PRESERVAO DO

EMPREGO POR MEIO DE

COOPERATIVAS DE
TRABALHADORES
UM PANORAMA DAS EXPERINCIAS E
ESTRATGIAS INTERNACIONAIS
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

GENEBRA
A edio original desta obra foi publicada pelo Escritrio Internacional
do Trabalho, Genebra, sob o ttulo Job preservation through worker
cooperatives. An overview of international experiences and strategies.
Copyright 2014 Organizao Internacional do Trabalho. Traduzido e
reproduzido de acordo com autorizao.
Traduo Portuguesa Copyright 2015 UNISOL.

A OIT no se responsabiliza pela qualidade ou exatido da traduo.

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe

adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao do material nelas inclu-
do no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho,
qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou ter-
ritrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fron-
teiras. A responsabilidade por opinies expressadas em artigos
assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre
seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria
Internacional do Trabalho s opinies ali constantes. Referncias a
firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer
aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no
ser feita meno a uma firma, produto comercial ou processo em
particular no significa qualquer desaprovao.

Delgado, Natalia Dorian, Claude Lalibert, Pierre

Ttulo original:
Job preservation through worker cooperatives: An overview of interna-
tional experiences and strategies

ISBN: 978-92-2-129159-6 (impresso)

ISBN: 978-92-2-129160-6 (pdf online)
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, que esto em con-
formidade com a prtica das Naes Unidas, bem como a apresentao
do material que elas contm, no implicam a expresso de qualquer
opinio por parte do Secretariado da Organizao Internacional do
Trabalho sobre a condio jurdica de qualquer pas, rea ou territrio
ou de suas autoridades, ou sobre a delimitao de suas fronteiras.

A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estu-

dos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e a
publicao no constitui um endosso da Organizao Internacional do
Trabalho s opinies neles expressas.

A referncia a nomes de empresas e produtos e processos comer-

ciais no implica sua aprovao pela Organizao Internacional do
Trabalho, e o fato de no ser feita meno a uma empresa, produto
comercial ou processo em particular no um sinal de desaprovao.

As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou

nos escritrios locais da OIT em muitos pases, ou diretamente a partir
da OIT Publicaes: International Labour Office, CH-1211 Genebra 22,
Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratui-
tamente nos endereos acima, ou por e-mail: pubvente@ilo.org

Visite nosso site: www.ilo.org/publns

Elaborado na Sua SCR

Impresso na Frana GON

APRESENTAO

Existem experincias no mundo de cooperativas de trabalhadores desde

o sculo XIV e mesmo assim, ainda h um longo caminho a ser percorri-
do para o aperfeioamento do ambiente jurdico, econmico e poltico
que possibilite a sobrevivncia destas iniciativas. A UNISOL BRASIL, fruto
dessa caminhada, tem como misso fundamental representar as coope-
rativas de trabalhadores na construo e aprimoramento de polticas e
programas que propiciem a estruturao e fortalecimento da economia
solidria.

Neste contexto, a traduo do estudo Job preservation through worker

cooperatives: An overview of international experiences and strategies
para a nossa lngua mais um passo nessa jornada. A disseminao e
troca de experincias nos permitem corrigir e propor novos rumos, co-
nhecer melhor nossas fragilidades e buscar novas alternativas. Da nossa
inteno de traduzi-lo, de forma a compartilhar com nossos empreendi-
mentos, sindicatos, instituies governamentais e no
governamentais, pesquisadores e trabalhadores envolvidos com a
economia solidria.

Pelo resultado, quero parabenizar a Organizao Internacional do

Trabalho OIT pela iniciativa deste estudo, bem como agradecer seu
imediato acolhimento a nossa solicitao de autorizao e divulgao.
Tambm, fica aqui registrado, nosso agradecimento ao amigo e parceiro
Sr. Claude Orion da MCE Conseils Canad, por nos facilitar, apoiar e
incentivar a traduo. Por ltimo, e no menos importante, nosso agra-
decimento Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/MTPS
por tornar possvel a realizao deste trabalho e pela parcerIa que temos
construdo ao longo dos anos.

Arildo Mota Lopes

7
PREFCIO

Em uma era onde o emprego se tornou a principal preocupao dos

cidados e governos, um posto de trabalho preservado muitas vezes
to bom quanto uma nova vaga aberta. E, ao contrrio do que
muitas vezes entendido da famosa metfora de Schumpeter sobre o
aspecto criativo da destruio de empresas numa economia de
mercado capitalista, o fechamento de fbricas e a perda de empregos
nem sempre encontram redeno nos resultados positivos obtidos em
outras reas. s vezes, constituem simplesmente um desperdcio de
talento humano e uma real perda econmica. Como Stiglitz observou
em sua anlise da reestruturao, muito mais fcil destruir empresas
e empregos do que cri-los.

As recentes crises financeiras em vrias partes do mundo tm sido

acompanhadas por ondas de falncias que causam forte impacto sobre
trabalhadores, empresrios e comunidades. Tais crises, e as restries
ao crdito que elas muitas vezes provocam, induzem o fechamento de
empresas normalmente viveis e com potencial econmico, mas que
sofrem de falta de liquidez. Essa situao levou trabalhadores em
vrios pases a reagir, reunindo seus recursos com vistas
recapitalizao de seus locais de trabalho insolventes e sua operao
de modo cooperativo. Conhecidas como empresas recuperadas no cone
sul da Amrica do Sul, esse tipo de resposta no novidade, mas
adquiriu nova relevncia no contexto ps-crise.

O fechamento de empresas devido aposentadoria de empresrios

sem sucesso familiar constitui fenmeno relacionado ao acima
mencionado. Na Unio Europeia, estima-se que esse problema possa
afetar, anualmente, cerca de 150 mil empresas e aproximadamente
600 mil trabalhadores (CECOP-CICOPA, 2013a). Isso explica por que o
governo francs votou recentemente novas medidas que visam a
aumentar e fomentar a capacidade dos trabalhadores de adquirir seus
prprios locais de trabalho de forma cooperativa e a mant-los em
funcionamento.

Os sindicatos, muitas vezes na linha de frente da luta pela preservao

do emprego, respondem tradicionalmente a tais situaes de forma
fragmentada, geralmente utilizando a improvisao como meio de
encontrar solues. Isso no surpreende, pois tais condies esto
normalmente para alm do campo de atuao dos sindicatos.

10
No entanto, dado o crescente sucesso do processo de recuperao de
empresas em diversos pases, provavelmente seja justo dizer que
muitas oportunidades de salvamento tenham sido perdidas devido
falta de experincia, conhecimento ou preparao. Graas ao seu
papel central no acompanhamento da situao econmica das
companhias, bem como na organizao da resposta coletiva dos
trabalhadores, os sindicatos ocupam posio mpar para fazer a
diferena no que se refere recuperao dos negcios.

Como ressaltam os autores, esse potencial ainda maior quando os sin-

dicatos tm acesso s informaes comerciais e financeiras da
empresa e so capazes de estabelecer um dilogo honesto com os
empregadores sobre a situao dos negcios. O compartilhamento de
informaes e as discusses srias no so apenas uma base para a
confiana e as boas relaes trabalhistas e, com frequncia, fazem
tambm a diferena em perodos de dificuldade econmica.

Este livro foi escrito para preencher uma lacuna na literatura. Em um n-

vel bsico, tem por objetivo relatar casos de sucesso na preservao do
emprego mediante a criao de cooperativas de trabalhadores em
diferentes regies do mundo. Mais importante, foi elaborado buscando
elucidar as condies que levaram ao xito dos projetos de
recuperao, e para mostrar as importantes lies aprendidas pelos
trabalhadores e suas organizaes. Assim, os autores demonstram
que, embora exista muito mais espao do que comumente se possa
imaginar para a participao sindical no apoio recuperao bem-
sucedida de empresas por meio de uma transio para cooperativas,
tal ao deve ser realizada com uma grande dose de cuidado e rigor.

Esperamos que este livro estimule os trabalhadores e suas or-

ganizaes a explorarem novos caminhos e perspectivas no mbito da
atuao sindical com vistas preservao do emprego.

Maria Helen Andre Peter Poschen

Diretora, Diretor,
Secretaria de Atividades Departamento de
dos Trabalhadores da OIT Empresas da OIT

10
SUMRIO

Agradecimentos ................................................................................... 15

Abreviaturas ........................................................................................ 17

Introduo ........................................................................................... 19

Metodologia ........................................................................................ 23

1. Transparncia econmica: identificao precoce

de dificuldades econmicas no local de trabalho .......................... 25

Transparncia econmica: nvel de esforo e satisfao ................. 28

Informao no local de trabalho ...................................................... 28
Informao do empregador ............................................................. 29
Informao fora da empresa ............................................................ 33
Concluso ......................................................................................... 33

2. Processo de recuperao e converso ............................................ 34

Estrutura jurdica ............................................................................. 36

Situao da empresa........................................................................ 41
Resposta dos trabalhadores ............................................................ 46
Soluo da equao financeira ........................................................ 55
As bases de um processo de converso bem-sucedido ................... 59

3. Mobilizao de apoio ...................................................................... 64

O movimento dos sindicatos ........................................................... 64

O movimento cooperativo ............................................................... 70
Comunidade local (e internacional) ................................................. 73
O papel do governo ......................................................................... 75

4. Fatores de sucesso para cooperativas viveis ................................ 81

5. Aps a converso: qual o papel dos sindicatos?............................. 91

13
Anexo I

Glossrio ............................................................................................... 95

Anexo II

A empresa est falindo? Lista de Verificao ....................................... 98

Anexo III

Cases consultados para esta publicao .......................................... 99

Bibliografia e referncias ............................................................... 101

Tabelas

1. Transparncia econmica: contedo dirigido .............................. 27

Imagens

1 O processo de recuperao .......................................................... 37

2 Acesso ao financiamento ............................................................. 58
3 Seis estgios do projeto cooperativo ........................................... 62
4 Cooperativas e Governo ............................................................... 76
5 Fatores de sucesso para os elementos associativos e o compro-
misso empresarial de uma cooperativa ....................................... 87
6 Fatores de sucesso para o ambiente empresarial de uma
cooperativa .................................................................................. 88
7 Auto avaliao: o modelo Mondragon de excelncia .................. 89

Quadros

1 Divulgao de informaes: principais elementos ....................... 32

2 Insolvncia: uma definio da OIT ............................................... 40
3 O que uma cooperativa de trabalhadores?. .............................. 52
4 Os sete princpios de cooperao da Aliana Internacional de
Cooperativas ................................................................................ 54
5 Apoio sindical para as cooperativas no Brasil .............................. 65
6 A estao de rdio cooperativa em Granby, Quebec ................... 68
7 Quatro lies ................................................................................ 90

14
AGRADECIMENTOS

Esta publicao foi escrita a convite da Organizao Internacional do

Trabalho (OIT) e o produto de uma colaborao entre Natalia Delgado,
advogada em Genebra; Claude Dorion, gerente geral da MCE Conseils11 ;
e Pierre Lalibert do Departamento da OIT para as Atividades dos
Trabalhadores (ACTRAV).

A Dra. Natalia Delgado realizou o levantamento dos estudos de caso

mencionados no texto, bem como ofereceu seus prstimos em
questes jurdicas. O Sr. Dorion, possuidor de mais de 25 anos de
experincia de campo na recuperao e converso de empresas, foi o
principal responsvel pela discusso de fatores de sucesso nesta rea
de trabalho. O Sr. Lalibert forneceu informaes de base, bem como
contribuiu no referente ligao entre sindicatos e cooperativas de
trabalhadores.

Esta publicao no teria sido possvel sem o tempo e a dedicao de

muitas pessoas. A ideia original partiu de Simel Esim, Chefe da Unidade
de Cooperativas da OIT. Nosso profundo agradecimento aos espe-
cialistas de CECOP - CICOPA e CES em Bruxelas (Bruno Roelants, Claudia
Menne e Marina Monaco). Manifestamos nossa gratido, igualmente,
equipe da OIT da Unidade de Cooperativas pelos seus conselhos,
sugestes e ideias (Guy Tchami, Waltteri Katajamki, Igor Vocatch-
Boldyrev e Roberto Di Meglio). Somos gratos, tambm, pelas
entrevistas e materiais fornecidos pela rede de organizaes de
trabalhadores e cooperativas que participaram da pesquisa.

1
A MCE Conseils foi fundada em 1987 a partir de uma iniciativa da Confederao Nacional dos Sindicatos
(Confdration des Syndicats Nationaux - CSN) em Quebec, Canad. Sua misso difundir conhecimento especializado
e prestar servios de consultoria nas reas de economia e marketing, finanas e contabilidade, gesto e
desenvolvimento organizacional, treinamento e planejamento de projetos e sua avaliao. A MCE Conseils contribuiu
diretamente e de forma sustentvel para a criao de mais de 30 cooperativas e de 1.300 postos de trabalho.

15
ABREVIATURAS

ACTRAV Secretaria de Atividades dos Trabalhadores da Organizao Internacional do

Trabalho
BM Banco Mundial

CAE coopratives dactivit et demploi (Frana)

CECOP Confederao Europeia das Cooperativas de Trabalhadores

CFI Cooperazione Finanza Impresa (Itlia)

CGSCOP Confdration gnrale des socits cooperatives ouvrires

de production (Frana)

CICOPA Organizao Internacional das Cooperativas Industriais,

Artesanais e de Prestadores de Servios

COCETA Confederacin Espaola de Cooperativas de Trabajo Asocia-

do (Espanha)

COOP Unidade de Cooperativas da OIT

CQCM Conselho de cooperativas e mutualismo de Quebec (Canad)

CSN Confderation des Syndicats Nationaux (Confederao de

Sindicatos Nacionais do Comrcio) (Quebec)

CTA Cooperativas de trabalhadores acionistas - Coopratives

de travailleurs actionnaire (Quebec)

CTA Central de Trabajadores de la Argentina

CTRE Aquisio corporativa e recuperao por parte dos funcionrios (cor-

porate takeover and recovery by employees)

CUT Central nica dos Trabalhadores (Brasil)

17
ERT Empresas Recuperadas por los Trabajadores

ESOP Plano de compra de aes para funcionrios

ETUC Confederao Europeia de Sindicatos

EU Unio Europeia

FMI Fundo Monetrio Internacional

FSTQ Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec

FTQ Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec

JWCU Sindicato das Cooperativas dos Trabalhadores do Japo

Legacoop Lega Nazionale delle Cooperative (Itlia)

NUMSA Unio Nacional dos Metalrgicos da frica do Sul

OIC Organizao Internacional do Comrcio

OIT Organizao Internacional do Trabalho

ONU Organizao das Naes Unidas

SCOP Socits cooperatives et participatives (Frana)

SOCODEN Socit cooperative de developpement et dentraide (Frana)

TUC Congresso de Sindicatos (Reino Unido)

UNCITRAL Comisso de Direito Comercial Internacional

da ONU

UNISOL Central de cooperativas e empreendimentos solidrios

(Brasil)

WCC Central de Cooperativas do Pas de Gales

18
INTRODUO

O movimento sindical tem-se confrontado, ao longo da sua histria, com

problemas econmicos e sociais causados pelo fechamento de locais de
trabalho e pela perda de emprego de seus membros. Muito disso faz
parte da conhecida destruio criativa, prevalecente em economias de
mercado capitalistas; contudo, embora alguns liquidaes de empresas
sejam inevitveis, outras ocorrem frequentemente como resultado de
fatores contextuais, e poderiam ser evitados.

A ateno dos sindicatos tem estado tradicionalmente voltada para o

afianamento de uma rede de segurana econmica que garanta aos
trabalhadores licenciados a capacidade de resistir tempestade, o
acesso a novos postos de trabalho e a formao profissional. Alm disso,
em muitos pases os sindicatos tm obtido, graas a seus prprios
esforos, a promulgao de regras que tm como propsito civilizar a
prtica de demisses em massa por parte dos empregadores, garantindo
assim que os trabalhadores no sejam tratados como mera mercadoria
dispensvel.

Em muitos casos, entretanto, os trabalhadores e seus sindicatos tambm

tentam evitar o fechamento de seus locais de trabalho. Tal fato ocorre de
forma particularmente acentuada em perodos de crise, quando as
perspectivas de alternativa de emprego so frequentemente limitadas ou
quando a empresa em questo o principal empregador da regio. Em
geral, as iniciativas para preservar postos e locais de trabalho levam as
organizaes sindicais a navegar em guas desconhecidas e a enfrentar
situaes para as quais esto usualmente mal preparadas e no dispem
das competncias e dos recursos internos necessrios. Por isso, algumas
dessas iniciativas, mesmo que meritrias e bem divulgadas, terminam em
fracasso, somando o prejuzo econmico dos trabalhadores ao dano
reputao de seus sindicatos. Nos crculos sindicais, esses casos
negativos causam, infelizmente, uma retrao das atividades e impedem a
realizao de discusses sobre o potencial de tais iniciativas, bem como
sobre os meios adequados para lev-las a cabo. Esse debate tornou-se
oportuno novamente.

19
Nos ltimos vinte anos houve a retomada do interesse e de iniciativas
por parte dos trabalhadores, com o apoio de seus sindicatos, para
promover a preservao do emprego, bem como a criao de
cooperativas de trabalhadores/produtores. Observam-se duas
vertentes de atividades. A primeira pode ser descrita como uma
resposta ao caos criado por inmeras crises econmicas, tais como o
fenmeno das empresas recuperadas no cone sul da Amrica Latina. A
segunda est relacionada ao crescente desejo de alguns sindicatos de
se envolver com os trabalhadores da economia informal, apoiando a
criao de cooperativas de trabalhadores/produtores. Estas duas
vertentes, embora emergindo de diferentes contextos, no devem ser
vistas como nicas ou excludentes, j que dependem em grande parte
do mesmo conjunto de ferramentas.

Esse renascimento do interesse tambm est ocorrendo em um

contexto onde as crises e disfunes crnicas do quadro dominante
dos negcios corporativos tm levado muitos a aspirar por um novo e
mais democrtico modelo de governana, que seja genuinamente
sustentvel e tenha como preceito a viabilidade a longo prazo, e que,
simultaneamente, assegure aos trabalhadores condies de trabalho
decentes.

Para muitos, esse cenrio tornar-se- provvel apenas se os

trabalhadores possurem participao determinante na empresa e
detiverem o poder de controle decorrente. Os sindicatos, j h algum
tempo conscientes da importncia dos recursos poupados pelos
trabalhadores poupana esta, muitas vezes, involuntria como
forma de apoio ao financiamento das prticas corporativas, podem se
transformar em agentes de mudana nesta rea. Para que isso
acontea, no entanto, indispensvel desmistificar os modelos de
propriedade dos trabalhadores.

Em alguns pases, a questo da transmisso da propriedade de pequenas

e mdias empresas (PME) cujos proprietrios esto prximos
aposentadoria tornou-se motivo de preocupao, j que milhares
dessas empresas podem vir a fechar devido ausncia de novos
proprietrios. Os funcionrios, que j esto familiarizados com os
processos e funcionamento da empresa, podem representar um
caminho natural de sucesso. Mais uma vez, os sindicatos podem ajudar
na facilitao do processo. O panorama a seguir apresentado como
exemplos de boas prticas para a preservao do emprego com apoio
sindical.
20
Ele baseia-se em trs premissas:

Os sindicatos podem participar com sucesso na preservao do emprego

de seus membros mediante a recuperao da empresa. Tal fato tem sido
demonstrado por centenas de casos em todo o mundo. Claramente, nem
todo sindicato est pronto a se aventurar por esse caminho, mas aqueles
que o fizerem devem saber que possvel.

O sucesso raramente resultado de improvisao. Como ser mostrado

em maior detalhe nesta publicao, as operaes sustentveis de
transferncia de propriedade exigem uma srie de condies propcias,
que podem garantir ou impedir uma recuperao bem-sucedida.

Quando os trabalhadores se unem para preservar seus empregos, a

melhor maneira de atingir esse objetivo por meio de uma cooperativa.
Obviamente, sempre possvel, e em alguns casos mais conveniente
para os trabalhadores, adquirir um bloco de aes. No entanto, a criao
de cooperativas de trabalhadores est em plena sintonia com a prpria
aspirao democrtica dos sindicatos de dar voz a todos os
trabalhadores. O estabelecimento de cooperativas de trabalhadores est
ajudando a abrir espao para uma maneira alternativa, e socialmente
mais sustentvel, de se executar atividades econmicas. Para tanto, os
sindicatos podem tambm contar com o apoio de federaes de
cooperativas, que possuem o conhecimento e por vezes os meios para
prestar assistncia nas etapas de recuperao e transio.

Tendo em conta os elementos descritos acima, a presente publicao

centra-se no monitoramento econmico por parte das organizaes
trabalhistas, e nas transformaes empreendidas por meio da
converso de empresas insolventes em cooperativas de trabalhadores.
O trabalho foi dividido em cinco sees.

A primeira abrange uma rea importante, mas muitas vezes esquecida,

qual seja a capacidade do sindicato de monitorar a situao econmica
da empresa. Em se tratando da preservao de empregos, o conhe-
cimento pormenorizado da situao permite a um sindicato agir de
forma proativa junto aos administradores da empresa, estar mais bem
preparado para realizar as negociaes coletiva e, se a situao se
deteriorar, ser capaz de revert-la o quanto antes. Tal como ser
apontado mais adiante, tempo e conhecimento so fatores cruciais
para o p ossvel sucesso de uma recuperao. Assim, a primeira
seo examina as estratgias de informao dos trabalhadores para
conseguir transparncia econmica, e as possibilidades de lograr a
identificao precoce de problemas econmicos no local de trabalho.
21
A segunda seo trata das diferentes circunstncias e fases de um
processo de recuperao, e examina a estrutura jurdica, bem como as
questes tcnicas e financeiras. Baseia-se em exemplos concretos de
recuperaes e converses ocorridas em cooperativas no mundo todo.

