21.11.

2017 Porte et les limites de la diplomatie prventive - Relations internationales - Geopolitique - Thories et pratiques diplomatiques

Aller au contenu du Forum

forum-scpo.com

Le forum des tudiants de Sciences Po

Accueil
Mutualisation de travaux
Economie
Geopolitique
Tous les forums
Le forum principal
Encyclopdie de liens
Meilleures discussions
Liste des membres
Charte
bons plans
Recherche interne au forum
Inscription

Porte et les limites de la diplomatie prventive -

Relations internationales - Geopolitique - Thories et
pratiques diplomatiques
forum-scpo.com Relations internationales

Les cours de geopolitique du forum des tudiants de Sciences Po

Porte et les limites de la diplomatie prventive

A la fin de
la Guerre
Froide, le
monde a
cru que les
conflits
allaient
commencer

disparatre
de la
surface du
globe, les
blocs Est et
Ouest
ayant cess
les
hostilits,
lOuest

http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 1/5
21.11.2017 Porte et les limites de la diplomatie prventive - Relations internationales - Geopolitique - Thories et pratiques diplomatiques

ayant
assist
limplosion
de lEst.

Cependant, il nen a rien t, et les conflits violents ont connu une soudaine prolifration. Ces conflits taient non plus
un affrontement Est/Ouest, mais un affrontement dEtats-nations. Les acteurs de ces conflits appartiennent dornavant
une dimension sub-nationale, souvent des groupes ethniques ou religieux, et se livrent des luttes violentes, parfois
des gnocides. Le risque dinstabilit est devenu multipolaire : les zones daffrontements rgionaux se sont
multiplies, comme on la vu durant les 10 dernires annes : Balkans, rgion des Grands Lacs, etc.

Face lapparition de cette nouvelle menace, venant de lintrieur comment la communaut internationale
devait ragir, quels outils mettre sa disposition ? Les Nations Unies semblaient dornavant tre le seul organe
international capable de rgler les diffrents rgionaux et de prserver la paix. LONU la fin de la Guerre Froide,
prs de 50 ans aprs ladoption de la Charte des Nations Unies signe San Francisco, allait-elle enfin pouvoir
disposer de toutes les attributions que la charte lui confrait ? Lespoir est venu ds 1992 avec lAgenda pour la paix,
texte rdig par M. Boutros Boutros-Ghali, Secrtaire Gnral de lONU et prsent au Conseil de Scurit. Ce texte
dfinit plus prcisment le rle de lONU ainsi que ses attributions dans le rglements des situations de crise : cela
passe tant par la diplomatie prventive, que par les oprations de maintien de la paix (peace-keeping) ou de mdiateur
de la paix (peace-making). En 1994, ce sont les Etats-Unis se sont empars leur tour de la question de la diplomatie
prventive : dans leur programme National Security Strategy of Engagement and Enlargement ils dfinissent la
diplomatie prventive comme un moyen daider rsoudre les problmes, rduire les tensions et le dsamorcer les
conflits avant quil ne se transforment en crises . Enfin, de multiples organisations rgionales multilatrales telles
que lOSCE et lOEA ou encore lASEAN, se sont poses en acteurs de la diplomatie prventive.

Cependant, malgr tant de dclarations dintention, de trs nombreux conflits ont causs la mort de millions de
personnes ainsi que le dplacement de populations toujours plus nombreuses, et ce, depuis la fin de la Guerre Froide.
Notion pleine de contradiction tant par sa formulation que par ses mises en uvre, la diplomatie prventive a connu
succs relatifs, et checs cinglants. La diplomatie prventive souffre t-elle dun pouvoir qui aprs tout, ne serait que
thorique ? Est-ce un modle thorique propice rpondre chaque type de situation durgence ? Nous aborderons
dans une premire partie la dfinition multiples facettes que recouvre la diplomatie prventive. Puis, dans une
seconde partie, nous traiterons des conditions ncessaires une mise en uvre efficace dune telle politique,
conditions apprises grce lexprience de ses checs et de ses succs.

