Anlisis de la Propuesta de Poltica Pblica para el

Desarrollo Social 2010 -2020. Propuesta para el

Desarrollo Socioeconmico con Equidad, igual y
Universalidad. Paraguay: Gabinete Social Gobierno
del Paraguay

ABOG. MARA ELIZABETH FLORES NEGRI

ABOG. HERNN ARTURO MAYOR GONZLEZ

AGOSTO 2013

1
 1. Introduccin.
El trabajo monogrfico desarrollado a continuacin pretende ofrecer una
sntesis de las principales Polticas Sociales diseadas y ejecutadas durante el
mandato de Fernando Lugo. Varias de ellas se constituyeron en continuacin
de la intervencin socio-econmica de gobiernos anteriores, o tomaron algunos
de sus ejes como base.
Debe destacarse que en Paraguay, la dependencia estatal encargada de llevar
adelante las Polticas Sociales, es la Secretara de Accin Social (SAS); la
misma se ve complementada con otras Oficinas de Estado para el
cumplimiento de sus objetivos. De igual manera, numerosas Organizaciones de
la Sociedad Civil participan de la elaboracin y ejecucin de sus diversos
programas.
Como conclusin de la obra, se presentan algunas consideraciones sobre los
diferentes enfoques, modelos y paradigmas en los cuales se vieron inscriptas
las Polticas Sociales en Paraguay.

2
 2. Polticas Sociales Vigentes
Las polticas sociales vigentes hoy en Paraguay, parten del Plan Estratgico
presentado en el gobierno de Fernando Lugo. El mismo consta de 12 objetivos
prioritarios, con sus indicadores y metas; los cuales fueron formulados en
consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados en el ao
2000 por los pases integrantes de las Naciones Unidas.
Estos objetivos son: Educacin, Salud, Vivienda, Saneamiento bsico,
Identidad civil, Seguridad Alimentaria, Agua, Pobreza, salud, Indgenas,
Empleo y Reforma Agraria. Se pretende que los mismos sean desarrollados
teniendo en cuenta principios fundamentales tales como: Gobernabilidad,
Igualdad, Equidad, Universalidad, Diversidad, Participacin social,
corresponsabilidad y subsidiariedad, Transparencia, eficiencia y eficacia, entre
otros.
Los 12 objetivos, marcados como prioritarios cuentan a su vez con sus
respectivos programas, los cuales son ejecutados de manera conjunta por
varias Entidades Estatales en cooperacin con Organizaciones de la Sociedad
Civil y Agencias Internacionales de Cooperacin.

3
Para tener una perspectiva sinttica de los programas mencionados presentamos el siguiente cuadro:

Salud Educacin Vivienda Agua y Pobreza Identificacin Seguridad Empleo Niez Indgenas Reforma
Saneamie Civil alimentaria Agraria
nto
Programa: Programa: Programa Programa: Programa Programa: Programa: Programa: Programa: Programa: Programa:
Abasteci
USF- Paraguay Lee Mejoran Tekopor Incluyendo a las PRONSADAF - AMBAAPO Abrazo Territorio, Reforma
miento de
Unidades y Escribe. do las personas en Programa PARAGUAY Participaci
Agua Agraria
de Salud Alfabetizacin condicio el ejercicio de Nacional de Programa de n
y Sanea
de la de jvenes y nes su Derecho a la Seguridad Trabajo y Integral
adultos de miento Identidad. Alimentaria para Temporal Desarrollo
Familia
la Agricultura
habitabili
Familiar
dad

4
5
Los Programas sociales implementados: segn sus caractersticas y objetivos

1) USF-Unidades de Salud de la Familia: se propone acercar el sistema de

salud a las familias y sus comunidades, creando y fortaleciendo 1875 USFs en
todo el pas. De igual manera se buscar la articulacin con el Sistema
Nacional de Salud.
La implementacin de las redes se realiza en forma gradual priorizando a la
poblacin vulnerable identificada segn el IPG. El clculo de requerimiento
aproximado para alcanzar la universalidad de este servicio es de 1.875 USFs;
de las que ya se han instalado 179 en distintos departamentos del pas al
trmino del 2009. Se pretende atender entre 3.200 a 3.500 personas por cada
USF.
Meta 2010: Instalacin de 500 USFs (27%), adems de las 179 USFs (9%)
ya habilitadas, con lo que se llegara a una cobertura del 36% del requerimiento
establecido= 2.376.500 habitantes.

