14.

WEBGRAFIA
o Export Entreprises S.A.. (2015). CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COREA DEL SUR. 2015, de Banco Santander S.A Sitio web:
https://es.santandertrade.com/analizar-mercados/corea-del-
sur/cifras-comercio-exterior#classification_by_products
o smartExport. (2009). Estudio y seguimiento de los mercados de
exportacion. 2015, de quatrax Sitio web:
http://www.smartexport.com/es/Corea_del_Sur.html#pagePays_pay
sFournisseurs
o korea.net. (2015). pagina oficial. 2015, de korea.net copyright Sitio
web: http://spanish.korea.net/NewsFocus/Business
o fotografias. (2015). Economia y Agricultura de corea del sur . 2015, de
fotografias Sitio web:
http://www.voyagesphotosmanu.com/economia_corea_sur.html
o prom peru. (2010). guia de mercado. corea del sur, especial, 1-12.
o Sujim Lim. (2008). Estructura y caracteristicas de la agricultura coreana.
desconocido, vol. 4, 1-24.
o prom peru. (desconocido). corea del sur . desconocido, ficha, 1-8.

110
nacional de desarrollo que concite las distintas fuerzas productivas, junto con la
implementacin de incentivos que generen la confluencia de intereses de los
actores involucrados alrededor de los objetivos de desarrollo para la economa en
su conjunto.

Asimismo, la experiencia de Corea le muestra a una nacin como Colombia la

trascendencia de adelantar polticas distributivas ms profundas y ambiciosas como
un complemento indispensable de cualquier poltica de desarrollo econmico; sin
este componente, la dbil dinmica del mercado interno colombiano seguir siendo
un obstculo para el crecimiento de la actividad industrial, sin mencionar los
complejos aspectos sociales que podran ser afectados y que se resumen, para
este caso, en las posibilidades de configuracin de un verdadero proyecto de
nacin, incluyente y vigoroso.

El recorrido dado por la fascinante historia de desarrollo de Corea arroja algunas

luces sobre las alternativas que le plantea a la sociedad colombiana el reto de
consolidar de una buena vez su postergado proceso de modernizacin .

109
Esta disciplina fue la que le permiti a la economa coreana crear empresas con
capacidad competitiva global, en el marco de una poltica de industrializacin de ndice
corte estructuralista. Por esta razn se puede afirmar que tanto en Corea como en
otros pases del sudeste asitico fue donde realmente se pusieron en marcha de 1. Introduccin 3
manera integral las polticas que propusieron para Amrica Latina, a partir de la
2. Datos generales..6
dcada de los cuarenta, Ral Prebisch y otros pensadores destacados de la Cepal.
2.1. Ubicacin.6
Prueba de ello es que el gobierno, una vez sent las bases del desarrollo y
2.2. Gobierno..7
consigui que se consolidaran grandes empresas en los mercados internacionales, 2.3. Religin....7
2.4. Poblacin.8
comenz a retirar paulatinamente su intervencin en las decisiones empresariales,
2.5. Moneda....8
al punto de que en la actualidad su rol principal tiene que ver con la regulacin de 2.6. Tipo de cambio con relacin al euro y al dlar..9
2.7. Principales ciudades de corea del sur..10
los mercados y la inversin complementaria al sector privado en ciencia, tecnologa
y educacin. 3. Demografa...12

Colombia, por su parte, ha acusado una indefinicin perniciosa en materia de 3.1. Poblacional12
3.2. Distribucin espacial13
desarrollo al enfrentar las dificultades propias del escalamiento industrial hacia 3.3. Desarrollo...15
actividades ms demandantes. El diagnstico que ha hecho carrera de tiempo atrs
4. Objetivos de la poltica agrcola..16
en el pas culpa de manera alegre a la intervencin del Estado, dejando de lado la
incapacidad que han tenido tanto las clases dirigentes del pas como otros 4.1. Objetivos nacionales y sectoriales.16
4.2. Los principios de la poltica agrcola..18
estamentos de la sociedad para resolver problemas estructurales que limitan las
posibilidades de acceso a una buena parte de la poblacin a los frutos del desarrollo 5. Antecedentes.20
moderno. En consecuencia, se han adoptado polticas sin un norte estratgico, con 5.1. La agricultura en 1990..21
la pretensin de que sea el mercado el que se encargue de definir apuestas 5.2. Primera causa: la cada del bloque socialista...23

productivas fundamentales. 6. movimientos sociales25

En ausencia de una poltica de desarrollo industrial clara, capaz de superar los
obstculos estructurales que ha enfrentado la economa colombiana, el crecimiento
del pas seguir sustentado en dinmicas espurias que dependen de la explotacin
de recursos naturales, con una escasa creacin de valor agregado y un pobre
crecimiento de la productividad.
6.1. El rol de los movimientos sociales en la "apertura democrtica"
y el papel de la CIA K....33
7. Economa coreana en el escenario mundial.42
7.1. Economa capitalista de mercado abierto de corea.44
7.2. Estructura del PIB. 2012...44

El caso coreano ofrece evidencias contundentes de las posibilidades de articulacin 8. la agricultura coreana47
del Estado y el sector privado, junto con aquellos aspectos que resultan claves para 8.1. Estructura y caracterstica de la propiedad agrcola
el xito de las polticas industriales a saber: la capacidad de configurar un proyecto en corea.48
8.2. Estructura fsica...48
108 1
 8.3. Perspectiva histrica49 el ahorro interno), invirtiendo masivamente en ciencia, tecnologa y educacin y
8.4. Estructura y caracterstica de la produccin agrcola coreana:
regulando cuidadosamente la inversin extranjera que ingresaba al pas, a fin de
el arroz como pivote.....52
8.5. La proporcin del terreno en donde se cultiva arroz entre todos los que sirviera a los objetivos de desarrollo del pas.
terrenos cultivables..53
8.6. La proporcin de la unidad familiar que se dedica a la produccin del La inversin decidida en educacin que comenz a adelantar el Estado coreano
arroz, entre todas las unidades familiares agrcolas..55
8.7. La proporcin de arroz entre el valor total agrcola....58 desde finales de los aos cincuenta facilit la transferencia de conocimientos
8.8. La autosuficiencia del arroz....60 tecnolgicos y brind una fuente abundante de mano de obra calificada.

9. la estructura y caracterstica de la sociedad agrcola coreana: Evidentemente la mayor equidad de la sociedad coreana, resultado tanto de la
Disminucin.62 reforma agraria implementada en el decenio de los cincuenta, como de la

9.1. Disminucin de poblacin agrcola....62 devastacin generalizada ocasionada por la guerra, facilit la adopcin de
9.2. Envejecimiento..67 numerosas reformas institucionales y le provey al Estado una fortaleza y

10. logros...71 capacidad de intervencin muy significativas.

11. modelo de intervencin para el desarrollo productivo en corea del sur...77 Sin embargo, el rasgo ms importante del proceso de desarrollo coreano tiene que
ver con la disciplina que el gobierno supo imponer al empresariado. Este aspecto
11.1. Condiciones iniciales de la industrializacin en corea..77
11.2. Los pilares del desarrollo coreano: poltica e instrumentos es decisivo, pues si las empresas hubiesen contado con una proteccin permanente
de intervencin...83
del Estado, adaptndose pasivamente y sin desarrollar capacidades competitivas,
11.2.1 la relacin estado-empresa en corea....86
11.2.2. Poltica educativa....95 la poltica de fomento industrial habra terminado fracasando y sus resultados
11.2.3. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin....97
hubiesen sido inocuos.
11.3. Tres casos ilustrativos de aplicacin de la poltica coreana:
el desarrollo de las industrias petroqumica, electrnica y
automovilstica102 En este sentido, se puede afirmar categricamente que la mayor virtud del modelo
11.3.1. Desarrollo de la industria petroqumica y electrnica en corea.102 de intervencin implementado por el gobierno coreano tiene que ver con la
11.3.2. Industria automotriz..107
credibilidad del sistema de incentivos y castigos que cre. As como el gobierno
12. proyecciones...111 facilit el acceso a los recursos financieros y provey una proteccin frente a la

13. conclusin114 competencia, fue muy exigente en el cumplimiento estricto de metas de

exportacin, mejoras en la calidad de los productos e incursin en nuevas
14. web grafa.119
actividades econmicas; con ello contrarrest efectivamente los riesgos latentes
asociados al comportamiento rentista que se observa con frecuencia alrededor de
este tipo de polticas. As, si las empresas no lograban cumplir con las metas
establecidas, desviaban los recursos concedidos o simplemente quebraban, el
gobierno actuaba implacablemente, como lo demostr en su momento la quiebra
del gigante corporativo Daewoo.

2 107
Asimismo, la experiencia de desarrollo en Corea puede considerarse un ejemplo
paradigmtico de las formas de cooperacin que pueden surgir entre los sectores
pblico y privado para la promocin del desarrollo industrial. Los gobiernos de
Corea lograron actuar como un elemento articulador de las capacidades y el
potencial disperso. Para ese propsito implement diversos mecanismos de
intervencin que se encargaron de proveer los incentivos adecuados para la
inversin a gran escala, el avance tecnolgico y la expansin industrial. En este
sentido la estrategia de desarrollo del Estado logr ser exitosa al complementar,
ms no intentar sustituir al mercado.
El gobierno coreano intervino activamente en el desarrollo econmico desplegando
una variedad de instrumentos de poltica, encaminados principalmente al fomento
de la industria como bastin del desarrollo de la economa del pas en su conjunto.
No obstante, el xito alcanzado por esta economa asitica no es resultado per se,
de la intervencin estatal. Ha sido decisiva la visin estratgica del desarrollo que
confeccion el gobierno y la seleccin y aplicacin de incentivos adecuados y
eficaces para su consecucin.
Entre estos instrumentos cabe mencionar la planeacin indicativa que el gobierno
puso en marcha a travs de los planes quinquenales; por dems, estos planes
ofrecieron una orientacin estratgica con una mirada de largo plazo en la que el
desarrollo se entendi como un esfuerzo progresivo, una especie de carrera de
relevos, para la cual se sentaron unas bases que permitieron el crecimiento
progresivo de nuevos sectores y ramas de actividad que se encargaron de jalonar
la dinmica econmica.
De igual manera, las relaciones entre el empresariado y el gobierno resultaron
decisivas, pues el gobierno de Corea estableci como uno de sus objetivos
centrales en las primeras etapas del proceso de desarrollo, la construccin de
conglomerados industriales capaces de adelantar la misin de competir cara a cara
con los grandes productores que lideraban el mercado mundial. Para este
ambicioso propsito, el gobierno contribuy irrigando los recursos financieros
necesarios (para lo cual nacionaliz la banca y tom medidas dirigidas a aumentar
106
1. INTRODUCCION
Durante los ltimos cincuenta aos, el mundo ha sido testigo del acelerado
desarrollo productivo de un puado de economas que iniciaron el siglo XX con un
notable rezago frente a las naciones industrializadas de Amrica del Norte y Europa
Occidental. Las caractersticas de su proceso de desarrollo se corresponden con lo
que algunos han denominado la Industrializacin tarda, haciendo alusin a las
trayectorias particulares que han distinguido estas experiencias de crecimiento
industrial en relacin con la invencin que caracteriz el periodo de la revolucin
industrial, y la Innovacin propia de industrializadores posteriores como Estados
Unidos y Alemania.
La ruta seguida por los pases de industrializacin tarda ofrece lecciones valiosas
para la reconfiguracin del escenario de interaccin entre el Estado y el sector
privado en el marco de una economa mixta. Esto es particularmente cierto despus
de las reformas en pro del mercado impulsadas por las distintas entidades
multilaterales desde comienzos de la dcada de los ochenta, las cuales arrojan
luego de ms de tres decenios de aplicacin un balance poco alentador,
acompaado de un descontento social muy pronunciado. De hecho estas mismas
entidades han optado por moderar su discurso abogando por una segunda oleada
de reformas centradas en los aspectos institucionales asociados a la gobernanza.
A pesar del reciente redescubrimiento del papel del Estado y su necesaria
complementariedad con el mercado, no son tan claras las implicaciones
operativas de esta realidad para el diseo de una estrategia de desarrollo.
Dado que Corea del Sur es uno de los ejemplos ms interesantes del modelo de
industrializacin tarda, el anlisis de los aspectos claves de su proceso de
desarrollo puede ofrecer elementos de reflexin para la reconfiguracin de la
estrategia de desarrollo de aquellos pases que, como Colombia, parecen haber
perdido el norte en sus polticas de desarrollo productivo.
A pesar de ello su economa logr resurgir con fuerza al experimentar un vigoroso
desarrollo durante los ltimos cinco decenios. Gracias a un proceso exitoso de
diversificacin productiva, Corea ha logrado posicionarse en los mercados
3
mundiales principalmente en los renglones de electrnica de consumo, produccin
de automviles e ingeniera naval y se encuentra en la primera fila del partido en el
desarrollo de tecnologas de punta para el siglo XXI.
Anticipando algunos de los argumentos que se tratarn con ms detalle
posteriormente, la rpida modernizacin de la economa coreana se puede atribuir
bsicamente a la slida expansin conseguida en el sector industrial a instancias
de una poltica estratgica de desarrollo articulada desde el Estado, con el firme
propsito de cerrar la brecha en trminos de capacidad productiva frente a las
naciones industrializadas.
De otra parte, el rpido proceso de industrializacin y diversificacin productiva de
Corea ha sealado un quiebre en la antinomia de los dos paradigmas tradicionales
del desarrollo econmico, centrado uno en los mercados, y el otro en el Estado y la
planificacin (Stiglitz, 1997). La historia de este y otros pases de notable
desempeo econmico en el sudeste asitico ha abierto nuevos horizontes de
poltica que convergen esencialmente en el convencimiento de que los mercados
pueden funcionar de mejor manera cuando cuentan con un apropiado apoyo del
Estado; como parte de esta tarea se requiere una seleccin cuidadosa de los
espacios y las modalidades de intervencin a implementar. Por ello, el estudio de
cualquiera de estas experiencias de industrializacin tarda va ms all de la
respuesta a la pregunta acerca de si el Estado debe intervenir o no, para centrarse
en las explicaciones acerca de cmo se logr un desempeo eficaz en cada caso
concreto.
Teniendo como punto de partida las ideas esbozadas, el presente trabajo se
propone realizar una revisin de las particularidades de la experiencia de desarrollo
industrial en Corea del Sur. El objetivo principal que se plantea es el de explicar la
naturaleza y los rasgos distintivos que adoptaron las formas de intervencin del
Estado coreano para la promocin del sector industrial, desde el inicio de la dcada
de los sesenta, hasta finales de los aos noventa. En la misma lnea, se pretende
establecer un breve paralelo en relacin con las trayectorias de crecimiento
industrial entre Corea, el cual permitir sealar los aspectos que han definido sus
respectivos resultados. Para esta ltima tarea, la atencin se dirigir especialmente
distantes, as como regar cultivos, y tan slo utilizando un telfono inteligente.
Adems, con ayuda de una aplicacin telefnica, los agricultores podrn cultivar,
vender y gestionar sus productos agrcolas.
Con respecto al tema. Tambin se mencion implantar un nuevo programa que
ofreciera ventas de productos estrella a nivel de exportacin, as tambin su
utilidad, el periodo de crecimiento e implantacin, etc. Para facilitar las compras y
ventas de cualquier empresa a nivel del pas y global. La cual se planea sea oficial
a finales del 2015 y principios del 2016.
13. CONCLUSION
Aunque la intervencin estatal para la promocin del desarrollo econmico, y en
particular del desarrollo industrial, ha sido de tiempo atrs tema de agudas
controversias, el veredicto de la historia avala el importante papel del Estado
adoptado prcticamente por todas las naciones actualmente industrializadas,
incluyendo a pases de industrializacin tarda como Corea del Sur. Por supuesto,
tambin podran invocarse contraejemplos que demuestren los potenciales riesgos
de la intervencin estatal; as pues, la polarizacin entre poltica industrial o no,
resulta inapropiada. La pregunta, y desde luego las respuestas que puedan
ofrecerse, deben apuntar a sealar cules son los atributos deseables de la
intervencin del Estado, y las condiciones institucionales, econmicas y sociales
que hacen realmente eficaz esta activa participacin en la promocin del desarrollo
industrial y la adquisicin de capacidades tecnolgicas.
El proceso de desarrollo en Corea del Sur muestra que para alcanzar los niveles
de profundidad y competencia capaces de reconfigurar el patrn de insercin
internacional de un pas se deben superar escollos decisivos para el avance
productivo; cuentan tanto la estructura y los atributos de la administracin pblica,
as como obstculos relacionados con las desigualdades sociales que impiden
generalizar los beneficios del desarrollo y expandir las posibilidades de acceso de
la poblacin a las fuentes de conocimiento tcnico.
4 105
As tambin, se plante como una buena estrategia la intervencin y discusin del a las diferencias que se pueden identificar en relacin con el papel encarnado por
desarrollo con distintos pases que sean considerados emergentes. Por esa parte, el Estado.
podran realizar nuevas visiones que beneficiaran a los pases involucrados y sobre 2. Datos Generales
todo ayudara a Corea del Sur en su intento por lograr una economa global.
2.1. Ubicacin
Si bien sus centros de atencin se refieren a un pas industrializado con visiones
ms tecnolgicas, econmicas y cientficas. Corea del Sur tambin fue buscando
una nueva solucin a sus sistemas agrarios que en su anterioridad fue un gran
aporte a la economa del pas.

Tras la llegada de la tecnologa, se han realizado nuevas investigaciones que

permitieran brindar una mayor facilidad a lo que se trata la agronoma y poder tener
un mayor acceso a la entrada del mercado y la exportacin.

Por ello mismo, se plante un nuevo proyecto llamado Economa creativa que fue
implantado en la agronoma. Tomando en cuenta los distintos aspectos que rodean Imgenes: Korea Tourism Organization, Dorling Kindersley

a esta actividad, como: la vida del agricultor, el periodo regular de los productos,
materiales, materias primas, etc.
Este proyecto se dio inicio en el centro de investigacin de Sejong, donde se fue
realizando los anlisis necesarios para implantar un mejor manejo de la agronoma
dentro del pas y su importancia dentro de un pas industrializado.
En el ao 2015, el ministro Hwang Kyo anunci que el proyecto comenzara con la
agricultura inteligente. La cual consistira en una vida fcil para el agricultor
mediante el uso de tecnologa.
Agricultura inteligente
Podemos hablar de granjas inteligentes. Que se refieren a un sistema automatizado
que se controla de manera remota y con la ayuda de Internet. Mediante el cual, los
agricultores controlan la temperatura y la humedad de invernaderos y campos de
cultivo. Utilizando dispositivos tales como sensores de humedad y temperatura.
En sus labores de cultivo, el ahora agricultor coreano tendr la posibilidad de
controlar con facilidad la temperatura, la humedad al interior de invernadero de vinil
Localizacin y lmites
Corea del sur se encuentra localizado en Asia Oriental al extremo Este del
continente, y ocupa poco menos de la mitad de la montaosa pennsula de Corea,
que est surcada por un grupo de ms de 3500 islas que hacen parte de la totalidad
de su territorio.
Limita al norte con la Repblica Democrtica Popular de Corea (ms conocida
como Corea del Norte, de carcter socialista) por el paralelo 38, tras finalizar
la segunda guerra mundial; al este limita con el mar de Japn, al sureste y sur con
el estrecho de Corea que lo separa del territorio japons, y al oeste con el mar
Amarillo.
2.2. Gobierno
Corea del Sur cuenta con las formas ms convencionales de organizacin en una
repblica presidencialista, en donde las ramas del poder se dividen en tres y van
desde lo ejecutivo, legislativo y judicial segn lo establecido en su constitucin de
1948.

104 5
El presidente es elegido por periodos de 5 aos y est facultado para elegir a su
primer ministro, tras la aprobacin del parlamento surcoreano. As tambin, cabe
destacar que el parlamento de Corea del Sur es unicameral, elegido por periodos
de 4 aos, en donde una gran porcin de las 299 curules se sustentan en los votos
de representacin regional.
El eje institucional del sistema judicial surcoreano comprende la suprema corte de
justicia, la corte constitucional y los tribunales de apelacin.
2.3. Religin
Uno de los aspectos del estado en Corea del Sur es su carcter no confesional, es
decir, que el Estado y la Iglesia son instituciones separadas entre ellas y no hay
vnculos estatales con religin alguna. La constitucin fomenta la libertad de culto,
entre otras disposiciones que procuran garantizar y proteger la libre prctica y
desarrollo personal de algn abuso o de injerencias ejercidas por parte de actores
privados o estatales.
Pese a que poco menos de la mitad de la poblacin surcoreana (46,5%) confes
no tener
predileccin religiosa alguna, entre los practicantes que hacen la porcin restante,
el budismo (22,8%), protestantismo (18,3%) y el catolicismo (10,9%) son las
congregaciones religiosas ms grandes. Otros movimientos como el Jeungnismo,
Daesunismo, Confucionismo, Taosmo, entre otras, tambin aparecen entre las
tendencias religiosas ms notables del pas.
2.4. Poblacin
Si se tienen en cuenta su carcter tnico y lingstico, la poblacin de Corea del
Sur se considera como una de las ms homogneas que existen en la actualidad y
se destacan sus factores comunes de legendaria herencia cultural como el idioma,
las formas de vida y las costumbres, acogidas por casi la totalidad del pas, pese a
la existencia de pequeas comunidades extranjeras de origen chino.
Corea del Sur, cuenta con 50 millones de habitantes con respecto a un territorio de
cien mil kilmetros cuadrados, que la convierten en uno de los pases con mayor
densidad poblacional del mundo.
La huella del Estado en todas estas transformaciones estructurales conduce
naturalmente a interrogarse acerca de las caractersticas que han hecho que su
accionar sea eficaz, evitando simultneamente la configuracin de un sector
empresarial rentista. La respuesta apunta a sealar a la autonoma y a la
profesionalizacin de la burocracia estatal, como aspectos cruciales que han
posibilitado la imposicin de una frrea disciplina sobre el empresariado, con
resultados muy positivos a la vista.
Todas estas consideraciones ratifican lo sealado por Stiglitz (1997) en su conocido
anlisis sobre el proceso de industrializacin en el Sudeste Asitico: el Estado
propici un escenario en el que se combin la competencia y la cooperacin en la
industria, mediadas por una activa intervencin gubernamental que en ningn
momento pretendi usurpar el papel del mercado, sin renunciar al ejercicio de una
decidida, y huelga decir, necesaria tarea de coordinacin.
12. PROYECCIONES
Corea del Sur, como pas ha planteado e identificado distintos problemas con
respecto a su desarrollo. Siendo as que logr adquirir una buena proyeccin como
pas industrializado y ganado su puesto como miembro de los tigres de Asia.
As mismo, las visiones se apegan ms a un pas potencial y global. Con una base
econmica que permita, no slo crecer a su beneficio, si no tambin ayudar a otros
pases que estn en este mismo proceso de desarrollo.
Por ello mismo sus planes se centraron en el crecimiento de las empresas mediante
un proyecto de crecimiento compartido. Este mismo permitira que las grandes
empresas, as tambin los PYMEs, tengan un mismo desarrollo a travs de su
comercializacin.
Por otro lado, Corea del Sur plante nuevos proyectos que se realizaron en la
cumbre mundial del G20 en el ao 2010. En el que se habl, no slo del crecimiento
compartido. Si no tambin de los problemas internos de su pas y sus constantes
ataques con su pas vecino, Corea del Norte.
6 103
Park estableci un frreo control sobre el sistema financiero desde inicios de los 2.5. Moneda
aos sesenta con el propsito de utilizarlo como punta de lanza de la estrategia de
desarrollo productivo nacional. Esto ltimo puede explicar la subordinacin poltica
de los Chaebol a las decisiones y directrices formuladas por el gobierno, pues de
lo contrario perder su favor implicaba dejar de acceder a crditos en volmenes y
tasas preferenciales.

Otro aspecto que explica la autonoma del Estado coreano se puede atribuir a su
sistema creble de castigos y recompensas junto con la creacin de escenarios de
discusin conjunta con actores diversos, en los que se definan las directrices
adecuadas para cada industria (kim, 2000).

El asunto de la convergencia de intereses entre las empresas lderes con el

El Won Coreano (KRW) es la moneda oficial de Corea del Sur, que cuenta con el
potencial para embarcarse en nuevas aventuras productivas y los lineamientos del
jeon como subunidad monetaria (equivalente al centavo del peso o dlar).
Estado en materia de desarrollo industrial no es de poca monta. Como lo explica
Las denominaciones que se usan para el won, comienzan para los billetes desde
Jenkins (1995), buena parte del xito de Corea en la consolidacin de la industria
los 1000,
automotriz se explica por la capacidad que tuvo el gobierno para lograr articular sus
5000, 10000 y 50000. Para las monedas de jeon cuenta con denominaciones de 1,
intereses con los del empresariado .
5, 10, 50, 100, 500.
Existen dos aspectos a travs de los cuales se puede apreciar mejor el avance
productivo de Corea del Sur, atribuible en gran medida a las caractersticas y la
calidad de la poltica implementada por el Estado. El primero de ellos es la
diversificacin de la estructura productiva, la cual le permiti a esta economa el
desarrollo de nuevos sectores y ramas de actividad, cuya evolucin ha ido de la
mano con la incorporacin progresiva de tecnologas modernas; de este modo las
nuevas actividades han actuado como generadoras de impulsos continuos para el
sostenimiento del crecimiento en el largo plazo. El otro aspecto se refiere al
extraordinario incremento de las exportaciones manufactureras a instancias de los
imperativos sealados por el gobierno; gracias a ello las empresas coreanas se han
Imgenes: Banco Central de Corea del Sur
visto forzadas a desarrollar capacidades competitivas para ganar espacio en el
exigente mercado internacional, por medio de diversas estrategias de transferencia
de tecnologas y conocimientos, en las que el concurso del Estado ha sido
determinante.

