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Aula 01
Direito Administrativo p/ OAB 1 Fase - com videoaulas

Professor: Erick Alves
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01
AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao

Pblica. Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 2

Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 2
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 5
Impessoalidade .............................................................................................................................................................. 7
Moralidade .................................................................................................................................................................... 11
Publicidade ................................................................................................................................................................... 18
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 25
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 39
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 39
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 42
Autotutela...................................................................................................................................................................... 44
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 54
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 63
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 65
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 78
Nas provas anteriores da OAB, percebe-se destaque para os

princpios da autotutela e da segurana jurdica. Contudo, no
podemos deixar de estudar os princpios expressos, que so aqueles mais
comentados pela doutrina.
Vamos ento?
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PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Os princpios desempenham papel relevante para o Direito

Administrativo, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o
necessrio equilbrio entre as prerrogativas da Administrao e os direitos
dos administrados1.
Lembre-se de que o regime jurdico-administrativo, sistema que
d identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princpios
bsicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse pblico, os
quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as
prerrogativas e restries concedidas Administrao.
Tais princpios no so especficos do Direito Administrativo, pois
informam todos os ramos do direito pblico, mas so essenciais, porque,
a partir deles, constroem-se todos os demais princpios e regras que
integram o regime jurdico-administrativo.
Os princpios que analisaremos adiante, derivados do binmio
supremacia/indisponibilidade do interesse pblico, so aplicveis a todo
sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso so chamados de
princpios bsicos ou gerais.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica podem ser
subdivididos em princpios expressos e implcitos, a depender de
estarem ou no registrados de forma explcita no art. 37, caput da
Constituio Federal. Vejamos.
PRINCPIOS EXPRESSOS
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma

expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
Importante perceber que tais princpios devem ser observados por

toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos
1 Di Pietro (2009, p. 63)

Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios.
Alis, at mesmo particulares que estejam no exerccio de
funo pblica, como as Organizaes Sociais que recebem recursos
pblicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se
obrigadas a observar os aludidos princpios2.
Assim, no existe exceo em relao observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
por parte da Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho, esses
princpios revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo
que s se poder considerar vlida a conduta administrativa que estiver
compatvel com eles.
A doutrina classifica como expressos apenas os princpios
enunciados no art. 37, caput da Constituio. Todos os demais, inclusive
os previstos nas normas infraconstitucionais3, so considerados princpios
implcitos, uma vez que so decorrncia lgica das disposies da Carta
Magna.
1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da

Administrao Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
2Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio.

3Por exemplo, a Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referncia aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE:

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, dentre as alternativas da questo, apenas a proporcionalidade
(opo c) no considerada princpio expresso.
Contudo, vale ressaltar que, embora no previsto no caput do art. 37 da
CF, o princpio da proporcionalidade, ao lado de outros princpios que
tambm no aparecem no referido dispositivo constitucional, possui previso
no ordenamento jurdico, notadamente na Lei 9.784/1999:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Gabarito: alternativa c
2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais

orientadores de toda a atividade da administrao pblica encontram-se
explicitamente no texto da Constituio Federal, como o caso do princpio da
supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que
orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na
Constituio Federal, no caput do art. 37. So eles: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Muitos outros
se encontram implcitos no texto da Constituio ou expressos na legislao
infraconstitucional, dentre eles o da supremacia do interesse pblico, da
motivao, da segurana jurdica, da continuidade do servio pblico etc.
Gabarito: Errado
3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais

como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
Comentrio: O item est errado. O caput do art. 37 da CF dispe que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, o comando constitucional sujeita aos princpios da
Administrao Pblica toda a administrao indireta, incluindo fundaes e
autarquias da mesma forma que empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
Gabarito: Errado

LEGALIDADE
O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade

da Administrao Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras,
diz-se que a Administrao s pode agir segundo a lei (secundum
legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela
submisso do Estado s leis que ele prprio edita, sob pena de nulidade
dos atos praticados, nulidade que pode ser decretada pela prpria
Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda
(princpio da legalidade geral, constitucional ou da reserva legal), o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza (princpio da
legalidade estrita ou da legalidade administrativa).
Perceberam a diferena? Os indivduos, em suas atividades
particulares, tm liberdade para fazer qualquer coisa que a lei no proba;
j os agentes da Administrao s podem fazer o que a lei permite.
Segundo ensina Hely Lopes Meirelles, na Administrao Pblica no h
liberdade nem vontade pessoal. Os limites da ao estatal so dados
pela lei, que traduz a vontade geral.
Assim, o princpio da legalidade, quando visto sob a tica do setor
privado (reserva legal), caracteriza-se pela autonomia de vontade, e
est previsto como direito fundamental no art. 5, inciso II da
Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando visto sob a tica da Administrao Pblica, o princpio da
legalidade, previsto no caput do art. 37 da CF, caracteriza-se pela
restrio de vontade, no sentido de que os agentes administrativos s
podem agir se e quando a lei autorizar, isto , s podem atuar em
consonncia com a vontade geral (legalidade administrativa) e no com
suas pretenses pessoais.
Portanto, ao contrrio dos particulares, no suficiente a ausncia de
proibio em lei para que a Administrao pblica possa agir; necessria
a existncia de uma lei que imponha (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria) determinada atuao administrativa.

No caso de atuao vinculada, o administrador
deve agir exatamente como prescreve a lei, sem
espao para escolhas; na hiptese de atuao
discricionria, a escolha possvel, mas deve
observar os termos, condies e limites impostos
pela lei.
Em razo dessa necessidade de plena obedincia lei, diz-se que a

funo administrativa se subordina legislativa. De fato, o exerccio
da funo administrativa depende do exerccio da atividade legislativa,
uma vez que a Administrao s pode fazer aquilo que a lei
antecipadamente autoriza.
Um ponto importante que princpio da legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao
ordenamento jurdico como um todo, incluindo normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o princpio da legalidade constitui uma das
principais garantias de respeito aos direitos individuais, pois
assegura que a atuao do Estado esteja limitada ao que dispuser a lei,
prevenindo quaisquer aes autoritrias ou abusivas tendentes a restringir
direitos.
Porm, existem situaes previstas na Constituio que podem
resultar em algum tipo de restrio ao princpio da legalidade. So elas:
Estado de defesa (CF, art. 136);
Estado de stio (CF, art. 137 a 139); e
Medidas provisrias (CF, art. 62).
Nesses casos, o Poder Executivo (e no a lei em sentido formal),

mediante ato prprio, pode impor restries aos direitos individuais a fim
de enfrentar questes excepcionais, urgentes e relevantes.

IMPESSOALIDADE
Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob

os seguintes aspectos4:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
A partir da primeira perspectiva, o princpio da impessoalidade

estabelece que os atos administrativos devem ser praticados tendo em
vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente ou de
terceiros. Impede, assim, que a Administrao beneficie ou prejudique
esta ou aquela pessoa em especial.
Nessa concepo, a impessoalidade representa uma faceta do
princpio da isonomia, pois objetiva a igualdade de tratamento que a
Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em
idntica situao jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de
qualquer espcie.
por isso que a Constituio exige concurso pblico como condio
para o ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico (CF, art. 37, II) ou a
realizao de licitao pblica para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes (CF, art. 37, ). Tais institutos so formas de dar
oportunidades iguais a todos.
A respeito do princpio da impessoalidade e sua relao com

o princpio da isonomia, Carvalho Filho assevera que tm
sido admitidas excees para sua aplicao. Como exemplo,
podem-se citar as exigncias de altura mnima e de idade em concursos pblicos.
Sobre o tema, Lucas Furtado esclarece que o STF coloca trs critrios necessrios
para legitimar exigncias discriminatrias em editais de concurso pblico: (i) que
haja pertinncia entre o critrio de discriminao e a atividade do cargo; (ii) que o
critrio seja fixado em parmetros razoveis; (iii) que o critrio tenha sido previsto
em lei e no apenas no edital do concurso.
Assim, por exemplo, o STF reconheceu que, em se tratando de concurso pblico
para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato
tenha altura mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no seria razovel
4 Furtado (2014, p. 83-84)

para o cargo de escrivo de polcia, dada as atribuies do cargo, para as quais o

fator altura irrelevante5.
J em outra deciso, o STF entendeu no ser possvel que o edital do concurso
imponha altura mnima para o ingresso nos quadros da Polcia Militar sem que haja
lei formal autorizando a exigncia6.
Um critrio altamente polmico que tem ganhado relevo na jurisprudncia e na
doutrina diz respeito ao sistema de cotas, em que se prev reserva de vagas pelo
critrio tnico-social para o ingresso em universidades ou para a aprovao em
concursos pblicos.
O (STF) considerou constitucional tal ao afirmativa7, com o argumento de que
traduz poltica de incluso social com o objetivo de corrigir desigualdades oriundas
do processo histrico do pas, muito embora os destinatrios obtenham maiores
vantagens que os demais interessados.
No obstante, ressalte-se que a matria est longe de ser pacfica, havendo
muitos setores da sociedade que no concordam com esse entendimento.
Quanto segunda perspectiva (dever de conformidade aos interesses

pblicos), o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da
finalidade, o qual impe que o fim a ser buscado pelo administrador
pblico em suas atividades deve ser to-somente aquele prescrito pela lei,
ou seja, o fim legal, de interesse geral e impessoal. Nas palavras de
Hely Lopes Meirelles, o fim legal unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal.
Assim, qualquer ato praticado com objetivo diverso do interesse
pblico ser considerado nulo, por desvio de finalidade.
Entretanto, possvel que o interesse pblico coincida com o de
particulares, como normalmente ocorre nos atos administrativos negociais
e nos contratos pblicos. Nas compras efetuadas pela Administrao, por
exemplo, o Poder Pblico deseja adquirir e o empresrio deseja vender
determinado bem. Os interesses, portanto, so convergentes. Nesses
casos, permitido aliar a pretenso do particular com o interesse coletivo.
5 Ver RE 148.095-MS e RE 194.952-MS

6 Ver AI 518.863-DF
7 Ver ADPF 186 e RE 597.285, relativas ao ingresso em universidades.

O que o princpio da impessoalidade probe a prtica de ato

administrativo sem interesse pblico envolvido.
Em relao ao terceiro enfoque, o princpio da impessoalidade
veda a promoo pessoal do agente custa das realizaes da
Administrao Pblica.
Com efeito, as realizaes governamentais no devem ser atribudas
ao agente ou autoridade que as pratica. Estes apenas lhes do forma.
Ao contrrio, os atos e provimentos administrativos devem ser vistos
como manifestaes institucionais do rgo ou da entidade pblica. O
servidor ou autoridade apenas o meio de manifestao da vontade
estatal.
A prpria Constituio Federal contm uma regra expressa decorrente
desse princpio, ao proibir que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos (CF, art. 37, 1). O STF, inclusive, entende que essa vedao
atinge tambm qualquer meno ao partido poltico do administrador
pblico8.
Assim, uma obra realizada por determinado Municpio no poder ser
anunciada como obra do Sr. Fulano, Prefeito, ou da Sra. Ciclana,
Secretria de Obras, e nem mesmo do Partido XYZ, legenda poltica das
autoridades. Ao contrrio, a obra dever ser sempre tratada e anunciada
como obra do Municpio ou da Prefeitura, vedada qualquer aluso s
caractersticas dos agentes pblicos e respectivos partidos polticos,
inclusive eventuais smbolos ou imagens ligados a seus nomes.
Esse terceiro enfoque do princpio da impessoalidade, ao retirar a
responsabilidade pessoal dos agentes pblicos, permite que se reconhea
a validade dos atos praticados em nome da Administrao por agentes
cuja investidura no cargo venha a ser futuramente anulada (agente de
fato ou putativo).
Por exemplo, imagine uma situao em que determinado cidado de
boa-f obtenha certido negativa de dbitos perante a Receita Federal
emitida pelo servidor Fulano, e que, posteriormente, se verifique que o
aludido servidor foi investido no cargo de forma irregular (sem concurso
pblico, por exemplo). Nesse caso, pela aplicao do princpio da
impessoalidade, tem-se que a certido obtida pelo cidado no foi emitida
8 Ver RE 191.688/RS.

pelo servidor Fulano, e sim pela Receita Federal, de modo que o

documento no poderia ser declarado invlido em razo da situao
irregular do servidor. Em outras palavras, a perda da competncia do
agente pblico no invalida os atos praticados por este agente enquanto
detinha competncia para a sua prtica. Ressalte-se, porm, que aos atos
dos agentes de fato so vlidos apenas se praticados perante terceiros
de boa-f.
Por fim, vale saber que o princpio da impessoalidade encontra-se
implcito na Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), nos
dois sentidos assinalados, pois a lei exige que se observe, nos processos
administrativos, a objetividade no atendimento ao interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades, e, ainda, a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige9.
4. (FGV TCM/SP 2015) Membros da comisso permanente de licitao de

determinado Municpio fraudaram um certame, para favorecer sociedade
empresria cujo scio administrador amigo ntimo de um dos membros da citada
comisso. No caso em tela, os agentes pblicos envolvidos afrontaram diretamente
o princpio administrativo expresso no art. 37, caput, da Constituio da Repblica.
Trata-se do princpio da:
a) razoabilidade;
b) competitividade;
c) economicidade;
d) isonomia;
e) impessoalidade.
Comentrios: Na situao em tela, os membros da comisso de licitao
afrontaram diretamente o princpio da impessoalidade, na sua acepo de
isonomia, que impede que a Administrao beneficie determinada empresa
em detrimento de outras, por motivos puramente pessoais, e no com vistas
ao atendimento do interesse pblico. Ressalte-se que, no caso, o princpio da
competitividade da licitao tambm foi afrontado, mas esse no um
princpio expresso no art. 37 da Constituio.
Gabarito: alternativa e
9 Lei 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, incisos III e XIII.

