entre o educador em direitos
humanos e os outros com quem compartilha a ao educativa.
Dentre os dilemas experenciados podemos citar: sentir e ter cons-
cincia das resistncias; sentir na pele o preconceito e o estigma;
ouvir e analisar as crticas; fazer autocrtica; perder a capacidade de
se indignar; andar na contra-mo da cultura da excluso e do auto-
ritarismo; conviver com todas as formas de divergncias; saber fa-
zer a crtica para que esta seja escutada; ter conscincia das limita-
es; exercitar em si e no outro o dilema tico; conjugar sensibili-
dade e conhecimento; no perder a capacidade humana de amar;
no perder a esperana; exercitar uma postura pedaggica diante
dos conflitos; superar o abismo entre o discurso e a prtica, as pa-
lavras, os atos e as atitudes. Juntei por motivo de espao
So dilemas que reafirmam a viso crtico-dialtica da edu-
cao em direitos humanos. Nesse sentido, possvel questionar
muitas prticas conformistas que se revestem de educao para a
cidadania para encobrir contradies e outros sentidos diferentes
daqueles previstos nos princpios tericos. Educar para os direitos
humanos requer, portanto, uma permanente autocrtica dos atores
para que seus princpios tericos no sejam deformados em nome
de interesses particulares. Aguirre afirma,

(...) a tenso entre o crescente interesse pelos direitos


humanos e sua constante violao nos chama dramati-
camente ao educativa para contribuir sua difuso,
compreenso e realizao nos nossos pases latino-
americanos.(AGUIRRE, 1990,p.17)

Frei Beto, diante das constataes das violaes aos direitos


humanos, ressalta num de seus trabalhos, a emergncia da ao
institucional e cultural do Estado Democrtico na promoo e de-
fesa dos direitos humanos. Na sua viso, a educao em direitos
humanos consiste numa das formas do Estado fazer avanar a
construo de uma cultura legal de defesa da cidadania, da vida, da
357
dignidade, da liberdade e da justia social, considerando a presena
de graves fenmenos, como a banalizao da vida e a excluso mo-
ral, embora ela no seja suficiente para inibir as violaes.

Em princpio a educao em direitos humanos deve ser


imposta pela fora da lei (...), mas isto no basta (...) nos
pases signatrios da DUDH aprovada pela ONU, ain-
da que figurem na letra da lei continuam serem desres-
peitados. (...) A educao em direitos humanos deve
priorizar, sobretudo aquelas pessoas que tm, por dever
profissional, o papel de aplicao da lei. (...) Educar pa-
ra os direitos humanos buscar consenso cultural que
iniba qualquer ameaa. (BETO, 1985, p 47- 99)

Na Amrica Latina, a educao em direitos humanos, seja


formal ou no-formal, surge no contexto do processo de democra-
tizao em diferentes espaos institucionais, no espao da socieda-
de civil ampliando os processos de conquistas dos direitos e no
espao institucional da educao escolarizada, inserindo no proces-
so de formao, a cultura em direitos humanos. No Brasil, a educa-
o em direitos humanos inicia-se de modo no-formal nos movi-
mentos sociais e organizaes da sociedade civil, nas universidades
pblicas atravs das aes de extenso, no s com as escolas co-
mo tambm com os bairros populares, alcanando posteriormente
a educao formal junto s instituies de educao e do sistema de
segurana e justia.

3. MARCO PROTETIVO-JURDICO INTERNACI-


ONAL E NACIONAL
Os objetivos do ensino dos DDHH so encontrados, fun-
damentalmente, nos mecanismos de proteo internacionais, tais
como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas Reco-
mendaes, com carter universal. A Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos de 1948, nos Art. XVIII, XXVI, XXVII e XXIX,
reconhece e defende o direito de toda pessoa humana educao
358
em todos os nveis com o pleno exerccio das liberdades funda-
mentais e o respeito aos direitos humanos.
Alm da DUDH, referenda a educao em direitos huma-
nos o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos e Sociais de
1966, enfatizando a educao para a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e entre todos os grupos raciais e a promoo da
manuteno da paz entre todos os povos.
O Congresso Internacional sobre Educao em Prol dos
Direitos Humanos e da Democracia realizado pela ONU em mar-
o de 1993 instituiu o Plano Mundial de Ao para a Educao em
Direitos Humanos, que foi referendado na Conferncia Mundial de
Viena de 1993, instituindo o perodo de 1994 at 2004 como a d-
cada da educao em direitos humanos, visando promover, estimu-
lar e orientar as atividades de educao. So itens includos no pro-
grama de Viena: a erradicao do analfabetismo, a incluso dos
direitos humanos nos currculos de todas as instituies de ensino
formal e informal, alm da incluso dos contedos da paz, da de-
mocracia e da justia social e a Campanha Mundial de Informao
Pblica sobre Direitos Humanos. Nesse sentido, a Cooperao
Internacional da ONU se apresenta como instncia de apoio aos
Governos que tomarem iniciativas na rea.
A Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Hu-
manos na Amrica Latina, realizada no Mxico em dezembro de
2001, com vistas a avaliar o estado da educao em direitos huma-
nos na regio ressalta como avanos: a Declarao de Mrida em
1997, o Encontro de Lima de Investigadores em Direitos Huma-
nos, organizados pelo IIDH no Per, a Reunio de Governos so-
bre a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos na Regio da
Amrica Latina e no Caribe, em Equador em 1999, o Seminrio
Latino-Americano de Educao para a paz e os Direitos Humanos
na Venezuela em 2001 e o Plano Latino-Americano de para a Pro-
moo da Educao em Direitos Humanos, organizado pela Rede
Latino-Americana de Educao para a Paz e os Direitos Humanos
do CEEAL.(UNESCO, 2001).
359
A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR) em
Durban, frica do Sul, em 2001, indica aos Estados que incluam,
para todos os nveis de ensino, a luta contra o racismo, discrimina-
o racial, xenofobia e intolerncia correlata, programas culturais e
educacionais que incluam componentes antidiscriminatrios e anti-
racistas, campanhas pblicas de informao, programas de educa-
o em direitos humanos, produo de material didtico, progra-
mas de educao pblica formal e informal que promovam a diver-
sidade cultural e religiosa, combate ao preconceito, a discriminao
e a intolerncia e a implementao de polticas de promoo da
igualdade de oportunidades.
O Brasil, por sua vez, criou o Comit Nacional de Educao
em Direitos Humanos atravs de Portaria 98/09 de julho de 2003,
com a atribuio de elaborar e monitorar o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, dar parecer e apresentar propos-
tas de polticas pblicas, propor aes de formao, capacitao,
informao, comunicao, estudos e pesquisas na rea de direitos
humanos e polticas de promoo da igualdade de oportunidades.

4. A CONSTRUO CONCEITUAL DA EDUCA-


O EM DIREITOS HUMANOS
Como definir conceitualmente a educao em direitos hu-
manos? Pelos princpios e estratgias de aes? Pelos objetivos?
Pelo local e o pblico? Pelos resultados e efeitos da ao? Tenta-
remos construir uma definio da educao em direitos humanos a
partir da prtica, vivenciada, registrada e investigada. A prtica da
educao em direitos humanos constituda nas aes de seus ato-
res sociais e institucionais, que resultam em produtos e efeitos pela
interveno de recursos e instrumentos, com limites e possibilida-
des e com mbitos de ao.
Os atores da educao em direitos humanos so sociais e
institucionais. Os atores sociais so constitudos pelo conjunto dos
movimentos sociais e entidades da sociedade civil que promovem e
360
defendem os direitos humanos. Os atores institucionais por sua vez
so formados pelo pblico, pelos agentes e pelo mandante dos r-
gos, que podem ser pblicos e privados.