2) Paraguay Lee y Escribe Alfabetizacin de jvenes y adultos: Busca

satisfacer las necesidades educativas de personas jvenes y adultas que no
han aprendido a leer y escribir.
Segn la Encuesta Permanente de Hogares (2007-2008), 239.463 personas no
saben leer ni escribir.
Meta 2010: Se pretende alcanzar 85.000 personas alfabetizadas al trmino del
ao, el 35,5% del requerimiento del sector.

3) Mejorando las condiciones de habitabilidad: Su objetivo es reducir las

desigualdades sociales que enfrentan los hogares en situacin de pobreza y
extrema pobreza en reas urbanas, rurales y pueblos indgenas, mediante la
construccin y mejoramiento de viviendas, provisin de servicios bsicos y la
regularizacin de la tenencia de la propiedad.
El dficit habitacional estimado en el Paraguay es de 800.000 viviendas, de las
cuales, alrededor de 100.000 corresponden a la necesidad de construccin de
nuevas viviendas y unas 700.000 corresponden a viviendas existentes con

6
algn tipo de dficit (ampliacin, mejoramiento o mejoramiento y ampliacin al
mismo tiempo).
Meta 2010: 15.000 soluciones habitacionales dirigidas a la cobertura de las
necesidades del sector.
Los proyectos que forman parte de este Programa se implementan por el
Sistema de Subsidio Nacional de la Vivienda Social, que se financia con
fondos provenientes del Fondo Nacional de la Vivienda Social FONAVIS, de
los Fondos estructurales del MERCOSUR FOCEM y otros recursos de la
Institucin.
La pobreza urbana se atiende a travs de los Proyectos: Vya Rend y
Mercosur Roga.
La pobreza rural se atiende a travs del Proyecto CEPRA (Se desarrolla en el
marco de la Coordinacin Ejecutiva para la Reforma Agraria)
La pobreza de los pueblos indgenas se atiende a travs del Proyecto Pueblos
Indgenas que interviene en comunidades de la Regin Oriental y de la Regin
Occidental.
El Programa tambin prev la coordinacin y articulacin de acciones con otras
organizaciones e instituciones del Gobierno Central; Gobiernos
Departamentales y Municipales; entes de servicios, organizaciones no
gubernamentales, la sociedad civil y comunidades.

4) Abastecimiento de Agua y Saneamiento: Se pretende lograr el acceso a

los servicios de agua y saneamiento en condiciones adecuadas de calidad,
cantidad y sostenibilidad de las localidades urbanas menores a 10.000
habitantes, como as tambin de la poblacin rural e indgena que cumplan con
los criterios tcnicos de elegibilidad.
Actualmente la cobertura del servicio de agua de la poblacin paraguaya se
halla representada en un 60% por SENASA (3.809.783 hab. y en un 40% por
ESSAP (2.539.855 hab.). Existen otros Prestadores como ser: Gobernaciones,
Municipalidades, Empresas Privadas, SAS y otros, que prestan sus servicios a
poblaciones bajo la responsabilidad tanto de SENASA como de ESSAP.
Meta 2010 Sector Agua: El SENASA, incorpora al servicio de abastecimiento
de agua a 52.820 habitantes, y se estima que otros prestadores incorporan

7
5.869 habitantes, llegando a una cobertura del 55,22% de la poblacin bajo
responsabilidad de SENASA.
Meta 2010 Sector Saneamiento: El SENASA incorporar 11.812 habitantes a
la cobertura de soluciones individuales de saneamiento, alcanzando una
cobertura del 60.5 % del requerimiento del sector. As mismo a travs del
sistema de alcantarillado incorporar a dicha cobertura a 12.500 habitantes.

