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Aula 05

Direito Administrativo p/ OAB 1 Fase - com videoaulas


Professor: Erick Alves
Direito Administrativo para XXII Exame OAB 2017
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 05

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Direito Administrativo para XXII Exame OAB 2017
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AULA 05

Ol pessoal!

Na aula de hoje estudaremos o tema agentes pblicos, seguindo


o seguinte sumrio:

SUMRIO

Agentes pblicos.............................................................................................................................................................. 3
Normas constitucionais sobre agentes pblicos ........................................................................................ 11
Cargo, emprego e funo......................................................................................................................................... 11
Acesso a cargos, empregos e funes pblicas .............................................................................................. 15
Concurso pblico........................................................................................................................................................ 19
Cargos em comisso e funes de confiana .................................................................................................. 37
Contratao temporria .......................................................................................................................................... 39
Direito de associao sindical dos servidores pblicos ............................................................................. 42
Direito de greve dos servidores pblicos......................................................................................................... 42
Sistema remuneratrio dos agentes pblicos ................................................................................................ 45
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas ................................................................................ 64
Mandatos eletivos ...................................................................................................................................................... 74
Regime jurdico ........................................................................................................................................................... 75
Estabilidade .................................................................................................................................................................. 80
Regime de previdncia dos servidores pblicos estatutrios ................................................................. 86
RESUMO DA AULA ...................................................................................................................................................105
Jurisprudncia da aula ............................................................................................................................................108
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................134
Gabarito ...........................................................................................................................................................................144

Tomaremos por base a Constituio Federal e, por vezes, a


legislao infraconstitucional, em especial a Lei 8.112/1990, sem falar
na jurisprudncia dos tribunais superiores.
Dentre os assuntos da aula, o mais cobrado nas provas da OAB tem
sido concurso pblico.

Preparados? Aos estudos!

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AGENTES PBLICOS

Todas as atividades do Estado so efetivamente exercidas pelas


pessoas fsicas lotadas nos diversos rgos e entidades governamentais,
nas trs esferas de Governo (Unio, Estados, DF e Municpios), nos trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). So os chamados
agentes pblicos.
Como j vimos no decorrer do curso, o Estado uma pessoa jurdica,
e sua atuao depende da atuao material de um indivduo. Segundo a
teoria do rgo, a vontade estatal manifestada por meio dos agentes
pblicos, cuja atuao imputada ao Estado.
Assim, quando a Constituio Federal determina, por exemplo, que
compete aos entes federados cuidar da sade e assistncia pblica
(art. 23, II), ou promover a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico (art. 23, IX), ela, na verdade, determina que os
agentes pblicos lotados nas unidades administrativas que integram a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios que iro desempenhar essas
tarefas1.
Nessa linha, Hely Lopes Meirelles afirma que agentes pblicos so
todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal atribuda a rgo ou a entidade da
Administrao Pblica.
A Lei 8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa), por sua vez,
apresenta em seu art. 2 o seguinte conceito de agente pblico: todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos e entidades da Administrao Pblica.
A expresso agente pblico usada em sentido amplo, podendo
ser dividida em diversas categorias, as quais variam de autor para autor.
Maria Sylvia Di Pietro admite a existncia de quatro espcies de
agentes pblicos: os agentes polticos; os servidores pblicos (que se
subdividem em servidores estatutrios, empregados pblicos e servidores
temporrios); os militares; e os particulares em colaborao com o
poder pblico.

1 Lucas Furtado (2014, p. 711).

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Celso Antnio Bandeira de Mello divide os agentes pblicos em:


agentes polticos; servidores estatais (abrangendo servidores pblicos
e servidores das pessoas governamentais de direito privado); e
particulares em atuao colaboradora com o poder pblico.
Para Jos Santos Carvalho Filho, os servidores podem ser civis e
militares; comuns e especiais (na categoria de servidores especiais, o
autor inclui os magistrados e os membros do Ministrio Pblico);
estatutrios, trabalhistas e temporrios.
J para Maral Justen Filho, o gnero agente estatal. Estes podem
manter vnculo de direito pblico ou de direito privado. Os que
mantm vnculo de direito pblico podem ser polticos ou no polticos,
podendo estes ltimos ainda se dividir em civis e militares.
Contudo, a classificao mais consagrada a proposta por Hely Lopes
Meirelles, que divide os agentes pblicos nas seguintes categorias:
Agentes polticos
Agentes administrativos
Agentes honorficos

Agentes delegados

Agentes credenciados

Vejamos ento quem so os agentes que se enquadram em cada um


desses grupos, seguindo as lies do prprio autor.

Agentes polticos
So os ocupantes dos primeiros escales do Poder Pblico, aos
quais incumbe a elaborao de normas legais e de diretrizes de atuao
governamental, assim como as funes de direo, orientao e
superviso geral da Administrao Pblica.
So agentes polticos:
Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, governadores e
prefeitos).
Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (ministros,
secretrios estaduais e municipais).
Membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e
vereadores).

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Parte da doutrina, incluindo Hely Lopes Meirelles, considera que


tambm so agentes polticos os membros da magistratura (juzes,
desembargadores e ministros de tribunais superiores), os membros do
Ministrio Pblico (promotores de justia e procuradores da Repblica),
os membros dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros) e os
representantes diplomticos.

Quanto aos Conselheiros dos Tribunais de Contas, vale saber que o STF, pelo menos
uma vez, se manifestou classificando-os como agentes administrativos, haja vista
que exercem a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Administrao
Pblica2. Por conta desse entendimento, o Supremo considerou que a nomeao dos
Conselheiros dos Tribunais de Contas deve se submeter aos preceitos da
Smula Vinculante n 13, que veda a prtica de nepotismo, mas no alcana a
nomeao de agentes polticos.

Uma caracterstica peculiar dos agentes polticos que atuam com


plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades estabelecidas na prpria Constituio ou
em leis especiais. Para tanto, no se sujeitam a eventual
responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que
tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder.
Outro ponto de destaque que os agentes polticos no so
hierarquizados, sujeitando-se apenas s regras constitucionais. A
exceo, no caso, so os ministros e secretrios estaduais e municipais,
ligados ao chefe do Executivo por uma relao de hierarquia.

Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam aos rgos e entidades da
Administrao Pblica por relaes profissionais e remuneradas,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a que servem. Essa terminologia tambm se deve ao fato
de desempenharem atividades administrativas.
Podem ser assim classificados:

2 Rcl 6.702/PR

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Servidores pblicos: so os agentes que mantm relao


funcional com o Estado em regime estatutrio (isto , de natureza
legal, e no contratual); so os titulares de cargos pblicos,
efetivos ou em comisso, sempre sujeitos a regime jurdico de
direito pblico. So exemplos os servidores dos rgos da
Administrao Direta Federal, a exemplo dos Auditores e Analistas
Tributrios da Receita Federal, dos Auditores Federais de Controle
Externo do Tribunal de Contas da Unio, dos gestores do Poder
Executivo etc.
Empregados pblicos: so os agentes que mantm relao
funcional com o Estado em regime contratual trabalhista
(celetista), regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT;
so ocupantes de empregos pblicos, sujeitos,
predominantemente, a regime jurdico de direito privado, mas
submetendo-se a algumas normas constitucionais aplicveis
Administrao Pblica em geral, como os requisitos para investidura
e acumulao de cargos. So exemplos os empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, como Correios,
Caixa Econmica, Banco do Brasil, Petrobras etc.
Temporrios: so os agentes contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos do art. 37, IX da CF; no tm cargo pblico nem
emprego pblico; exercem uma funo pblica remunerada e
temporria; mantm vnculo contratual com a Administrao
Pblica, mas no de natureza trabalhista ou celetista; na verdade,
trata-se de um contrato especial de direito pblico, disciplinado
em lei de cada unidade da federao. So exemplos os
recenseadores contratados pelo IBGE para auxiliar na realizao dos
censos, o pessoal contratado para auxiliar em situaes de
calamidade pblica, os professores substitutos, dentre outros.

Agentes honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios relevantes ao Estado, em
razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao.
Exemplos de agentes honorficos so os jurados, os mesrios
eleitorais, os membros dos Conselhos Tutelares dentre outros.

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Ressalte-se que os agentes honorficos no so servidores ou


empregados pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo
pblica. Por isso, enquanto desempenham essa funo, devem se sujeitar
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo. Ademais, para
fins penais, so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes
relacionados com o exerccio da funo.

Agentes delegados
So particulares aqui podem ser pessoas fsicas ou jurdicas que
recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado e sob sua permanente fiscalizao. A
remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos, e sim pelos
usurios do servio.
Nessa categoria encontram-se os concessionrios, permissionrios de
obras e servios pblicos, os leiloeiros, os que exercem servios notariais
e de registro, os tradutores e intrpretes pblicos e demais pessoas e
empresas que colaboram com o Poder Pblico (descentralizao por
colaborao).
Esses agentes, sempre que lesarem interesses alheios no exerccio da
atividade delegada, sujeitam-se responsabilidade civil objetiva (CF,
art. 37, 6) e ao mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX). Ademais,
tambm se enquadram como funcionrios pblicos para fins penais.

Agentes credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para
representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Como exemplo,
pode-se citar determinada pessoa de renome que tenha sido designada
para representar o Brasil em um evento internacional (ex: Pel e Ronaldo
na organizao da Copa do Mundo).

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1. (FGV OAB 2011) So considerados agentes pblicos todas as pessoas


fsicas incumbidas, sob remunerao ou no, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de funo ou atividade pblica. Assim, correto afirmar que os notrios e
registradores so
(A) agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e se aposentam aos 70 (setenta)
anos de idade.
(B) agentes pblicos vitalcios, ocupantes de cargo efetivo, e no se aposentam
compulsoriamente.
(C) delegatrios de servios pblicos aprovados em concurso pblico.
(D) os notrios e registradores so delegatrios de servios pblicos, investidos em
cargos efetivos aps aprovao em concurso.
Comentrios: Segundo o art. 236 da CF, os servios notariais e de
registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico,
sendo que o ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso
pblico de provas e ttulos. As pessoas que exercem tal atividade, portanto,
no ocupam um cargo efetivo, e sim exercem um servio pblico por
delegao do Estado.
Gabarito: alternativa c

2. (Cespe MDIC 2014) Os particulares, ao colaborarem com o poder pblico,


ainda que em carter episdico, como os jurados do tribunal do jri e os mesrios
durante as eleies, so considerados agentes pblicos.
Comentrio: O quesito est correto. Os cidados convocados para
exercer a funo pblica de jurados do tribunal do jri ou de mesrios durante
as eleies se enquadram na categoria de agentes honorficos. Ressalte-se
que os agentes honorficos, em regra, no so remunerados em espcie, mas
podem receber compensaes, a exemplo de folgas no trabalho.
Gabarito: Certo

3. (Cespe MDIC 2014) Com a promulgao da CF, foram extintos os


denominados cargos vitalcios, tendo sido resguardado, entretanto, o direito
adquirido daqueles que ocupavam esse tipo de cargo poca da promulgao da
CF.
Comentrio: O quesito est errado. Conforme a Constituio Federal, so
agentes vitalcios: magistrados (CF, art. 95, I); membros do Ministrio Pblico
(CF, art. 128, 5, a) e membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, 3).

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Ressalte-se que o rol de cargos vitalcios previstos na CF exaustivo, vale


dizer, no se admite que a Constituio dos Estados estenda a vitaliciedade a
outras carreiras, como delegados e defensores pblicos.
O agente pblico vitalcio somente pode perder o cargo em uma nica
situao: em decorrncia de sentena judicial transitada em julgado. Ou seja,
a utilizao do termo vitalcio no indica que o titular ocupe o cargo pelo resto
da vida, mesmo porque a todos os cargos vitalcios se aplica a aposentadoria
compulsria aos 70 ou 75 anos (CF, art. 40, 1, II). Afirmar que se trata de
cargo vitalcio significa apenas que as situaes que podem levar perda do
cargo so mais restritas do que aquelas aplicveis aos demais servidores.
Gabarito: Errado

4. (Cespe MPU 2013) Os ministros de Estado so considerados agentes


polticos, dado que integram os mais altos escales do poder pblico.
Comentrios: Os ministros de Estado, assim como os Secretrios
estaduais e municipais, os chefes do Executivo e os membros do Legislativo
so considerados agentes polticos, pois integram os primeiros escales do
Poder Pblico, se incumbindo da elaborao de normas legais e de diretrizes
de atuao governamental, assim como as funes de direo, orientao e
superviso geral da Administrao Pblica.
Gabarito: Certo

Agentes de fato
Afora as categorias anteriormente apresentadas, a doutrina costuma
dar destaque aos agentes de fato, isto , aqueles que se investem da
funo pblica de forma emergencial ou irregular. A nomenclatura
agentes de fato empregada justamente para distingui-los dos agentes
de direito3.
Os agentes de fato podem ser classificados em necessrios e
putativos. Os necessrios exercem a funo em razo de situaes
excepcionais, como, por exemplo, algum que preste auxlio durante
calamidades pblicas, atuando como se fosse um bombeiro militar. J os
putativos so os que tm aparncia de agente pblico, sem o ser de
direito. o caso de um servidor que pratica inmeros atos de
administrao sem ter sido investido mediante prvia aprovao em
concurso pblico.

