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CURSO ON-LINE CINCIA POLTICA MPOG-EPPGG


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa

Ol, Pessoal!

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Meu nome Rafael Encinas e gostaria de apresentar para vocs a aula

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demonstrativa do curso de Cincia Poltica para Gestor do Ministrio do

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Planejamento, Oramento e Gesto. No ltimo concurso, esta disciplina teve

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20 questes de peso 1,5, ou seja, 30 pontos. Tambm foi cobrada uma

e9
om
questo discursiva de no mximo 15 linhas com 10 pontos. Portanto, ela

N
somou 40 pontos dos 315 possveis.

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Trata-se de uma disciplina bastante terica, em que a ESAF elabora suas

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questes principalmente por meio da cpia de textos de livros quanto de

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artigos da internet. Por isso preciso ter um pouco mais de pacincia com ela,

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no deve ser estudada por meio do decoreba, mas sim da compreenso.

e9
Tentarei tornar a aula mais leve, mas ainda assim no tem como fugir da
profundidade exigida pelas provas de EPPGG.
om
N
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Este curso terico, em que tambm sero comentados exerccios. O curso ser
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composto de 10 aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma:


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Aula Demonstrativa: 1. Conceitos bsicos da cincia poltica: consenso;


e9

conflito; poltica; poder; autoridade; dominao;


om
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legitimidade, soberania, ideologia, hegemonia.


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Aula 01 30/03: 2. Estado: Conceito e evoluo do Estado moderno.


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Estado, governo e aparelho de Estado. O aparelho de


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Estado nas democracias liberais.


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om

Aula 02 06/04: 3. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio


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e manuteno da ordem poltica; contrato social;


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demarcao das esferas pblica e privada; repartio de


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poderes.
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Aula 03 13/04: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de


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distribuio do poder: pluralismo, elitismo, socialismo. 6.


om

Teorias da democracia: poliarquia, democracia


N

consociativa e majoritria.

Aula 04 20/04: 7. Weber e a burocracia. 11. Relaes entre poltica e


administrao

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O contedo deste curso de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.
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Aula 05 27/04: 13. Direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. A


emergncia da questo social como campo de interveno
do Estado. Poltica de combate pobreza: possibilidades e
limitaes. Desigualdades socioeconmicas da populao
brasileira

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Aula 06 04/05: 8. A crise do Estado contemporneo. O Estado de Bem-

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estar social: evoluo e crise. Transformaes do papel

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do Estado nas sociedades contemporneas e no Brasil.

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om
Aula 07 11/05: 9. Sistemas de governo. Governabilidade e governana.

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Intermediao de interesses (clientelismo, corporativismo

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e neocorporativismo). 14. Presidencialismo e dinmica de

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relacionamento entre os poderes no Brasil. 15. O papel do

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Poder Legislativo na produo de polticas pblicas.

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Aula 08 18/05: 12. Participao da sociedade na esfera pblica: ao
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coletiva, cultura poltica e capital social.
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Aula 09 25/05: 10. Estado unitrio e Estado federativo. Relaes entre


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esferas de governo e regime federativo. 16. Democracia,


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descentralizao, atores sociais, gesto local.


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Aula 10 01/06: 17. Polticas pblicas: formao da agenda


om
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governamental, processos decisrios e problemas da


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implementao.
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Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do


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Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do


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Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em


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outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em


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jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento


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Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado
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aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab.


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Tambm dou aula em cursos de ps-graduao.


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Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
om

curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela
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frente.
Boa Aula!

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SUMRIO
1 CONCEITOS BSICOS DA CINCIA POLTICA ....................................................... 3

1.1 POLTICA ......................................................................................................... 4


1.2 PODER ............................................................................................................ 6

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1.3 AUTORIDADE E DOMINAO ................................................................................. 14

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1.4 LEGITIMIDADE ................................................................................................. 20

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1.5 CONFLITO ...................................................................................................... 23

9
1.6 CONSENSO ..................................................................................................... 26

e9
om
1.7 IDEOLOGIA ..................................................................................................... 28

N
1.8 HEGEMONIA .................................................................................................... 30

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1.9 SOBERANIA .................................................................................................... 33

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99
2 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 38

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2.1 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 51

99
e9
2.2 GABARITO ...................................................................................................... 56

3 om
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 56
N
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4 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 57
99
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e9

1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica


om
N
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Nesta aula demonstrativa, vamos dar uma olhada nos principais conceitos
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ligados Cincia Poltica. Segundo Paulo Bonavides:


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A Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o estudo dos


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acontecimentos, das instituies e das ideias polticas, tanto em sentido


e9

terico (doutrina) como em sentido prtico (arte), referido ao passado, ao


om

presente e s possibilidades futuras.


N

Esta disciplina possui como objeto de estudo algo que se desenvolve no tempo,
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sendo, por isso, histrica, sofrendo contnua transformao. Podemos dizer


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que a cincia poltica uma tentativa racional de delimitar o fenmeno poltico,


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identificando porque ele existiu e foi necessrio sobrevivncia da sociedade


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moderna.
e9
om

Esta disciplina se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, que no se


N

manifestam exclusivamente no governo. nele que a poltica se torna mais


visvel, mas a atividade poltica possui um carter geral: ela ocorre em todas
as organizaes, desde empresas, sindicatos, igrejas, etc.

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1.1 POLTICA
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem
a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo pertenceria
cincia mais importante:

9
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Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as

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cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,

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e at que ponto.

9 99
A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia

e9
estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica

om
se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade.

N
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Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis.

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99
Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso,

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ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que

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surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais

e9
feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel
om
conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado.
N
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Contudo, o termo poltica s foi ganhar maior divulgao aps a obra de


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Aristteles intitulada Poltica, que, segundo Bobbio, deve ser considerada como
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o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as


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vrias formas de Governo. Nesta obra podemos identificar um segundo


e9

significado de poltica:
om
N

Est claro que existe uma cincia qual cabe indagar qual deve ser a
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melhor constituio: qual a mais apta a satisfazer nossos ideais sempre que
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no haja impedimentos externos; e qual a que se adapta s diversas


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condies em que se possa ser posta em prtica. Como quase impossvel


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que muitas pessoas possam realizar a melhor forma de governo, o bom


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legislador e o bom poltico devem saber qual a melhor forma de governo


e9
om

em sentido absoluto e qual a melhor forma de governo em determinadas


condies.
N
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A tarefa da poltica seria investigar qual a melhor forma de governo e


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instituies capazes de garantir a felicidade coletiva. Neste sentido, Aristteles


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afirma que a poltica teria duas funes: descrever a forma de Estado ideal; e
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determinar a forma do melhor Estado possvel em relao a determinadas


e9

circunstncias.
om
N

Portanto, podemos observar que houve uma transposio do conceito de


poltica, do conjunto de coisas qualificadas pelo adjetivo poltico, ou seja, que
se referiam cidade, para a forma de saber mais ou menos organizado sobre
esse mesmo conjunto de coisas. O termo poltico foi usado durante sculos

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para designar os textos que se dedicaram ao estudo das atividades que se


referem de alguma forma s coisas do Estado.
Num terceiro sentido, a poltica como arte e cincia de governo o conceito
que Plato exps e defendeu em Poltico, com o nome de cincia rgia e que

9
Aristteles definiu como a terceira tarefa da cincia poltica:

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Um terceiro ramo da investigao aquele que considera de que maneira

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surgiu um governo e de que maneira, depois de surgir, pde ser conservado

99
durante o maior tempo possvel.

9
e9
Fo este o conceito de poltica cujo realismo de Maquiavel acentuou com as

om
palavras famosas:

N
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E muitos imaginaram repblicas e principados que nunca foram vistos nem

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conhecidos como existentes. Porque tanta a diferena entre como se vive

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e como se deveria viver, que quem deixa o que faz pelo que deveria fazer

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aprende mais a arruinar-se do que a preservar-se, pois o homem que em

e9
tudo queira professar-se bom foroso que se arrune em meio a tantos
om
que no so bons. Donde ser necessrio ao prncipe que, desejando
N
conservar-se, aprenda a poder no ser bom e deixar de s-lo ou no,
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segundo a necessidade.
99
99

Dessa forma, a poltica se distanciaria aqui da definio do que seria o melhor


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governo para se aproximar daquilo que seria o comportamento adequado para


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chegar e permanecer no poder. Essa a cincia ou arte poltica qual se


e9

faz referncia mais frequentemente no discurso comum. Segundo Bobbio, uma


om

das possveis definies de poltica consider-la como uma forma de poder


N
99

que no tem outro fim seno o prprio poder.


99
99

Um quarto sentido de poltica foi desenvolvido pelo alemo Carl Schimitt, um


99

dos representantes mais originais e discutidos dessa pesquisa. O autor v a


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essncia da poltica na distino entre amigo e inimigo. Toda oposio


e9

religiosa, moral ou econmica transforma-se em oposio poltica se for capaz


om

de dividir os homens em amigos e inimigos. Baseada nessas relaes, a


N
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poltica s pode ser conflito.


99

Com base nesta definio, o campo de origem e aplicao da Poltica seria o


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antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os


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amigos e de desagregar e combater os inimigos.


e9
om

No entanto, outros autores j conceituam poltica num sentido inverso.


N

Segundo Schmiter:
Poltica resoluo pacfica dos conflitos.

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Assim, ao invs do conflito, apoltica configura-se pela resoluo pacfica dos


conflitos. Para Maria das Graas Rua, este conceito muito amplo, e
possvel delimitar um pouco, por isso ela conceitua poltica como:
O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes

9
de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a

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bens pblicos.

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Esta uma definio que a ESAF gosta bastante e j apareceu algumas vezes

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em questes. Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal

9
e9
caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no

om
apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil,

N
escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm

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possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham

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papeis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida

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em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de

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interesses, de valores, etc.

e9
om
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve
N
ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois
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meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero


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que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais
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elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. Aqui, importante


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salientar que o conceito de poltica est estritamente ligado ao de poder.


e9
om
N
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PARA GUARDAR
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Cinco sentidos de poltica:


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Estudo da vida em sociedade;


e9

Aquilo que se refere ao Estado;


om

Como conquistar e permanecer no poder;


N
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Distino entre amigos e inimigos;


99

Resoluo pacfica de conflitos.


99
99
99

1.2 PODER
e9
om

O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento


N

abraada pelos diferentes autores. Vamos dar uma olhada em alguns


posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica.

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Geralmente, o poder definido como uma relao entre dois sujeitos, dos
quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento.
Segundo Hanna Arendt, na tradio do pensamento greco-romano, o conceito
de poder estaria fundamentado no consentimento, enquanto na teoria
moderna a sua base seria a violncia:

9
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Se nos voltarmos para as discusses do fenmeno do poder, rapidamente

99
percebemos existir um consenso entre os tericos da poltica, da esquerda

99
direita, no sentido de que a violncia to-somente a mais flagrante

9
e9
manifestao do poder.

om
Hanna Arendt tenta fugir desta associao entre poder e mando. Para a

N
autora:

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99
O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para

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agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a

99
um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo

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conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na

e9
realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo
nmero de pessoas para agir em seu nome. om
N
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A definio acima enfatiza alguns aspectos. Primeiro, o poder um fenmeno


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do campo da ao humana; no , portanto, uma estrutura, nem se iguala


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99

posse de determinados recursos. Segundo, o poder um fenmeno do campo


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da ao coletiva. Terceiro, estar no poder significa estar autorizado pelo


e9

grupo a falar em seu nome.


om
N

A viso moderna de poder teria como base a definio de Max Weber de poder,
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segundo o qual:
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99

Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao


99

social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta


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probabilidade.
e9
om

Contudo, no parece que Weber tenha identificado poder com violncia, mas
N

sim com conflito. Quando esse autor define poder no livro Economia e
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Sociedade, no h qualquer meno ao uso da violncia, mas sim existncia


99

de conflito e resistncia. A conjugao de imposio de vontade com


99

resistncia caracteriza o elemento central dessa definio, pois a existncia


99
99

do conflito observvel e da superao da resistncia fornece a evidncia


e9

emprica do poder.
om

Por essa razo, o conceito de luta, uma parfrase da definio de poder,


N

um importante complemento terico. De acordo com Weber, deve-se


entender que uma relao social de luta quando a ao se orienta pelo
propsito de impor a prpria vontade contra a resistncia de outra ou outras

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partes. na luta, portanto, que o poder se efetiva. Porm, como diz o prprio
Weber, a luta pode ser pacfica, isto , um tipo de luta em que no h violncia
fsica efetiva. No h dvida que a luta pode redundar em violncia, mas no
h nenhum vnculo necessrio entre ambas. Numa luta podem ser utilizados,
sempre de maneira estratgica: o intelecto, a fora fsica, a astcia, a oratria,

9
99
a adulao das massas, a devoo aos chefes etc. Enfim, o que caracteriza

99
99
uma luta (e o poder) no o meio (qualquer que seja o fundamento dessa

99
probabilidade), mas sim a natureza conflituosa da relao.

