EL CONTROL DE LA ACUSACIN.

19 de enero (Jurdica).- Se trata del Acuerdo Plenario N 6-2009/CJ-116, de fecha 13 de

noviembre de 2009, que en su parte resolutiva "establece los principios jurisprudenciales que
contiene la doctrina legal y que deben ser invocados por los jueces de todas las instancias
judiciales en lo que respecta al control de la acusacin fiscal, en consideracin a la complejidad y
particulares caractersticas que en los ltimos aos ha adquirido el tema abordado, y que ha a
travs de la jurisprudencia desarrollada en los ltimos aos, en algunos casos ha rebasado las
interpretaciones que se ha llevado a cabo por parte de los rganos jurisdiccionales
correspondientes, y en otros suscitado encontradas controversias entre los diferentes actores del
proceso penal, en particular por la disparidad de los criterios invocados y la carencia de los
fundamentos adecuados para su aplicacin, razones por las cuales las Salas Permanente y
Transitorias de la Corte Suprema de la Repblica cumpliendo con los procedimientos
correspondientes han decretado el carcter de precedente vinculante que tiene este acuerdo, en
concordancia con la labor unificadora que en materia jurisprudencial tiene la Corte Suprema".

FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
Como lo seala el mismo acuerdo plenario en su parte considerativa, "la acusacin fiscal es un
acto de postulacin que corresponde al Ministerio Pblico que promueve en rgimen de
monopolio los delitos de persecucin pblica". Cuando el Ministerio Pblico lo estima
conveniente, y puede proporcionar los fundamentos jurdicos necesarios para el enjuiciamiento
de una persona procesada, est facultado por ley y conforme con sus atribuciones procesales y
orgnicas, para proponer de manera formal una acusacin fiscal ante el rgano jurisdiccional
correspondiente para que una persona sea objeto de juicio.

La acusacin fiscal constituye, por tanto, el ncleo fundamental de todo el proceso penal, pues su
efectiva concrecin y fundamentos condicionan la realizacin de la justicia penal. Es decir, si no
hay acusacin fiscal de por medio, no hay derecho para pasar la causa a juzgamiento; por
consiguiente, no se puede imponer una pena al presunto infractor de la norma jurdico-penal. En
efecto, la acusacin fiscal es el aspecto medular del principio acusatorio y permite distinguir con
nitidez las funciones del fiscal con las del rgano judicial, lo cual hace posible garantizar la
imparcialidad del procedimiento penal, factor esencial en un sistema procesal que pretende ser
democrtico y garantista.

Es el acto ms trascendental de la etapa preparatoria que faculta la continuacin del proceso a

travs de sus cauces normales, en consideracin a que se supone que el Ministerio Pblico
cumpli con las finalidades de la investigacin, pues una vez que hizo constar los hechos y
circunstancias que sirvieran de base para fundar la inculpacin del imputado, estim que la
investigacin ha proporcionado fundamentos serios como para solicitar el enjuiciamiento de una
persona procesada.

La acusacin del fiscal es lo nico que da paso a la fase intermedia, conforme con el nuevo
Cdigo Procesal Penal. Esta fase tiene por objeto la preparacin del juicio oral y pblico,
mediante la investigacin de la verdad y la recoleccin de todos los elementos de conviccin que
permitan fundar la acusacin del fiscal y la defensa del imputado.

CONTROL DE LA ACUSACIN EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

A los efectos de garantizar un correcto enjuiciamiento y que la persona procesada pueda
defenderse de los cargos que se le imputan, una acusacin fiscal debe cumplir con determinados
requisitos que son los que le dan validez plena. Como lo seala el mismo acuerdo plenario, la
acusacin fiscal debe cumplir determinados requisitos que son los que condicionan su validez y
cuyo control corresponde al rgano jurisdiccional.

"La acusacin fiscal debe expresar, por un lado, la legitimacin activa del fiscal como tal cuya
intervencin solo es posible en los delitos de persecucin pblica y la legitimacin pasiva del
acusado, quien desde el derecho penal debe tratarse no solo de una persona fsica viva, sino que
ha debido ser comprendido como imputado en la etapa de la instruccin o investigacin
preparatoria y, por ende, estar debidamente individualizado.

Desde una perspectiva objetiva, la acusacin fiscal ha de respetar acabadamente los requisitos
objetivos referidos a la causa de pedir: fundamentacin fctica, y la petitum o peticin de una
concreta sancin penal".

El acto postulatorio, a travs del cual el Ministerio Pblico aspira una pretensin material con
relevancia jurdica, en el presente caso formalizada ante un rgano jurisdiccional competente,
dirigido contra un tercero que es el emplazado, y en la que se precisa una pretensin punitiva y
resarcitiva, fundamentada y destinada a obtener un pronunciamiento (fallo condenatorio), se
encuentra sujeta a un control jurisdiccional imprescindible para evitar futuras nulidades. "El marco
del control, sin embargo, solo debe incidir en aquellos aspectos circunscriptos a los juicios de
admisibilidad y procedencia, sin que sea dable realizar anlisis probatorio alguno ni emitir
pronunciamiento sobre fondo, salvo expresa autorizacin legal y en la medida de que no genere
indefensin material en perjuicio del acusador".

En ese sentido, el Art. 225 del Cdigo de Procedimientos Penales establece las condiciones
formales que necesariamente debe contener toda acusacin fiscal, entre las que cabe destacar la
individualizacin concreta de los acusados, la relacin clara y sucinta de hechos jurdicamente
relevantes, las acciones u omisiones punibles, las circunstancias en que se produjeron los
hechos que determinan una responsabilidad, los artculos pertinentes del Cdigo Penal, el monto
de la indemnizacin civil y los conceptos relativos a la forma como se llev a cabo la instruccin.