3 Carvalho Filho (2014, p. 597).

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Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato so vlidos,


pois, apesar de a sua investidura ter sido irregular, tudo levaria a crer que
seriam agentes pblicos. Trata-se da chamada teoria da aparncia, pela
qual os atos dos agentes de fato devem ser convalidados, pois,
aparentemente, na viso de terceiros de boa-f, seriam agentes pblicos
de direito.
Cumpre registrar que, embora a investidura seja irregular, os agentes
putativos trabalharam em suas funes, e, por isso, no h que se falar
de devoluo da remunerao que receberam como retribuio
pecuniria; de outra forma, a Administrao se beneficiaria de
enriquecimento sem causa.

5. (Cespe TRE/MS 2013) possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma
investidura normal e regular, execute uma funo pblica em nome do Estado.
Comentrio: Em homenagem ao princpio da proteo confiana,
possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura normal e regular,
execute uma funo pblica em nome do Estado. A doutrina classifica essas
pessoas como agentes de fato, pois praticam atos administrativos sem serem
agentes de direito. Como exemplo, pode-se citar o agente investido de forma
irregular que recebe tributos pagos por contribuintes. Ora, os contribuintes
so terceiros de boa-f e fizeram os pagamentos a algum que tinha
efetivamente a aparncia de servidor legitimamente investido. Sendo assim, as
quitaes so consideradas vlidas, devendo a Administrao convalidar os
atos praticados pelo agente de fato.
Gabarito: Certo

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NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AGENTES PBLICOS

Leitura obrigatria:
CF, art. 37 a 41

As principais disposies constitucionais relativas aos agentes


pblicos esto nos artigos 37 a 41 da Constituio Federal. Em
seguida, vamos estudar esses dispositivos. Antes, porm, cumpre
apresentar os conceitos de cargo, emprego e funo.

CARGO, EMPREGO E FUNO

No mbito da Administrao Pblica, os agentes pblicos ocupam


cargos ou empregos ou exercem funo.
Cargo pblico o lugar ou posio jurdica a ser ocupado pelo
agente na estrutura da Administrao4. Quando um indivduo aprovado
no concurso da Receita Federal, por exemplo, ele passa a ocupar um dos
respectivos cargos do rgo, como o cargo de Auditor-Fiscal ou o de
Analista Tributrio.
A Lei 8.112/1990 assim estabelece o conceito de cargo pblico:

Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades


previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.

Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so


criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

A todo cargo so atribudas uma srie de responsabilidades ou


funes pblicas. Porm, veremos que nem toda funo corresponde a um
cargo (ex: funes exercidas por servidores temporrios).
A existncia do cargo pblico remete adoo de regime jurdico
estatutrio, vale dizer, a relao jurdica entre o agente e o Estado
definida diretamente por uma lei, de que seriam exemplos os servidores
pblicos regidos pela Lei 8.112/1990, os magistrados regidos pela LC
35/1979 e os membros do Ministrio Pblico regidos pela LC 75/1993.

4 Lucas Furtado (2014, p. 715).

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Nessas situaes, o lugar a ser ocupado pelo agente na Administrao


um cargo pblico.

Os cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos dos


rgos e entidades de direito pblico, isto , administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas.

O cargo pblico pode ser de provimento efetivo, mediante concurso


pblico, ou em comisso, de livre nomeao e exonerao. Ressalte-se
que mesmo os cargos em comisso so estatutrios, muito embora seu
regime de previdncia seja o regime geral aplicvel aos empregados
celetistas.
O emprego pblico, por sua vez, tambm designa um lugar a ser
ocupado pelo agente pblico na estrutura da Administrao. Diferencia-se
do cargo pblico em razo do regime jurdico aplicvel: o ocupante de
emprego pblico tem um vnculo contratual, sob a regncia da CLT,
enquanto o ocupante do cargo pblico, como visto, tem um vnculo
estatutrio, disciplinado diretamente por uma lei especfica.

Os empregos pblicos so ocupados por empregados


pblicos da Administrao direta e indireta; so mais comuns nas
entidades administrativas de direito privado, isto , empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de
direito privado.

A rigor, o regime jurdico dos empregados pblicos hbrido. De


fato, no obstante observem a legislao trabalhista prevista na CLT, os
empregados pblicos devem se submeter a algumas normas de direito
pblico, a exemplo do concurso pblico e da necessidade de que haja a
devida motivao para sua demisso5.
J a funo pblica constitui o conjunto de atribuies s quais no
necessariamente corresponde um cargo ou emprego. Trata-se, portanto,
de um conceito residual. Na Constituio Federal, abrange apenas duas
situaes:
i. as funes exercidas por servidores temporrios, contratados por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX);

5Ressalte-se, porm, que os empregados pblicos no possuem estabilidade, direito reservado aos
servidores estatutrios. Eles podem, inclusive, ser demitidos sem justa causa, desde que haja a devida
motivao e lhes seja garantido o contraditrio e a ampla defesa.

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ii. as funes de natureza permanente, correspondentes a chefia, direo,


assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie
cargo respectivo; em geral, so funes de confiana, de livre
provimento e exonerao (art. 37, V).

Nas hipteses de contratao temporria (item i acima), o agente


pblico exerce atribuies pblicas como mero prestador de servio,
mas sem ocupar um local (cargo ou emprego) na estrutura da
Administrao Pblica. Veja-se, por exemplo, que o professor de uma
universidade pblica contratado em regime temporrio (professor
substituto) desempenha as mesmas atribuies do professor ocupante de
cargo pblico, mas, diferentemente deste, no ocupa um lugar na
estrutura administrativa da entidade.
Por sua vez, as funes de confiana (item ii acima) devem ser
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. O
servidor designado para exercer atividade de chefia, direo ou
assessoramento deixa de exercer as atribuies do seu cargo e passa a
exercer as atribuies relativas funo de confiana.
Em regra, a criao dos cargos, empregos e funes depende de lei.
No caso dos cargos, a lei deve apontar os elementos necessrios
sua identificao, lhes conferindo denominao prpria, definindo suas
atribuies e fixando o padro de vencimento ou remunerao.
Quanto s funes, essa exigncia de lei para criao refere-se to-
somente s funes de confiana, no se aplicando para as funes
temporrias.