9
e9
A partir dessa definio clssica, o poder sempre foi entendido na tradio

om
como a imposio de uma pessoa sobre a outra. Robert Dahl sintetiza a

N
definio de poder da seguinte forma:

99
99
A tem poder sobre B na medida em que ele consegue fazer com que B faa

99
algo que B de outro modo no faria.

99
99
Segundo Bachrach e Barataz, podemos encontrar as seguintes caractersticas

e9
no conceito de poder:
om
N
a) Trata-se de uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma
99

relao necessariamente conflituosa;


99
99

b) Nesse conflito, preciso que a vontade de um ator seja moldada pela


99

vontade de outro, isto , que o primeiro se comporte de acordo com os


99

desejos do segundo, sendo esse fato o indcio mais evidente da


e9
om

existncia de uma relao de poder;


N

c) Essa adequao de uma vontade outra se d atravs da ameaa (e no


99
99

do uso efetivo) de privaes severas (e no de violncia);


99
99

d) Para que a ameaa seja bem sucedida, preciso que, de um lado, o


99

ameaado tenha conscincia do que se espera dele e, de outro, que a


e9

privao a ser sofrida em caso de no consentimento seja percebida


om

como uma possibilidade concreta.


N
99
99

Contudo, o domnio sobre os homens no um fim em si mesmo, mas um


99

meio para obter uma vantagem. Assim, para alguns autores, a definio do
99

poder como tipo de relao entre sujeitos deve ser complementada com a
99
e9

definio do poder como posse dos meios (entre os quais se contam como
om

principais o domnio sobre os outros e sobre a natureza) que permitam


N

alcanar uma vantagem qualquer ou os efeitos desejados, como podemos


observar nessas definies abaixo:

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Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer


vantagem.
Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados.

Contudo, apesar destas definies, devemos entender que o Poder no deriva

9
simplesmente da posse ou do uso de certos recursos, mas tambm da

99
99
existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas

99
atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao

99
Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e as

9
e9
expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens sociais

om
do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. A imagem

N
que um indivduo ou um grupo faz da distribuio do Poder, no mbito social a

99
99
que pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao ao

99
Poder.

99
99
No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma maneira geral, que,

e9
numa determinada arena de Poder, o comportamento de cada ator (partido,
om
grupo de presso, Governo, etc.) determinado parcialmente pelas previses
N
do ator relativas s aes futuras dos outros atores e evoluo da situao
99
99

em seu conjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do


99

mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se torna mais
99

evidente. O Poder age de modo previsvel quando B modifica sua conduta de


99

acordo com os desejos de A, no atravs da interveno direta de A, mas


e9
om

porque B prev que A adotaria reaes desagradveis se ele no modificasse


N

seu comportamento. Naturalmente, para que haja Poder, necessrio que A,


99

embora no provoque intencionalmente o comportamento de B, alimente um


99

interesse por tal comportamento.


99
99

Dentro da discusso em torno de o poder se embasar ou no na fora, na


99

violncia, Paulo Bonavides diferencia o poder de fato e o poder de direito. O


e9
om

primeiro ocorreria quando fossem empregados meios coercitivos e violentos


N

para obter a obedincia. J o segundo teria como base de apoio no a


99

violncia, mas sim a competncia; menos coero do que consentimento.


99
99

Segundo o autor, o Estado Moderno resume o processo de despersonalizao


99

do poder, que constitui a passagem de um poder de uma pessoa para um


99

poder de instituies, de poder imposto pela fora para um poder fundado na


e9
om

aprovao do grupo, de um poder de fato para um poder de direito.


N

Depois que vimos vrios posicionamentos a respeito do conceito de poder,


vamos dar uma olhada em como a ESAF elabora suas questes.

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1. (ESAF/STN/2005) Um dos componentes mais decisivos nas


relaes situadas nas esferas da poltica e da administrao
o poder. Sobre esse tema, indique qual(is) item(ns) abaixo
est(o) correto(s), assinalando a opo correspondente.

9
99
1 - O poder um atributo possudo pelos homens, consistindo

99
na posse dos meios para satisfazer seus desejos e

99
necessidades e na possibilidade de dispor livremente desses

9 99
meios.

e9
om
2 - O poder uma relao entre homens e entre estruturas

N
organizacionais simples ou complexas e compreende um ou

99
mais sujeitos, um ou mais objetos e uma esfera de atividades

99
99
na qual esse poder se exerce.

99
3 - O poder institucionalizado, prprio das organizaes,

99
e9
compreende um conjunto de relaes de comando e
obedincia objetivamente definidas, articuladas numa om
N
pluralidade de funes hierarquizadas e estavelmente
99

coordenadas entre si.


99
99

4 - A conflitualidade inerente ao poder, mas depende


99

igualmente do modo de exercer o poder, do antagonismo das


99
e9

vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos


om

e da cultura organizacional.
N

a) Somente o item 2 est correto.


99
99

b) Somente os itens 1 e 3 esto corretos.


99
99

c) Somente o item 4 est correto.


99
e9

d) Somente os itens 2 e 3 esto corretos.


om

e) Somente os itens 3 e 4 esto corretos.


N
99
99

Vimos na aula algumas definies de poder parecidas com a primeira


99
99

afirmao:
99

Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer


e9

vantagem.
om
N

Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados.

A questo traz a definio de poder de Gumplowicz, segundo o qual o poder:

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Consiste na posse dos meios de satisfazer as necessidades humanas e na


possibilidade de dispor livremente de tais meios.

Esta definio est no livro Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio. Este


livro bastante utilizado pela ESAF nas questes, por isso interessante vocs

9
darem uma olhada nele. Na leitura sugerida eu coloquei alguns links em que

99
vocs encontram partes do livro, como a que tem a definio de Poder.

99
99
Bobbio critica esta definio de poder. Para ele, no basta possuir os meios,

99
preciso que o poder seja exercido sobre outra pessoa e que esta adote

9
e9
determinado comportamento pretendido por aquele que exerce o poder. Para

om
Bobbio, em definies como a de Gumplowicz:

N
99
O Poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma

99
substncia observou algum que se guarda num recipiente. Contudo,

99
no existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce,

99
outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele

99
deseja. Sem dvida, como acabamos de mostrar, o Poder pode ser exercido

e9
om
por meio de instrumentos ou de coisas. Se tenho dinheiro, posso induzir
algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de
N
99

recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est


99

disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro, o


99

meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder no reside numa
99

coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que existe um outro e de que
99

este levado por mim a comportar-se de acordo com os meus desejos. O


e9

Poder social no uma coisa ou a sua posse: uma relao entre pessoas.
om
N

Portanto, a primeira afirmao falsa porque o poder no uma posse, um


99

atributo possudo pelos homens. Percebam que mesmo a afirmao sendo


99

cpia de uma definio de um autor, ela foi dada como errada em virtude do
99
99

Bobbio consider-la equivocada. muito frequente este tipo de coisa. A ESAF


99

elabora suas questes com base no pensamento de determinado autor e


e9

consideram este posicionamento como correto, mesmo que haja outros


om

divergentes. A vocs me perguntam: mas preciso ento ler a obra de alguns


N
99

autores? recomendvel. Mas como o tempo de vocs curto, muitas vezes


99

torna-se invivel. Vou tentar trazer bastante do posicionamento desses autores


99

nas aulas. Pelo menos dois livros so muito importantes para a prova de
99

vocs: Dicionrio de Poltica, do Bobbio, e Economia e Sociedade, do Max


99
e9

Weber.
om

A segunda afirmao traz esta viso de que o poder envolve uma relao entre
N

homens. No h poder sem outra pessoa sobre a qual ele ser exercido.
Segundo Bobbio:

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No existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o


exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como
aquele deseja.

Bobbio afirma que o poder uma relao tridica: h aquele que detm o
poder (o sujeito); h aquele que recebe a influncia do poder (o objeto); e h

9
99
uma esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A

99
99
mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder

99
relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o

9
e9
do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o

om
comportamento dos empregados, sobretudo, na esfera econmica e na

N
atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens

99
que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. A

99
99
segunda afirmao verdadeira.

99
A terceira afirmao tambm foi tirada do livro de Bobbio. O autor traz o

99
conceito de poder estabilizado, que aquele em que h uma alta probabilidade

e9
de que uma pessoa realize com continuidade os comportamentos desejados
om
N
por outra, e em que h uma alta probabilidade de que esta ltima execute
99

aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre a primeira. Para Bobbio, o
99

Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e


99
99

obedincia.
99

Este poder estabilizado pode ser ou no acompanhado de um aparato


e9
om

administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do


N

Poder. o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental


99

e do Poder paterno. Segundo Bobbio:


99
99

Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de


99

funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se


99

normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico,


e9

uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade


om

contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos


N

complexa.
99
99

A terceira afirmao verdadeira.


99
99

Em relao ao conflito, vimos na aula que Bachrach e Barataz, afirmam que o


99

poder uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma relao


e9

necessariamente conflituosa. Contudo, Bobbio distingue dois momentos na


om

relao do poder:
N

As relaes de Poder so necessariamente de tipo antagnico? Do conflito


entre a vontade de A e de B podemos falar, referindo-nos ao momento em
que A inicia a tentativa de exercer Poder sobre B ou tendo em conta o

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momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no


momento inicial ou no momento final do exerccio do Poder. Ora, que exista
um conflito inicial entre a vontade de A e a vontade de B est implcito na
definio de Poder: B teria agido de maneira diferente daquela com que foi
induzido a agir por A. O problema que interessa saber se existe

9
necessariamente um conflito entre a vontade de A e a de B, mesmo no

99
99
momento final. Colocada assim em termos precisos, a pergunta no pode

99
ter seno uma resposta negativa: a conflitualidade ou no conflitualidade

99
depende do modo de exercer o Poder.

9
e9
Portanto, no momento inicial h necessariamente conflito entre a vontade de A

om
e de B. Contudo, nem sempre no momento final, quando B adota o

N
comportamento pretendido por A. E ento podemos afirmar que o conflito

99
99
inerente ao poder? Mesmo assim podemos afirmar que o conflito inerente ao

99
poder. Se ele surge de um antagonismo de vontades, marcado pelo conflito.

99
99
Para exemplificar uma situao em que no h conflito, Bobbio cita o uso da

e9
persuaso. A persuaso um dos modos de se exercer o poder. Os modos de
om
exerccio do Poder so mltiplos: da persuaso manipulao, da ameaa de
N
uma punio promessa de uma recompensa. O problema da conflitualidade
99
99

do Poder est ligado, ao menos parcialmente, com os modos especficos


99

atravs dos quais se determina o comportamento alheio. Segundo Bobbio:


99

Na relao de manipulao, por exemplo, no surge imediatamente um


99
e9

conflito, mas existe, via de regra, um conflito potencial que se torna atual
om

no momento em que B se der conta de que seu comportamento foi


N

manipulado por A. E este conflito pode derivar da simples manipulao: do


99

juzo negativo e do ressentimento de B em relao manipulao de A.


99

Tambm, num nvel extremo de aliciamento, a conflitualidade da relao


99

pode nascer do fato de B se sentir ferido e nutrir ressentimento pela grave


99

desigualdade entre seus recursos e os recursos de A e tambm pelo fato de


99

A tirar vantagem desta situao de desigualdade. O ressentimento derivado


e9

da desigualdade de recursos , por isso, juntamente com o antagonismo


om

das vontades, a segunda matriz que se evidencia na conflitualidade do


N
99

Poder.
99

Neste trecho temos alguns aspectos que influenciam a conflitualidade na


99

relao de poder, entre elas o modo de exercer o poder, do antagonismo das


99
99

vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos. Bobbio no


e9

fala de cultura organizacional, mas este outro aspecto que influencia. Mas
om

ento porque a quarta afirmao errada? Por causa do igualmente. Isso


N

mesmo, por causa de um nico termo. Vamos ver o que Bobbio fala:
O carter antagnico das relaes de Poder pode derivar, porm, mais do
que do conflito de vontade, acima referido, de outros aspectos do Poder.