MORALIDADE
O princpio da moralidade impe a necessidade de atuao tica

dos agentes pblicos, traduzida na capacidade de distinguir entre o que
honesto e que desonesto. Liga-se ideia de probidade e de boa-f.
O princpio da moralidade corresponde noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas
tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa, porque,
como j diziam os romanos, nem tudo que legal honesto.
Exige-se, assim, que os agentes pblicos, sobretudo aqueles que
ocupam posies mais elevadas, tenham conduta impecvel, ilibada,
exemplar, pautada pela lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros
aspectos atinentes moralidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a denominada moralidade
administrativa no se confunde com a moralidade comum.
Com efeito, a doutrina enfatiza que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia
pessoal do agente sobre o que certo ou errado em termos ticos. Na
verdade, o que importa a noo objetiva do conceito, ou seja, a
moralidade administrativa, passvel de ser extrada do conjunto de normas
concernentes conduta de agentes pblicos existentes no ordenamento
jurdico, relacionada ideia geral de boa administrao.
verdade que moralidade administrativa se trata de um conceito
indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico, ainda que
se reconhea a possibilidade de extra-lo do conjunto de normas que
versam sobre a conduta dos agentes pblicos. Embora seja um conceito
indeterminado, no deixa de ser considerado um conceito objetivo,
passvel de avaliao e controle.
Por essa caracterstica objetiva, reforada inclusive pela previso
expressa no caput do art. 37 da CF, a moralidade vista como aspecto
vinculado do ato administrativo, sendo, portanto, requisito de validade
do ato. Assim, um ato contrrio moralidade administrativa deve ser
declarado nulo, podendo essa avaliao ser efetuada pela prpria
Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (desde que
provocado).

A Constituio Federal prdiga em dispositivos relacionados

moralidade administrativa. Por exemplo, no art. 37, 4, dispe que os
atos de improbidade administrativa so punidos com a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.
De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz
respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito
estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa.
Alm disso, no art. 14, 9, ao tratar de voto e eleies, a CF coloca
a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato como objetivos a serem alcanados pela lei que estabelecer os
casos de inelegibilidades.
No plano legal, a Lei 9.784/1999 refere-se aos conceitos de
moralidade ao prescrever que nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres
ticos de probidade, decoro e boa-f10.
Mais recentemente, foi editada a Lei 12.813/2013, que dispe sobre o
conflito de interesses no Poder Executivo federal, tratando do
relacionamento entre setor pblico e privado e os interesses subjacentes.
Outra norma relevante o Cdigo de tica do servidor pblico civil
federal (Decreto 1.171/1994), o qual dispe que o servidor pblico no
poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto.
Ademais, a norma prescreve que a moralidade da Administrao
Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Assim, v-se que
um parmetro bsico a ser utilizado para avaliar a moralidade de
determinada conduta verificar se o agente pblico teve for fim o
interesse comum, e no seus interesses pessoais.
De se destacar tambm a Smula Vinculante n 13 do STF11, a
qual veda expressamente a prtica do nepotismo (nomeao de
10 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso IV.

11 Smula Vinculante 13.

parentes para o exerccio de cargos pblicos), uma das formas mais

comuns de ofensa ao princpio da moralidade. A vedao estende-se
administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Smula Vinculante n 13 do STF no probe nomeaes

de parente para cargos polticos, como os de Ministro de
Estado ou de Secretrio Estadual ou Municipal. Ela atinge
apenas nomeaes para cargos e funes de confiana em geral, de natureza
administrativa, como assessores, chefes de gabinete etc.
Sendo assim, conforme bem exemplifica Carvalho Filho, ser lcito que
Governador nomeie irmo para o cargo de Secretrio de Estado, ou que Prefeito
nomeia sua filha para o cargo de Secretria da Educao.
Outra exceo Smula diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia ou de direo. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia
imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau civil.
No obstante a existncia das normas destacadas anteriormente, vale

destacar que, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF) 12 e tambm do Superior Tribunal de Justia (STJ) 13 , a plena
efetividade da moralidade administrativa independe da existncia de
lei que proba a conduta reprovada.
A ausncia de norma especfica no
justificativa para que a Administrao atue em
desconformidade com o princpio da moralidade
administrativa.
Em outras palavras, para que se possa anular um ato ofensivo ao

princpio da moralidade, no precisa haver uma lei dizendo que tal
conduta desonesta ou mproba. Do contrrio, conforme esclarece Lucas
Furtado, teramos reduzido a moralidade legalidade, o que no o
12 Rcl 6702-PR
13 RMS 15.166-BA

propsito da Constituio Federal, que separa e distingue os dois

princpios.
O prprio caso do nepotismo um exemplo claro do que estamos
falando: no h uma lei formal que, expressamente, vede o nepotismo no
mbito de todas as esferas federativas. Mas, por ser uma prtica
frontalmente ofensiva ao princpio da moralidade e a outros princpios
constitucionais, como impessoalidade, eficincia e igualdade, no
admitido que ocorra na Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro assevera que o princpio da moralidade deve
ser observado no apenas pelo agente pblico, mas tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao. Nas licitaes pblicas,
por exemplo, so frequentes os conluios entre empresas licitantes para
combinar preos, prtica que caracteriza ofensa ao princpio em tela.
Por fim, registre-se que um importante meio disponvel a qualquer
cidado para provocar o controle judicial da moralidade administrativa a
ao popular, prevista no art. 5 da Constituio Federal nos seguintes
termos:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
5. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora em
consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e a ideia comum de honestidade.
Comentrio: Aqui vale a mxima: nem tudo que legal moral. Assim,
correto afirmar que atenta contra o princpio da moralidade o comportamento
da administrao que, embora em consonncia com a lei, venha a ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade. Como exemplo, imagine que
determinado municpio gastou grande parte do oramento para adquirir,
mediante regular licitao, um carro de luxo para uso exclusivo do prefeito,
enquanto todas as ambulncias da cidade estavam sem condies de uso.

Ora, ainda que a aquisio do carro tenha observado todos os preceitos da lei
de licitaes, sendo, portanto, legal, no poderia ser considerada moral, pois
desprezou outras necessidades mais urgentes da populao.
Gabarito: Certo
6. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia

de norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que
a vedao a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis
administrao pblica, em especial do princpio da moralidade.
Comentrio: A questo est errada. O tema objeto de deciso do STF
na qual declarou a constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de
Justia (normal infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo.
Vejamos a ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada
procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato
normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do
Conselho Nacional de Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)
Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do
nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida
Resoluo do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no
reclamava a edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas
pela norma seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da
impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta

de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Gabarito: Errado
7. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade

e da impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei
formal, constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante
para o exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de
secretrio estadual.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (Com fundamento
no princpio da moralidade e da impessoalidade, o STF entende que,
independentemente de previso em lei formal, constitui violao CF a
nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em
comisso...). De fato, segundo o entendimento da Suprema Corte, o
nepotismo constitui ofensa direta aos princpios constitucionais, dentre eles a
moralidade e a impessoalidade, no sendo necessria a edio de lei formal
para coibi-lo. Tanto que, atualmente, o tema objeto da SV n 13.
No obstante, a parte final macula a questo (...ainda que para cargo
poltico, como o de secretrio estadual), pois, na viso do STF, a vedao ao
nepotismo presente na Smula Vinculante n 13 no alcana os agentes
polticos, como os Secretrio de Estado ou de Municpio, e isso em virtude da
prpria natureza desses cargos, eminentemente poltica, diversa, portanto, da
que caracteriza os cargos e funes de confiana em geral, os quais tm
feio nitidamente administrativa14.
Gabarito: Errado
8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade

administrativa torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e
possibilita a invalidao dos atos administrativos.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta a definio correta do
princpio da moralidade administrativa. Interessante notar que, embora se
trate de um conceito indeterminado, uma ofensa moralidade administrativa
pode levar invalidao dos atos administrativos. Vale dizer: um ato contrrio
moral administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e
convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, isto , um ato contrrio
moral administrativa um ato nulo, e no meramente inoportuno e
inconveniente, podendo a declarao de nulidade ser feita pela prpria
Administrao (autotutela) e tambm pelo Poder Judicirio.
Gabarito: Certo
14 Rcl 6650/PR

9. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se

que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administrao pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de
gestores e servidores pblicos do Estado na execuo dos seus contratos de mo
de obra. O intuito seria o de primar pela capacidade tcnica e qualificao do
pessoal destacado para prestar os servios contratados, repelindo-se intenes
escusas de favorecimentos em razo de laos familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao
prtica do nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrio: No caso, o Governador vedou o nepotismo no intuito de
primar pela capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para
prestar os servios contratados, repelindo-se intenes escusas de
favorecimentos em razo de laos familiares. V-se, portanto, que so duas
as ideias subjacentes determinao do Governador (i) bem atender o
interesse pblico; e (ii) evitar favorecimentos em razo de laos familiares. O
primeiro aspecto relaciona-se com os princpios da finalidade e da
indisponibilidade do interesse pblico; o segundo, com os princpios da
moralidade administrativa e da impessoalidade. J o princpio da hierarquia
no se aplica diretamente ao caso, uma vez que tal princpio refere-se forma
como os rgos da Administrao so estruturados.
10. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei

Orgnica, proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito,
do vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo
de confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis
meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma atende ao
seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.

d) Autotutela.
e) Publicidade.
Comentrio: O nepotismo usualmente apontado como uma ofensa aos
princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e igualdade. Como se v,
apenas a impessoalidade aparece entre as alternativas da questo.
Gabarito: alternativa b
11. (FGV TCE/BA 2014) O Prefeito Municipal passou a fixar placas em frente s
obras pblicas, na qual faz constar seu nome e sobrenome, com os dizeres: Mais
uma obra do Prefeito Fulano de Tal. Tal conduta afronta os seguintes princpios
bsicos da Administrao Pblica:
a) legalidade e discricionariedade.
b) moralidade e impessoalidade.
c) eficincia e moralidade.
d) publicidade e impessoalidade.
e) eficincia e impessoalidade.
Comentrio: Na situao descrita, pode-se afirmar que o Prefeito
desrespeitou o princpio da impessoalidade, que veda a promoo pessoal de
agentes pblicos, assim como o princpio da moralidade, que exige dos
agentes pblicos uma atuao tica.
PUBLICIDADE
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever

de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
(CF, art. 5, XXXIV, a), direito obteno de certides em reparties
pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).