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6. (Cespe PM/CE 2014) O cargo pblico, cujo provimento se d em carter


efetivo ou em comisso, s pode ser criado por lei, com denominao prpria e
vencimento pago pelos cofres pblicos.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 3, pargrafo nico
da Lei 8.112/1990:
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

Gabarito: Certo

7. (Cespe MIN 2013) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista,


no existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos.
Comentrios: O quesito est correto. Os cargos pblicos, de provimento
efetivo ou em comisso, ocupados por servidores pblicos estatutrios, esto
presentes nos rgos e entidades de direito pblico (administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas). J os empregos pblicos, ocupados por
empregados pblicos celetistas, esto presentes nas entidades
administrativas de direito privado (empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado).
Por oportuno, saliente-se que os dirigentes das empresas estatais
(diretores e membros do conselho de administrao) no so empregados
pblicos celetistas. Eles constituem uma categoria parte, regidos por leis
especficas, como o Cdigo Civil e a Lei 6.404/1976 (Lei das S/A).
Gabarito: Certo

8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) A criao de cargos pblicos


competncia do Congresso Nacional, que a exara por meio de lei. No entanto, a
iniciativa desse tipo de lei privativa do presidente da Repblica.
Comentrio: certo que, em regra, a criao e a extino de cargos
pblicos deve ser feita por lei. Porm, a iniciativa privativa do Presidente da
Repblica refere-se apenas aos cargos do Poder Executivo federal (CF, art. 61,
1, II, a). No Poder Judicirio, a criao e a extino de cargos depende de
lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de
Justia (CF, art. 96, II, b). J no Poder Legislativo federal, a criao ou
extino de cargos no feita mediante lei, e sim por resoluo da Cmara dos

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Deputados e do Senado Federal (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII).


Gabarito: Errado

9. (Cespe TRE/MS 2013) Os litgios que envolvam os servidores pblicos


estatutrios e celetistas devem ser dirimidos na Justia do Trabalho, especializada
em dirimir conflitos entre trabalhadores e empregadores.
Comentrio: A Justia do Trabalho competente para dirimir conflitos
apenas entre a Administrao e os empregados celetistas. J os litgios
envolvendo servidores estatutrios so resolvidos na Justia Comum (federal
e estadual, conforme o caso). Por oportuno, ressalte-se que as lides
envolvendo agentes pblicos temporrios tambm so da competncia da
Justia Comum.
Gabarito: Errado

Vamos agora iniciar o estudo dos dispositivos constitucionais.

ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

O inciso I do art. 37 da CF informa que os cargos, empregos e


funes pblicas so acessveis a brasileiros e estrangeiros:

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros


que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;

No caso dos brasileiros natos ou naturalizados basta o


atendimento aos requisitos da lei para que possam acessar os cargos,
empregos e funes pblicas.

Existem cargos que so privativos de brasileiro nato (CF,


art. 12, 3), vale dizer, so cargos que no podem ser
ocupados por brasileiro naturalizado, muito menos por
estrangeiro. So eles: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da
Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do Supremo
Tribunal Federal; carreira diplomtica; oficial das foras armadas; Ministro de Estado
da Defesa.

J o acesso dos estrangeiros aos quadros pblicos deve ocorrer


na forma da lei, ou seja, trata-se de norma constitucional de
eficcia limitada (norma no autoaplicvel), dependendo da edio de

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lei regulamentadora para produzir efeitos6. Portanto, antes do advento da


referida lei, os estrangeiros ficam impossibilitados de ocupar cargos,
empregos e funes pblicas. Ressalte-se que a norma regulamentadora
de que trata o art. 37, I da CF no da competncia privativa da Unio,
vale dizer, cada Estado-membro deve editar sua prpria lei sobre o tema7.
Por meio do inciso I do art. 37, a Constituio da Repblica garante o
direito de amplo acesso aos cargos, empregos e funes pblicas.
No obstante, ao condicionar o acesso satisfao dos requisitos
estabelecidos em lei, a Carta Magna permite que se imponham certas
restries a esse acesso, como requisitos de idade, altura e sexo, de
acordo com a natureza do cargo (art. 39, 3).
A restrio eventualmente imposta ao acesso a determinado cargo
pblico deve sempre guardar correspondncia com a real necessidade
para o exerccio da funo. Em outras palavras, a lei, ao estabelecer os
requisitos para acesso aos cargos, empregos e funes pblicas deve
observar os princpios da isonomia, razoabilidade e impessoalidade.
Para tanto, no pode instituir exigncias desarrazoadas ou
discriminatrias, que no guardem consonncia com a atividade a ser
exercida pelo agente.
Nesse sentido, a Smula 683 do STF preceitua que:

O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em


face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.

Na mesma linha, a jurisprudncia do Supremo se firmou no sentido


de que a imposio de discrmen de gnero, para fins de concurso
pblico, s compatvel com a Constituio nos excepcionais casos em
que reste inafastvel a fundamentao proporcional e a legalidade da
imposio. Por esse entendimento, o STF no admite que se obste a
participao de mulheres nos concursos pblicos para acesso aos quadros
da polcia militar sem que haja qualquer justificava na legislao de
regncia, tampouco no edital8.
De outro lado, o STF entende que razovel a exigncia de altura
mnima para cargos da rea de segurana, desde que prevista em lei
no sentido formal e material, bem como no edital que regule o concurso,
pois tal exigncia compatvel com a natureza das atribuies do cargo.
6 RE 544.655/MG
7 AI 590.663/RR
8 RE 528.684/MS

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Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) firme o


entendimento de que possvel a definio de limite mximo e mnimo
de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar, levando-se
em conta as peculiaridades da atividade exercida, desde que haja
previso lei especfica e no edital do concurso pblico9.
Importante ressaltar que qualquer exigncia de natureza
discriminatria a restringir o acesso ao servio pblico, como limites de
idade, altura, sexo e exigncias de experincia profissional, deve ser
estabelecida mediante lei, e no apenas no edital do concurso. Isso
porque o edital do concurso pblico no instrumento idneo para impor
condies para a participao no certame; para que uma imposio dessa
natureza seja legtima, imprescindvel a previso em lei. Mais que
isso, necessrio que a prpria lei observe os princpios da isonomia,
razoabilidade e impessoalidade no que tange compatibilidade da
exigncia com as atribuies do cargo10.
Veja-se, como exemplo, a Smula 686 STF, segundo a qual:

S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de


candidato a cargo pblico.

Alm de ser previsto em lei, o exame psicotcnico a ser aplicado em


concurso pblico dever observar critrios objetivos de reconhecido
carter cientfico, a fim de viabilizar a interposio de recurso
administrativo e o controle jurisdicional da legalidade e da razoabilidade
dos parmetros estabelecidos.
Em regra, quando a lei impe determinada condio para o exerccio
de cargo pblico, a exemplo da demonstrao de experincia profissional
prvia ou de escolaridade mnima, a verificao da situao do candidato
deve ocorrer no ato da posse, e no no ato de inscrio no concurso ou
em qualquer de suas etapas.
Por exemplo, um candidato pode se inscrever e prestar concurso que
exija nvel superior de escolaridade ainda que no tenha terminado seu
curso na universidade. O que importa para o cumprimento do requisito
legal a existncia da habilitao plena no ato da posse, ocasio em que
o candidato dever demonstrar que concluiu o curso superior para ter
condies de assumir a vaga.

