Universidad de Costa Rica

Facultad de Derecho

Curso
Derecho Constitucional 1

Trabajo de Investigacin
Divisin de poderes en Costa Rica

Profesor
Oscar Hernndez Cedeo

Estudiantes
Michael Andrs Porras Mndez B45371

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio

I Semestre, 2015
Introduccin

Para hablar de lo que es la divisin de poderes, necesitamos tener claro que

significa. La divisin de poderes en sntesis es cuando el poder pblico se divide en
tres rganos, conocidos como poderes, los cuales son:

Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo

Teniendo cada uno de estos tres una serie de funciones limitadas para realizar una
parte de la actividad gubernativa (Borja 2012)

En nuestro Pas siempre se ha tenido por garantizada la divisin de los poderes, y

se le ha dado un gran papel en el imaginario colectivo de nuestro pas, pero aun as,
su verdadera funcin o el por qu se puede considerar como una institucin jurdica
tan importante. Por lo cual el fin de este trabajo es describir el fundamento histrico
de la divisin de poderes, su fundamentacin en el ordenamiento jurdico
Costarricense, y su relevancia.
Antecedente Histrico.

La creacin de este principio es ampliamente atribuida a Charles Louis de Secondat,

Seor de la Brde y Barn de Montesquieu, quien fue un pensador francs quien
vivi entre los aos 1689 hasta 1755. En su obra Del espritu de las leyes del ao
1748 en donde se encuentra su versin de dicho principio. (Secondat, 1748)

En cada Estado hay tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder

ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el poder ejecutivo de
las cosas que dependen del derecho civil. En virtud del primero, el prncipe o
jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes.
Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece
la seguridad pblica y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los
delitos y juzga las diferentes entre particulares. Se llama a este ltimo poder
judicial, y al otro poder ejecutivo del Estado. (p. 110).

Aqu encontramos la idea fundamental, la cual es por lo general la ms aceptada de

este principio, y la cual se encuentra en la constitucin poltica actual de nuestro
pas, pero Por qu surge esa idea? Para responder a esa pregunta, es
fundamental entender el concepto de libertad poltica que Propone Montesquieu, el
cual es: (Secondat, 1748) es la tranquilidad de espritu que proviene de la
confianza que tiene cada uno en su seguridad: para que esta libertad exista, es
necesario un gobierno tal que ningn ciudadano pueda temer a otro. (p.110) El
problema radica en cuando el gobierno es temido por los ciudadanos, en ese
momento es cuando se hace evidente la necesidad de que los tres poderes del
estado estn separados unos de otros ya que puede existir despotismo sumamente
grande. Para Montesquieu esta libertad se pierde cuando se concentran los poderes
legislativos y ejecutivos en una misma persona o un cuerpo poltico, ya que existe
el miedo latente de que se creen y se ejecuten leyes tirnicas, tambin se pierde
cuando el poder de juzgar no est separado del poder legislativo, ya que el juez
seria legislador y juez, por ende podra disponer libremente de las vidas de las
personas de cualquier forma que le plazca infundiendo as miedo entre los
habitantes, y si no est separado del poder ejecutivo, el gobierno se llega a convertir
en un verdadero tirano. (Secondat, 1748) En base a esto entendemos que este
principio, como lo menciona Montesquieu, proviene del miedo a perder la libertad,
y busca dar una seguridad a los habitantes para que no teman al gobierno.

Aunque generalmente se le atribuye la creacin de este principio a Montesquieu,

John Locke tambin merece reconocimiento por ayudar a crear dicho principio, ya
que Montesquieu recibi influencias de las ideas de Locke, con el Tratado del
gobierno civil esta separacin se da, segn Locke, cuando ocurre la transicin del
estado de la naturaleza, (Locke 1689)