A Lei 9.784/1999, por sua vez, diz que nos processos administrativos
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio15.
Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser
restringido. So elas:
Segurana da sociedade e do Estado.
Quando a intimidade ou o interesse social o exigirem.
Como exemplo da primeira hiptese, tem-se o art. 5, XXXIII da CF,

pelo qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
Quanto segunda situao, cite-se o art. 5, LX da CF, pelo qual a
lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Repare, nos dispositivos constitucionais acima, que somente a lei
(em sentido formal) pode instituir regras de sigilo, sendo vedado
Administrao cria-las por meio de atos infralegais.
Detalhe importante que publicidade no se confunde com
publicao de atos.
A publicao, em regra, se refere divulgao em rgos oficiais e
outros meios de imprensa escrita (dirio oficial, boletim interno,
jornais contratados com essa finalidade), sendo, assim, apenas uma das
formas possveis de dar publicidade aos atos administrativos. Existem
diversos outros meios de publicidade, como por exemplo, notificao
direta, divulgao na internet e afixao de avisos.
Conforme assevera Hely Lopes Meirelles, a publicao que produz
efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a
divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda
que em horrio oficial. Assim, para que produzam efeitos jurdicos, os
atos precisam ser objeto de publicao em meio oficial.
Segundo o autor, por rgo oficial entende-se o dirio oficial das
entidades pblicas impresso ou pela forma eletrnica na internet -, a
15 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso V.

internet, no endereo do rgo pblico e tambm os jornais

contratados para essas publicaes oficiais. Ademais, nos Municpios
em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos e leis
municipais por meio de afixao destes na sede da Prefeitura ou da
Cmara de vereadores, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica
do Municpio.
No geral, a forma de divulgao do ato deve observar o que
prescreve a lei. Por exemplo, a Lei de Licitaes expressamente
determina a publicao de editais em dirios oficiais e em jornais de
grande circulao (art. 21). No caso de convite, uma das modalidades de
licitao, a lei requer to-somente a fixao do edital em local apropriado,
como um quadro de avisos (art. 22, III).
Quando a lei no define a forma de divulgao dos atos, o agente
pblico deve, primeiramente, avaliar se o ato produz efeitos internos ou
externos Administrao, a fim de que se escolha uma forma de
divulgao compatvel com o alcance dos efeitos do ato.
Assim, na hiptese de atos com efeitos externos, por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, a regra a divulgao por meio
de publicao em dirios oficiais. Por exemplo, a nomeao de
candidato aprovado em concurso pblico ato externo, no havendo lei
que indique expressamente a forma como deve ser divulgada. Assim, a
publicidade do ato de nomeao deve ser dada mediante publicao em
dirio oficial.
J a divulgao dos atos com efeitos internos no precisa ser feita
em dirio oficial, bastando que sejam publicados em veculos de
circulao interna, como boletins e circulares.
Frise-se: os atos internos devem ser divulgados. A diferena que
no precisam ser publicados em meios de divulgao externa. Por
exemplo, o deferimento de um pedido de licena capacitao de servidor
no precisa ser publicado no dirio oficial, mas apenas no boletim interno
do rgo.
Detalhe importante que a doutrina, modernamente, tem entendido
que a publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo, ou seja, a publicidade no est ligada validade do ato.
Constitui, sim, requisito de eficcia, especialmente quando o ato deva
produzir efeitos externos ou implicar nus para o patrimnio pblico.

Dizer que a publicidade no elemento de formao do ato e sim

requisito de eficcia significa que desnecessrio anular um ato por no
ter sido publicado; o ato no publicado permanece vlido, mas sem
eficcia, vale dizer, sem produzir efeitos perante as partes e terceiros, o
que somente passar a ocorrer com a sua publicao.
Por exemplo, imagine que a Administrao tenha interesse em
remover determinado servidor para outra localidade a fim de adequar seu
quantitativo de pessoal. Ainda que o ato da Administrao seja
perfeitamente vlido, ou seja, emitido por agente compete, devidamente
motivado com justificativas legtimas etc., no ter eficcia sobre o
servidor a menos que se d publicidade ao ato, no caso, mediante
publicao no boletim interno do rgo ou entidade. Assim, o referido ato
de remoo pode at ser vlido, mas o servidor ter obrigao de se
mudar apenas a partir da sua publicao.
A publicidade no elemento de formao do

ato administrativo, e sim requisito de sua
eficcia.
Conforme ensina Hely Lopes, os atos irregulares no se

convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para
sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Ou
seja, como a publicidade no elemento de formao do ato, a publicao
em nada interfere na sua validade (os irregulares no deixam de ser
irregulares). J os atos vlidos (regulares), quando a lei assim exige,
necessitam ainda ser publicados para que passem a produzir efeitos.
Por fim, vale destacar que, para dar efetividade aos mandamentos
constitucionais relativos transparncia da Administrao Pblica, foi
promulgada a Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) com
incidncia sobre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
abrangendo administrao direta e indireta e, inclusive, entidades
privadas sem fins lucrativos beneficirias de recursos pblicos. A referida
lei passou a regular tanto o direito informao quanto o direito de
acesso a registros e informaes nos rgos pblicos. Por sua
importncia, ser estudada em aula especfica do nosso curso.

12. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando

dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa
denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa
consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de
cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor
exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da
publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao
da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios: A divulgao nominal da remunerao de autoridades e
servidores nas pginas da internet constitui tema dos mais polmicos no
debate sobre a transparncia da Administrao Pblica. A discusso envolve
a compatibilizao do princpio da publicidade, que assegura o acesso a
informaes de interesse geral e coletivo, com o direito fundamental do
indivduo de no ter informaes de cunho estritamente pessoal divulgadas
sem o seu prvio consentimento.
A questo foi submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal (STF)
que considerou lcita a divulgao nominal da remunerao dos servidores.
Segundo o entendimento da Suprema Corte, a remunerao bruta, os
cargos, as funes e os rgos de lotao dos servidores pblicos seriam
informaes de interesse coletivo ou geral. Assim, no cabe, no caso, falar
de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em
causa dizem respeito a agentes pblicos agindo nessa qualidade (6 do art.
37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja
familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo
residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga
pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano (SS
3.902-AgR, de 9/6/2011).
Portanto, correta a alternativa a, pois, de acordo com o entendimento

do STF, a ao do programa municipal de divulgar a remunerao bruta

mensal e o nome de cada servidor em stio eletrnico da internet, encontra-se
em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. Quanto s
demais alternativas, merece comentrio a alternativa e: embora o STF
considere lcita a divulgao do nome e da remunerao do servidor, no
possui o mesmo entendimento quanto revelao do CPF, da identidade e do
endereo residencial, pois a preservao destes dados seria uma forma de
garantir a segurana pessoal e familiar do servidor.
Gabarito: alternativa a
13. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante

julgamento, considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de
determinada Prefeitura, da remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes
por eles titularizados e dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que
inexiste, na hiptese, ofensa intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da
divulgao, dizem respeito a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte princpio
da Administrao pblica:
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
Comentrio: A divulgao da remunerao dos servidores decorre do
princpio da publicidade. Em observncia a esse postulado, a Administrao
deve dar ampla divulgao a seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na lei, relacionadas intimidade e segurana da sociedade e do
Estado. Por oportuno, ressalte-se que o STF considerou constitucional a
divulgao dos nomes, da remunerao e dos cargos dos servidores, mas
no do CPF, da identidade e do endereo, como forma de proteo
segurana dos servidores e seus familiares.
14. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-
se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos.
Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a

assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma
disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo.
Comentrios: Como afirma o enunciado, o princpio da publicidade, de
fato, determina que a Administrao Pblica atue de modo transparente,
promovendo a mais ampla divulgao possvel de seus atos. E a razo, como
esclarece Hely Lopes Meirelles, uma s: se a Administrao Pblica,
pblicos tm de ser seus atos. Vamos ento analisar cada alternativa, em
busca da incorreta:
(a) CERTA. Trata-se de direito fundamental previsto no art. 5, XXXIIII da
CF, assegurado pelo princpio da publicidade que rege a Administrao
Pblica.
(b) CERTA. Tambm se trata de direito fundamental previsto no art. 5,
XXXIV da CF, cuja consecuo garantida pelo princpio da publicidade.
(c) ERRADA. O princpio da impessoalidade veda a incluso de nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos na publicidade dos atos e programas dos rgos
pblicos. Tal restrio est positivada no art. 37, 1 da CF.
(d) CERTA. O habeas data remdio constitucional previsto no art. 5,
LXXII da CF. Serve para assegurar que o Poder Pblico observe o princpio da
publicidade e fornea informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
(e) CERTA. Trata-se, mais uma vez, de direito de acesso a informaes
de interesse pblico previsto na Constituio Federal, nos seguintes termos:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica

direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
As hipteses de sigilo so as informaes relativas intimidade e vida
privada (CF, art. 5, X) e aquelas imprescindveis segurana da sociedade e
do Estado (CF, art. 5, XXXIII).
15. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar

informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, a administrao est
obrigada a divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
afinal, o acesso a essas informaes um direito dos cidados previsto no
art. 5, incisos XXXIIII e LX. Entretanto, esses mesmos dispositivos
constitucionais preveem certas restries publicidade dos atos
administrativos, ressalvando a divulgao de informaes cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas. Para melhor compreenso, vejamos o teor desses
incisos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Gabarito: Certo
EFICINCIA
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja

exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando-
se, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro
pblico.
Tambm denominado de princpio da qualidade dos servios
pblicos, o princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado,
movimento que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira
mediante a implantao do modelo de administrao gerencial em

substituio ao modelo de administrao burocrtica, cuja nfase

recaa sobre o princpio da legalidade.
A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja capaz de
gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios que
correspondam s necessidades da sociedade, com os mesmos recursos
disponveis. A eficincia, alis, integra o conceito legal de servio
pblico adequado (Lei 8.987/199516).
Aps obter status constitucional, o princpio da eficincia passou a ser
verdadeiro dever constitucional da Administrao. Hely Lopes Meirelles
esclarece que esse dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao da doutrina italiana que, embora tenha obtido status
constitucional a partir da EC 19/1998, desde muito j se achava
consagrado entre ns. De fato, o Decreto-Lei 200/1967 submete toda a
atividade do Executivo ao controle de resultado (arts. 13 e 24, V),
fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao
indireta a superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art.
26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100).
Na Constituio Federal podem-se encontrar vrios exemplos de
desdobramentos do princpio da eficincia, dentre os quais:
Exigncia de avaliao especial de desempenho para aquisio da
estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estvel
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41).
Exigncia de que os servidores pblicos participem de cursos de

aperfeioamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art.
39, 2).
Necessidade de a lei regulamentar a participao do usurio na

administrao pblica direta e indireta, regulando as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (CF, art. 37,
3);
Possibilidade de se ampliar a autonomia gerencial, oramentria e

financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
16 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

mediante a celebrao de contratos de gesto, com a fixao de metas
de desempenho (CF, art. 37, 8);
Previso de que lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios discipline a aplicao de recursos oramentrios provenientes
da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade
(CF, art. 39, 7).
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, alm de ser um princpio a ser

observado pela Administrao, a eficincia do servio pblico tambm
um direito fundamental do cidado, vez que a Constituio Federal
assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (CF, art. 5 LXXVIII). Tal dispositivo uma reao contra a
excessiva demora no andamento dos processos, tanto judiciais quanto
administrativos17.
Da mesma forma que todos os outros princpios, a eficincia no
um valor absoluto e, por isso, no pode se sobrepor aos demais,
especialmente ao da legalidade.
Com efeito, a busca pela eficincia deve ser feita com observncia
aos procedimentos e parmetros previstos na lei. Assim, dentre as opes
de atuao previstas em lei, deve o administrador adotar aquela que
melhor satisfaa a todos os princpios da Administrao Pblica, dentre
eles o da eficincia. Por exemplo, a pretenso de se adiantar a entrega de
uma obra pblica no pode justificar o descumprimento dos preceitos e
etapas previstos na Lei de Licitaes.
17Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria

16. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que

decorre o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do
comportamento dos agentes pblicos.
Comentrio: O item est errado. O dever estatal de neutralidade,
objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes pblicos
decorre do princpio constitucional da impessoalidade, e no da eficincia.
Gabarito: Errado
17. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao

Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob
o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica,
desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido
cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa
I) CERTA. Uma das facetas do princpio da impessoalidade a isonomia,
ou seja, conferir tratamento igual aos administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer

espcie. Assim, a exigncia de concurso pblico pode ser considerada uma

aplicao do princpio da impessoalidade, pois busca assegurar a todos as
mesmas oportunidades de acesso aos cargos pblicos.
II) ERRADA. A discricionariedade administrativa deve ser exercida nas
condies e limites estabelecidos pela lei. Ou seja, mesmo quando atua com
discricionariedade, com certa margem para escolher entre uma ou outra
opo, o administrador no pode jamais se afastar do princpio da legalidade.
Essa margem de discricionariedade deve ser sempre garantida por lei.
III) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Um
exemplo a licitao em que se sagra vencedora a empresa de parente do
presidente da comisso que conduziu o certame. A Lei de Licitaes no
veda, a priori, a participao de parentes no corpo societrio das empresas.
Porm, se ao analisar os atos internos da licitao, for verificado que o
presidente da comisso, por exemplo, inabilitou todas as empresas
concorrentes com a simples justificativa de que no atenderam aos requisitos
tcnicos exigidos, ento o ato pode ser questionado moralmente, ainda que
os aspectos formais tenham sido observados.
IV) CERTA. O princpio da eficincia busca exatamente o gerenciamento
de recursos pblicos a fim de se obter deles o melhor resultado possvel, no
atendimento do interesse pblico. Deixar de agir dessa forma representa,
portanto, afronta ao referido princpio.
V) ERRADA. Conforme orientao do STF expressa na Smula Vinculante
n 13, a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de
livre nomeao afronta, dentre outros, os princpios da moralidade e da
impessoalidade, no importando se o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
18. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da

administrao pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao
pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma
aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial
de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos,
porque o conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na

Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
II) CORRETA. O concurso pblico, em consonncia com o princpio da
impessoalidade, visa a evitar eventuais favorecimentos no acesso a cargos
pblicos efetivos.
III) CORRETA. O princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
Considera-se que o ato do rgo ou entidade e no realizao pessoal do
agente pblico. Nesse sentido dispe o art. 37, 1 da CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
IV) ERRADA. Ao contrrio do que diz a assertiva, o conceito de moral
administrativa no est definido de forma rgida na Constituio. Embora a
doutrina entenda que o conceito possa ser extrado do conjunto de normas
que regem as condutas dos agentes pblicos, trate-se, na verdade, de um
conceito indeterminado, que contm uma zona de incerteza na qual as
condutas podero, ou no, ser enquadradas como contrrias moral
administrativa.
V) CERTA. O nepotismo, como forma de favorecimento a parentes e
familiares, facilitando-lhes o acesso a cargos pblicos independentemente de
suas aptides, constitui sim uma ofensa ao princpio da impessoalidade.


I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa
aferir a compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o
nome ou a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da
impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de
improbidade administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de
provimento efetivo, visto que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica
de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:
I) CORRETA. O princpio da moralidade exige do administrador pblico
conduta tica, ou seja, atitude impecvel, ilibada, exemplar, pautada pela
lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros aspectos atinentes
moralidade. Valer-se do cargo pblico para obter vantagens ou
favorecimentos pessoais certamente no se enquadra nesse conceito.
II) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
III) CORRETA. Um dos aspectos em que se considera o princpio da
impessoalidade consiste na vedao promoo pessoal dos agentes
pblicos. Por isso que a Constituio Federal (art. 37, 1) determina que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,

dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem

promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Lembrando que,
para o STF, a proibio tambm abrange qualquer meno ou aluso ao
partido poltico dos agentes pblicos.
IV) ERRADA. Os servidores de cargo de provimento efetivo, se
condenados por ato de improbidade administrativa, podero ser penalizados
tanto com a suspenso dos direitos polticos como com a perda da funo
pblica. A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992, art. 12), diz que
tais sanes podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente ao
responsvel pelo ato de improbidade. Repare, ainda, que a assertiva fala em
perda dos direitos polticos, mas o correto suspenso dos direitos polticos.
V) ERRADA. O princpio da impessoalidade, como os demais, no
absoluto; portanto, admite excees. Embora, em regra, o atendimento de
pedido para dar preferncia prtica de um ato ofenda o referido princpio, h
situaes em que possvel haver tratamento diferenciado. Por exemplo, a
Lei 9.784/1999 estabelece que tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, assim
como pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental. Portanto,
dependendo do motivo, pode haver preferncia sem ferir o princpio da
impessoalidade; ao contrrio, a assertiva, ao dizer independentemente do
motivo, leva ao entendimento de que no haveria excees, da o erro.
Gabarito: alternativa d
20. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito

administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do
princpio democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da
administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como
modalidade autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao
pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao
pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em
que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.

Comentrios:
(a) CERTA. Segundo ensina Maral Justen Filho, o fenmeno da
personificao do direito administrativo decorre do fato de a Constituio de
1988 ter consagrado o ser humano, a dignidade humana e os direitos
fundamentais como valores essenciais de nossa sociedade. Assim, a
Administrao Pblica deve se guiar pela realizao desses valores.
Conforme assevera o autor, o ncleo do direito administrativo no o poder
(e suas convenincias), mas a realizao dos direitos fundamentais.
(b) ERRADA. A Lei 8.429/1992 prev trs tipos de atos de improbidade
administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
(c) ERRADA. O dever de isonomia da Administrao Pblica apenas um
dos aspectos do princpio da impessoalidade. O referido postulado tambm
contempla o dever de conformidade aos interesses pblicos (princpio da
finalidade) e a vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
(d) ERRADA. O princpio da publicidade tambm pode ser restringido em
determinadas situaes, notadamente para proteger a segurana da
sociedade e do Estado, bem como a intimidade e o interesse social.
(e) ERRADA. O princpio da eficincia no se funda na racionalidade
econmica, sendo este apenas um dos seus aspectos. Na verdade, a
eficincia exige que se pondere a relao custo/benefcio. Sendo assim, alm
da racionalidade econmica, uma ao eficiente pressupe o atendimento a
vrios requisitos, como produtividade, qualidade, celeridade,
desburocratizao e necessidade de planejamento dos gastos pblicos.
21. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos

especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da
legalidade constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito
subjetivo de cada cidado.
Comentrio: O item est perfeito. Muitos dos direitos fundamentais dos
cidados so concretizados atravs das atividades exercidas pela
Administrao Pblica. ela que executa os servios pblicos, que garante a
segurana, a mobilidade urbana, a sade, a educao, enfim, todo o conjunto
de realizaes que representam a satisfao do interesse pblico. Assim,
correto afirmar que o cumprimento dos princpios constitucionais, mais que
um dever do administrador, constitui um direito subjetivo de cada cidado.
Gabarito: Certo

22. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade
administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade,
o que no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se
originariamente noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
Comentrios: Vamos analisar cada uma das alternativas:
(a) ERRADA. De fato, a probidade administrativa um dos aspectos da
moralidade administrativa. Maria Sylvia Di Pietro afirma que
No fcil estabelecer distino entre moralidade administrativa e probidade
administrativa. A rigor, so expresses que significam a mesma coisa, tendo em vista
que ambas se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta
a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna da Administrao Pblica.
No obstante, o quesito erra ao afirmar que a Constituio Federal de
1988 no trata especificamente da probidade administrativa. Ela trata sim, e
em vrios dispositivos. Vejamos:
Art. 14 (...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Art. 37 (...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:

(...)
V - a probidade na administrao;
(b) ERRADA. Tanto os precatrios como o ato legislativo perfeito

constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Os
precatrios porque, nos termos do art. 100 da CF, devem obedecer a ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
(c) ERRADA. A Administrao Pblica evoluiu pelas fases
patrimonialista, burocrtica e gerencial. A administrao patrimonialista foi
marcada pelo nepotismo e corrupo, passando longe, portanto, dos
princpios da legalidade e da moralidade. J a fase burocrtica caracterizou-se
pela criao de mecanismos para combater as mazelas do perodo anterior,
dotando a Administrao de maior profissionalismo e impondo o acesso aos
cargos pblicos por mrito. Percebe-se, ento, que legalidade e moralidade
so princpios atrelados fase burocrtica. A reforma gerencial, por fim, veio
para aprimorar os pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito
eficincia, mas sem apagar seus traos positivos, como a observncia aos
princpios da legalidade e da moralidade.
(d) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Por
exemplo, no seria moral se um Auditor da Secretaria de Fazenda do DF
aceitasse propina para acatar o recurso administrativo apresentado por
determinada empresa e, com isso, deixar de impor a sano devida. Ainda que
as razes apresentadas pela empresa no recurso sejam suficientes para
afastar a penalidade, o simples fato de ter oferecido e o servidor aceitado a
propina macula a moralidade do ato, ainda que no exista ilegalidade sob o
aspecto formal.
(e) ERRADA. Pelo princpio da motivao, os atos da Administrao
devem ser motivados, ou seja, justificados com a apresentao dos
pressupostos de fato e de direito que levaram prtica do ato.
23. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao
alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao
privada; se so coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste contexto,
assinale a opo que no apresenta um dos princpios que norteiam a

Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos
os cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o
interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e
coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a
administrao pblica.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa com base nos
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:
(a) CERTA. O princpio da legalidade dita que o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso. A necessria observncia lei fundamenta o
Estado de Direito.
(b) CERTA. O princpio da impessoalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pblica, ficando o administrador impedido de buscar
outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Esse
princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. O
princpio da impessoalidade possui ligao direta com os princpios da
finalidade e da igualdade, que veremos nas opes seguintes.
(c) CERTA. O princpio da impessoalidade impe ao administrador
pblico que s atue visando o fim legal do ato. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica como objetivo do ato, de forma
impessoal, sempre com o fim de atender ao interesse pblico. Todo ato que
se apartar desse objetivo pode ser invalidade por desvio de finalidade.
(d) ERRADA. A habilidade no se encontra entre os princpios da
Administrao Pblica geralmente apontados pela doutrina, da o erro. No
obstante, pode-se dizer que habilidade uma qualidade requerida dos
servidores, a fim de que desempenhem suas atividades com presteza,
perfeio e rendimento funcional, atributos relacionados ao princpio da
eficincia.
(e) CERTA. Hely Lopes Meirelles fala sobre o princpio da igualdade ao

comentar o da impessoalidade. Segundo o mestre, os dois princpios esto

entrelaados, sendo que o princpio da igualdade impe Administrao
Pblica tratar igualmente a todos os que estejam na mesma situao ftica e
jurdica. Isso significa que os desiguais, em termos genricos e impessoais,
devem ser tratados desigualmente em relao queles que no se enquadram
nessa distino. Em nome deste princpio que, por exemplo, as tarifas de
energia eltrica podem variar dependendo da faixa de consumo e que o
acesso aos cargos pblicos deve ocorrer mediante concurso pblico.
24. (ESAF AFRFB 2014) Nos termos da lei, a Administrao Pblica Federal
observar, em se tratando do processo administrativo, princpios especficos,
exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia.
d) princpio da insignificncia.
e) princpio da motivao.
Comentrios: A lei que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal a Lei 9.784/1999, cujo art. 2 prev os
princpios que devem nortear tais processos. Vejamos:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Como se v, dentre os princpios apresentados na questo, apenas o

principio da insignificncia (opo d) no citado no referido dispositivo da
Lei 9.784/1999. Com efeito, o princpio da insignificncia (crime de bagatela)
mais afeto ao direito penal, pelo qual no se considera crime o ato que no
cause leso significativa ordem social (ex: furto de galinhas).
25. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um

concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a
obteno das respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular
o concurso embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.

d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O poder da Administrao de anular seus prprios atos
ilegais decorre do princpio da autotutela. Embora a ilegalidade apresentada
na questo tenha sido causada pelos candidatos, pode-se considerar que a
Administrao tambm tem sua parcela de responsabilidade, no mnimo, por
no estabelecer controles adequados para coibir a fraude. Portanto, pode-se
dizer que a anulao do concurso se trata mesmo de aplicao do princpio da
autotutela.
26. (FGV ALE/MA 2013) Tanto as receitas quanto as despesas pblicas devem
estar autorizadas na lei oramentria anual para que o poder executivo possa
realizar as aes necessrias para o atendimento das necessidades sociais.
O fragmento acima se refere, na Administrao Pblica, ao princpio da
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) universalidade.
Comentrios: A banca considerou que a frase ilustra a aplicao do
princpio da legalidade. Com efeito, a necessidade de que as receitas e
despesas pblicas estejam autorizadas na Lei Oramentria Anual est
prevista na Lei 4.320/1964:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
(...)
Art. 4 A Lei de Oramento compreender tdas as despesas prprias dos rgos
do Govrno e da administrao centralizada, ou que, por intermdio dles se devam
realizar, observado o disposto no artigo 2.
No obstante, a meu ver, no seria incorreto considerar como resposta o

princpio da publicidade, pois uma das funes da Lei Oramentria
justamente dar transparncia s previses de receitas e dispndios do Poder
Pblico. Ademais, em Direito Financeiro, estudamos o princpio da
universalidade, pelo qual todas as despesas e receitas devem estar inseridas
na Lei Oramentria, de modo que a opo e tambm poderia ser
considerada correta.