5) Incluyendo a las personas en el ejercicio de su Derecho a la Identidad:

El Objetivo del Programa es garantizar que todos y todas los habitantes del
Paraguay accedan a su documento de identificacin civil.
En el Paraguay existe un sub-registro que abarca aproximadamente un 30% de
la poblacin total del pas, representando cerca de 1.800.000 personas
indocumentadas, sumndose a esta cifra los 153.000 nios y nias que en
promedio nacen por ao.
Meta 2010: Incluir a 420.000 ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de sus
derechos a travs de la obtencin de sus documentaciones de Identificacin
Civil de las personas.

6) PRONSADAF Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la

Agricultura Familiar: El Programa encara la mitigacin de la situacin de
desigualdad y exclusin social que afecta a las unidades de la Agricultura
Familiar. Esta dirigido a la produccin de alimentos y de otros bienes,
contribuyendo a mejorar la capacidad adquisitiva y el acceso potencial a los
alimentos. Propsito de mediano y largo plazo del Programa es la erradicacin
de la inseguridad alimentaria de sectores vulnerables rurales y urbanos, y el
fortalecimiento de la capacidad de produccin y disponibilidad de alimentos
inocuos y de calidad. Engloba componentes dirigidos a la Agricultura Familiar
de diversos programas de accin e inversin ejecutados por el MAG.

De acuerdo al Censo Agropecuario del 2008, existen 289 mil unidades

productoras en el pas, de las cuales a Agricultura Familiar corresponden 241
mil fincas de hasta 20 hectreas (84% del total). A traves del sistema MAG se
asiste a unas 29.800 unidades productoras (CAN, 2008), esto corresponde al

8
12% de fincas de la Agricultura Familiar, demostrndose un dficit muy elevado
en la cobertura de este sector.
Meta 2010: Ampliar la cobertura para atender a 70.000 productores equivalente
al 29% de los mismos.

7) TEKOPOR: Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin

participante, a travs del ejercicio efectivo de los derechos a la alimentacin,
salud y educacin, incrementando el uso de servicios bsicos y el
fortalecimiento de las redes sociales.
El Programa TEKOPOR, contempla las Transferencias Monetarias
Condicionadas (TMC),-- dirigido a los hogares en situacin de extrema pobreza
del rea urbano rural ,y el acompaamiento familiar a travs de agentes de
apoyo llamados Guas familiares, que visitan los hogares para verificar el
cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de las familias y para
brindar orientaciones vinculadas preferentemente al mejoramiento del hbitat
familiar, as como a los hbitos de higiene, consejos para mejorar la
disponibilidad de alimentos, mejorar la salud y a la vez oficiar de gestores para
el acceso de las familias a los diversos servicios pblicos.
De acuerdo a datos de la DGEEC, al 2008, 1.165.384 personas se encuentran
en situacin de pobreza extrema
Meta 2010: Ampliar la cobertura a 200.000 familias, equivalentes al 85,8 % de
la poblacin objetivo y representada por 1.100.000 habitantes
aproximadamente.
Para la seleccin de familias destinatarias, se trabaja articuladamente con la
DGEEC y el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud de la UNA, los
cuales, acompaados por tcnicos de la SAS recogen informaciones, procesan
y posteriormente vuelven a someter a la revisin de los ciudadanos
organizados en torno a la Mesa de Participacin Ciudadana constituida para
ejercer el rol contralor del trabajo de seleccin y seguimiento.

8) ABRAZO: Persigue disminuir progresivamente el trabajo infantil en las

calles, contribuyendo a la superacin de la pobreza en el Paraguay, a partir del
ejercicio de los derechos de salud, educacin y proteccin familiar, por parte de
los nios y nias que realizan alguna actividad econmica pudiendo desarrollar

9
sus capacidades de acuerdo al ciclo de vida en el que se encuentran. De
acuerdo a este programa, las familias reciben acompaamiento psicosocial, se
establece un plan de desarrollo con los trabajadores sociales, buscando
superar sus principales problemas, apoyando sus iniciativas econmicas, a fin
de lograr su inclusin en su comunidad y la cobertura de los servicios bsicos.
Segn estimaciones de UNICEF, slo en Asuncin y Gran Asuncin, unos
3.000 a 6.000 nios trabajan en las calles.
Meta 2010: Ampliar la cobertura a 5.630 nios/as, aproximadamente el 93,8%
de la poblacin objetivo.