4.1. Os Atores
O Pblico
Quem o pblico da educao em direitos humanos? So
indivduos ou coletivos (grupos e instituies do Estado e da Soci-
edade Civil) em situao de vulnerabilidade na proteo e defesa
dos seus direitos individuais e coletivos. Se na dcada de 70 os pre-
sos polticos e seus familiares eram o pblico hegemnico face ao
regime ditatorial, com o processo de democratizao e com a
Constituio Federal de 1988, o pblico da educao em direitos
humanos passa a envolver tambm os agentes do Estado. Com o
Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996, o pblico da
educao em direitos humanos envolve indivduos em situao de
desproteo dos direitos humanos individuais e coletivos: lideran-
as camponesas, organizaes sindicais, comunidades eclesiais de
base, agentes pastorais, educadores do sistema formal, servidores
do sistema penitencirio e do sistema de segurana.

Os Agentes
Quais so os agentes da educao em direitos humanos? Se-
gundo Bovi, o educador em direitos humanos:

um agente social que intencionalmente cria condi-


es para a produo de conhecimentos que induzem
tanto a tomada de conscincia como ao desenvolvi-
mento de um comportamento conseqente com a vi-
gncia, defesa e promoo dos direitos humanos. (Bovi,
1997)

Na prtica da educao no-formal os educadores so todos


aquelas pessoas que esto presentes numa entidade de direitos hu-
manos ou num movimento social e desenvolvem aes que resul-
361
tam na denncia, na sensibilizao, na informao, na capacitao e
na defesa dos direitos, podendo as aes acontecer de modo indi-
vidual e coletivo, de modo amplo e diversificado, atravs de recur-
sos no-formais e formais. Inicialmente, os educadores em direitos
humanos foram militantes formados por parentes de presos polti-
cos que lutavam em defesa das liberdades polticas. Junto a esses se
engajaram os militantes dos movimentos catlicos, populares e
sindicais e de partidos de esquerda, que agiam diretamente no en-
frentamento do Estado autoritrio.
Os militantes de direitos humanos, pela sua postura terico-
prtica e crtica, alerta e denunciatria e pela sua trajetria de vida
engajada em lutas sociais que buscam ideais de justia e democra-
cia, so, muitas vezes, estigmatizados, hostilizados, detidos e at
executados. Eles no so apenas tcnicos da educao em direitos
humanos, eles carregam em si a relao inseparvel entre ao e
conhecimento, entre a dimenso poltica e tcnica, entre conheci-
mento e transformao da realidade.
A partir dos anos 80, os militantes de direitos humanos am-
pliam o rol de espaos institucionais com o objetivo de lutar pelos
direitos coletivos. Nesse perodo, o Brasil presencia a criao de
muitos atores sociais em defesa do meio ambiente, das questes de
gnero, da igualdade tnica, dos direitos moradia, dos direitos
sexuais e reprodutivos, entre outros.
Com o processo de consolidao da democracia o Estado
brasileiro assumiu para si a responsabilidade com o desrespeito dos
direitos humanos, criando um Programa Nacional de Direitos Hu-
manos como estratgia de enfrentamento da violncia social, estru-
tural, e institucional. Nesse programa, a educao em direitos hu-
manos passa a ser incorporada para a formao e capacitao dos
agentes pblicos, comeando a partir da, todo um processo de
implementao de aes voltadas para promoo e a defesa dos
Direitos Humanos, como tentativa de se construir uma cultura po-
ltica que d sustentao ao Estado Democrtico de Direito.
362
As aes no-formais de educao em direitos humanos
acompanharam de certa forma a histria das entidades e rgos de
direitos humanos. Um rgo pblico pode tambm realizar uma
ao no-formal em direitos humanos, quando seus recursos no
implicam em processos de formao. Exemplo, certas aes de
extenso universitria necessariamente no implicam em formao,
mas em mobilizao em intercmbio, em assessoria e consultoria.
Os agentes no formais podem envolver um leque de edu-
cadores sociais; por outro lado, os agentes formais envolvem os
atores institucionais, profissional e pessoal de apoio dos rgos.
Tanto uma ONG como um rgo pblico possuem agentes for-
mais e pessoal de apoio, que em ltima instncia, legitimam a orga-
nizao agir em direo da promoo e da defesa dos direitos hu-
manos. Quem so os agentes da educao em direitos humanos?
So os profissionais da rea da Filosofia, Direito, Psicologia, Servi-
o Social, Sociologia, Comunicao, Antropologia, Pedagogia.
Quando o rgo essencialmente de defesa, o profissional de Di-
reitos assume um papel, institucional predominante, considerando
a necessidade do saber jurdico para legitimar a ao institucional
do rgo. Entretanto, para a ao de educao em direitos huma-
nos, outros profissionais da Pedagogia, da Filosofia, da Psicologia,
da Sociologia, da Antropologia e da Comunicao, so essenciais
para dar legitimidade interveno, j que a educao em direitos
humanos tem elementos didticos, culturais, filosficos, subjetivos
e atitudinais que demandam a ao de outros saberes. Nesse senti-
do, podemos afirmar, que a educao em direitos humanos es-
sencialmente uma prtica interdisciplinar, pois ela requer um dilo-
go entre saberes e prticas, que dem conta das dimenses do obje-
to de educar em direitos humanos.
As aes de promoo, proteo e defesa, exigem um pro-
cesso de articulao de saberes e prticas informais e formais, po-
pulares e acadmicas, congregando distintos nveis de experincias
e histrias de vida. Uma interveno de carter interdisciplinar en-
volve de modo dinmico, interativo e complementar diferentes
363
saberes, prticas e atores. Como ressalta Warschauer a respeito da
interdisciplinaridade:

Para a cincia psmoderna impossvel a reconsti-


tuio do todo a partir da somatria das partes. Alm
disso, o sujeito interfere no objeto observado, com-
prometendo o rigor absoluto proclamado pelo modelo
cartesiano. Mas o que est por trs desta revoluo pa-
radigmtica e a qualidade integrativa e participativa do
homem e em relao natureza, que passa a preferir a
compreenso do mundo sua manipulao.
(WARSCHAUER, 1993, p. 26)

A respeito da transversalidade, os autores confirmam que


independentemente do tipo de ensino ter carter facultativo, os
direitos humanos no devem constituir uma disciplina isolada,
mas ser entendidos como parte global de um plano de estudos.
(RAYO, 1996, 14). Nahmas ao tratar do carter abrangente e
transversal da educao em direitos humanos, afirma,

Os direitos humanos se constituem uma ideologia que


deveria atravessar todos os contedos programticos se
queremos formar pessoas com uma clara conscincia
moral e um conhecimento de seus direitos e deve-
res.(NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41).

O Mandante
O mandante dos rgos pblicos que desenvolvem aes de
educao em direitos humanos o Estado, ele que mantm e as-
segura financeiramente o funcionamento as organizaes realiza-
rem a ao, enquanto nas ONGs o mandante composto, uma
vez que outros atores civis apiam, podendo tambm at o prprio
Estado constituir ao de mandado institucional. Enquanto, nos
anos 70 e 80, muitas Fundaes e organizaes internacionais apoi-
aram as aes de educao em direitos humanos, a partir do
PNDH de 1996 o Estado Brasileiro atravs do Ministrio da Justi-
364
a, da Secretaria Especial de Direitos Humanos e do Ministrio da
Educao, com o apoio da UNESCO, UNICEF e outros rgos de
fomento e cooperao internacional, passaram a promover projetos
e programas de educao em direitos humanos.