102 7
De cierta manera, las denominaciones de los billetes expresados en wons de Corea
del Sur, permiten asimilar mejor la divisa desde el peso colombiano al advertir las
semejanzas nominales en ambas divisas.
2.6. Tipo de cambio con relacin al euro y al dlar
El comportamiento del won coreano respecto al dlar de los Estados Unidos
durante el periodo Mayo 2009-Mayo 2010:
Imgenes e informacin: Yahoo Inc
El tipo de cambio nominal del won surcoreano (KRW) respecto al dlar
estadounidense (USD) a comienzos de mayo de 2010, comprende los 1114,82
wons por dlar. La grfica denota los rangos de precios mximos y mnimos entre
las divisas respecto al dlar en el lapso del ltimo ao, los cuales estuvieron entre
1.308,80 y 1.104,10 wons por dlar.
El tipo de cambio nominal del won surcoreano (KRW) respecto al euro (EUR) a
comienzos de mayo de 2010 registr 1.448,59 wons surcoreanos por cada euro.
En la grfica se aprecian los rangos de precios mximos y mnimos del tipo de
cambio won-euro, que estuvieron entre los 1.837,65 y 1.436,27 wons.
Los objetivos del plan de desarrollo de la industria apuntaban a alcanzar un
contenido local en la produccin de vehculos de calle del 90% hacia finales del
decenio y convertir para comienzos de los ochenta a la industria en uno de los
mayores exportadores.
La compaa que tomo la delantera fue Hyundai Motor Company (parte de uno de
los conglomerados ms grandes de Corea), gracias al ensamblaje CKD que
realizaba para Ford desde los sesenta. Al comenzar los setenta la empresa tena
planes de constituir una alianza con Ford para la produccin de motores, pero el
acuerdo fracas y la compaa decidi lanzar su propio modelo, el Pony, el cual
logr una enorme acogida.
El arrojo que mostr Hyundai cont con el decidido apoyo del gobierno a travs de
generosos subsidios, crditos blandos y tasas de cambio preferenciales. Aunque
nadie duda de la efectividad conceptual de estos instrumentos, son persistentes las
dudas acerca de la capacidad del Estado para dirigir un proceso de esta naturaleza
sin incurrir en equivocaciones relativas a una seleccin inadecuada de las industrias
a promover (pick the winners) o la creacin de una cultura de bsqueda de rentas
(rent seeking) dentro del empresariado.
No obstante, el Estado coreano mostr un notable grado de autonoma al conseguir
disciplinar adecuadamente al sector empresarial para hacer congruentes sus
intereses con las metas de desarrollo de largo plazo para el pas. Ejemplo de ello
son las reestructuraciones y racionalizaciones que aplic en la industria automotriz
mediante las cuales redujo el nmero de productores de vehculos de calle
(Hyundai y Daewoo), delegando a Kia nicamente la produccin de camiones
pequeos a comienzos de los ochenta; adems de ello, desde un comienzo el
gobierno instruy a los fabricantes para desarrollar en conjunto algunas piezas de
los vehculos, a fin de aprovechar economas de escala y reducir costos.
Las fuentes de esta autonoma pueden rastrearse hasta el inicio mismo del proceso
de industrializacin, pues cabe recordar que fue el gobierno quien estimul el
desarrollo de las pequeas compaas que gracias a este impulso pudieron
convertirse en poderosos conglomerados; adicionalmente, el gobierno del general
8 101
aplicacin completa del modelo de industrializacin por sustitucin de 2.7. Principales Ciudades de Corea del Sur
importaciones, el cual, paradjicamente, no surti los mismos resultados en
Amrica Latina.

11.3.2. Industria automotriz

El vertiginoso crecimiento de la industria automotriz coreana a partir de comienzos
de la dcada de los setenta es un buen ejemplo de la accin mancomunada del
Estado con el sector empresarial en procura de objetivos superiores de desarrollo
nacional.

En contrava de la recomendacin de poltica de alcanzar los precios correctos

(Getting prices right) a travs de la accin de las fuerzas del mercado exentas de
interferencias, el gobierno coreano adopt un amplio arsenal de instrumentos para
generar unas condiciones propicias para el desarrollo de su industria
automovilstica.

Como ocurre en muchos pases, en Corea se efectuaban desde los aos sesenta
actividades de ensamblaje de vehculos para atender tanto el mercado local como
otros mercados aledaos; en la mayora de casos el ensamblaje corresponda a
conjuntos CDK , con una participacin nula de la industria local. Para conseguir el
objetivo de establecer una industria automotriz nacional el gobierno coreano era
consciente de la necesidad de superar dos etapas de transicin: de una parte la Imagen: Ksiom, ko.wikipedia, 2009.

transicin del ensamblaje a la manufactura completa y de otro lado transicin de la

produccin para el mercado interno a la exportacin.
Ya a comienzos de aos setenta, con la formulacin del plan quinquenal que orient
los esfuerzos de desarrollo hacia la industria pesada, la poltica estatal de Corea
fijo como objetivo de mediano plazo la consolidacin de la produccin nacional de
automviles abandonando el nfasis en las empresas manufactureras de pequea
escala. Para ello contaba con los chaebol en ciernes, particularmente
Hyundai, Daewoo y Kia, los cuales se articularon a la estrategia establecida
mediante el plan de promocin a largo plazo de la industria automotriz lanzado en
1974 (Jenkins, 1995).
Corea del Sur se divide en 6 ciudades metropolitanas (Busan, Daeg, Incheon,
Gwangju, Daejeon, Ulsan), una ciudad especial (o distrito capital) como su capital
Sel, 8 provincias (departamentos) como (Gyeonggi, Gangwon, Chungcheon,
Jeollabuk, Jeolanam, Gyeongsangbuk, Gyeongsangnam) y una provincia
autnoma con jurisdiccin especial como la insular Jeju.
La capital y las ciudades metropolitanas de Corea del Sur (del 1 al 7 segn imagen)
cuentan con caractersticas como el desarrollo social y econmico, considerable
nmero de habitantes, entornos de concentracin organizada para diversas
actividades productivas industriales, alta conectividad de telecomunicaciones,

100 9
localizacin de multinacionales y facilidades de infraestructura que hacen de
stas, las ciudades principales del pas.
Segn el censo de 2005, la capital Sel cuenta con 10183.705 habitantes, la ms
poblada del pas y las reas metropolitanas como Busan con 3655.349 habitantes,
Incheon con 2590.863, Daegu con 2520.679, Daejeon con 1,451.792, Gwangju
con 1,402.499 y Ulsan con 1,084.882 habitantes, le suceden en el orden de
proporcin poblacional.
3. DEMOGRAFIA
3.1. Poblacin
La poblacin de Corea del Sur est compuesta en la actualidad por ms de 44
millones de habitantes, divididos en una extensin de 99143 km2. Esto supone una
de las densidades de poblacin ms altas del mundo (448hab/ km2). La mayor
parte de la poblacin vive en el rea de las costas meridionales y occidentales.
Se puede considerar una poblacin joven, pues tan solo un 10% se encuentra por
encima de los 60 aos. Un 23% es ms joven que 16 aos, y la mayora (67%) se
encuentra entre los 15 y 60 aos. La juventud de Corea nos da una idea de que es
un pas que seguir creciendo demogrficamente. Adems de ser un pas con
poblacin joven, la mayora de la juventud se concentra en las grandes ciudades.
La poblacin est en constante crecimiento, si observamos el siguiente grfico.
Corea ha crecido continuamente desde 1980 hasta hoy, y la tendencia parece que
continuar de la misma manera. Se estima que la poblacin llegar a los 50 millones
para el 2013.
Crecimiento total de la poblacin.
2000 1995 1990 1985 1980
45.985.289 44.553.710 43.390.374 40.419.652 37.406.815
Datos de KNSI
Debido al desarrollo socioeconmico, los avances tecnolgicos en la medicina y el
aumento de la preocupacin sobre la salud, las tasas de muerte comienzan a
debido a que suele pensarse que el conocimiento se limita a aquella porcin de
informacin codificada en textos de carcter cientfico o tecnolgico.
Desgraciadamente, existe una parte decisiva del conocimiento aplicado a la
produccin que es de carcter tcito y por tanto su adquisicin resulta mucho ms
compleja. Las empresas coreanas han logrado sortear esta dificultad recurriendo a
procesos de ingeniera inversa, e imitacin de productos, lo que a su vez se ha
complementado con polticas gubernamentales encargadas de garantizar una
transmisin efectiva de conocimiento desde los pases industrializados, a travs
de asociaciones entre empresas extranjeras y productores nacionales en sectores
estratgicos. Tambin ha jugado un papel importante en este objetivo los
condicionamientos a la inversin extranjera que definen en qu trminos y en
cuales sectores se admite el ingreso de productores forneos (Garca-Blanch,
2002).
Esta exitosa estrategia de desarrollo liderada por el Estado ha mostrado la vigencia
del pensamiento y la visin de Ral Prebisch y otros pensadores del estructuralismo
latinoamericano. El xito de esta poltica en el sudeste asitico ha estribado en que
estos pases han logrado crear unas instituciones capaces de contrarrestar los
efectos potencialmente negativos de las malas decisiones que en materia de
promocin industrial puede tomar el Estado, por medio de la creacin de instancias
deliberativas y de planeacin conjunta con el sector privado como se mencion
anteriormente. Adems el gobierno gener diversos incentivos para el desarrollo
de una industrializacin hacia fuera por medio de la sustitucin de importaciones;
esto es la promocin incesante de las exportaciones a travs de subsidios y
financiamiento productivo (Amsden, 2004).
Al sustituir importaciones sobre la base de una orientacin exportadora, se evita el
riesgo de que las empresas que gozan de la proteccin del gobierno se acomoden
pasivamente a las condiciones del mercado interno y dejen de realizar esfuerzos
por mejorar sus capacidades tecnolgicas y sus ndices de productividad (Prebisch,
1981). En este sentido puede afirmarse que la industrializacin reciente del sudeste
asitico, y en particular en el caso de Corea del Sur, ha sido el resultado de la
10 99
 menores costos. Para alcanzar este objetivo las empresas aplicaron
la denominada Ingeniera inversa, consistente en desarmar y armar
los bienes elaborados por los competidores para copiar su tecnologa
y buscar alternativas en su secuencia de produccin que generen
incrementos en productividad y/ reduccin de costos
3. Desarrollo de inversiones conjuntas con empresas extranjeras en las
que se exiga compartir buena parte del know how. Esta prctica
mejor sustancialmente los conocimientos y competencias tanto de
los operarios de planta, como de los cuadros administrativos de las
empresas coreanas
4. Aplicacin de esfuerzos propios de investigacin y desarrollo de la
mano con el trabajo de centros de investigacin financiados por el
gobierno y los mismos conglomerados industriales coreanos. Esto
posibilit mejorar muchas de las tecnologas usadas por productores
extranjeros.
Estas prcticas empresariales se aplicaron de manera sistemtica en las industrias
de productos electrnicos, en la produccin de automviles, en la industria naval y
otros renglones productivos, bajo la anuencia y el apoyo permanente del Estado.
Este se comprometi a garantizar el capital necesario, la proteccin temporal frente
a la competencia requerida en las primeras fases de desarrollo de la nueva
industria, los recursos utilizados en los centros de investigacin y desarrollo
creados y, quiz lo ms importante, asumir la labor de liderazgo y coordinacin de
la estrategia de desarrollo; tarea que difcilmente puede asumir el mercado pues
este suele consolidar patrones estticos de desarrollo anclados en ventajas
comparativas que ofrecen pocas alternativas para el avance productivo.
Las prcticas implementadas por las empresas coreanas se podran clasificar
desde el punto de vista de la economa evolucionista como la expresin de rutinas
de orden superior encargadas de la bsqueda y seleccin de mtodos ms
eficientes de produccin con base en la aplicacin de nuevas tecnologas (Nelson
& Winter, 1982). Esta conceptualizacin es de gran pertinencia en este contexto,
98
reducirse gradualmente. Adems, si hoy en da la esperanza de vida est en 75,9
aos, se cree que llegar a los 83 aos para el 2050.
Por lo tanto, aunque muchos ratios econmicos nos hablen de que Corea es un
pas desarrollado, todava tiene una demografa en desarrollo, que todava no se
ha estabilizado. Pero est acercndose a una demografa caracterstica de un pas
desarrollado, pues el crecimiento de la poblacin se ralentiza.
Desde que se estableci Corea del Norte, unos 4 millones de inmigrantes ha
cruzado la frontera para llegar al Sur. Este incremento se ha visto parcialmente
compensado por la emigracin desde Corea del Sur, en especial hacia Japn y a
Estados Unidos. Los habitantes de la Repblica de Corea doblan a los vecinos de
Corea del Norte. Por lo tanto, el crecimiento de la poblacin real se debe al
crecimiento natural de la poblacin, el crecimiento migratorio tiene una menor
influencia.
3.2. Distribucin espacial
Como hemos mencionado, la poblacin coreana est altamente densificada, y esto
ocurre especialmente en las grandes ciudades. El proceso de urbanizacin del pas
ha continuado rpidamente desde la dcada de 1970, con una importante migracin
rural hacia las reas urbanas; en la actualidad ms del 80% de la poblacin es
urbana. Esta tendencia de urbanizacin seguir durante los siguientes aos, segn
estimaciones de las Naciones Unidas.
Poblacin Urbana 1975 2001 2015 (estimacin)
% 48.0 82.2 88.2
Fuente: KNSI
Las provincias ms densamente pobladas son las del sur y el oste, donde
predominan las llanuras de aprovechamiento agrcola y donde se localizan la mayor
parte de las grandes urbes, frente a las del sector y costa este, mayoritariamente
montaosa. Los mayores contrastes aparecen en la distribucin entre reas rurales
y urbanas.
11
Aunque la densidad media de la poblacin sea de 448 hab/km2, esta distribucin ingenieros y cuadros administrativos. En ellos se estipulaba una estricta supervisin
es muy desigual en el espacio. Las provincias ms pobladas superan radicalmente del diseo, construccin y la produccin de la planta.
la media del pas. Se trata de las provincias ms urbanas, que son:
La participacin de los ingenieros coreanos en los diversos aspectos relevantes de
Sel. Capital de la ciudad, situada al norte y al oste de la pennsula.
la produccin permiti una rpida transferencia de valiosos conocimientos
Pusn. Situado al sur de la pennsula. Cuenta con una gran actividad martima en
tecnolgicas relativos al diseo, construccin y operacin de plantas petroqumicas;
su puerto.
este fue a su vez uno de los primeros pasos para lograr ingresar al mercado de la
Taegu: Situado al este de la pennsula.
ingeniera internacional.
2001 2000 1998 1998
Un rasgo sumamente interesante de la industria coreana ha sido su empeo en la
SEL 17.061 17.131 17.045 17.045 absorcin y mejora de las tecnologas extranjeras. La manera en que las empresas
PUSAN 4.911 4968 5017 5053 coreanas penetraron en la produccin de televisores a partir del decenio de los
TAEGU 2868 2867 2866 2842 ochenta, ofrece otro ejemplo bastante diciente.

Para lograr penetrar en esta industria, las empresas involucradas en el proyecto

Si unas zonas estn muy densamente pobladas, esto nos da una idea de lo
promovido tambin por el gobierno, comenzaron consiguiendo muchos modelos
despoblado que pueden estar otras zonas. Es el ejemplo de Kangwond-Do, con la
de televisores producidos en Japn, Estados Unidos y Europa. Luego se hicieron a
densidad ms baja de toda Corea. Se trata de una provincia situada al noreste del
la tarea de descifrar sus principios de funcionamiento, literalmente desbaratando y
pas, montaoso, de difcil acceso y aislado. Recordemos, adems, que la costa del
armando de nuevo cada aparato. La finalidad era la de poder obtener una
este es muy inaccesible, por lo que no se generan actividades pesqueras o
comprensin clara sobre la tecnologa empleada para luego buscar formas de
mercantiles.
producir a un menor costo al implementar mejoras en trminos de productividad.
Kangwondo. Densidad (Hab/Km2)
Huelga decir que esta prctica, tal vez un tanto rudimentaria, ha sido bastante
2002 2001 2000 1999 1998 eficaz pues en la actualidad las empresas coreanas fabricantes de televisores se

92.9 93.7 94.1 94.2 93.9 encuentran a la vanguardia tecnolgica produciendo las nuevas generaciones de
televisores LCD y LED (Amsden, 2004).

El xodo rural a la ciudad ha sido una constante desde la dcada de los 70. El ya
mencionado predominio urbano se polariza sobre todo en las ciudades de mayor
nivel, ya que casi toda la poblacin urbana vive en ciudades de ms de 100.000
habitantes, de las que se cuentan 36 en todo el estado. As, en la capital, Sel,
conviven cerca de 11 millones de habitantes, casi una cuarta parte de la poblacin
del pas. Otras ciudades importantes son Pusan (3.8 millones de habitantes), Taegu
(2.3 millones) y Taejon (1,2 millones).
As pues, podra decirse que ha existido un rasgo comn en la forma en que las
empresas coreanas han logrado penetrar en diferentes industrias que emplean
conocimientos y tecnologas ms avanzadas. Estas prcticas pueden resumirse en:
1. Procesos de imitacin de productos conducentes al dominio de
principios aplicados por la industria ya existente del bien en cuestin.
2. Bsqueda de mejoras en productividad que le permitan a las nuevas
industrias penetrar en el mercado internacional sobre la base de

12 97
de planeacin responsable del proyecto calcul diferentes costos de produccin y Las grandes urbes son centros industriales con elevadsimas densidades, donde el
recomend que las plantas tuviesen un tamao mnimo para la produccin (32 mil hacinamiento y las formas de vida urbana han terminado con los sistemas
toneladas) y que adems se ubicasen en un complejo adyacente a una refinera tradicionales de organizacin familiar.
(kim, 2000).
3.3. Desarrollo
El gobierno tambin alent la participacin de empresas nacionales
El rpido crecimiento econmico de Corea, como veremos posteriormente, ha
garantizndoles el financiamiento necesario, siempre y cuando asumieran el
provocado una sensible mejora en el nivel de vida. Se traduce, por ejemplo, en una
compromiso de usar tecnologa de punta empleada en los pases desarrollados;
mejora de la esperanza de vida que pasa de ser de 47 aos en el 65 a 71 aos en
esto estimul la asociacin con empresas extranjeras. Otros incentivos apuntaron
el 90. Tambin es importante la cultura de los coreanos, la tasa de alfabetizacin,
a garantizar unos precios competitivos del etileno para las plantas compradoras,
es del 95%.
trasladando parte del costo al precio de la gasolina y el diesel.
En cuanto al desarrollo econmico, Corea tiene un PIB muy elevado. Es el sptimo
El comit de promocin de la industria petroqumica conformado en el seno del pas con el PIB/per capita ms alto. Esto nos da una idea de la potencialidad de
gobierno, se traz un plan que puede resumirse en las siguientes acciones (kim, crecimiento de Corea.
2000): Un indicador interesante a la hora de analizar el desarrollo de un pas suele ser el
ndice de Desarrollo Humano. Las variables que se tienen en cuenta para ponderar
1. Bsqueda de fondos en fuentes extranjeras
este ndice son los relativos a la esperanza de vida, educacin e ndices
2. Distribucin 50-50 de las acciones y la operacin de las plantas entre
macroeconmicos (PIB).
los socios extranjeros y nacionales
En el campo socio-sanitario, Corea es tambin uno de los pases ms desarrollados
3. Transformacin de tecnologas aportadas por los socios extranjeros
del planeta. Se calcula que entre el 95 y 100% de la poblacin tiene acceso
en inversin accionaria
sostenible a medicamentos esenciales asequibles. Dispone, adems, de 173
4. Financiamiento de los requerimientos de divisas por fuera de la
mdicos por cada 100.000 habitantes. Esto se ha conseguido gracias al sector de
inversin necesaria
la medicina privada, ya que los gastos del estado en salud pblica no llega al 3%
5. Concesin de permisos para realizar inversiones en ms de dos
del gasto pblico. Este gasto es muy inferior al de otros pases desarrollados.
empresas
6. Compromiso con el respeto de las metas asignadas: los planes para
la industria formulados por el gobierno implicaban una seleccin
previa de los inversionistas, los cuales pasaran a integrar un parque
industrial

El gobierno coreano asumi personalmente las negociaciones con empresas

extranjeras capaces de suministrar la tecnologa requerida; para este propsito
estableci contratos para la provisin de tecnologa y la capacitacin para los