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Perceberam o quanto esta questo se utilizou dos ensinamentos de Bobbio?


assim mesmo que so feitas as questes: copiam-se alguns trechos de um
texto, que so colados na prova. Em algumas alternativas muda-se uma
palavra, e a alternativa considerada errada. Veremos isto vrias vezes ao
longo do curso.

9
99
99
99
99
PARA GUARDAR

9
e9
Conceito de Poder

om
N
Ocorre numa relao social;

99
Impor a prpria vontade, mesmo contra resistncias;

99
No consiste apenas na possa de um atributo;

99
99
uma relao conflituosa.

99
e9
1.3 AUTORIDADE E DOMINAO om
N
99

Para Bonavides:
99
99

Fora exprime a capacidade material de comandar interna e externamente;


99

Poder significa a organizao ou disciplina jurdica da fora;


99
e9

Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo


om

consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais


N

consentimento, mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais


99

autoridade.
99
99

O poder com autoridade seria o poder em toda sua plenitude, apto a dar
99

solues aos problemas sociais. Quanto menor a contestao e quanto maior a


99

base de consentimento e adeso do grupo, mais estvel se apresentar o


e9

ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade.


om

Contudo, onde o consentimento social for fraco, a autoridade refletir esta


N
99

fraqueza.
99
99

Segundo Azambuja:
99

Autoridade e poder so conceitos distintos. Autoridade o direito de


99

mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a fora por meio da


e9

qual se obriga algum a obedecer.


om
N

De acordo com Jouvenel, a autoridade a capacidade de algum fazer com


que suas propostas sejam aceitas. diferente do poder, pois seria exercida
apenas sobre aqueles que voluntariamente a aceitam.

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E porque as pessoas deveriam aceitar a autoridade? H diferentes teorias a


respeito. Para os pensadores polticos radicais, como os anarquistas e os
marxistas, no deveriam. Estes entendem que a autoridade assimtrica,
mascarando a natureza de classe do Estado capitalista e a imposio de uma
ideologia legitimadora.

9
99
99
Para os conservadores e liberais, a autoridade, embasada na lei, permite a

99
liberdade, ao invs de restringi-la. Veremos em outra aula as teorias

99
contratualistas, segundo as quais o Estado nasce de um acordo entre as

9
e9
pessoas, em que estas transfeririam para o Estado o monoplio no uso

om
legtimo da fora. Isto porque, sem o Estado, haveria desordem e desrespeito

N
aos princpios da propriedade e do respeito aos contratos.

99
99
J alguns pensadores modernos, como Hanna Arendt, entendem que o motivo

99
pelo qual aceitamos a autoridade que ela expressa nossa vontade comum, ou

99
99
reflete nossa identidade comum, nossos valores e crenas compartilhados.

e9
Por fim, os realistas polticos acreditam que a autoridade no passa a existir
por meio de crenas compartilhadas ou por convenes, mas por imposio.om
N
99

Vilfredo Pareto descreveu a poltica como a competio entre as elites que


99

buscam seus prprios objetivos atravs da manipulao do apoio da massa.


99

Marxistas e anarquistas concordam em parte com os realistas no que se refere


99
99

natureza da autoridade, mas estes ltimos no a consideram inaceitvel e


e9

no desejam substitu-la como fazem os primeiros.


om

No entanto, a maioria dos pensadores acredita que a autoridade um aspecto


N
99

inevitvel da vida social. Muitos se referem autoridade como sinnimo de


99

dominao, como faz Max Weber. Vamos dar uma olhada nos conceitos de
99

Weber:
99
99

Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa


e9

relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento


om

desta probabilidade.
N
99

Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de


99

determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.


99

Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta, automtica


99

e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade indicvel de pessoas,


99
e9

em virtude de atividades treinadas.


om

Pode-se observar nesses trs conceitos uma gradao no que se refere ao


N

nvel de obedincia. Enquanto o poder envolve impor a prpria vontade


mesmo contra resistncias, a disciplina j constitui uma obedincia

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automtica. A dominao est no meio, como a probabilidade de encontrar


obedincia.
Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a
ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A

9
dominao precisa que haja obedincia, que a pessoa que recebe a ordem

99
99
aceite a outra como algum com o direito de lhe dar ordens, ou seja, que

99
tenha legitimidade. O conceito de legitimidade muito importante dentro do

99
conceito de dominao. S h dominao se h legitimidade.

9
e9
Segundo Weber, certo mnimo de vontade de obedecer,

om
Weber trata a
de interesse na obedincia, faz parte de toda relao

N
dominao como

99
sinnimo de
autntica de dominao. O conceito de dominao est

99
autoridade, por
muito associado ao de legitimidade. Para que um Estado isso alguns falam em

99
exista, preciso que as pessoas (dominados) aceitem a tipos puros de

99
autoridade ao invs

99
autoridade alegada pelos detentores do poder de tipos puros de

e9
(dominadores); necessrio que os detentores do poder dominao.
possuam uma autoridade reconhecida como legtima. om
N
99

Para Weber, a dominao corresponde a:


99

Um estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do


99
99

dominador ou dos dominadores influi sobre os atos de outros (do dominado


99

ou dos dominados), de tal modo que em um grau socialmente relevante,


e9

estes atos tm em lugar como se os dominados tivessem adotado, por si


om

mesmos e como mxima de sua ao, o contedo do mandato (obedincia).


N

Podemos analisar esta definio de dominao sob quatro aspectos:


99
99

Trata-se de uma relao social, no sentido que Weber atribuiu a esta


99

expresso, isto , o comportamento de vrios indivduos na medida em


99
99

que o de uns se pauta pelo dos outros.


e9

Essa relao fortemente assimtrica, j que, de um lado, encontramos


om


uma ordem, e, do outro, o indivduo ou um grupo de indivduos que deve
N
99

obedecer ordem que lhe dirigida;


99
99

ordem se associa uma possibilidade de ser obedecida, que varia


99

conforme o tipo de dominao e o quadro social no qual se exerce a


99

dominao;
e9
om

Weber entende a dominao como uma relao social, mas no limita


N

sua anlise interao entre um indivduo que comanda e um indivduo


que obedece. Quando se exerce sobre um grande nmero de indivduos,
a dominao requer uma direo administrativa.

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Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala
em puros, ele se refere a tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico
que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno
formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes
tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu

9
99
estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo

99
99
ideal uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um

99
determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea

9
e9
em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no

om
mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma

N
organizao corresponde exatamente ao modelo puro de burocracia.

99
99
Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua

99
legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens.

99
So trs tipos:

99
e9
om
N
Tipos puros de dominao legtima
99
99

De carter racional-legal: baseada na crena na legitimidade das


99

ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude


99
99

dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao;


e9

De carter tradicional: baseada na crena cotidiana da santidade


om

das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles


N
99

que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade;


99
99

De carter carismtico: baseada na venerao extraordinria da


99

santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma


99

pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.


e9
om
N
99

Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a


99

tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de


99

geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei


99
99

governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc.
e9

um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a


om

dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um


N

senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no


so funcionrios, mas servos. No se obedece a estatutos, mas pessoa
indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado.

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As ordens so legtimas de dois modos:


Em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo
abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a

9
posio tradicional do prprio senhor.

99
99
Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa

99
99
espao correspondente.

9
e9
Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma

om
arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele

N
99
no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade.

99
Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder.

99
99
As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma

99
qualidade extraordinria. Weber define carisma como:

e9
om
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se
atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-
N
99

humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma


99

como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.


99

O critrio da legitimao o da lealdade, uma devoo afetiva do grupo para


99
99

com o lder carismtico. H algo de misterioso e mgico na pessoa que lhe


e9

confere poder. O grande lder poltico, o heroi, o chefe de expedies pioneiras


om

so frequentemente pessoas com poder carismtico.


N
99

Uma palavra importante nessa definio extracotidiano. O carisma algo


99

que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao


99

extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional.


99
99

instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua


e9

instabilidade deriva da fluidez de suas bases.


om

O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus seguidores reconhecem


N
99

nele foras extraordinrias e, naturalmente, este reconhecimento pode


99

desaparecer a qualquer momento. Assim, com o passar do tempo, essa


99

dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma


99
99

relao permanente. A dominao carismtica no sobrevive na rotina, por


e9

isso ela tem de modificar substancialmente, se


om

transformando numa dominao tradicional ou racional.


N

Fidel Castro um exemplo disso. Ele foi um lder


revolucionrio, que com o carisma conseguiu uma srie de
seguidores na busca pela tomada do poder. Porm, pela

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sua longa permanncia no governo, teve sua dominao carismtica


transformada em tradicional. Tanto que colocou seu irmo como sucessor.
Como o carisma uma qualidade pessoal, ele s pode ser despertado e
provado, e no aprendido ou transferido de uma pessoa para outra. A

9
pessoa tem carisma com algum ato extraordinrio, quando demonstra aos

99
99
demais possuir qualidades superiores. E isso no passado para outros.

99
O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios

9 99
profissionais. Ele no selecionado segundo critrios de dependncia

e9
domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas: ao profeta

om
correspondem os discpulos; ao prncipe guerreiro, o squito; ao lder

N
99
em geral, os homens de confiana.

99
99
No existe hierarquia, mas somente a interveno do lder, no caso de

99
insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas tarefas.

99
No existe salrio ou prebenda esta definida pelo Dicionrio Houaiss como

e9
ocupao rendosa de pouco trabalho vivendo os discpulos com o senhor
om
em comunismo de amor ou camaradagem, a partir dos meios obtidos de fontes
N
99

mecnicas. No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas.


99
99

A Dominao Racional-Legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto criado


99

com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber,


99

obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos


e9

superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas


om

disposies e dentro do mbito de vigncia destas. A burocracia moderna,


N
99

para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes em que


99

predomina a dominao racional-legal.


99
99
99
e9

a) Dominao no marxismo
om

Sob a tica marxista, ao utilizar-se o conceito de dominao, entende-se que a


N
99

classe que est no poder permanecer l a partir da utilizao da fora


99

coercitiva do aparelho estatal, para poder subjugar os explorados e control-


99

los.
99
99

Pergunta-se: para que serve a universidade? O hospital? Os conjuntos


e9

habitacionais?. A resposta seria: para reproduzir as estruturas de


om

dominao. Comea-se por estabelecer a oposio entre duas categorias:


N

dominantes e dominados. Essas categorias tornam-se classes, uma vez que


os diversos atributos que as definem so reduzidos apenas oposio entre o
fato de dispor (ou de no dispor) do controle dos meios e das relaes de

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produo. Todas as instituies podem ser ento observadas sob este ponto de
vista. A escola serve para reproduzir a estrutura de classes.
Uma vez que vimos que Weber fala em dominao legtima, vamos estudar o
conceito de legitimidade.

9
99
99
99
PARA GUARDAR

9 99
Autoridade e Dominao

e9
om
So considerados sinnimos;

N
Se baseiam na legitimidade;

99
99
Probabilidade de encontrar obedincia.

99
Trs tipos putos: racional-legal, tradicional e carismtica.

99
99
e9
om
N
1.4 LEGITIMIDADE
99
99

Segundo Norberto Bobbio, na linguagem comum, o termo legitimidade tem


99

dois significados: um genrico e um especfico. No primeiro, legitimidade tem o


99

sentido de justia ou de racionalidade, referindo-se a legitimidade de uma


99
e9

deciso, de uma atitude, etc. na linguagem poltica que aparece o conceito


om

especfico. Bobbio define legitimidade, nesse caso, como:


N

Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela


99
99

significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar


99

a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em


99

casos espordicos.
99

Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de


e9
om

legalidade. Para Paulo Bonavides:


N

A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao.


99
99

O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o


99

procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido.