I. Le concept de diplomatie prventive

A. Dfinition de Lund et de lONU

Le premier usage du terme diplomatie prventive est souvent attribu un rapport de 1960 rdig par Dag
Hammarskjld lAssemble Gnrale des Nations Unies. Il la employ dans le contexte de la guerre froide et de la
prvention des conflits qui pourraient aboutir un engagement des deux superpuissances. Il faut noter que lide de la
prvention des conflits internes aux Etats nest apparue quaprs la Guerre Froide.

Une dfinition gnrale de la diplomatie prventive est donne par Michael Lund en 1995 : Le terme
diplomatie prventive se rfre aux actions ou aux institutions qui sont employes pour empcher que les conflits
politiques qui se dressent entre ou dans les nations ne cdent lescalade des forces armes. Ces efforts sont ncessaires
au moment et aux endroits o les relations internationales ou les politiques nationales existantes apparaissent
incapables de contrler les tensions sans quil y ait une ruption de violence .

Boutros Boutros-Ghali dans son Agenda pour la paix, en donne cette dfinition : elle a pour objet dviter
que des diffrends ne surgissent entre les parties, dempcher quun diffrend existant ne se transforme en conflit
http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 2/5
21.11.2017 Porte et les limites de la diplomatie prventive - Relations internationales - Geopolitique - Thories et pratiques diplomatiques

ouvert et, si un conflit clate, de faire en sorte quil stende le moins possible . Par consquent, dans la conception
officielle des Nations Unies, la diplomatie prventive peut continuer de sexercer au cur mme dun conflit ouvert
entre des Etats, y compris lorsquil a dj pris une forme arme. Elle tend alors le circonscrire, faciliter le
rtablissement de la paix (peace-keeping) puis consolider celle-ci (peace-making). Au contraire, Lund considre que
ds que les armes parlent, la DP a chou, et on passe au stade de crise.

B. Quels sont les acteurs qui y ont recours ?

La diplomatie prventive nest lapanage des Nations Unies. Elle est un mode daction auquel peuvent
galement recourir dautres entits caractre rgional. Cest ainsi que dans le cadre de la PESC, lUE a lanc,
partir dune ide franaise, linitiative de convoquer une confrence sur la stabilit en Europe les 26 et 27 mai 1994
Paris. Cette confrence fut conue comme une vritable action de diplomatie prventive ayant pour perspective de
crer les bases dun largissement de lUE aux PECO.

On peut aussi compter parmi ces entits rgionales lOEA ou lASEAN.

La diplomatie prventive nest quun moyen parmi dautres, et son efficacit est limite malgr la thorie : en effet, la
bonne volont des acteurs prsents est ncessaire. De plus, il ne faut pas croire que la DP est contre tout recours la
force : si lemploi de forces armes dans le but de prserver la paix est ncessaire, alors la DP envisage cette
dimension.

II. La DP dans laprs-GF : origines, utilit, problmes.

Le concept de DP sest beaucoup dvelopp depuis la fin de la GF, notamment grce trois facteurs : la prsence de
lopinion publique, le dveloppement des structures multilatrales et de la diplomatie institutionnelle, lvolution dans
la perception des guerres.

- prsence de lopinion publique : la diplomatie subit les pressions insistantes de lopinion. Grce au
dveloppement des nouvelles technologies, le flux dinformations est devenu massif. Ainsi, ds quune
souffrance devient visible, lopinion nadmet pas quon ne fasse rien. La mission dintervenir, daider,
incombe au politique (Etats, organisations internationales). Lopinion publique pousse lintervention et
sinquite ds que le sang coule.

solution : la DP, car elle cherche faire le ncessaire lorsque la crise couve, avant quelle ne devienne violente
et ne puisse tre domine que par une opration arme.

=> Problme : lopinion ne se sent pas concerne par les signes avant-coureurs (meutes, manifestations...) et
nest touche que par le tragique (famine, exode...). De plus, le cot de lintervention est lev pour le
contribuable : de fait, pourquoi mettre en branle une machine extrmement coteuse avant que rien de grave ne se
soit produit ?