A terceira seo analisa o papel dos vrios participantes nesse

processo e a assistncia disponvel.

A quarta seo discute os fatores de sucesso do empreendedorismo co-

letivo, e as principais lies aprendidas e desafios enfrentados.
Oferece, tambm, consideraes para reflexo sobre o que
poderamos chamar de condies favorveis. claro que a grande
maioria dos sindicatos atualmente opera em ambientes que esto
longe do ideal para apoiar e estimular a recuperao de empregos por
meio de cooperativas. No entanto, deve-se ter em mente que quase
todos os casos bem-sucedidos comearam em ambientes negativos e,
pouco a pouco, foram criadas leis e instituies mais favorveis.

A seo final oferece algumas consideraes sobre o papel dos sindica-

tos em cooperativas de propriedade dos trabalhadores. comum
pressupor erroneamente que, devido sua estrutura de propriedade,
as cooperativas de trabalhadores podem dispensar a presena de
sindicatos. Veremos que a questo muito mais complexa.

Esperamos que este livro seja uma fonte de inspirao e de discusso

entre os trabalhadores e seus sindicatos, e que estimule sindicalistas
do mundo inteiro a buscar novas experincias e a compartilhar entre si
suas prticas e conhecimentos.

22
METODOLOGIA

A pesquisa que fundamenta este estudo comeou com uma anlise

documental do material pr-existente. Esses textos contriburam para
a identificao de diferentes mtodos de abordagem da questo:
como preservar empregos por meio da converso de empresas
insolventes em cooperativas? A fim de responder a essa pergunta, foi
importante esclarecer conceitos mediante a elaborao de um
glossrio de termos (ver anexo I). Isso nos permitiu moldar nossa
investigao, focando nossa observao em conceitos como a
aquisio de participao acionria majoritria (buyout) pelos
trabalhadores e de empresas recuperadas. Deixamos de lado,
principalmente, outros cenrios (como a participao financeira de
funcionrios) que no cumpriam o segundo princpio cooperativo de
controle democrtico pelos membros includo na Recomendao sobre
a Promoo das Cooperativas da OIT, 2002 (n 193).

Em segundo lugar, elaboramos uma lista de contatos com o objetivo de

compilar estudos de caso e ferramentas de diagnstico desenvolvidas
por sindicatos e pelo movimento cooperativo (ver anexo III). Alm
disso, organizamos uma reunio em Bruxelas, em colaborao com
colegas da Confederao Europeia de Sindicatos (CES) e a
Confederao Europeia das Cooperativas de Trabalhadores,
Cooperativas Sociais e Empresas Sociais e Participativas (CECOP). Aps
o recebimento das respostas, e quando detectada a necessidade de
esclarecimentos adicionais, estabeleceram-se novas comunicaes.
Uma vez coletadas as informaes, as entrevistas foram
complementadas com material disponvel online.

Finalmente, as informaes decorrentes de experincias prticas em

todo o mundo foram de primordial importncia para destacar
estratgias e meios utilizados na preservao de postos de trabalho,
bem como para examinar seu potencial e suas limitaes. Isso tambm
nos ajudou a determinar em que medida, atualmente, a opo de
converso de uma empresa em cooperativa de trabalhadores est
sendo considerada, e como ela deve ser amparada de modo a
maximizar suas probabilidades de sucesso econmico e social.

23
1. TRANSPARNCIA ECONMICA:
IDENTIFICAO PRECOCE DE DIFICULDADES ECONMICAS NO
LOCAL DE TRABALHO

A presente seo descreve a utilidade das informaes sobre a situao

econmica de uma empresa como ferramenta preventiva para a
preservao do emprego. Fornece, igualmente, alguns conselhos sobre
como obter tal transparncia econmica, tanto indiretamente fora do
mbito da empresa, quanto em negociaes diretas com o empregador.
Para uma organizao de trabalhadores, o acesso a dados confiveis
ainda a melhor maneira para tentar conhecer de antemo possveis
dificuldades futuras ou para considerar a aquisio da empresa mediante
sua converso em uma cooperativa de trabalhadores.

Nesse contexto, transparncia econmica refere-se capacidade dos

trabalhadores para negociar seu acesso a informaes econmicas
relevantes sobre o passado recente e o futuro prximo da empresa.
Esses dados devem abranger a situao jurdica e normativa da
companhia, seu desempenho financeiro, sua posio no mercado
correspondente, e a competitividade de sua tecnologia. Alm disso, o
constante monitoramento da situao da entidade patronal um ponto
de partida estratgico para evitar o fechamento da empresa ou,
conforme o caso, aumentar a capacidade dos funcionrios de converter
empresas privadas insolventes em bem-sucedidas cooperativas de
trabalhadores.

A coleta de informaes para avaliar ameaas ou oportunidades de

negcios constitui uma atividade bsica e clssica no momento de decidir
sobre investimentos ou sobre a aquisio de uma empresa no setor
privado (ver Swinney, 2002). Geralmente, porm, o acesso informao
financeira obtido apenas por meio da aquisio do ativo, ou mediante
uma oferta de servios financeiros ou expectativa de investimento. Na
maior parte do mundo, os trabalhadores normalmente so excludos de
tal acesso, pois no so nem credores nem investidores. Alm disso, os
proprietrios geralmente partem do princpio de que o conhecimento por
parte dos trabalhadores de uma situao financeira favorvel pode
desencadear expectativas de aumentos salariais.

Os trabalhadores no so os nicos interessados em possveis demis-

ses; comunidades e governos locais, confrontados com um grave
24
declnio da atividade industrial, precisam agir de forma proativa. Redes
de alerta precoce (Hansen, 2008) para a preservao do emprego tm
sido desenvolvidas e utilizadas em muitas jurisdies (ver, por exemplo
Steel Valley Authority, 2000) a fim de identificar e rastrear as empresas e
os setores industriais que podem estar em apuros, quer seja no nvel
micro ou macro (estados, regies, cidades). Esse tipo de anlise setorial
ou regional requer investimentos em dados, coleta de fatos e
capacidade analtica que frequentemente se encontram alm das
competncias das organizaes de trabalhadores individuais.

Na maioria das vezes, preciso que os sindicatos tenham a capacidade

de se organizar para obter acesso a um certo nvel de transparncia
econmica. Consequentemente, esta seo tem seu foco na
identificao de informaes em um nvel micro: o local de trabalho, a
empresa individual. No entanto, mesmo a microanlise exige um
acompanhamento setorial e um mnimo de informaes de mercado.
A incluso de estruturas polticas, sociais e econmicas em uma
avaliao da situao no local de trabalho essencial para obter uma
anlise completa das informaes recolhidas e uma viso abrangente
da situao da empresa em relao ao futuro do emprego e das
condies de trabalho.

H muitas vantagens decorrentes do conhecimento preciso da situao

econmica e financeira da empresa. essencial:

estabelecer uma avaliao factual da capacidade financeira do empregador

para satisfazer as demandas do sindicato;

planejar e ter a capacidade de agir sobre as dificuldades financeiras que

podem surgir na empresa;

avaliar o impacto das decises de negcios sobre o emprego e as condies

de trabalho;

analisar as decises da companhia e apresentar, se necessrio, propostas

alternativas para assegurar no s a preservao de empregos e a
sobrevivncia da empresa, como tambm o desenvolvimento de
melhores condies socioeconmicas de longo prazo para os
trabalhadores.

A utilizao de tais informaes pode tornar-se uma poderosa

ferramenta para sindicatos e trabalhadores, pois fornece uma base
slida para a negociao racional e reduz a incerteza e a desconfiana
entre as partes. A transparncia econmica ajuda as organizaes de
trabalhadores a formularem uma posio estratgica com vistas
obteno das melhores condies de trabalho possveis, que sejam
tambm economicamente sustentveis a longo prazo. Seja qual for a
situao existente, a transparncia econmica reduz o desperdcio de
25
energia com especulaes e permite que as partes concentrem seu
foco na situao real (positiva ou negativa) e trabalhem na busca de um
acordo promissor.

Transparncia econmica: nvel de esforo e satisfao

Monitorar uma empresa requer energia e organizao por parte dos

trabalhadores e de seu sindicato. Idealmente, o acompanhamento da
situao econmica da empresa deve ser visto como uma tarefa sindical, tal
como o monitoramento da situao da ateno sade e segurana no
trabalho. A pessoa responsvel por essa tarefa deve coordenar a coleta
e avaliao das informaes, bem como incentivar os membros do
sindicato a contriburem com esse esforo. Quando h problemas
iminentes, os sinais de alerta so visveis em toda a cadeia de produo
ou de servio. Uma nica pessoa no consegue observar tudo. Cada
departamento pode oferecer informaes sobre a situao geral da
empresa. Assim sendo, assegurar a compilao e avaliao dos dados
constitui responsabilidade coletiva. Os sindicatos deveriam prestar
assistncia tcnica adicional de modo a auxiliar os diferentes grupos de
trabalhadores, ajudando a organizar as informaes e fornecendo
anlises pertinentes para alm da capacidade desses grupos (anlise
financeira, estudos de mercado e assim por diante). Esse suporte
tcnico deveria vir acompanhado de cursos de capacitao para que os
trabalhadores se tornassem cada vez mais capazes de compreender a
situao de maneira independente.

Tabela 1 Transparncia econmica: Contedo dirigido

O ESSENCIAL O DESEJVEL O IDEAL

O nome exato da empresa, a Acionistas e o nome dos Informaes sobre os

matriz, subsidirias,
divises e liais
membros da Conselho de mercados da empresa (locais,
Administrao regionais, nacionais,
internacionais), participao
no mercado, evoluo desses
mercados (declnio, expanso)

A natureza da produo e as Data e jurisdio da Estratgias de desenvolvimento

instalaes produtivas da
empresa
O nvel de investimento em
capacitao profissional,
equipamentos, pesquisa e
desenvolvimento, bem como a
qualidade da administrao nos
ltimos trs anos
incorporao, localizao do da empresa j passadas, planos
escritrio central atuais e futuros de expanso
de negcios mediante a
aquisio de concorrentes ou
por meio da integrao vertical
do processo de produo
(produo de matrias-primas,
intermedirios e produtos
acabados), desenvolvimento de
novos produtos e servios

26
 A identificao de concorrentes
e as condies de trabalho
vigentes neles.
Informaes precisas sobre a
situao nanceira da
empresa, de preferncia
relatrios anuais ou
demonstrativos nanceiros
auditadas dos ltimos trs ou
quatro anos
O desempenho ambiental da Subsdios governamentais ou
empresa: outras assistncias recebidas e
os projetos para os quais foram
qualidade do ar e da gua obtidos
reciclagem
reduo de gases do efeito
estufa
reutilizao de matria-prima
excedente

A evoluo do emprego: Informaes para avaliar o nvel O balano da responsabilidade

nmero de pessoas
empregadas em tempo integral
ou parcial, funes regulares ou
ocasionais, desaparecimento de
certos tipos de empregos,
criao de novos postos de
trabalho, uso de horas extras
de produo e desenvolvimento,
em geral e pelos departamentos
social da empresa:
respeito s condies de
trabalho estabelecidas
fornecedores socialmente
responsveis
conformidade com padres e
regulamentos estabelecidos

A situao econmica do setor Conhecimento das

subcontratadas e suas
condies

Os principais padres Projetos de desenvolvimento da

produtivos do setor empresa, projetos de
fechamento parcial

Fonte: CSN: Mission possible, 2010

As informaes podem ser organizadas em trs reas: informaes

obtidas no local de trabalho, informaes do empregador e
1
informaes de fora da empresa (veja a lista no Anexo II).

Informao obtidas no local de trabalho

Um sindicato, usando suas prprias ferramentas, ser capaz de criar
um retrato relativamente preciso da sade econmica da empresa e de
sua estratgia de desenvolvimento. importante, no entanto,
acompanhar no s as informaes disponveis sobre um elemento
particular em um determinado momento, bem como a evoluo ao
longo do tempo de todos os elementos analisados em conjunto. Duas
linhas de comparao devem ser seguidas:
primeiro, a evoluo da empresa em uma escala de tempo de vrios anos;
segundo, sua situao e desempenho em relao aos de outras
empresas do mesmo setor.

1
As informaes apresentadas nesta seo so, em sua maioria, da Confederao Nacional dos Sindicatos (CSN, Frana):
Mission possible: Guide de suivi de lentreprise (Montreal, 2010).
27
Informao do empregador
Em geral, o empregador possui todas as informaes necessrias para
avaliar a situao de sua empresa. A obrigao da entidade patronal de
informar os trabalhadores sobre a situao econmica da empresa est
presente em vrias legislaes nacionais, tais como na Argentina, Itlia
(na negociao coletiva), Espanha e Reino Unido, bem como na Frana a
partir de um certo nvel hierrquico. O ponto 17 da Carta Comunitria de
Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores prev que dentre
outras, a informao, a consulta e a participao dos trabalhadores
devem ser desenvolvidas segundo regras adequadas e tendo em conta as
prticas em vigor nos diferentes Estados Membros. A Diretiva
2002/14/EC, que estabelece um quadro geral relativo informao e
consulta dos trabalhadores na Comunidade Europeia, estabelece no artigo
4, pargrafo 2, que a informao e a consulta devero incluir: (a)
informaes sobre a evoluo recente e a evoluo provvel da empresa
ou das atividades de um estabelecimento e sua situao econmica.
Mas esse direito de acesso informao no frequente na sia,
Amrica do Norte ou Europa Oriental.

Mesmo quando a lei ou as normas no reconhecem o direito infor-

mao, os representantes sindicais no devem hesitar em pedir en-
tidade patronal para compartilhar tais dados, pois mutuamente
vantajoso que os representantes dos trabalhadores compreendam a
situao da empresa e as condies para o seu desenvolvimento, e desse
modo possam contribuir para a consecuo dos objetivos. As duas partes
partilham um interesse fundamental no desenvolvimento sustentvel da
empresa, j que os empregos dependem disso. O sindicato deve proteger
as informaes fornecidas pelo empregador sem deixar de lado a busca
por melhores condies de trabalho. Entretanto, deve ficar claro para
todos que juntamente com as informaes advm certas
responsabilidades. Uma vez inteirados da situao econmica, bastante
difcil no reconhecer os desafios e a responsabilidade de participar de sua
soluo.

Para estar em condies de propor alteraes antes que os problemas

econmicos se tornem intransponveis e, a fim de contribuir para a
orientao estratgica da empresa, os sindicatos devem estabelecer
sua credibilidade com o empregador, fundamentada em um
conhecimento slido da situao econmica da empresa e uma gesto
responsvel das informaes obtidas. Negociar a apresentao
voluntria da informao econmica e financeira por parte do
empregador requer uma estratgia, bem como garantias em relao
forma como a informao ser tratada. Essas incluem:

29
 oferecer a garantia de uso responsvel da informao e o respeito das
condies de confidencialidade, em termos segundo os quais ambas as
partes estejam de acordo;

oferecer garantia de objetividade na anlise;

assegurar a responsabilidade profissional do analista;

demonstrar a necessidade de acesso

completo informao;

negociar o direito de mostrar o mximo de informaes aos

representantes dos trabalhadores - e tambm diretamente aos
trabalhadores -, e acordar as condies segundo as quais isso ser feito;

negociar o direito de apresentar os resultados em uma reunio geral

dos trabalhadores.

As seguintes subsees apresentam as atuais estratgias dos sindicatos

para obter dos empregadores o mximo de informaes concretas,
bem como para negociar o direito informao.

Solicitar informaes regularmente

Uma empresa no esttica; evolui constantemente com fatores
variveis que incluem, entre outros, condies econmicas gerais,
posio da concorrncia, preos das commodities, regulamentaes
governamentais e qualidade de gesto. O sindicato precisa estar ciente
da situao da empresa e de sua evoluo. Assim, o monitoramento
deve ser constante e no pode estar limitado a perodos fixos, quer
semestrais ou anuais. Para tanto, os sindicatos devem desenvolver o
hbito de questionar o empregador e seus representantes a todo
tempo. As oportunidades so inmeras: comisses de reclamao,
comisses de sade e segurana, reunies de negociao entre o
comit executivo e de gesto, reunies entre os delegados
departamentais e gerentes de linha, acordos coletivos, entre outras.

Os sindicatos podem desenvolver o hbito de questionar o empregador

sobre vrios aspectos da vida empresarial: nvel de vendas, carteira de
encomendas, novos mercados, concorrncia, mudana nos custos de
29
produo, gesto eficaz, e eventuais problemas no fornecimento de
matrias-primas. Qualquer ocasio boa para perguntar ao empregador
sobre seus planos de investimento, compras planejadas de equipamentos
de informtica ou possveis mudanas organizacionais, bem como sobre
a criao ou extino de postos de trabalho. Geralmente, os
empregadores informam o representante dos trabalhadores aps a
tomada dessas decises; como resultado, torna-se mais difcil, at
mesmo impossvel, para o sindicato intervir e convencer o empregador
a mudar uma deciso que vai contra os interesses de seus membros. O
sindicato tem tudo a ganhar se solicitar continuamente informaes do
empregador. Alguns empregadores negam-se terminantemente a
transmitir qualquer informao; outros o fazem de modo vago ou
incompleto. Mesmo essa recusa pode, no entanto, transformar-se em um
trunfo para o sindicato, pelo menos tornando-se um argumento
estratgico na resposta s prprias exigncias do empregador. A recusa
do empregador em apresentar dados internos deveria ser interpretada
pelo representante dos trabalhadores como uma indicao de que no
haveria embasamento ou justificativa, por parte dos executivos da
empresa, para limitar aumentos salariais ou concesses. Tal afirmao
poderia ajudar a obter algum tipo de maior abertura.

Negociar o direito informao

Os empregadores geralmente acreditam que a informao sobre os seus
custos operacionais, volume de vendas, capacidade financeira, mudan-
as na produtividade, lucros ou prejuzos e projetos de investimento, por
exemplo, so componentes importantes da balana de poder em suas
relaes com os sindicatos. responsabilidade do sindicato iniciar um
dilogo com a entidade patronal, a fim de partilhar toda a informao
relevante disponvel e avaliar a sade econmica e financeira da
empresa. Em condies ideais, o empregador reconheceria, dentro do
acordo coletivo, este direito informao e estaria disposto a discutir as
condies de implement-lo (frequncia, forma e garantia de contedo,
por um lado, e limite de uso e divulgao, por outro).
razovel que o empregador exija que seja mantida a confidencialidade
de tais informaes ou que haja um retardamento na divulgao aps a
apresentao em uma assembleia de acionistas. O sindicato pode e deve
assegurar que seus membros mantero a total confidencialidade das
informaes e respeitaro os limites de divulgao acordados. Dada a
complexidade da informao, com base na qual o sindicato analisar e
avaliar a situao financeira, os dados de mercado e as orientaes
estratgicas da empresa, este processo poder requerer a contratao
de servios ou consultorias especializados.

30
Quadro 1 Divulgao de informaes: Principais elementos

resultados financeiros e balanos da empresa

orientaes estratgicas do empregador para os anos e meses seguintes

31
Informao de fora da empresa
Alm do que o empregador se compromete a fornecer, h uma quan-
tidade considervel de informaes disponveis fora da empresa que
so de domnio pblico e que, portanto, esto tambm ao alcance de
qualquer sindicato. A quantidade e a qualidade dessas informaes
variam de um setor para outro, mas importante conhec-las e
consult-las. Alm dos dados compilados pelo sindicato, existe uma
diversidade de fontes de informao facilmente acessveis online de
instituies governamentais ou privadas que podem ser usadas para
desenvolver um perfil da atividade da empresa e da indstria.

Concluso

Os trabalhadores e os seus sindicatos devem estar totalmente cientes

de seus direitos informao, e us-los. O estado de sade econmica
e financeira de uma companhia, suas escolhas e decises estratgicas,
tm influncia significativa sobre o nvel e a qualidade dos empregos.
Essas decises so importantes no s para as condies de trabalho na
empresa, mas tambm para a qualidade de vida da comunidade local.

A partir das informaes disponveis tanto dentro quanto fora da

empresa, possvel elaborar uma imagem relativamente completa de
sua posio econmica. Esses dados devem ser usados como uma
ferramenta pelos sindicatos, com o objetivo de preservar postos de
trabalho.

33
2. PROCESSO DE RECUPERAO E CONVERSO

Esta seo analisa a recuperao, por parte dos trabalhadores, de em-

presas em dificuldade e sua converso em cooperativas, identificando
estratgias e meios que podem ser usados para a preservao de
postos de trabalho.

A estrutura jurdica do processo de recuperao est particularmente

centrado em normas de transferncia de empresas, na legislao sobre
falncias e no direito cooperativo. Os pases deveriam regulamentar a
possibilidade de transmisso de empresas e prestar assistncia a
instituies que apoiem este tipo de iniciativa nas comunidades. Os
processos de insolvncia deveriam privilegiar os trabalhadores
considerando-os credores preferenciais, conforme estabelecido na
Conveno da OIT relativa Proteo dos Crditos dos Trabalhadores
em Caso de Insolvncia do Empregador, de 1992 (N. 173) embora
isso raramente ocorra de fato. Finalmente, a legislao nacional deve
institucionalizar o modelo cooperativo por meio de uma lei
cooperativa/decreto cooperativo de acordo com a Recomendao da
OIT N. 193.