99

Em outras palavras, significa que o poder estatal dever atuar sempre em


99
e9

conformidade com as regras jurdicas vigentes.


om

J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema


N

de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder


legal. A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu
enquadramento nos moldes de uma constituio observada e praticada; sua

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legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se


de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da ideologia
dominante, no caso a ideologia democrtica.
Portanto, no conceito de legitimidade entram as crenas de determinada

9
poca, que presidem a manifestao do consentimento e da obedincia.

99
99
Segundo Vedel:

99
Chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa

99
determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder

9
e9
deve ou no ser obedecido.

om
Um aspecto importante para a legitimidade, como observamos na definio de

N
99
Bobbio, o consenso, que estudaremos mais adiante. por causa da

99
legitimidade que todo poder busca alcanar o consenso, de maneira que seja

99
reconhecido como legtimo, transformando a obedincia em adeso.

99
99
A legitimao do Estado o resultado de um conjunto de variveis que se

e9
situam em nveis crescentes, cada uma delas cooperando, de maneira
relativamente independente, para sua determinao. Vamos analisar om
N
99

separadamente as caractersticas dessas variveis que constituem o ponto de


99

referncia da crena na legitimidade:


99
99
99
e9

Variveis do conceito de legitimidade


om
N

Comunidade poltica: grupo social, com base territorial, que


99

congrega os indivduos unidos pela diviso do trabalho poltico;


99
99

Regime: conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e


99

o exerccio do poder e o conjunto dos valores que animam a vida


99
e9

destas instituies. Os princpios monrquico, democrtico,


om

socialista, fascista, etc., caracterizam alguns tipos de instituies,


N

e dos valores correspondentes, que se caracterizam como


99

alicerces da legitimidade do regime.


99
99

Governo: conjunto de papeis em que se concretiza o exerccio do


99

poder poltico.
99
e9
om
N

No Estado nacional, a crena na legitimidade caracterizada, com maior


evidncia, por atitudes de lealdade comunidade poltica e de lealdade
nacional.

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Segundo Max Weber, a legitimidade a crena social num determinado


regime. Os governantes e sua poltica so aceitos na medida em que os
aspectos fundamentais do regime so legitimados. Haver obedincia mais
pela adeso do que pela coao quando as pessoas consideram o regime como
vlido.

9
99
99
Podemos entender ento que no basta o regime seguir as formalidades

99
legais, ou seja, se enquadrar no princpio da legalidade; preciso que ele seja

99
aceito pela sociedade como legtimo para que haja obedincia. Quem legitima

9
e9
o regime, tem de aceitar tambm o governo que veio a se concretizar e que

om
busca atuar de acordo com as normas e os valores do regime, mesmo no o

N
aprovando ou at chegando a lhe fazer oposio.

99
99
Portanto, para que um governo seja considerado legtimo, suficiente que

99
tenha se estruturado de conformidade com as regras do regime e que exera o

99
99
poder de acordo com os mesmos, de tal forma que sejam respeitados

e9
determinados valores fundamentais da vida poltica.
om
Um governo legtimo , pois, aquele que governa pelo consentimento e pela
N
99

persuaso, aquele que sabe harmonizar contrrios e que no usa a violncia e


99

a opresso.
99
99

Os diferentes nveis do processo de legitimao determinam os elementos que


99

se caracterizam como ponto de referncia obrigatrio para a orientao de


e9

indivduos e grupos, no contexto poltico. Analisando, sob esse enfoque, a ao


om

de grupos e indivduos, podemos discriminar dois tipos bsicos de


N
99

comportamento. Quando o fundamento e os fins do poder so percebidos


99

como compatveis ou de acordo com o prprio sistema de crenas e quando o


99

agir orientado para a manuteno dos aspectos bsicos da vida poltica, o


99
99

comportamento de indivduos e grupos pode ser definido como legitimao.


e9

Quando, ao contrrio, o Estado percebido, na sua estrutura e nos seus fins,


om

como estando em contradio com o prprio sistema de crenas, e se este


N
99

julgamento negativo se transformar numa ao que busque modificar os


99

aspectos bsicos da vida poltica, ento esse comportamento poder ser


99

definido como contestao da Legitimidade.


99
99

O comportamento de legitimao no se aplica somente s foras que


e9

sustentam o Governo, mas tambm s que a ele se opem, na medida em que


om

no tm como finalidade a mudana tambm do regime ou da comunidade


N

poltica. A aceitao das "regras do jogo", isto , das normas que servem de
sustentao ao regime, implica no apenas a aceitao do Governo e de suas

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ordens, mas tambm a legtima aspirao, para a oposio, de se transformar


em Governo.
A diferena entre oposio ao Governo e contestao da Legitimidade
corresponde, num certo sentido, existente entre poltica reformista e poltica

9
revolucionria. O primeiro tipo de luta busca alcanar mudanas, mantendo de

99
99
p as estruturas polticas existentes, combate o Governo, mas no combate as

99
estruturas que condicionam sua ao e, enfim, prope uma diferente maneira

99
para a gesto do sistema estabelecido. O segundo tipo de luta se dirige contra

9
e9
a ordem constituda, tendo como objetivo a modificao substancial de alguns

om
aspectos fundamentais; no combate apenas o Governo, mas tambm o

N
sistema de Governo, isto , as estruturas que ele exprime.

99
99
99
99
PARA GUARDAR

99
e9
Conceito de Legitimidade
om
Presena de certo grau de consenso capaz de gerar obedincia;
N
99

Soma da legalidade com a justificao (valores e crenas);


99

a crena social num determinado regime.


99
99
99
e9
om

1.5 CONFLITO
N
99

Segundo Bobbio, h possveis formas de interao entre indivduos, grupos,


99
99

organizaes e coletividades. O conflito e a cooperao so algumas delas.


99

Qualquer grupo social, qualquer sociedade histrica pode ser definida em


99

qualquer momento de acordo com as formas de conflito e de cooperao entre


e9

os diversos atores que nela surgem.


om
N

Vamos primeiro ver o conflito. Segundo Bobbio:


99
99

Existe um acordo sobre o fato de que o Conflito uma forma de interao


99

entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques


99

para o acesso e a distribuio de recursos escassos.


99

Para o autor, o objetivo dos conflitos o controle sobre os recursos escassos.


e9
om

Estes recursos so identificados no poder, na riqueza e no prestgio. Estes so


N

os recursos bsicos, mas em diversos tipos de conflitos haver diferentes


recursos em jogo. Por exemplo, em conflitos internacionais, um recurso o
territrio; nos casos de conflitos polticos, o recurso mais ambicionado ser o

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controle dos cargos em competio; no caso de conflitos industriais, as


relaes de autoridade e de comando.
A diferenciao entre os diversos tipos de conflitos se daria em algumas
caractersticas objetivas: dimenses, intensidade, objetivos.

9
99
Dimenso: se refere ao nmero de participantes. Os conflitos podem

99
acontecer entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades;

99
abrangendo conflitos inclusive entre indivduos e grupos, organizaes e

9 99
coletividades, etc.

e9
om
Intensidade: grau de envolvimento dos participantes. Pode ser

N
dimensionada pela sua disponibilidade em resistir at o fim (perseguindo

99
os chamados fins no negociveis) ou a entrar em acordos apenas

99
99
negociveis. importante no confundir intensidade com violncia, quem

99
na realidade, no mede o grau de envolvimento, apenas assinala a

99
inexistncia, a inadequao, a ruptura de normas aceitas por ambas as

e9
partes e de regras do jogo. A violncia pode ser considerada um
om
instrumento utilizvel num conflito, mas no o nico, muito menos o
N
99

mais eficaz.
99
99

Objetivos: o autor coloca que a teoria sobre esta diferenciao ainda


99

escassa, sendo demais superficial separar os conflitos com base naqueles


99

que tem como objetivo mudanas no sistema daqueles que visam


e9

mudanas do sistema.
om
N

Outro ponto importante em relao aos conflitos se refere s suas causas e


99

consequncias. Podemos dividir as teorias sociolgicas a respeito do conflito


99

dentro de um continuum, ou seja, dentro de uma linha em que, alm dos


99
99

extremos opostos, h uma srie de pontos intermedirios. De um lado esto


99

aqueles que defendem que o conflito algo estranho sociedade, que


e9

vem os grupos ou organizaes como estruturas harmnicas e equilibradas. O


om

conflito teria suas causas fora da sociedade e deve ser reprimido e eliminado.
N
99

No extremo oposto, esto autores como Marx, que consideram qualquer grupo
99

ou sistema social como constantemente marcado por conflitos, j que em


99
99

nenhuma sociedade a harmonia ou o equilbrio foram normais. Assim, o


99

conflito visto como inerente vida social. Seria atravs dos conflitos que
e9

ocorreriam as mudanas e os melhoramentos. Aqui o conflito vitalidade.


om
N

O entendimento hoje de que os conflitos so perenes na vida social, sendo


componentes essenciais da interao social em qualquer sociedade. Eles no
apresentam sempre um carter negativo, assim como no sero sempre algo

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positivo. Em geral, contribuem para a manuteno e o crescimento de grupos


e coletividades.
Os conflitos podem ser suprimidos, ou seja, bloqueados em sua expresso pela
fora, coercitivamente, mas isso relativamente raro. Contudo, tambm rara

9
a resoluo dos conflitos, isto , a eliminao das causas, das tenses dos

99
99
contrastes que originaram os conflitos. O que se faz proceder

99
regulamentao dos conflitos, formulando-se regras que sero aceitas pelos

99
participantes e que estabelecero certos limites aos conflitos. Quando um

9
e9
conflito se desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas,

om
ocorre sua institucionalizao.

N
99
importante distinguir conflito de competio. Enquanto esta se concentra na

99
obteno de objetivos especficos frente a agentes concorrentes, o conflito visa

99
sempre no apenas obter valores desejados, mas ferir ou eliminar agentes que

99
99
se coloquem no caminho. Podemos associar a competio a uma corrida e o

e9
conflito a uma luta de boxe.
om
O impacto do conflito sobre as estruturas sociais varia com o carter dessas
N
99

estruturas. Nas sociedades abertas, pluralistas, provvel que os conflitos


99

tenham consequncias estabilizadoras. No caso de existirem canais viveis


99

para a expresso de pretenses rivais, os conflitos em sociedades flexveis e


99
99

abertas podem levar a novas e estveis formas de interao entre os agentes,


e9

assim como permitir novos ajustes.


om

J nas estruturas rgidas, os conflitos tendem a ser suprimidos, mas tm


N
99

probabilidades de ser altamente desagregadores, se e quando ocorrerem. Nas


99

sociedades abertas, os conflitos mltiplos se entrecruzam, impedindo rupturas


99

ao longo de uma nica linha. Surge uma variedade de conflitos em diferentes


99
99

esferas e o envolvimento mltiplo dos indivduos em vrios conflitos une


e9

firmemente a sociedade ao fomentar diferentes alianas para diferentes


om

questes.
N
99

Desde o pensamento clssico na Grcia Antiga se faz uma diviso dos conflitos
99

que se desenvolvem sobre a base de um consenso da sociedade daqueles que


99

envolvem dissenso com respeito aos valores sobre os quais uma sociedade se
99
99

apoia. Existem conflitos dentro das regras do jogo e conflitos a respeito das
e9

regras do jogo. No primeiro caso, as pessoas consideram o regime legtimo; no


om

segundo h disputa em torno do prprio regime. O primeiro tipo pode levar a


N

novos ajustes e reformas, enquanto o segundo tipo geralmente leva a uma


ruptura ou mudana revolucionria.

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PARA GUARDAR

Conceito de Conflito
Disputa pelo acesso e distribuio de recursos escassos;

9
Prevalece o entendimento de que inerente vida em sociedade e que,

99
em geral, resulta em melhorias;

99
99
So diferenciados em termos de dimenso, intensidade e objetivos.

9 99
e9
om
N
1.6 CONSENSO

99
99
Para Bobbio:

99
99
A palavra consenso denota a existncia de um acordo entre os membros

99
de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores,

e9
normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos
meios para os alcanar. om
N
99

Assim, o consenso se expressaria na presena de crenas que seriam mais ou


99

menos partilhadas pelos membros de uma sociedade.


