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MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

Criterios y procedimientos
2015
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CONTENIDO

1 ACRNIMOS Y SIGLAS .................................................................................. 5


2 GLOSARIO ....................................................................................................... 9
3 INTRODUCCIN ............................................................................................ 12
3.1 OBJETIVOS DEL MANUAL ..................................................................... 14
3.1.1 Objetivo general................................................................................. 14
3.1.2 Objetivos especficos ......................................................................... 14
3.2 ALCANCE DEL MANUAL ........................................................................ 14
3.3 FUNCIN DE LA EVALUACIN ............................................................. 15
3.3.1 El sentido de la evaluacin ................................................................ 15
3.3.2 Principios de la evaluacin ................................................................ 15
3.3.3 Responsabilidades del equipo evaluador .......................................... 17
4 DEFINICIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO .............................. 19
5 PROCESO DE EVALUACIN ........................................................................ 22
5.1 Pasos de la Evaluacin de Estudios Ambientales .................................... 22
5.2 Causales de rechazo...................................Error! Bookmark not defined.
6 HERRAMIENTA DE EVALUACIN ................................................................ 28
6.1 Estructura lgica de la herramienta de evaluacin ................................... 28
6.2 Pautas para evaluar el Diagnstico Ambiental de Alternativas ................ 31
6.3 Pautas para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental ............................. 32
6.3.1 Revisin del cumplimiento de criterios............................................... 32
6.3.2 Clculo de cumplimiento del estudio ambiental ................................. 32
6.3.3 Consolidacin de observaciones para la visita tcnica ...................... 33
6.3.4 Consolidacin de requerimientos de informacin adicional ............... 33
6.3.5 Calificacin del Estudio Ambiental ..................................................... 34
6.3.6 Construccin de Concepto Tcnico ................................................... 34
6.4 Pautas para evaluar la modificacin de Estudio de Impacto Ambiental
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7 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL CONCEPTO TCNICO DE
EVALUACIN ....................................................................................................... 35

3
8 BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 37

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1 ACRNIMOS Y SIGLAS

ACB: Anlisis Costo Beneficio

AICAS: reas Importantes para la Conservacin de las Aves

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANSPE: Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.

AUNAP: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

BSE: Bien o servicio ecosistmico

CCO: Comisin Colombiana del Ocano

CCCP: Centro de Control de la Contaminacin del Pacfico

CIOH: Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas

CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de


Fauna y Flora Silvestres

CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la


Magdalena

CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

DAA: Diagnstico Ambiental de Alternativas

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DAP: Dimetro a la Altura del Pecho.

DIMAR: Direccin General Martima.

DIN: Deutsches Institut fr Normung

DNP: Departamento Nacional de Planeacin

DPS: Departamento para la Prosperidad Social.

EEA: Evaluacin Econmica Ambiental

EIA: Estudio de Impacto Ambiental

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EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial

GDB: Modelo de Almacenamiento Geogrfico de Datos

IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt


Colombia

ICANH: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

ICN: Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, sede


Bogot

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de


Andris

IUCN: International Union for Conservation of Nature

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAVDT: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

MEA: Millennium Ecosystem Assessment por sus siglas en ingls.

MVC: Mtodo de Valoracin Contingente

NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas

NORM: Material Radioactivo de Origen Natural

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

ONG: Organizacin no gubernamental.

PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial

PET: Poblacin en Edad de Trabajar

PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos


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PMA: Plan de Manejo Ambiental

PNN: Parques Nacionales Naturales

POMCA: Plan de ordenacin y manejo de cuencas

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

RESNATUR: Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad


Civil

SEEA: Sistema de Evaluacin Econmica Ambiental

SGC: Servicio Geolgico Colombiano

SiB: Sistema de informacin sobre Biodiversidad de Colombia.

SIG: Sistema de Informacin Geogrfica

SINAP: Sistema Nacional de reas Protegidas

SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI

SINPAD: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

SISBEN: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas


Sociales

SIGOT: Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y Ordenamiento


Territorial.

TPD: Trfico Promedio Diario

TSD: Tasa Social de Descuento

UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales


Naturales

UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

VC: Variacin Compensada

VE: Variacin Equivalente

VET: Valor Econmico Total

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VITAL: Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea

VU: Valores de Uso

ZODME: Zona de Manejo de Escombros y Material de Excavacin

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2 GLOSARIO

Para la evaluacin de estudios ambientales se considera pertinente tener en cuenta


el siguiente glosario general1:

Alcance del proyecto, obra o actividad: Para efectos del trmite de


licenciamiento, un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, emplazamiento,
instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,
finalizacin y/o terminacin de todas las acciones, actividades e infraestructura
relacionada y asociada con las etapas de desarrollo. [i]

Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos, incluidos entre otros, los


ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; comprende tambin la diversidad gentica
dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas. [ii] Esta definicin
permite entender la biodiversidad como un sistema, territorialmente explcito, que
se caracteriza no slo por tener estructura, composicin (expresado en los diversos
arreglos de los niveles de organizacin de la biodiversidad, desde los genes hasta
los ecosistemas) y un funcionamiento entre estos niveles, sino que tambin tiene
una relacin estrecha e interdependiente con los beneficios que pueden proveer a
los seres humanos a travs de un conjunto de procesos ecolgicos que han sido
establecidos como servicios ecosistmicos, los cuales incluyen categoras de
soporte, aprovisionamiento, regulacin y cultura (ver definicin de servicios
ecosistmicos) para el desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en
todas sus dimensiones (poltico, social, econmico, tecnolgico, simblico, mtico y
religioso). [iii]

Centros poblados: Concentraciones de edificaciones conformadas por veinte (20)


o ms viviendas contiguas o adosadas entre s. Corresponde a los caseros,
inspecciones de polica y corregimientos pertenecientes al rea rural del municipio.
[iv]

Componentes: Aspectos ambientales que constituyen un medio (abitico, bitico o


socioeconmico) como por ejemplo, componente atmosfrico, hidrolgico,
faunstico, demogrfico, entre otros.

Conflicto ambiental: Controversias de intereses o valores que se pueden presentar


entre dos (2) o ms personas (naturales o jurdicas) que pretendan hacer un uso
diferente e incompatible de un mismo recurso natural. [v]

Cuenca hidrogrfica: Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas


superficiales o subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o
varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un
curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito
natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. [vi]

1Las referencias para esta seccin se encuentran al final del documento, en el tem de Bibliografa.

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Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades de la presente
generacin, promueve el crecimiento econmico, la equidad social, la modificacin
constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos
naturales, sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades. [vii]

Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de


microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional.
[viii]

Estudio ambiental. Conjunto de la informacin que deber presentar ante la


Autoridad Ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los
estudios ambientales son el Diagnstico Ambiental de Alternativas, el Estudio de
Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.

Estructura del ecosistema: Suma del hbitat y la biocenosis. El hbitat se define


como un rea con condiciones fsicas uniformes que permiten que se desarrollen
las comunidades biolgicas. La biocenosis es la coexistencia de las comunidades
biolgicas en una misma rea. [ix]

Funcionalidad del ecosistema: Capacidad de los procesos y componentes


naturales de proporcionar los bienes y servicios que satisfacen directa o
indirectamente las necesidades del ser humano. En este mismo sentido los
ecosistemas pueden ser analizados desde el concepto de servicio ecolgico o
servicio ecosistmico. [x]

Impacto ambiental: Cualquier alteracin sobre el medio ambiente (medios abitico,


bitico y socioeconmico), que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda
ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. [xi]

Medio: Divisin general que se realiza del ambiente para un mejor anlisis y
entendimiento del mismo. En el contexto de los estudios ambientales corresponde
al abitico, bitico y socioeconmico.

Medio ambiente: Es todo aquello que rodea al ser humano y que comprende
elementos naturales, tanto fsicos como biolgicos, elementos artificiales y
elementos sociales y las interacciones de stos entre s. [xii]

Sensibilidad ambiental: Se entiende como el potencial de afectacin


(transformacin o cambio) que pueden sufrir los componentes ambientales como
resultado de la alteracin de los procesos fsicos, biticos y socioeconmicos debidos
a las actividades de intervencin antrpica del medio o debido a los procesos de
desestabilizacin natural que experimenta el ambiente. [xiii]

Servicios ecosistmicos: Beneficios que obtienen los seres humanos de los


ecosistemas. Incluyen servicios de: Aprovisionamiento, como alimentos y agua;
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servicios de regulacin, como la regulacin de las inundaciones, sequas,
degradacin del terreno y enfermedades; Servicios de sustento como la formacin
del sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean
recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales. [xiv]

Tramo homogneo para captacin y/o vertimiento: Sector del cuerpo de agua
que tiene condiciones similares en sus caractersticas fisicoqumicas,
hidrobiolgicas, hidrulicas, hidrolgicas, de cobertura vegetal, y de uso. [xv]

Tramo homogneo para ocupacin de cauce: Sector de un cuerpo de agua con


caractersticas similares en estabilidad de mrgenes, caractersticas hidrulicas,
hidrolgicas, y de cobertura vegetal, a lo largo del cual la intervencin del cauce
causara un impacto similar. [xvi]

Unidad territorial: Delimitacin del territorio que constituye una unidad de anlisis
seleccionada dependiendo del nivel de detalle con el que se requiera la informacin.
Esta unidad se aplica para la definicin del rea de influencia de los componentes
del medio socioeconmico, la cual presenta caractersticas relativamente
homogneas que la diferencian de las dems y puede o no coincidir con la divisin
poltico-administrativa de los entes territoriales reconocidos legalmente.

Unidades sociales: Hogares (mltiples o unipersonales), actividades econmicas


y/o instituciones que se encuentran en los predios requeridos. [xvii]

Vocacin: Se refiere a la capacidad del suelo desde sus propiedades naturales


para desarrollar una actividad sin que sufra alteraciones o degradacin, la definicin
de la vocacin de suelos se basa en los efectos combinados de clima y limitaciones
permanentes de suelo que se obtienen a partir de la clasificacin de tierras por su
capacidad de uso.