H diversas situaes possveis: aposentadoria do proprietrio,

fechamento ou abandono da empresa, falncia real ou estratgica. A
colaborao do empregador - caso ocorra uma sucesso onde a
transferncia de negcios para os trabalhadores seja considerada ou
haja um processo de insolvncia - constitui elemento importante para
o sucesso da converso em cooperativa. Para que tal acontea,
primordial que seja dado um aviso prvio sobre o possvel fechamento
ou venda, bem como um compartilhamento honesto da informao. A
atitude do empregador determinar, em grande medida, a que ser
adotada pelos trabalhadores.

A resposta dos trabalhadores depende tambm, claro, das especifi-

cidades da situao da empresa e do contexto econmico em geral.
Na primeira etapa de uma transferncia, as estratgias
normalmente comeam por uma anlise e avaliao da empresa. No
entanto, nos casos em que h um alto nvel de conflito devido a dvidas
trabalhistas, demisses e ms condies de trabalho, a estratgia dos
trabalhadores envolve muitas vezes a ocupao das instalaes da
35
empresa, a fim de proteger as mquinas e a infraestrutura como uma
garantia de suas reivindicaes. A estratgia na segunda fase a de pla-
nejar a aquisio por parte dos trabalhadores (buyout).

evidente que nada impede que os trabalhadores ajudem a salvar seus

empregadores por meio da compra de uma participao acionria na
empresa. A aquisio parcial ou total das aes da companhia uma
possibilidade. No entanto, o contexto cultural, a propriedade coletiva, as
expectativas de gesto participativa e os valores de governana
democrtica fazem a balana pender em favor da fundao de uma
cooperativa. Alm disso, os trabalhadores raramente tm capital
disponvel para organizar uma arquitetura financeira tradicional para a
compra. O empreendedorismo cooperativo favorece o acesso coletivo
propriedade e permite maior influncia nas decises estratgicas da
empresa. Entretanto, espera-se que os trabalhadores escolham o modelo
cooperativo no s por no haver alternativa, mas tambm porque ele
constitui uma forma mais socialmente responsvel de possuir e gerir um
negcio, e um modo mais justo de tomar decises e de distribuir
resultados. Cabe argumentar, igualmente, que a cooperativa deveria ser
uma maneira mais eficiente de presidir e administrar uma companhia,
pois mesmo que sejam empresas coletivas, elas, ainda sim, so
basicamente empresas.

A recuperao da empresa por meio do modelo cooperativo implica a

transio de uma empresa privada para uma nova forma jurdica, a co-
operativa. Em primeiro lugar, esta seo examina o mbito jurdico de tal
transformao. Em segundo lugar, oferece uma estrutura, em ordem
cronolgica, da situao da empresa e das possveis respostas dos
trabalhadores. Em terceiro lugar, apresenta os aspectos financeiros e
assistenciais que podem (ou devem) estar disponveis para os
trabalhadores. A converso de uma empresa privada em cooperativa
uma tarefa complexa que raramente concluda com xito unicamente
pelos prprios trabalhadores. A governana jurdica, financeira, coletiva e
de gesto, bem como os parceiros financeiros, podem desempenhar papel
relevante com vistas a maximizar as chances de sucesso do projeto.

A Seo 3 ir discutir as vrias redes (o sindicato, o movimento coopera-

tivo, a comunidade local) que podem prestar apoio a esses projetos. O
governo tambm desempenha um papel central, que tanto pode ser
negativo quanto positivo, mas raramente neutro.

36
Essa viso geral integrativa e internacional do processo de recuperao
tem limites que certamente impossibilitaro uma compreenso global
e detalhada de sua complexidade. A situao da empresa e o plano de
negcios para corrigi-la pode apresentar inmeras variantes. Contexto,
restries, oportunidades e estruturas de apoio diferem de um pas
para outro. Seja como for, o objetivo da segunda parte deste
documento descrever as possveis alternativas de que dispem os
trabalhadores para preservar postos de trabalho.

ESTRUTURA JURDICA
O mbito jurdico do processo de recuperao engloba normas
relativas ao processo de transferncia de negcios (legislao
comercial), leis sobre falncia e direito cooperativo. Tambm pode
envolver o cdigo do trabalho, dependendo do pas. No entanto,
estabelecer uma estrutura jurdica para esse processo implica elevado
nvel de complexidade porque as noes de direito cooperativo e as
normas de transferncia de negcios refletem uma ampla gama de
entendimentos, que compreendem no apenas uma regra geral, mas
tambm uma diversidade de reas jurdicas, que incluem dentre outros,
direito trabalhista, tributao, direito da concorrncia e auditorias.

O alcance de nossa anlise do mbito jurdico estar limitado a um

processo de recuperao que tenha levado criao de uma
cooperativa. Cenrios intermedirios ou reas cinzentas tais como
um plano de aquisio de aes pelo empregado (ESOP na sigla em
ingls), a participao financeira dos trabalhadores e os regimes de
propriedade dos funcionrios esto excludos desta anlise porque
suscitam todo tipo de consideraes estratgicas. Isso no significa
que tais processos no possam ser os mais adequados em outras
situaes.

Desde 1985 existe, por exemplo, um sistema hbrido no Quebec,

Canad: a cooperativa trabalhador-acionista (Coopratives de
travailleurs actionnaire, CTA). Segundo esse enfoque, que est includo

37
 Figura 1 O Processo de recuperao

PARTICIPAO COOPERATIVA
FINANCEIRA ACIONISTA DOS
EMPREGADOS TRABALHADORES

CENRIO PROATIVO MECANISMOS PARA ALOCAO

DE AES OU PARTICIPAO PARCIAL
DOS TRABALHADORES

PRESERVAO DO EMPREGO
PROPRIEDADE DOS
TRABALHADORES
37

TRANSFERNCIA BUYOUT - TRABALHADORES

DE NEGCIO TOTAL

COOPERATIVA DE
EMPRESA TRABALHADORES

EXPROPRIAO
INSOLVNCIA GOVERNAMENTAL
PROPOSTA DE COMPRA
PELOS TRABALHADORES

CENRIO REATIVO FALNCIA

VENDA SEPARADA PERDA DO EMPREGO

DE ATIVOS
no direito cooperativo da provncia, os trabalhadores podem adquirir
coletivamente aes da empresa onde trabalham por intermdio de
uma cooperativa, cujo nico objetivo possuir participao no capital
social dessa companhia e atuar em sua administrao. Os funcionrios
detm aes com direito a voto apenas indiretamente: a cooperativa
a verdadeira acionista e designa um ou mais membros para o Conselho
de Administrao como representantes dos trabalhadores. Esse regime
foi utilizado em casos de aposentadoria do proprietrio, buyouts ou
falncias. Quando uma estao de rdio de Quebec entrou em
processo de falncia, por exemplo, seus 13 trabalhadores, com o apoio
do sindicato, adquiriram progressivamente as aes, tornando-se 100%
proprietrios e criando uma cooperativa em 2007. Essa propriedade
coletiva de aes em comparao a uma participao acionria
individualizada - permite que os trabalhadores negociem melhores
termos de controle (por meio de uma conveno de acionistas). H
cerca de 50 dessas cooperativas de trabalhadores-acionistas em
Quebec, com 3.300 membros e 50 milhes de dlares canadenses em
ativos.

Tal como ilustrado na figura 1, existem dois possveis cenrios gerais:

Cenrio proativo: em uma situao controlada a transferncia pode ser

planejada, dependendo da vontade do empregador de transferir a
empresa e o desejo dos trabalhadores de aceitar financiar
coletivamente a continuao das atividades. O processo jurdico
utilizado para este cenrio a sucesso/transferncia dos negcios.
Ele pode ser implementado quer no caso de aposentadoria de um
proprietrio sem sucessor, quer no caso de um entendimento comum
sobre as dificuldades do negcio e sobre a formulao de um novo
plano de recuperao para corrigir a situao mediante a mudana de
propriedade.

Cenrio reativo: Aps a declarao de insolvncia da empresa (ver

quadro 2), o sindicato faz uma oferta de compra dos ativos por
intermdio de um agente fiducirio. Em geral, ser necessria uma
ajuda externa para atender s necessidades financeiras da oferta e
para agir respeitando o cronograma geralmente curto de uma
operao como essa. Esse contexto torna o procedimento muito mais
difcil, e como a cooperativa uma estrutura democrtica, no deve
ser feito de forma apressada. Os trabalhadores precisam ser
informados sobre seus direitos e obrigaes, sobre as regras
pertinentes e sobre os demais procedimentos correspondentes.
39
essencial que eles participem do projeto dispondo da maior
quantidade possvel de informaes e plenamente conscientes dos
riscos e oportunidades existentes. Um plano de negcios tem de ser
elaborado de modo a atrair financiamento externo. O governo poder
retardar o processo de venda, a fim de dar tempo necessrio aos
trabalhadores para que tomem as medidas pertinentes. Ele poder at
mesmo assumir o controle temporrio dos ativos caso haja um
interesse estratgico envolvido. A complexidade de tais ofertas,
porm, deixa patente a importncia de contar com informaes prvias,
conforme apresentado na seo 1 desta anlise, o que permite
planejar e maximizar a probabilidade de sucesso de se assumir o
controle antes que seja tarde demais.

A legislao relativa falncia segue duas tendncias mundiais:1 uma

favorece procedimentos visando a uma liquidao rpida (o que est
relacionado poltica de concorrncia e sada do mercado) e a outra
pr reabilitao/reorganizao da empresa.2 No obstante suas boas
intenes, a ltima abordagem geralmente leva mais tempo para ser
implementada. Atualmente, a maioria dos sistemas nacionais de
insolvncia incluem ambas as possibilidades (reorganizao e liquidao).
Embora a tendncia a leis mais amigveis em relao a devedores ou
credores esteja sendo observada, uma proteo geral dos trabalhadores
como credores preferenciais e prioritrios no processo de insolvncia
(conforme estabelecido na Conveno da OIT n 173) poderia vir a
desempenhar papel primordial no processo de recuperao, permitindo
que os trabalhadores obtivessem acesso a financiamento e, assim,
pudessem comprar a empresa sob a forma de uma cooperativa. Mas com
frequncia os trabalhadores no conseguem beneficiar-se dessa condio
de credor preferencial.

1 Aps a crise financeira asitica de 1997, as leis de falncia dos pases foram particularmente influenciadas por padres globais
estabelecidos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a Comisso das Naes Unidas para o Direito Mercantil
Internacional (UNCITRAL), criado em resposta a uma demanda do G22. Em 1999, o departamento jurdico do FMI apresentou um
conjunto mais amplo de polticas em uma publicao chamada Orderly and effective insolvency procedures. Em 2001, o Banco
Mundial publicou The principles and guidelines for effective insolvency and creditor rights systems. Por ltimo, a UNCITRAL lanou
em 2004 as partes 1 e 2 do Legislative guide on insolvency law, e a parte 3 foi publicada em 2010, com uma descrio do tratamento
de grupos empresariais em situao de insolvncia.

2
A XIII Reunio de Trabalho do Tribunal de Juzes Europeus, organizada pela OIT, teve lugar na Itlia, em 2005. O primeiro tema
desse encontro foi Procedimentos de insolvncia e direitos dos trabalhadores tendo o painel concludo que a tendncia
manter a empresa em funcionamento (e no favorecer sua liquidao).

40
Quando se trata da estrutura legislativa necessria criao de uma
cooperativa, a referncia a Recomendao n. 193 da OIT: uma
associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para
satisfazer suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e
culturais em comum mediante a criao de uma empresa de
propriedade conjunta e gerida de forma democrtica. A formao
inicial de uma cooperativa d-se geralmente no mbito do direito
interno a partir da averbao de seu nome e de todas as outras
informaes em um registro pblico ou, pelo menos, publicamente
reconhecido (Hagen, 2012, p. 67). No entanto, dependendo do pas, o
modelo cooperativo nem sempre est vinculado a uma legislao; seu
reconhecimento jurdico varia. H pases onde ele regido por lei e
outros onde h ausncia total de base jurdica. Na Itlia, por exemplo,
a sociedade cooperativa ganhou reconhecimento pela primeira vez no
cdigo comercial de 1882. Alm disso, a Constituio italiana
reconhece as cooperativas em seu artigo 45: A Repblica reconhece a
funo social da cooperativa, com um propsito comum e sem estar
impulsionada pela lgica do lucro privado (citado em Zevi et al., 2011,
p. 22). A Espanha regulas suas asociaciones laborales, entidades
empresariais com participao majoritria de trabalhadores que
aderiram aos princpios cooperativos.

Quadro 2 Insolvncia: Uma definio da OIT

40
Em muitos pases, a ausncia de um arcabouo legal para as
cooperativas faz com que elas no sejam consideradas pessoas
jurdicas e, consequentemente, no possam possuir ativos ou obter
financiamento. Em alguns casos, os trabalhadores organizam uma
governana cooperativa que dita as regras para uma empresa de
capital privado cujos proprietrios so eles prprios. Isso pode
pressupor a necessidade de apresentao de garantias pessoais no
momento de obter financiamentos, colocando os trabalhadores em
grande desvantagem se comparados com um sistema de
responsabilizao limitada. Na Amrica do Sul, h casos em que as
cooperativas de trabalhadores operam com ativos que no so
prprios, o que limita sua possibilidade de investir em modernizao e
ganhos de eficincia e, portanto, tambm restringe as estratgias
disponveis para assegurar a sustentabilidade dos postos de trabalho.

Cabe assinalar que nos ltimos anos muitas jurisdies comearam a

estabelecer estruturas jurdicas mais abrangentes de modo a
promover o desenvolvimento da economia social da qual as
cooperativas so um componente-chave. Dentre os casos mais
recentes encontram-se Frana, Mxico, Espanha e a provncia de
Quebec. Essas leis descrevem em termos gerais a economia social, sua
natureza coletiva e seus objetivos sem fins lucrativos, e incluem
claramente as cooperativas. Alm disso, essas leis estipulam o papel do
Estado no apoio economia social. Na Bolvia, por exemplo, o Decreto
Supremo n. 1754, que versa sobre a empresa social, estabelece em seu
artigo terceiro, trs parmetros para a constituio de uma empresa
social: a existncia de procedimentos de falncia no mbito do Cdigo
Comercial, a existncia de concluso do processo de falncia sob os
preceitos do Cdigo Comercial, e a existncia de empresas fechadas ou
abandonadas sem justificativa. Alm disso, o artigo 7 cobre o seguinte
caso: quando a empresa for colocada venda, o empregador dever
oferec-la preferencialmente aos trabalhadores que, por meio de um
acordo voluntrio, podero constituir uma empresa social3.

Situao da empresa

Tal como ilustrado na Figura 1, o ponto de partida para uma recuperao

3 O decreto est disponvel na seguinte pgina web: http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20131007-15-31-25.pdf.

41
poder ser o resultado de diferentes situaes enfrentadas por uma
empresa. Devido a essa enorme variao de contextos, ambientes
regulatrios e condies financeiras, torna-se difcil apresentar um nico
enfoque abrangente. No entanto, a reviso de alguns estudos de caso
poder pelo menos ajudar a identificar algumas estratgias relevantes.

Aposentadoria do proprietrio, venda ou transferncia

A aposentadoria do proprietrio, a venda e a transferncia de uma

empresa so os casos em que o planejamento para uma aquisio por
parte dos trabalhadores de forma bem ordenada mais fcil. Nessas
circunstncias h sempre tempo para planejar e organizar. Existe
geralmente total transparncia quanto situao da empresa, embora
no se possa excluir a possibilidade de esqueletos no armrio ou
dificuldades no esperadas. Mesmo assim, esse planejamento permite
que os trabalhadores analisem a situao e ponderem suas opes. s
vezes, os trabalhadores podem tomar eles prprios a iniciativa e
apresentar uma proposta.

Besn Mcanique, uma empresa francesa que opera no campo da

engenharia de preciso, foi criada em 1980. Em 2004, o proprietrio,
ento com 55 anos, foi forado a se aposentar por razes de sade. Ele
buscou um comprador mas no conseguiu encontrar ningum. Uma
empresa de fuses e aquisies sugeriu que ele entrasse em contato
com a Unio Regional das Cooperativas dos Trabalhadores (URSCOP) de
modo a planejar uma transferncia da empresa para os funcionrios. Os
trabalhadores foram, ento, convidados pelo proprietrio a considerar
um plano de transferncia, e 80 por cento deles votaram a favor. Uma
sofisticada arquitetura jurdica e econmica foi desenvolvida pela
URSCOP e pela unidade de assistncia financeira da Confederao
Nacional das Cooperativas dos Trabalhadores, CG Scop, juntamente
com os funcionrios. O proprietrio em vias de se aposentar decidiu
assumir, tambm, uma participao acionria minoritria na recm-
criada cooperativa de trabalhadores. Hoje a Besn Mcanique
emprega 76 pessoas, mais do que os 54 colaboradores que ali
trabalhavam em 2005 (CECOP-CICOPA, 2013a).

Na Austrlia, o proprietrio de uma fbrica chamada C-Mac Indstrias

estava prestes a se aposentar e, ao invs de fechar a empresa,
ofereceu a opo de compra aos trabalhadores. O proprietrio buscara
solucionar o problema da sucesso familiar durante cinco anos.

42
A C-Mac no gerara lucro nos ltimos 3 anos, e os trs filhos do
proprietrio no demonstravam interesse em herdar o negcio. Embora
fosse um negcio vivel, com 40 funcionrios e 3 milhes de dlares
australianos em maquinaria, havia sido avaliado para a venda em AUD 0.
Com a ajuda do Australian Employee Buyout Centre, ele logrou vender a
fbrica para seus trabalhadores. A empresa, sediada em Sydney, foi
colocada em um fundo fiducirio, e a metade dos lucros obtidos durante
o perodo oramentrio ir para o proprietrio, que pretende manter
uma participao acionria de 25%. O processo de transferncia de
propriedade dever ter uma durao de aproximadamente 10 anos (veja
http://www.employeeownership.com.au).

Fechamento

Fechamentos so muito mais difceis de administrar, uma vez que os

trabalhadores podem no dispor de tempo e nem de capital para agir
prontamente. H diferentes estratgias disponveis. Na Amrica Latina,
casos de fechamento de empresas provocaram com frequncia a
ocupao das instalaes pelos trabalhadores de modo a chamar a
ateno para a situao e a proteger os ativos da companhia. No
extremo oposto, cooperativas de trabalho so criadas a partir do zero
com o propsito de permitir a substituio de equipamentos antigos da
empresa fechada por novos, uma vez que os trabalhadores no teriam
tempo suficiente para comprar os ativos existentes antes de sua
liquidao. Esse processo certamente mais longo e mais arriscado, visto
que empresas concorrentes podem aproveitar o perodo de inatividade
para aumentar seus nichos de mercado, ou at mesmo para dominar o
mercado por completo.

No distrito de Ahmednagar, em Maharashtra, na ndia, a Garware Nylons

encerrou suas atividades em 1996, deixando mais de 300 trabalhadores
da unidade desempregados. Os funcionrios entraram com um processo
na Alta Corte de Bombaim buscando resolver as questes trabalhistas. O
Tribunal determinou a realizao de um leilo, a ser realizado em
fevereiro de 2008, incluindo tanto a unidade em si como tambm os
nove acres de terra onde ela estava localizada. Um grupo de mais de
duzentos trabalhadores arrematou a unidade e imediatamente aps
vencer o leilo depositou INR 90 lakh em juzo. Com o apoio de doaes
e de grupos sociais e polticos,

43
e representados pela ONG Common Peoples Front, baseada em Pune,
os trabalhadores foram capazes de depositar o montante
remanescente at novembro, a data limite determinada pelo Tribunal,
e concluram com xito o processo (Trivedi, 2008).

Em 2005, quando uma empresa de embalagens holandesa, estabelecida

no Reino Unido, fechou suas portas, 19 funcionrios decidiram investir
suas indenizaes rescisrias na criao de uma cooperativa de
trabalhadores, a PrimePac Solutions. O Centro de Cooperativas do Pas
de Gales prestou assessoria jurdica e de planejamento de negcios, e
ajudou a empresa recm-criada a ter acesso a recursos do Centro e da
Comunidade de Finanas do Pas de Gales e do governo gals. A
PrimePac Solutions fabrica garrafas, sachs e tubos para seus clientes,
muitos dos quais so lderes nos setores de sade e cuidados pessoais.
Desde 2005, a PrimePac Solutions dobrou o nmero de postos de
trabalho e, atualmente, 22 de seus funcionrios so membros da
cooperativa (CECOP-CICOPA, 2013a).

Insolvncia, falncia ou liquidao

Na Espanha, em 2010, aps a falncia da CEDEMOLL uma fbrica de
celulose e papel em atividade por mais de 25 anos quatro ex-fun-
cionrios decidiram investir suas indenizaes trabalhistas na aquisio
da empresa e torn-la uma cooperativa de trabalhadores. Hoje, a
Celulosas y Papel tem nove funcionrios permanentes e o volume de
negcios dobrou em dois anos. O apoio do CADE Estrategias o cen-
tro andaluz para o desenvolvimento empresarial promovido pela
Federao das Cooperativas de Trabalho da Andaluzia (FAECTA) e do
governo local tem sido essencial para o sucesso da transformao da
empresa em uma cooperativa (CECOP-CICOPA, 2013a).