Mas aunque todo hombre que ha entrado a formar parte de cualquier

sociedad civil y se ha convertido en miembro de un Estado ha renunciado a
su poder de castigar las ofensas contra la ley de naturaleza segn le dicte su
juicio personal, ocurre que, junto con la entrega de ese poder de juzgar que
l ha cedido a la legislatura en todos aqullos casos en los que le fue posible
recurrir a un magistrado, tambin ha lado al Estado el derecho de emplear su
propia fuerza personal para que se pongan en ejecucin los juicios de dicho
Estado. Y estos juicios formulados por el Estado son, ciertamente, juicios
suyos, tanto si son hechos por l mismo, como si los formula su
representante. Y ah tenemos el origen del poder legislativo y ejecutivo de la
sociedad civil, poder que consiste en juzgar, mediante leyes, hasta qu punto
deben castigarse las ofensas cuando son cometidas dentro del Estado, y,
tambin, determinar, mediante juicios ocasionales fundados en las
circunstancias presentes del hecho, en qu medida deben vindicarse las
injurias procedentes de afuera. Y, en ambos casos, emplear todas las fuerzas
de todos los miembros del cuerpo social, cuando ello sea necesario. (p.20)
Aqu observamos que el Poder Legislativo cumple la funcin de la creacin de las
leyes, y el Poder Ejecutivo, a diferencia de su funcin actual, cumple la funcin de
juzgar y realizar los castigos correspondientes.
Estos dos pensadores fueron los que tuvieron la mayor relevancia para la
consolidacin del principio de divisin de poderes, el cual est vigente actualmente
en nuestro pas, y es parte fundamental del rgimen democrtico.
La Divisin de Poderes En Costa Rica

Costa Rica, como lo estipula el artculo 1 de la Constitucin Poltica de la repblica

de Costa Rica, es una repblica democrtica, libre e independiente. Ahora bien al
ser Costa Rica un Pas democrtico, es decir en el que todos los ciudadanos
participamos en la toma de decisiones, mediante el sufragio, lo que nos lleva al
artculo 9 de la constitucin (2013)

El Gobierno de la Repblica es popular representativo, alternativo y

responsable. Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre s:
Legislativo Ejecutivo y Judicial.

Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son

propias.

Un Tribunal Supremo de Elecciones, con el rango e independencia de los

Poderes del Estado, tiene a su cargo en forma exclusiva e independiente la
organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio as como
las dems funciones que le atribuyen esta Constitucin y las Leyes.

Este artculo se puede ver como una fuente, de la cual emerge la divisin de poderes
en Costa Rica. Estableciendo los tres poderes en los que se divide el gobierno, y un
rgano, con el mismo rango que estos, pero que no es poder, sea el Tribunal
Supremo de elecciones. Estos tres poderes en conjunto ejercen el poder del
gobierno, pero cada uno por separado tiene una funcin especfica, las cuales
deben mantenerse independientes en su ejercicio. Ms adelante se hablara de
estos con mayor profundidad. En este artculo encontramos uno de los mltiples
mecanismos de control establecidos en la constitucin poltica, la imposibilidad que
tienen los poderes de delegar sus funciones, evitando as que un poder pueda
delegar a otro sus funciones, ya que eso sera una clara violacin a la divisin de
poderes, y se dara la perdida de la libertad que menciona Montesquieu, lo cual
podra abrir un camino para un posible estado autoritario. Existe un control superior
establecido en la constitucin poltica, establecido en el artculo 10

Corresponder a una Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia

declarar, por mayora absoluta de sus miembros, la inconstitucionalidad de
las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos al Derecho Pblico.
No sern impugnables en esta va los actos jurisdiccionales del Poder
Judicial, la declaratoria de eleccin que haga el Tribunal Supremo de
Elecciones y los dems que determine la ley.
Le corresponder adems:

a) Dirimir los conflictos de competencia entre los poderes del Estado, incluido
el Tribunal Supremo de Elecciones, as como con las dems entidades u
rganos que indique la ley.

b) Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de

aprobacin de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos de
ley, segn se disponga en la ley.

Este es un control superior, ya que este acta sobre todos los poderes de la
repblica, en especial cuando se sobrepasan en sus funciones, siendo una especie
de contrapeso entre los poderes para mantener el balance de estos.
Poder Legislativo.

El poder legislativo en Costa Rica se encuentra en el artculo 105 de la constitucin

poltica, el cual establece que la potestad de legislar, es decir la creacin de las
leyes, reside en el pueblo, pero esta se delega por medio del sufragio al Poder
legislativo. Su estructura, como lo menciona el artculo 106 de la constitucin es un
grupo de 57 diputados. El artculo 109 establece lo siguiente:

No pueden ser elegidos Diputados ni inscritos como candidatos para esa

funcin:
El Presidente de la Repblica o quien lo sustituya en el ejercicio de la
Presidencia al tiempo de la eleccin,
Los Ministros de Gobierno;
Los Magistrados propietarios de la Corte Suprema de Justicia,
Los Magistrados propietarios y suplentes del Tribunal Supremo de
Elecciones y el Director del Registro Civil;
Los militares en servicio activo,
Los que ejerzan jurisdiccin, autoridad civil o de poltica, extensiva a una
provincia;
Los gerentes de las instituciones autnomas;
Los parientes de quien ejerza la Presidencia de la Repblica, hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, inclusive.