Vulnerabilidad: Resultado de un anlisis multidimensional que incluye exposicin


(el grado al cual un grupo humano o ecosistema entra en contacto con un riesgo
particular); sensibilidad (el grado al cual una unidad es afectada por la exposicin)
y resiliencia (capacidad para resistir o recuperarse del dao asociado con la
convergencia de estmulos externos). [xviii]

Zonificacin ambiental: Proceso de sectorizacin de un rea compleja en reas


relativamente homogneas de acuerdo con factores asociados a la sensibilidad
ambiental de los componentes de los medios abitico, bitico y socioeconmico. [xix]

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3 INTRODUCCIN

La actualizacin del Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales obedece al


compromiso institucional por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible - MADS, de hacer de la evaluacin ambiental una herramienta efectiva
en la toma de decisiones, que a su vez brinde una respuesta gil y oportuna al sector
regulado. Del mismo modo, el Manual de Evaluacin atiende la actualizacin de la
normativa y la expedicin y ajuste de trminos de referencia para la elaboracin de
estudios ambientales, as como la necesidad de establecer mtodos modernos que
tengan en cuenta las actuales tendencias tecnolgicas y de gestin de la
informacin, que permitan garantizar a las Autoridades Ambientales y a los usuarios
externos, el cumplimiento de los trminos de ley y la optimizacin de sus recursos.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene, entre otras funciones, el


disear polticas pblicas que impidan, eliminen o mitiguen el impacto de actividades
contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural, en
todos los sectores econmicos y productivos. Por su parte y de manera articulada
con el Ministerio, a las Autoridades Ambientales corresponde el otorgamiento o
negacin de las licencias, permisos y trmites ambientales - cuyas competencias
para cada una se encuentran definidas en el Decreto nico Reglamentario 1076 de
2015, y su respectivo seguimiento, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Bajo este esquema, es preciso unificar los criterios de evaluacin y parametrizar


condiciones mnimas bajo las cuales se debe desarrollar la evaluacin de los
estudios ambientales en el marco del licenciamiento ambiental. El presente Manual
de evaluacin de estudios ambientales busca brindar dichos criterios y
parametrizaciones a las Autoridades Ambientales del pas que cumplen la funcin
de licenciamiento ambiental.

En su parte inicial, el Manual de Evaluacin presenta las condiciones y


requerimientos a cumplir para garantizar una evaluacin objetiva e integral de los
estudios ambientales (el sentido de la evaluacin, principios de la misma y
responsabilidades del evaluador). Posterior a esto, se dedica un captulo a la
definicin del estudio ambiental requerido, partiendo del trmite mediante el cual la
empresa solicita a la Autoridad Ambiental competente su pronunciamiento sobre la
necesidad de presentar un Diagnstico Ambiental de Alternativas para el proyecto,
obra o actividad a licenciar.

El quinto captulo del Manual est dedicado a la presentacin de los pasos de la


evaluacin que aplican a cualquier tipo de proyecto y estudio ambiental. Por tanto,
dichos pasos son generales y buscan mostrar los momentos claves del proceso de
evaluacin. Dichos pasos estn acompaados por algunas orientaciones generales
que deben ser tenidas en cuenta por el equipo evaluador.

El Manual contina con la presentacin de una Herramienta de Evaluacin que


consiste en un aplicativo que prev algunas entradas que diligencia el equipo

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evaluador y las salidas ofrecidas por la herramienta para agilizar el proceso de
evaluacin de estudios ambientales. La Herramienta contiene una serie de criterios
de evaluacin, organizados por rea de revisin y subtemas, los cuales incluyen
aspectos de importancia para la toma de decisiones por parte del evaluador y
validan los requerimientos de informacin consignados en los trminos de
referencia y la Metodologa General para la Elaboracin y Presentacin de Estudios
Ambientales. Dichos criterios conducen a identificar y analizar de manera precisa y
objetiva la calidad de la informacin presente en los estudios ambientales, as como
los aspectos relevantes para la sustentacin del pronunciamiento de la respectiva
Autoridad Ambiental.

Los criterios presentados buscan ser pertinentes a todo tipo de proyecto; sin
embargo, es tarea del evaluador, discernir cules de dichos criterios pueden aplicar
al proyecto especfico que se encuentre en evaluacin, dado que los criterios
propuestos en la Herramienta de Evaluacin pretenden ser completos y detallados,
para que apliquen en aquellos casos en que se requiera un alto nivel de exigencia.

Muchos de los criterios sugeridos en el presente Manual retoman aquellos


empleados en el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales del ao 2002, junto
con el enfoque riguroso e integrador para la evaluacin de estudios ambientales.
Estos criterios fueron revisados y ajustados en un ejercicio interinstitucional para
que su actualizacin respondiera a las necesidades y retos de la situacin actual
del pas.

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3.1 OBJETIVOS DEL MANUAL

3.1.1 Objetivo general

Establecer criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin de estudios


ambientales presentados a las diferentes Autoridades Ambientales como parte del
proceso de licenciamiento ambiental.

3.1.2 Objetivos especficos

Definir un procedimiento consolidado que permita a las Autoridades


Ambientales realizar el proceso de evaluacin de estudios ambientales de
una forma estructurada y nicada.

Establecer y unificar las directrices de evaluacin mediante la definicin de


criterios tcnicos y metodolgicos necesarios para la evaluacin de los
estudios ambientales, tanto en la revisin documental como en las visitas
tcnicas.

Garantizar el adecuado manejo de la informacin dentro del proceso de


evaluacin, que refleje transparencia, coherencia y continuidad en el proceso
mismo.

3.2 ALCANCE DEL MANUAL

El presente Manual describe las actividades que, como parte del licenciamiento
ambiental, deben desarrollar los profesionales asignados para la evaluacin de
estudios ambientales (Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto
Ambiental, modificacin del Plan de Manejo Ambiental). Asimismo, establece las
directrices generales para la unificacin de los criterios de evaluacin de dichos
estudios.

El Manual de Evaluacin incorpora los requerimientos solicitados en la Metodologa


General para la Elaboracin y Presentacin de Estudios Ambientales emitida por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableciendo a manera de
lineamientos, los criterios para la evaluacin de estos estudios. Del mismo modo, el
Manual propone herramientas operativas tales como listas de chequeo que apoyan,
orientan y facilitan las labores tcnicas de los evaluadores.

Este documento puede ser utilizado para evaluar los estudios ambientales de
proyectos, obras o actividades, cuya licencia, permiso o trmite sea competencia
tanto de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, como de las
Corporaciones Autnomas Regionales, municipios, distritos y reas metropolitanas

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con funciones de Autoridad Ambiental y entidades territoriales delegatarias de las
Corporaciones Autnomas Regionales. Dada la variedad de proyectos que se
pueden presentar, este manual traza lineamientos que el evaluador tendr que
ajustar a la escala y naturaleza del proyecto, obra o actividad susceptible del
proceso de licenciamiento ambiental.

Este manual est diseado como instrumento de orientacin para las Autoridades
Ambientales en el proceso de evaluacin de estudios ambientales Por ltimo, se ha
concebido como un documento dinmico, susceptible de retroalimentacin y mejora
continua durante su uso.

3.3 FUNCIN DE LA EVALUACIN

3.3.1 El sentido de la evaluacin

La evaluacin de estudios ambientales est encaminada a aportar todos los


argumentos necesarios para facilitar la toma de decisiones de la Autoridad
Ambiental competente en el proceso de licenciamiento ambiental, con base en la
informacin consignada en los estudios ambientales (DAA, EIA y modificacin del
PMA), en la normatividad vigente y en el conocimiento de las dinmicas de cada
medio (abitico, bitico y socioeconmico) en las distintas regiones del pas.

El anlisis de la informacin presentada en los estudios ambientales debe permitir


definir los argumentos suficientes para establecer, por una parte, la pertinencia,
consistencia y suficiencia de la informacin presentada para la toma de decisiones.
Por otra parte y para el DAA, debe ser posible establecer y argumentar la viabilidad
de las alternativas presentadas y decidir sobre la conveniencia de una de ellas por
encima de las dems alternativas. Por su parte, la informacin consignada en el EIA
debe permitir, adicionalmente, establecer la pertinencia de los impactos
identificados en el contexto ambiental del rea de influencia y la viabilidad y
efectividad de las medidas de manejo planteadas para prevenir, mitigar, corregir y
en ltima instancia, compensar los impactos previstos para determinado proyecto,
obra o actividad.

El pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente en el marco de la


evaluacin de estudios ambientales debe expresar la viabilidad de determinado
proyecto, obra o actividad, en trminos de garantizar el adecuado manejo de los
impactos que puedan ser generados, teniendo como referente la situacin regional
actual.

3.3.2 Principios de la evaluacin

Objetividad

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La calidad del proceso de evaluacin se garantiza en parte con el uso de fuentes de
informacin que sustenten las apreciaciones y valoraciones del evaluador, por
ejemplo, modelaciones de recursos naturales, cuando haya lugar a esto y en
general, buscando apoyar sus decisiones en anlisis o investigaciones cuyas
conclusiones contribuyan a la validacin de criterios de evaluacin. Es
indispensable adems que el evaluador no tenga inters particular en el resultado
de un proyecto propuesto; en caso de tener un impedimento, debe manifestarlo por
escrito.

Integralidad en el anlisis
La evaluacin debe involucrar un anlisis bsico de correlacin entre variables, que
se desprende del comportamiento tpico de los impactos de un proyecto, obra o
actividad. Incluso cuando las variables hacen parte de distintos componentes, es
preciso establecer la relacin entre ellas, buscando un anlisis que se aproxime a
las dinmicas propias de los impactos ambientales.

Exhaustividad
La evaluacin debe contemplar que los estudios ambientales agoten las fuentes de
informacin disponibles, con el fin de contar con criterios suficientes para la
identificacin de impactos y la formulacin de medidas de manejo acordes con las
condiciones del contexto local o regional, segn sea el caso. Para contribuir con
este propsito, el evaluador debe revisar otros estudios que permitan tomar mejores
decisiones, cuando lo considere necesario.

Coherencia
Con el propsito de basar las decisiones en la coherencia, es preciso que los
evaluadores tengan en cuenta los requerimientos propios de cada tipo de estudio
ambiental (Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y
Plan de Manejo Ambiental), establecidos en la Metodologa General para la
Elaboracin y Presentacin de Estudios Ambientales y en los trminos de referencia
correspondientes, y con base en esto se realice el anlisis. Adicionalmente, se
deben revisar pronunciamientos previos de la Autoridad Ambiental con relacin al
mismo proyecto y en lo posible, en escenarios similares al del proyecto para
mantener una mnima coherencia en las decisiones tomadas.

Este principio es esencial para el caso de las modificaciones, su evaluacin se


realizar, en lo posible, posterior a un seguimiento, por lo cual es necesario tener
conocimiento del expediente y del proyecto en su totalidad.