Une des conditions de lefficacit de la DP est la motivation des opinions (le plus tt possible). Cependant,
mobilise-t-on les foules sur un risque alatoire ? H h...

- formidable dveloppement des structures multilatrales et de la diplomatie institutionnelle : les relations

intertatiques sont enserres dans des rseaux de plus en plus divers et denses. Ces structures sont des forums
de DP. LONU a mis en place un systme de Rglement pacifique des diffrends (chapitre VI de la Charte).
OSCE (1990) sest dote dun Centre de prvention des conflits, Vienne, ayant une mission essentiellement
technique (surveillance des activits militaires). 1991 : cration par lOSCE dun Mcanisme de consultation
et de coopration en ce qui concerne les situations durgence. OSCE a une efficacit limite en matire de

http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 3/5
21.11.2017 Porte et les limites de la diplomatie prventive - Relations internationales - Geopolitique - Thories et pratiques diplomatiques

prvention = cf ex-Yougoslavie mais succs grce au haut-commissaire pour les minorits rgionales :
rglement de la question des minorits russes des Etats baltes. En 1993-1995, le Pacte de Stabilit en Europe,
est un exercice de diplomatie prventive : afin dempcher la prolifration des affrontements dorigine
ethnique, les PECO sont invits conclure entre eux des accords confirmant linviolabilit des frontires
tablies et prvoyant la protection des minorits nationales ; en contrepartie des ces accords, lUnion
europenne sengage hter laccueil en son sein des Etats signataires. Lobjectif est bien la prvention des
conflits, celle-ci devant tre assure par une carotte. LUE est une machine prvenir les conflits.

- volution des perceptions de la guerre : dans une vision classique, la guerre est lultime mode de rglement
des conflits entre Etats, o le vaincu na qu se soumettre. Aujourdhui, la suprmatie des armes ne confre
quun triomphe illusoire si elle ne parvient pas obtenir lacceptation intime du peuple. Les vaincus se
rebellent. Ex : USA au Vit Nam, lURSS en Afghanistan, Isral-Palestine, etc. Puisquon ne peut vaincre, il
faut ngocier. Cest ici quentre en jeu la DP : amener les protagonistes la mme table de discussions, les
conduire se trouver des intrts communs. La DP cherche faire passer les hommes dune logique de
destruction mutuelle une logique de dveloppement partag.

III. Un instrument parmi dautres

A. Des conditions prcises son utilisation

La DP mrite dtre utilise pour ce quelle est : une action dont lemploi est dlicat et dont lefficacit dpend de
conditions prcises. Elle se dveloppe partir de moyens qui prexistent, elle ne mne dont pas des mutations,
mais des modifications dans lorganisation des structures.

- la premire tche de la DP est lvaluation des risques : analyser, valuer les dangers. Cela ncessite des
observateurs sur le terrain, des spcialistes des zones concernes. Or, le problme qui se pose, cest quavec le
surplus dinformations dont on dispose, on court le risque de ne pas clairement slectionner les pripties : des
choix sont invitables, laissant certaines crises de ct, car on ne peut tre partout. Au sein de lONU, cest au
Conseil de Scurit quil revient de dcider ou non de limportance dune crise. La dcision est donc
essentiellement politique. De plus, dans des rgimes ferms, la prise dinformations reste difficile (Birmanie,
Irak...)

- la gestion des risques : il faut, une fois le risque dtermin, dfinir les acteurs, les motivations, les enjeux. Or,
lobstacle de toute politique de prvention : elle est oblige de poser en postulat que les acteurs sont de bonne
foi, et prts jouer le jeu. Si lun triche, le recours la force est invitable. On doit donc sadapter la
spcificit de chaque crise, mettre en place des moyens daction, de pression, de ngociation bricols .

