Captulo 1 ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS

Qu es un proyecto? Qu relacin tienen los proyectos con el desarrollo? Cmo se clasifican los
proyectos?

1. DEFINICIN DE PROYECTO

- Representacin de la obra que se ha de fabricar, con indicacin del precio y dems

detalles. Pensamiento de hacer algo
- Un proyecto es el conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y
desventajas econmicas que se derivan de asignar ciertos recursos de un pas para la
produccin de determinados bienes o servicios
- El proyecto es, en un caso ideal, una serie ptima de actividades orientadas hacia la
inversin, fundadas en una planificacin sectorial completa y coherente, mediante la cual
se espera que un conjunto especfico de recursos humanos y materiales produzca un
grado determinado de desarrollo econmico y social. Los elementos componentes del
proyecto deben definirse con precisin en cuanto a carcter, lugar y tiempo. Se han de
calcular de antemano los recursos necesarios de financiacin, materiales y de mano de
obra, y los beneficios creados en forma de economa de costos, mayor produccin y
desarrollo institucional. Los costos y beneficios se calculan en trminos financieros y
econmicos o se definen (si no es posible cuantificarlos) con precisin suficiente para
permitir que pueda formularse un juicio razonado acerca de la serie ptima de
actividades. Por razones administrativas y de planificacin, cada proyecto del Banco
constituye una unidad independiente de operacin, con su propia evaluacin, negociacin
de condiciones y trminos, documentos legales, presentacin ante la junta,
procedimientos de desembolso, supervisin, etc. Segn los fines y las circunstancias, el
prstamo del Banco puede financiar una parte secundaria o principal de las partidas
incluidas en un proyecto, y el propio proyecto puede limitarse a una pequea parte del
programa de desarrollo correspondiente al sector, o abarcar la totalidad del programa.

Qu entender por proyecto? Los contenidos de las anteriores definiciones permiten plantear
la siguiente: Un proyecto es el entrecruzamiento de variables financieras, econmicas, sociales
y ambientales que implica el deseo de suministrar un bien o de ofrecer un servicio, con el
objetivo de determinar su contribucin potencial al desarrollo de la comunidad a la cual va
dirigido y de estructurar un conjunto de actividades interrelacionadas que se ejecutarn bajo
una unidad de direccin y mando, con miras a lograr un objetivo determinado, en una fecha
definida, mediante la asignacin de ciertos recursos humanos y materiales.
Recomendaciones

El estudio de un proyecto puede asimilarse a un estudio de simulacin.

Todo estudio de un proyecto, desde su inicio, debe contar con un Director o Gerente. El
mejor Gerente no necesariamente es la persona que posee un dominio absoluto de las
distintas tcnicas relacionadas con el estudio del proyecto. Un Director de Proyectos, como
mnimo, debe poseer dos grandes cualidades: autoridad, representada en respeto profesional
hacia l por todos los miembros del grupo encargado del estudio del proyecto, y una gran
capacidad de coordinacin para tomar decisiones.

El estudio de un proyecto debe ser ejecutado por un grupo multidisciplinario. Es decir, en l

deben intervenir economistas, administradores, ingenieros de todas las especialidades,
contadores, siclogos, historiadores, abogados, funcionarios gubernamentales, etc.

El estudio de un proyecto es un proceso de aproximaciones sucesivas. Los distintos

resultados parciales que se obtengan deben revaluarse constantemente a medida que se
avanza en el estudio de los diferentes aspectos del proyecto

2. PROCESO DE FORMULACIN, EVALUACIN Y CONTROL DE PROYECTOS

En la Figura 1.1 se esquematiza el proceso de formulacin, evaluacin y control de proyectos:

En primera instancia se formula el proyecto. Es decir, se simulan todos los aspectos por los que
pasara desde el momento en que es una idea hasta cuando se supone su desaparicin fsica,
generalmente cinco a quince aos despus de estar la empresa en operacin.

Los resultados de esta formulacin se constituyen en la informacin bsica para la evaluacin

del proyecto, cuyos resultados permiten dar respuesta a la pregunta se justifica ejecutar el
proyecto?

Si la respuesta es negativa, el proyecto se archiva y lo ms probable es que la organizacin que

lo estudia lo descarte definitivamente o lo deje para reestudiarlo en un futuro, cuando
cambien algunas condiciones que lo hagan factible.

Si la respuesta es positiva, se inscribe en el Banco de Proyectos, y luego se somete al anlisis y

decisin final de invertir, ejecutado por la Junta Directiva de la empresa duea del proyecto o
un Comit del Gobierno.
Dependiendo del ambiente poltico que rodee al proyecto y de la disponibilidad de recursos, la
decisin puede ser no invertir, en cuyo caso puede correr el peligro de nunca ser ejecutado o
de tener que esperar algn tiempo antes de que se decida llevarlo a cabo; o de invertir en el
proyecto; es decir, ejecutar el proyecto, convertirlo en una realidad fsica (edificios, equipos,
maquinarias, procesos, organizacin, etc.).