Interdisciplinariedad
La evaluacin es realizada por diferentes profesionales en cada rea, quienes
conformarn el grupo evaluador. Dicho equipo debe propender hacia una
perspectiva interdisciplinaria amplia, para estar familiarizado con todos los
aspectos, actores e intereses del proyecto que est en evaluacin. Con tal
propsito, se sugiere la conformacin de equipos multidisciplinarios, con el fin de
garantizar un profesional del medio abitico, otro del bitico y otro dedicado al

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socioeconmico. Adicionalmente, se destaca la importancia del apoyo permanente,
desde lo jurdico, de un profesional competente en temas de valoracin econmica
y del sistema de informacin geogrfica para el proceso de evaluacin de estudios
ambientales.

Con el fin de implementar la perspectiva interdisciplinaria, se sugiere realizar por lo


menos una reunin del grupo evaluador (incluyendo al revisor) para la preparacin
de la visita de campo, y si se considera pertinente, otra posterior a la visita, antes
de preparar el respectivo concepto tcnico.

Concentrarse en lo significativo
Dado el volumen de informacin aportado en los estudios ambientales, es necesario
que el evaluador identifique los aspectos significativos en cuanto a alternativas e
impactos priorizados con base en una serie de criterios, que permitan la
sustentacin de la posicin de la Autoridad Ambiental competente. Para lo anterior,
es fundamental centrar el anlisis en toda aquella informacin que aporte acerca de
las condiciones especficas del contexto local y las caractersticas del proyecto.

Claridad sobre las competencias institucionales


Un evaluador debe entender los procesos institucionales con varios propsitos: 1.
conocer la ubicacin y el tipo de informacin relevante en las entidades ambientales,
sociales y culturales locales, regionales e incluso nacionales, y 2. Tener claridad
sobre las competencias de la Autoridad Ambiental respectiva y las de otras
entidades del Estado en los distintos aspectos que puedan intervenir en la
evaluacin del estudio ambiental.

Integridad del proceso de licenciamiento


El evaluador debe asegurar que, durante el proceso de licenciamiento ambiental, el
medio ambiente y los procesos de participacin social sean seriamente
considerados y atendidos conforme a lo indicado en la ley.

Manejo de la normatividad pertinente


Un evaluador debe manejar la normatividad asociada con:

a) El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada Autoridad


Ambiental.
b) Los mecanismos legales y de participacin ciudadana derivados de la
Constitucin Poltica Nacional.
c) La normatividad ambiental relacionada con el proceso de licenciamiento.
d) Los requerimientos y obligaciones legales y sociales de proteccin de recursos
naturales.
3.3.3 Responsabilidades del equipo evaluador

Si bien la verificacin preliminar de la documentacin que conforma la solicitud de


licencia ambiental, hace parte de los requisitos para dicha solicitud, esta es una
verificacin no exhaustiva, en la cual bsicamente se verifica si se cumple con el

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requisito; sin embargo, la verificacin a profundidad de los contenidos consignados
en el estudio ambiental debe surtirse por los profesionales tcnicos y jurdicos, una
vez se inicie el proceso de evaluacin.

Verificar suficiencia documental


El evaluador debe verificar la pertinencia y suficiencia de los soportes presentados
en el estudio, con el propsito de establecer la idoneidad de dicha informacin. Toda
aquella informacin que deba ser soportada por algn tipo de documento o archivo,
debe ser identificada por el evaluador, quien a su vez debe verificar que los registros
evidencien su confiabilidad.

Verificar pertinencia y suficiencia de la informacin


El evaluador debe asegurarse de que la informacin allegada en el estudio
ambiental, corresponda estrictamente con el rea geogrfica analizada e incluya la
informacin requerida mediante los trminos de referencia respectivos y la
Metodologa General para la Elaboracin y Presentacin de Estudios Ambientales.
Adicionalmente el evaluador debe establecer el criterio que en cada caso le
permitir definir los vacos de informacin indispensable para su pronunciamiento.

Verificar consistencia de la informacin


El evaluador debe disponer de los criterios necesarios para identificar la validez de
la informacin presentada en el estudio y las alternativas viables que han sido
injustificadamente excluidas del anlisis. El evaluador debe revisar que las
predicciones que se presentan en los estudios ambientales sean slidas,
manteniendo la lgica interna y la integridad del proyecto; as como verificar que los
modelos y supuestos usados por el solicitante sean precisos y pertinentes para el
anlisis requerido para la toma de decisin.

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4 DEFINICIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO

La definicin del Estudio ambiental requerido tiene como referente las disposiciones
establecidas en el Decreto nico Reglamentario 1076 de 2015. A continuacin se
presenta un cuadro sntesis de la informacin mnima a tener en cuenta para la
identificacin del Estudio Ambiental que el interesado debe presentar, segn tipo y
caractersticas del proyecto.

Figura 1 Lineamientos de referencia para la identificacin del Estudio Ambiental a presentar segn
el Decreto nico Reglamentario Decreto 1076 de 2015.

La evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas se da por iniciada con la


solicitud escrita del interesado en obtener licencia ambiental ante la Autoridad
Ambiental competente y del pronunciamiento de la Autoridad en relacin con la
necesidad de elaborar y presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas. Para
tal efecto, el interesado deber remitir una peticin por escrito presentando la
descripcin, el objetivo y el alcance del proyecto y su localizacin mediante
coordenadas y planos.

Con base en lo dispuesto por el artculo 2.2.2.3.4.1 del Decreto nico Reglamentario
1076 de 2015, que hace referencia al objeto del diagnstico ambiental de
alternativas y el artculo 2.2.2.3.4.2 el cual especifica el tipo de proyectos, obras o

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actividades que deben solicitar su pronunciamiento a la Autoridad Ambiental
competente sobre la necesidad de presentar este estudio, se identifica la pertinencia
de establecer algunos criterios bsicos para hacer dicho pronunciamiento (Ver
Tabla 1).
La determinacin de la necesidad de presentar un Diagnstico Ambiental de
Alternativas se fundamenta, principalmente, en la dimensin del proyecto y sus
impactos y la informacin aportada por el usuario, por lo tanto, lo primero que debe
evaluarse en las solicitudes de necesidad de DAA es la suficiencia de la informacin
presentada en la consulta. En el caso en que la informacin no sea suficiente para
concluir sobre un aspecto clave de determinado proyecto, obra o actividad a
licenciar, la Autoridad Ambiental respectiva deber solicitar mediante oficio la
informacin que considera necesaria para pronunciarse sobre la necesidad o no de
DAA.
En la Tabla 1 se presentan los aspectos mnimos que deben ser considerados con
dicho propsito. Es preciso tener en cuenta que entre los referentes generales para
la definicin de la necesidad de DAA, se deben considerar las situaciones en cada
componente que hacen ms sensible un factor ya sea abitico, bitico o
socioeconmico.
Tabla 1 Aspectos para determinar la Necesidad de presentar el Diagnstico
Ambiental de Alternativas
1. ASPECTOS ABITICOS

Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosin o a inestabilidad geolgica y/o geotcnica.
Afectacin del recurso hdrico superficial y subterrneo con base en las reglamentaciones
nacionales y regionales asociadas al aprovechamiento del recurso (POMCA, PMAA, PORH,
Rondas hdricas, objetivos de calidad del agua, caudal ambiental, etc.)

No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos).


Potencial afectacin de la calidad del aire por la potencial emisin de sustancias contaminantes
donde existan receptores del componente bitico y/p socioeconmico.

Existencia de diferentes posibilidades de optimizacin de la eficiencia energtica vs. Afectacin


de la calidad de un rea determinada (proyectos del sector energtico).
2. ASPECTOS BITICOS
reas que hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas.
reas de importancia para la biodiversidad (continentales, marino costeras), as como estrategias
complementarias de conservacin.
Corredores biolgicos y zonas boscosas.
Zonas prioritarias reconocidas para la conservacin a nivel regional y local.
Ecosistemas estratgicos definidos a nivel nacional, regional y/o local (p.e. bosque seco,
humedales, pramos, manglares, arrecifes coralinos, pastos marinos, entre otros).
Presencia de especies de fauna focales, reportadas a partir de la herramienta Tremarctos
(Sistema de Informacin de Alertas Tempranas).

20
Reporte de especies de flora fauna (continental, acutica, marino costera) endmicas,
amenazadas (Red list IUCN, Libros Rojos de Colombia, CITES, Resolucin 0192 de 2014, Anexos
de Protocolo SPAW, entre otras fuentes acadmicas), en veda y/o protegidas por una legislacin
especfica.
3. ASPECTOS SOCIALES
Distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia, zonas de mayor densidad
poblacional rural y urbana, de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectacin.
Zonas con potencial afectacin estructural a la actividad productiva en el rea a ser intervenida
por el proyecto, obra o actividad.
Sitios de reconocido inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques
arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la humanidad, o aquellos
yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser
preservados para la posteridad. Tambin debe considerarse la cultura intangible, incluyendo las
relaciones sociales de parentesco y de vecindad.
Zonas de importancia ambiental por ser fuentes de abastecimiento de bienes y servicios (agua,
alimentos, servicios de salud y educacin).
Zonas de Reserva Campesina declaradas.
reas de especial sensibilidad por razones de alta dependencia de las actividades econmicas
hacia los recursos naturales potencialmente afectados por el proyecto, obra o actividad (empleo y
sustento de las comunidades).
reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas,
resguardos y territorios colectivos.

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonas de alto riesgo natural, establecidas a nivel nacional, regional local (p.e. identificados
dentro de EOT's, POT,'s, PBOT's, POMCAs, POMIUAC's, Planes de Gestin del Riesgo).
Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial,
POMCAs, POMIUAC's, sistema nacional y regional de reas protegidas (continental y marina)
establecidas y reas legalmente establecidas.*
Cuando el proyecto afecte el Sistema de Parques Nacionales Naturales se debe solicitar el
pronunciamiento de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
* Para los proyectos de infraestructura que requieran la aplicacin del artculo 67 de la Ley 1682 de 2013,
debern verificar que las modificaciones y/o ajustes promovidos al Plan de Ordenamiento Territorial, se hayan
incorporado de manera oficial.