4.2. Os Objetivos
Os objetivos da ao de educao em direitos humanos im-
plicam nos sentidos construdos ao longo da prtica. So sentidos
que envolvem distintos nveis de ao, os valores, as atitudes, os
comportamentos sociais, as relaes sociais, a cultura institucional e
as relaes institucionais. Para construir os objetivos da educao
em direitos humanos, escolhemos alguns referenciais tericos
abordados por educadores em direitos humanos.
Os objetivos da educao em direitos humanos situam-se no
plano simblico e poltico, quando acentuam as dimenses tico-
poltica, social e cultural, relacional e comunicacional. A dimenso
tico-poltica expressa por Candau, Salvat, Nahmas e Silva.
Para Salvat, como Um marco tico-poltico que serve de crti-
ca e orientao (real e simblica) em relao s diferentes prticas
sociais (jurdica, econmica, educativa, etc) na luta nunca acabada por
uma ordem social mais justa e livre. (SALVAT apud CANDAU,
1999). A educao em direitos humanos para Candau,

Promove uma tica do pblico e da solidariedade;


constri uma cultura dos direitos humanos; promove
uma educao intercultural; concebe uma metodologia
multidimensional; forma pessoas como agentes cultu-
rais e sociais (CANDAU apud NUEVAMERICA,
1998, p. 36)

Para Marcela Tchimino Nahmas:


O conhecimento dos direitos humanos possui uma di-
menso universal e uma culturalmente arraigada a his-
tria, as tradies e na cotidianidade da existncia (...) o
conhecimento dos direitos humanos no s tem uma
expresso real nos instrumentos jurdicos que o consa-
365
gram, seno que tambm que concretiza em significa-
es e representaes que pessoas concretas outorgam
aos direitos humanos em suas vidas cotidianas. (...)
preciso estabelecer o sentido da educao em direitos
humanos desde uma viso crtica para dimensionar e
valorizar os processos comunicativos e de interioriza-
o que conduz a construo de sujeitos com capacida-
de autnoma para pensar, atuar e emitir juzos ticos.
(NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.42-43)

Segundo Humberto Pereira Silva:

Educao como formao de hbitos exige um com-


promisso moral de afirmao dos direitos humanos (...),
pois a formao de hbitos exige um conjunto de valo-
res, necessrios para as aes humanas (...) o desenvol-
vimento social depende da conscincia dos valores que
regem a vida humana (...) os valores contidos nos direi-
tos humanos abrem os horizontes para um outro modo
de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes
(...) a educao em direitos humanos uma prtica
educacional moralmente necessria (...) que implique
que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos
humanos. (SILVA, 1995, p.89-91)

Os objetivos do ensino dos DDHH tambm so encontra-


dos, fundamentalmente, nos mecanismos de proteo internacio-
nais, tais como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas
Recomendaes, com carter universal. O Art. 13o. do Pacto Inter-
nacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, afirma,

A educao deve orientar-se para o pleno desenvolvi-


mento da personalidade humana e do sentido de sua
dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. (ALVES,
1997, p. 79)
366

A educao em direitos humanos se coloca como um subs-


trato que embasa o terreno para a prtica da proteo e da defesa.
Como ressalta Nahmas,

No basta denunciar, mas assume a tarefa de formar


para a defesa e proteo dos direitos humanos, dando
origem as primeiras experincias neste campo, as quais
tem um decisivo papel na reconstruo de processos
democrticos em todo o continente. (NAHMAS apud
NUEVAMRICA,1998, p.41)

Aguirre, ao definir os objetivos da educao em direitos


humanos, aponta para os aspectos subjetivos e culturais, como a
pluralidade cultural, o reconhecimento da diversidade e a afirmao
da identidade:

Deve-se educar para saber que existem os outros, to


legtimos quanto ns; deve-se educar para a pluralidade
cultural, ao mesmo tempo em que se deve afirmar a
identidade, assim, os fins da educao em direitos hu-
manos esto ligados formao para o reconhecimento
da diversidade e para a afirmao da identidade.
(AGUIRRE apud SILVA, 1995, p.97)

4.3. Os Princpios da Educao em Direitos Humanos


Vrios so os princpios tericos e metodolgicos da educa-
o em direitos humanos, levantados na anlise de contedo de
textos de educadores na rea.
A Educao em Direitos Humanos incorpora a viso crti-
ca e poltica de educao, da porque a mesma convive permanen-
temente com tenses, como afirma Dornelles:

uma atividade crtica assumidamente poltica, que so-


fre muitas resistncias tanto nos modelos polticos re-
367
pressivos, quanto dos sistemas educacionais repressivos
e manipuladores, vigentes em muitas sociedades demo-
crticas. (DORNELLES, 1998, p.12).

A Educao em Direitos Humanos promove uma tica e


uma cultura democrtica, quando no se restringe denncia, mas
anuncia e cria novos modos de pensar, agir e relacionar-se consigo,
com os outros, com o coletivo e com o que pblico. Como afir-
ma Aguirre,

No podemos dedicar uma etapa reflexo e outra


ao, uma etapa a conhecer e outra a defender os DH,
tudo tem que ser simultneo, em um tempo dialtico.
[...] Educar para os DH quer dizer educar para saber
que existem tambm os outros, to legtimos quanto
ns, seres sociais como ns a quem devemos respeitar,
despojando-nos de nossos preconceitos e de nossos
prprios fantasmas. [...] Educar para os DH quer dizer
aceitar a pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, edu-
car na identidade, na semelhana fundamental que nos
transforma a todos os irmos [...] Educar para os DH
assumir o primeiro direito fundamental de ser pessoa
todo ser humano se converte em educador que promo-
ve os DH quando tem clareza crtica e equilibrar o tato
ao questionar costumes e comportamentos pessoais e
coletivos baseados na autodefesa frente aos demais,
substituindo-os com a atitude de respeito, responsabili-
dade e colaborao.(AGUIRRE, p. 1-2)

A Educao em Direitos Humanos se fundamenta na uni-


versalidade inerente a todo ser humano em meio diversidade
tnico-cultural, na indivisibilidade e na interdependncia dos
direitos civis, polticos, econmicos e culturais e na inviolabilida-
de, formalizados e acordados nos Mecanismos de Proteo Inter-
nacionais e Nacional dos Direitos Humanos, a exemplo da Decla-
rao Universal dos Direitos Humanos, da Conferncia Mundial de
368
Teer (1968), da Conferncia Mundial de Viena (1993). Na De-
claracin de Mxico sobre educacin en derechos humanos en
Amrica Latina y el Caribe, de 2001, se l:

La educacin en derechos humanos debe centrarse en


el sujeto individual y colectivo, y en todo momento de-
be reforzar la universidad, indivisibilidad y propender a
la justiciabilidad de los derechos. Asimismo, incluir de
manera integral la educacin para la democracia y el
desarrollo, trabajando la memoria histrica para el
nunca ms. (UNESCO,2001)

A Educao em Direitos Humanos cria multiplicidades


de possibilidades de aes e metodologias de ao conside-
rando, envolvendo conhecimentos tcnica do fazer pedaggico, a
relao teoria e prtica, o projeto poltico pedaggico, o material
didtico, o processo de avaliao, a realidade social e educacional,
os contedos, a contextualizao e o universo cultural. Letcia Ol-
guin nesse aspecto argumenta,

Devem ser metodologias que abram janelas para o


mundo (...) que possibilitem a participao dos estudan-
tes (...) que possibilitem a contradio (...) que procu-
rem sistematicamente o desenvolvimento do pensa-
mento para que a reflexo e a crtica sejam possveis (...)
que fortaleam vnculos do estudante com o grupo de
pares, com a instituio, com a comunidade, com o pas
e o mundo (...) metodologias globalizadoras que consti-
tuam o desenvolvimento de atitudes, componentes
cognitivos e comportamentais (...) uma metodologia re-
alista, que envolva a vivncia cotidiana e a prtica diria.
(OLGUIN, 1997, p.2-3)

Na Declaracin de Mxico sobre Educacin en Derechos


Humanos en Amrica Latina y el Caribe, destaca-se a afirmativa,
369

La educacin en derechos humanos debe desarrollar


metodologas, objetivos y enfoques sectoriales e debe
trabajar con ejes transversales apropiados para cada ni-
vel, grado, disciplina y carrera. Adicionalmente, debe
propiciar el uso de nuevas tecnologas informticas y de
Internet y aprovechar diferentes expresiones artsticas.
(2001, p. 4)

A Educao em Direitos Humanos atravessada por rela-


es de poder. Afirma Candau,ao explicitar esse princpio,

(...) gera tenso entre falar e calar sobre a prpria hist-


ria pessoal e coletiva como necessidade de trabalhar a
capacidade de recuperar a narrativa das histrias na ti-
ca dos direitos humanos. (CANDAU, 1998, p 36-27)

A Educao em Direitos Humanos, como cita Dornelles, se


desenvolve de modo desigual de acordo com a construo
diferenciada do processo de democratizao em cada socie-
dade.