Na Itlia, uma empresa entrou em falncia depois ter sido colocada

sob a administrao de outra. Os funcionrios foram inicialmente
includos em um programa destinado a prestar assistncia a
trabalhadores de empresas em crise. Segundo esse programa, os que
aceitavam participar tinham direito aposentadoria antecipada,
recebendo o adiantamento dos benefcios previdencirios ao longo de
at dez anos. Durante esse perodo de dificuldades foi estabelecida
uma sinergia entre a Legacoop (a federao italiana de cooperativas),
o sindicato e os trabalhadores que levou soluo do problema
mediante a criao de uma cooperativa. A Trafilcoop

44
surgiu em 1985, com 49 membros (Roelants et al., 2011). Em 1977, no
Japo, a Paramount Shoe Company entrou em processo falimentar
devido a problemas na matriz. Os trabalhadores, em conjunto com o
sindicato, reabriram o negcio como uma fbrica de calados
ortopdicos personalizados. A Paramount est agora reorganizada como
empresa de propriedade dos trabalhadores, e conta com o apoio ativo do
sindicato local. De acordo com a Unio Cooperativa dos Trabalhadores
do Japo, a empresa foi registrada em 1998 como Incorporated
Paramount Workers Coop. Em 2010, ela abriu sua quarta loja.

A cooperativa italiana Nuova Bulleri Brevetti, criada em 2010, assumiu a

gesto da Bulleri Brevetti Ltda. aps 18 meses de conflitos liderados pelo
sindicato. A Bulleri Brevetti era uma antiga empresa italiana que
alcanara posio de liderana na fabricao de mquinas-ferramentas
para a indstria madeireira. Em 1996, tornou-se parte do grupo Sicar, que
decidiu fechar a fbrica Bulleri Brevetti em 2009, a fim de concentrar
suas atividades em duas outras unidades pertencentes ao grupo. Os
funcionrios iniciaram, ento, uma ao sindical a fim de evitar a
liquidao da fbrica e atingiram seu objetivo com a criao da nova
cooperativa (CECOP-CICOPA, 2013a).

Em 2013, um ano aps os trabalhadores terem assumido o controle por

meio de uma cooperativa (Sociedade Cooperativa Participativa- SCOP), a
Smart Tecnologia de Equipamentos (SET) obteve 10 milhes em volume
de negcios. Esse resultado gratificante representou o fim de um longo e
difcil caminho para manter essa empresa de alta tecnologia em
funcionamento. Inicialmente uma empresa familiar, a SET tinha sido
adquirida por grupos proprietrios mas, em seguida, viu sua estratgia
ser ditada por acionistas, o que precipitou sua liquidao judicial, seguida
de uma declarao de falncia em 2012. Os trabalhadores decidiram
perseverar, e submeteram um projeto de recuperao ao Tribunal de
Comrcio de Annecy (Frana). Uma oferta concorrente havia sido feita
por uma multinacional listada na NASDAQ, a qual pretendia levar a cabo
apenas operaes de otimizao fiscal, sem apresentar um projeto de
longo prazo nem levar em conta a preservao de empregos. Depois de
vrias idas e vindas, foi preciso uma contestao no tribunal, a
assistncia constante do sindicato regional da SCOP, e o apoio do ento
ministro da Economia Social Benot Hamon, para que a SET fosse capaz
de reiniciar sua operao como uma cooperativa. Esta foi uma grande
vitria para todos os trabalhadores. Hoje, os membros esto esperanosos
e otimistas com o futuro e seus clientes tm confiana na cooperativa, pois
sabem exatamente com quem esto trabalhando.
45
RESPOSTA DOS TRABALHADORES

Os trabalhadores dispem de diferentes maneiras para se opor ao fe-

chamento de uma fbrica. A anlise geral dos casos estudados indica
que as respostas dos funcionrios variaro de acordo com o nvel de
tenso provocado pela situao existente. Essa tenso, por sua vez,
consequncia do estado das relaes de trabalho e do grau de
urgncia necessrio para reagir a uma eventual liquidao. A descrio
de alguns estudos de caso poder ajudar a identificar quatro fases nas
respostas e estratgias dos trabalhadores.

Fase 1: Avaliao da situao

Baixo grau de tenso. Geralmente, em uma transferncia que manter

a continuidade do negcio, a primeira fase do processo de recuperao
organizado pelos trabalhadores marcada pelas seguintes questes: o
atual proprietrio est disposto a vender ou transferir a empresa para
os empregados, e os trabalhadores esto dispostos a compr-la? Seria
de seu interesse faz-lo, e seria isso vivel? Nessa primeira etapa, os
representantes dos trabalhadores se renem com os membros do
sindicato e, posteriormente, com o proprietrio.

Alto grau de tenso: ocupao das instalaes.

Durante a crise econmica da Argentina, de 1998-2002, os trabalha-

dores de 73% das cerca de duzentas empresas recuperadas ocuparam
seus locais de trabalho no incio da crise, em resposta aos anncios de
fechamento. Na maioria dos casos bem-sucedidos, os trabalhadores
obtiveram o controle jurdico dos passivos associados aos salrios no
pagos.

Na Itlia, em 2012, um grupo de trabalhadores que perdeu seus

empregos em uma fbrica de autopeas com sede em Trezzano, perto
de Milo, ocupou e reorganizou a empresa com base no conceito da
auto-gesto dos trabalhadores. A fbrica fazia parte da Maflow
Corporation, uma multinacional com 23 unidades espalhadas

46
por todo o mundo. Na unidade de Trezzano, 350 trabalhadores
produziam tubos para sistemas de ar condicionado para grandes
montadoras de automveis, sendo que 85% de sua produo era
dirigida BMW. Segundo estimativas, em 2004 a Maflow foi vendida a
uma companhia de capital privado por dez vezes seu preo real. No
perodo at 2009, a nova companhia contraiu 300 milhes em dvidas e,
seguidamente, foi adquirida por um grupo industrial polons, o qual
reduziu o nmero de trabalhadores a apenas 80. Em fins de 2012, aps
uma srie de dificuldades financeiras, a empresa fechou sua principal
filial italiana. Os trabalhadores comearam ento a se organizar e
acamparam na frente da fbrica. Quando a unidade finalmente foi
fechada, os funcionrios decidiram ocup-la. Assim nasceu a
Cooperativa Ri-Maflow. Sabendo, porm, ser impossvel recuperar seu
mercado tradicional, a cooperativa optou por um novo setor e passou
a operar no ramo da reparao e venda de componentes eltricos e
eletrnicos reciclados. Paralelamente, a fbrica trabalha atualmente com
o circuito de Economia Solidria, em Milo.

Outro caso a fbrica da Mina-Line, uma companhia de engenharia e

produo localizada no distrito de West Rand, na provncia de
Gauteng, frica do Sul. Em agosto de 2010, trs trabalhadores
morreram ao explodir uma caldeira. A tragdia revelou que o
proprietrio no contribura para o fundo de penso nem para a
previdncia social, e se apropriara dos benefcios do seguro-desemprego
dos trabalhadores. Assim sendo, o sindicato dos trabalhadores das
Indstrias Metalrgicas e de Materiais Eltricos da frica do Sul
(MEWUSA) ameaou processar a empresa, o que levou o proprietrio a
requerer falncia e, unilateralmente, fechar a fbrica. Em resposta, o
sindicato trouxe um liquidante para encerrar a empresa e usar o
montante arrecadado para assegurar os benefcios salariais e no
salariais devidos aos trabalhadores. Simultaneamente, o sindicato e os
funcionrios iniciaram uma rodada de consultas sobre a possibilidade
de assumir o controle da empresa e formar uma cooperativa de
trabalhadores. O processo foi acelerado em outubro-novembro de
2010, quando os trabalhadores descobriram que o liquidante havia
vendido produtos acabados e permitido que o empregador retirasse
mquinas da fbrica sem consultar o sindicato nem os operrios. A
nica possibilidade de compensao (ou seja, as mquinas e os
produtos) estava esvaindo-se rapidamente devido conivncia do
proprietrio e do liquidante. Os trabalhadores perceberam que para
proteger seus direitos e empregos seria necessrio ocupar a fbrica.

47
Seguidamente, criaram em conjunto a Cooperativa de Trabalhadores
Mine-Line Tap Engenharia (Satgar e Williams, 2011).

Em 2008, aps muitas dcadas de operao, a Republic Windows and

Doors, em Chicago, Estados Unidos, pediu falncia e foi fechada. O fato
pareceu estranho, pois a fabricao de janelas afigurava-se um negcio
rentvel. Enquanto isso, membros da famlia proprietria da empresa
abriram novas fbricas de janelas em Chicago, e contrataram
funcionrios por intermdio de agncias de emprego temporrio. Os
proprietrios foram investigados pelas autoridades sobre
irregularidades no pedido de falncia e processados por instituies
bancrias devido a dvidas pendentes. Aps o aviso do fechamento da
unidade, os trabalhadores foram informados de que seus contratos se-
riam rescindidos imediatamente. Eles decidiram, ento, ocupar a
fbrica como forma de protesto, e um grande nmero de membros da
comunidade compareceu para prestar-lhes apoio. Cinco anos mais
tarde, os trabalhadores solicitaram ajuda ao Sindicato dos
Trabalhadores Unidos do Setor Eltrico e ONG Mundo do Trabalho.
Ambas as organizaes forneceram recursos aos trabalhadores num
momento em que credor algum parecia disposto a faz-lo. Elas
ajudaram, igualmente, na arrecadao de fundos para que eles
lograssem adquirir a empresa. Com o extraordinrio apoio da
comunidade, a cooperativa New Era Windows foi aberta oficialmente
em 2012 e passou a operar sob o controle dos trabalhadores (veja
http:// www.newerawindows.com/about-us/our-story).

Fase 2: Planejamento de uma aquisio pelos trabalhadores (buyout)

Em sequncia a um aviso de liquidao abre-se uma oportunidade de

compra, e os trabalhadores tm de reagir rapidamente. No entanto,
ser preciso responder a uma srie de perguntas e tomar diversas
medidas. Aps superar a sensao de que sua fonte de renda
literalmente secou, os trabalhadores devem avaliar realisticamente se
esto capacitados para bem administrar a empresa, reconquistar o
mercado e levar avante uma operao social, ambiental e eco-
nomicamente sustentvel. A anlise desses trs pontos bsicos ir
responder seguinte pergunta: se era do interesse do proprietrio
fechar ou vender a empresa, por que seria do interesse dos
trabalhadores compr-la?

Diferentes contextos podero dar ensejo criao de uma cooperativa

de trabalhadores:
48
 rpido crescimento da empresa exige a entrada de capital novo: os
trabalhadores poderiam ser convidados a participar;

proprietrio deseja se aposentar e vender o negcio: os trabalhadores

assumem seu lugar

venda da empresa aos trabalhadores: continuidade das operaes;

empresa em dificuldade ou enfrentando ameaa de liquidao: os

trabalhadores devem considerar a aquisio de parte ou da totalidade da
empresa, e injetar dinheiro de modo a recuper-la; ou

aps a liquidao empresa, criao de uma cooperativa independente a

partir de novas bases, a fim de fornecer novos empregos aos
trabalhadores, inclusive queles que foram anteriormente demitidos.

Em qualquer circunstncia, os trabalhadores devem estar sempre atentos

a trs questes:

preservar e criar empregos para si e para os outros;

conseguir pelo menos uma gesto participativa, se no coletiva; e

lograr o retorno financeiro do investimento.

Essas questes esto sempre presentes, mas sua relevncia depende

da situao. Independentemente do contexto, os trabalhadores devem
refletir sobre todos os trs. Se a preservao dos postos de trabalhos
gerar um custo econmico, este dever ser bem avaliado e
comunicado ao grupo. Esse custo poder representar um salrio mais
baixo, de modo a ajudar a cooperativa a dar lucro, ou pode assumir a
forma de um investimento substancial de dinheiro pessoal. Os possveis
ganhos ou riscos tm de ser avaliados.

Como mencionado anteriormente, deve-se ter em mente que o

modelo cooperativo uma ferramenta e uma maneira de alcanar
essas metas. No entanto, uma cooperativa ser sempre um meio e no
um fim em si mesmo. Cada oportunidade de criar uma cooperativa
dever ser julgada pelas suas probabilidades de sucesso duradouro,
com condies de trabalho prximas do ideal em termos de
oportunidades alternativas para os trabalhadores.

49
Os trabalhadores precisam analisar essas as questes a partir de trs
perspectivas:

Projeto ambiental. Ser que os trabalhadores se comportaro de forma

mais responsvel como proprietrios no que se refere ao custo
ambiental da operao? Eles sero capazes de reduzir o desperdcio e a
poluio? O custo ambiental decorrente da preservao dos postos de
trabalho suportvel?

Projeto social. Ser que os trabalhadores participaro plenamente do

projeto coletivo como proprietrios, administradores e produtores?
Sero eles capazes de definir regras eficientes e ticas de modo a
proteger os direitos coletivos e individuais referentes a todos esses
papis, ajudando a empresa a desempenhar sua funo global e a
distribuir de maneira justa os resultados polticos e econmicos?

Projeto econmico. Acima de tudo, uma cooperativa um projeto eco-

nmico, o que implica possuir e operar uma empresa, com uma misso
social - a de prover trabalho a seus membros. O projeto econmico tem
de ser eficiente e realizvel, a fim de cumprir sua misso de longo prazo.
Por conseguinte, essa questo exige:

> Uma avaliao econmica do projeto. Uma anlise completa de pr-

-viabilidade, capaz de identificar se a cooperativa ser bem-sucedida
aps a aquisio da participao acionria da empresa, e de determinar quais
seriam as condies necessrias para o sucesso. Deve ser feito um
diagnstico completo do negcio tanto no que se refere s suas
condies internas, ou seja, os seus pontos fortes e fracos, quanto s
suas condies externas, isto , sua posio e oportunidades no
mercado. Essa anlise econmica tambm dever incluir todos os
procedimentos ligados ao processo de falncia da empresa, pois o
tribunal poder vir a solicitar uma avaliao e um plano de
sustentabilidade. essencial buscar consultoria especializada. Todo
esse trabalho dever constar de um plano empresarial que dar
fundamentao anlise financeira descrita a seguir.

> Anlise financeira. O plano de financiamento preliminar inclui: uma

avaliao inicial da empresa, uma estimativa precisa do que cada
trabalhador poder contribuir para o financiamento da aquisio, uma

50
descrio das opes de financiamento externo, contatos iniciais com
fundos cooperativos e outros. Essa anlise deve demonstrar:

o valor justo dos ativos a serem adquiridos e seu estado atual;

um equilbrio entre as necessidades financeiras e os recursos disponveis;

um equilbrio entre o investimento dos trabalhadores e financiamento ex-

terno;

uma avaliao realista da previso financeira da operao por pelo menos

trs anos; e

uma demonstrao realista de que a operao ter rentabilidade

suficiente para pagar parceiros financeiros externos, e tambm se no
o mais importante os investimentos iniciais dos trabalhadores, bem
como sua parte nos resultados financeiros quando de suas
aposentadorias ou quando deixarem a cooperativa por qualquer outra
razo.

> Acordo. Trata-se de uma determinao final do valor da empresa e

das modalidades de pagamento, seja para o proprietrio na forma de
uma oferta escrita sujeita a um contrato, seja para o tribunal em
decorrncia do processo falimentar, seja para o Estado no caso de uma
expropriao. A avaliao realizada com base em empresas
comparveis e deve demonstrar que as receitas previstas permitiro
aos trabalhadores arcar com o preo, ou seja, que a empresa render
o suficiente para reembolsar os parceiros financeiros (como descrito
acima). Uma vez estabelecido o preo, o acordo tem de ser feito em
um mbito jurdico que leve em considerao os interesses do
comprador, as condies dos parceiros financeiros e os aspectos fiscais.

> Finalizao do buyout pelos trabalhadores. Trata-se da concluso

das negociaes sobre os termos de venda, a transferncia de aes, e
a finalizao dos acordos financeiros.

Fase 3: Converso em uma cooperativa de trabalhadores

Nos casos de converso de empresas falidas, a opo mais frequente

escolhida pelos trabalhadores a cooperativa (ver quadro 3).

51
Por exemplo, na Argentina, 94% das 200 empresas recuperadas so
cooperativas, enquanto no Brasil, dentre as 67 existentes, 85 % so
cooperativas.

A forma cooperativa , portanto, geralmente a norma, independente-

mente do setor envolvido: quer se trate de cooperativas de produo,
servios de assistncia social para idosos, energias renovveis, rurais ou
financeiras. No entanto, cabe ressaltar que, normalmente, mais fcil
proceder a essa converso em setores onde o custo do capital por
pessoa empregada menor, como no caso dos servios. No setor
manufatureiro, quanto mais caro o equipamento de produo por posto
de trabalho preservado, mais difcil organizar uma arquitetura
financeira acessvel para o projeto.

Quadro 3

Fonte: CICOPA, 2013.

O tamanho um outro aspecto a ser levado em conta. Quer por

motivos empresariais, quer por razes administrativas, ser sempre
mais difcil criar uma cooperativa com mais de 100 trabalhadores. Uma
empresa de grande porte ter de contar com gestores de alto nvel e
poder precisar de uma rede internacional de distribuio e
comercializao, algo mais difcil de se conseguir sozinho do que como
parte de um grupo industrial. Um nmero maior de membros pode
53
representar mais poder, mas torna um sistema democrtico mais
distante, criando maiores desafios na comunicao entre os
trabalhadores e na manuteno da responsabilidade coletiva.

As cooperativas de trabalhadores podem, evidentemente, nascer como

resultado da vontade coletiva, sem decorrer de um processo de converso
de uma empresa em dificuldades. A Mondragon Corporation, na
Espanha, constitui um claro e espetacular exemplo, embora tenha
experimentado algumas dificuldades financeiras relacionadas crise
econmica do pas. No obstante esses elementos, a Mondragon
continua a ser uma poderosa demonstrao do tamanho e da fora que
um movimento cooperativo pode alcanar.

A preparao da documentao jurdica exigida na criao de uma

cooperativa depende de cada legislao. No entanto, a fundao de uma
cooperativa implica uma estrutura de auto-gesto caracterizada pelos
sete princpios de cooperao desenvolvidos pelo movimento
cooperativo internacional, que incluem: adeso livre e voluntria; controle
democrtico pelos membros; participao econmica dos membros;
autonomia e independncia; educao, capacitao e informao;
cooperao entre cooperativas; e preocupao com a comunidade (ver
quadro 4).

Fase 4: Reincio da produo e capacitao para a sustentabilidade

A interrupo da produo por qualquer perodo, enquanto se aguarda

pelo processo de liquidao, pode ser desastrosa para a empresa; corre-se
o srio risco de perder clientes e fornecedores, o que impediria o retorno
atividade produtiva e comercializao de produtos no mercado. Em
alguns pases, possvel manter a produo durante o processo de
liquidao. Sempre que este for o caso, melhor converter a empresa
falida em cooperativa sem parar a produo, como ocorreu na Frana,
por exemplo, na cooperativa Reprotechnique. Depois de vrios anos
durante os quais a Reprotechnique passava por um processo de
liquidao judicial, 66 trabalhadores da empresa decidiram criar uma
sociedade cooperativa SCOP. Com o apoio tcnico e financeiro do
movimento SCOP, os trabalhadores financiaram o projeto coletivo, e
investiram seu prprio dinheiro para salvar postos de trabalho, fazendo

54
Quadro 4 Os sete princpios de cooperao da Aliana Internacional de Cooperativa

Denio

Uma cooperativa uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para atender suas
aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns por meio de uma empresa de
propriedade conjunta e democraticamente administrada.

Valores

As cooperativas baseiam-se nos valores de ajuda mtua, responsabilidade, democracia, igualdade,

equidade e solidariedade. Na tradio dos seus fundadores, os membros das cooperativas acreditam nos
valores ticos da honestidade, transparncia, responsabilidade social e cuidado ao prximo.

Princpios

Os princpios cooperativos so diretrizes com base nas quais as cooperativas praticam seus valores:

1. Adeso livre e voluntria

As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e
dispostas a aceitar as responsabilidades como membros, sem discriminao social, racial, poltica ou
religiosa.

2. Controle democrtico dos membros

As cooperativas so organizaes democrticas, controladas pelos seus membros, que participam

ativamente no estabelecimento de suas polticas e na tomada de decises. Homens e mulheres que
servem como representantes eleitos so responsveis perante os membros. Em cooperativas de primeiro
grau, os membros tm igual direito de voto (um membro, um voto) e cooperativas em outros nveis
tambm so organizadas de maneira democrtica.

3. Participao econmica

Os membros contribuem equitativamente e controlam democraticamente o capital cooperado. Pelo

menos parte desse capital , normalmente, propriedade comum da cooperativa. Os membros
geralmente recebem uma compensao limitada, se houver, sobre o capital, como condio de adeso.
Os membros destinam os excedentes a um ou todos os seguintes propsitos: desenvolvimento das suas
cooperativas, eventualmente mediante a criao de reservas, parte das quais, pelo menos, ser
indivisvel; retorno aos scios na proporo de suas transaes com a cooperativa; e apoio a outras
atividades aprovadas pelos membros.

4. Autonomia e independncia

As cooperativas so organizaes autnomas, autossustentveis, controladas pelos seus membros. Se

firmarem acordos com outras organizaes, incluindo instituies pblicas, ou recorrerem a capital de
fontes externas, o fazem em condies que assegurem o controle democrtico pelos seus membros e
mantenham a autonomia da cooperativa.

5. Educao, formao e informao

As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros, representantes eleitos, gestores
e funcionrios para que eles possam contribuir eficazmente para o desenvolvimento de suas cooperativas.
Eles informam o pblico em geral - particularmente os jovens e os lderes de opinio - sobre a natureza
e os benefcios da cooperao.

6. Cooperao entre cooperativas

As cooperativas atendem seus scios mais efetivamente e fortalecem o movimento cooperativo

trabalhando juntas atravs de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais.