9 AgRg no RMS 41.515/BA e RMS 44.127/AC


10 Ver Smula STF 14 e Smula STF 686

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Exceo a essa regra refere-se verificao dos requisitos para


ingresso nos cargos de juiz e de membro do Ministrio Pblico, tanto
federais quanto estaduais. A Constituio exige para o preenchimento
desses cargos que o candidato seja bacharel em direito e que comprove,
no mnimo, trs anos de atividade jurdica (CF, art. 93, I e art. 129,
3). Ao contrrio do entendimento aplicvel aos demais cargos pblicos
(de verificao no ato da posse), o Supremo Tribunal Federal definiu que
os trs anos de atividade jurdica pressupem a concluso do curso de
bacharelado em Direito (ou seja, no contam eventuais trabalhos na rea
jurdica executados antes do trmino do curso, como estagirio ou como
servidor pblico que desenvolva atividades na rea, por exemplo) e que a
comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no
concurso e no em momento posterior11.
Outra exceo presente na jurisprudncia do Supremo quanto
comprovao do limite mximo de idade para provimento no cargo.
Essa exigncia geralmente feita nos concursos para carreiras militares e
policiais. O Supremo Tribunal firmou o entendimento de que a
comprovao do requisito etrio estabelecido na lei deve ocorrer no
momento da inscrio no certame, e no em momento posterior,
tendo em vista a impossibilidade de dimensionar o perodo que ser
transcorrido entre a abertura das inscries do concurso pblico e sua
efetiva homologao 12 . Assim, segundo o Supremo, num concurso que
exija idade inferior a 30 anos, por exemplo, possvel dar posse a
candidato com 31 anos, desde que ele tivesse 30 por ocasio da inscrio
no certame.

Momento para comprovar requisitos em concursos pblicos:


Regra: no ato da posse.
Excees: no ato da inscrio no concurso, nos seguintes casos:
Trs anos de atividade jurdica para os cargos de juiz, membro do MP.
Limite mximo de idade (comum nas carreiras policiais e militares).

11 MS 26.681/DF
12 ARE 685.870-AgR

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CONCURSO PBLICO

Para ocupar cargos e empregos pblicos efetivos obrigatria a


aprovao prvia em concurso pblico:

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao


prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

O concurso pblico o mecanismo utilizado para se concretizar o


princpio da isonomia no acesso ao servio pblico. Por essa razo, ele
deve ser acessvel ao pblico em geral, deve ser amplamente divulgado e
os critrios de escolha devem ser claros, objetivos e previamente
definidos. Nesse sentido, a Lei 8.112/1990 dispe que o prazo de
validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em
edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio
de grande circulao.
A exigncia de concurso pblico aplica-se nomeao para cargos
ou empregos pblicos (funes no!) de provimento efetivo,
abrangendo tanto os cargos das entidades de direito pblico como os
empregos pblicos das entidades administrativas de direito privado,
integrantes da administrao indireta13.
De outro lado, a aprovao em concurso pblico no exigida para:

13 Os conselhos de fiscalizao profissional, posto que autarquias criadas por lei e ostentando

personalidade jurdica de direito pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao
do exerccio profissional, submetem-se s regras encartadas no art. 37, II, da CB/1988, quando da
contratao de servidores (RE 539.224, julgamento em 22-5-2012) No mesmo sentido: MS 26.424,
julgamento em 19-2-2013. Ou seja, os conselhos profissionais devem realizar concurso pblico.

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Principais excees regra do concurso pblico:


Nomeao para cargos em comisso, os quais, por definio, so de livre
nomeao e exonerao com base em critrios subjetivos da autoridade
competente (CF, art. 37, II).
Contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX).
Contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s
endemias, os quais devem ser admitidos por meio de processo seletivo
simplificado (CF, art. 198, 4).
Cargos eletivos (prefeitos, governadores, deputados etc);
Ex-combatentes (art. 53, I do ADCT);

Nos termos do art. 37, inciso II, o concurso pblico deve ser sempre
de provas ou de provas e ttulos. Portanto, no se admite concurso
pblico em que no se realize provas, vale dizer, que sejam baseados
apenas na anlise de ttulos ou currculos. Ou o concurso s de provas
ou de provas e ttulos.
Para ser considerado de provas e ttulos, os ttulos devem servir
como critrio de classificao, e no apenas como requisito de
habilitao. Por exemplo, de provas e ttulos um concurso que
apresente fase especfica de atribuio de pontos a cada ttulo de
mestrado, doutorado ou de proficincia em lngua estrangeira apresentado
pelo candidato, e essa fase influencia na classificao do certame; por
outro lado, um concurso que apenas exige formao especfica em
determinada rea como requisito para a posse, e no contm fase de
atribuio de pontos para ttulos adicionais, um concurso de provas,
apenas.

A prpria Constituio Federal lista alguns cargos cujo


ingresso depende, necessariamente, de aprovao prvia
em concurso pblico de provas e ttulos.
So eles: membros da magistratura (art. 93, I); membros do Ministrio Pblico
(art. 129, 3); integrantes da Advocacia Pblica (art. 131, 2 e art. 132);
integrantes das Defensorias Pblicas (art. 134, 1); profissionais da educao
escolar das redes pblicas (art. 206, V).

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A exigncia de ttulos como critrio de classificao dos candidatos


deve guardar relao com as atribuies do cargo ou emprego. Um
exemplo exagerado e contrrio a essa regra seria um concurso para perito
contbil atribuir pontos para ttulos na rea de engenharia e no para
certificaes na rea de contabilidade.
Conforme o entendimento do STF14, a pontuao atribuda aos ttulos
deve observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, a
fim de evitar a supervalorizao dessa etapa. Com efeito, a valorao dos
ttulos em concurso pblico subsidiria avaliao intelectual em prova,
vale dizer, os ttulos no podem se tornar o verdadeiro critrio de seleo
dos candidatos, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia (caso
contrrio, haveria margem para se exigir determinados ttulos a fim de
beneficiar determinado grupo de candidatos sabidamente possuidores
desses ttulos).
A Lei 8.112/1990 permite que o concurso seja realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo
plano de carreira15. No caso de realizao do concurso em duas etapas,
geralmente a segunda ser constituda de curso ou programa de
formao, de carter eliminatrio e classificatrio, ressalvada
eventual disposio diversa constante de lei especfica16.
Logicamente, a aprovao em concurso pblico deve observar o
prazo de validade e a ordem de classificao do certame.
Quanto ao prazo de validade, o inciso III do art. 37 da CF
estabelece o seguinte:

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,


prorrogvel uma vez, por igual perodo;

O prazo de validade de um concurso corresponde ao perodo que a


Administrao tem para nomear ou contratar os aprovados para o cargo
ou emprego pblico a que o certame se destinava17. contado a partir da
homologao do concurso pela autoridade competente.