Antes de iniciar la ejecucin, es necesario establecer los distintos elementos que permitan un
adecuado control de la ejecucin del proyecto. Su definicin se hace a partir del contenido del
documento correspondiente a la formulacin, ya que, al final, debe haber una buena
concordancia entre el proyecto formulado y el proyecto ejecutado.

4. LOS PROYECTOS Y EL DESARROLLO REGIONAL O NACIONAL

Esquemas de desarrollo

Esquema de desarrollo centralizado (economa planificada)

Karl Marx, en 1867, sostena que la mejor forma de planificacin del desarrollo y la ms justa
es aquella en la que el capital es propiedad del Estado. Argumentaba que en el esquema de
desarrollo de libre empresa: los capitalistas se enriquecen al mismo tiempo que exprimen la
fuerza de trabajo de otros, y as privan al trabajador de todos los placeres de la vida. Es el
pensamiento de Marx el que conlleva a un esquema de desarrollo socialista, producto de un
sistema de planificacin del desarrollo centralizado, en el cual el Estado es propietario de los
medios de produccin y donde las decisiones de produccin son tomadas por una oficina
central de planificacin, que, a su vez, decide cules son las prioridades de produccin y cul
es el objetivo de la produccin en toda la economa.

Esquema de desarrollo no centralizado (economa de mercado)

En un esquema de desarrollo no centralizado, el fundamento de la economa se basa

enormemente en la propiedad privada de los medios de produccin, sin perjuicio de la
existencia de empresas estatales. Bajo este esquema, el mercado privado tiene un cometido
preponderante en la asignacin de los recursos. El desarrollo de la empresa es funcin de los
intereses del mercado, donde el consumidor expresa su decisin mediante su voto monetario.
Es el mercado el que establece las reglas del juego con las cuales el inversionista privado
proyecta su empresa, con el nimo de desarrollarla en competencia y en libertad de decisin.

Planes de desarrollo En trminos generales, los planes de desarrollo presentan objetivos y

metas globales, correspondientes al plan en general, y objetivos, metas y proyectos por sector,
elementos esenciales del proceso mismo de la planeacin, esquematizado en la Figura 1.2.
 Las directrices se deben traducir en trminos de objetivos especficos. Se entiende como
objetivo el logro final hacia el cual tienden todos los esfuerzos de un grupo, una regin o un
pas, orientados por un plan. Los objetivos deben:

Definir en forma clara, y en lo posible mensurable, resultados especficos a lograr.

Definir los respectivos plazos, recursos, criterios de eficiencia y dems restricciones

asociadas a cada uno de ellos.

Ser factibles de cumplir. Partiendo de los objetivos generales, se fijan los objetivos o metas
especficas de los diferentes sectores o componentes del bienestar. Los objetivos pueden ser
de naturaleza social, econmica, fsica y ambiental. Como ejemplos, se pueden tener:

Mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.

Aumentar la rentabilidad de las empresas del sector agrcola, mediante el incremento de la

productividad en dicho sector. En este caso, es mejor ser bien precisos, dando un objetivo
cuantificado, en la siguiente forma: Incrementar el volumen de ventas en un 40% en relacin
con el ao anterior y, por lo tanto, la produccin en un 25%.

Los planes de los principales sectores de la economa, o componentes del bienestar, normalmente,
forman un Plan Integral de Desarrollo, resultado final del proceso de planeacin, donde se
presentan bien definidos unos objetivos, unas metas y unos proyectos. Estos sectores son los
siguientes: - Administrativo y servicios generales - Vivienda y desarrollo urbano - Agropecuario -
Minera e hidrocarburos - Industria - Comercio exterior - Comercio interno - Turismo - Energa
elctrica - Transporte - Comunicaciones - Acueducto y alcantarillado - Aseo urbano y medio
ambiente - Trabajo y seguridad social - Educacin, ciencia, cultura, recreacin y deporte - Salud -
Justicia y seguridad ciudadana.

Planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las metas en el interior de un sistema
econmico, para una forma de organizacin social y para una determinada estructura poltica.
5. LOS PROYECTOS DENTRO DEL SISTEMA DE PLANEACIN

Carcter jerrquico de la planeacin: Durante el proceso de planeacin se considera una serie

de acciones que van desde las definiciones iniciales de los objetivos hasta la definicin de la
accin ms elemental necesaria para que esos objetivos sean ms claros y concretos.

Los proyectos y los planes se complementan

6. CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS

La Figura 1.7 presenta un resumen de la clasificacin general de los proyectos

 Existen:

- Proyectos de infraestructura social

- Proyectos industriales
- Proyectos de servicios
- Proyectos de infraestructura econmica
- Proyectos de produccin de bienes
- Proyectos de prestacin de servicios
- Proyectos de investigacin
- Proyectos pblicos
- Proyectos privados
- Proyectos mixtos

PREGUNTAS: pgina 32 del pdf.

Ver apndice 1 que trae ejemplos pgina 34 del pdf.