7. Preocupao com a comunidade

As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentvel de suas comunidades atravs de polticas

aprovadas por seus membros.
Fonte: International Co-operative Alliance, disponvel em: http://ica.coop/fr/node/1625.

55
uso especial da renda de trs trabalhadores e com o apoio do governo
local (ver http://www.les-scop-idf.coop/).

Tendo em vista que as cooperativas so tambm um projeto social,

fundamental elaborar um plano de educao e capacitao de modo a
garantir um sucesso duradouro. Essa formao deveria ensinar ao
trabalhador aspectos relacionados gesto, governana e administrao
de cooperativas, e buscar integrar todos os membros em um programa
educacional. As reas de treinamento deveriam incluir novas
competncias coletivas, tais como gesto e contabilidade, alm de
habilidades tcnicas e profissionais. Essa capacitao profissional tambm
essencial para a administrao e o funcionamento da cooperativa.

Muitas cooperativas economicamente viveis enfrentaram problemas

quando a estrutura de governana foi mal concebida ou mal
compreendida pelos trabalhadores. Tendo em conta a participao
financeira de cada trabalhador envolvido, imprescindvel dar especial
ateno a essa questo desde o momento em que a criao de uma
cooperativa comea a ser considerada.

SOLUO DA EQUAO FINANCEIRA

Obviamente, garantir o acesso a recursos financeiros (capital lquido)

essencial para que os trabalhadores possam adquirir uma empresa
(mediante a elaborao de um plano de financiamento preliminar), para
o sucesso da fase inicial da cooperativa (compra de matrias-primas para
iniciar a produo) e para a sustentabilidade do projeto (aquisio de
novas mquinas e equipamentos para continuar a produo).

Normalmente, os trabalhadores contribuem com suas prprias economias

e indenizaes para a consecuo do projeto. Em casos de falncia,
salrios e benefcios no pagos tambm podem ser trazidos para a
equao, uma vez que a lei prioriza os crditos dos trabalhadores em
detrimento de outros devedores. E, em alguns pases, como Frana e
Espanha, os subsdios de desemprego podem ser pagos de uma s vez
para ajudar os trabalhadores licenciados a juntar os recursos necessrios
ao financiamento de uma empresa. Estes fundos podem ser utilizados em

55
um projeto de recuperao, mas raramente so suficientes para alcanar
o objetivo em questo. Na verdade, totalmente desaconselhvel,
mesmo se possvel, que os trabalhadores apliquem todas as suas
economias no empreendimento.

Reunir os recursos financeiros necessrios e, alm disso, obt-los com

rapidez suficiente para proteger os ativos da empresa antes de que
sejam vendidos, , portanto, um desafio universal em um projeto
como este. Esse desafio ainda mais importante devido limitada
capacidade de endividamento dos trabalhadores. Assim, o equilbrio
entre as expectativas das instituies do setor financeiro e a real
capacidade de um grupo de trabalhadores geralmente difcil de
alcanar sem ajuda externa. costume contar com uma base
diversificada, constituda por poupanas dos prprios membros,
juntamente com contribuies da comunidade, governo e
intervenientes financeiros (veja figura 2).

Para comear, a cooperativa poder enfrentar dificuldades na obteno

de capital pelas razes que se seguem:

A histria recente da empresa pode mostrar importantes deficincias;

A existncia de um plano de negcios a ser melhorado;

A falta de reconhecimento do justo valor dos ativos;

Do lado da oferta de financiamento, as cooperativas de trabalhadores

geralmente enfrentam atitudes desfavorveis das instituies
bancrias, inclusive exigncias e condies de acesso muito rigorosas
quando se candidatam a crditos e emprstimos. As instituies
financeiras apresentam muitas vezes uma resistncia cultural a
empreendimentos coletivos: elas vo querer saber sobre a capacidade
da empresa de reembolsar os emprstimos; vo questionar o capital
limitado de que dispem os trabalhadores; e podem argumentar
contra o custo administrativo que envolve supervisionar um
emprstimo desse tipo.

Indubitavelmente, as cooperativas de trabalhadores so diferentes das

empresas convencionais no que se refere a seu sistema de distribuio
de lucros, que d prioridade ao retorno para os membros (calculados
com base no tipo de relao entre os membros e a cooperativa, no na

56
remunerao do capital); e a seu sistema de controle, que confere um
poder muito limitado, se tanto, para os acionistas externos.

No mais das vezes, ser imprescindvel contar com ajuda externa para
que ambos os lados da equao possam chegar a um equilbrio.
Especialistas, por exemplo, auxiliaro a cooperativa com a parte
empresarial do projeto e ajudaro as instituies financeiras a melhor
compreender a natureza especial das cooperativas.

Normalmente, seria necessrio que as instituies financeiras e os

produtos fossem complementares, o que facilitaria a concesso de um
financiamento adequado por intermdio de fundos de capital de risco,
sistemas de garantia de emprstimo, e investimentos solidrios, e
tornaria a posio do banco mais confortvel. Quando possvel, seria
aconselhvel submeter o pedido de emprstimo a uma cooperativa de
crdito ao invs de bancos privados, uma vez que a prpria histria
coletiva da instituio financeira ajudar na compreenso do projeto.

De fato, como veremos adiante, uma das tarefas do movimento

cooperativo e das polticas pblicas tem sido a de ajudar a criar
instituies especficas que preencham as lacunas existentes nos
sistemas de financiamento. Desnecessrio dizer, a existncia de tais
instituies poder fazer uma enorme diferena para a capacidade de
acesso das cooperativas de trabalhadores aos recursos necessrio, com
instrumentos de financiamento adaptados s suas necessidades.

Visto que o financiamento de uma converso constitui sempre um

grande desafio, poderia ser til ter em mente trs importantes
mensagens, listadas a seguir:

1. A converso exige um contexto jurdico e normativo que permita

cooperativa oferecer seus ativos como garantia para bancos e outras
instituies financeiras. O governo desempenha o papel de regulador e
facilitador, buscando fornecer solues que aprimorem as capacidades e
os incentivos dos intervenientes em ambos os lados da equao, ou seja,
tanto da oferta quanto da demanda do mercado financeiro.

2. O primeiro passo implica construir um acordo geral entre os

agentes financeiros, quer sejam eles privados, pblicos ou pertencentes

57
 Figura 2 Acesso ao Financiamento

MERCADO FINANCEIRO
OFERTA DEMANDA

BANCO COOPERATIVA

Choque cultural com relao Sem garantias para o emprstimo

propriedade coletiva
Sem garantias para o emprstimo
Dvida a respeito da capacidade de
pagamento, uma vez que o lucro no
o objetivo
Alto custo em comparao ao valor
do emprstimo
Administrao inadequada
Plano de negcios deficiente
Estrutura financeira inadequada
Falta de equidade
Dificuldade em apresentar valor
preciso dos ativos

SOLUES E FERRAMENTAS

Fundo de BANCO DEMANDA Consultoria

capital coletivo empresarial
COOPERATIVA COOPERATIVA
Sistema de DE CRDITO Consultoria de
garantia de governana e
emprstimo cooperativismo

Sistema de
equidade
governamental Reduo do choque cultural Cooperativa com situao corrigida
Garantia externa ao Administrao profissional
Incentivos financiamento
fiscais para Plano de negcios adequado
investimento Produtos de financiamento
de trabalhadores complementares Cenrio estratgico de financiamento
Maior equidade Assistncia externa administrao

58
aos setores sociais ou solidrios. Encontrar solues financeiras
constitui, no fundo, um problema a ser compartilhado. As instituies
devem se desenvolver ou adaptar de modo a responder
apropriadamente a propostas de empreendedorismo slidas e
coletivas. O melhor cenrio seria envolve os trs setores acima
mencionados na organizao de uma parceria racional e justa, que
compartilhe riscos e benefcios.

3. A falta de financiamento pode ser estrutural, devido s deficincias

do mercado financeiro, mas tambm pode decorrer simplesmente da
ausncia de projetos de converso de qualidade. durante a fase de
financiamento que a viabilidade global de cada projeto analisada,
testada e debatida. importante distinguir entre problemas estruturais
de financiamento e dificuldades individuais de viabilidade. Isso exige
que seja dada assistncia s cooperativas no momento da elaborao
oramentria para que elas possam apresentar o melhor projeto
possvel s instituies financeiras.

As bases de um processo de converso bem-sucedido

Em resumo, um processo de converso bem-sucedido possui vrias
facetas, e cada uma requer ateno (ver figura 3). Ele comea com a
realizao de estudos de mercado e de viabilidade para assegurar que
o projeto cooperativo oferece boas probabilidades de sucesso, e ter o
objetivo de melhorar as condies econmicas e sociais dos seus
membros. Se os resultados forem positivos, o processo continuar com
a definio do mbito jurdico da cooperativa, as disposies financeiras,
o estabelecimento de uma estrutura de gesto eficiente, a busca e
negociao de financiamento e apoio administrativo. Paralelamente,
ser essencial oferecer ampla capacitao aos futuros membros da
cooperativa, a fim de garantir que eles estejam bem conscientes dos
benefcios, dos riscos e das condies necessrias ao sucesso do
projeto no qual investiro. O contedo dessa capacitao dever
incluir:

Formao antes da criao: apresentar aos trabalhadores a situao

econmica da empresa, a estratgia cooperativa, a responsabilidade
jurdica e financeira dos membros, a estrutura de tomada de deciso, e
a estrutura democrtica da cooperativa e seu impacto sobre o
funcionamento interno da empresa. Falar sobre a distribuio do
excedente e sobre os passivos financeiros limitados em caso de falncia.
O treinamento tambm deve versar sobre o equilbrio entre a

60
 propriedade coletiva democrtica e a eficincia necessria em uma
empresa competitiva, inserida em uma economia de mercado.
Apresentar o plano de negcios para que todos possam compreender os
riscos e benefcios. Expor o vnculo direto existente entre os esforos e
contribuies dos membros, por um lado, e o sucesso do negcio
conforme projees de especialistas financeiros, por outro.

Treinamento do Conselho de Administrao da cooperativa: viso

geral das funes e responsabilidades, o trabalho de um Conselho de
Administrao, os processos de tomada de decises e de comunicao.
Processo de seleo e superviso dos administradores, com mandato
bem especfico que dever ser validado ou redefinido pelo menos uma
vez por ano.

Cursos de reciclagem: aps um curto perodo de operaes na

cooperativa, realizar cursos de reciclagem sobre os princpios
cooperativos e a avaliao da experincia da organizao.
Apresentao de mecanismos de soluo de controvrsias e
abordagens para melhor compreenso dos demonstrativos
financeiros. Discusso sobre a situao da cooperativa, seus principais
objetivos e os insumos individuais necessrias para sua concluso.

Quando das primeiras experincias cooperativas, era comum acreditar

(erroneamente) que o entusiasmo dos trabalhadores poderia substituir
a produo e o conhecimento administrativo. Mesmo que no haja
dvida quanto profunda competncia dos trabalhadores no que tange
ao processo de produo - fato muitas vezes negligenciado pelos
administradores convencionais -, preciso, contudo, identificar as
lacunas e buscar os conhecimentos necessrios para tornar o
empreendimento um sucesso. Uma cooperativa democrtica deve ser
eficiente de modo a permanecer competitiva no mercado. O leque de
capacidades necessrias aos administradores da empresa deve ser
idealmente encontrado na prpria cooperativa ou funcionar em
estreita parceria com ela.

Aspectos tcnicos

H vrios elementos tcnicos relevantes que os trabalhadores tm de

possuir a fim de controlar, gerenciar e desenvolver sua nova cooperati-
va. Uma assistncia especializada durante todo o processo de
converso permitiria que os fundadores e gerentes das cooperativas se
beneficiassem de:

capacidades multidisciplinares para avaliar o projeto em geral, sua

viabilidade e o mtodo de financiamento adequado (anlise de vendas e
marketing, administrao e gesto, recursos humanos, produo,
finanas);

60
 um amplo conhecimento do modelo cooperativo graas formao dos
membros e ao intercmbio de experincias concretas em dezenas de
outras cooperativas;

um processo de formao contnua diretamente relacionado ao plano

de negcios da cooperativa. Esse processo deve abranger tanto os
aspectos empresariais quanto cooperativos do projeto;

um enfoque que inspire e apoie o comit interino (durante a fase inicial)

ou o Conselho de Administrao (em cooperativas j existentes), de modo
a promover a integrao dos membros ao projeto;

uma estratgia de comunicao peridica sobre os progressos da

cooperativa em benefcio de todos os membros;

assistncia durante a negociao do financiamento com os diversos

credores, tanto institucionais quanto governamentais; e

uma disponibilidade de apoio administrativo para monitorar o projeto

em seu incio e para adapt-lo s novas circunstncias.

Valores

O processo de converso no apenas tcnico, mas tambm estratgico.

Trata-se da transmisso de valores. Aqueles que queiram se aventurar no
caminho da cooperao devem realmente compartilhar um projeto, e
tambm alguns valores que definam as relaes entre cada um de seus
membros e parceiros. Sem o reconhecimento de tais valores, a
cooperativa pode tornar-se um celeiro de conflitos perigosos. Mas ao
prestigi-los, as cooperativas estaro propiciando acesso coletivo ao
empreendedorismo, gesto democrtica efetiva e distribuio equitativa
de lucros.

Estratgia

No suficiente garantir que as propostas apresentadas sejam

administrativamente admissveis ou juridicamente viveis. Deve haver
um equilbrio entre os trabalhadores e seus recursos tcnicos nos quatro
nveis mencionados abaixo:

61
Um equilbrio entre os recursos financeiros e as necessidades
empresariais. A cooperativa deve possuir a flexibilidade necessria para
lidar com eventos imprevisveis, sem inflar desnecessariamente suas
taxas de financiamento.

Figura 3 Seis estgios de um projeto cooperativo

COMUNICAO E RECOMENDAO ASSEMBLIA

Treinamento cooperativo dos
membros, adaptado ao projeto.

Plano de negcios, fatores crticos e

estratgia. Apresentao das fontes de
financiamento e das vantagens fiscais afins

Implementao de uma estratgia de

financiamento

COMUNICAO E RECOMENDAO ASSEMBLIA

COMUNICAO E RECOMENDAO ASSEMBLIA

Monitoramento do progresso da cooperativa

Um equilbrio no envolvimento dos membros mediante uma

capitalizao adequada, restrita sua capacidade financeira. A
cooperativa uma plataforma de negcios que permite aos indivduos
dispor de meios para atender objetivos econmicos e sociais comuns.
O acesso coletivo ao empreendedorismo um dos valores do
modelo cooperativo, o qual tende a limitar os esforos financeiros
exigidos dos indivduos. Alm disso, necessria a presena de um
vnculo financeiro entre a cooperativa e seus membros para assegurar o
envolvimento e dedicao permanentes dos membros, e seu
comprometimento dirio com o desenvolvimento da empresa. Esse
esforo tambm um sinal de confiana e de interesse que poder
ajudar a convencer os financiadores externos a participarem do
financiamento da cooperativa.

62
Um equilbrio entre o financiamento interno por intermdio de fundos dos
trabalhadores e o financiamento externo por meio de emprstimos e
capitalizao adicional, conforme o caso. A combinao de diferentes
instrumentos financeiros produz alavancagem, facilita o acesso ao capital e
pode reduzir custos financeiros. A estratgia de financiamento deve
permitir o equilbrio entre gastos com juros e flexibilidade de reembolso, a
possibilidade de financiamento adicional e o ajuste de financiamento aos
ciclos empresariais.

Um equilbrio entre as diferentes formas de capitalizao e as normas

adequadas de emisso dos vrios tipos de aes preferenciais, a fim de
proteger adequadamente os participantes durante o processo de
capitalizao da cooperativa.

63
3. MOBILIZAO DE APOIO
Como vimos, recuperar uma empresa em estado falimentar e convert-la
em uma cooperativa estvel, vivel e capaz de criar empregos constitui
um grande desafio. Como so transaes muito complexas, preciso que
haja mecanismos de consultoria eficazes e coerentes, e apoio financeiro
para os trabalhadores. Esse apoio pode vir de sindicatos, do movimento
cooperativo, das comunidades locais ou at mesmo internacionais, e do
governo.

O MOVIMENTO SINDICAL

Os representantes sindicais desempenham papel central em um

processo de recuperao. Eles esto sempre na linha de frente, tentando
sobretudo encontrar solues para evitar a perda de empregos. Tal como
mencionado na seo anterior, muitos casos bem-sucedidos de
recuperao foram resultado de uma longa luta liderada pelos sindicatos.
Se no forem eles os instigadores de todas as propostas de recuperao,
tampouco estaro completamente ausentes do processo.

Na Argentina, onde devido escala e profundidade da crise o processo

de aquisio em torno das empresas recuperadas foi em grande parte
espontneo, as centrais sindicais - como a Central dos Trabalhadores da
Argentina (CTA) - ainda assim desempenharam um papel importante ao
fornecer recursos financeiros para a mobilizao de apoio poltico e ao
oferecer consultorias jurdicas e ferramentas educacionais aos
trabalhadores (Dobrusin, 2013). Tal fato no deveria surpreender
ningum, j que 87% dos trabalhadores em empresas falidas pertenciam
a sindicatos antes do incio do processo de recuperao, e 43% dos
representantes sindicais participaram ativamente quer da organizao de
atividades dos trabalhadores quer da fundao da cooperativa (Ruggeri,
2010).

Portanto, importante que os sindicatos estejam bem equipados para

lidar com essas situaes difceis. Como indicado na primeira seo, ao
agir de modo mais amplo, buscando antecipar-se a possveis falncias,
os sindicatos propiciam a seus membros ferramentas que facilitam a
compilao e anlise de informaes teis. Ter em mos a informao
certa em tempo real constitui uma enorme vantagem para o
estabelecimento de uma estratgia para o futuro.
64
Quadro 5 Apoio sindical para as cooperativas no Brasil

No incio de 1990, a produo nacional brasileira comeou a sofrer os

efeitos negativos de uma poltica aberta para o comrcio exterior e de uma
onda de privatizaes de empresas pblicas. Os distritos industriais mais
desenvolvidos daquela poca, em sua maioria localizada em reas urbanas
de So Paulo, foram profundamente afetados: desemprego, falncias e
aumento dos ndices de inflao. Essa conjuntura contribuiu para o
desenvolvimento de um novo paradigma para o movimento sindical.
Procurando por solues e melhorias para os trabalhadores, o Sindicato
dos Metalrgicos do ABC (SMABC), filiado principal confederao
sindical brasileira, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), em conjunto
com outros sindicatos, intensificou suas relaes com os sindicatos no
exterior, nomeadamente na Itlia. No caso do SMABC, esse intercmbio
resultou em uma melhor compreenso de modelos alternativos na
organizao do trabalho, em particular o papel da cooperativa de
trabalhadores como uma oportunidade para lidar com a crise e ampliar o
mbito de ao do movimento sindical.

Em 1997, o SMABC, em parceria com a CUT, apoiou os trabalhadores da

Conforja, em So Paulo, uma das maiores fundies da Amrica Latina,
com mais de quinhentos trabalhadores sindicalizados, na recuperao da
empresa em estado falimentar como uma cooperativa chamada Uniforja.
Outras experincias semelhantes repetidas durante o perodo levaram a
CUT criao de seu prprio departamento de desenvolvimento de
economia solidria (Companhia de Desenvolvimento Solidrio-CUT) em
1999, bem como fundao de uma federao cooperativa de
trabalhadores, a UNISOL, para representar as cooperativas, em 2000.

Atualmente, a UNISOL est presente em todos os estados do Brasil,

representando mais de 800 cooperativas em uma ampla gama de setores
econmicos, e contando com mais de 70.000 trabalhadores em seus
quadros. Dentre as cooperativas afiliadas UNISOL incluem-se
pequenas associaes de artesanato, cooperativas agrcolas e de pesca
e vrias antigas empresas privadas que aps uma crise transformaram-se
em cooperativas. Em 2011, o volume consolidado de negcios das
cooperativas e das empresas de economia social membros da UNISOL
superou os US$ 1,25 bilho.

Fonte: CECOP

65
 aconselhvel que as organizaes sindicais tambm se familiarizem
com as leis e normas sobre falncias, transferncia de empresas e
criao de cooperativas antes de uma crise, para que sejam capazes de
avaliar rapidamente um cenrio de recuperao. Muitas vezes, esse
cenrio s considerado aps esgotados todos os demais recursos,
quando j tarde demais para agir. Contar com esse tipo de
conhecimento tambm aumenta a capacidade de negociao do sin-
dicato com o empregador, sem importar o que possa acontecer no final.

Alguns centros sindicais foram mais longe, e criaram - quer dentro ou

fora de sua prpria estrutura agncias de servios para lidar
1
especificamente com essas funes. Um caso em questo o da
Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS-CUT), criada pela CUT no
final da dcada de 90, na esteira da crise econmica (ver quadro 5). Com
o mandato bastante amplo de educar e promover a economia social e
solidria, a ADS-CUT apoia, dentre outras aes, a criao de
empreendimentos solidrios viveis, facilita e amplia o acesso dos
trabalhadores ao crdito, oferece treinamento para aqueles envolvidos
com a economia solidria, realiza pesquisas sobre o desenvolvimento da
economia solidria, e expande o acesso dos trabalhadores a
informaes sobre polticas pblicas, legislao e mercado. 2

Outro exemplo o da Confederao dos Sindicatos Nacionais

(Confdration des Syndicats Nationaux - CSN), em Quebec, que
desenvolveu seu prprio servio de consultoria profissional, MCE
Conseils, em 1987. Esse servio oferece expertise e consultoria para
trabalhadores, cooperativas, empresas e redes, nas reas de economia e
marketing, finanas e contabilidade, gesto e desenvolvimento
organizacional, treinamento e planejamento de projeto e avaliao.
Graas ao apoio que oferece no campo da criao de empresas, o MCE
Conseils contribuiu diretamente e de forma sustentada para a formao
de cerca de 30 cooperativas e 1.300 postos de trabalho (ver quadro 6).