14 ADI 3.522/RS
15Lei 8.112/1990, art. 11: O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas .
16 Decreto 6.944/2009, art. 13, 8.
17 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 287).

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O prazo de validade de um concurso pblico definido de forma


discricionria pela Administrao, podendo ser de at dois anos (pode
ser menos, mas no mximo dois). Geralmente, o prazo de validade consta
de forma expressa do respectivo edital; caso o edital seja omisso,
considera-se que esse prazo de dois anos.
Igualmente, a deciso de prorrogar ou no o prazo inicial de
validade constitui ato discricionrio da Administrao. No obstante, se
houver prorrogao, o prazo desta deve ser obrigatoriamente idntico ao
prazo inicial estipulado no edital, nem mais nem menos (por igual
perodo). Ademais, a prorrogao s deve ocorrer uma vez.
Em relao necessidade de observncia da ordem de
classificao no certame quando da nomeao dos aprovados,
frequentemente aponta-se como fundamento dessa obrigatoriedade o
art. 37, IV da CF:

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele


aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;

Porm, conforme ensinam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, tal


dispositivo deve ser lido assim: durante o prazo de validade de um
determinado concurso, aqueles nele aprovados devem ser convocados
para assumir o respectivo cargo ou emprego antes que se convoque
qualquer candidato aprovado em um novo concurso realizado para o
mesmo cargo ou emprego. Frise-se que essa regra s se aplica enquanto
o primeiro concurso estiver dentro do seu prazo de validade.
Como se v, o art. 37, IV da CF no trata propriamente da ordem de
classificao num mesmo certame, e sim da prioridade de convocao na
hiptese de novo concurso ser realizado durante a vigncia do prazo de
validade de outro certame para o mesmo cargo ou emprego.

Para esfera federal, o art. 12, 2 da Lei 8.112/1990


no se abrir novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade no expirado
Para as demais esferas, deve-se observar o que prescreve a legislao local, uma vez
que a Constituio Federal no probe a realizao de um novo concurso durante o
prazo de validade de um concurso anterior para o mesmo cargo ou emprego.

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Na verdade, a obrigatoriedade de observncia da ordem de


classificao na nomeao dos candidatos aprovados decorrncia
lgica do prprio instituto do concurso pblico e dos princpios da
impessoalidade e da moralidade. Ademais, a Smula 15 do STF 18
contm orientao no sentido de que o candidato possui
direito subjetivo nomeao caso a Administrao nomeie antes dele
outro candidato em pior colocao que a sua. Como se percebe, com essa
jurisprudncia, a Suprema Corte aponta a necessidade de se observar a
ordem de classificao no concurso por ocasio da nomeao dos
candidatos 19 (a Administrao no pode, por exemplo, nomear o 7
colocado sem antes haver nomeado o 6).
A Constituio Federal prev que, nos concursos pblicos, um
percentual de vagas deve ser reservado para candidatos portadores de
deficincia:

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as


pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso;

Ressalte-se que a referida norma constitucional no dispensa as


pessoas portadoras de deficincia da realizao de concurso pblico, mas
apenas determina que a Administrao reserve um percentual de vagas a
essas pessoas, conforme definido em lei.
Ademais, exceto quanto ao nmero de vagas reservadas, a pessoa
com deficincia participar do certame em igualdade de condies com
os demais candidatos no que concerne ao contedo das provas,
avaliao e aos critrios de aprovao, ao horrio e ao local de aplicao,
e nota mnima exigida.
Importante observar que as atribuies do cargo ou emprego devem
ser compatveis com a deficincia da qual a pessoa portadora, vale
dizer, no se admite a contratao de pessoa cuja deficincia a incapacite,
de modo absoluto, para o desempenho das atividades inerentes s
atribuies do respectivo cargo ou emprego. Seria inadmissvel, por
exemplo, nomear um deficiente visual para o cargo de guarda de trnsito,
pois a viso um sentido essencial para o pleno exerccio das atividades

18 Sumula 15 do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito

nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.


19Essa regra, contudo, no aplicvel quando o candidato pior colocado nomeado em virtude de
deciso judicial, ocasio em que no surge direito subjetivo para os candidatos mais bem classificados
que tenhas sido preteridos (AI 698.618/SP)

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de controle de trfego; por outro lado, seria cabvel a portadores de


deficincia auditiva exercitarem atividades de informtica.
Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 prescreve que o percentual de
vagas para pessoas portadoras de deficincia ser de at 20% das vagas
oferecidas no concurso (art. 5, 2 20 ). Perceba que 20% o
limite mximo.
J limite mnimo de 5% do total de vagas, conforme estabelecido
pelo Decreto 3.298/1999 (art. 37, 121). O referido decreto estabelece,
ainda, que se a aplicao do percentual mnimo de 5% resultar em
nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero
inteiro subsequente. Por exemplo, num concurso com 50 vagas, a
Administrao deve reservar, no mnimo, 3 vagas para pessoas
portadoras com deficincia (= 50 vagas x 5% = 2,5 3 vagas).

A jurisprudncia do Supremo indica que, havendo conflito entre o


limite mximo e o limite mnimo, prevalece o limite mximo previsto na
lei. Por exemplo, num concurso com apenas duas vagas, reservar uma
para portadores de deficincia significaria reservar 50% do total,
implicando majorao indevida dos percentuais legalmente
estabelecidos (de at 20%)22. Nesse caso, em razo da impossibilidade
de se respeitar o limite mximo, no deveria ser reservada nenhuma
vaga para deficientes.
Dessa forma, a interpretao a ser feita que as fraes resultantes
da aplicao do percentual mnimo de 5% devero ser arredondadas para
o primeiro nmero subsequente, desde que respeitado o limite
mximo de 20% das vagas oferecidas no certame. A justificativa do
STF para esse entendimento que a regra geral do concurso pblico o
tratamento igualitrio, consubstanciando exceo a separao de vagas
para um determinado segmento.
Ressalte-se que, nos termos do art. 42 do Decreto 3.298/199923, se
um candidato inscrito como portador de deficincia obtiver pontuao

20 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico


para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
21 1o O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a
todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao
obtida.
22 RE 440.988/DF
23 Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a

pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a


pontuao destes ltimos.