96 13

4. OBJETIVOS DE LA POLTICA AGRCOLA
4.1. Objetivos nacionales y sectoriales
Los siguientes prrafos abordan el por qu y el qu de la poltica agrcola. La
pregunta de para qu tambin debe ser respondida. Para qu propsitos se
formula la poltica agrcola?
La agricultura no es una isla en la economa. Su objetivo ltimo es el de contribuir
al desarrollo nacional. En la agricultura, igual que en otros sectores, la poltica
econmica responde a los imperativos nacionales y a una visin social y poltica.
Est diseada para alcanzar fines societarios que no son exclusivamente de ndole
econmica. Por lo tanto, la base de la estrategia, o del conjunto de las polticas,
debe ser la definicin de fines sociales, o societarios, de amplio alcance para la
agricultura y el medio rural. Fundamentalmente, debe estar relacionado con la
promocin del desarrollo humano. Los objetivos especficos del sector agrcola
derivan de este fin ms general.
En la mayora de los pases, las formas en que la agricultura puede apoyar el
desarrollo humano ms eficazmente son: a) asegurando que la nutricin y otras
necesidades materiales bsicas sean satisfechas en las zonas rurales, y b)
contribuyendo indirectamente a la satisfaccin de esas necesidades en el medio
urbano. En algunas economas en transicin, los niveles de nutricin son lo
suficientemente altos como para no ser motivo de preocupacin general, pero
satisfacer otras necesidades materiales lo es, dada la frecuencia de la pobreza
rural. En muchos pases en desarrollo la nutricin es an deficiente en grupos
rurales significativos, aunque es importante reconocer que, para el mundo en su
conjunto, la fraccin de la poblacin pobre se ha reducido considerablemente
durante las ltimas tres dcadas.
Cules subobjetivos, si fueran alcanzados, contribuiran a que la agricultura
cumpliera mejor sus objetivos globales? En muchos pases, por mucho tiempo, ha
14
11.3. Tres casos ilustrativos de aplicacin de la poltica coreana: el
desarrollo de las industrias petroqumica, electrnica y automovilstica
En este apartado se presenta el desarrollo concreto que han tenido algunas de las
polticas utilizadas por el gobierno coreano para la promocin de sectores que a la
postre han sido estratgicos para el crecimiento de esta economa asitica; de
hecho sobra decir que en cada uno de estos ramos las empresas coreanas se
encuentran en una posicin muy competitiva a nivel internacional.
11.3.1. Desarrollo de la industria petroqumica y electrnica en
corea
Es bien sabido que los pases atrasados, a pesar de todas sus carencias, pueden
aprovechar el conocimiento tecnolgico acumulado por los pases avanzados
siempre y cuando logren desarrollar las competencias tecnolgicas requeridas
para decodificar este cmulo de conocimientos y experiencias productivas
(Gerschenkron, 1968).
El Estado puede facilitar este proceso atrayendo los recursos necesarios y
protegiendo de manera temporal a la industria en ciernes. Estas acciones se
pueden complementar contemplando mecanismos de insercin internacional que
promuevan la inversin externa condicionada a la transferencia de conocimientos.
Estas consideraciones fueron particularmente crticas para el desarrollo de la
industria qumica y pesada en Corea del Sur, hacia mediados del decenio de 1970.
Desde luego la promocin de esta industria tena una finalidad estratgica
encaminada a propiciar el surgimiento de otras industrias complementarias que
emplean el acero y derivados del petrleo, como la fabricacin de buques,
automviles, plsticos y otros.
La incursin en la industria pesada supuso un gran esfuerzo de coordinacin debido
a las magnitudes de la inversin requerida y la naturaleza y especificidad de la
tecnologa empleada. Por esta razn se haca imprescindible la bsqueda de socios
extranjeros que aportasen ms que nada conocimiento tecnolgico. El primer paso
dado por el gobierno coreano para acometer este ambicioso objetivo, consisti en
la financiacin de un complejo petroqumico a principios de los sesenta. La oficina
95
lo que los recursos y la infraestructura para la ingeniera han recibido especial
atencin del gobierno. Las pretensiones de liderar industrias como la de la
biotecnologa implican un fortalecimiento decidido de la investigacin en ciencias
bsicas, lo cual va ms all de la simple asignacin de cuantiosos recursos
financieros para tal propsito.
Como cabra esperar, la capacitacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa
ha sido un elemento clave en las mejoras continuas en trminos de productividad,
pues ha permitido el aprendizaje necesario para la asimilacin tecnolgica, a travs
de entidades como el Instituto de Estudios Avanzados, dirigido a satisfacer las
demandas especficas de las empresas y el sector pblico.
El gobierno ha puesto en marcha programas para promover la transferencia
tecnolgica, difusin y comercializacin de nuevas tecnologas y para promover y
facilitar la transferencia de tecnologas desarrolladas por sus universidades o
centros pblicos de investigacin.
Como ya se ha mencionado, Corea ha utilizado la importacin de tecnologas para
construir una slida plataforma con capacidad competitiva para la exportacin. De
hecho, se han conjugado diversos elementos para el desarrollo de una capacidad
tecnolgica a nivel local para la adaptacin, asimilacin e innovacin locales. Las
tecnologas a travs de licencias o patentes requieren que el receptor tenga una
considerable capacidad de asimilacin y adaptacin, aspecto que se ha visto
complementado por los avances sustanciales en materia educativa.
En conclusin, el notable avance en ciencia y tecnologa que ha tenido Corea se
explica por la conjuncin de una decidida inversin en educacin, con la cual el
Estado ha logrado preparar una masa crtica de ingenieros y cientficos para
procurar una efectiva transferencia, adaptacin y posterior innovacin de las
tecnologas extranjeras, junto con la estructuracin de un entramado institucional
acorde con las demandas sucesivas del proceso de desarrollo, el cual ha partido
de la sustitucin de importaciones de bienes de consumo para llegar a industrias
de tecnologa de punta.
94
sido habitual definir al aumento de la produccin como el objetivo de la estrategia
de desarrollo agrcola. Frecuentemente dicho objetivo se ha planteado en forma
ms especfica, como incremento de la produccin de alimentos bsicos,
usualmente granos y a veces los principales tubrculos. Sin embargo, si bien
producir mayores cantidades de alimentos bsicos puede ser importante, una meta
fsica de esta naturaleza no es suficiente para alcanzar el objetivo del desarrollo
humano o, siquiera, el objetivo de elevar el bienestar material. La produccin por s
sola no es necesariamente el mejor indicador de la situacin econmica de los
hogares rurales. El ingreso es un indicador ms adecuado, ya que toma en
consideracin los precios recibidos por los agricultores y sus costos de produccin.
An ms relevante es el ingreso real, que ajusta los ingresos netos con la tasa de
inflacin, para medir el poder de compra de las familias rurales.
Por lo tanto, la contribucin ms eficaz de la agricultura a la seguridad alimentaria
y a otras necesidades materiales bsicas es la de generar mayores ingresos reales
para los hogares rurales. Este aporte, a su vez, depende de tres
factores: produccin, precios reales en fincas,[35] y empleo no agrcola en zonas
rurales. Los precios reales estn casi siempre fuera del control de los agricultores,
pero pueden ser influidos por las polticas. La produccin depende de la superficie
cultivada (incluyendo las praderas) y la productividad o rendimientos unitarios. En
muchos pases, a medida que se agota la disponibilidad de tierras cultivables (y a
veces se sobrepasa), los aumentos de produccin dependen crecientemente de
tecnologas que permitan mejorar la productividad.
4.2. Los principios de la poltica agrcola
Adems de establecer los objetivos y los medios de la poltica, el marco estratgico
debe tambin tener en cuenta los principios que guan las medidas de poltica. En
otras palabras, los objetivos de la poltica no se deben perseguir a cualquier costo.
Los principios representan condiciones o lmites a los tipos de acciones (medios)
utilizables para intentar alcanzar los objetivos estratgicos.
15
Los cinco principios bsicos para que una estrategia agrcola sea sostenible en el
largo plazo son:
x Sostenibilidad econmica. La estrategia debe encontrar maneras de
procurar beneficios econmicos reales al sector rural. Si bien la disciplina
fiscal es importante, aquello significa, entre otras cosas, no sujetar pura y
simplemente el sector a los recortes fiscales de los programas de ajuste
estructural. Vale la pena recordar lo indicado en el Capitulo anterior acerca
de la importancia del desarrollo agrcola para el crecimiento de toda la
economa.
x Sostenibilidad social. La estrategia debe tambin mejorar el bienestar
econmico de los grupos de bajos ingresos y otros grupos desaventajados,
incluyendo las mujeres. De otra manera perdera su viabilidad social.
x Sostenibilidad fiscal. No se deben emprender polticas, programas y
proyectos cuyas fuentes de financiamiento no sean plenamente
identificadas. En una poca de creciente estrechez fiscal en todos los pases,
la aplicacin de este principio incentiva la bsqueda de nuevas fuentes de
ingresos fiscales y las maneras mediante las cuales los beneficiarios de las
polticas, programas y proyectos puedan contribuir a su financiamiento, es
decir, maneras de fomentar la recuperacin de los costos.
x Sostenibilidad institucional. Las instituciones creadas o apoyadas por las
polticas deberan ser robustas y capaces de sostenerse por s solas en el
futuro. Por ejemplo, las instituciones financieras que solamente otorgan
crdito a los agricultores y ganaderos, sin la capacidad de captar depsitos,
no tienen muchas posibilidades de sobrevivir a la larga. Igualmente, los
servicios de investigacin y extensin sostenidos principalmente por
prstamos internacionales y donaciones tampoco son sostenibles a largo
plazo.
x Sostenibilidad ambiental. Se deberan aplicar polticas que fomenten el
manejo sostenible de bosques y pesqueras y reduzcan a niveles manejables
la contaminacin de las fuentes de agua y la degradacin del suelo. En
algunos pases, un reto principal para la poltica agrcola es frenar o detener
16
telecomunicacin, biotecnologa, ciencias de la vida, nanotecnologa, tecnologa
medioambiental y nuevos materiales.
Recientemente Corea ha definido 10 reas prioritarias para encausar sus esfuerzos
de investigacin y desarrollo: televisin digital y transmisin. Pantallas (LCD y LED);
robots inteligentes, nueva generacin de automviles (autos inteligentes, autos
limpios); prxima generacin de semiconductores (SoC, nano chips); prxima
generacin de comunicacin mvil; redes domsticas inteligentes; soluciones y
contenidos digitales; prxima generacin de bateras y biomedicina (biochips,
rganos artificiales) (Suh, 2008).
Entre los principales instrumentos de poltica que se han implementado para
estimular y complementar estas medidas se encuentran los esquemas de
depreciacin acelerada de equipos de investigacin y desarrollo, deduccin de
impuestos sobre gastos en este rubro, as como la puesta en marcha de
deducciones especiales sobre el comercio de tecnologa extranjera acelerando la
adaptacin y uso de tecnologa importada.
Gracias a estos apoyos, la participacin del sector privado en las actividades de
investigacin y desarrollo ha alcanzado niveles significativos, llegando al 80%. Sin
embargo, en los primeros aos el Estado asumi la mayor proporcin de estos
gastos estableciendo los llamados GRI (Institutos de investigacin propiedad del
gobierno), en reas articuladas con las metas de industrializacin definidas en los
planes quinquenales de desarrollo: instituto coreano de maquinaria y metales,
instituto de investigacin en electrnica y telecomunicaciones, instituto coreano de
investigacin en tecnologa qumica, entre varios otros (Suh, 2008).
Asimismo, la participacin de las universidades en la investigacin y desarrollo
llevada a cabo por el sector pblico se ha ido incrementando, pasando del 38% en
1977 a 42% en 1999 y a 44% en 2000. De igual forma, se ha incrementado la
inversin pblica en ciencias bsicas en un 72.5% para el periodo 2002-2009.
Precisamente en el campo de las ciencias bsicas se encuentra el mayor desafo
para Corea de cara a sus ambiciosas metas de desarrollo para el siglo XXI, pues
sus esfuerzos se han concentrado tradicionalmente en el conocimiento aplicado por
93
Respecto a la poltica de investigacin y desarrollo pueden identificarse tres
grandes fases: la primera, en la cual la adquisicin de tecnologa se realiz
bsicamente a travs del aprendizaje en el hacer y el aprendizaje por imitacin,
periodo que abarc la dcada de 1960; una segunda en la cual las innovaciones se
adquirieron principalmente a travs de la compra de licencias; y una tercera, a partir
de la dcada de 1990, en que Corea empieza a ser generadora de tecnologa (Kim,
1997).
Respecto al marco institucional que enmarca las actividades de innovacin, destaca
la Ley de Ciencia y Tecnologa del 2001 la cual replante los mecanismos para su
promocin, enfatizando la coordinacin de las polticas en materia de ciencia y
tecnologa y los esfuerzos en investigacin y desarrollo, proveyendo adems las
bases del entramado institucional (Suh, 2008).
Una particularidad muy interesante del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en
Corea tiene que ver con la preferencia que se ha otorgado dentro de la poltica
gubernamental a mecanismos alternativos a la inversin extranjera directa (IED),
considerada convencionalmente como el camino ms expedito para la transferencia
de tecnologa desde los pases industrializados. Los mecanismos alternativos para
la transferencia del conocimiento aplicado a la produccin que ha empleado Corea
corresponden a mtodos independientes como la ingeniera inversa, la produccin
de equipos originales (OEM por sus siglas en ingls) y el licenciamiento extranjero.
Sin duda uno de los pilares del desarrollo cientfico y tecnolgico de Corea ha
estribado en la planificacin estratgica y la definicin de unos objetivos ambiciosos
articulados con las necesidades del sector productivo. Como parte de esta agenda
se pueden observar las medidas establecidas en el marco del primer plan
quinquenal de ciencia y tecnologa (cuadro 2.3.2) en el que se perfilan algunas de
las estrategias e instrumentos para el posicionamiento de la industria con miras al
ao 2025. Articulado con estas estrategias se encuentra el Proyecto Alto Avance
Nacional (1992-2002) en el cual se definieron programas estratgicos para la
industria del siglo XXI en reas clave: tecnologas de la informacin y
92
la expansin de la frontera agrcola, o sea las zonas donde el cultivo es
posible slo si se derriban rboles.
5. ANTECEDENTES
La guerra de Corea (1950 1953) provoca un empobrecimiento an ms
pronunciado. Sin embargo, a partir de 1953 la RDP de Corea comienza una
dinmica de crecimiento econmico continuado que no se detiene hasta 1990.
Durante este periodo, el crecimiento es espectacular, muy superior al de la media
mundial. De esta manera, el PIB real por habitante asciende en 1987 a 2430
dlares, siendo en 1945 de 330. Sin embargo, esto significa tambin que en 1987
el PIB real por habitante en Corea an no haba alcanzado el nivel de los pases
europeos ms avanzados.
En 1989, la produccin agrcola surcoreana era 5.3 veces la de 1945, mientras que
la produccin industrial era 431 veces mayor que en 1945.
Dos aos antes, comienza el Tercer Plan Septenal (1987-1993), cuyo objetivo era
situar a Corea del Sur a las puertas del nivel del primer mundo. En ese momento,
los indicadores econmicos son los siguientes.
Los objetivos del Tercer Plan Septenal sufrieron grandes modificaciones debido a
la crisis. Dejando de lado los aspectos econmicos, Corea del Sur tambin se
destaca por la altsima inversin social.
En 1986 haba 27 mdicos por cada 10.000 habitantes, superando a pases como
Estados Unidos (25.7), Gran Bretaa (18.2), Yugoslavia (21.2) y China (13.6).
Dentro de los pases socialistas, Unin Sovitica (43.3), Cuba (30.5) o RDA (31.9)
superaban la cifra surcoreana.
La esperanza de vida al nacer era de 74.3 aos en 1987, la mayor de todo el
bloque socialista despus de Cuba (75 aos). Muy por detrs se quedan la mayora
de pases asiticos, como la India (58 aos).
La Educacin tambin es uno de los mayores logros del socialismo norcoreano. Si
en 1945 no haba en toda Corea ninguna universidad, para 1989 el nmero de
centros de educacin superior era de 266. Adems, haba 4'923'000 estudiantes
repartidos en 4'792 escuelas primarias, 4'738 escuelas secundarias y cerca de 500
17
escuelas superiores especializadas.
Tambin se crearon numerosos centros de educacin para adultos. El nmero de
tcnicos y especialistas del pas sobrepasaba la cifra de 1'350'000.
Pero adems, la enseanza obligatoria es de 11 aos ya desde la dcada de los
70. La calidad de la misma siempre ha sido uno de los aspectos ms cuidados.
En los 80, a iniciativa de Kim Jong Il, se reform la metodologa educativa para
hacerla ms dinmica e incorporar medios variados, especialmente informticos y
audiovisuales.
Otro aspecto a destacar ya en los 80 es la proteccin a la mujer y a la infancia.
Todo un sistema de centros y servicios para las familias sirven como sustento
material para la igualdad de sexos. Es decir, la ley de igualdad de sexos,
proclamada en 1946, tuvo no slo un efecto legal sino un desarrollo real. Cabe
destacar, por ejemplo, que el Estado cubre gratuitamente toda la crianza de los
nios, a travs de una red de casas cuna (en 1987 eran 27'795) y jardines de la
infancia (18'794 el mismo ao).
La participacin en la vida cultural del pas y el deporte de masas (no profesional)
ya eran en los 80 notas caractersticas de la vida en Corea. De hecho, en el pas,
la direccin cultural no slo corresponde al Ministerio de Cultura, sino tambin a
agrupaciones de escritores y artistas.
5.1. La agricultura en 1990
En anteriores artculos hemos analizado los retos de la agricultura norcoreana.
Bsicamente, la parte norte de Corea es una zona muy poco propicia para la
actividad agrcola. Inviernos largos y terrenos montaosos y poco frtiles suponen
un reto para la agricultura norcoreana. De hecho, mientras Corea fue un pas unido,
el sur era quien abasteca la parte norte de Corea del sur de alimentos.
Sin embargo, el reto de Corea del Sur fue an mayor. No slo se quiso desarrollar
una agricultura moderna sobre una base natural inadecuada. El reto era convertir
Corea en un pas auto-suficiente en la produccin de grano.
Para ello, las inversiones agrcolas fueron masivas: tractores, electrificacin,
fertilizantes,... Adems, se formaron equipos de trabajo y sub-equipos que
18
Elementos que definen las capacidades tecnolgicas
Elementos que definen las capacidades tecnolgicas
Capacidades para la produccin:
Direccin de la produccin para la supervisin de las instalaciones establecidas
Ingeniera de produccin para proveer la informacin requerida a fin de optimizar la operacin de las plantas,
incluyendo control sobre las materias primas, cronogramas de produccin, controles de calidad, solucin de
problemas y adaptacin de productos y procesos a los cambios en las circunstancias
Reparacin y mantenimiento del capital fsico de acuerdo con cronogramas regulares y necesidades
particulares
Capacidades para la inversin:
Entrenamiento de la mano de obra para el desarrollo de capacidades y habilidades de distintos tipos
Estudios de viabilidad de la inversin para identificar posibles proyectos y establecer prospectos viables bajo
conceptos de diseo alternativos
Ejecucin de proyectos para establecer o expandir plantas, incluyendo proyectos de direccin, proyectos de
ingeniera (estudios detallados, ingeniera bsica e ingeniera detallada), adquisicin, adaptacin y puesta en
funcionamiento del capital fsico
Capacidades para la innovacin:
Investigacin bsica para ganar conocimientos en provecho propio
Investigacin aplicada para obtener conocimientos con usos comerciales especficos
Desarrollo tecnolgico para trasladar conocimientos tcnicos y cientficos dentro de nuevos productos,
procesos y servicios concretos
Fuente: (Kim, 1997)
A partir de los aos setenta Corea empez a fomentar la innovacin tecnolgica
destinada a incrementar la competitividad de los productos coreanos en el exterior,
como parte integral de su estrategia exportadora. Para la dcada de los ochenta se
puede identificar una tendencia clara hacia la autonoma tecnoindustrial con el
desarrollo de una infraestructura cientfica, acompaada del otorgamiento de
estmulos fiscales y financieros para el aprendizaje tecnolgico de las empresas
(Solleiro, 2006).
Estas medidas fueron complementadas con las polticas destinadas a promover la
educacin y la capacitacin del personal especializado en los diferentes campos
tcnicos, as como con el establecimiento de una infraestructura de institutos
cientficos y tecnolgicos diseados para servir a la industria.
91
Las tasas de participacin femenina en primaria y secundaria comenzaron un
franco incremento a partir de la dcada de 1960. Entre otras consecuencias
derivadas de este hecho, la mano de obra femenina se volvi muy importante para
el desarrollo de las industrias exportadoras ligeras (textil, calzado) durante las
primeras etapas de industrializacin, siendo tambin protagonista de buena parte
de las mejoras de productividad en el sector agrario. Otra consecuencia del
incremento de la educacin femenina fue la reduccin paulatina de la tasa de
fecundidad, pasando de 6 hijos por mujer en edad frtil en 1960, a 1,19 en el ao
2003. La reduccin de la tasa de fecundidad facilit la progresiva desviacin de
fondos dedicados a primaria para la educacin secundaria y superior.
La inversin en educacin que ha acometido el gobierno coreano ha propiciado
cambios importantes en el sector productivo al mejorar las posibilidades de
absorcin de nuevos conocimientos y tecnologas. Sin embargo en la medida en
que la economa de Corea ha penetrado en nuevos actividades cada vez ms
exigentes, se ha hecho palpable la necesidad de incrementar la pertinencia y
calidad de la educacin ofrecida para enfrentar los retos de una economa basada
en el conocimiento (Suh, 2008).
11.2.3. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
Como lo seala Linsu Kim (1997), la transformacin ms formidable que ha
realizado Corea tiene que ver con el establecimiento de una plataforma nacional
para la transferencia, absorcin y adaptacin de la tecnologa de los pases
industrializados. Este logro se ha conseguido con base en el desarrollo de
capacidades tecnolgicas propias, en los mbitos de la produccin, la inversin y
la innovacin, los cuales se han articulado eficazmente al progreso del sistema
educativo.
90
descentralizan las tareas y hacen que el campesino se beneficie directamente
de los frutos de su propio trabajo. Todo ello crea una agricultura intensiva que
consigue algunos de los mayores rendimientos por hectrea del mundo.
En 1984, se alcanza el objetivo de producir 10 millones de toneladas de cereales.
Sin embargo, el Tercer Plan Septenal (1987-1993) habla de resolver
definitivamente el problema rural. El objetivo es producir 15 millones de toneladas,
de forma que no slo fuese posible el ya logrado autoabastecimiento, sino crear
una poderosa industria dependiente de productos del campo.
Para comprender el alcance del xito norcoreano, debemos compararlo con otros
pases de la zona. En 1986, Japn tena un rango de autoabastecimiento
alimenticio del 22%. Corea del Sur, zona tradicionalmente exportadora de
alimentos, tena un autoabastecimiento de cerca del 55%. Corea del Sur, antes
dependiente, lograba ahora autoabastecerse en un 99% de los alimentos.
No solo Corea del Sur era el segundo exportador de arroz a la Unin Sovitica.
Si el xito fue tan rotundo, entonces qu pas? Cmo pudo Corea del Sur vivir
una crisis tan terrible durante los aos 90? Es ms, pases como Mongolia,
Alemania del Este o Bulgaria eran dependientes en gran medida de la Unin
Sovitica. Sin embargo, Corea del Sur se deca autosuficiente. Entonces, cmo
pudo sufrir un retroceso de tanta envergadura durante los 90?
A esas preguntas tratar de responder en los siguientes puntos. Ello nos sirve
para comprender una crisis que slo poco a poco Corea empieza a superar.
Esclarecer esto nos sirve para superar mitos y para poder rebatir las grandes
mentiras de los medios de comunicacin occidentales.
5.2. Primera Causa: La cada del bloque socialista
Corea del Sur, desde aproximadamente 1956, ha optado por la va de la
autosuficiencia. Esto no quiere decir, en ningn caso, que Corea del Sur sea un
estado autrquico ni tampoco que pretenda serlo.
El anlisis de la direccin poltica del pas es que la independencia poltica tiene
como base econmica la autosuficiencia. Un pas dependiente del extranjero en
materia econmica, difcilmente podr ejercer su soberana poltica.
19
En este sentido, Corea del Sur ha desarrollado especialmente la industria pesada
del pas, ya que de la industria pesada dependen la industria ligera y la agricultura
mecanizada. Dentro de la industria pesada, el sector clave ha sido el de la
maquinaria.
Sin embargo, Corea no logr la autosuficiencia econmica absoluta. Es imposible
que un pas pequeo como Corea pueda tener todas las materias primas
necesarias para la industria moderna. En concreto, Corea carece de caucho,
carbn de coque y especialmente petrleo.
Adems, dentro del mercado socialista, Corea sola exportar fertilizantes derivados
del nitrgeno e importaba fertilizantes de potasio y de fsforo.
De forma abrupta, entre 1987 y 1992, cae todo el bloque socialista europeo. Esto
supone que, repentinamente, desaparece el petrleo, hidrocarburo necesario para
la agricultura mecanizada norcoreana. La agricultura, adems, era intensiva, con
un uso masivo de fertilizantes qumicos. La escasez de fertilizantes fue un problema
que tambin se dio de la noche a la maana.
Por tanto, las consecuencias de la cada del bloque socialista son, bsicamente, la
parlisis del transporte y la merma de la agricultura mecanizada. Esto no supondr
una crisis inmediata en Corea, ya que entre 1990 y 1993, el pas mantiene los
niveles productivos. Pero desde luego, es uno de los grandes factores que juegan
en contra de Corea.
20
Los programas de alfabetizacin lograron que en 1958 la tasa de analfabetismo de
los adultos llegase al 4,1%, cuando en 1945 ascenda al 78%. Desde el final de la
Guerra de Corea, la poltica prioritaria del gobierno fue absorber el mximo de nios
en edad escolar en escuelas primarias, maximizando el nmero de alumnos por
clase y creando sistemas acelerados de formacin de profesores, escuelas
nocturnas y escuelas con doble jornada. Al final de un plan de 6 aos para el
establecimiento de la educacin obligatoria, en 1959 la tasa de participacin neta
en primaria ya alcanzaba el 96%.
La extensin de la educacin secundaria dio inicio luego de la universalizacin de
la educacin bsica primaria. La abolicin del examen de acceso a secundaria
inferior en 1968 fue el punto de partida de un proceso acelerado de expansin de
la educacin secundaria. Este hecho provoc un incremento en la competencia
para entrar en institutos de formacin superior, lo que llev al gobierno a establecer
en 1974 un sistema de acceso a stos mediante sorteo. Durante el segundo plan
quinquenal, el gobierno introdujo por primera vez un programa pblico de
educacin profesional paralelo al programa de educacin secundaria acadmica
(Garca-Blanch, 2002).
En los aos 70s se impuls el establecimiento de centros de formacin profesional.
A su vez se establecieron certificados de calificacin prctica y se inici la poltica
de cooperacin entre empresas y escuelas. A su vez, se incentivaba a los
estudiantes de institutos de formacin profesional a extender sus estudios tcnicos
en la universidad mediante la concesin de puntos para el examen de acceso. En
1980, el 20,6% de los alumnos de educacin secundaria estaban matriculados en
programas de formacin profesional. La expansin de la educacin secundaria
logr equilibrar la demanda de trabajadores semi-calificados en industrias en auge
como la petroqumica. El gobierno controlaba el acceso a la universidad mediante
cuotas que fueron relajndose progresivamente, producindose la expansin de la
educacin superior en la dcada de 1990 (Choi de mendizabal, 2003).
89
esperarse un cambio inmediato en la forma altamente centralizada de tomar las
decisiones, toda vez que los chaebol siguen siendo un negocio familiar (Bustelo,
1991). 6. MOVIMIENTOS SOCIALES