21
5 PROCESO DE EVALUACIN

5.1 Pasos de la Evaluacin de Estudios Ambientales


Antes de hacer la revisin de los contenidos de los estudios ambientales, es preciso
realizar una revisin detallada de la documentacin anexa, para el caso del Estudio
de Impactos Ambiental, se presenta en la Tabla 2 la documentacin anexa y unos
los aspectos a revisar:

Tabla 2 Criterios para la revisin de documentacin anexa al Estudio de


Impacto Ambiental
Documento anexo Aspectos a revisar
Certificado del Ministerio del Interior sobre Fecha de expedicin del certificado
presencia o no de comunidades tnicas y de Nombre del proyecto
existencia de territorios colectivos en el rea Ubicacin del proyecto
del proyecto de conformidad con lo dispuesto Empresa solicitante
en el Decreto 2613 de 2013. (Dicha
certificacin deber demostrar
coincidencia entre el rea de influencia y el
nombre del proyecto propuesto).
Copia de la radicacin del documento exigido Fecha de radicacin
por el Instituto Colombiano de Antropologa e Nombre del proyecto
Historia (ICANH), a travs del cual se da Ubicacin del proyecto
cumplimiento a lo establecido en la Ley 1185 Empresa solicitante
de 2008. (Dicha certificacin deber
demostrar coincidencia con el nombre del
proyecto propuesto)
Para proyectos mineros: Copia del ttulo Corroborar datos en el Registro Minero Nacional.
minero y/o contrato de concesin minera
debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional.
Para proyectos de hidrocarburos: copia del Verificar que el rea del proyecto se encuentre
contrato respectivo. circunscrita al rea otorgada por la ANH.
Copia de radicado del EIA ante la(s) Fecha de radicacin del oficio.
Autoridad(es) Ambiental(es) Regional(es). Correspondencia con la jurisdiccin de la
Autoridad Ambiental regional respectiva.
Permiso de Estudios con fines de elaboracin Verificar el cumplimiento del trmite con base en
de Estudios Ambientales. lo dispuesto por el Decreto 3016 de 2013.
Presentacin de Informacin Geogrfica de Incorporar recomendaciones del grupo de
acuerdo con Metodologa de Presentacin de Geomtica de la respectiva Autoridad Ambiental.
Estudios

La evaluacin de estudios ambientales de acuerdo con la normatividad vigente, es


un proceso que contempla los pasos indicados en la Figura 2.

22
Figura 2 Flujograma del proceso de evaluacin de estudios ambientales

En relacin con el proceso descrito en los trminos del flujograma anterior, se


detallan a continuacin los pasos bsicos del proceso de evaluacin:

La asignacin del equipo tcnico que estar a cargo de la evaluacin


del estudio ambiental: el equipo debe contar como mnimo con los aportes
de un profesional de perfiles abitico, bitico y/o socioeconmico, de un
profesional jurdico y otro del sistema de informacin geogrfica.
Adicionalmente, es deseable que en los procesos de evaluacin, participe un
profesional que maneje el tema de valoracin econmica, dada la
importancia del tema para definir la viabilidad de los proyectos, obras o
actividades a licenciar.

Reunin de preparacin de la visita tcnica: Una vez el evaluador revisa


los captulos claves del estudio ambiental (descripcin del proyecto, rea de
influencia, caracterizacin ambiental y demanda, uso y aprovechamiento de
recursos naturales) para realizar las verificaciones respectivas en la visita
tcnica, se debe realizar una reunin en la que se planea la visita. Se
considera relevante para el proceso de evaluacin que el revisor designado
participe en dicha reunin. Por otra parte, esta reunin puede contar con la
participacin del solicitante, si el equipo evaluador lo considera pertinente,

23
con el fin de indagar sobre aspectos relacionados con la dimensin y alcance
del proyecto a evaluar.

Previo a la visita de campo es indispensable contar con datos de contacto de


actores clave que puedan suministrar informacin valiosa para el proceso de
evaluacin y convocar, de considerarse necesario, a los actores que sean
identificados como estratgicos (autoridades locales, organizaciones
sociales, integrantes JAC, propietarios de predios intervenidos con obras o
actividades y permisos para el uso y/o aprovechamiento de recursos
naturales, entre otros).

Como parte de la preparacin de la visita es importante adems, enviar los


oficios informativos de visita de evaluacin a alcalda(s), concejo(s) y
personera(s) municipal(es) del rea de influencia, y de solicitud de
acompaamiento a la(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s).

Visita tcnica: Debe desarrollarse en lo posible segn lo planeado,


buscando optimizar tiempos y recursos. Se plantea que previo a la misma, el
equipo evaluador, liste los aspectos a verificar en campo (ver herramienta de
evaluacin) y se provea de un mapa de apoyo. El listado de aspectos a
verificar en campo y que se diligencia a travs de la herramienta de
evaluacin, tiene el propsito de facilitar la trazabilidad del proceso de
evaluacin adelantado y garantizar que durante la visita se verifique toda la
informacin susceptible de esto y que sea relevante para la respectiva toma
de decisiones de la Autoridad Ambiental competente.

Se presentan en la Tabla 3 las pautas a tener en cuenta para la realizacin


de la visita tcnica de campo.

Tabla 3 Lineamientos para el desarrollo de las visitas tcnicas


Sugerencias generales para el desarrollo de la visita
En lo posible todos los integrantes del grupo evaluador deben participar en los acercamientos
con las autoridades municipales.
En caso de requerir informacin complementaria, adelantar la gestin con el fin de recopilarla a
partir de fuentes secundarias disponibles en los municipios (Planes de manejo de reas
protegidas; planes de gestin ambiental regional de las Autoridades Ambientales, planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas; planes, esquemas o planes bsicos de
ordenamiento territorial, planes de vida de comunidades indgenas, planes de etno-desarrollo de
comunidades afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras, entre otras).
El evaluador debe evitar dar juicios o comunicar resultados parciales de la evaluacin a la
comunidad.
Se sugiere recorrer las reas aledaas para identificar posibles impactos secundarios, otros
proyectos en ejecucin y pasivos ambientales.
Aspectos generales a verificar
Las coordenadas presentadas en el EIA asociadas a todos los puntos de muestreo, inventarios,
permisos, concesiones, autorizaciones, entre otros correspondan con lo observado en campo.
Los cambios existentes en el ambiente, que hayan podido ocurrir desde el momento en que se
realiz el estudio ambiental hasta la fecha de la visita.

24
El proceso de informacin y socializacin con los actores locales como se sugiere en los trminos
de referencia.
Aspectos a verificar en relacin con la lnea base
La informacin relacionada con el mapa de ecosistemas (ecosistemas terrestres y
acuticos), cobertura y uso del suelo, reas prioritarias de conservacin y lugares de
muestreo de fauna, flora e hidrobiolgicos correspondan con lo observado en campo.
Los sitios en los cuales se ubica infraestructura u obras especficas previstas para el
desarrollo del proyecto.
El establecimiento de las parcelas forestales para el levantamiento de la informacin
sobre composicin florstica y estructural de las coberturas vegetales existentes, o los
sitios donde se efectuaron inventarios al 100%; as mismo, verificar que los datos
presentados en el EIA correspondan con lo observado (especie, DAP y altura
aproximada). El evaluador del componente bitico debe contar con las respectivas
planillas de registro suministradas por la Empresa (solicitarlas en caso de que no se
incluyan en el EIA) para efectuar esta verificacin.
El inventario de ecosistemas acuticos (esteros, morichales, humedales, entre otros
cuerpos lnticos y lticos).
Los resultados de los inventarios de fauna a travs de entrevistas con la comunidad.

Aspectos a verificar en relacin con la evaluacin de impactos


Que las actividades antrpicas y los impactos evaluados considerados en la evaluacin
de impactos ambientales, en el escenario sin proyecto, correspondan con lo observado
en campo.
Indagar con los diferentes actores del rea de influencia la percepcin sobre los posibles
impactos a generarse por el proyecto en evaluacin, para establecer la incorporacin de
las percepciones de los actores locales en el anlisis de impactos.
Aspectos a verificar en relacin con la zonificacin ambiental
Que la zonificacin propuesta corresponda con la sensibilidad de los componentes ambientales
observada en campo.

Aspectos a verificar en relacin con los permisos


La pertinencia de los permisos, concesiones y autorizaciones, teniendo en cuenta lo
solicitado por el proyecto.
El estado de conservacin de reas solicitadas para ocupacin de cauces (agua, suelo,
cobertura vegetal) y usos del agua.
El estado de conservacin de los sitios de captacin y vertimientos (agua, suelo,
cobertura vegetal) y usos del agua. Identificar la presencia de comunidades y/o
asentamientos poblacionales cerca de los sitios de aprovechamiento de recursos, as
como el estado de las vas de acceso.
Condiciones o caractersticas especficas a partir de la recomendacin de los
profesionales de modelacin de recursos, segn corresponda.

Reunin revisin de los resultados de la visita: una vez realizada la visita


tcnica es preciso que el equipo evaluador concerte junto con el revisor
designado, la necesidad de requerir informacin adicional o si fuera el caso,
dar terminacin al trmite. Incluso es posible perfilar algunos elementos que
deban ser incorporados en el concepto tcnico y que fueron identificados
claramente por el equipo evaluador en la visita.

Reunin de informacin adicional: Con el fin de optimizar los tiempos de


la evaluacin, se sugiere que mediante la herramienta de evaluacin se
diligencie previo a la reunin, un acta preliminar de informacin adicional en

25
la cual se consigne la informacin a requerir durante la reunin. Se debe
contar con un documento soporte del equipo evaluador, que tambin puede
ser generado a travs de la herramienta de evaluacin, en el cual se consigna
la justificacin relacionada a cada uno de los requerimientos que la respectiva
Autoridad Ambiental competente considere pertinente realizar.

Para la realizacin de dicha reunin el evaluador o equipo evaluador debe


tener en cuenta que es imprescindible la presencia de un profesional jurdico,
adicionalmente debe cerciorarse de llevar a cabo l mismo o quien se
designe en el interior de cada Autoridad Ambiental competente las siguientes
actividades:

Convocar mediante oficio con suficiente tiempo de antelacin al solicitante


o representante legal en caso de ser persona jurdica o su apoderado
debidamente constituido.
Cuando la competencia es de la ANLA, convocar mediante oficio a la(s)
Corporacin(es) Autnoma(s) Regional(es), de Desarrollo Sostenible o
los grandes centros urbanos que se encuentren en el rea de jurisdiccin
del proyecto, para que se pronuncien sobre el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables.
Programar al funcionario delegado por parte de la Autoridad Ambiental.
Hacer un listado exhaustivo de la informacin a ser requerida al
solicitante, junto con su justificacin y tenerlo listo e impreso al momento
de la reunin (se sugiere que la Autoridad Ambiental cuente con un
borrador de acta al momento de la reunin, con esta informacin
consignada).
Elaborar el acta que consigne de manera cuidadosa y exhaustiva todos
los requerimientos realizados a la empresa solicitante, con base en el
formato de acta que se disponga para este fin.
En caso de proceder recurso de reposicin, se debe resolver en la misma
reunin y ser consignado en el acta.
En la reunin se debe reiterar el compromiso de la empresa solicitante de
hacer entrega de la informacin requerida en un trmino no mayor a un
(1) mes.