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suficiente para ser classificado na lista geral, ele no mais


concorrer com os candidatos para as vagas reservadas; no caso, ele
ocupar uma vaga da lista de ampla concorrncia. Essa regra permite, em
tese, que haja mais candidatos com deficincia aprovados do que o
nmero de vagas que a eles estava reservado no edital.

A recente Lei 12.990, de 9 de junho de 2014, reserva aos


negros 20% das vagas oferecidas nos concursos pblicos
para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no
mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela Unio.
A lei ter vigncia pelo prazo de 10 anos e aplica-se apenas aos concursos para
ingresso no Poder Executivo federal, no valendo para os certames dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Detalhe que a Lei 12.990/2014 reserva aos negros o total de 20% das vagas, ou
seja, 20% no o limite mximo, como para os portadores de deficincia, e sim o
percentual a ser efetivamente garantido.
Ademais, a cota para negros somente ser aplicada nos concursos com 3 ou mais
vagas. O arredondamento na hiptese de quantitativo fracionado poder ser para
mais ou para menos, a depender se a frao for maior ou menor que 0,5,
respectivamente. Diferentemente, no caso dos portadores de deficincia, o
arredondamento sempre para mais.

Por fim, a Constituio Federal (art. 37, 2) estabelece que a no


observncia da exigncia de concurso pblico ou do seu prazo de validade
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei. Sendo assim, os atos administrativos de nomeao ou
contratao para cargos ou empregos efetivos que no tenham sido
precedidos de concurso pblico, ou que tenham ocorrido aps o transcurso
do prazo de validade do certame, so eivados de ilegalidade e, assim,
podero ser anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, implicando o desligamento das pessoas ilegalmente
admitidas. Saliente-se, contudo, que a remunerao recebida por essas

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pessoas em razo do servio efetivamente prestado no precisar ser


devolvida, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado24.

O assunto concursos pblicos bastante presente na jurisprudncia


dos nossos tribunais superiores. Vamos ento conhecer algumas
importantes posies jurisprudenciais sobre o tema. Lembrando que as
ementas de todos os julgados comentados a seguir esto reproduzidas no
final da aula, para facilitar a consulta.
De incio, cumpre destacar a Smula 684 do STF, pela qual
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico. Com efeito, o concurso pblico deve, por princpio, ser
aberto a todos os interessados. Portanto, o ato administrativo que impea
a participao do candidato em concurso pblico, como todo ato que
implique restrio de direitos, deve ser devidamente motivado, com a
indicao dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a
deciso.
Conforme jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, o
candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado,
observado o prazo de validade do concurso25.
Mais que isso, a Corte Suprema reconhece que assiste o mesmo
direito ao candidato que tenha sido aprovado fora das vagas previstas no
edital, mas que, em razo da desistncia de candidatos classificados em
colocao superior, passe a estar colocado dentro do nmero de vagas26.
Portanto, ao ver do STF, dever da Administrao nomear, dentro do
prazo de validade do concurso, todos os candidatos aprovados que
estejam dentro do nmero de vagas previsto no Edital (originalmente ou
em razo da desistncia de outros candidatos). A Administrao poder
at escolher o momento no qual realizar a nomeao (se de uma vez s
ou em vrias etapas), mas no poder dispor sobre a prpria
nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito

24 Da mesma forma, o empregado pblico admitido ilegalmente sem concurso, desde que tenha recebido

salrio, tem direito ao depsito do FGTS mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao
(RE 596.478/RR).
25 RE 598.099/MS
26 ARE 675.202/PB.

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do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder


Pblico. Assim, por exemplo, se o edital prev 30 vagas, no mnimo
30 candidatos devem ser nomeados dentro do prazo de validade do
concurso. At possvel Administrao convocar mais candidatos
aprovados, alm das 30 vagas originalmente previstas no edital; jamais,
contudo, poder chamar um menor nmero.
Sobre o tema, o STJ entende que, ainda que o edital no preveja
o nmero de vagas (a exemplo dos concursos para formao de
cadastro de reserva), caso a Administrao convoque determinado
nmero de candidatos do cadastro, a desistncia de candidatos
convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no
preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes, na
ordem de classificao, direito subjetivo nomeao para as vagas no
ocupadas por motivo de desistncia ou desclassificao27.
Alm disso, nos casos em que o edital no estipula o nmero de
vagas, a jurisprudncia do STJ reconhece que o candidato aprovado em
primeiro lugar do certame possui direito subjetivo nomeao, afinal,
o simples fato de o concurso ter sido aberto faz presumir que haveria
pelo menos uma vaga disponvel28.
Recentemente, em sede de repercusso geral29, o STF fixou a tese de
que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso
para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior,
no gera automaticamente o direito nomeao dos candidatos
aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as hipteses
de preterio arbitrria e imotivada por parte da Administrao,
caracterizada por comportamento tcito ou expresso do Poder Pblico
capaz de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado
durante o perodo de validade do certame, a ser demonstrada de forma
cabal pelo candidato. Assim, o direito subjetivo nomeao do
candidato aprovado em concurso pblico, exsurge nas seguintes
hipteses:
1 Quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas
previsto no edital;

2 Quando houver preterio na nomeao por no observncia da


ordem de classificao;

27 RMS 32.105/DF
28 RMS 33.426/RS (Informativo 481 do STJ)
29 RE 837.311

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3 Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso


durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterio de
candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da administrao
nos termos acima.

Note que no h direito automtico nomeao para o candidato


aprovado fora das vagas do edital com o simples surgimento de novas
vagas ou abertura de novo concurso. necessrio, de acordo com a tese
de repercusso geral, que ocorra simultaneamente a preterio de
candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da
Administrao. Tal situao ficaria caracterizada, por exemplo, se a
Administrao convocasse, durante o prazo de validade do primeiro, os
candidatos aprovados no certame seguinte.
A jurisprudncia dos tribunais superiores tambm assinala que a
contratao de pessoal a ttulo precrio (por exemplo, comissionados,
temporrios ou terceirizados) para o exerccio de atribuies prprias de
cargo efetivo, quando existem candidatos aprovados e no nomeados
em concurso pblico para esse mesmo cargo ainda dentro do prazo de
validade, configura preterio na ordem de nomeao e faz surgir para
os referidos candidatos o direito subjetivo nomeao30.
No caso de ajuizamento de mandado de segurana por candidato
no nomeado, mas que possua direito subjetivo a tanto (por exemplo, por
ter sido aprovado e classificado dentro do nmero de vagas previsto no
edital), a jurisprudncia do STF indica que o prazo de decadncia de
120 dias para a impetrao dessa ao comea a fluir a partir do
trmino do prazo de validade do concurso31.
Para o STF, o edital a lei do concurso e, nessa condio, de
observncia obrigatria para todas as partes envolvidas. Dessa forma, a
Suprema Corte orienta, que aps a publicao do edital, s se admite a
alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao
que disciplina a respectiva carreira, desde que o concurso pblico
ainda no esteja concludo e homologado32. Veja que a modificao que
permite a alterao do edital deve ocorrer na legislao que disciplina a
respectiva carreira (e no nas normas a serem cobradas na prova), uma
vez que essa a legislao que estabelece as regras gerais para os
concursos da carreira, como nmero de etapas, provas a serem aplicadas,
requisitos de classificao, etc.