Otras de las reformas implementadas apuntan a un cambio fundamental en el papel

Si nos remitimos a Silbert, Santarrosa y Bauer, ubican al Estado colonial coreano
del Estado dentro del sistema econmico; si antes la prioridad era el desarrollo
(1910-1945), como el principal gestor y movilizador de la fuerza de trabajo,
industrial, ahora las nuevas preocupaciones tienen que ver con la regulacin de
mediante la expropiacin masiva a los pequeos campesinos coreanos
los mercados y la garanta institucional al rgimen de competencia; en estas
arrendatarios, quienes se vieron imbuidos en un proceso de proletarizacin, como
circunstancias es de esperarse que los trabajadores y los consumidores sean los
consecuencia de la apropiacin de sus medios de subsistencia. Aquellos,
ms beneficiados (Garca-Blanch, 2002).
generalmente de manera forzosa, fueron utilizados en minas, bosques y en la
Empero, los resultados esperados de este conjunto de reformas dependern construccin de infraestructura capitalista.
esencialmente de la iniciativa propia de los poderosos conglomerados industriales.
Esto ltimo podramos relacionarlo con lo relatado por Marx, en el captulo XXIV
El Estado no cuenta ya con los mismos instrumentos de intervencin de hace unas
en EL CAPITAL, donde se encuentra descripta la acumulacin originaria (configura
dcadas. La forzosa liberalizacin del sistema financiero y las reformas
la prehistoria del capital), mediante la cual se cre las condiciones del sistema
democrticas han mermado considerablemente su capacidad para subordinar a los
capitalista, como un proceso histrico de escisin entre el productor y los medios
chaebol.
de produccin.
11.2.2. Poltica educativa
En este libro se puede concebir el papel del Estado, como forma histrica
La poltica educativa que de tiempo atrs ha venido implementando el Estado
particular de la lucha de clases, es decir, la violencia estatal como la comadrona
coreano, se ha visto reflejada en la capacidad del aparato productivo para transferir,
de la nueva sociedad, que por un lado cre al proletariado a travs de la
adaptar e innovar tecnologas provenientes de economas ms avanzadas; sin este
expropiacin de la tierra a los campesinos destinada al ganado, la expropiacin a
componente indudablemente la estrategia global de desarrollo trazada por Corea
la iglesia y las leyes de cercamiento de la tierra comunal (leyes que obligaban a
no habra logrado ser tan exitosa.
proletarizarse).
El primer avance significativo en materia educativa lo vivi Corea bajo la ocupacin
japonesa entre 1910 y 1945, y tuvo que ver con la implantacin de un currculo Esta transformacin de la propiedad comunal en propiedad privada se realiz con
escolar moderno y la construccin de una amplia red de escuelas. el terrorismo ms despiadado, as se cre para la industria urbana la necesaria
oferta de un proletariado, la poblacin rural expropiada de sus tierras, enteramente
En 1910 la modernizacin escolar ya estaba siendo llevada a cabo en Corea por
libre. Por otra parte, la poblacin rural fue obligada a someterse mediante una
colegios privados (rdenes religiosas, principalmente). El gobierno militar
legislacin terrorista a la disciplina que requera el sistema de trabajo asalariado,
estadounidense y posteriormente el gobierno del presidente Syngman Rhee,
as se explica la legislacin contra la vagancia alrededor del siglo XV/XVI
implementaron diversas reformas educativas cuyos principales objetivos fueron
vinculada al aumento de vagabundos, mendigos y ladrones, en relacin a la
acabar con el analfabetismo y universalizar la educacin primaria (Madrid, 2010).
poblacin excedente que no poda ser absorbida por la naciente manufactura. De

88 21
aqu se desprende que las diferentes formas de disciplinamiento de la mano de parte de los chaebol coreanos (Bustelo, 1991). En la medida en que el Estado
obra conllevan , por lo tanto, la necesidad de crear una nueva subjetividad pasiva coreano se ha ido apartando de su activo papel en la asignacin de recursos
y complaciente al orden social, lo cual se puede entrever en las medidas econmicos y en la medida en que los chaebol han crecido e
represivas y restrictivas de las dictaduras militares, que luego se nombrarn a lo
internacionalizado algunas de sus operaciones, las posibilidades de control estatal
largo de este trabajo.
se han reducido sustancialmente.
Con la finalizacin de la segunda guerra mundial y la derrota de Japn, la pennsula
En cuanto a la inversin extranjera, la injerencia gubernamental se ha hecho sentir
coreana qued dividida en dos regiones (en el paralelo 38 latitud norte) que seran
en la imposicin de condicionamientos a los recursos de capital que ingresan al
dos pases y dos regmenes, lo que marc el comienzo de la administracin
pas. De tales condicionamientos han resultado frmulas de cooperacin con firmas
sovitica y estadounidense sobre el norte (ms industrializado)y el sur (ms
extranjeras que han sido bastante beneficiosas para los chaebol coreanos. A pesar
importante el sector agrcola), hasta que en 1948 se establece la Repblica
de que despus de la crisis financiera se ha observado una apertura creciente a la
Democrtica de Corea(en el sur) con Syngman Rhee del partido liberal(1948-
inversin extranjera, en la poltica gubernamental se ha logrado preservar la
1961), y la Repblica Democrtica Popular bajo el mando de Kim- II-Sung , quien
intencin original del gobierno de promover una transferencia efectiva de
muere en 1994, y ser sucedido por su hijo Kim Jong II.
conocimiento y tecnologa de cualquier firma que pretenda incursionar en el
Asimismo, la guerra de Corea (1950- 1953), podra considerarse como un cono mercado coreano (Amsden, 1992).
del peligro rojo, que acentuara la ideologa anticomunista. Por otro lado, la
Un ejemplo que muestra como las restricciones a la inversin extranjera incidieron
reforma agraria impulsada por los comunistas fue sancionada por los
en las relaciones entre las empresas coreanas y las empresas forneas se puede
norteamericanos cuando reconquistaron el territorio; siguiendo a estos autores,
observar en las formas de cooperacin que establecieron Hyundai y la japonesa
aquello permiti la existencia de pequeos campesinos propietarios. Cumings,
Mitsubishi para la fabricacin de automviles. Hyundai, se apoy desde sus inicios
seala que segn fuentes oficiales, durante 1949-1965, los millones de dlares
en la asistencia tcnica de la empresa japonesa Mitsubishi Motors, quien entre
del tesoro de EEUU que fueron destinados a Corea, es decir, tanto la ayuda
otras cosas posee un 15% de su capital. No obstante, Hyundai no se ha contentado
econmica como militar fue ms alta que la de Europa y Latinoamrica. De esta
con ser un receptor pasivo de la ayuda tecnolgica brindada por Mitsubishi, sino
manera se financi la poltica de industrializacin de sustitucin de importaciones,
que ha logrado absorber sus conocimientos tcnicos para hacerse cada vez menos
por ende, cont con el apoyo de los empresarios coreanos por sus concesiones;
dependiente de su asistencia (Jwa, 2002).
por otra parte, la presencia del ejrcito (que sigue existiendo en la actualidad) de
los EEUU hizo posible un ISI de corte militar. En los ltimos aos se han emprendido diversas reforman dirigidas a reestructurar
la relacin que de tiempo atrs se ha dado entre el Estado y el sector empresarial
Sin embargo la expansin industrial de Corea orientada a la exportacin (junto
coreano. Por una parte se ha liberalizado el sistema financiero y las empresas se
con el apoyo econmico del Estado norteamericano), que la transformar en una
han visto obligadas a cotizar en bolsa para procurarse recursos. Por otro lado, sin
potencia industrial ,se halla bajo la dictadura militar de Park Cheng Hee. De esta
embargo, no se ha profundizado la racionalizacin de la estructura empresarial de
manera los lderes industriales, deban regirse por lo direccin de los planificadores
los chaebol, debido en parte a la frrea oposicin de los trabajadores frente a la
inevitable prdida de puestos de trabajo que ello acarreara. Tampoco es de
22 87
Despus de la crisis financiera de 1997, el gobierno ha asumido el compromiso de
liderar la reestructuracin de los conglomerados empresariales por dos razones
principales. De un lado, como resultado del acuerdo que se estableci en su
momento con el Fondo Monetario Internacional para el desembolso de recursos
encaminados a paliar los efectos de la crisis, y de otra parte, como consecuencia
del advenimiento progresivo de la democracia, el cual ha obligado a replantear en
muchos aspectos, las complejas relaciones Estadoempresa (Jwa, 2002).
La exigencia permanente a la que se vieron sujetos los chaebol respecto a las
metas de exportacin result positiva al forzarlos a mejorar continuamente su
capacidad competitiva. Sin embargo, tambin debe reconocerse que esta conexin
permanente con los mercados internacionales les ha generado problemas
estructurales al volverse altamente dependientes del comportamiento cclico de las
economas que acogen sus productos. En esta cuestin tambin surge otro
contraste con los zaibatzu japoneses, los cuales a pesar de exportar un volumen
significativo de sus productos, no dependen tanto del intercambio internacional
gracias al peso que tiene la demanda interna. No obstante, en la medida en que las
reformas democrticas en Corea se han traducido en mejoras salariales, ha ganado
mayor participacin el mercado interno gracias al fortalecimiento de las capas
medias de la poblacin (Jeon, 2008).
Es de resaltar tambin las diferencias que se pueden apreciar en cuanto a las
modalidades de financiamiento asumidas en cada caso. En Corea el gobierno
nacionaliz los bancos en la dcada de los sesenta, prolongando su control sobre
el sistema financiero hasta mediados de los aos ochenta, momento en que
comenzaron a ponerse a la venta algunos de ellos. Como ya se ha mencionado,
esta estructura del sistema financiero se constituy en un poderoso msculo a la
hora de irrigar recursos a los proyectos e iniciativas empresariales de inters para
el gobierno.
En lugar de ello, los zaibatzu japoneses crearon sus propios bancos con los cuales
apalancan proyectos de inversin. Esta diferencia se ha traducido en trminos
prcticos en una mayor dependencia y subordinacin poltica frente al gobierno por
86
estatales. En otras palabras, deban realizar inversiones en nuevas industrias y
donar participaciones al gobierno.
Por otra parte, siguiendo a Sang Jin- Han, se increment el numero de obreros
industriales, los sectores de cuello blanco y aquellos sectores medios.
Esta poltica desarrollista impulsada desde el Estado se manifiesta, por ejemplo,
en aquellas fiestas civiles, tales como la celebracin cada ao del Da de la
Exportacin. Entre los discursos de Park encontramos aquellas cuestiones ligada
al confucionismo, tales como las virtudes de la obediencia y la lealtad, sobre los
valores familiares y la piedad filial, y la figura del lder como el padre de la Nacin
. Esta ltima nocin relacionada con la visin jerrquica del confusionismo, ligada
a la estructura familiar y social, en otras palabras, implica relaciones sociales de
obligacin entre gobernante y gobernado, entre padres e hijos, entre marido y
mujer, entre otras.
A su vez, la nueva consigna que se propagaba era la de tratar a los empleados
como a la familia, con el fin de crear una armona y cooperacin entre el trabajador
y el propie tario, lo que podra ser asociado con el sistema Toyotista japons.
Como se analizar luego, estos discursos no se corresponderan con la realidad,
ya que sta se caracterizara por la represin estatal frente a las luchas de los
movimientos obreros y otros sectore, lo que generara un quiebre en el bloque de
poder, en decir, una crisis de hegemona o consenso.
Este proceso de industrialzacin de la dictadura de Park, puede ser concebida
como opuesta a la seguida por la Junta Militar en Argentina (1976-1983), Chile
(1973-1990) y Uruguay (1973-1985) caracterizada por una tendencia a la
desindustrializacin; y asemejarse a la dictadura brasilea que instaur una
poltica econmica desarrollista con importante intervencin estatal, en las
funciones tales como de planificacin, ejecutor de polticas y productor directo.
Pero a diferencia de Corea, Brasil le dio prioridad al mercado interno, y a su vez,
la primera se ha transformado en un pas con un gran potencial econmico.
23
Ahora bien, en Corea se anunciaron dos Planes Quinquenales, el primero (1963
- 1967) y el segundo (1967-1971), los cuales no se llevaron a cabo plenamente.
Siguiendo a Cumings, el Gran Empuje, programa de industrializacin pesada y
qumica anunciado por Park en enero del 1973, es considerado como el creador
de las grandes firmas coreanas/burguesa industrial, los llamados Chaebol (los
grandes conglomerados econmicos de propiedad y gerenciamiento familiar, que
provienen en un alto porcentaje de familias de terratenientes grandes o medianos),
por ejemplo podemos nombrar a Samsung, y a Daewoo. De manera que Corea
lleg a rivalizar con Japn y EEUU en electrnica de alta tecnologa, convirtindose
a mediados de los 80 en el tercer pas del mundo en fabricar chips de siliconas
de 286 bits. Kook Bo yang, plantea que el tercer perodo del proceso de
industrializacin (Gran empuje),consisti en promover la sustitucin de
importaciones de bienes intermedios y de capital, y a su vez, favorecer las
industrias de capital intensivo tales como astillero, automviles, hierro, acero y
petroqumica. A estas industrias consideradas estratgicas se las incentiv por
medio de leyes de promocin industrial .Los instrumentos de incentivacin
utilizados fueron los siguientes: primero se estableci el Fondo Nacional de
inversiones, segundo se mantuvo un alto nivel de proteccin para las nuevas
industrias hasta que pudieran competir internacionalmente, y por ltimo,
permiti una produccin monoplica de ciertas industrias para suplir los problemas
del mercado interno. Por lo tanto, el Estado Burocrtico Autoritario, cre las
condiciones para el desarrollo capitalista dentro de su territorio nacional, pero este
desarrollo fue desigual y la disparidad estructural se acentu. Siguiendo a Han
Sang-Jin y Cuming, se produjo grandes contrastes entre regiones, donde slo
unos pocos jugaban un rol decisivo en el desarrollo econmico dirigido por el
Estado. El cinturn industrial se extenda al norte y al oeste desde Pusan, es decir,
la urbanizacin e industrializacin se desarroll a lo largo de las provincias de
Kyongsang, mientras en Cholla del Suroeste se mantena la vida campesina con
niveles de subsistencia.
Antes de proseguir, es necesario hacer hincapi en varias cuestiones, por un lado,
con respecto al contexto mundial de la dcada del 70, podemos nombrar los
En primer lugar, puede decirse que una de las similitudes ms significativas que
comparten, tiene que ver con el elevado grado de diversificacin de sus actividades
productivas. Sin embargo, a diferencia de los chaebol, los zaibatzu han logrado
reconfigurar su organizacin interna para descentralizar de manera efectiva la toma
de decisiones e incluso la propiedad de las firmas que los componen.
Esta estrategia los ha protegido de los errores potenciales derivados de un ejercicio
autoritario del poder por parte de sus cuadros directivos, bajo el predominio de un
esquema de propiedad familiar dentro del conglomerado (Bustelo, 1991). Este
sesgo particular de la organizacin de los chaebol puede atribuirse tambin a las
facilidades de acceso al crdito que brind el Estado coreano; al evitar la entrada
en bolsa, los chaebol tambin eludieron la implementacin de mecanismos de
gobierno corporativo que los obligasen a adoptar esquemas ms democrticos en
la toma de decisiones dentro de las empresas (Jwa, 2002).
Frente a la relacin con las compaas o divisiones que componen el holding
empresarial, surgen tambin algunas diferencias importantes. Mientras los chaebol
concentran prcticamente todas las decisiones en la junta directiva, los zaibatzu
han alentado un elevado grado de autonoma en las firmas que los integran. De
se esta forma, ms que empresas subordinadas, los zaibatzu han construido firmas
que se asocian y cooperan en la ejecucin de planes productivos de gran
complejidad.
Si bien estas diferencias pueden favorecer en el caso de los chaebol la unidad de
mando y de visin respecto a los objetivos del conglomerado, tambin se pueden
generar algunos problemas organizativos asociados a una concentracin excesiva
del poder: incapacidad para tomar decisiones por parte de los mandos medios (con
lo cual se dilata innecesariamente la solucin de algunos problemas menores), y la
posibilidad de que las directivas asuman de forma unilateral decisiones erradas.
Aos atrs, compaas como Samsung y Daewoo, contando con el beneplcito del
gobierno ansioso por demostrar el podero de su economa, orientaron su
crecimiento con miras nicamente en la expansin del conglomerado y no en la
rentabilidad real de los nuevos negocios (Bustelo, 1990).
24 85
condiciones monoplicas, de negocios alternos en los mercados locales (Amsden,
1992).
Naturalmente, no es de extraar que los estrechos nexos con el gobierno hayan
tenido un impacto fundamental en la forma en que se han organizado y desarrollado
los grandes conglomerados industriales coreanos. Un claro ejemplo lo constituye la
excesiva diversificacin y el consecuente sobredimensionamiento que en algn
momento han experimentado la mayora de los chaebol. Esta caracterstica se
puede atribuir a la forma en que el gobierno ha intervenido en la promocin del
desarrollo industrial, al favorecer a travs del financiamiento preferencial la
expansin de las empresas con base en el endeudamiento y el apalancamiento
excesivo. Al no tener que recurrir al mercado burstil para obtener recursos,
muchas empresas coreanas emprendieron proyectos de expansin que terminaron
por llevar a muchas de ellas a la quiebra.
En este sentido, los casos de Hyundai y Samsung resultan ilustrativos. Hyundai
incursion en actividades tan dismiles como la construccin civil, la construccin
naval y la fabricacin de automviles. Samsung, que inici como una pequea
compaa refinadora de azcar, luego se dedic a la produccin de textiles,
particip en el sector financiero y recientemente ha concentrado sus esfuerzos en
el ramo de la electrnica de consumo.
Otra caracterstica en la que se ha hecho sentir la influencia del Estado coreano
tiene que ver con elevado nivel de concentracin de la propiedad, lo cual ha
repercutido en la organizacin interna y en la forma en que se adoptan las
decisiones. Para entender mejor estas particularidades vale la pena hacer una
breve comparacin entre los chaebol y los grandes conglomerados industriales
japoneses llamados zaibatzu (tambin conocidos como keiretzu). La comparacin
es pertinente dado que ambas estructuras organizacionales comparten el hecho de
haber surgido como instrumentos de una estrategia de desarrollo fraguada desde
el Estado y adems permite apreciar las particularidades de la estructura
empresarial de Corea.
84
reciclajes de la enorme cantidad de petrodlares depositados por los dirigentes
rabes en los bancos occidentales de Europa y EEUU.
De manera que puede entenderse la movilidad y la apertura del capital entre los
pases en este contexto internacional, abocado al mercado externo.
En la primera oleada, la entrada de capitales permiti aliviar la crisis de mediados
de los aos 70 en los pases centrales pero, en contrapartida, gener un
aumento de las deudas externas de aquellos pases tales como los
latinoamericanos, los de la Europa del Este o de Asia, con respecto sobre todo
a los EEUU/capitalistas de este pas (potencia econmica y militar de
occidente), el cual expulsa part e de su exceso de liquidez monetaria para
amortiguar los problemas inflacionistas en su interior.
Aquello puede ser concebido como el primer paso de la internacionalizacin del
capital financiero.
Es as cmo este flujo de dinero proveniente de los petrodlares de los pases de
la OPEP se dirigieron hacia las industrias del Gran Empuje de Park, lo que dio
lugar al crecimiento de su deuda externa.
De aqu se desprende el elemento central del modelo coreano (poltica financiera
del modelo Yushin, 1972), las finanzas, cuyos precios fijados por el gobierno eran
artificialmente bajos, como subsidio a la sustitucin de importaciones y a las
industrias pesadas, qumicas y de exportacin. Este sistema financiero se lo
concibe como iliberal, no democrtico, y es tatista (Cuming, 2004: 357), en donde
cada banco de la nacin era propiedad y controlado por el Estado.
Es as como puede entenderse a la estatizacin del banco como un instrumento
para controlar y disciplinar el comportamiento de los empresarios industriales.
Por otra parte, es importante nombrar el acuerdo firmado en el ao 1965, por los
representantes coreanos y japoneses, ya que como consecuencia de la
normalizacin de las relaciones de ambos pases, Corea abandon las demandas
de reparaciones de guerra a cambio de ayuda econmica; monto de dinero que le
25
permitir a Park, junto con la ms avanzada tecnologa japonesa, desarrollar la
industria pesada. Asimismo, Corea del Sur recibi millones de dlares durante
cinco aos (1965-1970) por parte de EEUU (Memorndum Brown), por el envo
de tropas a la guerra de Vietnam, pas que se convirti en un gran consumidor de
la industria coreana, logrando el aumento de su PBI.
Por consiguiente, cada Chaebol beneficiado era una agencia de fin pblico, en
tanto eran reguladas por el Estado las industrias especficas selectas, insertas en
la planificacin estatal. Como dice Cumings, Corea del Sur era el paraso
capitalista, en tanto y cuanto apoyaba a los negocios, y permita la concentracin
y la acumulacin del capital.
Estos prstamos polticos, implicaron la dependencia de los capitales de las
empresas con el gobierno, como tambin la corrupcin entre familiares que se
encontraban en el Gobierno con aquellos incluidos en los negocios. Un ejemplo
claro de aquello, son los fondos polticos de campaa, que otorgaron ciertos
lderes de los chaebol a Roh y a Chun.
Lo cual no resulta extrao si entendemos al capital y al Estado como las dos
formas de dominacin del capital que, a su vez, conforman una totalidad al permitir
la reproduccin de la sociedad basada en la propiedad privada de los medios de
produccin.
En la misma direccin se diriga , luego del asesinato de Park, la dictadura de
Chun (1981-1987), quien junto con el general Roh Tae Woo llevaron a cabo el
golpe militar ( el Da D) en el ao 1979.
Siguiendo a Kim Byung-Kook, se puede decir que, desde el momento en que
Chun se hizo cargo del poder, comenz a aplicar ciertas reformas institucionales,
entre ellas el Plan Quinquenal Revisado para el Desarrollo Econmico y Social
(1982-1986), donde como estrategia se anuncia la liberalizacin de la economa
interna y externa en conjuncin con una mayor confianza en los mecanismos de
mercado. De modo que se adopt un programa de liberalizacin de las
26
potenciando adems la efectividad y proactividad de la estrategia de desarrollo
industrial trazada por el gobierno.
Asimismo, en el diseo de las distintas polticas que han servido de instrumento de
intervencin al gobierno, se han introducido mecanismos dirigidos a minimizar
comportamientos rentistas. Los denominados consejos de empresa, quiz sean
uno de los mejores ejemplos. En su seno se reunan representantes del gobierno,
las empresas y las universidades, para discutir de manera franca y abierta los
planes del gobierno; la idea era identificar fortalezas y debilidades de la estrategia
de desarrollo a fin de mancomunar esfuerzos. Esta idea se distancia se otras
frmulas de interaccin entre el gobierno y el sector empresarial, como ocurre con
el lobby, en el que cada industria o empresa en particular busca imponer sus
intereses, aun cuando estos vayan en contra del inters colectivo (Stiglitz, 1997;
kim, 2000).
Una dimensin de la intervencin del Estado coreano en la que pueden apreciarse
de manera especial sus atributos de eficacia, proactividad y autonoma, ha sido su
capacidad para disciplinar tanto a los trabajadores como a los empresarios. Esta
disciplina a su vez, ha provenido de una estrategia claramente estructurada a
travs de un cuerpo de funcionarios con las suficientes competencias y
capacidades, quienes siendo receptivos a las demandas y necesidades del sector
productivo, tambin han sido capaces de tomar distancia frente a intereses
particulares de diversa ndole.
La disciplina impuesta al empresariado se hizo notar en las exigencias respecto a
metas de exportacin, volmenes de produccin y calidad de los bienes
elaborados. A cambio, las empresas coreanas recibieron estmulos y protecciones
de diversa ndole a fin de sobrellevar las perdidas inciales que deben soportarse
en proyectos que implican nuevos aprendizajes tecnolgicos. Como
contraprestacin, el gobierno le ofreci en el pasado a las empresas que asuman
proyectos riesgosos, la posibilidad de compensar eventuales prdidas a travs de
crditos preferenciales, barreras arancelarias y derechos de explotacin bajo
83
de las polticas). En conjunto, estos elementos configuran las posibilidades de una importaciones y la reduccin de tarifas para aumentar la competitividad de los
accin ms eficaz por parte del Estado. productos coreanos.