En este artculo encontramos otra vez el principio de divisin de poderes latente,

evitando que funcionarios de alguno de los otros dos poderes de la republica
interfieran en las actividades del Poder Legislativo, para evitar que ni el Poder
Ejecutivo ni el Poder Judicial se mezclen con el Poder Legislativo. El artculo 121 de
la constitucin estipulan las atribuciones que tiene la Asamblea legislativa, en
algunos incisos de este artculo encontramos varios de las formas de control que
puede ejercer el Poder Legislativo sobre los dems poderes:

8) Recibir el juramento de ley y conocer de las renuncias de los miembros de

los Supremos Poderes, con excepcin de los Ministros de Gobierno; resolver
las dudas que ocurran en caso de incapacidad fsica o mental de quien
ejerza la Presidencia de la Repblica, y declarar si debe llamarse al ejercicio
del Poder a quien deba sustituirlo;

9) Admitir o no las acusaciones que se interpongan contra quien ejerza la

Presidencia de la Repblica, Vicepresidentes, miembros de los Supremos
Poderes y Ministros Diplomticos, declarando por dos terceras partes de
votos del total de la Asamblea si hay o no lugar a formacin de causa contra
ellos, ponindolos, en caso afirmativo, a disposicin de la Corte Suprema de
Justicia para su juzgamiento;

10) Decretar la suspensin de cualquiera de los funcionarios que se

mencionan en el inciso anterior, cuando haya de procederse contra ellos por
delitos comunes;

15) Aprobar o improbar los emprstitos o convenios similares que se

relacionen con el crdito pblico, celebrados por el Poder Ejecutivo.

20) Crear los Tribunales de Justicia y los dems organismos para el servicio
nacional.

23) Nombrar Comisiones de su seno para que investiguen cualquier asunto

que la Asamblea les encomiende, y rindan el informe correspondiente.

Las Comisiones tendrn libre acceso a todas las dependencias oficiales

para realizar las investigaciones y recabar los datos que juzgue necesarios.
Podrn recibir toda clase de pruebas y hacer comparecer ante s a cualquier
persona, con el objeto de interrogarla.

24) Formular interpelaciones a los Ministros de Gobierno, y adems, por dos

tercios de votos presentes, censurar a los mismos funcionarios, cuando a
juicio de la Asamblea fueren culpables de actos inconstitucionales o ilegales,
 o de errores graves que hayan causado o puedan causar perjuicio evidente
a los intereses pblicos.

Todos estos incisos del artculo 121 son los mecanismos de control que tiene el
Poder Legislativo para controlar el actuar de los dems poderes.

Su funcin fundamental, es decir la creacin de leyes se encuentra estipulada en el

captulo III de la constitucin poltica, de los artculos 123 al 129.
Poder Ejecutivo

La estructura de este poder la encontramos en el artculo 130 de la constitucin:

El Poder Ejecutivo lo ejercen, en nombre del pueblo, el Presidente de la

Repblica y los Ministros de Gobierno en calidad de obligados
colaboradores.

Conjunto con el presidente, existen dos vicepresidentes, como est estipulado en el

artculo 135 de la constitucin, ellos sern los encargados de suplir la ausencia del
presidente por el orden de su nominacin, tambin ese artculo establece un caso
especial en el cual se puede mezclar el poder legislativo con el ejecutivo, en un caso
de que ninguno de los dos vicepresidentes pudiera suplir al presidente, el encargado
de esto ser el presidente de la asamblea legislativa, pero esto ser en un caso
sumamente calificado, para el cual existen pocas posibilidades de que llegue a
suceder.

El artculo 139 de la constitucin establece las funciones exclusivas del presidente:

Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce la Presidencia de la

Repblica:

1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno;

2) Representar a la Nacin en los actos de carcter oficial;

3) Ejercer el mando supremo de la fuerza pblica;

4) Presentar a la Asamblea Legislativa, al iniciarse el primer perodo anual de

sesiones, un mensaje escrito relativo a los diversos asuntos de la Administracin y
al estado poltico de la Repblica y en el cual deber, adems, proponer las
medidas que juzgue de importancia para la buena marcha del Gobierno, y el
progreso y bienestar de la Nacin;
5) Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del
pas, los motivos de su viaje.