1
interessante notar que no incio do sculo XX muitas centrais sindicais do norte da Europa possuam mais capacidade interna
quando se tratava de criar cooperativas de todos os tipos. poca, isso foi considerado como uma das pernas do movimento
operrio (juntamente com sindicatos e ao poltica). Tal fato especialmente verdadeiro no que se refere Alemanha, ustria e
pases escandinavos. Ver, por exemplo Stettner (1979), Hesselbach (1971) ou Book e Johanson (1988). Outro caso importante o
de Histadrut, em Israel, onde at o incio da dcada de 90 havia um importante setor cooperativo apoiado pelos sindicatos.

2
Veja http://www.cutceara.org.br/conteudo/52/agencia-de-desenvolvimento-solidario.

66
Um exemplo recente de uma abordagem proativa nessa rea o da
United Steelworkers (USW), que estabeleceu em 2009 um acordo de co-
laborao com a Mondragon Corporation e o Ohio Employee Ownership
Center para ajudar a desenvolver empresas cooperativas sindicalizadas,
de propriedade dos trabalhadores, no Canad e nos Estados Unidos. At
o momento, essa colaborao prestou assistncia a vrios projetos (Witherell,
3
2013) e foi novamente apoiada na ltima Conveno do USW em 2014.

Outro exemplo vem do Pas de Gales onde o TUC (Trade Union Congress)
instituiu o Wales Cooperatives Centre (WCC), no incio de 1980.
Inspirado pelo exemplo da Mondragon, na Espanha, e enfrentando um
grave problema de desindustrializao, o TUC buscou preencher a falta
de assistncia tcnica por meio da criao do WCC. Com o passar do
tempo, e com apoio pblico, o Centro tornou-se uma agncia de
desenvolvimento cooperativo que visa a promover a incluso social,
financeira e digital mediante a implantao de novas cooperativas ou de
transferncia de empresa para funcionrios (ver
http://www.walescooperative.org). O TUC do Pas de Gales e o WCC vm
mantendo uma relao de colaborao cada vez mais construtiva.

Cabe observar, no caso dos sindicatos aqui citados, que o de-

senvolvimento dessas ferramentas foi resultado de amplos e por vezes
longos debates internos, e reflete uma evoluo do pensamento
referente ao apoio a ser dado s cooperativas de trabalhadores,
especificamente, e economia social e solidria, em geral.

Em 2002, em seu VII Congresso Nacional, a CUT do Brasil endossou

explicitamente uma poltica de apoio economia solidria. A resoluo
pediu a construo de uma economia solidria como estratgia de ao
poltica. A economia solidria considerada um projeto de classe orga-
nizado em torno s reivindicaes histricas da Central. Para a CUT, a
economia solidria um projeto social que visa a consolidar empresas
autogeridas e representa uma alternativa de emprego e de fonte de
renda para os trabalhadores. Estas so experincias concretas de novas
relaes de trabalho que rompem com a subordinao do trabalhador
ao capital, e que promovem o desenvolvimento de relaes
democrticas na gesto do trabalho e da produo. A autogesto da
produo a chave para a construo da democracia na sociedade e
no processo educacional. A economia solidria uma estratgia
importante para a incluso social e para a promoo de um modelo de

3 Ver http://www.usw.org/convention/resolutions/resolution-no-27-worker-ownership-and-workers- capital.

67
 Quadro 6 A cooperativa da estao de rdio em Granby, Quebec

Durante dcadas, a pequena cidade de Granby, QC (populao 77.000)

beneficiou-se com a presena de uma estao de rdio privada e regional de
propriedade de um grande grupo de mdia. Em 1996, a empresa controladora
decidiu fech-la, o que resultou na perda de todos os 15 postos de trabalho da
estao. Diante dessa situao, os trabalhadores da empresa se recusaram a
desistir e pediram ao sindicato que os ajudasse na criao de uma cooperativa
de trabalhadores que iria retomar as operaes.
Como membros da Confederao de Sindicatos Nacionais (CSN), os trabalhadores
da estao de rdio de Granby tinham direito a uma assistncia financeira de seu
sindicato para recorrer aos servios do MCE Conseils. Os trabalhadores
frequentaram diversos cursos de formao sobre a viabilidade econmica da
cooperativa, e sobre as condies necessrias para o sucesso e o funcionamento
democrtico de uma cooperativa de trabalhadores. Essas atividades de formao
confirmaram a vontade dos trabalhadores de prosseguir com a converso.
O MCE Conseils, realizou subsequentemente uma pesquisa de mercado,
produziu um plano de negcios, procurou oportunidades de financiamento,
tomou medidas para registrar a cooperativa e prestou assistncia os trabalhadores
durante o processo de obteno da licena de transmisso exigida pelas
autoridades reguladoras. Os trabalhadores participaram ativamente desse
processo, organizaram um abaixo-assinado com a populao onde esta
manifestava seu desejo de manter a estao de rdio em funcionamento, bem
como uma pesquisa com empresas da regio para confirmar seu interesse na
compra de minutos de publicidade ao longo da programao da rdio
cooperativa. Eles se envolveram no processo de pensamento estratgico
relacionado ao projeto e de cultura de gesto coletiva.
O financiamento para a cooperativa chegou a 800 mil dlares canadenses. Houve
vrias fontes de financiamento, incluindo contribuies financeiras dos membros,
uma garantia de emprstimo concedida pela empresa Crown, investimentos de
instituies financeiras locais e apoio da Caisse d'conomie Solidaire Desjardins,
tambm fundada por iniciativa da CSN. A ajuda da CSN tambm permitiu que os
trabalhadores recorressem aos servios de um fabricante de equipamentos de
comunicao e de um advogado especialista em telecomunicaes para completar
o plano de negcios e obter a licena de transmisso.
A cooperativa de trabalhadores foi inaugurada em novembro de 1997 e retomou
as operaes da estao de rdio. Ela mostrou-se rentvel desde o incio e distribui
anualmente uma parte significativa de seus lucros. H 18 anos vem
proporcionando emprego a seus membros em condies de concorrncia e est
constantemente envolvida na gesto de seus negcios. Continua a ser um meio
de comunicao importante da comunidade no que se refere a informao, cultura
e entretenimento.

68
desenvolvimento sustentvel. (CUT, 2002).

O financiamento uma outra rea onde os sindicatos podem prestar

assistncia. A rede sindical, por exemplo, o lugar natural para que os
trabalhadores solicitem doaes de emergncia a outros traba-
lhadores. As federaes tambm podem ajudar, especialmente nas fases
iniciais, oferecendo financiamentos ponte temporrios de modo a
evitar a liquidao da empresa. No entanto, esse tipo de apoio in-
formal no pode ser usado (nem deveria) como fonte de ajuda
financeira constante.

Alguns sindicatos tm ido alm, criando seus prprios fundos de

investimento como veculos para a poupana dos trabalhadores. Esses
fundos podem ser utilizados em projetos viveis de recuperao e recon-
verso.

Um exemplo de assistncia financeira a Sihlahla Muri - Cooperativa

de Trabalhadores da Reciclagem, que surgiu em decorrncia da
aquisio de uma usina de reciclagem em estado falimentar no subrbio
da cidade de Johanesburgo, frica do Sul. A Unio Nacional dos
Metalrgicos da frica do Sul (NUMSA) apoiou essa iniciativa em uma
tentativa de abrir novos caminhos para a estratgia sindical. Em 2009, o
sindicato teve a oportunidade de assumir a Split Rock, uma empresa de
coleta de resduos e reciclagem, por meio de uma aquisio. A empresa
foi muito mal administrada e os trabalhadores estavam dispostos a
salvar seus empregos assumindo a companhia e convertendo-a em uma
cooperativa de trabalhadores. Depois de vrios meses de preparao, a
cooperativa foi oficialmente registrada e recebeu uma contribuio da
NUMSA para sua capitalizao. A NUMSA tem dado um grande apoio a
esta iniciativa. Com a ajuda do sindicato, os trabalhadores continuaram a
coleta de resduos na cidade a partir de escritrios sindicais filiados. A
cooperativa recebeu um espao no escritrio do sindicato regional
(incluindo estacionamento seguro para a van e a caamba), e adquiriu
equipamentos por meio de um regime de incentivos. Alm disso, o
sindicato paga o seguro dos ativos e oferece

69
apoio poltico e consultoria estratgica (Satgar e Williams, 2011).

Em outro exemplo, aps a crise do incio dos anos 80, a Fdration des
travailleurs et travailleuses du Qubec (FTQ) instituiu o Fonds de
solidarit des Travailleurs du Qubec (FSTQ) com o propsito expresso
de criar e preservar empregos locais em pequenas e mdias empresas.
O FSTQ conta com a fora de uma vasta rede de cerca de 2.400 scios-
representantes individuais (geralmente delegados sindicais ou
executivos eleitos) em toda a provncia, e com a solidariedade de mais de
615 mil acionistas-poupadores (dentre uma populao de 8 milhes). O
fundo atingiu agora uma capitalizao de mais de 10 bilhes de dlares
canadenses. O FSTQ concede aos empresrios emprstimos de capital de
longo prazo, o que os ajuda a crescer e oferecer empregos de qualidade.
Tambm busca incentivar os trabalhadores a pouparem para sua
aposentadoria e oferece a seus acionistas-poupadores um retorno
razovel, acima dos benefcios fiscais que eles recebem pela compra de
aes do FSTQ. Em 1996, a CSN formou seu prprio fundo, denominado
Fundo de Desenvolvimento Fondaction. Diferentemente do FSTQ, esse
fundo mais focado em empresas com um processo de gesto
participativa, ou seja, cooperativas ou outras empresas que incluam a
distribuio equitativa dos direitos de voto entre os acionistas ou scios.

O papel fundamental dos sindicatos o de proteger os direitos dos

trabalhadores e melhorar suas condies de trabalho. No obstante o
amplo espectro ideolgico dos sindicatos, a preservao de postos de
trabalho constitui sua atividade central de base. Enquanto alguns
sindicatos limitam-se a exigir um comportamento adequado por parte
dos empregadores e/ou uma ao do governo para interromper um
processo de liquidao, outros apoiam o processo de converso como
parte da luta social, buscando alterar o sistema econmico desigual da
sociedade. Assim, alcanar a propriedade coletiva e controle gerencial
por meio de uma cooperativa algo totalmente coerente com os valores e
objetivos de um sindicato, tal como reconhecido e apoiado por
organismos internacionais.

O movimento cooperativo

As redes cooperativas desempenham papel fundamental no processo

de recuperao e converso de uma empresa. Organizaes cooperativas
nacionais ou regionais so frequentemente convocadas para ajudar os
trabalhadores na converso de empresas. Essa assistncia inclui

70
conhecimento financeiro e jurdico para preparar a oferta de compra da
empresa, o desenvolvimento de um plano de financiamento preliminar, a
implementao de programas de formao, a elaborao de estatutos, a
validao dos requisitos de capital de giro, a consultoria sobre como obter
o financiamento necessrio, e o acompanhamento dos servios em
diferentes reas, tais como treinamento.

Alm disso, o movimento cooperativo e suas federaes nacionais so

os guardies dos valores da cooperao, e esto mais bem equipados
para transmiti-los a novos grupos de trabalhadores que estejam
considerando realizar a converso de uma empresa em cooperativa. So
centros especializados em governana, financiamento e assistncia
tcnica. Alm disso, fazer parte de uma federao de cooperativas ajuda
as cooperativas individuais a manterem contato com as demais,
beneficiando-se do intercmbio de conhecimentos, benchmarking,
estratgias de desenvolvimento e formao de governana, todas elas
medidas que visam consecuo de melhores prticas no terreno e
manuteno do esprito de cooperao, apesar dos desafios dirios
presentes na gesto de uma empresa.

Desnecessrio dizer que a fora dessas redes fundamental para

sensibilizar os governos e poder argumentar com eles sobre a
implementao de normas e medidas financeiras, tributrias, e de
capacitao em apoio s cooperativas, tanto novas quanto j existentes,
como parte de uma estratgia de desenvolvimento nacional, industrial
e econmico.

Na Europa, os trabalhadores beneficiam-se do apoio de muitas

federaes de cooperativas bem estabelecidas, tais como a Legacoop-
ANCPL e a Legacoopservizi, que so braos da Legacoop (Lega Nazionale
delle Cooperative), criada em 1886, na Itlia; a Coceta (Confederacin
Espaola de Cooperativas de Trabajo Asociado) na Espanha; e a
CGSCOP (Confdration gnrale des socits cooperatives ouvrires de
production), na Frana, as quais tm sido um elemento fundamental
para o xito de centenas de processos de recuperao e de converso. A
CECOP-CICOPA (Confederao Europeia das Cooperativas de
Trabalhadores, Cooperativas Sociais e Empresas Sociais e Participativas)
compartilha suas experincias europeias, seu conhecimento prtico e
sua prpria experincia, a fim de inspirar os intervenientes regionais.
Outros exemplos de organizaes que tiveram participao relevante nos
estudos de caso mencionados nesta publicao so: a

71
Federao de Cooperativas de Trabalhadores Canadense e o CQCM
(Conseil qubcois de la coopration et de la mutualit) do Canad, a
UNISOL (Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios) do
Brasil, e o Sindicato de Cooperativas de Trabalhadores do Japo (JWCU),
para citar alguns.

Uma das principais reas de atuao das federaes de cooperativas

aquela que incentiva a criao de instrumentos financeiros especficos
com o objetivo atender s necessidades das cooperativas de
trabalhadores. Em alguns pases, a legislao nacional estipula que
cooperativas que obtenham rendimentos positivos devam transferir um
percentual de seus lucros para fundos de solidariedade. Esses fundos
so, ento, administrados pelas federaes, que prestam ajuda
financeira e apoio consultivo de modo a facilitar a transferncia de
empresas para seus empregados por meio de vrios instrumentos
financeiros, tais como emprstimos subordinados, capital de risco,
certificados de participao ou fundos de garantia.

Algumas federaes so inteiramente dedicadas a cooperativas com

atuao na indstria e nos servios (como a Cooperazione Finanza
Impresa (TPI), na Itlia, ou a Associao Cooperativa para o
Desenvolvimento e Ajuda Mtua (Socit cooprative de dveloppement
et dentraide, SOCODEN), na Frana, enquanto outras tambm esto
envolvidas nas mais diversas reas cooperativas (como Coopfond e
Fondosviluppo, na Itlia).

Na Itlia, por exemplo, nos ltimos 21 anos, a Coopfond - a instituio

encarregada de administrar os fundos mtuos mantidos pelas
contribuies anuais de 3% dos lucros de todas as cooperativas
Legacoop - concedeu financiamento a 644 cooperativas, muitas delas em
situao de recuperao. Os fundos, bancos, instituies e instrumentos
cooperativos oferecem certos servios financeiros dificilmente
encontrados em outros lugares. Ao utilizar seu capital mutualizado, o
movimento cooperativo pode participar da aquisio de empresas em
estado falimentar, pois esta disposto a aceitar muitas vezes um nvel de
risco mais elevado do que um investidor tradicional, em parte porque
essas instituies concebem esse risco de forma diferente.

Na Frana, a SOCODEN o principal instrumento de financiamento criado

72
pelo movimento cooperativo trabalhista. Ela financiada por uma parcela
do volume de negcios de todas as cooperativas de trabalhadores afiliadas
que apresentem rendimentos positivos. Esses fundos destinam-se a
atender as necessidades de desenvolvimento das cooperativas de
trabalhadores, geralmente sob a forma de emprstimos ou de certificados
de participao. Cerca de 150 projetos de desenvolvimento empresarial
so implementados anualmente pela SOCODEN e por suas subsidirias. Os
investimentos em start-ups e na aquisio, pelos trabalhadores, de empresas
em crise representam 35% do total; os projetos de desenvolvimento
equivalem a 37%; as recuperaes de empresas correspondem a 19%, e as
transferncias de empresas saudveis para seus trabalhadores respondem
por 10% (CICOPA, 2013).

Tambm na Frana, a Unio Regional das SCOP, no departamento de

Rhne-Alpes, colocou a aquisio corporativa e a recuperao pelos
empregados (CTRE na sigla em ingls) no cerne do seu desenvolvimento
poltico desde 2006. Essa orientao, implementada em parceria com o
governo regional do departamento e co-financiado pelo Fundo Social
Europeu, levou, em 2008, criao do primeiro fundo de capital de risco
dedicado CTRE: Transma. Essa ferramenta financeira, que conseguiu
envolver parceiros bancrios (Cooperativa de Crdito, La Nef), fundos
mtuos (Churchill) e fundos pblicos (Caisse des Dpts et Consignations,
da regio Rhne-Alpes) destinou mais de 2 milhes em cinco anos para 36
projetos de recuperao pelos funcionrios. H um total de 106 projetos
CTRE implantados, que salvaram 1.186 postos de trabalho e apresentaram
uma taxa de sobrevivncia de cerca de 70% aps cinco anos (comparado
com 50% em empresas privadas tradicionais).

Em Quebec, a Rseau dinvestissement social du Qubec (RISQ) foi

capitalizada por meio de doaes de bancos privados e de subsdios
governamentais a fim de financiar empresas sociais e solidrias, inclusive
cooperativas, com emprstimos no garantidos. Em mais de 15 anos, a RISQ
investiu 18 milhes de dlares canadenses em aproximadamente 400
projetos.

A importncia das instituies cooperativas dedicadas assistncia

financeira e empresarial no pode ser subestimada. Elas ajudam a criar
um ecossistema de apoio para empresas no convencionais, o que pode
representar no s a diferena entre sucesso e fracasso de
empreendimentos individuais, como tambm o surgimento de uma nova
cultura empresarial. A ausncia de instituies como essas teria tornado
impossvel a emergncia de cooperativas de sucesso como as da regio
73
Basca, na Espanha, ou da Emilia-Romagna, na Itlia.

COMUNIDADE LOCAL (E INTERNACIONAL)

A preservao de postos de trabalho constitui elemento fundamental para
a prosperidade geral da comunidade local. Em seus esforos para recuperar
uma empresa, os trabalhadores e sindicatos devem estar sempre atentos ao
potencial de apoio que poder ser oferecido pelos diferentes atores da
comunidade local: familiares dos trabalhadores, vizinhos, estudantes,
partidos polticos e comunidades empresariais locais. Na maioria das vezes,
essa ajuda dada quando solicitada. Obviamente, mais fcil encontrar esse
apoio em pequenas comunidades, mas ele tambm pode ser percebido em
grandes cidades. Nos Estados Unidos, por exemplo, quando os
trabalhadores da cooperativa New Era Windows, em Chicago (caso descrito
anteriormente), decidiram ocupar a fbrica antes de assumir seu controle,
a comunidade compareceu em grande nmero para apoi-los.

Na Frana, centenas de pessoas comuns da comunidade local doaram

dinheiro, espontaneamente, para ajudar os trabalhadores da
cooperativa Ceralep. Duas outras empresas francesas, a Fontanille e a
Helio Corbeil, conseguiram recentemente, com ajuda dos sindicatos
locais CGT e CFDT, arrecadar fundos por meio de crowdfunding
(Monaco e Pastorelli, 2013).

Por vezes, os trabalhadores encontram apoio em lugares improvveis,

como clientes e fornecedores da prpria empresa. Na Itlia, por
exemplo, os trabalhadores cooperados da Greslab conseguiram parte da
assistncia financeira necessria graas aos principais clientes da
empresa.

Em 2002, na Argentina, a Universidade de Buenos Aires (UBA) criou um

Programa Aberto para Docentes com foco nas empresas recuperadas
por los trabajadores (ERT) com o objetivo de criar um espao de
discusso para apoiar o crescente movimento ERT que se seguiu crise
econmica. Um nmero significativo de estudantes participou
ativamente das lutas dos trabalhadores. O Programa da UBA levou a
cabo uma srie de iniciativas, incluindo levantamentos de todas as ERTs
no pas, aconselhamento e apoio s ERTs, e criao de um centro de
documentao instalado na cooperativa Chilavert, bem como publicao
de pesquisas e organizao de seminrios e de uma reunio
internacional.

Algumas organizaes internacionais sem fins lucrativos tambm

concedem financiamentos. Um caso especfico a ONG The
Working World, que tem apoiado cooperativas de trabalhadores na
Argentina, Nicargua e Estados Unidos, e o projeto New Era Windows,
j mencionado (veja http://www.theworkingworld.org/us/).
74
 O PAPEL DO GOVERNO

Os processos de recuperao geralmente surgem na agenda pblica em

tempos de crise. Vrios pases tm adotado uma srie de medidas para
dar sustentao a essas transferncias e/ou converses de empresas
insolventes, transformando-as em cooperativas. O papel do governo d-
se em vrios nveis, como indica a figura 4:

Deve oferecer um sistema de legislao e regulamentao justo para as

cooperativas nos mbitos fiscal e financeiro. Deve, igualmente, apoiar o
processo de converso por meio das leis de falncia e liquidao que
do aos trabalhadores tempo e meios suficientes para reagir.