Una vez reunida la informacin, el equipo evaluador avanza en la elaboracin


del concepto tcnico que otorga o niega la viabilidad del proyecto, obra o
actividad. En caso de que el equipo evaluador considere que la informacin
allegada no corresponde con la que fue requerida en el marco de la reunin
de informacin adicional, la Autoridad Ambiental ordenar el archivo de la
solicitud de licencia ambiental y la devolucin de la totalidad de la
documentacin aportada, mediante acto administrativo motivado que se
notificar en los trminos de la ley.

Entre otras, las entidades que pueden ser consultadas por el evaluador,
segn se requiera, son las siguientes:

26
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico - IIAP
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Invemar
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt IAvH
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC
Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de
Colombia

El concepto tcnico debe contener las consideraciones pertinentes al


pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente y en caso del
otorgamiento de la licencia debe expresar con claridad las condiciones de
tiempo, modo y lugar bajo las cuales deben ser desarrolladas las obras y
actividades asociadas al proyecto licenciado. El concepto tcnico debe
contar con la validacin del revisor, quien deber revisar tanto las
observaciones para la visita tcnica como la informacin adicional requerida,
insumos consolidados en la herramienta de evaluacin.

La parte final del flujograma (ver Figura 2) presenta las formas en que puede darse
por terminado el trmite de licenciamiento ambiental, de acuerdo con lo establecido
por la normatividad vigente. El evaluador debe tener claridad acerca de en qu
escenario podra terminar el trmite o devolver la documentacin. Con base en el
Decreto nico Reglamentario 1076 de 2015, se dispone al respecto lo siguiente:
Cuando el estudio ambiental no cumpla con los requisitos mnimos
establecidos en este manual, la autoridad mediante acto administrativo dar
por terminado el trmite y el solicitante podr presentar una nueva solicitud.
Este escenario es anterior a la solicitud de informacin adicional.
Una vez surtida la reunin de informacin adicional, en el evento en que el
solicitante no allegue la informacin en los trminos establecidos en el
requerimiento, la Autoridad Ambiental competente ordenar el archivo de la
solicitud de licencia ambiental y la devolucin de la totalidad de la
documentacin aportada.

27
6 HERRAMIENTA DE EVALUACIN

El proceso de evaluacin que se presenta en este captulo, est basado en el uso


de una herramienta para analizar y valorar de manera ms objetiva la calidad de la
informacin presentada en los estudios ambientales y de esta forma, justificar el
pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente. El proceso de evaluacin
culminara, para el caso de la evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas,
en el establecimiento de la alternativa ms viable y para el caso de la evaluacin
del Estudio de Impacto Ambiental, determinar o no, la viabilidad ambiental del
proyecto, obra o actividad frente a los requerimientos y lineamientos establecidos
por la Autoridad ambiental competente en los trminos de referencia y la
Metodologa General para la Elaboracin y Presentacin de Estudios Ambientales.
En primera instancia se abordan las pautas generales de uso de la herramienta, y
posteriormente la implementacin de la misma en el marco de los estudios
ambientales presentados, ya sean stos Diagnstico Ambiental de Alternativas
(DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Modificacin de Instrumentos de
Manejo y Control Ambiental, de acuerdo con las competencias establecidas en el
Decreto nico Reglamentario 1076 de 2015.

6.1 Estructura lgica de la herramienta de evaluacin

La Herramienta de Evaluacin propuesta en el presente manual tiene previstos


varios campos que requieren del diligenciamiento por parte del equipo evaluador y
que generan tres documentos como salidas. Las salidas o documentos generados
por la Herramienta son las observaciones para la visita tcnica, los requerimientos
de informacin adicional y el concepto tcnico. Hay una cuarta salida que se
considera un insumo para la decisin que tome la Autoridad Ambiental competente
y est referido al porcentaje de cumplimiento del estudio ambiental (Ver Figura 3).

28
ENTRADAS SALIDAS

DILIGENCIAMIENTO DEL CONSOLIDADOS PARA EL


EVALUADOR EVALUADOR

Diagnstico Ambiental de Revisin rpida de ubicacin y condiciones ambientales de cada


Alternativas una de las alternativas

Revisin rpida de los criterios de evaluacin de las siguientes Observaciones para la


reas de revisin: visita tcnica
Estudio de Impacto Ambiental Descripcin del proyecto
rea de influencia
Caracterizacin ambiental
Demanda, uso y aprovechamiento de recursos naturales.

Diagnstico Ambiental de
Alternativas Validacin de informacin del estudio con hallazgos de campo, a Requerimientos de
partir de esto se define la informacin adicional a requerir. informacin adicional
Estudio de Impacto Ambiental

Sobre el documento de salida se resuelve acerca de la


alternativa ms viable.

Diagnstico Ambiental de A partir de los criterios orientadores se determinan las


Alternativas consideraciones del CT, en cada rea de revisin y en los
respectivos subtemas. Concepto tcnico
Estudio de Impacto Ambiental

Sobre el documento de salida y cuando se da viabilidad al


proyecto, se diligencian las condiciones de ejecucin con base
en las obligaciones mnimas.

Diagnstico Ambiental de En cada subtema se sealan los criterios no cumplidos y esto Porcentaje de
Alternativas determina el porcentaje de cumplimiento de cada subtema, rea cumplimiento del estudio
Estudio de Impacto Ambiental de revisin y estudio (ver figura XX) ambiental

Figura 3 Estructura de la Herramienta de Evaluacin

La herramienta en su parte inicial, cuenta con un espacio para la identificacin del


proyecto a evaluar. Como parte de la adaptacin de la Herramienta a cada sistema
de informacin manejado por las diferentes Autoridades Ambientales competentes,
se plantea la posibilidad de compatibilizar los dos sistemas de tal manera que la
herramienta pueda captar la informacin propia de la identificacin del proyecto. El
bosquejo de la parte de identificacin del proyecto se observa en la

Figura 4.

29
Figura 4. Identificacin del proyecto en la Herramienta de Evaluacin

La Herramienta de Evaluacin est organizada en siete (7) reas de revisin para


el Diagnstico Ambiental de Alternativas y nueve (9) para el Estudio de Impacto
Ambiental y Modificacin de Instrumentos de Manejo y Control Ambiental de un
proyecto, obra o actividad, las cuales se indican en la
Tabla 4 y Tabla 5.

Tabla 4. reas de revisin para Diagnstico Ambiental de Alternativas

NUMERAL REA DE REVISIN


1 Descripcin del Proyecto
2 Caracterizacin del rea de Estudio
3 Compatibilidad del Proyecto con los usos del suelo establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial o su equivalente
4 Identificacin y anlisis de potenciales riesgos y efectos sobre el ambiente
5 Participacin y socializacin con las comunidades
6 Anlisis costo beneficio ambiental de las alternativas
7 Comparacin de las Alternativas
Fuente: ANLA, 2015

Tabla 5. reas de revisin para Estudio de Impacto Ambiental

NUMERAL REA DE REVISIN


1 Generalidades
2 Descripcin del Proyecto
3 rea de Influencia
4 Caracterizacin del rea de Influencia
5 Zonificacin Ambiental
6 Demanda, Uso y Aprovechamiento de Recursos
7 Evaluacin Ambiental
8 Zonificacin de Manejo Ambiental
9 Planes y Programas
Fuente: ANLA, 2015

Cada rea de revisin presenta los criterios que por cada subtema deben ser
cubiertos por el respectivo estudio ambiental, a partir de esta seleccin se genera
un porcentaje de cumplimiento. En algunas reas de revisin hay un campo para
incluir las observaciones a ser verificadas en la visita tcnica de campo, otro campo
para diligenciar las observaciones para los requerimientos de informacin adicional
y uno ms para consignar las consideraciones que estarn vinculadas a cada ttulo
30
y subttulo de la estructura del concepto tcnico, con el fin de optimizar los tiempos
para el desarrollo de esta tarea (ver

Figura 5).

31
Figura 5 Visualizacin de un rea de revisin del EIA en la Herramienta de Evaluacin

Adicionalmente, el uso de esta Herramienta de Evaluacin permite entre otros


beneficios, avanzar entre reas de revisin y/o devolverse a precisar algn detalle,
en caso de ser necesario por parte del grupo evaluador.

6.2 Pautas para evaluar el Diagnstico Ambiental de Alternativas

La evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas versar en torno a los


criterios de evaluacin presentados en la herramienta de evaluacin, los cuales
indican los aspectos que deben ser tenidos en cuenta por el evaluador para, por un
lado definir la suficiencia de las alternativas presentadas y por otra parte,
pronunciarse acerca de la alternativa que, de acuerdo con la informacin
consignada en el estudio y la verificacin en campo, se considere la ms viable y
conveniente en trminos ambientales.

Para el caso del Diagnstico Ambiental de Alternativas, el porcentaje de


cumplimiento desempear la labor de determinar lo primero, es decir, la suficiencia
de la informacin y de las alternativas presentadas en el estudio.

6.3 Pautas para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental

El diligenciamiento de la Herramienta de Evaluacin se realizar en orden


secuencial, ingresando el nmero del expediente como dato de entrada. De manera
automtica aparecer la informacin relacionada con el Nombre del proyecto, del
solicitante de la licencia ambiental, del sector al que pertenece, el tipo de proyecto

32
y la solicitud, ya sea como Licencia ambiental o Licencia Ambiental Global, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto nico Reglamentario Decreto 1076 de
2015.

Manteniendo la propuesta del Manual de evaluacin de estudios ambientales


(versin 2002), se realiza la evaluacin de los captulos relacionados en los trminos
de referencia, teniendo en cuenta la Metodologa General para la Elaboracin y
Presentacin de Estudios Ambientales, mediante reas de revisin que articulan
criterios generales y especficos de cada sector, normativa ambiental vigente y
anlisis del proyecto mismo, con el propsito de hacer ms eficiente el proceso de
evaluacin, garantizar la verificacin del cumplimiento de los requerimientos legales
y establecer el fundamento tcnico para la toma de decisiones.