A educao em direitos humanos uma prtica que


tem desenvolvido desigualmente nos objetivos e meto-
dologias (...) a educao em direitos humanos uma
forma de passar o processo de democratizao do con-
tinente. (DORNELLES, 1998., p.12)

A Educao em Direitos Humanos possui um potencial


crtico e transformador da realidade pedaggica, da realidade
social e institucional, argumenta Beto e Zenaide,

Para Frei Beto:

O educador no educa: ajuda a educar e, ao faz-lo,


predispe educao. E todo o processo educativo tem
370
como ponto de partida e de chegada a ao dos sujeitos
educados (educandos e educadores) na transformao
da realidade em que se inserem. (BETO, 1998, p. 54)

Para Zenaide,

A educao em direitos humanos aflora diferentes con-


flitos e tenses provenientes dos dilemas que esta pro-
voca ao relacionar e por em confronto a leitura entre as
necessidades pessoais e a realidade social e institucional,
entre o currculo explcito e implcito, entre os princ-
pios e a prtica contraditria. , no entanto da vivncia
das contradies sociais e institucionais que se torna
possvel potencializar uma atitude questionadora, capaz
de gerar a vontade de mudanas, indispensvel para a
construo de uma cultura de direitos humanos. (Ver
ZENAIDE, 2003, p.11)

A Educao em Direitos Humanos atravessa os conte-


dos e as prticas sociais e institucionais, ressignificando os m-
todos, os contedos, as relaes, os climas, a cultura, os projetos de
vida e de trabalho, logo ela no pode ser reduzida a disciplinas ou a
aes pontuais e desintegradas. A integralidade ocorre segundo
Dornelles, atravs de um conjunto de atividades que promovam
um clima no qual os direitos humanos sejam respeitados.

A educao para os direitos humanos significa a aceita-


o da pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, exige a
educao na identidade e na semelhana. Assim, a edu-
cao para os direitos humanos no pode ser parcelada,
setorizada ou acessvel apenas para alguns grupos ou
pessoas. Dever ser integral e totalizadora da realidade.
(DORNELLES, 1998, p.12)

Como ressalta Candau, a prtica da educao:


371
No reduz a problemtica da educao aos direitos
humanos introduo de uma nova disciplina escolar
ou mera afirmao de que deve perpassar todos os
contedos curriculares transversalmente. (CANDAU,
apud NUEVAMERICA, 1998, p. 36-37)

O dilogo multi e interdisciplinar por sua vez implicam


numa formao abrangente, no apenas numa disciplina, como
define Benevides (1997). Luiz Perez Aguirre complementa sobre o
carter dinmico, dialtico e integral da educao em direitos hu-
manos, quando ela implica em mudanas didtico-pedaggicas. Diz
o autor,

Princpios da educao em direitos humanos: multidis-


ciplinaridade, articulao com o cotidiano e as situaes
concretas mutantes, a questo da impunidade e suas
implicaes para a paz e a democracia. (SILVA, Op. cit,
p. 94)

A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dial-


tica obriga-nos a modificar nossos mtodos de sensibi-
lizao (...) o carter pluridimensional (...) a articulao
entre a educao formal e a descolarizada (AGUIRRE,
p.2-3)

A Educao em Direitos Humanos flexibiliza a inter-


relao entre temas e contedos e promove o dilogo inter-
cultural, na medida em que retrata as diferenas sociais, denuncia
as desigualdades, afirma e celebra as diversidades, colocando os
saberes a fazerem uma autocrtica e a produzirem novas formas de
produo de conhecimento em que o outro no se apresenta ape-
nas como objeto, mas como sujeito do processo. Candau ressalta
a tenso entre atomizao e integrao de temas como questes de
gnero, meio ambiente, questes tnicas, diversidade cultural.
372
A educao em direitos humanos vai favorecer o reco-
nhecimento dos diferentes grupos sociais e culturais,
criando-se espaos para que seus valores, conhecimen-
tos e tradies sejam valorizados, reconhecidos e res-
peitados, estimulando, portanto, o dilogo intercultural.
(CANDAU, 1997)

A Educao em Direitos Humanos permeia e atua no co-


tidiano, dialogando passado e presente como uma forma de proje-
tar o aqui e o agora com o amanh, como uma forma de resistir a
dissociao entre o campo do terico e o prtico, o plano do dis-
curso e da ao. Refora Nahmas,

O conhecimento dos direitos humanos possui uma di-


menso universal e uma culturalmente arraigada a his-
tria, as tradies e na cotidianidade da existncia (...) o
conhecimento dos direitos humanos no s tem uma
expresso real nos instrumentos jurdicos que o consa-
gram, seno que tambm que concretiza em significa-
es e representaes que pessoas concretas outorgam
aos direitos humanos em suas vidas cotidianas.
(NAHMAS, apud NUEVAMERICA, 1998, p.42)

A Educao em Direitos Humanos possibilita a construo


e formao de sujeitos de direitos. Nahmas, Benevides, Dornel-
les e Luckesi, ressaltam a dimenso poltica em que o sujeito na
educao em direitos humanos se insere como protagonista e parte
do processo.
preciso estabelecer o sentido da educao em direitos
humanos desde uma viso crtica para dimensionar e
valorizar os processos comunicativos e de interioriza-
o que conduz a construo de sujeitos com capacida-
de autnoma para pensar, atuar e emitir juzos ticos.
(NAHMIAS, apud NUEVAMERICA, 1998, p.43)
373
Reconhecer que o cidado sujeito de direitos e deve-
res, mas tambm sujeito criador de direi-
tos.(BENEVIDES, 1997, p.13)

Reconhecer que cada ser humano pode e deve, em to-


do momento e lugar, ser agente de sua histria, enquan-
to indivduo e enquanto ser social (...) educar para os
direitos humanos significa assumir o direito fundamen-
tal de ser sujeito, ser pessoa. (DORNELLES, 1998,
p.12)

Formar o educador a meu ver seria criar condies para


que o sujeito se prepare filosfica, cientfica, tcnica e
afetivamente para o tipo de ao a exercer (...) o ideal
seria que educador e educando, conjuntamente conse-
guissem, atuando praticamente no e com o mundo e
meditando sobre essa prtica, desenvolver tanto conhe-
cimentos sobre a realidade como atitudes crticas frente
mesma aprendemos bem, com mestria, aquilo que
praticamos e teorizamos. (LUCKESI apud GADOTTI,
Op. Cit., 1999, p.29)

A Educao em Direitos Humanos integraliza as concep-


es histricas dos direitos humanos, articulando a dimenso
individual e coletiva e as concepes histricas e filosficas dos
direitos humanos. Nesse sentido destacam-se as contribuies de
Nahmas, Beto, Benevides e Fester.

A dimenso tica dos direitos humanos nos leva a pen-


sar desde sua funo crtica diante das condies soci-
ais, fazendo com estes passem do conhecimento formal
para o mbito real de seu exerccio, abrindo para o en-
foque cultural e pedaggico de fortalecer a integralidade
das trs geraes de direitos: civis e polticos; os direi-
tos sociais, econmicos e culturais; e os direitos ao de-
senvolvimento, a paz, dos povos, ao meio ambiente,
das crianas, das mulheres e dos grupos discriminados.
374
(Nahmas apud Nuevamrica, p. 43) (NAHMIS, apud
NUEVAMERICA, Op. Cit., p.43)

Um programa de educao em direitos humanos deve


englobar os direitos de liberdade (...) os direitos da
igualdade (...) e os direitos da solidariedade. (BETO,
1998, p.51)

A realidade social econmica, poltica e cultural do


meio, como referencial terico (...) A compreenso efe-
tiva sobre a integralidade e a indivisibilidade dos direi-
tos fundamentais. (BENEVIDES, 1997, p.13)

A Educao em Direitos Humanos contribui para a for-


mao de novos hbitos, valores e atitudes, como afirmam
Aguirre e Silva.