B. La DP en action : o et dans quelles limites ?

O a ? Rgion des Grands Lacs au Zare, au Nigeria, au Pakistan, dans la pninsule corenne. Et aujourdhui,
dans de nombreuses rgions du globe. On fait mauvaise presse la DP, car les checs sont cinglants. Et les
russites peu mdiatises...

- dans types de conflits la DP est-elle engage ? Depuis la fin de la GF : ethnopolitiques (Ex-URSS)

- postautocraties en Afrique Subsaharienne (Zare, Burundi, Somalie, etc)

- nouvelles dmocraties : Hati, Guatemala.

La DP est une arme en faveur de la dmocratie.

http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 4/5
21.11.2017 Porte et les limites de la diplomatie prventive - Relations internationales - Geopolitique - Thories et pratiques diplomatiques

Les 5 conditions la russite de la DP de Lund :

1) deux parties doivent se trouver des objectifs politiques communs. Ex de lUE et la Slovaquie/Hongrie.

2) non pas que de la diplomatie pure et simple doit tre utilise : recours la force, pressions conomiques,
frappes premptives... Cependant, les politiques mises en uvre doivent tre la hauteur des forces hostiles en
prsence, ainsi que ralistes : ex du Rwanda, et lchec de lvaluation...

3) un engagement fort des voisins, frontaliers ou rgionaux. Ex de la sphre dinfluence amricaine sur
lAmrique Latine. Les organisations rgionales et les puissances dinfluence ont une lgitimit pour intervenir.

4) des institutions dtat fortes et un fort pouvoir politique. Il ne faut cependant pas que des initiatives armes
aient dj t entreprises (ex : Bosnie-Herzgovine, sinon, lintervention internationale est risque = ingrence ?)

5) union des acteurs au sein dinstitutions communes, dans un processus dmocratique (accords, traits,
lections...)

CONCLUSION

La DP est, nous lavons vu, un instrument qui sest rvl indispensable depuis la fin de la GF et lexplosion
de multiples conflits rgionaux, ethniques, religieux, etc. La DP reste cependant un outil parmi dautres : les
conditions de son efficacit sont rarement toutes runies. De plus, pour que la DP intervienne, il faut que la ncessit
sen fasse ressentir pour les grandes puissances, acteurs principaux dans la prvention des conflits. Or, de nombreuses
rgions ensanglantes restent peu intressantes . Les enjeux politiques, financiers sont trop importants pour que les
leaders politiques osent sengager dans des conflits dont lissue est trouble. La DP doit donc devenir un instrument
souple, exerc par les Nations Unies, seule institution capable de se donner la lgitimit pour un droit dingrence.
Elle doit se doter dune vritable force de persuasion tant politique que militaire. Lintervention amricaine en Irak a
relanc le dbat autour de la lgitimit de la DP. Si lIrak ne reprsentait pas un danger immdiat pour la scurit
internationale, les pays ayant un intrt dans la rgion (USA...) se sont cependant engags dans une guerre qui nest
pas la leur... Restent donc des conflits priphriques peu dangereux au regard des intrts financiers et politiques des
grandes puissances (Darfour, Ouganda, etc) et qui malheureusement, ne sont gure intressants pour les opinions
publiques...

BIBLIOGRAPHIE

Michael S. Lund, article Early Warning and Preventive Diplomacy, in Managing Global Chaos, Sources and
Responses to International Conflict, United States Institute of Peace Press, Washington D.C., 1996.

Sato Hideo, Containing Conflict, Cases in Preventive Diplomacy, Japan Center for International Exchange, Tokyo,
1999.

Agenda pour la Paix, Boutros Boutros-Ghali, Nations Unies, 1992.

Je vous remercie

Message du forum : Attention, ne copiez pas cette fiche pour la rendre comme votre travail, ce n'est ni utile pour
apprendre, ni honnte. De nombreux outils de dtection du plagiat existent et vous serez donc dtects par votre
professeur. Servez-vous en plutt comme outil d'apprentissage, d'approfondissement ou de rvision.

Aller au Forum:
Le Forum Aller

http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 5/5