6.3.1 Revisin del cumplimiento de criterios

El listado de criterios se presenta en un desplegable disponible en cada una de las


reas de revisin y especficamente en cada subtema. El evaluador debe sealar
los criterios que no cumple el estudio ambiental en cada subtema. Esta labor puede
ser desarrollada por el evaluador en diferentes momentos, incluso algunos
subtemas del estudio pueden ser evaluados antes de la visita tcnica o el
requerimiento de informacin adicional, por tanto, esta labor la diligenciar el
evaluador en distintos momentos definidos, especialmente, con base en la
suficiencia de la informacin consignada en el respectivo estudio en la versin
radicada para el inicio del trmite.

6.3.2 Clculo de cumplimiento del estudio ambiental

La definicin de los criterios que no cumple el estudio ambiental debe desarrollarse


una vez el evaluador tenga la informacin completa, que soporte la decisin del
evaluador en relacin con el no cumplimiento de los criterios. Cada criterio tiene el
mismo peso dentro del subtema y est formulado con el propsito de que se calcule
el porcentaje de cumplimiento, el cual est vinculado a la calificacin total en cada
rea de revisin. Cada subtema puede tener una ponderacin especfica en cada
rea de revisin, lo cual puede estar definido por la naturaleza del proyecto y el
sector de que se trate.

A partir del porcentaje de cada rea de revisin, se genera una calificacin del
estudio ambiental en su conjunto. Para esto es preciso tener en cuenta que para el
caso del Estudio de Impacto Ambiental se sugiere la ponderacin consignada en la
Tabla 6.

Tabla 6. Ponderacin por rea de revisin del Estudio de Impacto Ambiental


REA DE REVISIN Ponderacin sobre el total del EIA
Generalidades 5
Descripcin del Proyecto 15

33
rea de Influencia 15
Caracterizacin del rea de Influencia 10
Zonificacin Ambiental 10
Demanda, Uso y Aprovechamiento de Recursos 10
Evaluacin Ambiental 15
Zonificacin de Manejo Ambiental 10
Planes y Programas 10
TOTAL 100

6.3.3 Consolidacin de observaciones para la visita tcnica


Se propone el uso del Formato (primera salida de le herramienta) de reporte de
observaciones para verificar en campo, indicado en la Figura 6, por parte del grupo
evaluador de la Autoridad Ambiental, el cual reunir informacin relevante y puede
proporcionar argumentos de juicio adicionales para conceptuar sobre la viabilidad
del proyecto obra o actividad durante la evaluacin ambiental del mismo.
REA DE REVISIN 2: DESCRIPCIN DEL PROYECTO

REA DE REVISIN 3: REA DE INFLUENCIA

REA DE REVISIN 4: CARACTERIZACIN AMBIENTAL

REA DE REVISIN 6: DEMANDA, USO Y APROVECHAMIENTO DE RN

Figura 6 Formato de reporte de observaciones para visita tcnica de campo

6.3.4 Consolidacin de requerimientos de informacin adicional


El requerimiento de informacin adicional que se diligencia en la Herramienta de
Evaluacin debe ser concreto y unvoco, es decir, debe estar expresado en trminos
claros y sencillos, para que el evaluador y el solicitante en el marco de la reunin de
informacin adicional tengan claro el requerimiento y ste quede consignado
adecuadamente en la respectiva acta de la reunin.

La Herramienta de Evaluacin adicionalmente, tiene previsto un campo para


consignar la justificacin, es decir, la razn por la cual es relevante la informacin
requerida para la evaluacin del estudio ambiental. Esta justificacin puede servir
como base para la elaboracin de la presentacin que el equipo evaluador realiza
en el marco de la reunin, para exponer la informacin requerida y serla gua
durante dicha exposicin frente al solicitante.

6.3.5 Calificacin del Estudio Ambiental


Concluido el paso anterior, se obtiene un valor numrico de calificacin del Estudio
Ambiental frente al anlisis comparativo de cumplimiento de las reas de revisin
definidas, segn lo indicado en la Tabla 7, insumo indispensable para la elaboracin

34
del concepto tcnico de evaluacin, ya sea ste, de viabilidad ambiental, de
devolucin o terminacin del trmite.
Tabla 7. Calificacin final del Estudio Ambiental

VALOR DE DECISIN
CALIFICACIN
> 80% Viabilidad
< 80% No Viabilidad

6.3.6 Construccin de Concepto Tcnico


Una vez diligenciados los campos por rea de revisin, en la salida de concepto
tcnico el evaluador cuenta con todas las consideraciones realizadas en cada uno
de los subtemas de las diferentes reas de revisin, el otro insumo relevante es el
porcentaje de cumplimiento que se ha generado con la seleccin de los criterios
incumplidos en cada subtema.

Una vez en este campo, el evaluador debe diligenciar las condiciones bajo las
cuales da viabilidad ambiental en caso de otorgrsele la licencia ambiental o
sustentar la decisin en caso de negrsela.

35
7 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL CONCEPTO
TCNICO DE EVALUACIN

A continuacin se presentan los lineamientos bsicos que deben ser tenidos en


cuenta para la elaboracin del documento que compendia la decisin de la
Autoridad Ambiental competente y sus correspondientes argumentos tcnicos y
jurdicos, es decir, el concepto tcnico de evaluacin:
El documento debe presentar un orden lgico de organizacin de las ideas y
argumentos y garantizar la congruencia de todas las consideraciones que
justifican el pronunciamiento de la Autoridad Ambiental sobre los distintos
aspectos del estudio ambiental.

Cada Autoridad Ambiental debe disponer un formato de concepto tcnico con


el fin de estandarizar la presentacin y contenido del mismo en el interior de
la respectiva Autoridad. Adicionalmente, en lo posible el concepto debe
incorporar todos los recursos de su Sistema de Informacin Geogrfico para
agilizar y hacer mucho ms preciso el pronunciamiento de la Autoridad
Ambiental.

Las consideraciones deben permitir sustentar las decisiones de la Autoridad


Ambiental competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o
actividad. Deber evaluarse cada uno de los aspectos presentados en el
estudio ambiental, (incluyendo en el anlisis las observaciones de la visita
tcnica y fuentes confiables de informacin).

Las obligaciones especficas para el proyecto deben ser presentadas de


forma clara y concisa, incluyendo condiciones de tiempo, modo y lugar que
faciliten la verificacin de su cumplimiento; estas obligaciones deben ser
consistentes con las consideraciones presentadas a lo largo del concepto.

La elaboracin del concepto tcnico se basar en los resultados del proceso


de evaluacin realizado con base en los criterios establecidos, una vez se
tengan todos los criterios especficos identificados como cumple y no
cumple. La viabilidad ambiental de un proyecto debe ser sustentada con
base en el anlisis y justificacin de dichos resultados de la evaluacin.

Durante la elaboracin del concepto tcnico se deber realizar al menos una


reunin posterior a la visita tcnica entre los diferentes profesionales que
intervienen en la evaluacin del proyecto y la elaboracin del concepto
tcnico respectivo, con el fin de garantizar la congruencia del
pronunciamiento de la Autoridad Ambiental. De igual forma, deber

36
garantizarse un acompaamiento jurdico durante todo el proceso de
elaboracin del concepto tcnico.

En el caso de modificacin de la Licencia Ambiental, se debe verificar que el


concepto tcnico se limite a los aspectos relacionados con el objeto de la
Licencia, teniendo en cuenta el articulado de la resolucin a modificar.

Adicionalmente en este captulo, el evaluador deber consignar todas las


consideraciones correspondientes al anlisis sobre la demanda de recursos
(teniendo en cuenta la perspectiva regional), argumentando con total claridad
la decisin de autorizar o negar un permiso o una autorizacin para el uso de
recursos. Para esto la Autoridad Ambiental debe hacer uso de la informacin
que tenga a disposicin en su respectivo Sistema de Informacin Geogrfica.

La Informacin sobre el permiso de aprovechamiento de los materiales de


construccin, se debe incluir nicamente en los casos en que la empresa
solicite autorizacin para realizar aprovechamiento de materiales de
construccin como parte de la Licencia Ambiental y no cuando este
aprovechamiento se realice a travs de terceros

37
8 BIBLIOGRAFA

[i]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Decreto 2820. Bogot: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.

[ii]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Ley 165
(Convenio de Diversidad Biolgica). Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 1994.

[iii]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE MADS. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE). s.f. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. s.f.

[iv] COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE


ESTADISTICA DANE-. Conceptos Bsicos. Disponible en
<http://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf>. Consultado 20
de agosto de 2013.

[v]Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia.
[Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de
Referencia y documentacin. s.f. Disponible en
<http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/>

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE


[vi]

MADS. Decreto 1640 (Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la
planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se
dictan otras disposiciones). Bogot: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2012.
[vii]
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y
documentacin. s.f. Disponible en
<http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/http://
biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/>

38
[viii]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Ley 165
(Convenio de Diversidad Biolgica), Artculo 2. Bogot: Ministerio del Medio
Ambiente, 1994.

[ix]Adaptado
de: De Groot, R.S., 1992. Functions of Nature: Evaluation of Nature in
Environmental Planning, Management and Decision Making. WoltersNoordhoff,
Groningen.

- Daily, G.C., 1997. Nature's Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems.


Island Press, Washington.
- Morris, P. &Therivel, R. 2009. Methods of Environmental Impact Assessment,
TerceraEdicin.Routledge.Londres.
[x]Adaptadode: Bernard J. Nebel, Richard T. Wrigh.1999. Ciencias ambientales:
ecologa y desarrollo sostenible. (Ed) Pearson Educacin Sexta Edicin. 698
Pginas ISBN 970-17-0233-6.

[xi]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Decreto 2820. Bogot: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.
[xii]
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y
documentacin. s.f. Disponible en
<http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/http://biblovirtual.minambiente.gov.co:
3000/>

[xiii]
Tomado de SANDIA, L. A. y HENAO, A. Sensibilidad Ambiental y Sistemas de Informacin
Geogrfica. Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos: VEN/79/001. Metodologas para la elaboracin de
los mapas de vegetacin, uso potencial, agrcola. Caracas. MARNR. Direccin general sectorial de
planificacin y ordenamiento del ambiente. 1983.