Educar para os DH assumir o primeiro direito fun-


damental de ser pessoa todo ser humano se converte
em educador que promove os DH quando tem clareza
crtica e equilibrar o tato ao questionar costumes e
comportamentos pessoais e coletivos baseados na au-
todefesa frente aos demais, substituindo-os com a ati-
tude de respeito, responsabilidade e colaborao
(AGUIRRE, Op. Cit. P 2-3)
Educao como formao de hbitos exige um com-
promisso moral de afirmao dos direitos humanos (...),
pois a formao de hbitos exige um conjunto de valo-
res, necessrios para as aes humanas (...) o desenvol-
vimento social depende da conscincia dos valores que
regem a vida humana (...) os valores contidos nos direi-
tos humanos abrem os horizontes para um outro modo
de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes
(...) a educao em direitos humanos uma prtica
educacional moralmente necessria (...) que implique
que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos
humanos. (SILVA, Op. Cit., p.89-91)
375

A Educao em Direitos Humanos adota os princpios


metodolgicos da educao popular, como constatam Silva,
Beto e Fester:

A educao em direitos humanos no deve ser entendi-


da como uma prtica alternativa educao popular,
mas como uma nova dimenso dela. (SILVA, Op. Cit.,
p.69)

A educao em direitos humanos deve ser dialgica,


adotando o educador posturas que levem colabora-
o, unio, organizao, sntese cultural e reconstruo
do conhecimento. Deve superar comportamentos co-
muns na educao tradicional, tais como seduo, ma-
nipulao, concorrncia, invaso cultural e imposio
de valores e de conhecimentos (...) A metodologia ade-
quada educao em direitos humanos a educao
popular inspirada no mtodo de Paulo Freire. Ela con-
sidera o educando o centro do processo educativo, par-
te do mtodo indutivo, vai da prtica teoria para re-
tornar e melhor qualificar a prtica. Parte de coisas
concretas e utiliza recursos como dramatizao, simula-
o de casos, papelgrafo, desenhos, jogos, pesquisas e,
sobretudo, valoriza a narrativa oral e existencial dos
educandos. (BETO, 1998, p. 52-54)

A educao em direitos humanos compreende as se-


guintes etapas: sensibilizao, problematizao, cons-
truo coletiva da interdisciplinaridade, acompanha-
mento sistemtico do processo nas escolas e formao
permanente de professores. Os educando devem traba-
lhar nos temas da conceituao e do histrico dos direi-
tos humanos, relacionando-os sempre com os proble-
mas locais da comunidade e da nao. (FESTER apud
BETO, 1998, ,p. 53)
376
A Educao em Direitos Humanos promove a educao
para a justia social e a paz, gerando uma cultura tico-social
comunitria em defesa da vida e da preservao da espcie humana,
estabelecendo um compromisso com a humanidade.

A educao em direitos humanos uma educao de


justia e a paz. Uma pessoa s pode dimensionar bem
seus prprios direitos na medida em que reconhecem
os direitos alheios, sobretudo aqueles que so funda-
mentais sobrevivncia. (BETO, 1998, p.53)

Como educao para a paz, o ensino de direitos huma-


nos constitui uma forma de organizar a verdadeira edu-
cao cvica e tica do nosso tempo.(RAYO, Op. Cit,
13)

Uma educao que considere os outros, sua especifi-


cidade, sua legitimidade de existir e se expressar, seres
sociais que devem ser respeitados sem preconceitos de
nenhuma espcie; (...) A educao para os direitos hu-
manos significa a aceitao da pluralidade cultural e, ao
mesmo tempo, exige a educao na identidade e na se-
melhana. Assim, a educao para os direitos humanos
no pode ser parcelada, setorizada ou acessvel apenas
para alguns grupos ou pessoas. Dever ser integral e to-
talizadora da realidade; (...) Educar para os direitos hu-
manos significa assumir o direito fundamental de ser
sujeito, ser pessoa; (...) Reconhecer que cada ser huma-
no pode e deve, em todo momento e lugar, ser agente
de sua histria, enquanto indivduo e enquanto ser so-
cial; (...) Ter conscincia de que as conquistas neste
campo so dbeis e lentas, j que so direitos que pres-
supem uma exigncia que leva a uma ao poltica; (...)
um pacto de amor com os outros e requer, antes de
tudo, compromisso e paixo. (DORNELLES, 1998,
p.12)
377

4.4. As Dimenses da Educao em Direitos Humanos


Ao abordarem os princpios tericos e metodolgicos da
educao em direitos humanos os pesquisadores e educadores tra-
tam das diferentes dimenses da prtica. So princpios que atra-
vessam a questo tica, a questo cultural e a questo poltica. A
prtica da educao em direitos humanos apresenta dimenses arti-
culadas, tais como:
Educativo-Cultural constri novos modos de pensar,
sentir, agir e relacionar-se; promove uma educao intercultural;
forma pessoas como agentes culturais; afeta a cultura na medida em
que faz uma crtica aos costumes e forma hbitos e atitudes; valori-
za processos comunicativos; constri compromisso moral; propor-
ciona a formao de uma conscincia dos valores; transmite saber
sobre os direitos e deveres de modo a construir uma conscincia
cidad, promove uma cultura legal; desvela os problemas sociais na
perspectiva de seus fatores determinantes; ensina a respeitar o ou-
tro com suas diferenas; educa para a pluralidade; promove a afir-
mao da identidade;
tico-Social Promove uma tica do pblico e da soli-
dariedade; promove sentidos para a vida social; abre novos hori-
zontes e janelas; erradica o autoritarismo, constri um clima demo-
crtico; desvela e critica a indiferena e o alheamento; sensibiliza
para relao com o outro; cria a mentalidade de que o homem en-
quanto ser universal um bem da humanidade; cria novos modos
de convivncia social; faz entender o sentido universal da liberdade
e da igualdade; cria um pacto de amor com a humanidade; exercita
a tolerncia;
Poltico-Educativa concebe uma metodologia multi-
dimensional; provoca mudanas para que se superem e rejeitem as
violaes; potencializa uma atitude questionadora; desvela a neces-
sidade de introduzir e se comprometer com mudanas; gera tenso;
exercita a autonomia; gera a indignao; produz mudanas polticas;
desenvolve atitudes pessoais e grupais mobilizadoras; articula o
378
cotidiano; concebe os sujeitos da ao como agentes de saber e
ao; desenvolve uma pedagogia da co-responsabilidade; cria vncu-
los;
Jurdico-Educativa - ensina a usar a lei para auto-
proteo e proteo do grupo e dos ideais e projetos de sociedade;
capacita o sujeito para o exerccio da conquista da defesa dos direi-
tos humanos e de cidadania.
A educao em direitos humanos, por ser dialgica e in-
terdisciplinar, agrega o vivencial e o histrico, o saber formal e in-
formal, apresentando-se como afirma Silva, numa nova dimenso
da educao popular: A educao em direitos humanos no deve
ser entendida como uma prtica alternativa educao popular,
mas como uma nova dimenso dela (SILVA, 1995, p.69). A con-
tribuio mais valiosa que pode ter do movimento popular na edu-
cao em direitos humanos, segundo Silva, consiste:

Na adequao da metodologia da educao popular pa-


ra a produo de materiais e mensagens educativas
simples, orientadas no s para o conhecimento dos
problemas, mas, sobretudo todo o desenvolvimento de
atitudes pessoais e grupais mobilizadoras. (SILVA,
ibid., p.94)

Por outro lado, a especificidade da educao em direitos


humanos foi construda ao longo da sua histria prtica, como
afirma Silva:

As origens das experincias educativas em direitos hu-


manas na Amrica Latina tiveram uma origem comum:
buscar aes de defesa e denncia de violaes de direi-
tos humanos na vida cotidiana de forma sistemtica.
Atravs de programas educativos, procura-se afetar a
naturalidade e normalidade dessas violaes (...) a edu-
cao em direitos humanos, quando produzem mudan-
as polticas, elas afetam as violaes contundentes de
direitos humanos, mas revelar-se-o insuficientes para
379
garantir sua fruio nas interaes ordinrias entre as
pessoas (...) por isso o ponto fulcral da educao em di-
reitos humanos o de ter possibilitado a aproximao
entre educadores e organizaes de direitos humanos
para uma interveno sistemtica na formao de valo-
res e hbitos.(SILVA, 1995, p.94-95)

5. A METODOLOGIA DA EDUCAO EM DIREI-


TOS HUMANOS
A ao educativa em direitos humanos adota a prtica
pedaggica como processo. Nesse sentido, compreende-se a edu-
cao em direitos humanos como um processo interativo, crtico e
constitutivo de sujeitos que interferem no seu cotidiano transfor-
mando-o. Essa dimenso prtica e histrica do processo pedaggi-
co que atua ao mesmo tempo com as dimenses do cotidiano, re-
quer processos metodolgicos que dem conta das dimenses ml-
tiplas dos sujeitos em relao, a exemplo da relao do sujeito com
sua histria pessoal e contextual, do indivduo com os valores a
exemplo da liberdade, do indivduo com o coletivo, da relao en-
tre teoria e prtica, da relao entre os saberes e o processo de mu-
dana ou de transformao da realidade acontecem.
Segundo Dornelles:

O cotidiano um processo pedaggico, um processo


educativo (...) por processo pedaggico se deve enten-
der o processo de transmisso da experincia, do saber,
das crenas e valores de uma determinada sociedade
(...) o desafio do processo de aprendizagem o de
aprender a pensar com liberdade, reconhecendo o ou-
tro como interlocutor e as outras verdades como leg-
timas (...) nada nos autoriza, a no ser o despotismo, a
desprezar a quem pensa diferente de ns. A diferena
um elemento que fortalece e enriquece uma sociedade e
um povo. Por isso no possvel uma educao eman-
380
cipatria sem a liberdade. (DORNELLES apud NUE-
VAMRICA, 1998, p.12)

A educao enquanto processo implica segundo Nahm-


as,

(...) um processo de criao, recriao ou produo de


cultura e de formas de relaes, um caminho privile-
giado para a construo de um modo de convivncia
que permite alcanar as aspiraes mais elevadas do
homem, o advento de um mundo e que os seres huma-
nos, liberados do temor e da misria, desfrutam a liber-
dade de palavras e da liberdade de crenas. (NAHMAS
apud NUEVAMRICA, 1998, p.41)

A Relao entre sujeito e objeto na educao em direitos


humanos implica numa interao simblica e dinmica, que envol-
ve de modo interdisciplinar as diversas dimenses do sujeito com o
objeto de sua ao e de suas relaes. Como ressalta Warschauer,

Nossa memria uma memria de significados, que re-


tm apenas aquilo que fale diretamente nossa vida.
(...) aquilo que no sentimos como algo importante no
retido em nossa memria de significados. -nos in-
significante (...) A reflexo no uma condio da ao,
pois possvel agir sem refletir. Para agir, s pensamos
no que fazemos no momento. J a reflexo um pen-
samento em segundo grau, pois o homem repensa o
que fez. (...) no pensar da ao que possibilita ao pro-
fessor articular os objetivos mais gerais da educao es-
colar e a realidade concreta de seus (WARSCHAUER,
ibid., p. 34)

Aguirre trata da relao entre educador e educando na


educao em direitos humanos, quando o mesmo, considera a di-
menso da subjetividade associada dimenso da razo no as dis-
381
sociando. Frei Beto ressalta a relao entre indivduo e o contexto,
articulando dimenses distintas,

A metodologia adequada educao em direitos huma-


nos a educao popular inspirada no mtodo Paulo
Freire. Ela considera o educando o centro do processo
educativo e, indutiva, vai da prtica teoria para retor-
nar e melhor qualificar a prtica. Parte de casos con-
cretos.Ela direciona do local ao internacional, do pes-
soal ao social; do detalhe ao geral; do fato ao princpio;
do biogrfico ao histrico.(...) Todo o processo educa-
tivo tem como ponto de partida e de chegada ao
dos sujeitos educados (educadores e educandos) na
transformao da realidade em que se inserem. (BETO,
1998, p.54)

Paulo Freire focaliza a ao educativa sobre os atores.


Nessa concepo, os educandos so o centro da metodologia e
no seu objeto como na educao bancria, sua perspectiva hist-
rica e interativa. Como afirma o autor, Ningum educa a ningum,
os seres humanos se educam em comunho.
A metodologia da Educao em Direitos Humanos se-
gue os princpios tericos da Educao Popular, da Interdisciplina-
ridade e da Didtica Crtica, embora sua prtica recorra a mltiplos
procedimentos. A questo que se interpe prtica do mtodo a
relao entre os princpios, os objetivos, os recursos e os resultados
das aes.
Vrios so os autores que ressaltam a dimenso poltica
da metodologia da educao em direitos humanos, entre eles Nah-
mas (1995), que afirma:

Os delineamentos pedaggicos que emergem dos direi-


tos humanos outorgam aos espaos pedaggicos um
novo sentido, uma nova racionalidade que deve tras-
passar o projeto educativo, a participao dos estudan-
tes no currculo, os valores e comportamentos que ca-
382
racterizam a cultura escola (...) a qualidade da educao
tem a ver com as relaes interpessoais, com a qualida-
de do ambiente e do clima emocional delas e dos sujei-
tos. (NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41)

Jos Tuvilla Rayo (apud SILVA, 1995, p. 97) define que


o ato de educar em direitos humanos deve abranger a sociedade
como um todo a partir de uma pedagogia da responsabilidade, con-
siderando que a educao deve ter por finalidade a prtica social, a
interao com a prtica social deve ter por finalidade a formao de
uma pedagogia da responsabilidade.
Quando Rayo (1995, p. 13) aborda a educao em direi-
tos humanos no campo da educao formal esse refora tambm a
dimenso prtica metodolgica: A EDDHH implantado na escola
deve basear-se em uma pedagogia do projeto e da ao, o que im-
plica, em tornar os alunos conscientes e criadores do seu prprio
destino. Ensino que exige tambm aprender a ouvir, a aceitar as
idias dos outros, a partilhar, a co-reponsabilizar-se em tarefas co-
muns.
Rayo alerta para a viso de complexidade da educao
em direitos humanos, quando o mesmo ressalta,

A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dial-


tica obriga-nos a modificar nossos mtodos de sensibi-
lizao (...) a considerar seu carter pluridimensional
(...) a convico de se conceber enquanto agente hist-
rico; utilizar a pedagogia do testemunho (...) promover
a articulao entre a educao formal e a descolarizada
(...) evitar transformar a ao em vitrine (...) desenvol-
ver a autocrtica pessoal (...) alerta com a duplicidade da
linguagem e do pensamento (...) lutar contra o desalen-
to e a resignao. (RAYO, ibid.,p.13)

Tomando como fundamentos tericos os princpios da


educao em direitos humanos, pode-se identificar um conjunto de
atitudes a serem construdas na relao dinmica e interativa dos
383
atores, a exemplo: reconhecimento da igualdade e da necessidade
da interdependncia nas naes e dos povos; desenvolver o querer
bem e ouvir o outro; dialogar com as diferenas e os conflitos;
promover o exerccio da autonomia; ter conscincia do inacabado;
aprender a conduzir e respeitar as discusses; contextualizar e ler o
mundo; exercitar a autonomia; comprometer-se com mudanas; ter
competncia e segurana; reconhecer os condicionamentos; ter
bom senso e tolerncia; respeitar e promover com os educandos a
defesa dos seus direitos; estimular a alegria e a esperana; conven-
cer-se de que a mudana possvel; ter curiosidade; ter um mtodo
e uma postura investigativa; respeitar o saber do outro; construir
com os educandos sentidos nas atitudes e aes; ter criticidade e
autocrtica; enfrentar o risco e ter uma atitude de busca; rejeitar as
formas de discriminao; reconhecer a identidade cultural; refletir
criticamente a prtica