Aun cuando en Corea han imperado formas muy particulares de relacin entre el Por otra parte, se seala que internamente el gobierno introdujo la competencia
Estado y el sector empresarial, dichas relaciones han tenido una saludable dosis mediante el impulso de prcticas anti - monoplicas y comerciales limpias.
de autonoma y enraizamiento, aspectos que se reflejan en el lugar que ocupa en
Otra reforma relevante es la del sistema de incentivos industriales, que resalta el
la escala de weberianidad. Obviamente esto no ha anulado totalmente las
rol del sector privado, sin embargo el gobierno deba encargarse de aquellos
posibilidades de corrupcin o de favorecimientos indebidos a sectores o empresas
asuntos que el sector privado no realizaba, tales como mejoramiento de la
especficas. Casos como los de Daewoo o Samsung resultan ilustrativos para
tecnologa, la promocin de la importacin de tecnologa y de inversin extranjera,
comprender el riesgo moral que encarnan las estrechas relaciones que pueden
capacitacin tecnolgica de la fuerza de trabajo, creacin de infraestructura, entre
surgir entre los sectores pblico y privado .
otras cuestiones.
Un ejemplo que suele citarse para sealar las consecuencias potencialmente
Por consiguiente, el modelo coreano se bas en la coordinacin estatal de los
negativas que puede haber tenido la intervencin gubernamental, tanto en Corea
negocios/chaebol, lo que propici una elevada concentracin econmica, con una
como en otros pases del sudeste asitico, es el de la crisis financiera de 1997. El
poltica crediticia oficial y ventajas comparativas en los costos laborales. De aqu
sector financiero, ya fuese de propiedad estatal en muchos casos, o con una alta
se desprende la importancia de confrontar este paraso capitalista que el Estado
injerencia gubernamental, asign durante muchos aos recursos para la inversin
brindaba a aquellos grandes grupos econmicos, con las condiciones de
en iniciativas consideradas como estratgicas para el gobierno. El problema surgi
explotacin de la clase trabajadora. Si retomamos a Marx, podemos comprender
debido a que muchos de estos proyectos recibieron recursos, no con base en una
la relevancia de aquella al analizar lo que caracteriza a la produccin capitalista.
valoracin objetiva de su rentabilidad esperada, sino con base en la confianza que
Por un lado, la produccin de mercancas es la unidad del proceso laboral y del
depositaron los funcionarios en algunas empresas y personas en particular.
proceso de formacin del valor, en cambio, un trabajo productivo en el capitalismo
Este personalismo en las relaciones entre el gobierno y los empresarios del es aquel que genera plusvala, es la unidad del proceso laboral y el proceso de
sudeste asitico ha sido catalogado como Crony Capitalism. Este trmino hace valorizacin. En otras palabras, la produccin est determinada por un fin, la
alusin a una especie de capitalismo clientelista, citado a menudo como uno de valorizacin del capital adelantado(transformacin del dinero en capital) que ocurre
los resultados potencialmente problemticos de la intervencin excesiva del Estado en la esfera de la circulacin(M-D- M) ya que se encuentra condicionada por la
en el sistema econmico (Rosado, 2010). compra de la fuerza de trabajo y en la esfera de la produccin donde tiene lugar
la produccin de plusvala/tasa de explotacin ,es decir, la prolongacin del
Si bien la crisis financiera de 1997 ilustra los riesgos de la activa participacin del
proceso de formacin de valor ms all de ciertos lmites , del trabajo socialmente
Estado en el sistema productivo, este caso no alcanza a empaar el xito de la
necesario para la reproduccin de la fuerza de trabajo. De manera que es
estrategia de desarrollo planificada por el gobierno coreano. Desde la perspectiva
importante aclarar que la ley del valor (produccin de mercancas) que rige el
de Evans y Rauch (2007), han sido precisamente las caractersticas weberianas del
intercambio de equivalentes y la propiedad privada (inmerso en la divisin social
Estado coreano las que han minimizado los riesgos de la interaccin pblico privada
del trabajo), se invierte en las leyes de la apropiacin capitalista; lo cual result

82 27
no de la violacin de las leyes mercantiles (opera la igualdad, la libertad y la
propiedad) sino de su aplicacin, producto de la propia dialctica y desarrollo de
la produccin de mercancas.
Entonces se hace evidente las condiciones laborales en las cuales se hallaban
los trabajadores, por un lado, las reas rurales fueron discriminadas en educacin,
servicios mdicos y culturales. Aquello generaba la inmigracin de los jvenes de
las zonas rurales hacia las ciudades, ellos conformaban las filas de los obreros no
calificados o semicalificados, y a su vez, dio lugar al surgimiento de las villas
miserias.
Ligada a los bajos ingresos que reciban como salario, hallamos la formacin de
una fuerza laboral femenina, joven y generalmente proveniente de las granjas y
no calificada, concentrada en industrias livianas.
En base a los artculos ledos, se puede decir, que el nmero de accidentes eran
elevados, y los horarios laborales se encontraban entre los ms elevados del
mundo, lo que implica un alto grado de explotacin. Como ejemplo, en la
Compaa Siderrgica Pohang, los trabajadores slo han tenido dos das libres al
mes (Amsden, 1997:108) Asimismo otra manera de disciplinar al trabajo en el
mbito laboral, se encuentra en la reforma poltica Yushin bajo la dictadura de
Park, que implic gobernar con ms poderes, en el marco de la ley de seguridad
nacional y la ley anticomunista. Aquella ley se encuentra vigente desde 1948 (hasta
la actualidad), la cual establece penas prolongadas o la pena capital por llevar a
cabo actividades que se consideran anti - estatales o de espionaje, a favor de
Corea del Norte. A su vez, esta ltima representa la justificacin de la existencia
de presos polticos, cuyo nico delito consiste en ejercitar sus derechos bsicos a
la libertad de expresin y de asociacin.
En conjuncin con aquello, estaban prohibidos los tres derechos bsicos del
trabajo: derecho a formar sindicato, que se encontraba controlado por el Estado,
el derecho a la negociacin y a la accin colectiva, las huelgas eran ( y siguen
siendo) consideradas ilegales. En otras palabras, una vez que un sindicato dirigido
28
adems un clima de confianza y una comprensin ms clara de los objetivos ltimos
de poltica. A partir de esta relacin se pueden retroalimentar las decisiones
adoptadas por el gobierno.
Tanto la autonoma como el enraizamiento en los trminos descritos, se pueden
reforzar mediante respuestas institucionales encaminadas a garantizar la
efectividad de la intervencin del Estado. Como lo explican Hernndez et al. (2008),
haciendo alusin a los trabajos de Max Weber y Joseph Schumpeter, la divisin del
trabajo propia del sistema capitalista de mercado se ha trasladado al Estado debido
a las demandas de intervencin pblica especializada formuladas desde un sistema
econmico de creciente complejidad. Este hecho puede conllevar problemas que
minan la eficacia de la intervencin del Estado al punto de incidir negativamente
sobre las perspectivas de desarrollo de los pases que no consiguen superarlos.
Los problemas de marras parten de la separacin entre funcionario polticos y
funcionarios profesionales y se refieren a un doble desarraigo de los funcionarios
dentro de una burocracia estatal: en primer lugar, el desarraigo frente las funciones
ms relacionadas con la accin poltica y, en segundo lugar, el desarraigo de las
reglas institucionales que determinan los objetivos esenciales de las entidades
(Hernndez, Rosado, & Dueas, 2008: p. 239).
La aplicacin de los principios burocrticos weberianos puede proveer una
alternativa que dote de coherencia y capacidad proactiva la actuacin del Estado
en la promocin del desarrollo econmico. Con base en estos elementos, Evans
desarrolla su Escala de Weberianidad, la cual recoge las caractersticas de la
funcin pblica en varios pases estudiados. En concreto, los pases mejor
posicionados cuentan con burocracias basadas en el reclutamiento meritocrtico
(lo cual promueve altos niveles de profesionalizacin y autonoma), carreras dentro
de la administracin pblica con posibilidades de ascenso y con amplio
reconocimiento social (lo cual reduce la incidencia de comportamientos
depredadores asociados con la corrupcin) y fuertes nexos con los sectores
productivos a travs de instancias deliberativas (lo que asegura un enraizamiento
81
prctica a las decisiones implementadas, lo cual se traduce en coherencia,
capacidad proactiva y eficacia en las orientaciones de poltica. Dos de estas
condiciones que influyen decisivamente en la eficacia del accionar estatal han sido
sintetizadas en sendos conceptos a partir de una matriz de anlisis propuesta por
Peter Evans: una de las condiciones es la autonoma y la otra el enraizamiento
(Evans P. , 1995; Rosado, 2010).
Los dos trminos, ante un anlisis cuidadoso, pueden parecer un oxmoron; lo
autnomo no podra en principio estar enraizado o inserto en aquello ante lo cual
desea tomar distancia. Esta aparente contradiccin contiene una sutil dialctica a
travs de la cual se pueden ofrecer interpretaciones interesantes en torno a las
relaciones entre el Estado y otros estamentos de la sociedad circunscritos al mbito
de la produccin.
La autonoma, de acuerdo con Evans, hace referencia al cumplimiento, al menos
en parte, de lo que se conoce como las reglas Weberianas de la burocracia. De
acuerdo con ellas los funcionarios deberan ser reclutados para el servicio civil con
base en sus mritos y no en padrinazgos polticos. Adems, la combinacin de
sujecin a procedimientos establecidos e independencia poltica frente al
gobernante de turno, aseguran una posicin autnoma en relacin con la definicin
y ejecucin de las decisiones gubernamentales; todo lo anterior conduce a una
organizacin racional y eficiente de la administracin pblica (Weber, 1977).
Evidentemente una burocracia sin autonoma es vulnerable a la corrupcin y el
clientelismo. Si este tipo de conductas terminan predominando en el accionar de
los poderes pblicos, cualquier tipo de poltica, incluida por supuesto una poltica
de industrializacin, puede fracasar o por lo menos adolecer de ilegitimidad.
Por su parte el enraizamiento hace alusin a la capacidad del Estado para
establecer relaciones de cooperacin e interlocucin con los receptores directos de
su poltica. En el caso que nos atae dichos receptores corresponden los distintos
actores de la produccin involucrados en la transformacin estructural de la
economa. Esta capacidad de relacin permite ajustar las polticas a las condiciones
contingentes de los escenarios polticos o econmicos que van surgiendo. Genera
80
por la patronal es registrado, se convierte en ilegal para los trabajadores formar
otro, porque slo se permite un sindicato por establecimiento.
Como explicaremos en el siguiente apartado, en esta situacin, el movimiento
obrero se orient hacia dos objetivos principales, primero construir sindicatos
democrticos, y aumentar los salarios. A su vez, como seala Amsden,Alice,
tampoco haba un ministerio de trabajo, los asuntos laborales eran competencia
de la CIA K, quien reorganiz el trabajo desde arriba y cre sindicatos por sector
industrial. Asimismo fund una nueva Federacin Nacional de trabajo, cuyos
representantes centrales designados haban jurado lealtad hacia la revolucin
de Park.
Por lo tanto, el Estado disciplin tanto al trabajo como al capital, es decir, como
seala Gramsci, en el Estado la clase propietaria se disciplina y se unifica para
mantener intacta la condicin de privilegio en la luchas de clases por el poder, por
la preeminencia en la direccin y en el ordenamiento de la sociedad.
Por otra parte, con aquello se desea expresar la exclusin, que sufran los sectores
subalternos, a todo tipo de derecho social, poltico y civil. Esto ltimo se encuentra
ligado a la represin de las protestas sociales, al control de la vida y de los medios
de comunicacin por parte del Estado.
Es as como el movimiento social, caracterizado por su heterogeneidad ,en las
luchas por alcanzar la democracia, muestra el desmembramiento de la
hegemona dominante y la carencia de un consenso ,por parte de la sociedad civil,
sobre un orden social establecido.
De all que analizaremos en el siguiente apartado, la composicin de este
movimiento, y las definiciones de democracia que se desprenden de sus
consignas.
6.1. El rol de los movimientos sociales en la apertura democrtica y el
papel de la CIA K
En primer lugar, en este apartado, se analizar el papel de la clase obrera y sus
formas de lucha, como un factor importante en este proceso, como tambin el de
29
los otros movimientos sociales, por medio de los cuales se alcanz la Democracia
Representativa.
Un hecho que refleja la forma de lucha de los obreros en Corea, es la inmolacin
en 1970 de un trabajador textil, en el Mercado de la Paz en Sel, quien mientras
era consumido por las llamas demandaba el respeto por las normas laborales y el
no maltrato a las chicas jvenes. Como consecuencia se form el Sindicato de
Trabajadores del Vestido de Ch onggye.
A pesar de las medidas represivas por parte del Estado, los trabajadores
continuaron organizndose, un ejemplo de ello es la rebelin de 1974, en el puerto
de las Industrias Pesadas de Hyundai, y en Ulsan.
Segn Cuming, el Sistema Yushin, cre por primera vez un movimiento obrero de
masas, y por otra parte, trat de solucionar los problemas en el interior de la
coalicin entre el Estado y los empresarios.
La protesta obrera y la sindicalizacin fue creciendo por fuera del sistema poltico
establecido, en donde la CIAK aparece para reprimir varias huelgas que eran
divisadas por Park como una amenaza hacia su programa de Gran Empuje.
Antes de proseguir es importante recalcar los actos en contra de los derechos
humanos que se han cometido durante la dictadura militar coreana, punto de
encuentro con las dictaduras latinoamericanas. Por ejemplo, Cuming explica que,
en el viaje a Namsan (Montaa del Sur), en los cuarteles centrales de la CIAK se
llevaban a cabo los interrogatorios y las torturas. Este organismo tena una fluida
comunicacin hacia abajo y arriba de sus lneas de mando, y en sentido horizontal
con la Polica Federal, el Comando de Seguridad del Ejrcito, entre otros. Sus
agentes se encontraban diseminados por todos lados, la sociedad se hallaba
vigilada, tanto los grupos polticos opositores como las oficinas de los diarios,
estaciones de radio y TV, los sindicatos de empresa, y las Universidades.
Las iglesias coreanas se convirtieron en santuarios de resistencia a la dictadura
de Park, influida por la teologa de la liberacin latinoamericana, lo que dio lugar
al surgimiento del movimiento Minjung. Este movimiento cristiano en la dcada del
30
En el tercer plan quinquenal se introdujo un Fondo de Inversin Nacional y
se facilit la creacin de instituciones financieras no bancarias
En el quinto plan se privatiz nuevamente la banca comercial y se permiti
el establecimiento de bancos extranjeros en asocio con inversionistas
locales.
Uno de los mecanismos de intervencin ms importantes que utiliz el gobierno
coreano fue sin duda el de los emprstitos selectivos en concordancia con los
planes estratgicos de expansin industrial (cuadro 2.1). Por ejemplo, durante el
segundo plan quinquenal en el que se determin incursionar en la industria qumica
y pesada, el gobierno lleg a canalizar para este fin el 50% de los recursos del
sector financiero. De otra parte, fue significativa la intervencin sobre las tasas de
inters con el propsito de que el financiamiento de la manufactura fuese ms
barato en relacin con los tipos de inters generales; a menudo, incluso las tasas
eran negativas en trminos reales (Garca-Blanch, 2002).
El empleo de barreras comerciales y la intervencin directa del gobierno coreano
en la asignacin de recursos configuraron una distorsin deliberada de los precios
relativos con el propsito de encauzar los escasos recursos productivos de la
economa. A pesar de las distorsiones que ello conllev, como lo ejemplifica el
surgimiento de un mercado financiero paralelo, de otro modo no hubiese sido
posible la socializacin de los riesgos de financiamiento de las nuevas iniciativas
productivas ni se hubiese podido evitar el desvo masivo de recursos hacia
actividades de naturaleza especulativa.
11.2.1. La relacin estado-empresa en corea
Como ya se haba mencionado con anterioridad, el hecho de contar con un Estado
fuerte incide en las posibilidades de transformacin econmica de las naciones en
desarrollo; por ende la fortaleza del Estado se puede considerar una condicin
irrenunciable para el desarrollo industrial. De otra parte, no solo se requiere que el
Estado cuente con una capacidad de intervencin expresada en los instrumentos
de orden poltico o econmico que tenga a disposicin. Es necesario contar,
adems, con unas condiciones mnimas que le otorguen legitimidad y viabilidad
79
la restriccin de los mecanismos de crdito, la asignacin estratgica de los 70 lider una manifestacin pacfica contra el Sistema Yushin. A su vez
recursos por medio de restricciones a las entidades financieras para que apoyaran conducieron la MIU (Misin industrial urbana), la cual intent que los trabajadores
de manera preferente los proyectos clave para la industria y la estabilidad fueran conscientes de sus derechos.
econmica provista por el gobierno sobre la base de un bajo dficit en las finanzas
No hay que olvidar, en este relato, el papel de las mujeres, quienes en la Dongil
pblicas. Con la articulacin de estos elementos, el gobierno coreano alent un
Textile Compay en Sel, crearon un sindicato autnomo y democrtico. Ellas
incremento muy significativo en las tasas de ahorro (Stiglitz & Uy, 1996)
organizaron actos de lucha, las cuales fueron reprimidas y varias mujeres
Debido a la importancia del sistema financiero dentro del modelo de despedidas de la compaa, acusndolas de haber causado daos a la propiedad
industrializacin coreano, vale la pena mencionar algunos aspectos importantes privada de la empresa.
relacionados con su estructura y funcionamiento. En trminos histricos el sistema
Como consecuencia de las luchas de los/las trabajadores/trabajadoras, se afirm
financiero coreano ha atravesado por cuatro etapas: un periodo de establecimiento
que la MIU tena conexiones comunistas y que incitaba los conflictos sociales,
de sus bases (1945-1960), un periodo de ajuste del sistema para servir como
aquello se hallaba en el marco de la ley de Seguridad Nacional.
instrumento de promocin del desarrollo (1961-1979), una primera etapa de
liberalizacin parcial (1980-1997) y finalmente un periodo de liberalizacin total Sin embargo, Carter denunci las acciones del gobierno coreano como excesivas,
(1998 en adelante) (Garca-Blanch, 2002). lo que gener un apoyo obrero al Nuevo Partido demcrata de la oposicin de Kim
Young Sam. Luego del asesinato de Park, se logr una recomposicin del orden
En el periodo en el que el sistema financiero prest su concurso como instrumento
a travs de un nuevo golpe militar, en condiciones de prematura organizacin de
del desarrollo econmico, el gobierno determin facilitar los recursos esencialmente
los movimientos sociales. Por otra parte, fuentes del Pentgono sealaban que la
a las industrias exportadoras. Los mecanismos de control se extendieron al manejo
mejor estrategia era confiar en los militares coreanos, y no lograr la instauracin
administrativo de la tasa de cambio, las restricciones para el uso de las divisas y el
de una Democracia Formal.
control tanto a la entrada como a la salida de capitales .
Antes de proseguir con el desarroll histrico, es necesario hacer algunos
De acuerdo con Garca-Blanch (2002), las instituciones y mecanismos de
comentarios sobre el papel dinmico que tuvieron los estudiantes en oposicin a
intervencin del sistema financiero se fueron adaptando en concordancia con las
las dictaduras que se fueron sucediendo en Corea del Sur, quienes fueron objeto
necesidades y prioridades de cada etapa del proceso de desarrollo. Por ello puede
de represin poltica. Este movimiento es uno de los ms politizados, han jugado
identificarse una relacin entre los cambios en la poltica de financiamiento y los
un rol de vanguardia en la creacin del Movimiento Nacionalista Moderno en
planes quinquenales de desarrollo trazados por el gobierno:
Corea, ya en marzo de 1919 estuvieron entre los principales impulsores de la
En el primer plan quinquenal el gobierno cre bancos especializados como organizacin poltica del pueblo coreano contra la ocupacin colonial japonesa
el Banco Industrial de Corea (1961) y el Banco Nacional de los Ciudadanos desde 1910 -1945.
(1962)
Junto con Han, Sang- Jin, podemos ubicar el comienzo del Movimiento estudiantil
Bajo el segundo plan quinquenal se crearon bancos regionales como el
moderno en la Revolucin de Abril de 1960, en donde los estudiantes jugaron un
Banco de Cambio de Corea (1967) y se establecieron algunas sucursales de
papel preponderante en el derrocamiento del rgimen dictatorial de Rhee, y
bancos extranjeros que operaron con restricciones
78 31
contaron con el apoyo de los estratos medios(pequea burguesa). Los
estudiantes, despus del golpe militar del 61, se convirtieron en un foco de
resistencia a la misma.
Siguiendo a este autor, aquellos desarrollaron tres aspectos distintivos, 1)aspecto
liberal de la orientacin democrtica, 2) orientacin hacia la equidad, lo cual explica
que a partir de mediados de los aos 70 y durante los 80, al tomar conciencia
de la explotacin y opresin de la clase trabajadora, los estudiantes se hayan
introducido( como en el caso de Argentina), en el mbito de la produccin con el
fin de organizar al movimiento obrero; como tambin crear solidaridad con los
movimientos obreros y participar en ellos 3)orientacin nacional hacia la
reunificacin, el inters por la autodeterminacin nacional, y un nacionalismo
arraigado desde los aos 60. Es as como Cuming, seala que el movimiento
obrero se fusion con el movimiento estudiantil, y se llev a la decadencia a los
grupos liberales defensores de los derechos del trabajo, como la MIU.
Asimismo, los sectores medios no apoyaban a la dictadura, a pesar de su
crecimiento por la rpida modernizacin social, la brecha entre sus expectativas y
la forma autoritaria y represiva en que operaba el Estado se hizo ms amplia. De
manera que la censura, la falta de informacin y de canales de participacin, los
escndalos de corrupcin, deslegitimaron al Estado Burocrtico Autoritario. Aquel
sector apoyaba al movimiento pro - democrtico liderado por los estudiantes, se
oponan a la dura represin que aquellos sufran, pero no compartan lo que
llamaban su radicalizacin ideolgica. En otras palabras , el sector medio
criticaba la excesiva concentracin de la riqueza y el capital, y promulgaban por
una mejor distribucin de los ingresos en beneficio de los trabajadores y
campesinos. Sin embargo, no manifestaban una crtica al sistema capitalista como
tal, el enemigo inmediato era la dictadura, cuya lucha se centraba en alcanzar
reformas polticas democrticas sin demasiados sobresaltos. En cambio los
movimientos estudiantiles - Universitarios (los llamados radicalizados), luchaban
por la revolucin popular/socialista, y promovan la democracia proletaria y su
hegemona extendida al conjunto de la sociedad.
32
altas tasas de inters que incentiven el ahorro, con bajas tasas que estimulen la
inversin. Se necesita tambin una tasa de cambio subvaluada que aporte
competitividad a las exportaciones, junto con una tasa de cambio sobrevaluada que
reduzca el costo del endeudamiento externo y proteja simultneamente a la
economa de las importaciones.
En cuanto al comercio internacional la poltica es tambin forzosamente
ambivalente. El libre comercio asfixia nuevas iniciativas productivas, pero
simultneamente es irrenunciable si se pretende mejorar la capacidad competitiva.
Frente a este panorama el Estado debe encarnar un papel mediador entre las
fuerzas de mercado, a fin de alterar deliberadamente los precios relativos con el
propsito de crear oportunidades de inversin que sean tanto rentables como
estratgicas a largo plazo (Amsden, 1992; Stiglitz, 1999).
En todos estos frentes la accin del gobierno coreano hizo presencia. Por ello no
es de extraar que una de las primeras medidas del gobierno de Park fuera la
nacionalizacin del sistema financiero. De este modo el gobierno se asegur la
capacidad de asignar recursos econmicos a las industrias e iniciativas productivas
que defini como prioritarias. Evidentemente estas decisiones supusieron una
fuerte represin sobre el sistema financiero, pues las tasas de inters eran
artificialmente bajas para la colocacin de recursos, pero el acceso estaba muy
limitado. Los empresarios que no gozaban del afecto del gobierno o que se
negaban a seguir sus indicaciones, prcticamente tenan cerradas todas las
puertas de acceso al crdito .
Las instituciones que demarcaron el funcionamiento del sistema financiero fueron
determinantes para el objetivo de encauzar los recursos de capital con que contaba
la economa coreana en aquel momento hacia el financiamiento de los proyectos
de desarrollo industrial apoyados por el Estado. Muchas de las reformas apuntaban
a corregir fallas evidentes en los mercados financieros, que se vean reflejadas en
la preferencia en la asignacin de recursos hacia inversiones con notables
diferencias entre los retornos privados y los retornos sociales. Las metas hacia las
que apuntaban las reformas tenan que ver con el aumento del ahorro a travs de
77
que se encargaron de generar los incentivos apropiados para la acumulacin de
capital y el crecimiento econmico.
11.2. Los pilares del desarrollo coreano: poltica e instrumentos de
intervencin
Cuando el general Chung Hee Park se tom el poder con la anuencia del gobierno
norteamericano en 1961, ya tena en mente un ambicioso plan de industrializacin