Pode oferecer incentivos fiscais aos trabalhadores para ajud-los a investir

em suas cooperativas, reduzindo o custo financeiro e aumentando a
capitalizao das cooperativas. Tal investimento fiscal por parte dos
governos tem, geralmente, uma boa relao custo-benefcio pois reduz os
gastos sociais (com o desemprego) e gera um aumento do imposto de
renda pago pelos prprios trabalhadores.

As cooperativas precisam de assistncia tcnica e de representao.

Suas federaes e redes podem oferecer tais servios, mas os seus
prprios custos de operao podem ser demasiado elevados para que
as cooperativas possam arcar sozinhas com esses gastos. O Estado
estaria fazendo um investimento sensato se resolvesse capacitar
profissionais nessa rea. Como vimos, os investimentos financeiros
diretos realizados por rgo pblicos e ministrios, ou as parcerias para
dar apoio a produtos financeiros da economia social, podero no s
valer a pena como tambm trazer um retorno financeiro para o Estado.

Muitos pases oferecem sistemas de criao de emprego e programas

de financiamento para os investidores estrangeiros ou para grandes
corporaes. Esses tipos de vantagens tributrias (subsdios por posto
de trabalho, impostos mais baixos, etc.) deveriam estar disponveis tanto
para pequenas empresas de economia social, quanto para grandes
investidores. A visibilidade das pequenas empresas pode ser menor,
dando menos influncia poltica a essas medidas, mas amplamente
reconhecido que as PME, como as cooperativas, do uma maior
contribuio ao mercado de trabalho do que as multinacionais. Alm
disso, as cooperativas, por definio, permanecem enraizadas na
comunidade por muito tempo.

.
75
 O apoio tcnico temporrio pode ser muito importante para o
sucesso das cooperativas, especialmente nas fases iniciais. Tal apoio
pode ser necessrio em diversas reas: marketing, administrao
geral, governana, otimizao do processo de produo,
contabilidade, etc. De fato, bastante comum que as cooperativas
de trabalhadores em processo de aquisio de uma empresa privada
presenciem a sada de pessoal estratgico. Talvez seja necessria
uma assistncia tcnica temporria para a elaborao de estudos de
viabilidade e de planos de negcios e marketing, e para reunir os
recursos financeiros necessrios. Tambm pode ser til ajudar os
trabalhadores a trilharem a curva do aprendizado, para que se
tornem empreendedores coletivos responsveis. Em geral, esse
auxlio representa um custo marginal para a totalidade do projeto,
mas os trabalhadores podem escolher poupar esse dinheiro para
adquirir bens tangveis, perdendo assim a oportunidade de obter um
aconselhamento estratgico que poderia reduzir o custo total do
projeto, aumentar as receitas e, provavelmente, pagar o prprio
projeto. O governo deveria considerar a possibilidade de financiar
parte desses servios.

Figura 4 Cooperativas e Governo

LEGISLAO E REGULAMENTAO
DESENVOLVIMENTO DAS COOPERATIVAS

GOVERNO
INCENTIVOS FISCAIS PARA INVESTIMENTO DOS TRABALHADORES

FEDERAES E REDES DE FINANCIAMENTO

PRODUTOS FINANCEIROS E GARANTIAS COMPLEMENTARES

RECEITAS FISCAIS

CRIAO PRESERVAO DE EMPREGOS EM SISTEMAS FINANCEIROS

76
Todas essas medidas iro ajudar a sustentar o crescimento das
cooperativas e, consequentemente, a preservar e criar postos de
trabalho que geraro receitas tributrias adicionais para o Estado. Esse
tipo de apoio estratgico no deve, portanto, ser visto como uma
despesa, mas sim como um investimento (autofinancivel) do governo
no desenvolvimento social e econmico do pas.

As medidas pblicas podem assumir diferentes formas, inclusive as

seguintes:

> Adaptar o sistema de seguro-desemprego. Por exemplo, o sistema

espanhol Pago nico uma opo de seguro-desemprego que permite
ao trabalhador receber o equivalente a trs anos de benefcios por
meio de uma parcela nica. Essa norma possibilita a utilizao desse
montante quer para capitalizar uma cooperativa ou uma sociedad
laboral, quer para a aquisio de uma empresa em liquidao com o
objetivo de transform-la em uma cooperativa de trabalhadores.

> Oferecer vantagens tributrias para os trabalhadores. Em Quebec, a

quantia investida por um trabalhador em uma cooperativa dedutvel
do imposto. H um programa especial que oferece uma taxa preferencial
de deduo, o que reduz o custo lquido real do investimento.

> Criar programas de assistncia. Em 2010, o governo australiano

outorgou Australian Employee Ownership Association (AEOA), mais de
R$ 1,8 milho em recursos do governo federal para um projeto-piloto,
conhecido como o Employee Buyout Center. O objetivo era transformar
cerca de uma dzia de empresas em dificuldades, com 600 postos de
trabalho ameaados, em companhias viveis. Como alternativa a
falncias, fechamentos e rompimentos contratuais, o Centro auxiliaria os
empregados a adquirir as empresas onde trabalhavam, no sudoeste de
Sydney.

> Pesquisar experincias j existentes. Tal como mencionado acima, a

Universidade de Buenos Aires implementou um programa que analisou a
atividade de mais de 200 Empresas recuperadas no pas. Da mesma
forma, em 2008, o Ministrio do Trabalho e Seguridade Social do Uruguai
criou uma Unidade de Apoio para empresas recuperadas, responsvel

77
pelo acompanhamento e assistncia tcnica desses projetos. A primeira
tarefa da Unidade foi realizar um censo nacional das empresas
recuperadas.

> Modificar a lei de falncias. Em 2002, a Argentina alterou a sua Lei de

Insolvncia, que estabelece em seu artigo 190 que, em quaisquer
processos falimentares, o sndico dever informar o juiz sobre a
possibilidade de continuidade das atividades da empresa. O juiz dever,
seguidamente, considerar se aceita ou no preservar a empresa,
atendendo ao pedido formal de dois teros dos trabalhadores da citada
empresa ou dos credores trabalhistas, que devem atuar no perodo de
continuidade como uma cooperativa de trabalhadores. Alm disso, o
artigo 203A dispe sobre a possibilidade de a cooperativa de
trabalhadores solicitar a aquisio da empresa mediante a compensao
de seus crditos trabalhistas.

> Modificar a lei das cooperativa. Inspirada no modelo CTA de Quebec,

uma nova lei francesa sobre economia social e solidria cria uma
categoria para um novo tipo de cooperativas de trabalhadores:
Cooperativas de Atividade e Emprego (coopratives dactivit et demploi -
CAE). Os artigos 32-33 da lei preveem a constituio de uma categoria
transitria que tornar mais fcil a criao ou transformao de uma
empresa pelos seus trabalhadores. Essa legislao dispe que os
funcionrios adquiram progressivamente o controle majoritrio da
empresa, alguns anos antes de assumirem a propriedade plena. Os
trabalhadores contribuem com aes da cooperativa, enquanto a prpria
cooperativa investe aes convencionais na empresa. Isso pode permitir
que os funcionrios consigam uma minoria de bloqueio e obtenham
informaes privilegiadas sobre a companhia graas a ter assento no
Conselho. Todo esse processo poder lanar as bases para uma
transio rumo aquisio final por parte dos trabalhadores (CECOP-
CICOPA, 2013a).

Nos Estados Unidos, frequente que proprietrios em vias de se

aposentar transfiram suas participaes acionrias para um plano de
compra de aes para funcionrios (ESOP na sigla em ingls), a fim de
aproveitar o diferimento do imposto. As leis que regem as cooperativas
no permitem esse perodo de transio e, assim sendo, no seria
possvel tirar proveito dessa rolagem da dvida. As recentes alteraes do
Cdigo Cooperativo do Estado de Ohio permitem, agora, que empresas
privadas realizem essa transio para uma cooperativa de trabalhadores,
tal como os ESOPs fizeram no passado (Messing, 2011).
78
> Nova legislao. Em 2004, o Uruguai promulgou uma nova lei sobre
as cooperativas de trabalhadores. No caso de empresas em processo de
liquidao, o Artigo 6 dessa legislao outorga aos juzes o poder de
conferir a uma cooperativa de trabalhadores, constituda pela totalidade
ou por parte do pessoal e que apresente um plano de sustentabilidade
tcnica para a cooperativa, o direito de utilizao da infraestrutura da
empresa (Marti et al., 2013).

> Outra legislao. Normas de compras governamentais, em particular

dos governos locais, podem ser elaboradas de modo a conceder
pequenos incentivos para empresas locais socialmente responsveis.

> Os programas de financiamento: A Lei Marcora (1985), adotada na

Itlia, autorizou a criao de dois fundos para prestar apoio a empresas
convencionais a serem transformadas em cooperativas. O primeiro, o
Fondo Foncooper, um fundo geral para a promoo e desenvolvimento
de todos os tipos de cooperativa. O segundo, a Cooperazione Finanza
Impresa (CFI), criado em 1986, refere-se a um investidor institucional
que ajuda a transformar empresas convencionais em cooperativas. A lei
tambm presta auxlio a cooperativas j existentes para que possam
implantar seus projetos empresariais (CECOP-CICOPA, 2013a). A
superviso do CFI foi confiada s trs confederaes cooperativas
(Roelants et al., 2011).

Em 2010, o Uruguai instituiu um Fundo de Desenvolvimento, custeado

por recursos provenientes de operaes do Banco Central, para
financiar projetos sustentveis e autogeridos, inclusive as empresas
recuperadas. A Envidrio constitui exemplo paradigmtico. Trata-se de
uma fbrica de vidros, com 110 trabalhadores, que retomou a produo
em 2008 aps receber apoio financeiro do governo da Venezuela. O
acordo com a Venezuela incluiu intercmbios de trabalhadores auto-
gerenciados entre os pases, e sua capacitao profissional. H tambm
um projeto conjunto entre o Uruguai e o Brasil (Governo do Rio Grande
do Sul) relativo produo txtil da empresa recuperada Maragata
Cooperativa Industrial (Roelants, et al. 2011).

> Expropriao. Aps a crise econmica da Argentina, entre 2004 e 2009,

o governo da cidade de Buenos Aires (atuando com base na Lei n 1529)
expropriou 17 empresas que atuavam na rea de servios de utilidade
pblica, todas em processo de falncia e ocupadas pelos
trabalhadores. A expropriao foi usada como forma de apaziguar o

80
 conflito social e assegurar aos trabalhadores o acesso ao emprego. O
procedimento jurdico utilizado foi uma transferncia de propriedade
por meio de uma venda (pagvel em 20 anos), condicionada
continuidade da explorao. Os bens imveis foram hipotecados,
enquanto os bens mveis foram doados.

Esta lista de medidas no exaustiva, e demonstra o carter

multifacetado das aes do governo no tocante s operaes de
recuperao e converso de empresas. Dar aos trabalhadores uma real
possibilidade de fazer valer suas reinvindicaes em casos de falncia
de empresas e, simultaneamente, criar condies de concorrncia
equitativas para as cooperativas de trabalhadores no algo que possa
ser feito do dia para a noite, mas os recentes processos de reforma
mencionados acima demonstram que tampouco impossvel. Os
sindicatos e as federaes de cooperativas podem ser aliados teis na
implementao dessas mudanas das polticas pblicas.

80
4.FATORES DE SUCESSO PARA COOPERATIVAS VIVEIS

O primeiro desafio encontrar uma empresa que tenha uma chance de

sucesso. Tentar salvar a todo custo uma empresa com futuro duvidoso
s causar agonia prolongada e frustrao. Por essa razo, importante
obter um aconselhamento externo objetivo e realista antes de uma
operao de compra e de converso.

Por que os trabalhadores querem manter em funcionamento uma

empresa cujos proprietrios anteriores no puderam (ou no quiseram)
salvar? A resposta, claro, encontra-se em avaliaes discordantes sobre o
potencial do projeto. Existem trs possibilidades:

diferena na avaliao da situao real da empresa ou de seu potencial,

uma vez os trabalhadores tenham assumido o controle;

diferena nas expectativas de retorno: uma pequena taxa de retorno

pode ser suficiente para os trabalhadores (e alguns parceiros
financeiros), pois sua principal preocupao a preservao dos
empregos e salrios; ou

diferena na energia e no entusiasmo dedicados ao projeto que, com

frequncia resultado da diferenas de idade, interesses ou valores.

Outra pr-condio para o sucesso, mencionada anteriormente e ligada

ao ltimo ponto, refere-se motivao dos trabalhadores em se
tornarem cooperadores/empresrios sociais. A vontade de ser um
empreendedor, a vontade de possuir e controlar a empresa, unidade de
produo ou servio tem de partir dos prprios trabalhadores. Ela no
pode ser imposta de fora. Os sindicatos e as organizaes cooperativas
podem prestar apoio e acompanhamento aos trabalhadores que
queiram se tornar empreendedores coletivos, mas no podem invent-
los. Assim, a iniciativa real deve partir dos prprios trabalhadores, caso
contrrio o futuro do projeto de cooperao provavelmente se
constituir, em algum momento, em sinnimo de decepo, desiluso e
conflito.

81
Quanto possibilidade de sucesso dos diferentes setores de atuao
ou das caractersticas da empresa, em princpio no h nenhuma rea
que deva ser excluda ou privilegiada. No entanto, deve-se ter em
mente algumas regras gerais e sensatas, tais como:

processo de produo ou operao com alta incidncia de mo de obra,

que mantenha um custo suficientemente baixo por posto de trabalho
mantido, de maneira que os prprios trabalhadores tenham a
capacidade de financi-lo;

mercado bem conhecido ou local;

presena de gerentes experientes dispostos a participar;

fora de trabalho menor, que torne a implementao mais fcil;

estabilidade da fora de trabalho da empresa;

ampla disponibilidade de conhecimento no grupo dos trabalhadores;

relaes harmoniosas entre os diferentes grupos de trabalhadores;

relaes harmoniosas entre trabalhadores da produo e gerentes;

participao financeira dos trabalhadores compatvel com sua

capacidade pessoal.

Uma vez em atividade, o sucesso a longo prazo de uma cooperativa en-

volve no s todos os aspectos da operao de uma empresa tradicional,
mas tambm o desafio extra de ter uma estrutura de propriedade e
governana coletiva. A sua especificidade traz benefcios, mas tambm
exige esforos adicionais. Uma empresa democrtica tem de cuidar de
sua cultura poltica. Como mencionado anteriormente na seo 2,
existem vrias prticas que podem facilitar o sucesso dos projetos de
cooperao. Algumas merecem ser mencionadas aqui:

governana e separao dos poderes;

82
 capacitao dos membros

transparncia com membros;

equilbrio e complementaridade entre democracia da propriedade e

eficincia da gesto;

crena na misso, grau de enraizamento na comunidade, e vida

associativa da cooperativa;

viabilidade tcnica e financeira;

relevncia das estratgias de mercado e opes de produo;

adequao da equipe e organizao administrativa; e

papel dos parceiros no projeto (incluindo parceiros financeiros).

Como empresa de economia social, a cooperativa combina duas en-

tidades em uma:

trata-se de uma associao de pessoas reunidas em um ambiente

democrtico, que compartilham valores de solidariedade e de
desenvolvimento sustentvel, com o propsito de atingir um objetivo
comum. Envolve uma misso social que se manifesta na preservao
dos postos de trabalho dos membros. A cooperativa mantida e
administrada de forma democrtica.

desenvolve, tambm, atividades econmicas no mbito de um mercado

concorrencial, produzindo e vendendo produtos e servios; essas
atividades devem respeitar a misso social da cooperativa e, por sua
vez, devem ser rigorosamente administradas com eficincia e
competitividade.

1 Estaparte do texto inspirada por uma publicao do Rseau dinvestissement social du Qubec (RISQ): The guide for analysis
of social economy enterprises (Montreal, 2005).

83
 Devido sua dupla natureza, as cooperativas enfrentam alguns desafios:

devem desenvolver prticas comerciais que as caracterizem e distingam.

Se a cooperativa se contentar em seguir prticas de negcios tradicionais
embora disponha de um status jurdico diferente no estar cumprindo
sua misso. A gesto participativa tem de ser includa no projeto desde o
incio, para que se torne mais do que uma propriedade coletiva, e tambm
uma organizao democrtica.

empresas de economia social assumem o desafio de democratizar a

economia. Elas buscam mudar os modelos organizacionais e se
esforam por inovar o funcionamento dos modelos de gesto.

a cooperativa pode ser uma forma eficiente de empreendedorismo

coletivo, sempre e quando estabelea uma governana eficaz e um
verdadeiro carter democrtico.

Uma cooperativa de trabalhadores sempre produto da vontade

coletiva e do desejo de encontrar solues satisfatrias para a
preservao de postos de trabalho de um grupo de trabalhadores. No
entanto, como qualquer outro negcio, sua viabilidade econmica
depende, principalmente, das receitas que recebe da venda de seus
produtos aos consumidores pblicos ou privados.

A experincia de muitos empreendimentos coletivos nos ensinou que a

principal chave para o sucesso a capacidade de criar e manter um equi-
lbrio e uma complementaridade entre rentabilidade social (a satisfao
das necessidades, tal como estabelecidas pela associao de
trabalhadores) e eficcia do negcio como entidade econmica.

Isso significa, por um lado, que os imperativos do mercado, a presso

sobre os preos, os supervits e as redues de custo impulsionados
unicamente pela perspectiva de gerar lucros mais elevados no devem
induzir a cooperativa a modificar sua organizao ou estratgia de
produo sem uma reflexo prvia da associao sobre os efeitos e
impactos dessas mudanas em sua misso social. Em uma cooperativa
de trabalhadores, melhores resultados financeiros devem implicar mais
trabalho disponvel, no menos.

Por outro lado, isso tambm significa que a vontade da associao de

levar adiante sua misso oficial no dever colocar em risco a situao
da empresa devido imposio de restries operacionais (nmero de
postos de trabalho, requisitos rigorosos para o pessoal qualificado
necessrio, polticas de preos etc.) incompatveis com a capacidade da
84
empresa, e com suas obrigaes em termos de produtividade,
rentabilidade e competividade. Nem todos os postos de trabalho podem
ser salvos se isso colocar em risco o projeto.

O compromisso possvel entre a concorrncia e as condies de trabalho

sempre ser uma fonte de debate entre os membros. A cooperativa tentar
obter as melhores condies de trabalho possveis para seus membros,
sem contudo arriscar sua capacidade de fornecer trabalho a longo prazo, o
que significa ser competitivo em um mercado. A maneira de buscar a
competitividade poder diferir daquela empregada por uma empresa
privada, mas esse objetivo no pode ser ignorado.

O fundamento democrtico da empresa tem de ser atendido. Os membros

(trabalhadores), em conjunto, encarregam-se dos principais processos
decisrios (em uma Assembleia Geral) e nomeiam os representantes do
Conselho de Administrao a quem outorgam o mandato de supervisionar
as operaes e tomar decises em seu nome. importante avaliar se a
empresa est sendo dirigida de forma verdadeiramente democrtica e
funcional.

Estes so os principais trunfos:

facilitar a mobilizao dos meios tcnicos e financeiros necessrios para
assegurar a viabilidade de longo prazo da empresa;

reforar a probabilidade de sucesso econmico: as preferncias de

compra dos usurios, contratos de servios com diferentes nveis de
governo etc.; e

ajudar a encontrar solues satisfatrias para aquelas situaes sensveis

com as quais toda empresa se depara durante seu ciclo de vida.

As cooperativas contam com fatores especficos em sua estrutura. A eles

devem ser adicionados os tradicionais marcos de referncia utilizados na
anlise empresarial. Assim, uma lista mais completa de fatores de sucesso -
quaisquer que sejam os setores ou as rea de desenvolvimento
identificados pela empresa e por seus promotores - dever incluir:

O empreendedorismo coletivo
A vitalidade da associao e os processos democrticos de gesto
A misso
O enraizamento territorial e setorial
O mercado
As operaes

85
 Os recursos humanos
O perfil financeiro
Os benefcios sociais
Os benefcios econmicos

As figuras a seguir fornecem ilustraes grficas dessa realidade:

> A Figura 5 apresenta fatores de sucesso para uma cooperativa em

quanto a seu compromisso associativo e empresarial. Esse esquema
mostra os quatro objetivos associativos e descreve
pormenorizadamente uma srie de questes operacionais que podem
servir como lista de verificao.

> A Figura 6 apresenta os quatro componentes tradicionais de um pla-

no de negcios de uma empresa, juntamente com os fatores relevantes
para o sucesso das cooperativas. Ela fornece elementos para a anlise e
interpretao.

importante que os objetivos associativos e os componentes de

negcios estejam presentes e plenamente integrados na estratgia da
cooperativa, e que se busque encontrar um equilbrio vivel entre os
diferentes objetivos.

O consrcio Mondragon, maior estrutura cooperativa de trabalhadores

do mundo, apresenta esse equilbrio entre as pessoas e a empresa de uma
forma bastante diferente, como indica a figura 7. A avaliao dos fatores
de sucesso dividida entre elementos coletivos, tais como liderana,
pessoas, alianas e recursos, por um lado, e elementos empresariais do
outro, de modo a incluir a satisfao dos trabalhador e dos cliente,
processos e resultados (financeiros) da empresa.