4.5.1. As Estratgias Metodolgicas adotadas em Pro-


gramas de Educao em Direitos Humanos
O Programa Interdisciplinrio de Investigaciones en
Educacin PIIE realizado em 1971 no Chile, adotou como estra-
tgias a reflexo terica, as oficinas permanentes e o trabalho expe-
rimental e definiu como temas bsicos: diagnstico da realidade -
concepes de Direitos Humanos Socializao de Experincias
Produo de Material Educativo e Instrumentos Pedaggicos
O Instituto Peruano de Educacin en Derechos y la Paz
IPEDEHP no Peru que trabalhou com educadores adotou como
estratgias:

Desenvolver uma educao na perspectiva dos direitos


humanos; Desenvolver temas de educao que sirvam
como meios que contribuam na preveno de violaes
de direitos humanos; Apoiar a formao e capacitao
de docentes; Propor alternativas metodolgicas atravs
de materiais didticos; Uma metodologia que parta da
vida cotidiana de cada professor; Privilegiar momentos
384
da vida escolar; Introduzir o tema por meio da partici-
pao, integralidade, crtica e dilogo; Reflexo e trans-
formao da prtica educativa; Crculos educativos.
(PPEDEHP apud SILVA, 1995, p.84)

O Servio de Paz e Justia SERPAJ entre as aes desen-


volvidas entre 1988 e 1989, adotou como estratgias na educao
formal, segundo Silva:

Contribuir para a promoo de correntes de discusso e


reflexo sobre direitos humanos e suas implicaes no
ensino formal; Promover a anlise e a reflexo dos do-
centes para suas prprias prticas educativas; Propiciar
a elaborao e a realizao de experincias educativas
inspiradas nos direitos humanos; Recolher e sistemati-
zar as experincias alternativas em ordem de desenvol-
vimento de uma prtica educativa cotidiana concordan-
te com os direitos humanos. Seminrios-oficina; Te-
mas: condies da prtica docente - linhas de reflexo
do tema direitos humanos para analisar a prtica educa-
tiva merco de referncia para o desenho de experin-
cias educativas alternativas registro e avaliao pro-
postas de desenvolvimento de trabalhos posteriores.
(SERPAJ apud SILVA, 1995, p.85-86)

Rayo apresenta um conjunto de estratgias para a ao da


educao em direitos humanos no campo da educao formal,

Reformular e desenvolver, nos processos de aprendiza-


gem e formao, uma conduta de atitudes baseadas no
reconhecimento da igualdade e da necessidade da inter-
dependncia nas naes e dos povos; Conseguir que os
princpios da DUDH e da Conveno Internacional
sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
racial cheguem a fazer parte integrante da personalida-
de de cada sujeito, para que os aplique na vida cotidia-
na; Instigar os educadores a pr em prtica, em colabo-
385
rao com alunos, pais, organizaes interessadas e
comunidade, mtodos que, apelando imaginao cria-
dora das crianas, preparem-na a exercer seus direitos e
gozar de suas liberdades, reconhecendo e respeitando
os direitos dos outros, e cumprindo suas funes na
sociedade. (RAYO, 1996, p. 13)

Letcia Olguin ressalta na sua contribuio terica para a


educao em direitos humanos no campo formal, quando aponta
para a reflexo acerca das contradies entre o discurso e a prtica,
o cuidado com os contedos, os enunciados, a metodologia e a
realidade que se apresenta.

imprescindvel estarmos atentos para evitar contradi-


es entre certos enunciados curriculares e sua possibi-
lidade de coloc-los em prtica, em virtude da dinmica
operatria dominante das instituies educativas. (...)
duas objees podem ser formuladas (...) existe uma
concepo meramente declaratria, nominalista dos di-
reitos humanos, que o reduz a um conjunto de infor-
maes (...) o conjunto de disciplinas refora este enci-
clopedismo e torna mais questionvel a ao das insti-
tuies de ensino.(...) a informao necessria no re-
lativa aos direitos humanos, mas concernente aos obje-
tivos ou situaes em que estes se pem em vigncia.
Portanto desta perspectiva no necessria somente
incluso de um contedo especial sobre os Direitos
Humanos, mas concernente aos objetivos ou situaes
em que estes se pem em vigncia, (...) uma mudana
de enfoque (...) devem ser metodologias que estimulem
a participao ativa, consultiva e decisria dos estudan-
tes; que possibilitem a contradio; que abram as jane-
las para o mundo; que procurem sistematicamente o
desenvolvimento do pensamento; metodologias totali-
zadoras e realistas (OLGUIN, 1996, p.15)
386
Benevides, ao desenvolver os fundamentos tico-polticos
da educao em direitos humanos e para a cidadania democrtica,
destaca algumas estratgias metodolgicas, quais sejam, o de fazer
os sujeitos terem conscincia dos seus direitos e deveres enquanto
cidados, o de promover uma capacitao em que o exerccio da
liberdade rompa com as vises verticais e absolutas do poder, o de
educar os sujeitos para que os mesmos se reconheam no apenas
como sujeitos titulares, mas criadores de direitos. Benevides (1997)
enfatiza na sua proposta a dimenso cultural e poltica da educao
em direitos humanos, quando trata especificamente da relevncia
da formao de mentalidades republicanas e democrticas na for-
mao de sujeitos ativos para o exerccio da cidadania democrtica.
Um programa educativo em direitos humanos, segundo Frei
Beto (1998) deve:

Englobar os direitos de liberdade, igualdade e solidarie-


dade; Humanizar, o que significa suscitar nos educan-
dos capacidade de reflexo e de crtica, bem como a
aquisio do saber, o acolhimento do prximo, a sensi-
bilidade esttica, a capacidade de encarar os problemas
da vida, o cultivo do humor, etc (...) ser dialgica, ado-
tando o educador posturas que levem colaborao,
unio, organizao, sntese cultural e estruturao do
conhecimento. Deve superar comportamentos comuns
na educao formal, tais como a seduo, manipulao,
concorrncia, invaso cultural e imposio de valores e
concorrncias. Beto (1998, p.52)

Fester, educador popular atuante na rea da educao em di-


reitos humanos junto educao formal, ressalta algumas orienta-
es metodolgicas, baseadas no princpio da indignao, da con-
flitualidade, da contradio, da ao, da

A educao em direitos humanos deve adotar a peda-


gogia da indignao e jamais do conformismo. A meto-
dologia deve induzir os educandos participao social,
387
contradio, viso universal que supere etnias, clas-
ses, naes, etc; estimulando a criatividade, fortalecen-
do os vnculos com a comunidade e tendo como refe-
rncia realidade na qual se vive hoje. (...) Os Direitos
humanos no so um tema especfico. Os princpios
dos direitos humanos devem estar presentes em todas
as disciplinas curriculares.(FESTER apud BETO, 1998,
p. 52)

A educao em direitos humanos segundo Fester, compre-


ende as seguintes etapas: sensibilizao, problematizao, constru-
o coletiva da interdisciplinaridade, acompanhamento sistemtico
do processo nas escolas e formao permanente dos professores.
A oficina pedaggica para Candau constitui uma estratgia
privilegiada, considerando que ela enfrenta o problema do obstcu-
lo entre teoria e prtica, da socializao e do intercmbio entre os
atores, da construo coletiva do conhecimento e do exerccio da
participao. A oficina como estratgia, se converte segundo Gon-
zales Cubelles (apud Candau, 1999, p. 23) no lugar do vnculo, da
participao, da comunicao e, finalmente, da produo de obje-
tos, acontecimentos e conhecimentos. Candau define as oficinas
pedaggicas, como