inspirado en la Restauracin Meiji que experiment Japn durante el siglo XIX .
En su modesto libro titulado El pas, la revolucin y yo, el general anunci que los
dos pilares del modelo de industrializacin coreano seran la planeacin del
desarrollo y la construccin de grandes conglomerados industriales (Garca-Blanch,
2002).
Para la primera tarea se haca imprescindible contar con un Estado fuerte con la
capacidad de intervenir en la canalizacin de recursos y la definicin de estrategias
globales de desarrollo. Para Alice Amsden, la industrializacin tarda es
precisamente una manifestacin de la debilidad del Estado para intervenir con
eficacia en la promocin del crecimiento econmico (Amsden, 1992).
Al margen del supuesto neoclsico segn el cual el mercado se encarga de hacer
las mejores elecciones en relacin con las apuestas productivas, lo que lleva a
concluir adems que la industrializacin tarda no es resultado de la debilidad del
Estado sino ms bien de las debilidades asociadas al funcionamiento del mercado,
es evidente que un pas de industrializacin tarda como Corea no poda dejar su
proceso de desarrollo nicamente en manos de las fuerzas del mercado y el patrn
de insercin internacional sealado por las ventajas comparativas. Frente
comercio internacional, las ventajas comparativas terminan profundizando patrones
estticos de comercio, que impiden escalar la pendiente hacia el desarrollo de
nuevas industrias (Rodrick, 2004).
Algunos de los escenarios en los que se hace necesaria esta intervencin del
Estado para la canalizacin de recursos tienen que ver con las caractersticas de
los sistemas financiero y cambiario de las economas con bajos ndices de
productividad. En el mercado financiero se requiere que coexistan simultneamente
Ahora bien, analizadas las clases sociales que intervendrn en la lucha por la
democracia, se hace relevante hacer hincapi en los factores acentuados bajo la
dictadura de Chun Doo Wan, en la dcada del 80. Esto nos permitir comprender
las circunstancias bajo las cuales oper la crisis de un patrn de dominacin,
mediante la cuales, la clase dominante pierde su consentimiento por parte de
la sociedad civil; aquello ligado al fortalecimiento de las medidas represivas
ejecutadas por el Estado.
Como seala Marx, Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su
libre arbitrio, bajo circunstancias elegidas por ellos, sino bajo aquellas
circunstancias con que se encuentran directamente, que existen y les han sido
legadas por el pesado.
Entonces, retomando lo ya dicho, Chun toma el poder despus del asesinato de
Park, mediante un golpe interino del ejrcito coreano. Hacia finales de abril de
1980, chun utiliz el conflicto de unos mineros como pretexto para erigirse l
mismo como jefe de la CIAK, lo que gener que miles de manifestantes tomaran
las calles a lo largo de todo el pas, entre ellos miles de estudiantes y gente
comn.
Asimismo Chun complet su golpe al declarar la ley marcial, clausurar las
universidades, disolver la legislatura, tambin prohibi la actividad poltica y detuvo
a miles de disidentes y de dirigentes en la medianoche. Por otra parte, se puso l
mismo al frente de un comit especial para tomar medidas relativas a la seguridad
nacional. De esta manera se desat la Rebelin de Kwangju, que demandaba la
al derogacin de la ley marcial, la cual fue brutalmente reprimida con ayuda
norteamericana. As lo manifiesta Cuming: Tropas paracaidistas de lite, muy
probablemente drogadas, se desplegaron en la ciudad y dieron comienzos a
asesinatos indiscriminados de estudiantes, mujeres, nios y de cualquiera que se
atravesase en el camino. () las fuerzas represivas esperaron tres das para
entrar en Kwangju, hasta que el portaaviones estadounidense Midway y otros
barcos de los EEUU pudieran llegar a aguas coreanas. El control operacional de
los EEUU y Corea del Sur, y el despliegue de tropas en el terreno nos muestra la
76 33
implicancia de la poltica del Estado norteamericano en la represin de los
movimientos sociales, y en beneficio del gran capital coreano.
Siguiendo a Han, Sang-Jin, en esta rebelin no se atac los bastiones del sistema
capitalista: A pesar de haber personas armadas, no hubo venganzas polticas o
econmicas, no hubo ataques a los bancos y edificios pblicos ni saqueos a la
propiedad privada.
De esta manera, Chun se hizo a s mismo presidente de la Quinta Repblica, junto
con el general Roh Tae Woo, colaborador en la toma de poder y en la represin
de Kwangju. Los medios de comunicacin controlados por el Estado reportaron tal
cual el comunicado oficial (militar) de que los ciudadanos estaban influenciados
por los comunistas, y se prohibi toda discusin sobre aquella tragedia. A su vez,
en el ao 1981 disolvi el Sindicato de Trabajadores Textiles de Chonggye por
decreto administrativo, tambin para ese entonces se haba creado unos rompe -
huelgas, los crneos blancos. Ya desde el comienzo de su mandato, los
detenidos bajo cargos contra la ley de Seguridad nacional componan un tercio del
total de los presos polticos. En este mismo ao se proscribi la actividad poltica
a varios dirigentes y funcionarios en el gobierno y en las empresas.
Y, a su vez, la violencia y el dolor penetr en el cuerpo y en el alma de miles de
estudiantes, periodistas, maestros, sindicalistas, y empleados pblicos, quienes
fueron enviados a los Campos de purificacin de las remotas reas montaosas.
Las tendencias anti - americanas se profundizaron en los aos 80, los estudiantes
protestaban por la implicacin estadounidense en los dos golpes de Chun (79/80),
y sobre todo en la masacre de Kwangju. La primera de todas las acciones anti -
estadounidenses puede ser ubicada en el incendio intencional de la Oficina de
Servicio de informacin de los EEUU en la dcada del 80, estos actos tambin
implicaban que muchos jvenes se suicidaran por sus creencias. Aqu, se denota
el suicidio como una forma de lucha en comn entre los estudiantes y trabajadores
coreanos, como un medio de canalizar y manifestar pblicamente sus
convicciones.
34
El cuadro general de las condiciones inciales y la estructura institucional coreana
de fines de los cincuenta y comienzos de los sesenta evoca algunas de las
reflexiones hechas por Albert Hirschman en torno al desarrollo. En su conocido libro
La Estrategia del Desarrollo Econmico, Hirschman sealaba que los pases
atrasados econmicamente se encuentran en tal condicin no como resultado de
una carencia en materia de recursos productivos como el capital, sino como
consecuencia de la falta de articulacin de su potencial latente atribuible en parte a
la ausencia de espritu empresarial. Esto limita la percepcin de las oportunidades
para invertir, por lo que la intervencin del Estado puede resultar imperativa para
asumir el papel de una especie de factor de unin capaz de cohesionar y articular
en una estrategia de desarrollo, las innumerables capacidades dispersas y
subutilizadas (Hirschman, 1961).
Fue justamente el Estado coreano quien asumi ese papel como factor de unin
al encaminar buena parte de sus esfuerzos a la tarea de coordinar los recursos
existentes y explotar el potencial latente de su economa. No obstante, como se
discutir ms adelante, se requiere que el Estado en sus distintas instancias de
relacin con el sector privado consiga establecer unas reglas claras y que esto
adems se vea acompaado por ciertas caractersticas particulares referentes a su
estructura, con lo cual se puede configurar una capacidad de intervencin
realmente efectiva.
Las condiciones inciales mencionadas previamente sirvieron como escenario para
el periodo de vigoroso crecimiento inaugurado por el primer plan quinquenal del
presidente Park en 1962. El xito alcanzado por la economa coreana permite inferir
la hiptesis de que esta nacin contaba con una situacin propicia para una
expansin econmica duradera, fundamentada especialmente en el nivel educativo
de la poblacin y las bases institucionales establecidas (Rodrick, 1995). Lo que se
observaba entonces eran flagrantes fallas de coordinacin que impedan la
movilizacin de los recursos disponibles y la obtencin de otros recursos necesarios
para la transformacin industrial, como tecnologas modernas de produccin. Bajo
tales circunstancias operaron distintos mecanismos de intervencin gubernamental
75
De otro lado, junto a los aspectos relacionados con la geopoltica internacional de
mediados del siglo XX, es de realzar la importancia de algunos indicadores sociales
que resultan bastante notables para la poca. El nivel educativo y la distribucin del
ingreso en Corea, son dos de los aspectos que ms destaca un estudio
comparativo del ao 1967 sobre indicadores sociales (Adelman, 1967). Lo
interesante de este estudio es que establece un paralelo entre los logros
efectivamente observados y los que cabra esperar de acuerdo con el nivel de
ingreso per cpita de aquel entonces. A grandes rasgos la conclusin a la que
llegan los autores es que Corea tena para finales de los aos cincuenta unos
indicadores sociales muy superiores en relacin con su nivel de ingreso.
Esta conclusin concuerda con Rodrik, quien estima que para 1960 Corea ya
contaba con un 94% de la poblacin matriculada en la escuela primaria, 17% en la
escuela secundaria y una tasa de alfabetizacin del 71% (Rodrick, 1995). A partir
de estas cifras podra afirmarse que Corea tena un nivel de capital humano
significativo, listo para prestar su contribucin en la transformacin del aparato
productivo. Es de recordar que conceptualmente se considera que el capital
humano presta una contribucin invaluable cuando se emprende un proceso de
transformacin productiva. Su concurso es esencial para poder aplicar de manera
sistemtica el conocimiento cientfico tanto a la produccin de bienes y servicios,
como a la resolucin de los diversos problemas tcnicos que ello conlleva.
A los elevados niveles relativos de cobertura en educacin para la poca se suman
los bajos ndices de desigualdad. Esta caracterstica de la sociedad coreana no solo
gener un mercado interno ms amplio para la produccin nacional sino que
adems propici un clima de estabilidad poltica que incentiv una fuerte inversin
en acumulacin de capital, al margen de las presiones redistributivas propias de
sociedades ms desiguales. De otra parte, podra decirse que los periodos de
ocupacin extranjera alentaron un sentimiento nacionalista que facilit y moviliz la
accin colectiva hacia la construccin de lo que bien se puede denominar un
Proyecto nacional de industrializacin. Estos sentimientos se aunaron a una
sensacin de permanente competencia con la Corea comunista y Japn.
74
Por lo tanto, Chun considerado como el lder ms impopular de la historia coreana
de posguerra, trat de recomponer su poder en el ao 1985 mediante el
relajamiento de la dictadura mediante actos tales como las elecciones para la
Asamblea Nacional en febrero del 85, y permitiendo el retorno de los expulsados
a las universidades. Sin embargo, las bases de su legitimidad ya se encontraban
erosionadas y no tard en emerger las fuerzas de oposicin, es decir la coalicin
entre los estudiantes, los trabajadores y los estratos medios.
Un factor relevante para entender elVerano Caliente del ao 87, es la reaparicin
del movimiento obrero luego de un largo silencio producto de la embestida de la
represin, con la iniciativa de un grupo de obreros en 1984, que dio lugar al
surgimiento de la Mutual de Trabajadores (WWA). En 1985, la WWA junto con el
UMDU (Unin Popular por la Democracia y la Unificacin) y los estudiantes
lograron con xito impulsar una medida de fuerza, en una huelga contra un
emprendimiento comn de Daewoo Motors y la General Motors, en el rea de
huelgas de Kuro.
El UMDU represent a partir de mediados de los 80 una Coordinadora Nacional
de los siguientes movimientos sociales, quienes reflejan las consecuencias del
desarrollo industrial y capitalista de Corea: El Movimiento de las Mujeres, El
Movimiento Ambientalista, El Movimiento Urbano de los Pobres, El Movimiento
Campesino, y El Movimiento Obrero Democrtico. Aquellos luchaban por la
democratizacin y enfatizaban la cuestin de la Unificacin de la Pennsula
Coreana.
En mayo de 1986, el UMDU y los activistas estudiantes organizaron su propia
gran manifestacin en la ciudad industrial y portuaria de Ichon, demandando la
Eleccin di recta del Presidente; miles de estudiantes y trabajadores industriales
marcharon gritando consignas contra el imperialismo de los EEUU, contra la
Dictadura militar y pidiendo la Revolucin Popular. Fue duramente reprimida,
lderes del UMDU y del Movimiento Estudiantil fueron arrestados o descendieron
a la clandestinidad.
35
Entonces, todo este movimiento popular democrtico finaliz con las grandes
manifestaciones y acciones huelguistas de junio y julio de 1987.
El asesinato de un estudiante por parte de la polica coreana fue lo que
desencaden manifestaciones a escala nacional, aquellos fueron sometidos a una
gran represin. En este contexto, el partido gobernante design a Roh Tae Woo
para suceder a Chun bajo el sistema antidemocrtrico Yushin(sin eleccin
presidencial directa), de esta manera se siguieron las protestas, y todas las calles
se convirtieron en campos de batalla desde el 10 hasta el 20 de junio.
Como consecuencia de esta lucha de clases, Roh (que luego ganar las
elecciones) anunci elecciones presidenciales directas para diciembre de ese ao,
amnista para los presos polticos, garantas de respeto de los derechos bsicos y
una revisin o abolicin de la ley de los medios de prensa vigente.
A su vez, el Movimiento Obrero apareci con una enorme fuerza en julio de 1987,
el cual comenz con un movimiento huelgustico reivindicativo en los grandes
conglomerados industriales (Chaebol) y en las reas ms industrializadas del pas,
sin una conduccin centralizada del sindicalismo nacional. Asimismo, luego de
alcanzado el rgimen democrtica liberal, los sectores medios (pequea
burguesa) rompieron su solidaridad con los trabajadores, que junto con los
estudiantes eran considerados como el sector radicalizado por sus consignas de
antagomismo de clase y su proclamacin revolucionaria. Aquel descreimiento se
vio favorecido con la cada de la URSS, y la instauracin del discurso ideolgico
(por aquellos entusiasta de la globalizacin), del Fin de las Ideologas y del
trabajo.
Se considera que esta ltima fraccin de este movimiento fue quien moviliz a
millones de personas durante 1986 y 1987 demandando cambios democrticos.
En otras palabras, ambas coaliciones se encontraban unidas en tanto y cuanto
posean un enemigo comn, la dictadura. Por consiguiente, se comprende que
luego de haber alcanzado las elecciones directas, esta alianza se halla quebrado,
en relacin a la heterogeneidad de las fuerzas que lo integraba como as tambin
por los contradictorios proyectos polticos que los caracterizaba.
36
El segundo periodo relevante para entender la forma en que se edificaron las
instituciones modernas en Corea, comprende la ocupacin norteamericana desde
1945 hasta el establecimiento de la dictadura militar en 1961. En este periodo,
Corea se convirti en epicentro de la geopoltica de la guerra fra. Bajo este
contexto, Corea del Sur recibi importantes ayudas que se materializaron en
transferencia de recursos y tecnologa por parte del gobierno de Estados Unidos.
Estas se constituiran luego en contribuciones muy valiosas para el surgimiento de
algunos de los grandes chaebol o conglomerados industriales coreanos , y para la
consolidacin del aprendizaje industrial con base en el cual la economa coreana
se lanzara luego a la conquista de los mercados internacionales.
Es importante recordar que Corea se vio involucrada en el conflicto bipolar de la
guerra fra debido a que en el momento en que la segunda guerra mundial lleg a
su fin, el ejrcito japons ocupaba su territorio. Se determin entonces, por parte
de los ejrcitos aliados, que las fuerzas japonesas desplegadas del paralelo 38 al
norte se rindieran ante el ejrcito ruso y las fuerzas desplegadas al sur de la lnea
divisoria al ejrcito norteamericano. Posteriormente, cuando Estados Unidos
organiz las primeras elecciones en 1948, la Unin Sovitica impidi la
participacin de la zona bajo su protectorado y en lugar de ello cedi el control a la
alianza de partidos de resistencia a la ocupacin extranjera, dirigida por Kim IISung.
Con la ayuda econmica y militar rusa, el norte de Corea estableci un gobierno
comunista. Con base en este apoyo, el ejrcito norcoreano, ms disciplinado y
mejor aprovisionado que su equivalente del sur, emprendi la reunificacin del pas
que conducira a la Guerra de Corea en 1950. Las fuerzas del sur finalmente
repelieron el ataque al contar con una fuerza internacional apoyada por el Consejo
de Seguridad de la ONU y hombres del ejrcito americano . Despus de la tregua
que se consolid en 1953 bajo el equilibrio de la amenaza nuclear de las dos
superpotencias militares, se decidi establecer definitivamente la frontera entre las
dos naciones: la Corea comunista del norte y la Corea capitalista del sur. As, de
manera casi desprevenida, la nacin coreana vio cercenado su territorio en dos
partes.
73
Si bien se le suele dar ms relevancia al gobierno del general Park por su
asociacin con las transformaciones ms conocidas, las reformas institucionales de
su antecesor, el presidente Syngman Rhee, fueron decisivas al preparar el
escenario para el posterior impulso al desarrollo industrial. Las reformas
institucionales ms importantes del mandato de Rhee tienen que ver con la
estructura del sistema legal coreano . Se cuentan entre ellas el cdigo civil, el
cdigo penal, las leyes de derechos de autor y las leyes laborales; estas ltimas
propiciaron una fuerte represin de las organizaciones sindicales por parte del
Estado, preparando el escenario para la frrea disciplina aplicada a los trabajadores
en los primeros aos de competencia basada en costos salariales .
El alcance de estas reformas puede contrastarse con las cinco instituciones
propicias para el desarrollo que formula Dani Rodrick, a fin de establecer el nivel de
madurez institucional de Corea previo al inicio de su fuerte expansin industrial
(Rodrick, 2000). Las instituciones en cuestin son:
a. Derechos de propiedad
b. Instituciones regulatorias
c. Instituciones para la regulacin macroeconmica
d. Instituciones para la seguridad social
e. Instituciones para la gestin y resolucin de conflictos
Las reformas institucionales de los aos cincuenta incidieron positivamente en el
respeto a los derechos de propiedad, en construccin de instituciones para la
resolucin de conflictos y en la creacin de un conjunto de instrumentos para la
regulacin macroeconmica. La seguridad social estaba provista por las empresas
y el Estado, aun cuando por tradicin cultural, la red de seguridad social ms
importante en los pases orientales es la familia extendida. Tal vez el dficit
institucional ms pronunciado tena que ver con los dbiles mecanismos dirigidos a
la regulacin de la competencia en los distintos sectores de la economa (Garca-
Blanch, 2002).
72
A diferencia de varias posturas, partimos de la hiptesis de que aquello
representa la apertura de una nueva relacin/lucha entre el capital y el trabajo,
mediante el cual el capital logra recomponer su hegemona instaurando la
denominada Democracia Representativa Formal (legal). Aquella es analizada
como una concesin de la clase dominante, producto de la lucha de clases, con el
fin de lograr una supremaca hegemnica y no mero dominio o coercin. De esta
manera se desprende la capacidad de las clases subalternas para modificar las
correlaciones de fuerzas, y a su vez, la habilidad de la clase dominante de
contener esta potencial fuerza revolucionaria del trabajo, en canales institucionales
y legales, es decir, lograr la reinstauracin del orden social.
7. ECONOMA COREANA EN EL ESCENARIO MUNDIAL
Tradicionalmente, la economa de Corea del Sur se basaba en la agricultura; pero
desde comienzos de la dcada de 1960 se ha llevado a cabo una industrializacin
extraordinariamente rpida;(PIB) ha crecido ms de un 9% anual entre mediados
de la dcada de 1960 y comienzos de la de 1990; desde entonces ha disminuido
aproximadamente en un 8% en lo que respecta a la agricultura. Actualmente, Corea
del Sur es una de los doce mayores estados comerciales del mundo. Los planes
quinquenales econmicos que comenzaron en 1962 se han concentrado en el
desarrollo industrial. Las ayudas econmicas, especialmente de Estados Unidos y
Japn, han sido muy importantes para el crecimiento econmico del pas.
Desde finales de la dcada de 1960 Corea del Sur se ha convertido en uno de los
estados ms importantes del mundo en el sector pesquero, con una moderna flota
de ms de 2.946 buques. Los puertos de Ulsan y Masan se han desarrollado como
bases de la pesca de altura y cuentan con plantas para el procesado del pescado.
A mediados de la dcada de 1990 la cantidad anual de capturas era de 2.711.667
toneladas.
Alrededor del 18,6% de la tierra es cultivable y se encuentra ocupada por
explotaciones agrarias casi en su totalidad y sus principales cultivos (en miles de
toneladas anuales) a finales de 2006 eran: arroz (6.305), patatas o papas (631),
37
maz (64,6) y cereales (6.653). Se ha producido un importante desarrollo en el
cultivo de frutas, en especial manzanas, melones, melocotones (duraznos) y peras.
Otros cultivos son soja (soya), algodn, camo y seda. La cabaa ganadera, en
2006, se estimaba en: 9.382.000 cabezas de ganado porcino, 2.484.000 de ganado
vacuno y 522.534 de caprino.
Despus de superar la crisis econmica, la economa de Corea del Sur continu
registrando un crecimiento slido. Se duplic el PIB Nominal de US$ 504.6 mil
millones en 2001 a US$ 1049,3 mil millones en 2007, registrando una tasa de
crecimiento econmico del orden del 4% a 5% anuales, con excepcin del ao en
que se produjo la crisis econmica global. De hecho, durante el perodo de 2008-
2010, cuando el mundo pasaba por la devastadora experiencia de la crisis
financiera continu creciendo, y el pas registr una sorprendente tasa de
crecimiento de 6,3% para el ao 2010. Los entes de los medios masivos principales
del mundo calificaron este logro de Corea del Sur como un caso de Recuperacin
Ejemplar.
Para el ao 2010, Corea del Sur emergi como el 7 pas exportador del mundo.
Desde 2011 al 2013, el pas mantuvo registros de volmenes totales de importacin
y exportacin del orden de US$ 1 billn. As, Corea del Sur pas a ser el 9 pas del
mundo en alcanzar un volumen anual de comercio exterior de USD 1 billn.
Asimismo, segn datos de diciembre de 2013, el volumen de reserva de divisas es
de US$ 346,5 mil millones y el pas mantiene una posicin estable con suficiente
capacidad para cubrir una crisis cambiaria, con una proporcin de 27,7% de deudas
externas a corto plazo. .
11. MODELO DE INTERVENCIN PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO EN
COREA DEL SUR
11.1. Condiciones inciales de la industrializacin en corea
El estudio del vertiginoso desarrollo de Corea del Sur ha reavivado el debate
alrededor del papel que puede desempear el Estado como agente catalizador de
de las fuerzas productivas en las economas atrasadas. El caso coreano arroja
algunas luces sobre las medidas a adoptar y las condiciones particulares en las que
una poltica de desarrollo, y especialmente en lo referente al desarrollo industrial,
puede ser ms exitosa.
Una vigorosa intervencin estatal en pro del desarrollo, por bien encaminada que
se encuentre, no tiene la misma efectividad cuando se carece de unas condiciones
mnimas que garanticen su xito. Por supuesto tales condiciones no son las mismas
en cada entorno puesto que responden a trayectorias histricas y culturales
particulares. En consecuencia, la presente seccin pretende esbozar algunos de
los antecedentes ms significativos que incidieron en las condiciones inciales bajo
las cuales Corea encar su proceso de desarrollo industrial. Estas condiciones
resultaron decisivas, pues ayudaron a moldear tanto la visin de las autoridades
econmicas, como el diseo y aplicacin de determinados instrumentos de poltica.
Los antecedentes de mayor relevancia se remontan a los dos periodos de
ocupacin extranjera. El primero de ellos ocurri bajo la gida de Japn a partir de
1876 y se materializ con la ocupacin militar en el periodo 1910-1945. Este hecho
tuvo una incidencia importante en la modernizacin de muchas instituciones
coreanas que hasta aquel momento eran de carcter feudal. A la centralizacin del
poder poltico le sucedi una reforma agraria que a futuro tendra un efecto
importante al debilitar a la clase terrateniente, la nica que poda erigirse en un
eventual opositor al dictador Park y su plan de industrializacin. Otro efecto
fundamental de la reforma agraria tuvo que ver la mejora en las condiciones de
distribucin de la riqueza y el ingreso, lo cual sin duda incidi positivamente en
trminos de cohesin social y posibilidades de expansin del mercado interno
(Jeon, 2008).
38 71
Recogiendo las ideas mencionadas con anterioridad, es posible identificar dos ejes Corea del Sur ha alcanzado un crecimiento econmico a una velocidad sin
amplios de la discusin que se ha suscitado alrededor del desarrollo en Corea: por precedente. A este crecimiento logrado en un entorno de carencia absoluta de
una parte quienes consideran que su xito se explica por la adopcin de polticas recursos naturales y sobre las cenizas industriales resultantes de tres aos de
librecambistas entre las que destacan el recurso a los incentivos de mercado, la Guerra Civil acaecida entre 1950 y 1953, el mundo fue denominado por los expertos
estabilidad macroeconmica y la orientacin exportadora. En la contraparte los econmicos: El Milagro del Ro Han.
argumentos sealan que la historia de desarrollo econmico de Corea es resultado
de una clara y decidida intervencin del Estado con el propsito de coordinar
recursos y fijar directrices estratgicas para el desarrollo de nuevos sectores
caracterizados por el escalamiento productivo y tecnolgico, en una directa
evocacin del pensamiento estructuralista.