[xiv]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE MADS. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE). s.l. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. s.f.
[xv]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Trminos de Referencia Estudio de
Impacto Ambiental proyectos de perforacin exploratoria de hidrocarburos HI-TER-1-
39
02. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de
Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, 2010.
[xvi]
Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Trminos de Referencia Estudio de
Impacto Ambiental proyectos de perforacin exploratoria de hidrocarburos HI-TER-1-
02. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de
Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, 2010.
[xvii]
Adaptado de: CORREA CORTS, Elena. Impactos socio-econmicos de
grandes proyectos: Evaluacin y manejo. s.l. s.n. 1999.
[xviii]Adaptado
de: CEPAL. Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en
Amrica Latina y el Caribe. Seminario Internacional Naciones Unidas y Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE. 2001.

[xix]Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia.
[Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de
Referencia y documentacin. s.f. Disponible en
http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3
000/

ANEXO
CRITERIOS PARA EVALUACIN ECONMICA AMBIENTAL

Con el fin de armonizar los criterios y conceptos en el proceso de evaluacin, el


presente captulo compila una propuesta metodolgica para la Evaluacin
Econmica Ambiental (EEA), dentro de la etapa de Evaluacin Ambiental, en el
marco del Licenciamiento Ambiental y la solicitud de modificacin de licencias
ambientales.

A continuacin se establecen los criterios y elementos mnimos que, de manera


organizada y concreta, debe contener una evaluacin econmica de impactos y que
deben ser considerados por los profesionales asignados para su evaluacin.

Incluye las consideraciones sobre la evaluacin econmica de impactos, sobre la


seleccin de impactos relevantes y los criterios de seleccin por parte del solicitante,
la jerarquizacin de impactos: Internalizables o no internalizables, las
consideraciones sobre la Cuantificacin Biofsica de impactos internalizables, las
consideraciones sobre la internalizacin de impactos relevantes y las
40
consideraciones sobre la propuesta de valoracin econmica, para impactos no
internalizables. Adicionalmente, este captulo presenta las consideraciones que
deben ser tenidas en cuenta por el evaluador, durante la solicitud de modificacin
de la licencia ambiental. Finalmente, se indica cmo el evaluador debe presentar el
alcance o resultado de la evaluacin econmica ambiental.

Criterios generales para considerar en la evaluacin econmica de impactos

A continuacin, se presentan los criterios generales que deben ser tenidos en


cuenta por el evaluador, previo al planteamiento de las consideraciones tcnicas
que se presenten en el concepto tcnico:

El contenido del documento debe guardar coherencia con lo establecido en


la normatividad del Licenciamiento Ambiental (Decreto 2820 de 2010,
Decreto 2041 de 2014), segn correspondaDecreto nico Reglamentario
1076 de 2015, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan y
con las directrices establecidas en la Metodologa General para la
Presentacin de Estudios Ambientales, especficamente en el captulo 5,
correspondiente a la Evaluacin Econmica Ambiental.

El evaluador deber realizar una contextualizacin de los aspectos ms


relevantes del proyecto (objetivo, actividades, tiempos y lugar), de manera
que permita enlazar las caractersticas del proyecto con los comentarios
que se realicen de los resultados de la Evaluacin Econmica.

Se deber revisar que el documento de evaluacin econmica presente un


orden lgico de organizacin de las ideas y de las pautas que se realizan
para la elaboracin del estudio. Adems, deber contener los argumentos
tcnicos con una adecuada redaccin y presentacin.

Asegurarse que la argumentacin presentada en el estudio de Evaluacin


Econmica, se realice con base en el anlisis integrado de la informacin
contenida en el EIA, fuentes confiables, los resultados de las
observaciones de campo (dilogos, entrevistas y reuniones), experiencia,
criterios de regionalizacin y otras que se consideren pertinentes para el
pronunciamiento.

Las consideraciones de la evaluacin econmica debern realizarse de


forma paralela a las consideraciones del grupo de Evaluacin y
Seguimiento, en este sentido las consideraciones del concepto tcnico
deben estar articuladas con las observaciones, sugerencias y
requerimientos que el grupo tcnico de evaluacin realice y que tengan
implicaciones en la valoracin econmica de impactos.
41
Especficamente, el listado de los impactos relevantes seleccionados,
debern ser consultados con los profesionales del grupo de Evaluacin y
seguimiento.

Para presentar las consideraciones que surjan de la evaluacin de la


documentacin presentada por la empresa, se deber utilizar el formato
para el Concepto Tcnico (en adelante CT), establecido por la Subdireccin
de Instrumentos, Permisos y Trmites Ambientales - ANLA.

Las consideraciones presentadas en el concepto tcnico por el evaluador


deben centrarse en ideas, percepciones y argumentos tcnicos propios y
copiar la menor cantidad de texto de otros documentos (incluyendo el
EsIA).

El evaluador deber precisar en el concepto tcnico la fuente de la


informacin que se consigne en el CT, referente a libros, artculos y dems
publicaciones que soporten las consideraciones del evaluador.

El evaluador econmico de manera coordinada con el grupo evaluador,


determinarn el alcance del CT. En caso que se defina la necesidad de
allegar por parte de la empresa solicitante, informacin adicional, se deber
requerir de manera clara y argumentada.

Estructura para la elaboracin del concepto tcnico de evaluacin econmica


ambiental

En la etapa de evaluacin del proceso de licenciamiento, el evaluador debe


asegurarse de que los recursos y en especial los servicios ecosistmicos afectados
estn identificados. Los soportes de la informacin, el anlisis y los datos en que se
basan la internalizacin y la propuesta de valoracin econmica, deben ser vlidas
y confiables. Las predicciones deben ser slidas, manteniendo la lgica interna con
el desarrollo del proyecto. La informacin, los modelos y los supuestos usados por
el solicitante deben ser precisos. Finalmente, el evaluador debe asegurarse que el
solicitante se fundamenta en la normatividad ambiental vigente.

A continuacin, se presentan los aspectos que deben ser abordados por el


evaluador para la elaboracin del CT, referente a la Evaluacin Econmica
Ambiental.

42
Consideraciones sobre la evaluacin econmica ambiental de impactos

Las consideraciones deben ser entendidas como las conclusiones a las que llega el
evaluador, despus de la revisin de la informacin y a partir de las cuales se
expresan las recomendaciones, sugerencias y las obligaciones que debe seguir la
empresa frente a la Evaluacin Econmica Ambiental que present. Durante la
etapa de evaluacin las consideraciones deben presentarse de acuerdo con los
siguientes tems:

Consideraciones sobre la seleccin de impactos relevantes y los criterios de


escogencia por parte del solicitante.

En este aspecto, es importante resaltar, que el insumo de mayor relevancia para


realizar la EEA, es el resultado de la evaluacin y calificacin de impactos
ambientales. Dado lo anterior, el evaluador debe mencionar y confirmar que la
empresa identific y calific de manera clara e inequvoca, los impactos (positivos y
negativos) que se pueden generar sobre los componentes abitico, bitico y
socioeconmico, por el desarrollo de diversas actividades en los proyectos. Para
esto, el evaluador debe revisar el uso apropiado de algunas de las metodologas
existentes y reconocidas en la evaluacin de impactos ambientales (CONESA,
Matriz de Leopold, Batelle - Columbus etc.). Tambin, puede asegurarse de la
correcta identificacin y evaluacin de los impactos, apoyndose en el resto del
equipo evaluador.

Asimismo, el evaluador debe constatar que el estudio identific el estado actual de


la zona sin proyecto (caracterizacin de la lnea base), y considerar que
generalmente los proyectos utilizan en cierta medida algunos bienes y servicios
ecosistmicos (como insumos de produccin o como sitios de vertimientos de sus
desechos etc.), y por tanto, generan un grado de afectacin sobre los mismos, con
lo cual se lograra identificar, el delta o cambio sobre dichos bienes y por ende
conocer las afectaciones causadas en el bienestar de los individuos, por prdidas
de valores tangibles e intangibles.

Finalmente, el evaluador debe referirse sobre la seleccin de impactos,


enfocndose a solicitar la inclusin o exclusin de impactos, a la rectificacin de la
evaluacin y jerarquizacin de las afectaciones causadas sobre los bienes o
servicios ecosistmicos o a la pertinencia en los procesos o mtodos usados para
la seleccin y evaluacin de dichos impactos.
43
Consideraciones sobre la jerarquizacin de impactos: Internalizables o no
internalizables.

En este espacio se busca que el evaluador verifique la correcta definicin de


impactos internalizables o controlados en su totalidad, por las medidas
contempladas dentro del Plan de Manejo Ambiental (PMA) del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), o los NO internalizables que merecen ser abordados o valorados
econmicamente, mediante diversas metodologas de preferencias declaradas o
reveladas.

De tal forma que, si dentro del PMA el solicitante presenta una propuesta efectiva
de la predictibilidad temporal y espacial del cambio biofsico, la alta certeza y
exactitud en las medidas de prevencin o correccin de impactos ambientales,
sustentada en indicadores relacionados con cada componente (abitico, bitico o
socioeconmico) y que garanticen una efectividad de en lo posible el 100%; el
evaluador, podr sealar en este tem la correcta jerarquizacin de impactos
internalizables.

En caso contrario, el evaluador debe solicitar a la empresa en esta consideracin,


la inclusin o exclusin de impactos internalizables. Tambin, podr referirse a la
necesidad de considerar a los impactos determinados como no internalizables,
como sujetos de valoracin econmica ambiental, en la etapa de seguimiento del
proceso de licenciamiento ambiental.

Consideraciones sobre la cuantificacin biofsica de impactos internalizables

Al respecto el evaluador debe asegurarse que en el estudio, la empresa solicitante


identifique los parmetros, ndices o indicadores de los bienes o servicios
ecosistmicos afectados, es decir si efecta la cuantificacin biofsica; esto en
cuanto a la presentacin de unidades en las que exprese la afectacin previsible del
desarrollo de cada proyecto. En otras palabras, la cuantificacin biofsica debe
mostrar la expresin del impacto en unidades medibles. De ser necesario, se debe
verificar la correspondencia de la cuantificacin biofsica presentada por la empresa
con las cifras del uso y aprovechamiento de recursos naturales en el captulo
correspondiente del estudio ambiental.

Para esto el evaluador, debe verificar si la seleccin de las unidades y


desagregacin de los impactos, coincide con el componente impactado (p.e. si el
impacto es sobre un rea y se vincula con la produccin de un bien; el impacto se
debe expresar en una unidad que relacione el rea y la produccin del bien, como
toneladas por hectrea (tn/ha)). Si esto se cumple debe reflejarse en la aceptacin

44
de dicha cuantificacin, de lo contrario el evaluador podr solicitar la correcta
cuantificacin de los impactos internalizables.