(...) espaos de construo coletiva de um saber, de an-


lise da realidade, de confrontao e intercmbio de ex-
perincias, de exerccio concreto dos direitos humanos.
A atividade, a participao, a socializao da palavra, a
vivncia de situaes concretas atravs de sociodramas,
a anlise de acontecimentos, a leitura de acontecimen-
tos, a leitura e discusso de textos, a realizao de v-
deo-debates, o trabalho com diferentes expresses da
cultura popular, etc, so elementos presentes na din-
mica das oficinas. (CANDAU, 1999, p. 23)
388
5. OS RECURSOS UTILIZADOS DA EDUCAO
EM DIREITOS HUMANOS
Os recursos metodolgicos utilizados na educao em direi-
tos humanos, para serem coerentes com os princpios e objetivos,
ampliam-se de acordo com a capacidade dos atores envolvidos de
interagirem e inovarem o processo pedaggico. Os recursos dra-
mticos envolvem a espontaneidade, a interao, a participao e a
expressividade individual e coletiva. So eles: as dinmicas de gru-
po, a dramatizao, os jogos dramticos, o sociodrama, o psico-
drama pedaggico, os exerccios de expressividade, o teatro.
Os recursos ideogrficos e grficos, por sua vez, desen-
volvem a expressividade projetiva das imagens e do desenho. Os
desenhos, as charges, o vdeo-debate, o filme, a fotografia, o recor-
te e a colagem de imagens, so importantes recursos utilizados na
educao em direitos humanos.
A pesquisa investigativa atravs do diagnstico participa-
tivo, de tcnicas coletivas de investigao, proporciona a leitura
crtica da realidade, a capacidade de problematizao, a anlise das
demandas, a definio de prioridades e o planejamento das aes.
A leitura crtica do cotidiano pode ser realizada atravs de
diferentes recursos que foquem a prtica da vida diria. A produ-
o de material didtico na educao em direitos humanos uma
constante, uma vez que o educando um sujeito construtivo no
processo de produo do conhecimento. A cartilha, os textos cons-
trudos significam o processo e utilizam os testos grficos sejam de
revistas, jornais, textos didticos, cartas, artigos, material literrio
(textos, poesias).
Os recursos sonoros tambm constituem relevantes recur-
sos pedaggicos. Trata da cano, da dana, dos rituais, da anlise
das msicas. Os recursos da informtica hoje ampliam as possi-
bilidades de acesso dos educadores a textos, imagens, canes, tex-
tos, fatos, entre outros.
Os recursos testemunhais so inconfundveis na educao
em direitos humanos, pois atravs destes o sujeito participa ativa-
389
mente da histria e dos processos de lutas. So exemplos desse
recurso, a participao dos educandos em viglias, caminhadas, par-
ticipao de sesses, gritos dos excludos, concentraes pblicas,
entre outros.
A produo e a distribuio de material informativo
outro recurso utilizado na luta em prol da promoo dos direitos
humanos. A difuso da informao requer muitas vezes a capaci-
dade de sensibilizao e comunicao, requerendo dos educadores
uma maior conhecimento da informao, da comunicao e da lin-
guagem. So muitos usados no trabalho de difuso, os panfletos, os
painis, o folheto, o jornal.
Os encontros so outro recurso na educao em direitos
humanos, seja ele com fins cientficos e culturais (fruns, semin-
rios, congressos), sejam os de carter poltico (conferncias, con-
gressos, debates), sejam os de carter interacional (as vivncias, as
oficinas).
A histria de vida pode ser um importante recurso para re-
lacionar o pessoal e o contextual, o vivencial e o terico, o subjeti-
vo e o objetivo.
A elaborao conceitual por sua vez constri com os su-
jeitos os significados vivenciais para ento promover a articulao
terica, articulando significados vivenciais e conceitos.
As tcnicas de interrogao e de discusso de dile-
mas ticas podem tambm ser utilizadas como recurso didtico
na educao em direitos humanos e de acordos de convivncia.

6. OS RESULTADOS DA AO EDUCATIVA EM
DIREITOS HUMANOS
As aes educativas em direitos humanos no resultam em
produo material, mas em produes subjetivas, atitudinais, cultu-
rais, sociais e polticas. Dentre os resultados qualitativos desejados
e construdos com a educao em direitos humanos, observam-se
sentimentos, atitudes, comportamentos, processos cognitivos e
culturais, aes coletivas, produo de informao e de conheci-
390
mento, processos de planejamento e de interveno social. So
produtos no plano tico e subjetivo, no plano cognitivo e relacional
e no campo poltico e comportamental, como mostram os exem-
plos abaixo:
Dimenso tica e Subjetividade:
Sentimentos vivenciados de indignao, de identificao
com o outro que passa por situao de violncias e injusti-
as;esenvolvimento de mecanismos de reconhecimento de si e do
outro como pessoa e cidado, diante de processos e prticas viola-
doras dos direitos; Ler as atitudes preconceituosas e os comporta-
mentos de discriminao; Construo de uma cultura de respeito,
crtica e construo das leis; Sentimento de busca permanente pela
justia social; Afetamento do modo de sentir, pensar e agir em rela-
o aos outros; Valorizao dos processos relacionais e de comuni-
cao; Formao de hbitos e atitudes; Desvelamento das contradi-
es sociais e institucionais; Promoo da tica do pblico; Mobili-
zao de sentimentos de solidariedade; Critica as posturas de indi-
ferena e naturalizao das formas de violncia; Entender o signifi-
cado universal da liberdade; Exerccio de tolerncia; Afirmativa das
identidades sociais

Processos de Informao e Conhecimento


Aprendizagem de atitudes de tolerncia, respeito, partilha;
Processos cognitivos de tomada de conscincia dos direitos e deve-
res; Processos educativos de formao poltica; Identificao das
injustias e contradies sociais; Acesso informao e a socializa-
o do saber; Leitura crtica da realidade social, das prticas institu-
cionais e sociais; Conscincia dos fatores que levam as violaes
aos direitos humanos; Viso crtica da cultura; Conscincia da vul-
nerabilidade e promoo da autodefesa; Informao dos mecanis-
mos de proteo internacionais e nacionais;

Processos Polticos
391
Vivncias participativas de organizao, de mobilizao, de
defesa e de luta pelos direitos humanos; Processos de luta pelas
conquistas jurdica e social dos direitos de cidadania; Criao e
conquista de direitos; Cumprimento de deveres; Politizao dos
contedos e prticas; Mobilizao e exerccio da autonomia; Cons-
truo de acordos e pactos de negociao dos conflitos; Pedagogia
da co-responsabilidade e da ao; Postura crtica e questionadora.

CONSIDERAES FINAIS
As prticas de educao em direitos humanos reivindicam
como objeto de ao do educador em direitos humanos a promo-
o e a defesa dos direitos humanos, de modo que no desarticula a
educao da cultura e da ao poltica. Para isso, intervm sobre
distintas relaes sociais e institucionais, sobre diferentes pblicos,
lugares e espaos, no mbito do pblico e do privado, sob distintas
dimenses.
A educao em direitos humanos se coloca com uma con-
cepo crtica da educao e da histria social, inserindo o sujeito
no centro do processo educacional. O contexto histrico coloca
para todos os segmentos da sociedade e do Estado, um processo
de construo de uma poltica pblica de educao em direitos
humanos, articulando atores sociais e institucionais, de modo a
qualificar o processo democrtico na construo dos valores e das
prticas. O momento se coloca como propcio para a pesquisa e
para os seminrios temticos, envolvendo as questes de carter
filosfico, terico e metodolgico da prtica da educao em direi-
tos humanos.
A reflexo que se props nesse artigo de construir conceitu-
almente a educao em direitos humanos a partir da anlise da pr-
tica, envolve algumas categorias de anlise para ser discutida e am-
pliada com os educadores.

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