Como es apenas natural, los anlisis que se han hecho de la experiencia coreana
no han estado exentos de sesgos ideolgicos, los cuales, como seala Berry
(2001), tienden a nublar la discusin mientras las partes en contienda se esfuerzan
ms por defender a capa y espada su postura y restarle crdito a sus contendores
tericos, que por buscar las mejores interpretaciones de la realidad.

Evitando caer en cualquiera de los extremos que empantanan la interpretacin del

caso coreano, se pueden reconocer elementos propios de cada una de las
posturas, lo cual permite reafirmar lo dicho por Stiglitz en el sentido de que quiz el
rasgo ms notable de las polticas gubernamentales aplicadas en estos pases, ha
sido su capacidad para complementar eficazmente al mercado en lugar de
sustituirlo (Stiglitz, 1997). As pues, el relato que se realizar en lo sucesivo
respecto al desarrollo de Corea mostrar cmo algunos de los elementos asociados
a la ortodoxia neoclsica (tales como la estabilidad macroeconmica y la disciplina
fiscal) se concatenaron con un elevado grado de intervencin gubernamental;
ejemplo de ello han sido la aplicacin de polticas conservadoras en el terreno
monetario y fiscal para el fomento del ahorro, la acumulacin de capital y el marcado
empeo exportador, las cuales se articularon con polticas proteccionistas,
generosos subsidios y toda una gama de mecanismos de intervencin poco
ortodoxos, dirigidos principalmente al estmulo de la industria.
7.1. Economa capitalista de mercado abierto de corea
Corea del Sur ha adoptado la economa de mercado abierto, y como tal, est
negociando con numerosos pases para la firma de TLCs, as como tambin
liberando el mercado de la inversin.
El pas ofrece diversas ventajas a inversores extranjeros bajo el objeto establecido
a largo plazo de establecerse como la base del mayor centro financiero y logstico
del Noreste de Asia. El pas ha abierto su mercado en numerosos sectores,
incluyendo la agricultura. Los coreanos, atribuyeron tradicionalmente un altsimo
valor a la agricultura, pues consideraban que sobre ella descansaba la base del
universo. Pese a ello, Corea planea abrir su mercado de arroz como ltima fase de
apertura total de este sector que culminar en 2015. Asimismo, est impulsando la
completa apertura de su mercado mediante Tratados de Libre Comercio (TLCs) con
la mayora de los pases del mundo con el objetivo de expandir su territorio
econmico por el mundo entero. Tambin corea del sur incentiva la inversin

70 39
 extranjera, ya que los inversores extranjeros pueden recibir del gobierno coreano referidos, como eje articulador de los eslabones de la cadena de valor, al liderar las
apoyo para la adquisicin del terreno, la compra, locacin o construccin del transformaciones estructurales de la economa propiciando incrementos
edificio, o instalaciones elctricas y/o la comunicacin necesaria para el sustanciales en la productividad (Moncayo, 2011).
establecimiento de una fbrica o laboratorio de investigacin. Y en caso de adquirir
El trabajo de Kuznets allan el camino para reflexiones tericas posteriores
terrenos de propiedad del gobierno central o regional, pueden realizar su pago en
encargadas de orientar las acciones concretas de poltica econmica para el
cuotas a lo largo de 20 aos.
fomento de la industria . Tales esfuerzos por alterar la estructura sectorial de
produccin en favor de la industria, conocidos genricamente como polticas
industriales, han sido predominantes en los esquemas de intervencin
7.2. Estructura del PIB. 2012
gubernamental de varios pases del sudeste asitico, tales como Japn, Taiwn y
DISTRIBUCION POR SECTORES % DEL TOTAL
desde luego Corea.
Agricultura 3%
Manufacturas 39% En trminos generales, como lo ilustran Noland y Pack (Noland & Pack, 2002), las
Servicios 58% polticas que configuran este espectro de la intervencin estatal hacen uso de
instrumentos tales como:

a) Crdito dirigido a sectores especficos, con tasas de inters bajas

b) Tarifas tributarias diferenciadas por sector
c) Tarifas de electricidad subsidiadas
Comercio exterior d) Subsidios a las actividades de I&D
e) Barreras de acceso a las firmas en sectores seleccionados para ser sujetos
ESTRUCTURA DE LA BALANZA COMERCIAL (MILL.$)
de la poltica de fomento
2011 2012 2013 f) Barreras arancelarias y no arancelarias a la entrada de ciertos productos
g) Tasas de cambio diferenciales y estmulos a la importacin de bienes de
Importacin FOB -520.105 -514.170 -536.559
capital
Exportacin FOB 551.765 552.709 617.128
La efectividad de estas polticas en los pases asiticos de industrializacin tarda
Saldo 31.660 38.538 80.569 ha sido cuestionada casi desde el momento mismo de su implementacin. Los
cuestionamientos que han surgido al respecto tienen que ver en primer lugar, con
el papel que efectivamente desempe la poltica industrial como fuente de
Distribucin del comercio por pases 2012 crecimiento y en segundo trmino, la presunta responsabilidad del Estado por
haber precipitado los problemas surgidos en Japn durante los noventa y en Corea
x Exportaciones (principales pases y territorios clientes)
con ocasin de la crisis financiera de 1997, al haber hecho un uso inapropiado de
los instrumentos de la poltica industrial.
40 69
De otra parte, la ingente intervencin estatal se puede entender como el resultado 2011 2012 2013
de fallas de coordinacin que afectan los mercados en los que se transan insumos China 134 134 146
clave y tecnologas de produccin; esto se traduce en serias limitaciones para el Estados Unidos 56 59 62
desarrollo de economas de escala capaces de sustentar el crecimiento de sectores Japon 40 39 35
modernos de la economa (Garca-Blanch, 2002). Para solucionar estas fallas el Hong Kong 30 33 28
gobierno coreano se encarg de coordinar la inversin privada ofreciendo crditos Singapur 20 23 22
subsidiados, incentivos tributarios, acompaamiento administrativo e inversin Taiwan 18 15 16
pblica. Las exportaciones hacan parte de esta estrategia no como una fuente del India 12 12 11
crecimiento sino como una resultante en vista de la necesidad de importar grandes Vietnam 13 16 21
cantidades de insumos especializados y bienes de capital con destino a los Indonesia 13 14 12
sectores productivos en plena transformacin.

Este papel conferido al Estado es un reconocimiento a muchas de las teoras que x Importaciones (principales pases proveedores)

despuntaron en medio del intenso debate que se dio en torno al desarrollo

econmico entre la dcada de los cuarenta y comienzos de los setenta. Luego el 2011 2012 2013
inters por el tema comenz a declinar en favor de cuestiones microeconmicas China 86 81 83
subyacentes a la dinmica de los agregados macroeconmicos. Japon 68 64 60
Estados Unidos 45 43 42
La intervencin que realiz el Estado coreano para coordinar inversiones que no
Arabia Saudita 37 40 38
se hubiesen dado en un entorno de libre mercado, el apoyo a determinados
Australia 26 23 21
sectores y ramas de la produccin consideradas estratgicas por su capacidad para
Alemania 17 18 19
jalonar eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs y la bsqueda de
Emiratos Arabes 15 15 18
externalidades derivadas de las economas de escala en la configuracin de polos
Qatar 21 26 26
de desarrollo alrededor de los conglomerados de la produccin industrial, traen a la
mente las ideas que caracterizacin a la denominada Alta teora del desarrollo
Distribucin del comercio por productos 2012
econmico (Moncayo, 2011).

Otro aspecto a resaltar tiene que ver con la importancia que el gobierno le otorg a x Principales exportaciones FOB
la industria como sector lder de la economa. Esta preponderancia concedida a la
industria se remonta dentro de las teoras del desarrollo del siglo XX al conocido MILL. $
estudio de Simon Kuznets realizado sobre una muestra importante de pases Aceites de petrleo, exceptos los aceites 54.726
industrializados, en el que se describen unos hechos estilizados del crecimiento. crudos
Dichos hechos apuntan al papel neurlgico que ha jugado la industria en los pases Vehculos y componentes 42.387
68 41
 Memorias, procesadores y controladores 41.387 todos los pases que ahora son industrializados, llega a la conclusin de que en
Barcos y diques flotantes 30.566 algn momento estos pases implementaron polticas proteccionistas de
Dispositivos de cristales lquidos y aparatos 27.525 promocin a la industria naciente. Luego de alcanzar un estadio de desarrollo
de ptica productivo, estas mismas naciones se convirtieron en guardianes del libre mercado
en un acto de aparente arrepentimiento por haber seguido previamente el camino
x Principales importaciones CIF equivocado del intervencionismo que impide el libre accionar de las fuerzas del
mercado. De ah la metfora que desliza con algo de sorna Chang, al afirmar que

MILL. $ los pases que ascienden por la escalera del desarrollo, una vez trepan a la cspide,

Petrleo crudo 108.298 se apresuran a patear la escalera para evitar que otros tambin asciendan.

Gas natural, licuado 27.364
Aceites livianos y preparaciones 20.543
Procesadores y controladores 14.406
8. LA AGRICULTURA COREANA
Despus de la revolucin industrial (finales del siglo xviii), la actividad econmica
mundial se dirigi a la industrializacin y a los servicios,en tanto que la agricultura
disminua; y aunque la actividad agrcola se relaciona directamente con la
soberana en materia de alimentos de un pas, sta se redujo en todas las naciones
durante este periodo. An hoy en da, la actividad agrcola parece no tener tanta
importancia en los pases desarrollados.
Generalmente la importancia agrcola se mide en dos rangos: en el porcentaje de
la poblacin rural y en el PIB agrcola. En el caso de Corea, 7.4% de la poblacin
total es rural, mientras que en Japn, EE.UU., Gran Bretaa y Francia tienen
3.2%, 2.0%, 1.7% y 2.9%, respectivamente. Con relacin a la proporcin de la
produccin agrcola entre produccin total, en Corea, Japn, EE.UU., Gran
Bretaa, y Francia se registraron para el ao 2005, 4.5%, 1.0%, 2.0%, 1.0%, y
3.0%, respectivamente.
42
El papel que han desempeado las exportaciones en el crecimiento de Corea ha
sido otro de los puntos controversiales. Algunos de los primeros trabajos sobre
Corea, como los de Frank et al., (1975) y Krueger (1979), ponen de manifiesto la
importancia de la orientacin exportadora en su desempeo econmico positivo. La
creciente participacin de Corea en los mercados mundiales responde, de acuerdo
con sus argumentos, a los incentivos generados por la inversin pblica en
infraestructura, el uso generalizado de devaluaciones competitivas y la liberacin
progresiva de las importaciones. Esta explicacin se mueve en trminos generales
dentro de la matriz de pensamiento neoclsico, bajo la cual se asume que el Estado
debe limitarse a proveer la infraestructura necesaria creando de este modo un
entorno macroeconmico estable, el cual genera respuestas inequvocas por parte
de los agentes privados.
Sin dejar de lado la importancia que han tenido las exportaciones para el
crecimiento coreano, Dani Rodrick (1995) argumenta que el verdadero motor de la
economa coreana ha sido la inversin, la cual ha inducido un crecimiento orientado
hacia las exportaciones para cubrir la creciente demanda de bienes de capital
importados. El auge de la inversin se explica por condiciones inciales favorables
en la economa coreana, relacionadas principalmente con el elevado nivel de
formacin de capital humano. Estas condiciones, al inicio del proceso de desarrollo
hacia finales de los cincuenta y comienzos de los sesenta, se reflejaban en un alto
rendimiento latente de la inversin, que slo requera la coordinacin del Estado
para generar el impulso a la produccin.
67
10. LOGROS
Debates tericos en torno a la industrializacin coreana
Las fuentes y determinantes del crecimiento econmico tanto de Corea como de
otros pases asiticos han suscitado acalorados debates en los que se han
traslucido diversas perspectivas interpretativas. Los trabajos sobre este tema que
han recibido mayor atencin en el mbito acadmico podran agruparse en dos agricultura en Corea est lejos de las funciones mencionadas anteriormente, ms
visiones contrapuestas: de un lado los que consideran que el proceso de
crecimiento de los denominados tigres asiticos es el resultado de un proceso de
acumulacin de factores de produccin, ms que la consecuencia de aumentos en
productividad, y por otra parte, quienes sealan que el vigoroso crecimiento
asitico es atribuible principalmente a incrementos en productividad, a instancias
de una poltica pblica encaminada a propiciar un cambio estructural en la
economa.
Respecto a la primera de las posturas reseadas, Paul Krugman (1994) y Alwyn
Young (1994), escribieron a mediados de los noventa dos influyentes artculos
sobre este asunto, a partir de estimaciones empricas de la productividad total de
los factores (PTF) . Las conclusiones a las que llegaron, describen el crecimiento
de los tigres asiticos como un proceso de acumulacin de factores, importancia del arroz entre todos los productos, conociendo las particularidades
principalmente de capital, resultado de una poltica de represin del consumo
interno. Este rasgo, ms una orientacin permanente hacia los mercados de
exportacin, parecen una semblanza de las polticas aconsejadas desde la
ortodoxia econmica neoclsica.
En la otra orilla se encuentran trabajos como el de Alice Amsden (1992) y Pablo
Bustelo (1990), los cuales enfatizan el papel que ha jugado el Estado coreano en
la promocin del crecimiento econmico y el cambio tecnolgico a gran escala.
Ambos coinciden en que sin la activa intervencin del Estado no hubiese sido
posible alcanzar la coordinacin de recursos e incentivos, requeridos para generar
un cambio en el patrn productivo de esta economa.
En la misma lnea de estos dos autores, Ha Joon Chang (2004) al realizar un
exhaustivo trabajo sobre la ruta al desarrollo econmico seguida prcticamente por
Hace cincuenta aos, la agricultura era la principal actividad econmica en Corea:
ms de 90% de la Poblacin Econmicamente Activa (pea) se dedicaba a esta
actividad; asimismo, ms de 50% del pib nacional provena de la agricultura. La
agricultura funcionaba no slo como suministro de alimentos, sino tambin como
fuente de empleo y de presupuesto para el gobierno. Pero hoy en da, la
bien se le considera como un obstculo para el desarrollo de ese pas; problema
que casi todos los pases desarrollados presentan en esta poca de globalizacin.
En el presente trabajo se analizan la estructura bsica y las caractersticas de la
agricultura en Corea, circunscribindonos al periodo que abarcan los ltimos
cincuenta aos. La organizacin del artculo se presenta de la siguiente forma:
Primero se analiza la estructura o distribucin de la propiedad, y con base en ello
se muestran las caractersticas de la reparticin de la tierra, enfocando la situacin
a la pequea escala en el tamao de la propiedad.
En segundo lugar, se hace un anlisis de la estructura de la produccin agrcola
y se obtienen sus caractersticas; concretamente nos enfocamos en la
que se originan de esta situacin.
Por ltimo, se examina la estructura social de la agricultura de Corea,
especialmente se estudia el perfil demogrfico y se obtiene la caracterstica social.
En concreto, se analiza la disminucin de la poblacin rural y el problema de su
envejecimiento.
8.1. Estructura y caracterstica de la propiedad agrcola en corea.
Generalmente, uno de los factores ms importantes que caracteriza la estructura
agrcola es la propiedad de la tierra. En el caso de EE.UU., el tamao promedio
es de 190 hectreas (ha) y en Canad llegan hasta 246, mientras que en Australia
el promedio de la propiedad llega hasta 4000 ha. En el caso de Corea, el promedio
de la propiedad queda en 1.3 ha. En una palabra, podemos decir que es

66 43
demasiado pequea, no slo en t{erminos relativos sino tambin absolutamente. ugar de cultivar arroz, es la diferencia del ingreso en cada tipo de actividad.
Para explicar la situacin de Corea, su pueden considerar dos perspectivas.
Tabla 19
Contribucin porcentual del ingreso agrcola total por productos (unidad: %)
8.2. Estructura fsica
Ao Grano (arroz) Vegetal Fruta Otro Ganado Total

Proporcin del valor de produccin

El territorio total de Corea es de 99,000 km2, en donde viven ms de 48 millones agrcola

habitantes. La densidad de la poblacin por kilmetro cuadrado es de 485 1990 41.2 18.2 8.2 10.1 22.3 100.0

personas, ocupando el tercer lugar del mundo, solo por debajo de Bangladesh 1995 32.8 23.6 10.4 9.6 23.5 100.0

2000 35.8 21.6 8.2 9.1 25.3 100.0

(897 personas por kilmetro cuadrado) y Taiwn (617 personas por kilmetro
2003 31.4 22.0 7.9 10.0 28.7 100.0
cuadrado). Si consideramos la densidad poblacional en cada kilmetro cuadrado
Tasa de
de EE.UU., Canad, Australia, etc., la de Corea es muy alta. Adems en el caso crecimiento
de Corea, el terreno adecuado para la agricultura ocupa slo 18% del territorio 90~95 -4.41 5.36 4.96 -0.82 1.09 0.04
total. Podemos decir que en menos de 20,000 kilmetros cuadrados de terreno 95~00 2.67 -0.85 -3.79 -0.30 2.43 0.91

se distribuyen ms de 1.24 millones de unidades agrcolas (entendindose por 00~03 -5.54 -0.76 -2.71 1.83 2.89 -1.35

unidad agrcola a una familia campesina). Por lo tanto, el tamao de terreno que 90~03 -2.02 1.51 -0.23 -0.01 2.02 0.05
Fuente: krei (2006).
corresponde a cada unidad agrcola se ve reducido a una escala pequea.

En el ao 2000 la proporcin de la produccin agrcola de arroz alcanz 33%,

8.3. Perspectiva histrica
mientras 73.7% de la unidad familiar agrcola se dedicaba a su produccin y en ms
Al observar esta perspectiva, encontramos un ejemplo representativo: la reforma
de 80% del terreno cultivable se sembraba este producto. La actividad ganadera
agrcola que se aplic en el ao de 1949 a 1950. As, en el ao 1945, cuando
alcanz 25.3% de la produccin total agrcola, mientras que 5.2% de la unidad
Corea se independiz de Japn, la estructura econmica de este pas estuvo
familiar agrcola se dedicaba al ganado (Kim, 2002), lo que demuestra que el
encabezada por la agricultura, donde ms de 90% de la pea se dedicaba a esta
ingreso agrcola con el ganado es ms productivo que con el arroz, justificacin
actividad y ms de 50% del pib se obtena de ella. Pero la situacin de la
para que los jvenes buscaran dedicarse a la ganadera en lugar del cultivo de
agricultura fue muy dbil por la polarizacin de la propiedad, puesto que en 1945
arroz, razn por la cual el promedio de edad de los dueos de los campos
el terreno total cultivable era de 2225,751 hectreas, donde slo 37% era
ganaderos es menor. Sin embargo, cabe destacar que en la ganadera la fuerza de
cultivado por su propio dueo y el otro 63% era trabajado por arrendatarios
trabajo es mayor, as como la cantidad de inversin. Por lo tanto, los dueos que
(familias campesinas sin tierras) que rentaban el terreno.
tienen edad avanzada no pueden dedicarse al ganado.
Por otra parte, el caso de la unidad agrcola familar fue an ms grave, ya que
entre todas las unidades de produccin agrcola slo 13.7% cultivaban en su
propio terreno, mientras que 34.6% tenan que rentar terreno extra para cultivar,
esto debido a que sus propiedades eran demasiado pequeas y tenan que
buscar as la forma que les permitiera alcanzar la produccin de consumo. En lo
44 65
Tabla 18 que respecta a las otras 49.8% unidades agrcolas familiares, stas no tenan
Perfil, por rango de edad, de los dueos de unidades de produccin en varios tipos terreno alguno para cultivar, adems el restante 2.6% de las familias que
de productos agrcolas, en 2004 (unidad: 1,000 unidad de produccin, %) carecieron de unidad agrcola de familia tuvieron que emplearse como peones de
Total Arroz Fruta Vegetal Flores Ganado Otro labranza. En resumen, podemos afirmar que ms de 50% de las unidades
agrcolas de familias no contaban con tierra propia, por lo que tenan que rentarla
Unidad total (%) 1204 640 136 262 11 83 109
(100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) para mantenerse.
Menos de 59 506 230 62 113 8 51 43 En esta situacin, el pago de arrendamiento era de 50%; despus de cosechar,
aos (%)* (40.8) (36.0) (45.4) (43.3) (71.6) (61.3) (40.5)
los arrendatarios tenan que dar la mitad de sus ganancias a los propietarios. En
Ms de 60 aos 734 409 74 148 3 32 68
(%)** (59.2) (64.0) (54.6) (56.7) (28.4) (38.7) (59.5)
ese tiempo, ms de 80% de la poblacin coreana resida en las localidades
* Nmero de la unidad de produccin familiar que tiene dueo con edad menor a 59 aos. rurales, por lo que su economa permaneci en un crculo de pobreza del que no
**Nmero de la unidad de produccin familiar que tiene dueo con edad mayor a 60 aos. Fuente: krei poda salir.
(2006).
Frente a esta realidad, la reforma agraria aplicada en 1949 ofreci una gran
oportunidad de carcter institucional a las familias campesinas arrendatarias, que
formaban la mayor parte de las unidades de produccin agrcola, al permitirles
Segn datos de la tabla 18, la suma de todas la unidades familiares agrcolas es de liberarse de la pobreza extrema. Tras la independencia (1945) el principal objetivo
1204,000. Entre ellas, 59.2% son atendidas por el dueo que tiene ms de 60 aos, poltico del gobierno coreano fue el establecimiento de una sociedad ms estable,
pero en los casos de la floricultura y la ganadera nada ms 28.4% y 38.7% de los pero en medio de una realidad desalentadora en donde la mayor parte de la
dueos tienen ms de 60 aos, por lo que podemos decir que en estos casos los poblacin caa en el rango de arrendatario pauprrimo, el gobierno no pudo
dueos son ms jvenes que el promedio. En cuanto a la produccin de frutas y cumplir con su propsito. Para hacerlo posible, tuvo que intentar abatir la pobreza
vegetales, las edades de los dueos de las unidades de produccin son mayores y aumentar la productividad agrcola mediante la privatizacin de la tierra.
que en los casos de los floricultores y ganaderos; sin embargo, estn por debajo Finalmente, despus de tres aos, el gobierno estableci la Ley Agraria que
del promedio. Pero con el arroz, la proporcin del rango de edad de ms de 60 aos estipulaba: La tierra se distribuir entre quienes realmente la trabajen. El mtodo
ocupa 64%, siendo mayor que el promedio. De esta manera podemos decir que de distribucin fue el de confiscacin y distribucin gravosa, a diferencia de
entre todo los tipos de producciones agrcolas, el fenmeno del envejecimiento es Corea del Norte que la distribuy mediante la confiscacin y distribucin gratuita.
mayor en el caso del arroz. Con base en esta ley, el gobierno compr la tierra a los propietarios que tenan

As pues, la causa de que los jvenes prefieren producir frutas y criar ganado, en l ms de tres hectreas y se las vendi a los arrendatarios. En ese tiempo 191,411
hectreas de arrozales y 76,467 de hortalizas se distribuyeron gracias a la Ley de
la Reforma Agraria, y 953,000 unidades agrcolas familiares recibieron el beneficio
de la distribucin.
La reforma agraria permiti que la proporcin de arrendatarios disminuyera de
63.4% en 1945 a 40% en 1949, hasta 11% en 1960 (Chang, 2000). Debido a la
Reforma Agraria, el fenmeno de concentracin de la tierra desapareci y los
64 45
campesinos pudieron tener su propia parcela; pero el tamao del la propiedad Grafico 4
tuvo que permanecer en un rango muy pequeo (tabla 1). El perfil de la demografa en la zona urbana y rural entre 1960 y 2000
Tabla 1
Estructura agraria de la propiedad por tamao de las unidades familiares en
1960
Menos de 0.5 ha 0.5-1.0 ha 1.0-2.0 ha 2.0-3.0 ha Ms de 3.0
ha
42.9% 30.1% 20.7% 6.0% 0.3%
Fuente: Korea Rural Economic Institute (krei, 2006). G
Fuente: elaboracin propia, con datos de la Estadstica Anual de Corea.

La tabla 1 muestra la estructura de propiedad del terreno despus de diez aos

de la reforma agraria. Como se puede observar en ella, ms de 73% de las
Tabla 17
unidades de produccin familiar agrcola permanecieron en el rango de tamao
de propiedad con menos de una hectrea, en tanto que el rango de ms de tres La distribucin por rango de edad, de los jefes de familia de la unidad agrcola
hectreas ocupa 0.3% del total. Con esto podemos decir que la mayor parte de la (unidad: 1,000, %)
poblacin agrcola tena una propiedad menor a una hectrea. Rango de edad Total Menos 40 40-49 50-59 60-69 Ms 70
Cabe sealar que esta caracterstica de la pequea propiedad permanece hasta Nmero 1240 38 182 286 449 285

hoy en da. Durante los ltimos cincuenta aos, la estructura econmica en Corea % 100.0 3.0 14.7 23.1 36.2 23.0

ha cambiado dinmicamente a causa de la industrializacin; sin embargo, en el Fuente: cuadro de elaboracin propia con datos de la Estadstica Anual Agropecuaria 2005.

caso de la agricultura, especialmente en la estructura de la propiedad, no se

Como se observa en esta tabla, los dueos de unidades de produccin agrcola de
refleja esa variacin (tabla 2).
menos de 40 aos ocupan slo 3%; al contrario del porcentaje de edad de ms de
Tabla 2 60 aos, que alcanz 59.2%. Con base en esta situacin, podemos decir que el
Distribucin de la propiedad del terreno agrcola con relacin al tamao (unidad: fenmeno de envejecimiento es muy fuerte en la sociedad agrcola de Corea.
ha)
El fenmeno del envejecimiento sobresale en el caso del cultivo de arroz, de entre
AO < 0.5 3.0 todos los tipos de productos agrcolas (tabla 18).
1965 35.9 1.2
1970 32.6 34.2 18.5 8.0 5.1 1.5
1975 30.2 36.2 18.8 8.2 4.9 1.6
1980 28.8 35.1 20.6 9.0 5.1 1.5
1985 28.4 36.5 20.7 8.5 4.6 1.2
1990 27.7 31.2 20.2 11.0 7.4 2.5

46 63
Grfico 3 Como se muestra en la tabla 2, con relacin a la propiedad de la tierra, la
polarizacin aument con el tiempo, puesto que en las dcadas de 1970, 1980 y
1990, el rango de menos de 0.5 hectreas disminuy, y desde la dcada de 1990
Cambio de la proporcin del empleo agrcola
comenz a incrementarse. Segn datos de krei, en el ao 2004 ms de 36% de
unidades agrcolas familiares tenan menos de 0.5 ha de terreno. Durante 40 aos
los rangos de 0.5 a 1.0, 1.0 a 1.5, y 1.5 a 2.0 ha (escala o tamao mediano)
disminuyeron, no siendo estas diferencias significativas. Pero el rango de ms de
3 ha (escala o tamao grande) aument considerablemente durante los ltimos
40 aos. En el ao 1965, 1.2% del total de las unidades familiares agrcolas
posean ms de 3 ha, pero en el ao 2004 el porcentaje del rango de ms de 3
ha subi hasta 6.7%, podemos decir que se increment ms de tres veces.
G
Aunque en el rango de ms de 3 ha aument en los ltimos 40 aos, en la
Fuente: Lee y Lim (2004).
actualidad ms de 63% de las unidades familiares agrcolas an tienen menos de

Concretamente, por causa de la industrializacin, desde la dcada de 1970 muchos una hectrea, y esta situacin puede ser un factor importante que caracterice a la

pobladores rurales emigraron a la zona urbana; especialmente los jvenes, que agricultura de Corea. Lo anterior se aclara al comparar sta con la situacin de

fueron absorbidos por los sectores secundarios y terciarios; sucedi lo contrario con otros pases (tabla 3)

los adultos, quienes se quedaron en la zona rural atendiendo la agricultura. A causa

del xodo de los jvenes, la reproduccin poblacional disminuy en la zona rural y
el perfil demogrfico envejeci, fenmeno que se muestra en el grfico 4.
Tabla 3
En este grfico se muestra la estructura de edad en la zona rural y urbana entre
Comparacin del promedio del tamao de las unidades familiares por pases
1960 y 2000. As en 1960, 6.7% de la poblacin rural ocupaba el rango de edad de seleccionados en el ao 2005 (unidad: ha)
ms de 60 aos, pero en 2000, ms de 22.3% de la poblacin rural era mayor de Pas Promedio de la Pas Promedio de la
60 aos. Al contrario, el rango de edad de los jvenes (10-19, 20-29, 30-39, y 40- propiedad por propiedad por
unidad unidad
49) se increment en la zona urbana. Este fenmeno del envejecimiento de la
EE.UU. 190 Alemania 30
poblacin rural se analiza detalladamente con los datos de la edad de los dueos
Canad 246 China 2.1
del terreno agrcola (tabla 17).
Australia 4011 Japn 1.4

Francia 39 Corea 1.3

Fuente: Kim, 2002.