99
99

Muitos autores j se referiram ao consenso universal como forma de explicar


99

justificar determinada teoria. Aristteles falava em opinio de todos como


e9

prova ou contraprova da verdade, sendo que ele chegou a dizer que: aquilo
om

em que todos consentem, dizemos que assim , visto que rejeitar semelhante
N
99

crena significa renunciar ao que mais digno de f. J Ccero dizia que em


99

todos os assuntos, o consenso de todas as gentes deve ser considerado lei


99

natural.
99
99

A filosofia moderna, que tem em Descartes seu ponto de partida, pretendeu


e9

instaurar uma crtica radical do saber comum e, por isso, no viu mais no
om

consenso comum garantia ou valor de verdade.


N
99

muito difcil pensar que o consenso total seja algo facilmente alcanado,
99

mesmo em pequenas unidades sociais, sendo impensvel em sociedades


99

complexas. Porm, alguns temas apresentam aceitao quase que universal,


99
99

at mesmo na quase totalidade das sociedades existentes. o caso do respeito


e9

aos mortos, do direito do acusado defesa, da condenao ao homicdio.


om

Mesmo assim, nas sociedades democrticas, que permitem a expresso de


N

opinies e pontos de vista, o consenso aparece bem menos do que os


elementos de discrepncia.
Segundo William Outhwaite:

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O consenso existe quando uma ampla proporo dos membros adultos de


uma sociedade, ou de seus subgrupos, em particular uma ampla proporo
dos que tomam decises, encontra-se em acordo geral quanto a que
decises so exigidas e que questes devem ser abordadas.

Essa definio, segundo o autor, aplica-se apenas a um grupo ideal. Em

9
99
qualquer situao concreta o consenso entre alguns est acompanhado pelo

99
dissenso, ou recuo aptico, entre outros.

99
99
Portanto, o termo consenso tem um sentido relativo: mais do que de

9
e9
existncia ou falta de consenso, deve-se falar em graus de consenso existentes

om
em uma determinada sociedade ou subunidades.

N
99
Para Bobbio, ao considerarmos o grau de consenso existente numa dada

99
sociedade, importante distinguir o consenso no nvel de enunciados gerais

99
das posies assumidas sobre questes especficas. Em relao aos enunciados

99
99
gerais, o consenso muito mais amplo. Por exemplo, nos EUA, pesquisas

e9
demonstram que praticamente universal a aceitao ao princpio da liberdade
om
de expresso. Contudo, quando perguntados se pessoas crticas s instituies
N
americanas devem ter plena liberdade de expresso, no h tanta aceitao
99

assim.
99
99

Vamos dar uma olhada agora nos fatores que podem influenciar o consenso.
99
99

Grau de homogeneidade da sociedade sob o aspecto scio-cultural: a


e9

presena de grupos tnicos, lingusticos e religiosos pouco integrados ao


om

sistema nacional, que apresentam uma cultura poltica prpria, constitui


N
99

um claro fator de oposio formao de um amplo consenso.


99

Continuidade ou alternncia do regime: a sucesso de regimes


99
99

polticos fundamentalmente diversos no que toca s regras essenciais do


99

funcionamento do sistema, como ocorre quando se passa de um sistema


e9

autoritrio para outro do tipo pluralista, tambm prejudica o consenso.


om

Os indivduos so sujeitos a experincias diversas e tambm observam,


N
99

em pouco espao de tempo, princpios diferentes e at mesmo opostos.


99

Mecanismos de socializao: veculos que conduzem formao e


99
99

persistncia de orientaes e adeso a certos valores entre os


99

membros da populao.
e9
om

Ideologias contrapostas: outro fator negativo a existncia de


N

ideologias rigorosamente contrapostas umas s outras e de vises


sistemticas e exclusivas de mundo, que no toleram coabitar com
outros esquemas muitas vezes tambm exclusivistas e intolerantes.
Quando essas ideologias se tornam dominantes, tentam forjar o

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consenso sobre as regras do jogo, mais com a imposio e


doutrinamento que com o acordo. J que estamos falando em ideologia,
vamos ver agora este conceito.

9
99
PARA GUARDAR

99
99
Conceito de Consenso

9 99
Acordo quanto aos princpios, valores, normas e objetivos da comunidade;

e9
om
um conceito relativo, existem graus de consenso.

N
99
99
99
1.7 IDEOLOGIA

99
99
Quando vemos o sufixo -logia, normalmente ele est ligado a alguma

e9
om
cincia: psicologia, antropologia, arqueologia, biologia, astrologia, sociologia,
N
odontologia, geologia, etc. Isto porque este sufixo significa razo.
99

O termo ideologia foi usado pela primeira vez pelo filsofo francs Destut de
99
99

Tracy, em seu livro Elments didologie, publicado em 1801. Ele quis se


99

referir literalmente a uma cincia de ideias. Para o autor, a origem das ideias
99

humanas estava nas percepes sensoriais do mundo externo. A inteligncia


e9
om

humana seria um aspecto da vida animal e ideologia seria, portanto, parte da


N

zoologia.
99

Como Destut e outros idelogos franceses foram contrrios Napoleo, este


99
99

empregou o termo em sentido depreciativo, pejorativo, pretendendo com isso


99

identific-los como sectrios ou dogmticos, pessoas isentas de senso


99

poltico e, em geral, sem contato com a realidade. Aqui comea a histria do


e9
om

significado moderno desse termo, no mais empregado para indicar uma


N

espcie de anlise filosfica, mas uma doutrina mais ou menos destituda de


99

validade objetiva, porm mantida pelos interesses claros ou ocultos daqueles


99

que a utilizam.
99
99

Nesse sentido, em meados do sculo XIX, a noo de ideologia passou a ser


99

fundamental no marxismo, sendo um dos seus maiores instrumentos na luta


e9

contra a chamada cultura burguesa.


om
N

Hoje, por ideologia entende-se o conjunto de crenas, porquanto s tem a


validade de expressar certa fase das relaes econmicas e de servir defesa
dos interesses que prevalecem em cada fase dessa relao.

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Bobbio diferencia dois significados para ideologia. No significado fraco,


corresponde ao conjunto de ideias e de valores respeitantes ordem pblica e
tendo como funo orientar os comportamentos polticos coletivos. Aqui
ideologia um conceito neutro, que prescinde do carter eventual e
mistificante das crenas polticas.

9
99
99
O significado forte tem origem no conceito de ideologia de Marx, entendido

99
como falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes, e se

99
diferencia claramente do primeiro porque mantm a noo de falsidade: a

9
e9
ideologia uma crena falsa. Aqui ideologia um conceito negativo, que

om
denota o carter mistificante da falsa conscincia de uma crena poltica.

N
99
No marxismo, a ideologia o conjunto de ideias presentes nos mbitos terico,

99
cultural e institucional das sociedades, que se caracteriza por ignorar a sua

99
origem materialista nas necessidades e interesses inerentes s relaes

99
99
econmicas de produo, e, portanto, termina por beneficiar as classes sociais

e9
dominantes.
om
Para Vilfredo Pareto a noo de ideologia corresponde noo de teoria no
N
99

cientfica, ou seja, qualquer teoria que no seja lgico-experimental. Aquilo


99

que ideolgico seria contraposto aquilo que pragmtico. Assim, apesar


99

do sufixo -logia, cincia e ideologia pertencem a dois campos separados, que


99
99

nada tm em comum: a primeira ao campo da observao e do raciocnio; a


e9

segunda ao campo do sentimento e da f. Nesse sentido, muitas vezes a


om

ideologia comparada a culos que nos impediriam de enxergar a realidade


N

como ela . Ela distorceria nossa interpretao dos fatos.


99
99

Na cincia poltica contempornea, a tendncia pr de lado o significado forte


99

da ideologia. Para Giovanni Saroti, as discusses sobre a ideologia se dividem


99
99

em dois setores: a ideologia no conhecimento e a ideologia na poltica. No


e9

primeiro, o problema se o conhecimento do homem condicionado ou


om

distorcido ideologicamente e em que grau o pode ser. No segundo, o problema


N

se a ideologia um aspecto essencial da poltica e, uma vez concludo que o


99
99

seja, o que que ela e como pode ser explicada. No primeiro caso a
99

ideologia contraposta verdade, cincia e ao conhecimento vlido em


99

geral. No segundo caso, o que importa no o valor da verdade, mas sim o


99

valor funcional da ideologia.


e9
om
N

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PARA GUARDAR

Conceito de Ideologia
Desprovido de carter cientfico;

9
Conjunto de ideias e de valores que orienta o comportamento

99
poltico coletivo;

99
99
Para Marx, falsa conscincia das relaes de domnio entre as

99
classes.

9
e9
om
N
99
1.8 HEGEMONIA

99
99
Podemos identificar dois usos para o termo hegemonia: nas relaes

99
internacionais e o marxista.

99
e9
Tradicionalmente, o termo hegemonia indicava o domnio de um pas ou
governantes sobre outros. Esta expresso vem da palavra grega egemonia, om
N
que significa direo suprema, usado para indicar o poder absoluto conferido
99
99

aos chefes dos exrcitos. Nas relaes internacionais, utilizada para indicar a
99

supremacia de um Estado-nao ou de uma comunidade poltico-territorial


99

dentro de um sistema.
99
e9

A potncia hegemnica exerce sobre as outras uma preeminncia no s


om

militar, como tambm frequentemente econmica e cultural, inspirando-lhes e


N

condicionando-lhes as opes, tanto por fora do seu prestgio como em


99
99

virtude de seu elevado potencial de intimidao e coero.


99

Segundo Bobbio:
99
99

O conceito de hegemonia no um conceito jurdico, de direito pblico ou


e9

de direito internacional; implica antes uma relao interestatal de potncia,


om

que prescinde de uma clara regulamentao jurdica. Segundo este critrio,


N

poder-se-ia definir a hegemonia como uma forma de poder de fato que, no


99

continuum influncia-domnio, ocupa uma posio intermediria, oscilando


99

ora para um ora para outro plo.


99
99

Portanto, a hegemonia no configura uma relao estabelecida juridicamente,


99

no h leis ou tratados estipulando que determinado pas exerce hegemonia


e9
om

sobre outro. Trata-se de uma forma de influncia, s que uma influncia mais
N

profunda, mais prxima ao domnio.


Hoje em dia, esta expresso se aplica no apenas s relaes internacionais,
em que ainda significa domnio, mas tambm ao princpio organizador de

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uma sociedade na qual uma classe se impe sobre as outras, no


apenas atravs da fora, mas tambm mantendo a sujeio da massa da
populao. Essa sujeio conseguida tanto por meio de reformas e
concesses, nas quais se levam em conta os interesses de diferentes grupos,
como tambm pela influncia sobre o modo como as pessoas pensam.

9
99
99
O conceito de poder de estado no marxismo um instrumento de uma classe

99
que emprega o monoplio da fora. Gramsci vai alm do conceito marxista e

99
prope que o Estado no perodo moderno s pode ser compreendido como

9
e9
fora mais aquiescncia, ou consentimento. Para Gramsci, a hegemonia

om
entendida como dominao consentida, ou seja, o predomnio da classe

N
dominante sobre a classe subalterna na sociedade civil.

99
99
Com a crescente complexidade da sociedade moderna, na era das

99
organizaes de massa, necessrio que o Estado mantenha o consentimento

99
99
dos governados, se aproximando aqui bastante do conceito de legitimidade.

e9
Nesse contexto, o prprio sentido de liderana ou domnio poltico mudou, na
medida em que os governantes precisam alegar que esto governando no om
N
interesse dos governados a fim de permanecerem no poder.
99
99

A palavra hegemonia hoje implica liderana intelectual e moral e se relaciona


99

funo de sistemas de ideias ou ideologias na manuteno ou contestao da


99
99

estrutura de uma sociedade em particular. Consequentemente, til no


e9

apenas na continuao do status quo, mas na maneira como uma sociedade se


om

transforma.
N
99

Em Cadernos do Crcere, obra de 32 cadernos escrita durante o perodo em


99

que ele esteve preso, Gramsci avana na re-elaborao do termo hegemonia


99

para us-lo com o objetivo de tentar explicar os modos e mtodos pelo qual
99
99

uma dada classe conquista e estabiliza a sua dominao.


e9

Por hegemonia, entende Gramsci a teia de relaes institucionais e crenas


om

organizadas pelas foras que detm o poder numa dada sociedade, atravs de
N
99

seus intelectuais orgnicos, isto , daqueles que tm um papel organizativo,


99

formador, nas sociedades concretas nas quais atuam.