En el inciso 4 de este artculo encontramos una de las formas de control que tiene
el poder ejecutivo con respecto al poder legislativo, con el mensaje del presidente,
el cual en sntesis se puede ver como una gua que da el presidente para el actuar
de los diputados orientndolos en los que este considera que es necesario, pero
tambin funciona a la viceversa, ya que el presidente debe tambin habar de varios
aspectos de la administracin, es decir del actuar del Poder ejecutivo. En el artculo
140 se encuentran estipuladas las funciones correspondiente al Presidente y al
respectivo ministro segn la situacin, en alguno de los incisos de este articulo
encontramos varios de los mtodos de control que tiene el poder ejecutivo con
respecto a los dems poderes:

5) Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes, y el derecho de veto

El control del inciso 5 va dirigido al Poder Legislativo, es la forma que tiene el poder
ejecutivo de parar una ley, que pueda llegar a considerarse tirnica, la cual haya
sido aprobada por el Poder Legislativo. La iniciativa de leyes tiene una funcin de
gua, ya establece sobre lo que van a tratar los diputados en las sesiones
extraordinarias, pero en ningn momento significa que el Poder Legislativo no va a
votar sobre los proyectos de ley.

8) Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias

administrativas.

Este es un autocontrol, en el cual el Poder ejecutivo se regula a s mismo.

11) Rendir a la Asamblea Legislativa los informes que sta le solicite en uso
de sus atribuciones

Este control se da por Parte del Poder Legislativo al Poder ejecutivo.

Como parte del poder ejecutivo encontramos a los ministros. El poder Legislativo
ejerce un control especial sobre estos. Estando esto estipulado en el artculo 144
de la constitucin poltica:

Los Ministros de Gobierno presentarn a la Asamblea Legislativa cada ao,

dentro de los primeros quince das del primer perodo de sesiones ordinarias,
una memoria sobre los asuntos de su dependencia.

Esta es una de las formas de control que tiene el Poder legislativo sobre el actuar
de los ministros, siendo esta memoria una especie de rendicin de cuentas.
Tambin los ministros tiene su forma de control sobre el actuar del Poder
Legislativo, esto se encuentra en el artculo 145 de la constitucin poltica:

Los Ministros de Gobierno podrn concurrir en cualquier momento, con voz

pero sin voto, a las sesiones de la Asamblea Legislativa, y debern hacerlo
cuando sta as lo disponga.

Con este control, los ministros pueden actuar como un puente de comunicacin
entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, cuando este sea necesario, la
importancia de este, pero el detalle en el cual no se da una violacin de la divisin
de poderes radica en que estos solo tiene voz, es decir pueden intentar persuadir a
los diputados para votar de determinada manera sobre un proyecto de ley, pero
ellos no pueden votar, manteniendo as la divisin de los poderes.

Existe tambin lo que es el consejo de gobierno, el articulo147 establece que este

es conjuntamente, El presidente de la Republica, y todos los ministros. Otro mtodo
de control que ejerce sobre este poder es la responsabilidad, fundamentado en el
artculo 9 de la constitucin poltica, al establecer que el gobierno es responsable,
es decir debe tomar la responsabilidad de sus actos. Este control se encuentra, de
manera extendida, en el Captulo V de la constitucin poltica, los casos en los
cuales el Presidente de la Republica y el Ministro respectivo son responsables se
encuentran en el artculo 149 de la constitucin poltica:
 El Presidente de la Repblica, y el Ministro de Gobierno que hubieran
participado en los actos que en seguida se indican, sern tambin
conjuntamente responsables:
1) Cuando comprometan en cualquier forma la libertad, la independencia
poltica o la integridad territorial de la Repblica;
2) Cuando impidan o estorben directamente o indirectamente las elecciones
populares, o atenten contra los principios de alternabilidad en el ejercicio
de la Presidencia o de la libre sucesin presidencial, o contra la libertad,
orden o pureza del sufragio;
3) Cuando impidan o estorben las funciones propias de la Asamblea
Legislativa, o coarten su libertad e independencia;
4) Cuando se nieguen a publicar o ejecutar las leyes y dems actos
legislativos;
5) Cuando impidan o estorben las funciones propias del Poder Judicial, o
coarten a los Tribunales la libertad con que deben juzgar las causas
sometidas a su decisin, o cuando obstaculicen en alguna forma las
funciones que corresponden a los organismos electorales o a las
Municipalidades;
6) En todos los dems casos en que por accin u omisin viole el Poder
Ejecutivo alguna ley expresa.

Este control se puede ver como una autocontrol, en especial en el caso de los
ministros, ya que aunque el Poder Legislativo puede censurar a un ministro, pero la
decisin de remover a un ministro es una atribucin exclusiva del presidente de la
repblica, como est estipulado en el Artculo 139, inciso 1, el cual dice :

Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce la Presidencia de la

Repblica:

1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno

Debido a que esa funcin es exclusiva del presidente de la repblica, el control,

cuando se trata de los ministros es un autocontrol, pero tambin el presidente de la
repblica es responsable si se da alguna de las situaciones establecidas en el
artculo 149.
Poder Judicial.