9) Territorio, Participacin y Desarrollo: PUEBLOS INDGENAS

ASEGURAN SU TERRITORIO: Se persigue dar continuidad al proceso de
acceso y titulacin de tierras comunitarias a los pueblos indgenas que habitan
el Paraguay, como eje principal para iniciar un proceso de desarrollo social y
mejoramiento de la calidad de vida en las diferentes comunidades.
Segn los datos del ltimo censo indgena (2002-DGEEC) EL 45% de las 412
comunidades no contaba con tierra propia. Sin embargo, en los ltimos aos ha
aumentado la cantidad de nuevas comunidades como consecuencia de la
migracin a raz de la prdida de su medio natural (zona de agro exportacin y
otros).
La reivindicacin territorial est unida a una revalorizacin del conocimiento
indgena de la naturaleza y para iniciar cualquier proceso de desarrollo social,
acceso a un nivel de vida adecuado, conforme a los requerimientos de
instrumentos de derechos humanos ratificados por Paraguay, respecto a los
pueblos, urge la necesidad de mejorar la situacin legal de sus tierras
ancestrales, tanto en la Regin Occidental o Chaco como en la regin Oriental,
donde el problema principal reside en el acceso a una tierra propia por parte
de las comunidades.

Meta 2010: En el marco de este Programa se pretende cumplir con las

demandas de los pueblos indgenas individualizados en el anexo adjunto, las
que consisten en un total de 49.750 hectreas a ser adquiridas para siete
comunidades indgenas.

10
10) AMBAAPO PARAGUAY Programa de Trabajo Temporal: A travs del
cual se plantea brindar oportunidades a personas en situacin de vulnerabilidad
ocupacional, para el instalar y/o fortalecer sus competencias laborales a fin de
generar las condiciones para su posterior insercin en empleos en el marco de
Trabajo Decente, a travs de estrategias socio-educativas que permitan el
desempeo laboral transitorio en diferentes mbitos orientadas al desarrollo
local. Se ejecuta en 8 departamentos del pas.
Paraguay cuenta con una poblacin de 6.163.913 habitantes, de acuerdo al
ltimo censo publicado; segn la informacin de la Encuesta de Hogares 2008
el subempleo afecta al 26,5% de la mano de obra Otro indicador no menos
preocupante es la poblacin desocupada que afecta al 5,7% de la PEA
(170.620)..
Meta 2010: Incorporar al programa 10.000 participantes a travs de la
realizacin de 400 proyectos de valor pblico, los cuales podrn ser
presentados por Organismos Proponentes, ya sean stos Pblicos Nacionales,
Sub-nacionales o por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro.

11) Reforma Agraria Integral: Objetivo del Programa: Desarrollar en forma

concertada, entre las instituciones y organizaciones, procesos de solucin de
los problemas urgentes de los asentamientos bajo criterios innovadores de
gestin.
Se estima que a partir de 1910 al 2008 se crearon unos 1166 asentamientos
humanos en toda la Repblica
Meta 2010: Ampliar la cobertura de 64 asentamientos (13% de los
asentamientos creados a partir de 1990 en la Regin Oriental: 8.260 flias.), a
194 asentamientos asistidos, equivalentes al 38% del comprendido en el
universo CEPRA.
La CEPRA Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria, es la encargada
de ejecutar el programa, as como tambin de evaluar el logro de objetivos y
resultados mediante el monitoreo, evaluaciones participativas y auditoras,
garantizando la transparencia.