99
99

O Estado, e a expresso positiva de seu poder o direito se caracterizariam


99

ento pela juno de dois elementos: coero e consentimento. Ao primeiro


e9

elementos corresponderia a funo de dominao e ao segundo corresponderia


om

a funo hegemonia.
N

As classes no mantm seu domnio sempre pela aplicao da fora e da


violncia abertas, mas tambm por, muitas vezes, ir alm de seus interesses

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especficos, exercendo liderana e fazendo concesses, ainda que limitadas, a


parceiros de seu bloco social de foras ou fora dele.
O poder das classes dominantes sobre as classes dominadas no est baseado
apenas no controle dos aparatos repressivos do Estado. Se assim fosse, tal

9
poder seria relativamente fcil de derrubar. Este poder garantido

99
99
fundamentalmente pela "hegemonia" cultural que as classes dominantes

99
logram exercer sobre as dominadas, atravs do controle do sistema

99
educacional, das instituies religiosas e dos meios de comunicao.

9
e9
Usando deste controle, as classes dominantes "educam" os dominados para

om
que estes vivam em submisso s primeiras como algo natural e conveniente,

N
99
inibindo assim sua potencialidade revolucionria. Assim, por exemplo, em

99
nome da "nao" ou da "ptria", as classes dominantes criam no povo o

99
sentimento de identificao com elas, de unio sagrada com os exploradores,

99
99
contra um inimigo exterior e a favor de um suposto "destino nacional". Assim

e9
se forma um "bloco hegemnico" que amalgama a todas as classes sociais em
torno de um projeto burgus. om
N
99

A hegemonia , portanto, o exerccio das funes de direo intelectual e


99

moral unida quela do domnio do poder poltico. O problema para Gramsci


99

est em compreender como pode o proletariado ou em geral uma classe


99
99

dominada, tornar-se classe dirigente e exercer o poder poltico, ou seja,


e9

converter-se em uma classe hegemnica.


om

A crise da hegemonia se manifesta quando as classes sociais politicamente


N
99

dominantes no conseguem mais ser dirigentes de todas as classes sociais,


99

isto no conseguem resolver os problemas de toda a coletividade. Diminui


99

sua capacidade de impor a toda a sociedade a prpria concepo do mundo.


99
99

Se a classe social subalterna consegue indicar solues concretas aos


e9

problemas deixados sem soluo, torna-se dirigente e, expandindo sua viso a


om

outros estratos sociais, cria um novo bloco social, que se torna hegemnico.
N
99

Para Gramsci, o momento revolucionrio volta-se inicialmente para o nvel da


99

superestrutura, em sentido marxista, isto , poltico, cultural, ideal, moral.


99

Mas, trespassa a sociedade em sua complexidade, indo ao encontro com sua


99
99

estrutura econmica, isto , todo o bloco histrico, termo que para Gramsci
e9

indica o conglomerado da estrutura e da superestrutura, as relaes sociais de


om

produo e seus reflexos ideolgicos.


N

A teoria da hegemonia de Gramsci est ligada sua concepo do Estado


capitalista, que exerce o poder tanto mediante a fora quanto o
consentimento. Gramsci divide o Estado entre a sociedade poltica, que a

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arena das instituies polticas e do controle legal constitucional, e a sociedade


civil, que se v comumente como uma esfera privada ou no-estatal, e que
inclui a economia. A primeira o mbito da fora e a segunda o do
consentimento.

9
Gramsci esclarece que a diviso meramente conceitual e que as ambas

99
99
podem mesclar-se na prtica. Gramsci afirma que, sob o capitalismo moderno,

99
a burguesia pode manter seu controle econmico permitindo que a esfera

99
poltica satisfaa certas demandas dos sindicatos e dos partidos polticos de

9
e9
massas da sociedade civil. Assim, a burguesia leva a cabo uma revoluo

om
passiva, ao ir muito aqum dos seus interesses econmicos e permitir que

N
algumas formas de sua hegemonia se vejam alteradas. Gramsci dava como

99
99
exemplos disto movimentos como o reformismo e o fascismo, a administrao

99
cientfica e os mtodos da linha de montagem de Frederick Taylor e Henry

99
Ford.

99
e9
Gramsci argumenta que o partido revolucionrio a fora que permitir que a
om
classe operria desenvolva intelectuais orgnicos e uma hegemonia alternativa
N
dentro da sociedade civil. Para ele, a natureza complexa da sociedade civil
99
99

moderna implica que a nica ttica capaz de minar a hegemonia da burguesia


99

e chegar-se ao socialismo uma guerra de posies (anloga guerra de


99

trincheiras).
99
e9
om
N

PARA GUARDAR
99
99

Conceito de Hegemonia
99

Nas relaes internacionais, influncia econmica, cultural e


99

militar de um pas em relao aos outros;


99
e9

Na sociedade, princpio organizador segundo o qual uma classe


om

se impe sobre as outras;


N

Para Gramsci, uma dominao consentida.


99
99
99
99
99

1.9 SOBERANIA
e9
om

No h sociedade sem poder. Todas as formas de sociedade como a familiar,


N

a religiosa, a profissional, etc. so organizadas hierarquicamente e obedecem


ao seu direito social prprio, que so as normas que asseguram o
desenvolvimento do grupo.

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No Estado, a forma poltica de sociedade, mais do que nas outras, a ordem e a


hierarquia so importantes. O Estado engloba uma srie de outras sociedades,
por isso deve conciliar-lhes a atividade e disciplinar a dos indivduos que as
compem.

9
O poder estatal se distingue pelo fato de ser supremo, dotado de coao

99
99
irresistvel em relao aos indivduos e grupos que formam sua populao, e

99
ser independente em relao ao governo de outros Estados. A este poder do

99
Estado, que supremo, que o mais alto em relao aos indivduos e

9
e9
independente em relao aos demais Estados, os escritores clssicos

om
denominam de soberania.

N
99
Contudo, no devemos podemos identificar o poder do Estado com a

99
soberania. O conceito de soberania complexo, tendo variado no tempo e no

99
espao. Segundo Dalmo Dallari, este um dos termos que mais tm atrado a

99
99
ateno dos tericos do Estado, filsofos do direito, internacionalistas, etc. Em

e9
virtude disso, tem surgido uma srie de teorias a seu respeito, at mesmo
prejudicando o entendimento deste termo, dando margem a distores. om
N
Atualmente, no obstante a impreciso e as controvrsias, a expresso
99
99

soberania vem sendo largamente utilizada na teoria e na prtica, s vezes at


99

mesmo para justificar as posies de duas partes opostas num conflito, cada
99

uma alegando defender sua soberania.


99
e9

O conceito de soberania uma das bases da ideia de Estado Moderno, que


om

representa o que entendemos hoje por Estado, ou seja, a corporao de um


N

povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio


99
99

de mando, conforme o conceito de Estado de Jellinek.


99

No Estado da Antiguidade, desde a poca mais remota at o fim do Imprio


99
99

Romano, no encontramos qualquer noo que se assemelhe soberania. Em


e9

Aristteles temos que a Cidade era dotada de autarquia, significando que ela
om

era auto-suficiente, no indicando, portanto, soberania. Segundo Jellinek, no


N

se chegou antigamente ao conceito de soberania porque faltava ao mundo


99
99

antigo o nico dado capaz de trazer conscincia tal conceito: a oposio


99

entre o poder do Estado e outros poderes. As atribuies muito especficas do


99

Estado, quase que limitadas exclusivamente aos assuntos ligados segurana,


99

no lhe davam condies para limitar os poderes privados. Sobretudo no


e9
om

mbito econmico as intervenes verificadas eram apenas para assegurar a


N

ordem estabelecida e arrecadar tributos.


Durante a Idade Mdia, perodo marcado pela fragmentao do poder, com o
estabelecimento de inmeras ordenaes independentes, que o problema iria

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ganhar importncia. Entre outras inovaes, as prprias atividades de


segurana e tributao iriam dar causa a frequentes conflitos, desaparecendo a
distino entre as atribuies do Estado e as de outras entidades, tais como os
feudos e as comunas. A partir do sculo XIII o monarca vai ampliando a sua
esfera de competncia exclusiva, afirmando-se soberano de todo o reino,

9
99
acima de todos os bares. Ele adquiriu o poder supremo de justia e de polcia,

99
99
acabando por conquistar o poder legislativo, at chegar primeira forma do

99
Estado Moderno, o Estado Absolutista.

9
e9
No desenvolvimento desse processo de afirmao da soberania dos reis

om
observam-se dois aspectos: de um lado, para tornar clara a superioridade em

N
relao aos senhores feudais e a outros poderes menores; de outro, para

99
99
afirmar a independncia dos reis relativamente ao Imperador e ao Papa.

99
A partir disso, a soberania do Estado geralmente considerada sobre dois

99
99
ngulos: um interno e um externo. A soberania interna quer dizer que o

e9
poder do Estado no pode ser limitado por nenhum outro poder dentro de seu
om
territrio. O poder do Estado o mais alto dentro do Estado. A soberania
N
externa significa que, nas relaes recprocas entre os Estados, no h
99
99

subordinao nem dependncia, e sim igualdade.


99

O primeiro terico a desenvolver o conceito de soberania foi Jean Bodin, em


99
99

1576. Segundo o autor:


e9

Soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que se


om

usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que


N

manipulam todos os negcios de estado de uma repblica.


99
99

O autor enfatiza duas caractersticas da soberania: absoluta e perptua. Sendo


99

um poder absoluto, a soberania no limitada nem em poder, nem pelo cargo,


99
99

nem por tempo certo. Nenhuma lei humana, nem as do prprio prncipe, nem
e9

as de seus predecessores, podem limitar o poder soberano. Como um poder


om

perptuo, a soberania no pode ser exercida com um tempo certo de durao.


N
99

Dois sculos mais tarde, em 1762, Rousseau publicaria a obra O Contrato


99

Social, dando grande nfase ao conceito de soberania e j transferindo sua


99

titularidade da pessoa do governante para o povo. O autor fala em duas outras


99
99

caractersticas da soberania: a inalienabilidade e a indivisibilidade. A primeira


e9

se refere ao fato da soberania ser o exerccio da vontade geral, no podendo


om

esta se alienar e nem mesmo ser representada por quem quer que seja. E
N

indivisvel porque a vontade s geral se houver a participao do todo. O


pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus
membros, e este poder aquele que, dirigido pela vontade geral, leva o nome

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de soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e


inviolvel, no ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes
gerais.
No comeo do sculo XIX ganha corpo a noo de soberania como expresso

9
de poder poltico, sobretudo porque interessava s grandes potncias,

99
99
empenhadas em conquistas territoriais, sustentar sua imunidade a qualquer

99
limitao jurdica. Contudo, a partir da metade do sculo, vai surgir na

99
Alemanha a teoria da personalidade jurdica do Estado, que acabar sendo

9
e9
apontado como o verdadeiro titular da soberania.

om
Procedendo-se a uma sntese de todas as teorias formuladas, o que se verifica

N
99
que a noo de soberania est sempre ligada a uma concepo de poder.

99
Alguns autores se referem a ela como um poder do Estado, enquanto outros

99
preferem conceb-la como uma qualidade do poder do Estado.

99
99
Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos

e9
estudiosos a reconhece como:
om
N
Una;
99

Indivisvel;
99


99

Inalienvel;
99

Imprescritvel.
99


e9
om

A soberania una porque no pode existir mais de uma autoridade soberana


N

em um mesmo territrio. Se repartida, haveria mais de uma soberania,


99

quando inadmissvel a existncia a coexistncia de poderes iguais na mesma


99
99

rea de validez das normas jurdicas.


99

indivisvel porque o poder soberano, apesar de delegar atribuies, repartir


99
e9

competncias, no divide a soberania. Nem mesmo a separao de poderes


om

em Executivo, Legislativo e Judicirio importa em diviso da soberania. Pelos


N

trs rgos formalmente distintos se manifesta o poder uno e indivisvel, sendo


99

que cada um deles exerce a totalidade do poder soberano na sua esfera de


99
99

competncia.
99

indelegvel, ou inalienvel, porque a vontade personalssima: no se


99
e9

transfere a outros. O corpo social uma entidade coletiva dotada de vontade


om

prpria, constituda pela soma das vontades individuais. Os delegados e


N

representantes eleitos tero de exercer o poder de soberania segundo a


vontade do corpo social consubstanciada na Constituio e nas leis.

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Por fim, imprescritvel no sentido de que no pode sofrer limitao no tempo.