El poder judicial, es poder cuya independencia de los dems poderes es sumamente

importante para la tutela de la libertad, debido que si este se llegara a mezclar con
alguno de los otros dos poderes, podra dar cabida a un estado autoritario. Este
poder est conformado por la Corte suprema de justicia y los dems tribunales que
establezca la ley. Estando esto estipulado en el artculo 152 de la constitucin
poltica, su funcin se encuentra en el artculo 153 de la constitucin poltica:

Corresponde al Poder Judicial, adems de las funciones que esta

Constitucin le seala, conocer de las causas civiles, penales, comerciales,
de trabajo y contencioso - administrativas, as como de las otras que
establezca la ley, cualquiera que sea su naturaleza y la calidad de las
personas que intervengan; resolver definitivamente sobre ellas y ejecutar las
resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pblica si fuere
necesario.
Este poder esa sujeto a un control de Poder Legislativo establecido en el artculo
158:
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern elegidos por un
perodo de ocho aos y por los votos de dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de la Asamblea Legislativa. En el desempeo de sus
funciones, debern actuar con eficiencia y se considerarn reelegidos para
perodos iguales, salvo que en votacin no menor de dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa se acuerde lo
contrario. Las vacantes sern llenadas para perodos completos de ocho
aos.
Esta es una especie de contrapeso que tiene la Asamblea Legislativa, al escoger a
los magistrados de cierta forma puede decidir, el rumbo que puede seguir la funcin
del Poder Judicial, pero no su actividad en s.
La separacin de este poder de los otros encuentra su fundamento ms fuerte en el
artculo 162 de la constitucin poltica:
 Es incompatible la calidad de Magistrado con la de funcionario de los otros
Supremos Poderes.
Esto resguarda la independencia de este poder para evitar las situaciones ya
mencionadas en este trabajo a causa de la posible mezcla de este poder con alguno
de los otros dos poderes.
El ultimo control esta establecido en el artculo 167 de la constitucin poltica:
Para la discusin y aprobacin de proyectos de ley que se refieran a la
organizacin o funcionamiento del Poder Judicial, deber la Asamblea
Legislativa consultar a la Corte Suprema de Justicia; para apartarse del
criterio de sta, se requerir el voto de las dos terceras partes del total de los
miembros de la Asamblea.
Este control es de dos vas primero que el Poder Judicial tiene voz sobre algn
proyecto de ley que lo pueda afectar, pero el Poder Legislativo puede someter al
Poder judicial en un eventual caso de que su poder o tamao este descontrolado y
ejerciendo el poder punitivo de una manera excesiva.
Tribunal Supremo de Elecciones.

Como ya se ha mencionado con anterioridad, el Tribunal Supremo de Elecciones

tiene el mismo rango que un poder, pero no lo es. Su funcin principal es todo lo
relacionado con las elecciones, as que tiene este rango para mantener la
transparencia en el proceso del sufragio, siendo este su forma de control sobre el
poder Ejecutivo y legislativo. En el artculo 100 de la constitucin poltica se
establece que sus 3 magistrados son nombrados por el poder judicial, de ah vemos
el juego de balance que hay entre los poderes para mantener su control a raya
Conclusiones

En este trabajo se ha demostrado la idea de lo que es la divisin de poderes, y las

ideas delo pensadores que idearon este concepto, pero lo ms importante es la
aplicacin de esta divisin de poderes en el rgimen constitucional de Costa Rica,
y los diferentes contrapesos que existen entre los poderes para mantener a los
dems poderes en raya y evitar as un posible abuso del poder. Se puede concluir
que ese principio lo que busca, como lo mencionaba Montesquieu, mantener la
libertad y la seguridad de los ciudadanos, evitando que se den formas de gobierno
despticas que pueden afectar a los habitantes de nuestro pas
Bibliografa

C.R. Constitucin, 1949. Constitucin poltica de la Repblica de

Costa Rica. San Jos: Investigaciones Jurdicas
Rodrigo Borja (2012) Enciclopedia Poltica. Consultado el 12 de junio
del 2015 recuperado de:
http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=&por=d&idind
=491&termino=
Secondant, C. El espritu de las leyes, (1748) Consultado el 13 de junio
del 2015. Recuperado de
https://es.scribd.com/doc/39288323/Montesquieu-Baron-de-El-
Espiritu-de-Las-Leyes
Locke, J. Segundo Tratado del gobierno civil (1689), consultado el 14
de junio del 2015. Recuperado de:
http://cinehistoria.com/locke_segundo_tratado_sobre_el_gobierno_ci
vil.pdf