11
 3. Anlisis de las Polticas Sociales implementadas en Paraguay
Habiendo definido, en lneas generales, los ejes emblemticos de las
polticas sociales actualmente implementadas en Paraguay, surge la necesidad
de realizar un examen de su contexto, fundamentos, horizontes, logros y
fracasos, a fin de evaluar, sustancialmente, si las mismas se encuentran
ajustadas a las expectativas y metas de la sociedad paraguaya.
Desde este breve espacio, llegamos a las siguientes conclusiones:
Al hacer referencia a las polticas sociales nos estaremos refiriendo al
conjunto articulado y temporalizado de acciones, mecanismos e instrumentos,
conducidos por un agente pblico, explcitamente destinado a mejorar la
distribucin de oportunidades o corregir la distribucin de activos a favor de
ciertos grupos o categoras sociales 1
En el caso que nos ocupa, debemos recordar que la democracia
emergente, luego de la cada de la dictadura militar, encabezada por el Gral.
Alfredo Stroessner, apenas comienza a consolidarse con al alternancia de
poderes que se produce con la asuncin de Fernando Lugo a la Presidencia de
la Repblica2.

La Poltica de Gobierno de Lugo asume, desde el discurso, una marcada

tendencia socialista y de participacin social. Se desarrollan y comienzan a
implementarse polticas sociales, que llevan como eje central el paradigma de
la universalidad.

En Paraguay, como en el resto de Amrica Latina, se ha atravesado por

diversos momentos histricos, cuyos modelos de desarrollo se plasmaron en
las polticas pblicas sustentadas por los gobiernos de turno. De acuerdo a
este esquema puede decirse que previo a la crisis de la deuda de la dcada de
los ochenta, en el contexto del modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI), emerge un Estado proveedor, cuya proteccin y seguridad
social estaban reservadas sobre todo al empleo formal; se produce una
ampliacin de la cobertura en educacin y salud y de la asistencia a travs de
1
(Atria 2005: 55). Atria, Ral (2005): Polticas Sociales. Concepto y Diseo, en: Revista de Estudios
Sociales 116/2, Santiago de Chile: Corporacin de Estudios Sociales (CPU), p. 55.
2
Desde el golpe militar que puso fin a 30 aos de dictadura del Gral. Stroessner y la hegemona del
Partido Colorado. Los sucesivos Presidentes electos continuaron surgiendo del Partido Colorado, hasta
la eleccin de Fernando Lugo, cuya candidatura fue sustentada por una Alianza entre varios
Movimientos y Partidos Polticos, hasta entonces inexistentes u opositores

12
subsidios al consumo. Desde la crisis de la deuda hasta inicios del siglo XXI, en
el marco de la instauracin de modelos de orientacin neoliberal, impulsados
en varios pases por dictaduras militares, el Estado comienza su retirada,
asumiendo un rol subsidiario y mitigador frente a situaciones de emergencia, en
particular, ante las crisis econmicas, buscando remediar los efectos de stas
especialmente sobre los grupos ms vulnerables. Se opera a travs de la
focalizacin en los ms pobres y la asistencia se basa en la demanda; al
mismo tiempo se privatizan, externalizan y descentralizan los servicios sociales
(salud, educacin, seguridad social)3. No obstante esta tendencia, de
caractersticas parejas en casi toda la Regin, a mediados del siglo pasado,
comienza a ponerse en fuerte tensin el rumbo tomado, surgiendo en el
debate, como temas centrales, las metas, objetivos y valores del desarrollo, as
como la eficacia de las estrategias implementadas hasta el momento.

El resultado de todo esto fue un florecimiento de enfoques alternativos del

desarrollo que trataron de sustituir el concepto anterior, estrechamente
vinculado al crecimiento econmico, por una concepcin ms integral del
desarrollo, centrado sobre todo en el desarrollo humano. Dentro de estos
enfoques se puso nfasis principal en la atencin de las necesidades bsicas
de la poblacin, la promocin de las capacidades humanas, y la posibilidad de
ejercer las libertades fundamentales. Igualmente, surgieron los enfoques
relativos a la desigualdad de gnero y se despleg la importante crtica a la
insostenibilidad del actual modelo de desarrollo. De otro lado, se fue abriendo
paso la necesidad de incorporar un enfoque territorial del desarrollo, ofreciendo
de ese modo una visin mucho ms concreta y contextualizada del anlisis y
las polticas de desarrollo desde cada mbito local4.