86
Figura 5 Fatores de sucesso para os elementos associativos e o
compromisso empresarial de uma

Benefcio social Demonstrao

Satisfao de Relevncia do
demandas sociais IMPACTO E MERCADO projeto
e econmicas DA ATIVIDA IMPACTO NO
Nvel de interesse
ECONMICA ESCOLHIDA FINANCIAMENTO da comunidade
Desenvolvimento da
fora dos
trabalhadores Avaliao do
suporte financeiro

Misses mltiplas Apoio da

MISSO ENRAIZAMENTO comunidade
Dimenso social
do servio Nmero de membros
Dimenso econmica da Presena de voluntrios
criao de empregos com disponibilidade e
expertise
Integrao social por
meio do trabalho Apoio de outras
organizaes
Apoio do sindicato
Status jurdico
Cooperativa
Rede
Regras internas
A ASSOCIAO Membro de uma rede
setorial ou territorial
Membros
Nmero de parceiros
Nmero financeiros
Origem

Frequncia de reunies
PROCESSO Modo de:
VITALIDADE
Composio da DEMOCRTICO DE
Consultar membros
Mesa Diretora ASSOCIATIVA ADMINISTRAO
Circular informao
Cultura Assegurar tomadas de
organizacional deciso transparentes
GOVERNANA
Tipos de participao
dos membros
Treinamento
IMPACTO NO GERENCIAMENTO
Mecanismos de DE OPERAES E RECURSOS HUMANOS
comunicao Diviso clara de tarefas
e responsabilidades
entre a Mesa Diretora e
a administrao

Equilbrio entre tomada

de deciso representativa
e eficiente

Fonte: RISQ 2005

87
 Figura 6 Fatores de sucesso para os elementos
empresariais de uma cooperativa

DEFINIO DO LOCALIZAO
PRODUTO/SERVIO
Localidade
Preo
rea ocupada
Qualidade Distncia da matria-prima
Competitividade Distncia do mercado
Custo
Resposta a uma demanda social
Enraizamento na comunidade

MERCADO
Limites geogrficos PROCESSO DE PRODUO

Populao Mtodo
OPERAES Procedimentos de controle
Hbitos e necessidades do
consumidor Matria-prima

Volume e preos
MERCADOS
Enraizamento na comunidade EQUIPAMENTO
Origem

COMPETITIVIDADE Preo

Nmero de negcios Manuteno

Localizao Troca de servios e doaes

para parceiros econmicos
Foras e fraquezas
Reao ao recm-chegado
A EMPRESA PREVISO FINANCEIRA
Rendas
DISTRIBUIO Custos fixos
Quem so os clientes? Custos variveis
Como chegar at eles Ponto de equilbrio
Custo da rede Tempo at o ponto de equilbrio
Preferncias regionais e
compradores preferenciais
DEMANDAS FINANCEIRAS
RECURSOS
Emprstimo de longo prazo
ADMINISTRAO FINANCEIROS
Apoio do governo
Demandas internas
Linha de crdito
Salrios
Capital de risco
Suporte externo
Gerenciamento participativo Apoio financeiro da comunidade

Abertura governana Capitalizao

RECURSOS
HUMANOS

FORA DE TRABALHO
Habilidade de cumprir obrigaes
Nmero de empregados financeiras, includo pagamento
de dvidas e investimento em
Qualificao desenvolvimento
Salrios
Informao
DEMONSTRAO DE VIABILIDADE

ORGANIZAO DO TRABALHO
E PRODUO
Plano de negcio BENEFCIO SOCIAL
Relao de Organizao Emprego
equipamentos
Aes Enraizamento na
Conexes entre comunidade
Objetivos e prazos
indivduos
Relacionamento de gerentes,
membros e trabalhadores

Fonte: RISQ 2005

88
Figura 7 Auto-avaliao: o modelo Mondragon de excelncia

SATISFAO DOS
TRABALHADORES
PONTOS - 14%
100 PONTOS - 10%

RESULTADO DE
LIDENRANA

PROCESSOS 140

NEGCIOS
POLTICAS E SATISFAO
ESTRATGIA DOS CLIENTES

IMPACTO NA
RECURSOS SOCIEDADE

RESULT.

Fonte: RISQ 2005

Por ltimo, podemos resumir os fatores de sucesso discutidos nesta

seo em quatro lies, como mostra o quadro 7.

89
 Quadro 7 Quatro lies

LIO 1

Sempre devemos ter trs preocupaes nas anlises para a qualificao de um

projeto de cooperao:
1. Conservao e criao de postos de trabalho

2. Gesto participativa ou coletiva.

3. Retorno sobre o investimento dos trabalhadores por meio de aes e da

distribuio de rendimentos.

Estas questes esto sempre presentes, mas com pesos diferentes.

LIO 2

O modelo de cooperao tanto uma ferramenta quanto um meio para alcanar

esses fins.
Cada oportunidade de criar uma nova cooperativa deve ser julgada pelas suas
probabilidades de sucesso sustentvel.
Uma cooperativa uma forma de propriedade de uma empresa e,
consequentemente, de uma operao econmica que tem de ser sustentvel e
de baixo custo, a fim de servir a sua misso a longo prazo - o que significa
dizer, para dar trabalho aos seus membros nas melhores condies
socioeconmicas possveis.

LIO 3

Este tipo de projeto de recuperao geralmente ocorre em um contexto econmico

muito especfico em que as empresas esto em dificuldades suficientes para que
o empregador pretenda vender ou fechar, mas interessante o suficiente para que
os trabalhadores queiram comprar.

Trs possibilidades podem ser encontradas:

1. Diferena na avaliao da situao real da empresa ou de uma estratgia de

gesto reforada.

2. Diferena no retorno esperado, os trabalhadores (e seus apoiadores

financeiros) tm, possivelmente, expectativas mais modestas de retorno.

3. Diferena na energia a ser dedicada ao projeto, o que provoca diferenas

de idade dos trabalhadores, juros ou valores.

LIO 4

A cooperativa uma forma de empreendedorismo coletivo favorecido pelos

sindicatos envolvidos em projetos de recuperao econmica, porque eles
acreditam em sua eficcia e seu carter democrtico. No entanto, no se pode
forar um grupo a se tornar cooperados ou empresrios. Pode-se estimular,
apoiar e acompanhar os trabalhadores em tal processo, mas a iniciativa tem de
vir dos prprios trabalhadores ou ento a empresa susceptvel de levar pessoas
decepo, desiluso e conflito.

90
5. Aps a converso:
Qual o papel dos sindicatos?

O que acontece quando o processo de recuperao concludo e os

trabalhadores se tornam, efetivamente, seus prprios patres?

Um equvoco bastante comum supor que as cooperativas de

trabalhadores, devido sua natureza coletiva, no mais precisariam dos
sindicatos. Estes deixariam de ter um papel a desempenhar nessas
associaes.

Embora isso possa ser verdade em um mundo abstrato, existem muitas

razes pelas quais no mundo real isso no verdadeiro nem aconselh-
vel. Afinal, as cooperativas de trabalhadores so empregadores de uma
natureza diferente talvez, mas ainda sim empregadores.

Primeiramente, uma cooperativa de trabalhadores no opera no vazio,

mas sim em um mercado, sob presses competitivas reais. O papel dos
sindicatos garantir que os salrios dos trabalhadores e as condies de
trabalho nas empresas de uma determinada indstria se movam em
paralelo, e que nenhum operador burle as normas. Isso se aplica s
cooperativas pertencentes aos trabalhadores assim como a outros tipos
de empresa.

Tal fato particularmente verdadeiro e estimulado em pases que

contam com sistemas de negociaes coletivas setoriais, como o caso
em muitas regies do mundo. Ao pertencer a sindicatos, os
trabalhadores dessas cooperativas podem ajudar a moldar as condies
de um determinado setor e a garantir que nenhuma empresa sobreviva
artificialmente oferecendo indenizaes menores e solapando as
normas de trabalho da indstria. O papel dos sindicatos, neste caso,
enviar uma sinalizao sobre os salrios e benefcios para todos os
empregadores de um determinado setor, e fazer com que todos
(inclusive os cooperados) cumpram as regras.

Isso posto, deve-se notar que os trabalhadores so geralmente mais bem

pagos em cooperativas de trabalhadores do que em empresas
convencionais, uma descoberta que dever tranquilizar aqueles que
temem que o fato de os trabalhadores serem os donos da empresa
provocar, inevitavelmente, uma auto-explorao generalizada.
91
Em segundo lugar, na vida real, uma cooperativa de trabalhadores tem
uma diviso estrutural de trabalho e de gesto igual de qualquer outro
tipo de empresa. Mesmo que os administradores devam obter a
aprovao dos seus planos e sejam responsveis por seu desempenho
perante as assembleias anuais, no se pode pressupor que no haver
abuso de prerrogativas de gesto nas operaes cotidianas da
cooperativa. Portanto, importante que os direitos dos trabalhadores
sejam defendidos quando necessrio; e o fato de os sindicatos serem
capazes de trazer conhecimento, perspectiva e apoio externos para lidar
com questes internas da cooperativa deve ser saudado como algo positivo,
pois reforar o sistema de equilbrio e controle do sistema democrtico da
cooperativa.

Nesse mesmo sentido, cabe assinalar que nas cooperativas a regra da

maioria prevalece, o que, em algumas circunstncias, poderia violar os
direitos dos trabalhadores individuais. Esse fato particularmente
verdadeiro nas situaes em que os trabalhadores cooperados
trabalham lado a lado com funcionrios que ainda no so titulares
nem se beneficiam de todas as vantagens e privilgios (e poderamos
acrescentar, responsabilidades) decorrentes de uma adeso plena. O
papel do sindicato neste caso garantir que o tratamento dos no-
membros no seja discriminatrio e que o processo de iniciao para os
novos membros seja respeitado.

Cabe aqui uma advertncia adicional, referente ao problema das falsas

cooperativas presentes em alguns pases, onde as empresas usam o
modelo cooperativo simplesmente para fugir das obrigaes sociais, tais
como o pagamento da seguridade social ou o direito negociao
coletiva. Em pases como o Brasil, o trabalho e os movimentos
cooperativos uniram foras para mudar as leis cooperativas, a fim de
impedir tal abuso. Por isso, importante que a legislao trate os
trabalhadores como empregados e no como trabalhadores autnomos,
de modo a assegurar o direito s prestaes sociais e trabalhistas, bem
como representao. Da mesma forma, as regras precisam ser
implementadas de modo a garantir que aqueles que trabalham em
cooperativas pertencentes aos prprios trabalhadores desfrutem dos
direitos de membro.

92
Em terceiro lugar, em muitos pases, ao aderir a um sindicato o trabalhador,
como membro da associao, passa a ter acesso a planos de benefcios.
Esse nomeadamente o caso, por exemplo, da Argentina, Canad e
Estados Unidos. Em jurisdies onde os benefcios sociais pblicos so
deficientes, isso pode fazer uma diferena substancial para o trabalhador.

No fim das contas, os funcionrios das cooperativas de trabalhadores

devem realmente aderir aos sindicatos?

A resposta sim. Observaes informais sobre o assunto em diversos

pases revelam que em sistemas de representao trabalhista, onde os
trabalhadores aderem a sindicatos de forma individual, os funcionrios das
cooperativas filiam-se, normalmente, aos sindicatos em propores maiores
do que os trabalhadores em empresas convencionais.

No sistema de representao closed shop, onde os trabalhadores

geralmente decidem como grupo se devem ou no aderir a um sindicato, a
tendncia de que aqueles j sindicalizados antes da criao da cooperativa,
continuem assim. Essa constatao fundamenta a ideia de que os
trabalhadores reconhecem o valor da representao sindical.

O que pode ser dito sobre as relaes trabalhistas dentro das cooperativas
de trabalhadores?

Tal como acima mencionado, a criao de uma cooperativa de

trabalhadores no elimina a tenso entre os imperativos da empresa e o
desejo dos trabalhadores por melhores condies de trabalho. No entanto,
embora no sem problemas, geralmente as relaes entre sindicatos e
cooperativas no contexto das negociaes coletivas e do tratamento das
reclamaes parecem ser menos conflituosas do que nas empresas
convencionais. No geral, aparentemente os sindicatos aprenderam a se
adaptar s circunstncias especiais das cooperativas de trabalho, embora
mantendo-se vigilantes quando elas parecem estar baixando os padres da
indstria (ver Monaco e Pastorelli, 2013 e Michael, artigo indito)

No modelo cooperativo, o intercmbio de informaes e a capacitao

profissional deveriam ser parte fundamental da atividade sindical,
juntamente com a negociao coletiva. Por meio dessas atividades, o
sindicato pode agir como um co-facilitador da vida democrtica

93
no local de trabalho. A diferena e superioridade da cooperativa em
comparao com a empresa tradicional ser demonstrada pelo sucesso
do projeto democrtico a oportunidade para que os trabalhadores
experimentem a democracia direta e a autodeterminao como um
coletivo de produtores, ao invs de reproduzirem a diviso de trabalho
tradicional dentro da cooperativa. (Ver Ellerman, 1988)

94
Anexo I

Glossrio

Transferncia de empresas, sucesso empresarial

Processo em que todos os ativos que representam, em sua totalidade,

uma empresa com envolvimento contnuo so transferidos para um
novo proprietrio (por vezes referido como uma aquisio de ativos).
Esse processo pode ter outras formas, de modo a incluir a transferncia
da totalidade ou de parte das responsabilidades da empresa. Novo
proprietrio significa um terceiro, incluindo membros da famlia e
trabalhadores (CE, 2011, p. 72). O cenrio mais comum aquele em
que um proprietrio se aposenta sem deixar sucessor, herdeiro ou
membro da famlia disposto a assumir a empresa; nesse caso, a empresa
entregue aos funcionrios, que a convertem, ento, em cooperativa
de trabalhadores (CECOP- CICOPA, 2013a) .

Buyout

Processo pelo qual os empresrios vendem sua participao para os

funcionrios ou, como tambm pode ocorrer, casos em que os
empresrios do sua participao acionria na empresa para seus
empregados (Cooperativas do Reino Unido, 2013).

Funcionrios proprietrios

Funcionrios donos da empresa onde trabalham, ou que detm uma

participao acionria majoritria da mesma, e que buscam garantir,
fundamentalmente, que ela opere em benefcio dos empregados,
agora e no futuro. Essas empresas podem seguir um dos trs modelos a
seguir (cooperativas do Reino Unido, 2013):

95
 Propriedade direta dos empregados: funcionrios individuais detm
aes prprias (tornam-se acionistas) da empresa em que trabalham.
Usando um ou mais planos de compra de aes com benefcios fiscais,
os funcionrios tornam-se acionistas individuais registrados e formam a
maioria acionria da sua empresa. Um argumento convincente em favor
da propriedade direta que possuir um interesse pessoal tangvel faz
com que a sensao de posse seja mais real. No entanto, essa
participao acionria difusa no se traduz, normalmente, em controle
efetivo por parte dos trabalhadores, pois eles no esto organizados
representativamente como grupo;

Propriedade indireta dos empregados: um fundo fiducirio dos

trabalhadores detm aes da empresa em nome dos beneficirios. Os
beneficirios desse fundo so os atuais, os antigos e os futuros
empregados. O fundo retm essas aes com a inteno de nunca
vend-las, e todos os benefcios derivado dessa participao acionria
reverter, exclusivamente, para os favorecidos. Um argumento
convincente em favor da propriedade indireta que ela garante uma
participao acionria estvel e de longo prazo para os funcionrios,
pois as aes do fundo no precisam ser vendidas novamente, ao passo
que as aes detidas diretamente pelos trabalhadores sero vendidas,
periodicamente, quando os funcionrios deixarem a empresa e esse
processo tiver de ser financiado;

Combinao de propriedade direta e indireta: uma titularidade

combinada de aes individuais e coletivas. Por exemplo, 80% das aes
poderiam estar nas mos dos funcionrios. No h percentuais fixos
para essa diviso.

Plano de participao acionria dos empregados (ESOP)

Enfoque desenvolvido nos Estados Unidos h mais de 40 anos, o plano

de participao acionria dos empregados (ESOP) um plano de
aposentadoria para o qual a empresa contribui com um estoque de aes
(ou com dinheiro para adquirir as aes) em benefcio dos funcionrios da
empresa. O plano mantm uma conta para cada funcionrio partici-
pante. As aes so investidas ao longo do tempo, antes que o
trabalhador tenha direito a elas. Com um ESOP, o funcionrio nunca
adquire ou detm as aes diretamente enquanto estiver trabalhando na
empresa. Se um funcionrio sair, se aposentar, ficar incapacitado ou
falecer, o plano depositar as aes na conta do funcionrio. (Para mais
informaes consulte o US Department of Securities and Exchange
Commission, http://www.sec.gov/answers/esops.htm).
Esse mecanismo tambm existe na Austrlia e no Reino Unido.
97
Empresa recuperada, empresa recuperada por trabalhadores

Aps a crise econmica de 2001, na Argentina, o conceito de empresa

recuperada se propagou por todo o pas, e tambm pelo Brasil e
Uruguai. Trata-se de uma empresa sob gesto coletiva dos
trabalhadores, que se originou a partir de uma empresa de gesto
privada anterior. De acordo com esta definio, o status jurdico
(cooperativa ou no, lei de expropriao ou no) sob o qual a empresa
opera irrelevante. A formao de um objeto de gesto coletiva o
principal denominador comum, em transio entre uma empresa
privada tradicional e uma empresa de auto-gesto (Ruggeri, 2010).

Sociedad Laboral

Forma jurdica de uma companhia limitada ou companhia de

responsabilidade limitada na qual a maioria do capital social seja de
propriedade dos trabalhadores, que nelas prestam servios remunerados
de forma pessoal e direta e cuja relao de trabalho se d por um
perodo indefinido de tempo, em conformidade com a Lei espanhola n 4,
de 1997, artigo 11: Las sociedades annimas o de responsabilidad
limitada en las que la mayora del capital social sea propiedad de los
trabajadores que presten en ellas servicios retribuidos en forma
personal y directa, cuya relacin laboral sea por tiempo indefinido,
podrn obtener la clasificacin de Sociedad Laboral cuando concurran
los requisitos establecidos en la presente ley. Na Espanha, o modelo das
sociedades laborales comeou na dcada de 1970 e, mais tarde, foi
formalizado por meio de uma primeira legislao especfica em 1986.
Enquanto em outros pases h empresas convencionais com a
participao dos trabalhadores, a Espanha notvel pela sua
regulamentao sobre as entidades corporativas com participao
majoritria dos trabalhadores (Zevi et al., 2011).

98
Anexo II

A EMPRESA EST FALINDO? CHECKLIST

SIM NO
Gestores substitudos com frequncia, alta rotatividade nos cargos de engenharia da
unidade e de relaes trabalhistas (RH)
M gesto, instabilidade de gesto, prticas de gesto deficientes
Mudanas de proprietrios
Empresa comprada por um conglomerado ou fundida com outra empresa
Gerentes, trabalhadores qualificados ou mquinas foram deslocados para nova
fbrica
Nova fbrica aberta em um pas de baixos salrios, fabricao de produto idntico

Falta de novos investimentos na planta fsica

Local de trabalho obsoleto
Falta de equipamento e de manuteno do edifcio
Equipamentos aqum dos padres de qualidade
Principais equipamentos transferidos, vendidos ou perdidos

Perda de design e qualidade do produto para outras empresas

Aumento na quantidade de produtos defeituosos
Compra de matrias-primas de baixa qualidade
Empresa funcionando com menos de 85 % de capacidade

Perda de grandes clientes da empresa

Mudana de fornecedores, muitas vezes
Aumento de reclamaes de clientes
Fornecedores exigem pagamento no momento da entrega
O nvel do inventrio aumenta sem razo aparente

Gesto pedindo contratos mais curtos ou mais longos do que o normal; diminuio
na contratao ou grandes demisses nos ltimos dois anos de trabalho ou
produo em horrios irregulares
Falta de treinamento da fora de trabalho, de urbanizao ou cortes na formao
Aumento de subcontratados, da terceirizao de trabalho, de trabalhadores
temporrios

Caso haja nmero significativo de marcas de seleo na coluna SIM,

pode ser importante analisar informaes referentes situao
financeira da empresa e elaborar um plano de ao de modo a reagir
sua possvel falncia. No entanto, outros fatores podem estar por trs
cada situao particular.

99
ANEXO III
CASOS CONSULTADOS PARA ESTA PUBLICAO
Pas Case Ano N de trabalhadores Setor
Mine-Line factory 2009
frica frica Sihlahla Muri
do Sul Recycling Worker 2010
Cooperative
Indian Coffee
Workers Co-Operative
1958

ndia India, Garware

2008
Nylons
sia Kamani Tubes 1985
The Heart Value care
service cooperative 2013
Japo Paramount Workers
Coop
1998

Austrlia Austrlia C-Mac Industries 2011

Ceralep 2004 60 Isolantes de cermica

Maquinria,
Usis 2003 45 fabricao e fundio
Frana M-Ry 1985 157 Servio pblico
Besn Mcanique 2005 76 Engenharia de preciso
Fonderie de lAlsine 2009 22
Reprotechnique 2013 66 Reprografia
Europa Trafilcoop 1985 51 Cabos eltricos
Al.Ma.Ri.Na. 2001 Engenharia naval
Itlia
Greslab 2011 61 Produo cermica
Coopfond 2008 - 2013 30 casos
Espanha Celulosa y Papel 2010 9

Turquia Kardemir 1995 6000 Indstria de ferro e ao

Reino Prime Pac Solutions 2005 22

Unido UK coop 14 casos

Amrica Canad 4 estudos de caso

do Norte

Estados New Era Windows 2008

Unidos Coop

44% entre
Amrica Argentina 200 casos 2002- 2009 21 e 50
Ruggeri, 2010.
do Sul
Brasil 67 casos Henriques et al.,
2013.

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EC Directive 2008/94/EC on the protection of employees in the event of
the insolvency of their employer
EC Directive 2002/14/EC
European Community Charter of Fundamental Social Rights of Workers
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2013 Spain, Law No. 4 / 1997 on sociedades laborales
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