Como se ve en la tabla 3, en comparacin con pases como EE.UU., Canad y

Australia, el tamao de la propiedad de Corea es muy pequeo, y aunque los
62 47
pases asiticos como China y Japn tienen un tamao pequeo relativamente, EE.UU. 1900 1942 42
Dinamarca 1920 1962 42
Corea se ubica por debajo de estas naciones asiticas, situacin que caracteriza
Francia 1921 1965 44
la estructura agrcola coreana.
Japn Cerca de 1940 1971 Alrededor de
31

8.4. Estructura y caracterstica de la produccin agrcola coreana: el arroz Corea 1977 1991 14
Fuente: Lee y Lim (2004).
como pivote
Si resumimos la estructura y las caractersticas de la produccin agrcola de
Al igual que en el caso de la participacin de la produccin agrcola, la velocidad
Corea, podemos decir que el arroz es el principal producto agrcola. Cuando la
del cambio del empleo agrcola fue ms rpida en Corea que en otros pases. En
agricultura ocupaba la mayor parte de la actividad econmica, se deca que la
Holanda, el trnsito de 40% hasta 16% tard 95 aos. Gran Bretaa y Alemania
economa coreana era igual que la economa del arroz. En Corea el arroz ha sido
duraron 70 y 60 aos respectivamente, mientras que EE.UU., Dinamarca y Francia
no slo la comida bsica, sino tambin el principal elemento constitutivo de su
duraron ms de 40 aos. En el caso de Japn, el desarrollo fue ms rpido que los
cultura e historia.
pases europeos, dur 31 aos; Corea solamente tard 14 aos. Estas tendencias
Histricamente, el arroz ha sido considerado como el motor principal en la
se muestran en el grfico 3.
agricultura de Corea. Su estructura y caractersticas pueden analizarse de
acuerdo a la proporcin del terreno en donde se cultiva, la proporcin de la unidad En conclusin, en Corea la velocidad del cambio de la proporcin del empleo

familiar que lo cultiva entre todas las unidades familiares agrcolas, la proporcin agrcola fue ms rpido que en los pases europeos, EE.UU. y los pases asiticos.

de las caloras que provienen de ste, entre todas las caloras de que se compone Aunque la industrializacin y la urbanizacin se iniciaron en este pas ms tarde

el consumo calrico total de la poblacin, y su proporcin en la produccin total que en los dems, causa por la que la agricultura se mantena muy fuerte hasta la

agrcola en Corea. segunda mitad del siglo xx, la velocidad del cambi fue mayor.

8.5. La proporcin del terreno en donde se cultiva arroz entre todos los
terrenos cultivables
En el ao 2004 la tierra cultivable total era de 1233,000 ha, de la cual, en
1001,000 ha se cultiv arroz. Los arrozales ocupaban ms de 80% del terreno
cultivable. El fenmeno de concentracin encabezado por el arroz se ha
fortalecido con el tiempo (tabla 4).
9.2. Envejecimiento
Con la disminucin de la poblacin rural, el envejecimiento podra ser uno de los
problemas de la sociedad agrcola coreana. Hasta el ao 1960, la poblacin rural
era de 18 millones, mientras que la poblacin urbana slo alcanzaba siete millones.
Pero despus de cuarenta aos, en 2000 la poblacin rural disminuy hasta 9.3
millones, mientras que la poblacin urbana alcanz los 36.6 millones. Durante estos
aos la poblacin rural disminuy dos veces, mientras que la poblacin urbana
aument cinco.

48 61
La tabla 15 muestra lo que tard cada pas para pasar de 40% hasta 7% del pib TABLA 4
agrcola entre pib total. Como se observa, entre los pases europeos, Gran Bretaa
lleg primero a 40% en 1788, y las otras naciones lo alcanzaron en la segunda Superficie destinada a la produccin agrcola en Corea (unidad: miles de ha %)

mitad del siglo xix. Si calculamos el tiempo en que cada pas tard para llegar a 7%,
tenemos que Holanda demor ms aos que los dems, con 165. Por su parte, Ao Total Arroz Cebada Soya Papa Otros
granos
Gran Bretaa y Dinamarca duraron ms de 100 aos; en el caso de EE.UU. llev
1965 2950 1228 933 362 213 214
92 aos y en Japn 73. Pero si vemos el caso de Corea, en el ao 1965 lleg a
1970 2699 1203 834 358 181 123
40% y exactamente despus de 26 aos, en 1991, alcanz 7%. Si comparamos a 1975 2522 1218 761 324 146 73
Corea con los dems pases, el tiempo que tard fue ms corto, como se puede 1980 1994 1233 360 244 92 53
observar en el grfico 2 1985 1780 1237 242 196 65 40

1990 1669 1244 160 188 40 37

Grfico 2
1995 1346 1056 90 132 40 28

2000 1316 1072 68 107 44 25

2004 1233 1001 63 100 40 27

Porcentaje

1965 100 42% 32% 12% 7% 7%

Cambio de la proporcin pib agrcola 1970 100 45% 31% 13% 7% 5%

Fuente: Lee y Lim (2004). 1975 100 48% 30% 13% 6% 3%

1980 100 62% 18% 12% 5% 3%

Con la modificacin del porcentaje de produccin agrcola, podemos ver el cambio 1985 100 69% 14% 11% 4% 2%

del empleo agrcola. Como se ve en la tabla 14, en Corea el cambio del empleo 1990 100 75% 10% 11% 2% 2%

agrcola se desarroll muy rpidamente. Para comparar esta tendencia con otros 1995 100 78% 7% 10% 3% 2%

2000 100 81% 5% 8% 3% 2%

pases, observemos la tabla 16, realizada por Lee y Lim (2004), donde se muestra
2004 100 81% 5% 8% 3% 2%
lo que tard cada pas en transitar de 40% hasta 16%.
Fuente: elaboracin propia con datos de Estadstica Anual Agropecuaria 2005.

Tabla 16
Cambio de la proporcin del empleo agrcola y la duracin del trnsito de
Como se muestra en la tabla 4, en el ao 1965 el terreno cultivable lleg hasta
40% a 16%
2950,000 ha, pero con la industrializacin y la urbanizacin, el terreno cultivable
Pas Ao con 40% Ao con 16% Duracin de
aos disminuy, y a finales de 2004 ocup nada ms 1233,000 ha. La disminucin del
Gran Bretaa Antes de 1800 1868 Ms de 70 terreno cultivable afect ms fuertemente la produccin de cebada, soya, papa y otros
Holanda 1855 1950 95 granos. En el caso de la cebada, disminuy 15 veces durante los ltimos 40 aos. Entre el
Alemania 1897 1957 60 total de la superficie cultivable, la ocupacin de la cebada disminuy de 32% hasta 5% en

60 49
el mismo periodo. Al igual que la cebada, la proporcin de la soya, papa y otros granos Tabla 14
disminuy considerablemente en el mismo periodo. Cambio de la estructura del empleo, 1963 -2004 (unidad: %)
Con relacin a esta situacin, la causa ms importante fue la falta de mano de obra. El Ao Sector primario Sector secundario Sector terciario
gran xito de la industrializacin en Corea demandaba intensivamente mano de obra, por 1963 63.1 8.7 28.2
lo que muchos campesinos dejaron sus actividades agrcolas para dirigirse a la zona 1965 58.6 10.4 31.0
urbana, abandonado de tal manera varios cultivos. 1970 50.4 14.3 35.3
Pero, al contrario de los casos anteriores, la proporcin de arroz aument durante los 1975 45.7 19.1 35.2
ltimos cuarenta aos, y aunque la superficie de arrozales disminuy, la proporcin de este 1980 34.0 22.5 43.5
producto entre todos los cereales aument de 42% hasta 81%. En comparacin con la 1985 24.9 24.4 50.6
velocidad de disminucin del terreno de otros cereales, el arrozal no disminuy tan rpido, 1990 17.9 27.6 54.5
situacin que se muestra en el grfico siguiente: 1995 11.8 23.7 64.5

2000 10.6 20.4 69.0

2004 8.1 19.1 72.8

Fuente: elaboracin propia, con datos de Byun (1996) y de la Estadstica Anual Agropecuaria 2005.

La velocidad del cambio en la proporcin de producto y empleo fue grande en

Corea, y ha sido una caracterstica de la agricultura coreana. Si se compara con
Grfico 1
otros pases, esta velocidad se vuelve ms notoria (tabla 15).
Superficie destinada a la produccin agrcola en Corea
Tabla 15
Tabla 15
Cambio de la proporcin del pib
agrcola y la duracin del trnsito de
40% a 7%
Pas Ao con 40% Ao con 7% Duracin de
aos

Gran Bretaa 1788 1901 113

Holanda Cerca de 1800 1965 165
Fuente: Ministerio Agropecuario, 2005.
Alemania 1854 1950 96
EE.UU. 1866 1958 92
Como se ve en el grfico 1, mientras disminua el terreno cultivable total de Dinamarca 1850 1969 119
cebada, soya, papa y otros granos, la superficie del arroz no se redujo tanto. Hoy Francia 1878 1972 94

en da, el arroz se siembra en ms de 80% del terreno cultivable total. Podemos Japn 1896 1969 73

decir que durante la industrializacin y urbanizacin, la agricultura de Corea se Corea 1965 1991 26
Fuente: Lee y Lim (2004).

50 59
Tabla 12 redujo fsicamente; sin embargo, el arroz se maneja casi igual que hace cuarenta
Cambio del nmero de la unidad de produccin agrcola familiar (unidad: 1,000 unidad aos.
familiar)
Ao Unidad familiar Unidad produccin agrcola % 8.6. La proporcin de la unidad familiar que se dedica a la produccin del
total familiar
arroz, entre todas las unidades familiares agrcolas
1961 - 2327 53.6
Entre todas las unidades de familias agrcolas, la mayor parte se dedica al cultivo
1965 - 2507 50.3
del arroz. Segn datos del Ministerio Agrcola, en el ao 2004, 74.7% de las
1970 5857 2488 42.9
unidades familiares agrcolas se dedicaban a su produccin, y a pesar de que
1975 6754 2379 35.2

1980 7969 2155 27.1

est disminuyendo este nmero por la contraccin agrcola, la proporcin del caso
1985 9571 1926 20.1 del arroz sobresale todava. De igual forma que en la proporcin de la superficie
1990 11355 1767 15.6 de terreno cultivable, el porcentaje de cultivo de arroz es mayor y las unidades
1995 12958 1501 11.6 familiares agrcolas que se dedican a su cultivo son superiores (tabla 5).
2000 14312 1383 9.7

2004 15539 1240 8.0

Tabla 5
Fuente: elaboracin propia, con datos de Byun (1996) y de la Estadstica Anual Agropecuaria 2005. Porcentaje de familias rurales que se dedican al cultivo del arroz (unidad: 1,000, familia
%)
La reduccin de la cantidad de la poblacin agrcola se refleja en la disminucin del Ao Total de unidad de Cantidad de unidades %

porcentaje de la produccin agrcola entre produccin total y la del empleo agrcola familias familiares que cultivan arroz
agrcolas
entre empleo total. En el pib total, la produccin agrcola baj de 36.8% en 1960,
1990 1767 1525 86.3
hasta 4.7% en 2000. As mismo, el cambio en el porcentaje del empleo agrcola
1995 1501 1205 80.2
disminuy ms que el cambio en la estructura econmica de Corea. Entre 1963 y 2000 1383 1078 77.9
2004, la proporcin del empleo agrcola baj de 63.1% hasta 8.1% (tablas 13 y 14). 2004 1264 945 74.7
Fuente: elaboracin propia con datos de Estadstica Anual Agropecuaria 2005.
Tabla 13
Cambio de la estructura econmica en Corea, 1960-2000 Como se observa en la tabla 5, en 2004, de las 1264,000 unidades familiares
Ao Sector primario Sector secundario Sector agrcolas, 945,000 cultivaban arroz (74.7% del total); si lo comparamos con el ao
terciario
1990, la cantidad de unidades familiares disminuy. En la dcada de 1990,
1960 36.8 3.8 49.4
muchos campesinos sufrieron por la poltica de la apertura agrcola y una parte
1970 27.1 21.2 51.7
de ellos abandonaron sus actividades, razn por la cual el arroz de Corea no pudo
1980 14.8 28.2 54
competir con otros pases, debido al costo de su produccin. Por ejemplo, en
1990 8.5 28.8 62.7

2000 4.7 31.3 64

EE.UU. es cinco veces ms barato que en Corea. Despus de la Ronda Uruguay,
Fuente: Kang (2005: 79). el gobierno de Corea tuvo que liberar la actividad agrcola, iniciando con la carne,
las frutas y los granos bsicos... menos el arroz. As, en la dcada de 1990 este
58 51
producto todava no estaba liberado, pero se enfrentaba una gran depresin
internacional. Ante esta situacin, algunos campesinos cambiaron su actividad
econmica; sin embargo, en la actualidad el arroz ocupa un mayor porcentaje de
la unidad familiar total.
El porcentaje de arroz en el consumo calrico total de los coreanos
En Corea la comida bsica es, por supuesto, el arroz: ocupa el primer lugar no
slo entre los cereales, sino tambin entre todo tipo de alimentos. Aunque han
existido cambios de acuerdo a la situacin de cada poca, sigue siendo el arroz
la primera fuente de caloras de los coreanos (tabla 6).
Tabla 6
Contribucin de caloras de los principales alimentos
en la dieta de los coreanos (unidad: Kcal, %)
9. LA ESTRUCTURA Y CARACTERSTICA DE LA SOCIEDAD AGRCOLA
COREANA: DISMINUCIN
En la seccin anterior analizamos la estructura y caractersticas de la
propiedad y produccin agrcola. En sta se analizan la estructura y
caractersticas de la sociedad agropecuaria, puesto que el perfil demogrfico
puede ser el elemento bsico en la sociedad estudiada. Desde tal perspectiva,
la presente seccin analiza los fenmenos de disminucin y envejecimiento de
la poblacin agrcola.
9.1. Disminucin de poblacin agrcola
En la segunda mitad del siglo xx, la poblacin agrcola disminuy abruptamente
debido a la industrializacin, debido que gran parte emigr a la zona urbana (tabla
11).

Ao Total Arroz Trigo Cebada Papa Soya Vegetales Carne Mariscos Tabla 11
1970 2370 1215 243 335 180 85 53 49 40 xodo rural a las ciudades en Corea, 19601990 (unidad: miles de campesinos)
(51.3) (10.2) (14.1) (7.6) (3.6) (2.2) (2.0) (1.7) Periodo Nmero
1975 2390 1116 292 361 129 90 57 50 66 1961-1965 434
(46.7) (12.2) (15.1) (5.4) (3.8) (2.4) (2.0) (2.8) 1966-1970 1506
1980 2485 1234 284 129 65 103 119 91 61 1971-1975 1196
(49.7) (11.4) (5.2) (2.6) (4.1) (4.8) (3.7) (2.5)
1976-1980 1843
1985 2687 1245 307 85 30 115 97 100 92 1981-1985 1535
(46.3) (11.4) (3.2) (1.1) (4.3) (3.6) (3.7) (3.4)
1986-1990 1594
1990 2853 1175 285 22 27 112 116 143 92
Fuente: elaboracin propia, con datos de Seol (2002).
(41.2) (10.0) (0.8) (0.9) (3.9) (4.0) (5.0) (3.2)

1995 2959 1054 343 18 29 117 127 189 99 Como se ve en la tabla 11, en la segunda mitad del siglo xx ms de 10 millones de personas
(35.6) (11.6) (0.6) (1.0) (3.9) (4.3) (6.4) (3.3)
que vivan en las zonas rurales salieron de su lugar agrcola. En consecuencia, la
2000 3010 997 363 17 29 116 126 207 87
proporcin de la poblacin rural entre la total disminuy de 50.7% hasta 12% entre 1971 y
(33.1) (12.0) (0.5) (1.0) (3.8) (4.1) (6.9) (2.9)
2004. Este fenmeno se reflej en la reduccin de la unidad de produccin agrcola familiar.
2003 2983 893 329 11 30 110 118 211 109
(29.9) (11.0) (0.4) (1.0) (3.7) (3.9) (7.0) (3.7) Un ejemplo es el ao de 1961, cuando la proporcin de la unidad de produccin agrcola
Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadstica Anual Agropecuaria 2005. familiar ocupaba 53.6%, de las unidades familiares en Corea; pero ya en 2004, la unidad
familiar agrcola ocup slo 8% del total. As pues, el nmero de la unidad familiar agrcola
disminuy en la segunda mitad de siglo xx, mientras que la unidad familiar total aumentaba
(tabla 12).

52 57
cereales, el porcentaje fue el ms bajo del promedio. En 2004 la cebada ocup En la tabla 6 se constata que, durante los ltimos treinta aos, el arroz ha ocupado
54.1%, pero el trigo y el maz ocuparon 0.4% y 0.8%, respectivamente. Si el primer lugar entre todos los productos que componen el consumo de alimentos,
consideramos la tasa de autosuficiencia de otros pases, estos niveles son muy medido en caloras, de los coreanos; aunque su porcentaje disminuy de 51.3%
bajos. hasta 29.9% durante este periodo, continua siendo el alimento principal como
En el caso del arroz la tasa de autosuficiencia es todava muy alta, casi llega a fuente de caloras. En este tiempo, la suma de caloras adquiridas a travs de la
100% (tabla 10). carne, mariscos y vegetales aument, mientras que en el caso de la cebada, papa
y camote disminuy. De esta manera, el desarrollo econmico en el ltimo cuarto
Tabla 10
del siglo xx indujo el cambio en los hbitos alimenticios, y el mejoramiento del
Porcentaje de autosuficiencia de los cereales (unidad: %)
nivel de vida de los coreanos les permiti consumir ms carne, mariscos y
Ao Total Arroz Cebada Trigo Maz Soya Papas
vegetales.
1965 - 100.7 106.0 27.0 36.1 100.0 100.0

1970 80.5 93.1 106.3 15.4 18.9 86.1 100.0

Aparte de los productos que se muestran en la tabla 6, otros granos ocuparon
1975 73.1 94.6 92.0 5.7 8.3 85.8 100.0 10.9%, el azcar 7.4%, y los aceites y grasas 13.7% en 2003. As pues, desde la
1980 56.0 95.1 57.6 4.8 5.9 35.1 100.0 dcada de 1980 la cantidad de consumo de arroz disminuy paulatinamente,
1985 48.4 103.3 63.7 0.4 4.1 22.5 100.0 mientras que la cantidad del consumo de carne, productos lcteos, verduras y
1990 43.1 108.3 97.4 0.05 1.9 20.1 95.6 frutas se increment. Esto significa que la dieta alimenticia de los coreanos
1995 29.1 91.4 67.0 0.3 1.1 9.9 98.4
cambi, dejando a un lado los alimentos a base de cereales, por los elaborados a
2000 29.7 102.9 46.9 0.1 0.9 6.4 99.3
base de carnes y vegetales. Sin embargo, para el ao 2004 la comida bsica de
2004 26.8 96.5 54.1 0.4 0.8 7.1 97.1
Fuente: elaboracin propia con datos de Byun (1996) y la Estadstica Anual Agropecuaria 2005.
los coreanos segua siendo el arroz (tabla 7).

Tabla 7
Se puede observar en la tabla 10 que la tasa de autosuficiencia del arroz se
El consumo anual de los alimentos per cpita en Corea (unidad: kg)
mantuvo durante los ltimos cuarenta aos en ms de 90%, mientras que la de
otros cereales disminua drsticamente: desde 80.5% hasta 26.8% en el mismo Ao Arroz Trigo Carne Carne de Pollo Leche Verdura Fruta
periodo. El caso de la soya puede ser un buen ejemplo, ya que en el ao 1965 la de res puerco

tasa de autosuficiente de la soya fue de 100%, pero en el ao 2004 baj hasta 1980 132.4 29.4 2.6 6.3 2.4 10.8 120.3 22.3
1985 128.1 32.1 2.9 8.4 3.1 23.8 98.6 36.0
7.1%. Hoy en da los cereales como cebada, trigo, maz y soya integran la comida
1990 119.6 29.8 4.1 11.8 4.0 42.8 132.6 41.8
bsica, ms su produccin no es suficiente para satisfacer el autoconsumo, por
1995 106.5 33.4 6.7 14.8 5.9 47.8 160.6 55.4
lo que para completarlo se realizan importaciones. En realidad, en 2004 la tasa
2000 93.6 35.8 8.5 16.1 6.9 59.2 165.9 58.4
de autosuficiencia del arroz alcanz 96.5%, pero la autosuficiencia en cereales 2002 87.0 34.6 8.5 17.0 8.0 64.2 144.6 58.8
fue solamente de 26.8%. 2004 82.0 34.1 6.8 17.9 6.6 63.7 58.8

Fuente: elaboracin propia con datos en la Estadstica Anual Agropecuaria 2005.

56 53
El anlisis de la tabla 7 nos permite observar que desde la dcada de 1980 el en las ltimas dcadas la produccin de arroz disminuy, mientras que la del
consumo del arroz disminuy drsticamente. En esta poca los coreanos ganado y los vegetales se increment.
consuman 132.4 kg de arroz, pero en 2004, los coreanos slo consumieron 82 En esta poca, el precio del arroz no subi tanto como el del ganado y las
kg por ao. En el caso del trigo, la cantidad de consumo anual aument durante hortalizas, situacin que se refleja en el cambio del porcentaje del ingreso por
en el mismo periodo. De igual manera pas con todo tipo de carnes. Adems, el arroz entre el pib agrcola.
consumo de leche y frutas fue mayor que el de otros alimentos. Todo esto
Tabla 9
demuestra el incremento en el nivel de vida de los coreanos, quienes ahora
consumen ms carne, leche y frutas. No obstante lo anterior, en comparacin con
Ingreso agrcola por cada producto agrcola (unidad: %)
otros pases la cantidad de consumo de estos productos es muy baja, y el arroz
Ao Arroz Cebada Vegetal y fruta Ganado
sigue siendo la comida bsica en Corea.
1980 48.7 5.1 25.7 12.1

1985 48.0 2.3 28.0 17.0

8.7. La proporcin de arroz entre el valor total agrcola 1990 48.2 1.9 28.1 17.5
El porcentaje del arroz en el pib agrcola es muy pequeo, comparado con el 1995 34.0 1.2 35.8 24.9

porcentaje de la superficie cultivada, as como con el porcentaje de la unidad 2000 39.8 0.9 41.2 13.1

familiar agrcola dedicada a su cultivo. En el ao 2004, 81% del terreno cultivable 2002 37.4 1.2 43.1 12.8
Fuente: Seong, 2004.
se utiliz para la produccin de arroz y 74.7% de la unidad familiar agrcola se
dedic a su cultivo. Sin embargo, en la produccin de valor agrcola (pib agrcola),
En el ingreso total agrcola, el arroz ocup 37.4% en 2002 y hasta 1990 ocupaba
el arroz ocupa 27.6% (tabla 8).
un mayor porcentaje en el ingreso total agrcola. Sin embargo, desde hace 15
Tabla 8 aos, los vegetales y frutas sobresalen en el ingreso total agrcola, rebasando el
La proporcin del arroz entre PIB agrcola porcentaje del arroz. Para 2004, el ingreso que proviene de ellos ocup 43%,
Ao % Ao % aunque el porcentaje de unidades familiares agrcolas (ufa) dedicadas a estos
1990 39.9 2000 33.0 cultivos nada ms alcanz 27.6%. Adems, las unidades agrcolas dedicadas a
1995 26.1 2001 33.0 la ganadera representaba 5.2% de las ufa, pero su ingreso ocup 12.8%. Esta
1996 30.6 2002 29.7 situacin significa que hoy el arroz no tiene tanta demanda entre los productores;
1998 31.0 2003 27.8
sin embargo los campesinos coreanos no pueden dejar su cultivo, por razones
1999 31.5 2004 27.6
culturales e histricas.
Fuente: elaboracin propia con datos en la Estadstica Anual Agropecuaria 2005.

De acuerdo a la tabla 8, de 1990 a 2004 la proporcin de valor del arroz entre la

produccin total agrcola disminuy en 12.3 puntos, siendo la causa de esta 8.8. Autosuficiencia del arroz

situacin la baja produccin y su valor econmico. En la tabla 9 se observa que En la dcada de 1970, la tasa de autosuficiencia alimentaria fue de ms de 80%,
pero en 2004, la tasa de autosuficiencia qued en 26.8%. En el caso de los

54 55