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS
Como j adiantamos, nem todos os princpios a que a Administrao

Pblica deve obedincia encontram-se explcitos na Constituio Federal.
Muitos deles esto expostos apenas nas normas infraconstitucionais,
enquanto outros no esto previstos formalmente em norma alguma, mas
so reconhecidos pela doutrina e pela jurisprudncia por serem
decorrncia lgica dos ditames da Carta Magna, possuindo, assim, a
mesma relevncia que os princpios expressos.
Vejamos, ento, alguns dos mais importantes princpios implcitos da
Administrao Pblica, com destaque para aqueles mais cobrados na
prova da OAB.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes

so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua
utilizao seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de
medidas restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico
anterior, seria razovel a lei exigir limites mnimos de altura para ingresso
no cargo de agente de polcia; porm, a mesma exigncia no seria
razovel para o cargo de escrivo, dadas as atribuies da funo.
J o princpio da proporcionalidade se destina a conter o
excesso de poder, isto , os atos de agentes pblicos que ultrapassem
os limites adequados ao fim a ser atingido. Por exemplo, as sanes
devem ser proporcionais s faltas cometidas. Assim, uma infrao leve
deve receber uma pena branda enquanto uma falta grave deve ser
sancionada com uma punio severa.
Viram como os conceitos se confundem? No to fcil assim
distingui-los. Por isso, alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Lucas
Furtado, defendem que a proporcionalidade constitui um dos

aspectos da razoabilidade, ou seja, a razoabilidade seria um princpio

mais amplo, sendo a proporcionalidade uma de suas vertentes. Isso
porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige
proporcionalidade entre os meios que se utiliza a Administrao e os fins
que ela tem que alcanar.
A Lei 9.784/1999, em seu artigo 2, pargrafo nico, apresenta
diversas aplicaes dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, por exemplo, ao determinar que os processos
administrativos observem: o critrio de adequao entre meios e
fins, vedando a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico (inciso VI); as formalidades essenciais garantia
dos direitos dos administrados (inciso VIII); adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados (inciso IX).
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade encontram
aplicao, sobretudo, no controle de atos discricionrios, quais sejam,
aqueles que admitem certa margem de escolha, permitindo ao
administrador avaliar a convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Com efeito, em regra, o Poder Judicirio e os demais rgos de
controle no podem interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, especialmente quando este tiver sua disposio
mais de uma forma lcita de atuar, oportunidade em que estar
exercendo legitimamente seu poder de administrao pblica. Porm, se o
ato administrativo implicar limitaes inadequadas ou desproporcionais,
extrapolando os limites da lei segundo os padres de um homem
mdio, dever ser anulado.
V-se, ento, que o controle de razoabilidade e proporcionalidade
consiste, na verdade, em um controle de legalidade ou legitimidade, e
no em controle de mrito. Sendo o ato ofensivo aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade.
Assim, o ato ser anulado, e no revogado.
Por fim, vale destacar que o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade no incide apenas sobre a funo administrativa,
mas, ao contrrio, incide sobre qualquer funo pblica, inclusive a
funo legislativa. De fato, o STF, por mais de uma vez, j declarou a
inconstitucionalidade de lei por violao ao princpio. Por exemplo, na ADI
4.467/DF, declarou inconstitucional dispositivo de lei federal por exigir a

apresentao, cumulativamente, do documento de identificao com foto

e do ttulo de eleitor no momento da votao18.
27. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta

na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so
legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse
pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Comentrios: Trata-se do princpio da proporcionalidade, positivado na
Lei 9.784/1999, a qual determina, nos processos administrativos, que se
observe o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico,
inciso VI).
28. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por

parte do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da
Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios: Adequao e exigibilidade constituem fundamentos do
princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade. Adequao, para que o
meio empregado na atuao seja compatvel com o fim pretendido; e
exigibilidade, para que a conduta seja de fato necessria, no havendo outro
meio que cause menos prejuzo aos indivduos para que se alcance o fim
pblico.
18 Ver ADI 4.467/DF e ADI 1.158

CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
O princpio da ampla defesa e do contraditrio, embora no

esteja expresso no artigo que trata da Administrao Pblica, possui
previso no artigo 5, LV da Constituio Federal:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
O princpio tambm est previsto no caput do art. 2 da

Lei 9.784/199919.
Hely Lopes Meirelles ensina que, ao falar em litigantes ao lado de
acusados, a Constituio no limita o contraditrio e a ampla defesa aos
processos administrativos punitivos em que haja acusados, mas estende
tais garantias a todos os processos administrativos, punitivos e no
punitivos, ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente
litigantes.
Com efeito, litigantes existem sempre que, num procedimento
qualquer, surja um conflito de interesses, no necessariamente uma
acusao.
Um exemplo de litgio ocorre quando, numa licitao, determinada
empresa inabilitada pela Administrao por no atender a um dos
requisitos do Edital e, assim, fica impedida de continuar a participar do
certame. Repare, no exemplo, que a Administrao no est propriamente
acusando a empresa de alguma irregularidade pela qual merea ser
punida. O que a Administrao fez foi simplesmente decidir que, conforme
as regras do Edital, aquela empresa no atenderia s suas necessidades,
caracterizando, ento, um conflito de interesses. Nesse caso, dever ser
assegurado licitante o contraditrio e a ampla defesa, a fim de que ela
possa demonstrar que atende aos requisitos exigidos.
19 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana

jurdica, interesse pblico e eficincia.

29. (FGV TCE/BA 2014) Tendo em vista o princpio da ampla defesa, aplicado
no mbito da Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra se medida inerente ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
I) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STF, consubstanciada na
Smula Vinculante n 5, a falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio; a designao de
advogado mera faculdade da parte.
II) CERTA. A ampla defesa, como regra, concedida antes da tomada de
deciso. Porm, o direito de recorrer aps a deciso tambm integra o
princpio.
III) CERTA. Como afirmado, o direito de defesa, como regra, deve ser
observado antes da tomada de deciso.
30. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente

administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: O item est correto. A observncia ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser sempre a regra quando h um
conflito de interesses entre a Administrao e os administrados. No caso, o
desfazimento da nomeao um ato desfavorvel ao agente administrativo,
portanto, a Administrao deve garantir-lhe o direito de defesa.
Gabarito: Certo

AUTOTUTELA
O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte

Smula do STF20: Vejamos:
Smula STF 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Como se percebe, o princpio da autotutela possibilita

Administrao Pblica controlar seus prprios atos, apreciando-os sob
dois aspectos, quais sejam:
Legalidade, em que a Administrao pode, de ofcio ou provocada,
anular os seus atos ilegais; e
Mrito, em que a Administrao reexamina um ato legtimo
quanto convenincia e oportunidade, podendo mant-lo ou
revog-lo.
Assim, quando cometer erros no exerccio de suas atividades, a
prpria Administrao pode rever seus atos para restaurar a situao de
regularidade.
Na verdade, embora a Smula 473 mencione que a Administrao
pode anular seus atos ilegais, no se trata apenas de uma faculdade,
e sim de um dever (poder-dever). Ora, no se admite que a
Administrao permanea inerte diante de situaes irregulares, haja vista
o dever de observncia ao princpio da legalidade.
O controle de legalidade efetuado pela Administrao sobre seus
prprios atos no exclui a possibilidade de apreciao desses mesmos atos
pelo Poder Judicirio. Lembre-se de que em nosso ordenamento jurdico
vige o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema
de jurisdio una) segundo o qual qualquer leso ou ameaa a direito
poder ser levada apreciao do Judicirio.
Detalhe que a Administrao, ao contrrio do Judicirio, no
precisa ser provocada para anular seus atos ilegais; a Administrao
pode rev-los de ofcio.
20Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .

Cumpre salientar que o poder de autotutela no incide apenas sobre

atos ilegais. Atos vlidos, sem qualquer vcio, mas que, no entender da
Administrao, se tornem inconvenientes, tambm podem ser retirados do
mundo jurdico pelo exerccio da autotutela; no caso, podem ser
revogados.
A Administrao pode anular atos ilegais ou

revogar atos inoportunos e inconvenientes.
Ressalte-se que o Poder Judicirio no pode retirar do mundo

jurdico atos vlidos editados por outro Poder. Isso porque o Judicirio,
no exerccio da funo jurisdicional, nunca aprecia a convenincia e a
oportunidade de um ato, pois isso significaria interferncia na esfera de
discricionariedade do agente pblico. O Judicirio aprecia to somente a
legalidade e legitimidade do ato.
Assim, no possvel que o Judicirio revogue um ato praticado pelo
Executivo, por exemplo, mas apenas o anule, em caso de ilegalidade.
Frise-se, porm, que quando o Judicirio exerce, de forma atpica, a
funo administrativa, pode revogar seus prprios atos. Nesse caso, o
Judicirio no est exercendo funo jurisdicional, e sim o poder de
autotutela caracterstico da funo administrativa.
Importante observar que o princpio da autotutela administrativa
tambm se sujeita a limites.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, o
desfazimento (anulao ou revogao) de atos administrativos que afetem
negativamente algum interesse do administrado deve ser precedido de
regular procedimento no qual se assegure o contraditrio e a ampla
defesa, isto , oportunidade de o interessado apresentar alegaes que
eventualmente demonstrem ser indevido o desfazimento do ato21.
Outra limitao est prevista no art. 54 da Lei 9.784/1999, pelo qual
o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
salvo comprovada m-f. Depois desse prazo, o exerccio da autotutela
pela Administrao se torna incabvel.
21 Ver RE 594.296/MG

Cuidado para no confundir autotutela com tutela

administrativa, expresso empregada para caracterizar a
superviso que a administrao direta exerce sobre as
entidades da administrao indireta (controle finalstico).
Veremos mais sobre as caractersticas da tutela administrativa quando
estudarmos a organizao da Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro informa que o princpio da autotutela possui

uma outra acepo, um pouco diferente. Segundo a autora, tambm se
fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de
polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a
conservao desses bens.
31. (FGV AL/BA 2014) No que concerne ao princpio da autotutela, analise as

afirmativas a seguir.
I. A autotutela poder envolver o reexame de mrito de atos administrativos.
II. A autotutela poder envolver a reviso de atos ilegais.
III. A autotutela tem um de seus limites no instituto da decadncia.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa I estiver correta.
Comentrio: Vamos analisar cada opo:
I) CERTA. Por meio da autotutela, a Administrao poder revogar atos
administrativos por razes de convenincia e oportunidade, o que nada mais
que um controle de mrito.
II) CERTA. Tambm constitui manifestao a autotutela o poder-dever
que a Administrao possui para rever e anular seus prprios atos, quando

eivados de ilegalidade, sem necessidade de recorrer ao Judicirio para tal.

III) CERTA. A autotutela possui como limite o princpio da segurana
jurdica, o qual se manifesta na imposio de limites temporais para que a
Administrao possa anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios. So os chamados prazos decadenciais, a
exemplo do previsto no art. 54 da Lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
32. (FGV TJ/AM 2013) A Administrao Pblica, diante de um ato administrativo

editado por uma autoridade incompetente, anula o referido ato, sem antes acessar o
Poder Judicirio.
Com base no caso descrito, assinale a alternativa que apresenta o princpio em que
a Administrao Pblica se baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.
e) Princpio da autotutela.
Comentrio: Trata-se da aplicao do princpio da autotutela (opo e),
pelo qual a Administrao Pblica tem o poder de anular seus prprios atos,
quando eivados de ilegalidade.
33. (FGV OAB 2010) Em determinado procedimento administrativo disciplinar, a

Administrao federal imps, ao servidor, a pena de advertncia, tendo em vista a
comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o servidor recorre, vindo a
Administrao, aps lhe conferir o direito de manifestao, a lhe impor a pena de
demisso, nos termos da Lei n 8112/90 e da Lei 9784/98.
Com base no fragmento acima, correto afirmar que a Administrao Federal
(A) agiu em desrespeito aos princpios da eficincia e da instrumentalidade,
autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente, desde que no imponha pena
grave.
(B) agiu em respeito aos princpios da legalidade e autotutela, autorizativos da
reforma em prejuzo do recorrente.