Consideraciones sobre la internalizacin de impactos relevantes

Para elaborar las consideraciones correspondientes al anlisis de internalizacin, el


evaluador debe asegurarse a manera de lista de chequeo, que la empresa
solicitante, contempla el siguiente desarrollo procedimental:

- Descripcin del impacto negativo e identificacin de los servicios


ecosistmicos comprometidos.

- Definicin del indicador: el solicitante debe especificar el indicador que mejor


se ajuste al cambio previsible que se ocasionara en el rea de influencia,
una vez inicie el desarrollo del proyecto. Es decir, se deben presentar de
manera clara y precisa indicadores ambientales de evaluacin y seguimiento
que permitan evaluar el cumplimiento y efectividad de las medidas de manejo
planteadas.

- Cuantificacin del cambio del servicio ecosistmico, de acuerdo con lo


establecido en la seccin titulada Consideraciones sobre la cuantificacin
biofsica de impactos internalizables. .

- Correcto desarrollo del PMA: el solicitante debe precisar el programa, obra


o actividad del PMA que mejor se ajusta para garantizar la prevencin o
correccin del impacto.

- Resultado esperado de la medida (indicador): se espera que las medidas


implementadas para la prevencin y correccin de impactos, alcance un valor
muy cercano al 100%, de lo contrario, estos impactos deben ser
considerados objeto de valoracin econmica ambiental.

- Incluir en la estimacin de los costos ambientales anuales: Costos de


transaccin (CTi), Costos operativos (COi) y Costos de personal (CPi), de
acuerdo con lo establecido en el Instructivo B, titulado Anlisis de
Internalizacin de Impactos, durante la etapa de Evaluacin Ambiental,
contenido en el Manual Tcnico para el uso de herramientas econmicas en
las diferentes etapas del licenciamiento ambiental, de la Subdireccin de
Instrumentos, Permisos y Trmites Ambientales -ANLA.

45
- Duracin de los impactos: el evaluador debe considerar para cada uno de los
impactos su duracin y esta debe tener correspondencia con los criterios de
la evaluacin de impactos ambientales (EIA).

- Definicin de la Tasa de Descuento (s), para agregacin intertemporal de


valores econmicos.

- Valor Presente Neto (VPN): los costos deben presentar la agregacin


intertemporal, usando la tasa de descuento solicitada.

En este espacio se busca verificar de manera estandarizada la presentacin de la


informacin que muestra la empresa en el anlisis de internalizacin de impactos.

En este momento, el evaluador puede revisar el Anlisis de Internalizacin de


Impactos, durante la etapa de Evaluacin Ambiental desarrollado por la
Subdireccin de Instrumentos, Permisos y Trmites Ambientales de la ANLA.

Del resultado de esta revisin, el evaluador debe subrayar, de manera concisa y


clara, sus comentarios y observaciones, frente a la metodologa de internalizacin
desarrollada, comentarios en caso de encontrar algo que no corresponda con el
buen desarrollo de la misma, la identificacin de los valores econmicos y en
general, todos los aspectos metodolgicos, teniendo en cuenta la seleccin de
impactos, cuantificacin biofsica de impactos, el contexto del rea de influencia, las
medidas de manejo planteadas y los tiempos de manifestacin de los impactos.

Como parte fundamental del anlisis, se debe sealar el tiempo de duracin del
proyecto y hacer nfasis en la incorporacin de esta variable en el anlisis de
internalizacin de los impactos, principalmente, en los tiempos de residualidad de
estos.

Adems, el evaluador debe realizar acotaciones enfocadas a describir la rigurosidad


de los clculos realizados al determinar los indicadores econmicos, teniendo en
cuenta la correspondencia entre los tiempos, las tasas de descuento y los valores
presentes netos calculados.

Finalmente, en caso de no cumplir de manera rigurosa el anlisis de internalizacin,


se debe explicar en qu sentido se incumple y se deben solicitar las adecuaciones
y modificaciones a las que haya lugar.

Consideraciones sobre la propuesta de valoracin econmica, para impactos


no internalizables

46
Es necesario aclarar brevemente el enfoque metodolgico utilizado por la empresa
para proponer las valoraciones econmicas de los impactos, sealando aspectos
como la fuente de la informacin utilizada para las valoraciones (primaria y/o
secundaria), los mtodos utilizados para las valoraciones y la justificacin del uso
de cada mtodo para establecer el valor de los recursos naturales identificados.

o Valoraciones econmicas
La informacin sobre la aplicacin de cada mtodo de valoracin econmica, debe
ser discriminada y presentar la siguiente informacin:

- Sealar el objetivo de la valoracin presentado y, si aplica, el modelo


econmico que se plantea.
- Presentar las caractersticas generales de la aplicacin metodolgica como
nmero de encuestas, nmero de talleres, variables utilizadas, significancia
estadstica, etc., y toda la informacin que el evaluador considere importante
para describir el rigor con que fue aplicada la valoracin econmica.
- Sealar el valor monetario calculado, su periodicidad y el valor presente del
costo o beneficio.
- En caso de evaluar la aplicacin de metodologas relacionadas con costos
evitados, se debe sealar si los impactos ambientales son internalizados
mediante las medidas de manejo. En caso negativo, se debe sealar si la
empresa realiz valoraciones complementarias para calcular el valor de
compensacin.

Para asegurarse de la pertinencia de las metodologas de valoracin, el evaluador


tambin puede revisar el Instructivo C titulado Valoracin Econmica de Impactos
NO Internalizables, durante las etapas de Evaluacin Econmica y Seguimiento
contenido en el Manual Tcnico para el uso de herramientas econmicas en las
diferentes etapas del licenciamiento ambiental, desarrollado por la Subdireccin de
Instrumentos, Permisos y Trmites Ambientales de la ANLA.

o Consideraciones sobre la evaluacin de indicadores econmicos

En este tem el evaluador debe revisar la informacin correspondiente a los


indicadores econmicos, que propone la empresa sern utilizados durante las
valoraciones econmicas, tales como:

- Duracin de los impactos: el evaluador debe considerar para cada uno de


los impactos su duracin y esta debe tener correspondencia con los
criterios de la evaluacin de impactos ambientales (EIA).
- Definicin de la Tasa de descuento (s), para agregacin intertemporal de
valores econmicos.
- Valor Presente Neto (VPN): la empresa debe presentar los costos y su
agregacin intertemporal, usando la tasa social de descuento respectiva.
47
Una vez revisada la informacin presentada por la empresa, el profesional asignado
debe consignar en su concepto tcnico, la pertinencia de las metodologas
sugeridas, as como de los indicadores econmicos empleados. En caso contrario,
se debe solicitar en las consideraciones la correccin o nueva presentacin de las
metodologas e indicadores econmicos propuestos en la valoracin econmica de
impacto no internalizables.

Consideraciones sobre la evaluacin econmica ambiental de impactos Solicitud


de modificacin de la licencia ambiental

El proceso metodolgico que deber surtir el solicitante de modificacin de licencia


es similar al presentado en la etapa de evaluacin (descrito en la seccin anterior).

No obstante, se enfatiza que debe restringir el anlisis econmico nicamente a los


impactos adicionales (de significancia alta) y que se consideren relevantes debido
a la incorporacin de nuevas actividades o bien por la ampliacin de las ya
existentes, por tal motivo, a continuacin se presenta el procedimiento que se debe
contemplar para el anlisis econmico de esta etapa:

Identificacin de impactos adicionales relevantes: Procedimentalmente


la identificacin de impactos relevantes debe seguir los lineamientos
proporcionados en el aparte dedicado a las consideraciones sobre la
seleccin de impactos relevantes y los criterios de escogencia por parte del
solicitante en este captulo. Se recalca que el solicitante debe incluir
solamente los nuevos impactos generados por la modificacin de la licencia
que tengan potencial de ser completamente internalizados, conforme a los
requerimientos de las obras y actividades que implique el desarrollo del
proyecto.

Jerarquizacin de impactos adicionales: Habiendo definido la seleccin


de impactos y siguiendo los lineamientos definidos para la etapa de
evaluacin (ver seccin Consideraciones sobre la jerarquizacin de
impactos: Internalizables o no internalizables) el solicitante debe diferenciar
los impactos internalizables (entendidos como aquellos que pueden ser
prevenidos o corregidos mediante las medidas del PMA y para los cuales se
desarrollar el anlisis de internalizacin) y los no internalizables (entendidos
como aquellos que persisten incluso despus del desarrollo del PMA y que
generan reducciones de bienestar).

48
Cuantificacin biofsica de los cambios en los BSE: En este paso, el
solicitante debe determinar los BSE asociados a los impactos adicionales, de
acuerdo con el enfoque presentado en el acpite dedicado a las
Consideraciones sobre la Cuantificacin Biofsica de impactos
internalizables, para luego proceder a la determinacin del cambio en los
mismos. Procedimentalmente, debe ajustar cada uno de los clculos
biofsicos tanto temporales como espaciales y monetarios a los nuevos
impactos previstos de la modificacin de licencia.

Anlisis econmico de los impactos adicionales: Para cada uno de los


impactos adicionales previstos como consecuencia de la modificacin de
licencia, la empresa debe realizar el anlisis de internalizacin, relacionando
las medidas de efectividad en la prevencin o mediante el PMA, que
aseguren la no afectacin de los bienes y servicios presentes en el rea de
influencia una vez y el proyecto finalice (de acuerdo a los lineamientos
enunciados para la etapa de evaluacin, en las Consideraciones sobre la
internalizacin de impactos relevantes) y presentar la propuesta de
valoracin econmica de aquellos impactos que se mantengan incluso bajo
el desarrollo del PMA (bajo el enfoque de la economa ambiental: precios de
mercado, preferencias reveladas o preferencias declaradas (Ver las
Consideraciones sobre la propuesta de valoracin econmica, para
impactos no internalizables).

Dado lo anterior, el evaluador podr revisar, el cumplimiento estricto por parte de la


empresa, de los pasos establecidos en la Evaluacin Econmica Ambiental de
Impactos - solicitud de modificacin de la licencia ambiental y en las
consideraciones manifestar la aceptacin del procedimiento o en su defecto, podr
solicitar a discrecionalidad el anlisis econmico para determinado impacto
ambiental, una vez que realizado el anlisis por parte del equipo tcnico, se
considere que pueda generar aumentos o reducciones sobre el flujo de bienes y
servicios ecosistmicos y consecuentemente sobre el bienestar. Dicho documento
debe ser entregado por parte del titular de la licencia ambiental, durante la etapa de
seguimiento.

49
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