Uma nao, ao se organizar em Estado soberano, o faz em carter definitivo e
eterno. No se concebe soberania temporria, ou seja, por tempo
determinado.

9
Para Bobbio:

99
99
Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de

99
mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e, consequentemente, a

99
diferena entre esta e as demais associaes humanas em cuja organizao

9
e9
no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado.

om
Este conceito estaria intimamente ligado ao de poder poltico. A soberania

N
99
pretende ser a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao

99
da fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito.

99
99
Atualmente, o conceito poltico-jurdico de soberania entrou em crise, junto

99
com a crise do Estado Moderno. Este no mais capaz de se apresentar como

e9
centro nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica, nico
protagonista na arena internacional. As sociedades esto cada vez mais om
N
99

pluralistas e, nas relaes internacionais, a interdependncia entre diferentes


99

Estados se torna cada vez mais forte e mais estreita. Est desaparecendo a
99

plenitude do poder estatal, caracterizada justamente pela soberania. Assim, o


99

Estado acabou quase se esvaziando e quase desapareceram seus limites.


99
e9

A cooperao entre os pases est desgastando os poderes tradicionais dos


om

Estados soberanos. Contribui para isso tambm a formao de comunidades


N
99

supranacionais que limitam fortemente a soberania interna e externa dos


99

Estados-membros. O maior exemplo a Unio Europeia, em que desapareceu


99

o poder de impor taxas alfandegrias, eliminou-se o poder de emisso de


99

moedas prprias. Alm disso, o mercado mundial possibilitou a formao de


99
e9

empresas multinacionais, detentoras de um poder de deciso que no est


om

sujeito a ningum e est livre de toda forma de controle.


N
99
99

PARA GUARDAR
99
99
99

Conceito de Soberania
e9

Aspecto interno: o poder do Estado no pode ser limitado por


om

nenhum outro poder dentro de seu territrio;


N

Aspecto externo: nas relaes recprocas entre os Estados, no


h subordinao nem dependncia, e sim igualdade;
uma, inalienvel, indivisvel e imprescritvel.

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2 Questes Comentadas

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao


funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est

9
correto afirmar que:

99
99
a) foi criado por Maquiavel.

99
b) tem sua origem na Revoluo Francesa.

9 99
c) deriva da palavra grega plis.

e9
om
d) surgiu com a formao dos partidos polticos.

N
e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.

99
99
99
O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem

99
99
a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo parece

e9
pertencer cincia mais importante:
om
Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as
N
99

cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender,
99

e at que ponto.
99

A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia


99
99

estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica


e9

se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade.


om

Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis.


N
99

Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso,


99

ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que
99

surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais


99

feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel


99
e9

conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado.


om

Gabarito: C.
N
99
99
99

2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o


99
99

poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais


e9

institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais


om

central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como


N

dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo


incorreta.

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O contedo deste curso de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de


privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que
a obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos
penosa.

9
99
b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro

99
ou outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve

99
conflituosidade.

9 99
c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou

e9
om
uso efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos

N
e de expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao.

99
d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem

99
99
pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do

99
detentor do poder.

99
e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se

e9
om
tanto em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem N
especificamente no ambiente do Estado.
99
99
99

Vimos na parte terica uma questo tirada do Dicionrio de Poltica de


99

Norberto Bobbio. Esta questo tambm foi tirada de l. Segundo Bobbio:


99
e9

A coero pode ser definida como um alto grau de constrangimento (ou


om

ameaa de privaes). Ela implica que as alternativas de comportamento


N

em que B se acha (e que sofre a coero) so alteradas pela ameaa de


99

sanes de A (que faz a coero), de tal modo que o comportamento que


99

este ltimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a alternativa


99

menos penosa.
99
99

Podemos ver que a letra A correta. A letra B tambm se aproxima muito


e9

da definio de Weber:
om
N

Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao


99

social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta


99

probabilidade.
99
99

Vimos tambm que o conflito inerente ao poder. Portanto, a letra B


99

correta. A letra C tambm foi tirada de Bobbio, segundo o qual:


e9
om

De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o Poder no deriva


N

simplesmente da posse ou do uso de certos recursos mas tambm da


existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao.
Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira
geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e

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as expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens


sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real.

Vimos que a autoridade constitui um plus em relao ao poder. a soma do


poder com a legitimidade. Segundo Bonavides:

9
99
Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo consentimento,

99
tcito ou expresso, dos governados (quanto mais consentimento, mais

99
legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade.

99
Por fim, para Bobbio:

9
e9
om
Para Weber, as relaes de mando e de obedincia, mais ou menos
confirmadas no tempo, e que se encontram tipicamente na poltica, tendem

N
99
a se basear no s em fundamentos materiais ou no mero hbito de

99
obedincia dos sditos, mas tambm e principalmente num especfico

99
fundamento de legitimidade.

99
99
As relaes permanentes de mando e obedincia configuram o que Weber

e9
entendeu como dominao. O aspecto mais importante dessas relaes ser a
legitimidade, no abordada pela questo, que est incorreta. Vimos que aom
N
dominao se baseia na legitimidade e que existem trs tipos puros de
99

dominao, cada um com um fundamento especfico de legitimidade. Vamos


99
99

ver o que fala Weber:


99

Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se


99
e9

voluntariamente com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais


om

referentes a valores, como possibilidades de sua persistncia. Todas


N

procuram despertar e cultivar a crena em sua legitimidade.


99

Essa questo j caiu muito parecida no concurso da STN em 2005:


99
99
99
99

2. (ESAF/STN/2005) As relaes permanentes de mando e


e9

obedincia na esfera da poltica repousam sobre um conjunto


om

de fundamentos materiais, no hbito da aquiescncia e em


N

tipos especficos de crena quanto s razes que justificam o


99

exerccio do poder.
99
99
99
99

Este item est correto, podemos observar que alm dos fundamentos
e9

materiais, nos costumes, ela fala na legitimao, na crena quanto s razes


om

que justificam o exerccio do poder.


N

Gabarito: E.

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3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes


conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs
tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os
enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.

9
99
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao

99
chefe carismtico.

99
99
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico,

9
cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o

e9
om
distinguem de modo especial.

N
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de

99
competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e

99
99
no carisma.

99
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que

99
nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.

e9
a) Todos os enunciados esto corretos.
om
N
b) Todos os enunciados esto incorretos.
99
99

c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.


99

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.


99
99

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.


e9
om
N

Vimos que a dominao carismtica :


99

Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder heroico ou do


99
99

carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta revelada ou criadas.
99

A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade


99

reside no carisma, uma qualidade pessoal. A segunda afirmao tambm


e9
om

correta. Segundo Weber:


N

Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente


99

qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao,


99
99

herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma


99

Segundo Weber:
99
e9

O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de


om

funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No


N

selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas


segundo qualidades carismticas.

Vamos ver as caractersticas desse quadro administrativo na dominao


carismtica:

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No existe hierarquia, apenas a interveno do lder no caso de


insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas
tarefas.

No existe clientela nem competncia limitada, mas tambm no h

9
99
apropriao de poderes funcionais em virtude de privilgios.

99
99
No existe nem salrio nem prebenda, vivendo os discpulos com o

99
senhor em comunismo de amor ou camaradagem.

9
e9
om
No h autoridades institucionais fixas, mas apenas emissrios

N
carismaticamente encarregados, dentro dos limites da misso senhorial e

99
do carisma prprio;

99
99
99
No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas, nem

99
jurisdio racional por elas orientada, nem sabedorias ou sentenas

e9
jurdicas orientadas por precedentes tradicionais;
om
N
A criao de uma dominao carismtica sempre resultado de situaes
99

extraordinrias externas, especialmente polticas ou econmicas, ou internas,


99
99

psquicas, particularmente religiosas, ou de ambas em conjunto. Nasce da


99

excitao comum a um grupo de pessoas, provocada pelo extraordinrio, e da


99

entrega ao herosmo, seja qual for o seu contedo.


e9
om

Vimos que a dominao carismtica extracotidiana. Ela ope-se tanto


N

dominao racional quanto tradicional, que so ambas formas de dominao


99

especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o


99
99

contrrio. Por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera,
99

assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica


99

tem de modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se.


e9

Portanto, o carisma rejeita a rotina, ele se. A quarta afirmao verdadeira.


om
N

Gabarito: C.
99
99
99
99

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos


99

centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais


e9
om

conceitos e assinale a resposta correta.


N

1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de


constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua
vontade, em uma dada situao.

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2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de


determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum
mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de

9
99
um quadro administrativo nem de uma associao.

99
4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e

99
99
a vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto

9
garantidas de modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica

e9
om
por parte do seu quadro administrativo.

N
a) Todos os enunciados esto corretos.

99
b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3.

99
99
c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4.

99
d) Somente o enunciado 1 est incorreto.

99
e9
e) Todos os enunciados esto incorretos.
om
N
99

Essa questo, do ltimo concurso, copiou as alternativas do livro Economia e


99

Sociedade, de Max Weber. Vamos deixar para ver a primeira afirmao por
99
99

ltimo. A segunda afirmao correta, traz o conceito de dominao de


99

Weber. Vamos rever:


e9
om

Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de


determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
N
99

A terceira afirmao tambm correta. Para Weber:


99
99

A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum


99

mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia


99

de um quadro administrativo nem a de uma associao; porm certamente


e9

pelo menos em todos os casos normais existncia de um dos dois.


om
N

A quarta afirmao correta, mais uma cpia do texto de Weber:


99

A uma associao de dominao denominamos associao poltica, quando


99
99

e na medida em que sua subsistncia e a vigncia de suas ordens, dentro


99

de determinado territrio geogrfico, estejam garantidas de modo contnuo


99

mediante ameaa e a aplicao de coao fsica por parte do quadro


e9

administrativo.
om

Nas associaes polticas, a coao no constitui o nico meio administrativo,


N

tampouco o normal. Na verdade, seus dirigentes servem-se de todos os meios


possveis para alcanar seus fins. Contudo, a ameaa e a aplicao da coao
so seu meio especfico e constituem seu ltimo recurso sempre que falhem os

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demais. Contudo, lembrem-se que a dominao no subsiste no longo prazo


sem legitimidade, apenas pela coao.
Vamos ver agora a primeira afirmao. Ela tambm cpia de Weber:
Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de

9
99
constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sai

99
vontade, numa situao dada.

99
No gabarito preliminar a ESAF deu como resposta a letra A, ou seja, dizendo

9 99
que todas as afirmaes so corretas. No entanto, no gabarito definitivo eles

e9
alteraram para a letra D, dizendo que somente a primeira afirmao est

om
errada. Mas, se a primeira afirmao cpia de Weber, porque estaria errada?

N
99
Sinceramente, no sei. Uma das possibilidades que, como o enunciado fala

99
em poder e dominao, e a primeira afirmao no fala a qual dos dois

99
conceitos est se referindo, no poderamos associar tal afirmao a ambos,

99
99
por isso ela estaria errada. Mas no concordo com isso, j que, ao falar em

e9
condies de impor sua vontade, j est se referindo ao poder.
Gabarito: D. om
N
99
99
99
99

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) O uso do termo Consenso em relao a


99

uma determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo


e9

entre seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos


om

comuns e aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est
N
99

incorreta.
99

a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade


99

supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras.


99
99

b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em


e9

situaes controversas.
om

c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de


N
99

cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em


99

uma comunidade.
99

d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas,


99
99

que criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais,


e9

acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o


om

Consenso pr-existente.
N

e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na


clandestinidade, levando o observador a superestimar o Consenso em
relao a valores e princpios.

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Segundo Bobbio:
Uma outra funo do consenso a de conter ou reduzir o uso da violncia
como meio de soluo das controvrsias. Finalmente, o consenso pode ser
considerado como fator de cooperao e como elemento fortalecedor do
sistema poltico; ajudar uma sociedade a superar momentos de dificuldade

9
99
como, por exemplo, casos de guerra ou de crise econmica.

99
99
Podemos ver que a letra A est correta. A B errada porque o consenso

99
reduz o uso da violncia, mas no a dispensa.

9
e9
Para Bobbio, o grau de consenso varia de uma sociedade para outra e de

om
poca para poca, e um dos quesitos mais importantes refere-se aos fatores

N
99
que provavelmente nele influem.