(C) no observou o princpio da dignidade da pessoa humana, trazendo equivocada

(D) no observou o princpio do devido processo legal, trazendo equivocada
Comentrios: Segundo o art. 182 da Lei 8.112/90, a reviso do processo
administrativo disciplinar no poder resultar agravamento de penalidade. Ou
seja, no poder haver a chamada reformatio in pejus. Assim, a princpio,
poder-se-ia entender que, na situao retratada no enunciado da questo, a
Administrao desrespeitou tal comando legal, pois aplicou uma pena mais
severa aps o recurso interposto pelo servidor.
Ocorre que a reformatio in pejus vedada apenas no ato de reviso, que
acontece a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada. o que prev o art. 65 da Lei 9.784/99:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da
sano.
A questo em comento, ao contrrio, no trata de reviso do processo, e
sim de recurso interposto pelo servidor. E, na fase recursal, possvel sim
ocorrer a reformatio in pejus, desde que se d oportunidade para o servidor
se manifestar, conforme prev o art. 64, pargrafo nico da Lei 9.784/99:
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso.
Portanto, a Administrao agiu corretamente ao agravar a penalidade

aplicada ao servidor, de advertncia para demisso, afinal, ele cometeu um
ato de improbidade administrativa, cuja prtica, segundo o art. 132, IV da Lei
8.112/90, dever ser punida com demisso:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
(...)
IV - improbidade administrativa;
A deciso de rever a penalidade, no caso, pode ser vista como uma

aplicao dos princpios da legalidade e da autotutela. Da legalidade porque,

como visto, a Lei 8.112/90 impe que a prtica de atos de improbidade dever
ser punida com demisso, e no com advertncia. Da autotutela porque, ao
aplicar a pena de advertncia, a Administrao desrespeitou a lei; assim,
constatada a ilegalidade no exame do recurso, no poderia adotar outra
medida que no a aplicao da pena correta.
Da anlise das alternativas da questo, percebe-se que apenas a opo
b apresenta os argumentos corretos. Todas as demais dizem que houve
uma equivocada reforma em prejuzo do recorrente, o que, como visto, no foi
o caso, por se tratar de fase recursal.
34. (FGV OAB 2013) Um servidor pblico foi acusado de corrupo passiva e
peculato. Respondeu a processo criminal e foi absolvido por ausncia de provas.
Diante dessa situao, assinale a afirmativa correta.
A) A Administrao Pblica, no caso, permanece livre para punir o funcionrio,
desde que verifique haver desvios na conduta funcional do servidor.
B) A deciso de absolvio do servidor sempre vincula a Administrao Pblica,
que no poder punir o seu funcionrio.
C) A autotutela administrativa permite desconsiderar decises judiciais contrrias
lei ou s provas dos autos, sendo possvel a aplicao de sanes administrativas
com cpias extradas do processo criminal.
D) As decises da justia, que punem o servidor por qualquer crime, vinculam o
Poder Pblico, embora as decises de absolvio nunca impeam o poder punitivo
da Administrao.
Comentrio: Nos termos do art. 125 da Lei 8.112/1990, as sanes civis,
penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si,
significando que, em regra, tais sanes podero ser aplicadas
cumulativamente e sua apurao ocorrer de forma independente entre as
instncias.
As excees a essa regra ocorrem quando a esfera penal est envolvida.
Com efeito, o trnsito em julgado da sentena criminal poder interferir nas
concluses do processo administrativo nas seguintes situaes: (i) caso haja
condenao penal, hiptese em que o servidor tambm dever ser condenado
na instncia administrativa; ou (ii) caso haja absolvio penal sob o
fundamento de negativa de fato ou de autoria, hipteses em que o servidor
no poder, pelos mesmos fatos, ser responsabilizado na esfera
administrativa.
Se tiver havido absolvio criminal sob qualquer outro fundamento,
exceto os dois acima indicados (por exemplo, por insuficincia de provas), as

instncias administrativa e civil no sofrero qualquer vinculao e podero

decidir de forma autnoma.
Assim, no caso de um servidor pblico que respondeu a processo
criminal e foi absolvido por ausncia de provas, a Administrao Pblica
permanece livre para punir o funcionrio, desde que verifique haver desvios
na conduta funcional do servidor (opo a).
Quanto s demais alternativas, cumpre comentar a opo c. O erro
que no cabe Administrao contestar o mrito das decises judiciais, de
modo que a Administrao no tem poderes para dizer se a deciso judicial
desrespeitou a lei ou foi contrria prova dos autos. Assim, se a sentena
penal absolveu o servidor sob o fundamento de negativa de fato ou de autoria,
a Administrao no pode aplicar sanes administrativas ao mesmo servidor
em relao aos mesmos fatos, ainda que levante como justificativa o fato de
que a deciso judicial foi contrria lei ou prova dos autos.
35. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a

reviso de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da
sua atuao e, no que toca ao controle de legalidade, representando potencial
reduo do congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.
Comentrios: O poder que assiste Administrao para revisar seus
prprios atos, em caso de ilegalidade ou por razes de convenincia e
oportunidade, decorre do princpio da autotutela (opo c). Detalhe
interessante que, quanto verificao da legalidade, os atos da
Administrao tambm se submetem ao controle do Poder Judicirio. Por
isso que o enunciado diz que a autotutela representa potencial reduo do
congestionamento do Poder Judicirio: uma vez que a prpria Administrao
pode anular seus atos ilegais, no h necessidade de se acionar o Judicirio
em todas as situaes nas quais se verifique ofensa lei.
Lembrando, porm, que o exerccio da autotutela no afasta a
possibilidade de apreciao do mesmo ato pelo Poder Judicirio, desde que
provocado, sendo a deciso deste Poder que ir prevalecer afinal. Lembrando,
ainda, que o Judicirio, em regra, no aprecia razes de convenincia e

oportunidade, mas apenas de legalidade.

36. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a

capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que
provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Comentrio: O quesito est errado. Pelo princpio da autotutela, a
Administrao tambm pode rever seus prprios atos de ofcio, ou seja,
independentemente de provocao. Isso vale tanto para a anulao de atos
ilegais como para a revogao de atos inconvenientes e inoportunos. Por
outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio s age quando provocado, ou
seja, o Judicirio no pode anular um ato ilegal da Administrao de ofcio;
para tanto, ele deve ser provocado, mediante a propositura da ao judicial
cabvel.
Gabarito: Errado
37. (FGV TJ/BA 2015) Os princpios administrativos implcitos so diretrizes

que orientam a Administrao Pblica, como regras gerais de proceder,
reconhecidas pela doutrina e pela jurisprudncia. Nesse contexto, destaca-se o
princpio da:
a) supremacia do interesse pblico, segundo o qual os direitos individuais dos
cidados isoladamente considerados devem prevalecer sobre os interesses da
coletividade;
b) autotutela, segundo o qual a Administrao Pblica exerce o controle sobre os
seus prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio;
c) indisponibilidade, segundo o qual os bens e interesses pblicos pertencem
Administrao Pblica e a seus agentes, que tm a livre disposio sobre eles;
d) moralidade, segundo o qual os agentes administrativos devem agir com
improbidade administrativa, com escopo de observar a necessria impessoalidade
na prtica do ato, para se atingir o interesse pblico;
e) eficincia, segundo o qual os agentes administrativos so obrigados a utilizar
moderna tecnologia e mtodos mais eficazes do que aqueles disponveis na
iniciativa privada, com o objetivo de atingir o interesse pblico.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Pelo princpio da supremacia do interesse pblico, os
interesses da coletividade que devem prevalecer sobre os direitos
individuais dos cidados isoladamente considerados, e no o contrrio.
b) CERTA. Trata-se da exata definio do princpio da autotutela, com

destaque para a desnecessidade de se recorrer ao Judicirio para que a

Administrao possa anular ou revogar seus prprios atos.
c) ERRADA. O item inverteu totalmente a definio do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, segundo o qual os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao Pblica e a seus agentes, e sim
sociedade. Consequentemente, a Administrao e seus agentes no tm a
livre disposio sobre eles, ou seja, no podem fazer o que quiserem com os
bens e interesses pblicos, devendo administra-los em conformidade com o
que prescreve a lei.
d) ERRADA. Primeiro, o princpio da moralidade no um princpio
implcito, e sim um princpio expresso. Segundo, por tal princpio, os agentes
administrativos devem agir com probidade administrativa (e no com
improbidade).
e) ERRADA. O princpio da eficincia tambm no e um princpio
implcito, e sim expresso. Outro erro que os agentes administrativos, com o
objetivo de atingir o interesse pblico, no so necessariamente obrigados a
utilizar mtodos mais eficazes do que aqueles disponveis na iniciativa
privada.
38. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a
atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual
cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso
concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se
a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
(a) ERRADA. Eficincia e legalidade no so princpios excludentes. Com

efeito, nos casos concretos, o administrador deve escolher, dentre as formas

de agir previstas na lei, aquela que seja mais eficiente. No pode o agente
pblico extrapolar os limites da lei apenas por achar que outra forma de agir
seria mais eficiente.
(b) CERTA. O princpio da tutela refere-se superviso exercida pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. Tal
superviso possui carter finalstico, ou seja, busca assegurar que as
entidades atuem de acordo com a finalidade para a qual foram criadas.
(c) ERRADA. A assertiva apresenta um dos aspectos da tutela, e no da
autotutela.
(d) ERRADA. Supremacia do interesse pblico e legalidade no so
princpios excludentes. O primeiro fundamenta as prerrogativas e o segundo
as restries concedidas Administrao Pblica. Um no se sobrepe ao
outro, devendo ser ponderados, harmonizados quando da interpretao dos
casos concretos.
(e) ERRADA. O princpio da publicidade est expresso no art. 37, caput
da Constituio Federal, ao lado dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia.

SEGURANA JURDICA
O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se

estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,
amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou
no)22.
Como aplicao concreta do princpio da segurana jurdica, a
Lei 9.784/1999, ao tratar da interpretao da norma administrativa,
expressamente veda a aplicao retroativa de nova interpretao
(art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, parte final).
Com efeito, comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia da orientao anterior. E isso
ocorre porque o legislador dificilmente consegue imaginar todas as
hipteses de incidncia da norma, razo pela qual, em muitos casos,
necessrio interpret-la.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que essa possibilidade de mudana de
orientao inevitvel, mas gera insegurana jurdica, pois as
diversas formas de interpretao podem levar a resultados diferentes. Da
a regra que veda a aplicao retroativa: no se pode aceitar que uma
nova interpretao mais prejudicial ao administrado que a anterior, a
qual lhe havia reconhecido determinado direito seja agora aplicada
retroativamente, de forma a lhe privar de algum benefcio anteriormente
concedido.
O postulado da segurana jurdica tambm concretizado, entre
outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na Smula
Vinculante (art. 103-A da CF/1988) e na proteo do ato jurdico
perfeito, direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). Todos
esses institutos tm um fim comum: preservar o correto funcionamento
do sistema jurdico, tornando-o mais confivel e previsvel, eliminando a
insegurana.
22 MS 26.200/DF

A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da

segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o
princpio da segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do
conceito, indicando a necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas
constitudas; j a proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo,
relacionado crena do indivduo de que os atos da Administrao so
legais.
Conforme ensina Carvalho Filho, os princpios da segurana jurdica e
da proteo confiana constam de forma expressa do art. 54 da Lei
9.784/1999, nos seguintes termos:
O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
A norma, como se v, conjuga os aspectos de tempo e boa-f, com

o fim de estabilizar relaes jurdicas. Assim, o mencionado dispositivo d
destaque aos princpios da segurana jurdica e da proteo confiana,
de modo que, aps cinco anos e desde que tenha havido boa-f, fica
limitado o poder de autotutela administrativa e, em consequncia, no
pode mais a Administrao suprimir os efeitos favorveis que o ato
produziu para seu destinatrio23.
Ademais, esse dispositivo da Lei 9.784/1999 demonstra que o
princpio da segurana jurdica serve para limitar ou conter a
aplicao do princpio da legalidade, mitigando a possibilidade de a
Administrao Pblica anular atos ilegais que tenham, todavia, gerado
benefcios favorveis a terceiros.
Invocando o princpio da segurana jurdica, o STF convalidou, por
exemplo, atos de ascenso funcional ilegais, protegendo a confiana do
administrado, vez que seu desfazimento ultrapassou os cinco anos fixados
na Lei 9.784/199924.
Para ilustrar o que estamos estudando, vale conhecer tambm a
Smula 249 do TCU, segundo a qual:
23 Carvalho Filho (2014, p. 38-39).