3
Snchez, Valeria 2012: La equidad-igualdad en las polticas sociales
latinoamericanas. Las propuestas de Consejos Asesores Presidenciales
chilenos (2006-2008), desiguALdades.net Working Paper Series No. 31,
Berlin: desiguALdades.net Research Network on Interdependent Inequalities in
Latin America., pag. 3 y 4).
4
Alburquerque, Francisco (2012): Un intento de situar el enfoque del Desarrollo
Econmico Local dentro de la agenda de reflexin y accin de la Economa
Poltica del Desarrollo, presentado en Foro virtual sobre desarrollo econmico
13
Podra decirse que a comienzos de la primera dcada de este siglo, Paraguay
fue abandonado gradualmente el paradigma de intervencin econmico
social, basado en el manejo del riesgo social, y sustentando sobre la promocin
de las Redes de Proteccin Social y los Programas de Trasferencias
Condicionadas, para acoger al de Enfoque de Derechos. Esta nueva
perspectiva va de la mano con un proceso de consolidacin democrtica que
busca trascender desde la categora de ciudadanos consumidores a la de
ciudadanos de derechos, con la preocupacin explcita por lograr mejores
niveles de distribucin de los beneficios del desarrollo econmico, y disminuir la
elevada desigualdad prevaleciente. A su vez, el enfoque de derechos requiere
concretar derechos universales en requerimientos especficos. En este sentido
las garantas sociales seran una manera de volver tangibles derechos que son
abstractos (Gacita, Norton y Georgieva 2009: 1, 3).

En este sentido puede sealarse que los programas sociales, hoy vigentes, en
Paraguay, se encuadran en modelos hbridos, que oscilan entre El Asistencial,
donde predomina el mercado y la proteccin social se dirige a grupos
vulnerables focalizados en un en una situacin de ciudadana invertida) y el de
Seguridad Social, basado en principios de justicia social y estrategias solidarias
que alcanzan para garantizar los derechos sociales a la ciudadana universal.5

De esta, manera, los sistemas de proteccin social desarrollados operan a

travs mecanismos contributivos (seguridad social) y no contributivos
(asistencia social).

Sin embargo, la ejecucin de las Polticas Sociales, forjadas e inspiradas en los

modernos paradigmas que asume la Regin, no esta libre de trabas y
deficiencias que determinan su implementacin mas all de los papeles.

local y economa del desarrollo, web.conectadel.org, Madrid, 30 de marzo de

2012, pag. 15
5
Minteguiaga Anala: De la focalizacin individual a la focalizacin de los
derechos: crtica a la propuesta del Universalismo Bsico. En Seguridade
Social, Cidadania e Sade. Lenaura de Vasconcelos Costa Lobato e Sonia
Fleury (Organizadoras). Centro Brasileiro de Estudos de Sade, CEBES. Rio
de Janeiro, Brasil, Agosto de 2009, Pag. 11
14
Con relacin especfica a los Programas Estratgicos, implementados en el
periodo descripto, se han hecho duras crticas y sostenidos elogios. Entre los
puntos favorables podemos decir, que por primera vez en la historia del pas,
se han diseado y puesto, en principio de ejecucin, Polticas Sociales de
caractersticas tan integrales como las sealadas.

Por otra parte, se advierten deficiencias, tanto en los diseos como en la

ejecucin de las mismas. De esta manera puede sealarse, entre los puntos a
ser atendidos, que las mismas fueron confeccionadas en gabinete, con escasa
participacin de la poblacin afectada. Resulta tambin ostensible la falta de
apropiacin de los beneficios del programa; esto puede deberse, a parte de lo
ya sealado, a la escasa informacin proporcionada a la poblacin sobre
acciones desplegadas y los exiguos o dbiles mecanismos de participacin
ciudadana existente.