99
O primeiro elemento de realce o grau de homogeneidade da sociedade

99
sob o aspecto sociocultural. Nesse sentido, a presena de grupos tnicos,

99
lingsticos e religiosos escassamente integrados no sistema nacional,

99
e9
possuidores de uma cultura poltica prpria e mantendo uma adeso

om
essencialmente formal aos princpios e normas do regime, constitui um
N
claro fator de oposio formao de um amplo consenso.
99

Podemos ver que a letra C correta. Ainda segundo Bobbio:


99
99

As mudanas econmico-sociais de relevo, as transformaes estruturais


99

em larga escala e as inovaes tecnolgicas no so certamente de


99

transcurar; elas criam condies novas, submetem amplos estratos da


e9

populao a experincias novas, criam novas necessidades e acentuam os


om

limites das instituies e usos em vigor.


N
99

Podemos ver que a letra D correta. Por fim, para o autor:


99
99

Nesses regimes [autoritrios], seja porque vedada a expresso de


99

opinies contrrias aos princpios fundamentais do regime, seja porque


99

negada a legitimidade s foras da oposio que estimulam e solidificam


e9

posies discordantes, seja, enfim, porque os diversos sub-sistemas


om

possuem escassa autonomia e o regime invade, por assim dizer, toda a


N

sociedade, as divergncias de opinio sobrevivem apenas clandestinamente,


99

aparecem pouco externamente, levando o observador a superestimar o


99

xito do sistema em conseguir a adeso de amplos estratos sociais.


99
99

A letra E correta.
99
e9

Gabarito: B.
om
N

6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e


identifique a seqncia correta em que esto apresentados:

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- Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou


Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo
acesso e distribuio de recursos ou bens escassos.
- Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos

9
99
diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios,

99
procedimentos ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas.

99
99
- Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se

9
destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos.

e9
om
- Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por

N
acreditarem na sua legitimidade.

99
- Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de

99
99
obter obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s).

99
a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade.

99
e9
b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder.
c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade. om
N
99

d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica.


99

e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder.


99
99
99

Vimos na aula a seguinte definio de Bobbio para conflito:


e9
om

Existe um acordo sobre o fato de o conflito ser uma forma de interao


N

entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques


99
99

para o acesso e a distribuio de recursos escassos.


99

Em relao ao consenso o autor afirma que:


99
99

O termo consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de


e9

uma determinada unidade social em relao a princpios, valores, normas,


om

bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios
N
99

para os alcanar.
99

Vimos o conceito de Maria das Graas Rua para poltica:


99
99

O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes


99

de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a


e9
om

bens pblicos.
N

Vimos que autoridade a soma do poder com a legitimidade. Por fim, a ltima
afirmao se aproxima bastante da definio de Weber de poder:

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Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao


social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta
probabilidade.

Gabarito: E.

9
99
99
99
99
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o

9
fenmeno da dominao, indique a nica incorreta.

e9
om
a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se

N
exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a

99
mxima da sua conduta por si mesma.

99
99
b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a

99
administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando

99
que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.

e9
om
c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que
N
gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens
99

so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por


99
99

expressarem a arbitrariedade pessoal.


99

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando


99

proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos


e9
om

ou heroicos de um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente


N

fundadas na sua capacidade especial de julgamento.


99

e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas


99
99

legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas


99

aplicam-se e so reconhecidas como universais por todos os membros do


99

grupo associado, inclusive o(s) governante(s).


e9
om
N

Vimos que Weber conceitua dominao da seguinte forma:


99
99

Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de


99

determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.


99
99

A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte


e9

texto de Weber:
om

Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre


N

substancialmente como se este tivesse feito do contedo da ordem e em


nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente em virtude da
relao formal de obedincia, sem tomar em considerao a opinio prpria
sobre o valor ou desvalor da ordem como tal.

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Vimos que o conceito de dominao est bastante relacionado ao de


autoridade. Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos
do termo autoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode
se referir imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que
a imposio da vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio

9
99
Houaiss, autoritrio significa:

99
99
1 relativo a autoridade

99
2 que se firma numa autoridade forte, ditatorial

9
e9
om
3 revestido de autoritarismo; dominador, impositivo

N
4 que infunde respeito, obedincia

99
99
5 a favor do princpio de submisso cega autoridade

99
99
A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque

99
isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem

e9
om
duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla
N
interpretao. A letra A foi dada como correta.
99

A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria


99
99

porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado


99

sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda


99

assim vai ser necessria a dominao. A letra B incorreta.


e9
om

A letra C primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando


N

exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status


99

herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala


99
99

tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes


99

como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois,
99

na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:


e9
om

1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o


N

contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo


99

abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo


99
99

a posio tradicional do prprio senhor.


99
99

2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa


e9

espao correspondente.
om

A letra C correta.
N

Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas


abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na
capacidade de julgamento do lder.

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A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados


obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as
implementam. J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do
universalismo de procedimentos, que defende o tratamento igualitrio
perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas

9
99
ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao

99
99
siga critrios legais, racionais, e no pessoais. A letra E correta.

99
Gabarito: B.

9
e9
om
N
99
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de

99
dominao/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica

99
99
corretamente uma dessas formas.

99
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do

e9
direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
om
N
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
99

estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s


99

ordens.
99
99

c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja


99

pelo seu conhecimento ou feitos heroicos.


e9
om

d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas


N

estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.


99

e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento


99
99

e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.


99
99
e9

As letras A e B so erradas porque inverteram os conceitos da dominao


om

burocrtica e da tradicional.
N
99

A letra C correta, pois na dominao carismtica a legitimidade reside na


99

pessoa, que possui uma qualidade extraordinria. a resposta da questo.


99
99

As letras D e E so erradas, o correto seria dominao racional-legal e


99

carismtica, respectivamente.
e9
om

Gabarito: C.
N

9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem:

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Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de


outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado
que um sujeito impe.
Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer

9
99
voluntariamente.

99
Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel

99
99
em troca de uma existncia segura.

9
e9
Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio.

om
Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao

N
dos conceitos acima.

99
99
a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado

99
b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo

99
99
c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo

e9
d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado
e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo om
N
99
99
99

A primeira afirmao se aproxima bastante do conceito de poder de Weber:


99

Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao


99
e9

social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta


om

probabilidade.
N

A terceira afirmao se refere ao funcionrio burocrtico, que estudaremos


99

melhor em outra aula. Segundo Weber:


99
99

O ingresso num cargo, inclusive na economia privada, considerado como


99

aceitao de uma obrigao especfica de administrao fiel, em troca de


99

uma existncia segura, sendo que a lealdade moderna dedicada a


e9
om

finalidades impessoais e funcionais.


N

Vimos que a autoridade significa o poder mais a legitimidade, ou seja, o


99

consentimento. O monoplio legtimo no uso da fora uma caracterstica do


99
99

Estado, como veremos melhor na aula que vem.


99

Gabarito: A.
99
e9
om
N

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2.1 LISTA DAS QUESTES


1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao funcionamento
do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est correto afirmar
que:

9
99
a) foi criado por Maquiavel.

99
99
b) tem sua origem na Revoluo Francesa.

99
c) deriva da palavra grega plis.

9
e9
om
d) surgiu com a formao dos partidos polticos.

N
e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.

99
99
99
99
2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o

99
poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais

e9
institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais
om
central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como
N
99

dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo


99

incorreta.
99

a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de


99
99

privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que a


e9

obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos


om

penosa.
N
99

b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro ou


99

outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve conflituosidade.


99
99

c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou uso


99

efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos e de


e9

expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao.


om
N

d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem


99

pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do


99

detentor do poder.
99
99

e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se tanto


99

em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem


e9
om

especificamente no ambiente do Estado.


N

3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes


conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs

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tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os


enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe
carismtico.

9
99
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico,

99
cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o

99
distinguem de modo especial.

9 99
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de

e9
om
competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e

N
no carisma.

99
99
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que

99
nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.

99
99
a) Todos os enunciados esto corretos.

e9
b) Todos os enunciados esto incorretos.
om
N
c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
99
99

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.


99

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.


99
99
e9
om

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos


N

centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais conceitos e


99

assinale a resposta correta.


99
99

1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de


99

constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua vontade,


99

em uma dada situao.


e9
om

2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de


N

determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.


99
99

3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum


99

mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de


99

um quadro administrativo nem de uma associao.


99
e9

4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e a


om

vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto garantidas de


N

modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica por parte do seu
quadro administrativo.
a) Todos os enunciados esto corretos.

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b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3.


c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4.
d) Somente o enunciado 1 est incorreto.

9
e) Todos os enunciados esto incorretos.

99
99
99
99
5. (ESAF/EPPGG/2005) O uso do termo Consenso em relao a uma

9
determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo entre

e9
om
seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos comuns e

N
aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est incorreta.

99
a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade

99
99
supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras.

99
b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em

99
situaes controversas.

e9
om
c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de
N
cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em
99
99

uma comunidade.
99

d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas, que


99
99

criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais,


e9

acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o


om

Consenso pr-existente.
N
99

e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na clandestinidade,


99

levando o observador a superestimar o Consenso em relao a valores e


99

princpios.
99
99
e9
om

6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e


N

identifique a seqncia correta em que esto apresentados:


99

- Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou


99
99

Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo


99

acesso e distribuio de recursos ou bens escassos.


99
e9

- Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos


om

diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios, procedimentos


N

ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas.


- Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se
destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos.

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- Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por


acreditarem na sua legitimidade.
- Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de obter
obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s).

9
99
a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade.

99
99
b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder.

99
c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade.

9
e9
om
d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica.

N
e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder.

99
99
99
99
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno

99
da dominao, indique a nica incorreta.

e9
a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se
exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem aom
N
99

mxima da sua conduta por si mesma.


99
99

b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a


99

administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que


99

precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.


e9
om

c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que


N

gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so


99

legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a


99

arbitrariedade pessoal.
99
99

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente


99

da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou heroicos de


e9
om

um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua


N

capacidade especial de julgamento.


99
99

e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas


99

legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-


99

se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo


99

associado, inclusive o(s) governante(s).


e9
om
N

8. (ESAF/MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/


legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma
dessas formas.

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a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do


direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s

9
ordens.

99
99
c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja

99
pelo seu conhecimento ou feitos heroicos.

9 99
e9
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas

om
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.

N
e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e

99
99
reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.

99
99
99
9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem:

e9
om
Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de
N
outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado que
99

um sujeito impe.
99
99

Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer


99

voluntariamente.
99
e9

Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel em


om

troca de uma existncia segura.


N
99

Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio.


99

Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao dos


99
99

conceitos acima.
99

a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado


e9
om

b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo


N
99

c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo


99

d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado


99
99

e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo


99
e9
om
N

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2.2 GABARITO
1. C 4. B 7. B

2. E 5. D 8. C

9
3. C 6. E 9. A

99
99
99
9 99
e9
3 Leitura Sugerida

om
N
99
Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio.

99
99
Conceito de Poder.

99
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_

99
e9
2_Poder.pdf
om
N
Conceito de Consenso.
99

http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
99
99

2_Consenso.pdf
99
99

Conceito de Conflito
e9

http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
om
N

1_Conflito.pdf
99
99

Conceito de Autoridade
99

http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_
99
99

1_Autoridade.pdf
e9
om

Conceito de Poltica
N

http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/2_
99
99

Politica_destaques.pdf
99
99

Conceito de Legitimidade
99

http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_
e9
om

3_Legitimidade.pdf
N

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

4 Bibliografia
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes,
2007.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995.

9
99
99
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007.

99
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 13 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006.

9 99
e9
BOUDON, Raymond. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo: tica, 1993.

om
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo:

N
Saraiva, 2007.

99
99
OUTHWAITE, William; BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Social do

99
Sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996.

99
99
RIBEIRO JNIOR, Joo. Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica. 2 Ed. Bauru,

e9
SP: Edipro, 2001.
om
N
SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. Belo Horizonte: Del Rey,
99

2001.
99
99

STRECK, Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 4 Ed. Porto
99

Alegre: Livraria do Advogado, 2004.


99
e9

WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de


om

Braslia, 2000.
N
99
99
99
99
99
e9
om
N
99
99
99
99
99
e9
om
N

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