24 MS 26.393

dispensada a reposio de importncias indevidamente

percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em
virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do
rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo
e do carter alimentar das parcelas salariais.
Nesse exemplo, o princpio da segurana jurdica aparece na

necessidade de se estabilizar a situao jurdica criada pelo recebimento
das parcelas salariais, enquanto o princpio da confiana transparece na
crena de que o ato estatal era legtimo.
Alm disso, pode-se identificar, no exemplo, um outro principio,
tambm relacionado aos primeiros, o da boa-f dos administrados, que
pressupe conduta honesta e leal (aspecto objetivo) e crena de que
estava agindo corretamente (aspecto subjetivo). Ao contrrio, se a pessoa
sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f. Ressalte-se que o
princpio da boa-f no se dirige apenas s condutas dos administrados.
As atividades dos agentes da Administrao tambm devem se pautar
pela boa-f.
Para ilustrar, em um julgado recente, o STF entendeu que inexistiria
direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio nos casos em que
o ocupante do cargo tenha assumido sem concurso pblico, na vigncia da
Constituio de 1988. O Pleno, salientando que a Carta Magna exige a
submisso a concurso pblico, ponderou que a ausncia desse requisito
seria situao flagrantemente inconstitucional que caracterizaria a
m-f do indivduo, afastando, assim, a incidncia do prazo decadencial e
do princpio da proteo confiana25.
39. (FGV OAB 2012) De acordo com o Art. 2, inciso XIII, da Lei n. 9.784/98, a
Administrao deve buscar a interpretao da norma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa da nova
interpretao.
Assinale a alternativa que indica o princpio consagrado por esse dispositivo, em
sua parte final.
A) Legalidade.
25 MS 26.860/DF (BInfo 741)

B) Eficincia.
C) Moralidade.
D) Segurana das relaes jurdicas.
Comentrio: A doutrina aponta que o dispositivo da Lei 9.784/99 citado
no comando da questo consagra o princpio da segurana jurdica.
40. (FGV TJ/AM 2013) A administrao, revendo interpretao de determinada

lei, suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa
correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada com
base na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do
interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
Comentrio: De fato, se verificar que adotou interpretao equivocada
em relao a determinada lei, a Administrao deve, com base no seu poder
de autotutela, rever e anular os atos correspondentes. Contudo, para fazer
isso, deve respeitar os direitos adquiridos, conforme dispe o art. 53 da Lei
9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Pode-se dizer, ento, que o poder de autotutela possui como limite o
princpio da segurana jurdica. Portanto, a atitude no foi correta, pois a
reviso da interpretao da lei no poderia resultar na supresso de direito
adquiridos pelos servidores, de tal sorte que a alternativa e a nica que
est correta.
41. (FGV Advogado INEA 2013) Acerca do princpio de confiana legitima

(Proteo da Confiana) no Direito Administrativo, analise as afirmativas a seguir.
I. o princpio que exige do administrador um agir conforme a lei, mesmo que isso
implique em prejuzo da Administrao.

II. o princpio que deriva da ideia de segurana jurdica e boa f objetiva do

administrado.
III. o princpio segundo o qual a Administrao Pblica no pode mudar de
conduta se isso prejudica o administrado, uma vez que vedado um
comportamento contraditrio.
Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa I estiver correta.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, buscando as que
descrevem de maneira correta o princpio da proteo confiana:
I) ERRADA. O princpio que exige do administrador um agir conforme a
lei o princpio da legalidade.
II) CERTA. Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da
proteo confiana leva em conta a boa-f do cidado, que acredita e espera
que os atos praticados pelo Poder Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade,
sero mantidos e respeitados pela prpria Administrao. Lembrando que a
necessidade de manuteno das situaes jurdicas j consolidadas decorre
do princpio da segurana jurdica.
III) ERRADA. Nada impede que a Administrao Pblica mude de
conduta, ainda que com prejuzo ao administrado. Porm, a regra que tais
mudanas produzam efeitos para o futuro, uma vez que vedada a aplicao
retroativa de nova interpretao.
42. (FGV TJAM 2013) A CRFB/88 colocou se como marco do Estado

Democrtico brasileiro, dando uma nova leitura legislao que foi por ela
recepcionada. Possibilitou a sedimentao de vrios princpios administrativos,
abrindo caminho para que, hoje, se fale sobre a expectativa legtima, tambm
chamada de proteo confiana.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A proteo confiana est intimamente ligada publicidade, pois por causa
desta, e imediatamente a esta, que se cria uma expectativa legtima a ser
defendida.
b) A expectativa legtima um princpio que possui nascente no direito alemo, no

sendo aceito pelos tribunais brasileiros por violar o princpio da legalidade.

c) A expectativa legtima, a acarretar a necessidade de proteo confiana criada
por uma conduta aparentemente legal da Administrao, recebe a chancela do
princpio da segurana jurdica e vem sendo aceita pelos tribunais brasileiros.
d) A expectativa legtima se prende ao princpio da eficincia, e apenas pode ser
chancelada se conveniente e oportuno ao interesse interno da Administrao, por
meio de um juzo de razoabilidade econmica.
e) A expectativa legtima liga se ideia de justa indenizao no mbito da
desapropriao, como forma de proteo confiana no cumprimento dos preceitos
constitucionais.
a) ERRADA. A proteo confiana est intimamente ligada legalidade,
pois, sabendo que a Administrao Pblica deve sempre respeitar a lei, o
administrado cria para si uma expectativa legtima de que os atos
administrativos so vlidos, razo pela qual devem ser protegidos contra
eventuais mudanas de posicionamento.
b) ERRADA. A expectativa legtima, que pode ser considerada um
sinnimo de proteo confiana, sim aceita pelos tribunais brasileiros,
sendo admitida, inclusive, a mitigao do princpio da legalidade para evitar o
desfazimento de situaes consolidadas no tempo.
c) CERTA. A atividade administrativa deve ser pautada na estabilidade e
previsibilidade, prestigiando-se a confiana depositada pelo administrado de
boa-f que o levou a usufruir dos direitos concedidos pelo respectivo ato.
Assim, no deve ser surpreendido e prejudicado futuramente por eventual
deciso administrativa de extino de seus efeitos sob a alegao de
equivocada ou m interpretao da legislao vigente. Trata-se de uma
decorrncia do princpio da segurana jurdica, com ampla aceitao na
doutrina e jurisprudncia nacional.
d) ERRADA. No h ligao direta entre a expectativa legtima e o
princpio da eficincia. Na verdade, conforme ensina Di Pietro, na manuteno
de atos administrativos invlidos devem ser levados em considerao os
princpios do interesse pblico, da segurana jurdica, nos aspectos objetivo
(estabilidade das relaes jurdicas) e subjetivo (proteo confiana), bem
como o da boa-f.
e) ERRADA. Na verdade, a justa indenizao no mbito da
desapropriao uma aplicao do prprio princpio da legalidade. Porm,
fato que a proteo confiana decorre da expectativa legtima que o
particular possui em relao ao cumprimento do preceito constitucional.
Assim, o princpio protege o particular, por exemplo, contra eventuais

redues no valor pago a ttulo de indenizao.

43. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das

relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam
garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Comentrios: A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o princpio da
segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do conceito, indicando a
necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas constitudas; j a
proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo, relacionado crena do
indivduo de que os atos da Administrao so legais.
Quanto s alternativas, as duas primeiras, boa-f e presuno de
legitimidade e legalidade dos atos da Administrao, tratam de conceitos
atinentes percepo do indivduo, portanto, subjetivos, relacionados
proteo confiana: primeiro, de que estaria agindo corretamente; e
segundo, de que os atos da Administrao so legais e legtimos.
J a prescrio e a decadncia so institutos jurdicos que visam dar
estabilidade s relaes jurdicas; portanto, se referem ao aspecto objetivo do
conceito, relacionado segurana jurdica.
44. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado

servidor pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei
inconstitucional e que j tenha transcorrido o prazo decadencial para a

administrao anular o respectivo ato. Nessa situao, admite-se a convalidao do

ato administrativo de transposio de carreira em favor do servidor, com
fundamento no princpio da indisponibilidade.
Comentrio: O transcurso do prazo decadencial constitui bice para a
anulao do ato administrativo, impedindo que as relaes jurdicas possam
ser indefinidamente revistas ou modificadas, ainda que o fundamento para a
modificao sejam razes de ilegalidade. Portanto, em tese, a ascenso
funcional tratada no enunciado no poderia ser, de fato, revista, ante o
esgotamento do prazo decadencial. Alis, o prprio STF j entendeu dessa
forma no MS 26.393/DF ao reconhecer a decadncia do direito de a
Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos
empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados
entre 1993 e 1995. No caso, tratava-se de deciso do Tribunal de Contas da
Unio que pretendia anular atos de ascenso funcional aps o transcurso do
prazo de decadncia.
Ento a questo estaria certa? No! Perceba que, embora a ascenso
seja considerada forma de provimento de cargo pblico ilegal, o prazo
decadencial busca proteger a confiana dos administrados e garantir a
estabilidade das relaes jurdicas j consolidadas no tempo. Portanto,
representa aplicao do princpio da segurana jurdica e no da
indisponibilidade, da o erro.
Gabarito: Errado
45. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio

administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: A prescrio, a semelhana da decadncia, um instituto
processual que impede a Administrao de agir aps o decurso do prazo
legalmente fixado. uma forma de estabilizar as relaes jurdicas. Diz-se
que, quando ocorre a prescrio, perde-se o direito de agir. Assim, ocorrida a
prescrio, a Administrao no poder mais anular um ato, ficando
impedida, portanto, de exercer plenamente a autotutela. Pelo exposto, v-se
que o quesito est correto.
Gabarito: Certo
*****

Bem, por hoje s.

Em seguida ainda tem o Resumo da aula, para ajudar na reviso
da matria.
Bons estudos!
Erick Alves

RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):
L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.

Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.
A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).

Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.
Legalidade
Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.
Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.
Impessoalidade Ex: concurso pblico e licitao.
Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.
Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.
Moralidade
Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.
A Administrao deve dar transparncia a seus atos.

Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou
ao interesse social.
Publicidade Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade
Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito
de eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos,
mas no do CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.
Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento

funcional, buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).
Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Eficincia
Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na
tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos
parmetros e procedimentos previstos na lei).

Princpios IMPLCITOS ou RECONHECIDOS: possuem a mesma relevncia que os princpios explcitos.
Razoabilidade: compatibilidade entre meios e fins (aferida pelos padres do homem mdio)
Razoabilidade e Proporcionalidade: conter o abuso de poder (ex: sanes proporcionais s faltas).

proporcionalidade Doutrina: proporcionalidade constitui um dos aspectos da razoabilidade.
Trs fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade.
Contraditrio e Deve haver em todos os processos administrativos, punitivos (acusados) e no punitivos

ampla defesa (litigantes).
Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
Autotutela provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.
Segurana jurdica (aspecto objetivo, estabilidade das relaes) X Proteo confiana

(aspecto subjetivo, crena de que os atos da Administrao so legais). Veda a aplicao
Segurana jurdica
retroativa de nova interpretao. Limita a autotutela e a legalidade. Ex: decadncia e
prescrio.

QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da Administrao

Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores de

toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.
3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
4. (FGV TCM/SP 2015) Membros da comisso permanente de licitao de determinado

Municpio fraudaram um certame, para favorecer sociedade empresria cujo scio
administrador amigo ntimo de um dos membros da citada comisso. No caso em tela, os
agentes pblicos envolvidos afrontaram diretamente o princpio administrativo expresso no
art. 37, caput, da Constituio da Repblica. Trata-se do princpio da:
a) razoabilidade;
b) competitividade;
c) economicidade;
d) isonomia;
e) impessoalidade.
5. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa

sempre que o comportamento da administrao, embora em consonncia com a lei,
ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia
e a ideia comum de honestidade.
6. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia de

norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que a vedao
a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis administrao
pblica, em especial do princpio da moralidade.
7. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da

impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal, constitui

violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo
em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio estadual.
8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade administrativa torna

jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.
9. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se que o
Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela Administrao
pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge, companheiro ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de gestores e servidores pblicos do
Estado na execuo dos seus contratos de mo de obra. O intuito seria o de primar pela
capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para prestar os servios
contratados, repelindo-se intenes escusas de favorecimentos em razo de laos
familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao prtica do
nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
10. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei Orgnica,
proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos
vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos
servidores e empregados pblicos municipais, at seis meses aps o fim do exerccio das
respectivas funes. Referida norma atende ao seguinte princpio da Administrao pblica:
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
11. (FGV TCE/BA 2014) O Prefeito Municipal passou a fixar placas em frente s obras
pblicas, na qual faz constar seu nome e sobrenome, com os dizeres: Mais uma obra do
Prefeito Fulano de Tal. Tal conduta afronta os seguintes princpios bsicos da
Administrao Pblica:
a) legalidade e discricionariedade.
b) moralidade e impessoalidade.
c) eficincia e moralidade.

d) publicidade e impessoalidade.
e) eficincia e impessoalidade.
12. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao
da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade
em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a
posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade
administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da
remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
13. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,

considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados e dos rgos
de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese, ofensa intimidade ou vida
privada, pois os dados, objeto da divulgao, dizem respeito a agentes pblicos, isto ,
agentes estatais agindo nessa qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia
ao seguinte princpio da Administrao pblica:
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
14. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o
princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e
promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada
por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observadas as garantias constitucionais de sigilo.
15. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar

informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da intimidade das
pessoas.
16. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que decorre
o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do comportamento dos
agentes pblicos.
17. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete
a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo com o
que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de vista
formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica, desde que o nomeado
preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
e) apenas as afirmativas II, III e V.


I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e
contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao
constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras
e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar
promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos, porque o
conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I e III.

I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa aferir a
compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou
a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de improbidade
administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo, visto
que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica de um
ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.

20. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do princpio
democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como modalidade
autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao pblica
constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em que as
informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.
21. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos especialmente

o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da legalidade constitui um
dever do administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada cidado.
22. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade, o que
no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se originariamente
noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de vista
formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
23. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses segundo
a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os
bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao privada; se so
coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste contexto, assinale a opo que no
apresenta um dos princpios que norteiam a Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de
invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse
pblico.

d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e coordenar
estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao
pblica.
24. (ESAF AFRFB 2014) Nos termos da lei, a Administrao Pblica Federal observar,
em se tratando do processo administrativo, princpios especficos, exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia.
d) princpio da insignificncia.
e) princpio da motivao.
25. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso

pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada
diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
26. (FGV ALE/MA 2013) Tanto as receitas quanto as despesas pblicas devem estar
autorizadas na lei oramentria anual para que o poder executivo possa realizar as aes
necessrias para o atendimento das necessidades sociais.
O fragmento acima se refere, na Administrao Pblica, ao princpio da
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) universalidade.
27. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia
de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando
forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.

d) moralidade.
e) eficincia.
28. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do

agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
29. (FGV TCE/BA 2014) Tendo em vista o princpio da ampla defesa, aplicado no
mbito da Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra se medida inerente ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
30. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente administrativo

somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditrio e da ampla
defesa.
31. (FGV AL/BA 2014) No que concerne ao princpio da autotutela, analise as

afirmativas a seguir.
I. A autotutela poder envolver o reexame de mrito de atos administrativos.
II. A autotutela poder envolver a reviso de atos ilegais.
III. A autotutela tem um de seus limites no instituto da decadncia.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa I estiver correta.

32. (FGV TJ/AM 2013) A Administrao Pblica, diante de um ato administrativo editado
por uma autoridade incompetente, anula o referido ato, sem antes acessar o Poder
Judicirio.
Com base no caso descrito, assinale a alternativa que apresenta o princpio em que a
Administrao Pblica se baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.
e) Princpio da autotutela.
33. (FGV OAB 2010) Em determinado procedimento administrativo disciplinar, a

Administrao federal imps, ao servidor, a pena de advertncia, tendo em vista a
comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o servidor recorre, vindo a
Administrao, aps lhe conferir o direito de manifestao, a lhe impor a pena de demisso,
nos termos da Lei n 8112/90 e da Lei 9784/98.
Com base no fragmento acima, correto afirmar que a Administrao Federal
(A) agiu em desrespeito aos princpios da eficincia e da instrumentalidade, autorizativos da
reforma em prejuzo do recorrente, desde que no imponha pena grave.
(B) agiu em respeito aos princpios da legalidade e autotutela, autorizativos da reforma em
prejuzo do recorrente.
(C) no observou o princpio da dignidade da pessoa humana, trazendo equivocada reforma
em prejuzo do recorrente.
(D) no observou o princpio do devido processo legal, trazendo equivocada reforma em
prejuzo do recorrente.
34. (FGV OAB 2013) Um servidor pblico foi acusado de corrupo passiva e peculato.
Respondeu a processo criminal e foi absolvido por ausncia de provas. Diante dessa
situao, assinale a afirmativa correta.
A) A Administrao Pblica, no caso, permanece livre para punir o funcionrio, desde que
verifique haver desvios na conduta funcional do servidor.
B) A deciso de absolvio do servidor sempre vincula a Administrao Pblica, que no
poder punir o seu funcionrio.
C) A autotutela administrativa permite desconsiderar decises judiciais contrrias lei ou s
provas dos autos, sendo possvel a aplicao de sanes administrativas com cpias
extradas do processo criminal.
D) As decises da justia, que punem o servidor por qualquer crime, vinculam o Poder
Pblico, embora as decises de absolvio nunca impeam o poder punitivo da
Administrao.

35. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso
de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da sua atuao e,
no que toca ao controle de legalidade, representando potencial reduo do
congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.
36. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a

capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.
37. (FGV TJ/BA 2015) Os princpios administrativos implcitos so diretrizes que

orientam a Administrao Pblica, como regras gerais de proceder, reconhecidas pela
doutrina e pela jurisprudncia. Nesse contexto, destaca-se o princpio da:
a) supremacia do interesse pblico, segundo o qual os direitos individuais dos cidados
isoladamente considerados devem prevalecer sobre os interesses da coletividade;
b) autotutela, segundo o qual a Administrao Pblica exerce o controle sobre os seus
prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou
inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio;
c) indisponibilidade, segundo o qual os bens e interesses pblicos pertencem
Administrao Pblica e a seus agentes, que tm a livre disposio sobre eles;
d) moralidade, segundo o qual os agentes administrativos devem agir com improbidade
administrativa, com escopo de observar a necessria impessoalidade na prtica do ato, para
se atingir o interesse pblico;
e) eficincia, segundo o qual os agentes administrativos so obrigados a utilizar moderna
tecnologia e mtodos mais eficazes do que aqueles disponveis na iniciativa privada, com o
objetivo de atingir o interesse pblico.
38. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a atuao da
Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao
administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle
sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades
institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes,
devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da
constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais.
39. (FGV OAB 2012) De acordo com o Art. 2, inciso XIII, da Lei n. 9.784/98, a
Administrao deve buscar a interpretao da norma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa da nova interpretao.
Assinale a alternativa que indica o princpio consagrado por esse dispositivo, em sua parte
final.
A) Legalidade.
B) Eficincia.
C) Moralidade.
D) Segurana das relaes jurdicas.
40. (FGV TJ/AM 2013) A administrao, revendo interpretao de determinada lei,

suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada com base na
autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do interesse
pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
41. (FGV Advogado INEA 2013) Acerca do princpio de confiana legitima (Proteo da
Confiana) no Direito Administrativo, analise as afirmativas a seguir.
I. o princpio que exige do administrador um agir conforme a lei, mesmo que isso implique
em prejuzo da Administrao.
II. o princpio que deriva da ideia de segurana jurdica e boa f objetiva do administrado.
III. o princpio segundo o qual a Administrao Pblica no pode mudar de conduta se
isso prejudica o administrado, uma vez que vedado um comportamento contraditrio.
Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa I estiver correta.

42. (FGV TJAM 2013) A CRFB/88 colocou se como marco do Estado Democrtico
brasileiro, dando uma nova leitura legislao que foi por ela recepcionada. Possibilitou a
sedimentao de vrios princpios administrativos, abrindo caminho para que, hoje, se fale
sobre a expectativa legtima, tambm chamada de proteo confiana.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A proteo confiana est intimamente ligada publicidade, pois por causa desta, e
imediatamente a esta, que se cria uma expectativa legtima a ser defendida.
b) A expectativa legtima um princpio que possui nascente no direito alemo, no sendo
aceito pelos tribunais brasileiros por violar o princpio da legalidade.
c) A expectativa legtima, a acarretar a necessidade de proteo confiana criada por uma
conduta aparentemente legal da Administrao, recebe a chancela do princpio da
segurana jurdica e vem sendo aceita pelos tribunais brasileiros.
d) A expectativa legtima se prende ao princpio da eficincia, e apenas pode ser chancelada
se conveniente e oportuno ao interesse interno da Administrao, por meio de um juzo de
razoabilidade econmica.
e) A expectativa legtima liga se ideia de justa indenizao no mbito da desapropriao,
como forma de proteo confiana no cumprimento dos preceitos constitucionais.
43. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes

jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a
resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos
e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
44. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado servidor
pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei inconstitucional e que j tenha
transcorrido o prazo decadencial para a administrao anular o respectivo ato. Nessa
situao, admite-se a convalidao do ato administrativo de transposio de carreira em
favor do servidor, com fundamento no princpio da indisponibilidade.

45. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando impedir,
em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela por parte da
administrao pblica.
*****

GABARITO
2) E 3) E 4) e 5) C
1) c
7) E 8) C 9) c 10) b
6) E
12) a 13) c 14) c 15) C
11) b
17) c 18) a 19) d 20) a
16) E
22) d 23) d 24) d 25) b
21) C
27) c 28) d 29) d 30) C
26) b
32) e 33) b 34) a 35) c
31) a
37) b 38) b 39) d 40) e
36) E
42) c 43) c 44) E 45) C
41) d
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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Direito Administrativo p/ OAB 1 Fase - com videoaulas

Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao

Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 2

Nas provas anteriores da OAB, percebe-se destaque para os

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PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios desempenham papel relevante para o Direito

A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

Importante perceber que tais princpios devem ser observados por

1 Di Pietro (2009, p. 63)

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Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da

2Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio.

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Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE:

2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais

3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais

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O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade

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Em razo dessa necessidade de plena obedincia lei, diz-se que a

Estado de stio (CF, art. 137 a 139); e

Medidas provisrias (CF, art. 62).

Nesses casos, o Poder Executivo (e no a lei em sentido formal),

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Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob

A partir da primeira perspectiva, o princpio da impessoalidade

A respeito do princpio da impessoalidade e sua relao com

4 Furtado (2014, p. 83-84)

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para o cargo de escrivo de polcia, dada as atribuies do cargo, para as quais o

Quanto segunda perspectiva (dever de conformidade aos interesses

5 Ver RE 148.095-MS e RE 194.952-MS

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O que o princpio da impessoalidade probe a prtica de ato

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pelo servidor Fulano, e sim pela Receita Federal, de modo que o

4. (FGV TCM/SP 2015) Membros da comisso permanente de licitao de

9 Lei 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, incisos III e XIII.

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O princpio da moralidade impe a necessidade de atuao tica

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A Constituio Federal prdiga em dispositivos relacionados

10 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso IV.

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parentes para o exerccio de cargos pblicos), uma das formas mais

A Smula Vinculante n 13 do STF no probe nomeaes

No obstante a existncia das normas destacadas anteriormente, vale

Em outras palavras, para que se possa anular um ato ofensivo ao

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propsito da Constituio Federal, que separa e distingue os dois

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

5. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade

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6. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia

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de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

7. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade

8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade

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