A este respecto cabe apuntar que la sociedad paraguaya cuenta con muy
pocos instrumentos jurdicos que propicien su intervencin en los Asuntos de
Estado; si bien la Carta Magna, consagra como forma de gobierno, la
Democracia Representativa, Participativa y Pluralista6, a la fecha aun no se
hallan sancionadas leyes que reglamenten el acceso a la Informacin Pblica y
la Participacin Ciudadana, a pesar de existir proyectos de larga data en
estudio.

Otros criterios escasamente evidenciados (como ejes transversales) son la

perspectiva de gnero, considerado desde aspectos meramente superficiales, y
la variable ambiental, cuya profundizacin es altamente necesaria y urgente,
dado que la explotacin descontrolada de los recursos naturales ha llegado a
un punto de crisis, a nivel mundial. Un nuevo trabajo (Meadows y otros, 1992)
publicado a los 20 aos del primer informe sobre Los lmites del crecimiento,

6
Constitucin Nacional de 1992, Articulo 1 - de la forma del estado y de
gobierno: La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se
constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado
en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana.
15
vino a confirmar que el agotamiento de recursos se estaba produciendo a un
ritmo mayor que el previsto en 1972 (Alburquerque 2012:19)

A fin de sumar una conclusin a este breve anlisis, nos gustara sumar
nuestro deseo de profundizar en nuestro pas los debates suscitados sobre el
nuevo rumbo a tomar7 y en este sentido, compartimos con la CEPAL, que la
realidad paraguaya, al igual que la de muchos pases de la Regin, esta
marcada por una critica desigualdad, que se ve an mas ahondada en el
contexto de la globalizacin.

Para terminar podemos decir que coincidimos con la perspectiva de Polanyi, al

decir que desarrollo de un sistema econmico slo es posible en cierta
sociedad cuando se inserta en ella: echa races y genera un funcionamiento
regular. Tal insercin es posible gracias a la mediacin de instituciones y
polticas que impulsan y favorecen determinadas prcticas de sujetos y agentes
en el mediano y largo plazo, creando sus condiciones de perdurabilidad8.

7
Eslogan de campaa del nuevo gobierno asumido por Horacio Cartes
8
Polanyi, Karl 1989 La gran transformacin (Madrid: Ediciones de La Piqueta).
16
Bibliografa

4. Altschuler Brbara. (2007) Las teoras del desarrollo y sus crticas. El

surgimiento de las teoras sobre desarrollo local y endgeno, en Flacso
(2007).

5. Alburquerque, Francisco (2012): Un intento de situar el enfoque del

Desarrollo Econmico Local dentro de la agenda de reflexin y accin de
la Economa Poltica del Desarrollo, presentado en Foro virtual sobre
desarrollo econmico local y economa del desarrollo,
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6. Arroyo, Daniel, Los ejes centrales del Desarrollo local en Argentina.

Mimeo, material curso de postgrado, Desarrollo local y Economa social,
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7. Atria, Ral (2005): Polticas Sociales. Concepto y Diseo, en: Revista de

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desiguALdades.net Working Paper Series 49, Berlin: desiguALdades.net
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Social 2010 -2020. Propuesta para el Desarrollo Socioeconmico con
Equidad, igual y Universalidad. Paraguay: Gabinete Social.

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12. solidaria en Brasil y Venezuela . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo
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Lobato e Sonia Fleury (Organizadoras). Centro Brasileiro de Estudos de
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16. Snchez, Valeria 2012: La equidad-igualdad en las polticas sociales

latinoamericanas. Las propuestas de Consejos Asesores Presidenciales
chilenos (2006-2008), desiguALdades.net Working Paper Series No. 31,
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18. Rosenfeld, Vctor Alfredo, Introduccion a la economia II. - 1a ed. -

Posadas: EDUNaM - Editorial Universitaria de la Universidad Nacional
de Misiones, 2011.

18
ANEXOS

19
20
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