Todo ello implica que el rgano jurisdiccional, como lo establece el respectivo pleno, deber
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el mencionado artculo 225, en razn
a que: (i) el incumplimiento o imprecisin del petitorio, (ii) la insuficiencia de los hechos relatados;
(iii) la tipificacin indefinida, (iv) la carencia de circunstancia en materia de responsabilidad; (v) y
la ausencia de individualizacin fctica y jurdica de los hechos. Comporta una ineludible
exigencia, cual es que la acusacin fiscal debe ser cierta, no implcita, sino clara, precisa y
expresa. Es decir, una descripcin suficientemente detallada de los hechos considerados
punibles que se imputan y del material probatorio en que se fundamentan, en razn a que la
ausencia de un razonamiento mnimo de efectiva subsuncin de los hechos en el tipo penal
propuesto deviene necesariamente en una acusacin arbitraria, que es a todas luces incluso
inconstitucional.

Una acusacin fiscal con esta clase de omisiones viola el principio de interdiccin de la
arbitrariedad en los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica. Por lo tanto, se
vulnera el contenido esencial del derecho a la tutela procesal efectiva del beneficiario,
concretamente del principio de legalidad material.

Nuevo Cdigo Procesal Penal

Conforme con el nuevo Cdigo Procesal Penal, el control de la acusacin fiscal se realiza en la
denominada etapa intermedia y corresponde al juez de la misma investigacin preparatoria llevar
a cabo el control de la legalidad de la acusacin fiscal, para cuyos fines es necesario correr
traslado a las partes antes de resolver.

Una vez que el Ministerio Pblico cumple con las finalidades de la investigacin, hace constatar
los hechos y circunstancias que sirven de base para fundar la inculpacin del imputado, y estima
que la investigacin proporcion fundamentos serios para solicitar el enjuiciamiento del mismo, el
juez convoca a las partes a la audiencia oral pero no pblica, que no es otra que la llamada
audiencia preliminar, que constituye la fase intermedia o control de la acusacin, la cual tiene por
finalidad definir el objeto del proceso y establecer los lmites de la acusacin, en la que las partes
dispondrn de los mismos derechos, oportunidades y cargas para la defensa de sus intereses,
que le permitan idnticas posibilidades procesales, ponindose as de manifiesto el principio de
defensa e igualdad entre las partes.

El Art. 350 del Cdigo Procesal Penal, en su inciso primero, establece que todos los sujetos
procesales podrn observar la acusacin fiscal por defectos formales, correspondiendo al juez de
la investigacin preparatoria la verificacin y revisin del cumplimiento de los requisitos legales
que competen a la acusacin fiscal como parte de la tutela jurisdiccional efectiva, a los efectos de
que en caso se acogieran por ausencia o defecto de cualquiera de los requisitos exigidos en el
citado artculo conforme a su inciso segundo se proceder a devolver la acusacin al mismo
fiscal, siempre que se requiera de un nuevo dictamen.

Control formal y sustancial

El control formal est referido a lo establecido en el inciso segundo del Art. 352 del nuevo Cdigo
Procesal Penal, y es previo a toda posibilidad de anlisis de mrito de la acusacin fiscal. En l
se precisa que si se advierten defectos que importan el incumplimiento de lo establecido en el
inciso primero del Art. 349 del Cdigo Procesal Penal, lo pertinente es suspender la audiencia
para su debida subsanacin, luego de lo cual debe reanudarse la audiencia. Conforme lo
establece el pleno en la parte correspondiente, "la decisin de formular observaciones a la
acusacin fiscal es una causal de suspensin de la audiencia, que ser el caso de instar solo
cuando el defecto detectado requiera de un nuevo anlisis por parte del Ministerio Pblico. De no
corresponder la suspensin, siempre ser del caso decidirla y proseguir con la audiencia para dar
paso a la discusin de las dems observaciones".

Mientras que el control sustancial est relacionado con la concurrencia de cinco elementos que
son necesarios para la viabilidad de la acusacin fiscal: elemento fctico, elemento jurdico,
elemento personal, presupuestos procesales vinculados con la vigencia de la accin penal y
elementos de conviccin suficientes, que estn referidos al hecho de que una vez dispuesta la
conclusin de la investigacin preparatoria, de conformidad con el numeral primero del artculo
343 del cdigo en mencin, el fiscal decidir en el plazo de quince das si formula acusacin,
siempre que exista base suficiente para ello, o si requiere el sobreseimiento de la causa.

FACULTADES DEL RGANO JURISDICCIONAL

De no ser as, el rgano jurisdiccional pertinente est facultado a devolver al fiscal acusador su
respectiva acusacin, con la finalidad de que proceda a subsanar las observaciones sealadas.
Sumado al hecho de que el control jurisdiccional, como corresponde, debe realizarse sin mengua
del principio de contradiccin y de la garanta de la tutela jurisdiccional. Como lo seala el mismo
pleno: "Se trata de los presupuestos procesales, referidos al rgano jurisdiccional la jurisdiccin
y competencia penales y a las causas excepciones procesales. Desde luego, el rgano
jurisdiccional puede instar de oficio el trmite para su decisin, pero antes debe conceder a las
partes la oportunidad para que se pronuncien al respecto, en consideracin a que resolver de
oficio no significa hacerlo sorpresivamente, sino propiciar judicialmente su ulterior decisin."