30 AI 820.065/GO
31 RMS 24.551/DF
32 MS 27.160/DF

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Conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no


possvel prorrogar o prazo de validade do concurso depois que ele
j expirou33. Ou seja, o ato de prorrogao deve ser editado enquanto o
prazo inicial de validade ainda no tiver acabado.
O art. 37, II da Constituio impe Administrao o dever de
realizar um concurso especfico para cada cargo ou emprego efetivo. Em
consequncia, no permitido o reenquadramento de servidor que
atua com desvio de funo, vale dizer, a Administrao no pode
realocar determinado servidor admitido para o cargo X para que exera
atribuies do cargo Y. Nesse sentido a Smula 685 do STF:
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
Porm, de acordo com a jurisprudncia do STF, o servidor desviado
de suas funes, embora no possa ser reenquadrado, tem direito ao
recebimento, como indenizao, da diferena remuneratria entre os
vencimentos do cargo efetivo e os daquele exercido de fato34.
Outra jurisprudncia pacfica do Supremo que o edital de concurso
pblico pode estabelecer que a classificao dos candidatos seja feita
por regies ou por reas de especializao 35 . Por exemplo, um
concurso pblico com critrio de classificao regional pode abrir 10 vagas
para a regio Norte, 20 para a regio Sudeste e 30 para a regio Centro-
Oeste. Nesse caso, os candidatos que se inscreverem para as vagas da
regio Norte no podero assumir as vagas de outra regio, ainda que,
aps as provas, fiquem de fora das 10 vagas, mas tenham nota superior
s dos candidatos aprovados para as demais regies.
O STF tambm considera possvel a previso em edital de concurso
pblico da chamada clusula de barreira36 , que nada mais que a
limitao do nmero de candidatos aptos a participar das fases
subsequentes do certame, definidos em razo da nota obtida na etapa
anterior (nota de corte). A clusula de barreira tem o intuito de
selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir
no certame. o que ocorre, por exemplo, quando, num concurso com
provas objetivas e discursivas, o edital prescreve que apenas os primeiros

33 RE 352.258/BA
34 RE 486.184/SP
35 RMS 23.432/DF
36 AI 735.389/DF

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X candidatos tero as redaes corrigidas. A aplicao de clusula de


barreira para prosseguimento no certame pode incidir, inclusive, sobre
candidatos concorrendo a vagas reservadas para portadores de
deficincia.
Na viso da Suprema Corte, a delimitao de nmero especfico de
candidatos por meio de clusula de barreira seria fator imprescindvel para
que determinados certames sejam realizados luz da exigncia
constitucional de eficincia (seria invivel, por exemplo, corrigir todas as
redaes num concurso com centenas de milhares de candidatos
inscritos).
O Supremo Tribunal Federal tem impugnado diversos editais de
concurso pblico que, sob a justificativa de que a atividade do cargo no
compatvel com nenhum tipo de deficincia, no reservam vaga alguma
para portadores de deficincia. No entender da Suprema Corte, a eventual
incompatibilidade da deficincia com as atribuies do cargo deve ser
verificada depois de realizado o concurso, com base em critrios
objetivos e assegurando ao candidato o direito a ampla defesa e o
contraditrio. Em outras palavras, a Administrao no pode restringir a
participao no certame de todos e quaisquer candidatos portadores
de deficincia37.
Ainda sobre o tema, a jurisprudncia do STF explicita que, para o
candidato ter direito s vagas reservadas, a deficincia no
necessariamente precisa causar embarao ao seu desempenho das
funes do cargo. Por exemplo, uma deficincia de locomoo (ex:
perna amputada) certamente no dificulta o desempenho de atividades de
informtica, mas considerada deficincia para fins do direito de
concorrer s vagas reservadas constitucionalmente a esse cargo. Assim, a
Administrao no pode privar determinado candidato de concorrer s
vagas de deficiente sob o argumento de que sua deficincia no prejudica
o pleno exerccio das atividades do cargo ou emprego objeto do certame.
Por outro lado, o que se exige que a pessoa efetivamente comprove ser
portadora de alguma deficincia, e que essa deficincia no se revele
absolutamente incompatvel com as atribuies funcionais inerentes ao
cargo ou ao emprego pblico38.
Por fim, vale destacar que, segundo a jurisprudncia do Supremo, o
controle jurisdicional sobre os concursos pblicos no pode se imiscuir na

37 RE 606.728/DF
38 RMS 32.732/DF

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aferio dos critrios de correo da banca examinadora, nem na


formulao das questes ou na avaliao das respostas. Diz-se que
o Poder Judicirio no pode substituir a banca examinadora. Com efeito,
a apreciao dos gabaritos finais do concurso, com as respectivas
alteraes e anulaes, ou dos critrios de avaliao de questes
subjetivas, entre outros assuntos semelhantes, configura controle do
mrito administrativo, e no controle de legalidade. Exceo a essa
regra ocorre nos casos em que restar configurado erro grosseiro no
gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato
praticado pela Administrao Pblica, fato que possibilita a anulao
judicial da questo39.
Por outro lado, o Judicirio pode verificar se as questes
formuladas guardam consonncia com o programa do certame,
dado que o edital nele includo o programa a lei do concurso40.
Nesse caso, trata-se de controle de legalidade, e no de mrito
administrativo, sendo possvel, portanto, a anulao judicial de
questes de concurso nas quais tenham sido cobrados assuntos no
previstos no respectivo edital. Ressalte-se, contudo, que o edital no
precisa explicitar nos mnimos detalhes todas as vertentes de um
determinado tema que podero ser exigidas nas questes do certame.
Conforme a jurisprudncia do Supremo, havendo previso de um
determinado tema, cumpre ao candidato estudar e procurar conhecer,
de forma global, todos os elementos que possam eventualmente ser
exigidos nas provas, o que decerto envolver o conhecimento dos atos
normativos e casos julgados paradigmticos que sejam pertinentes,
mas a isto no se resumir. Portanto, no necessria a previso
exaustiva, no edital, das normas e dos casos julgados que podero
ser referidos nas questes do certame41.

39 MS 30.859/DF
40 RE 434.708/RS
41 MS 30.860/DF

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10. (FGV OAB 2010) Determinada Administrao Pblica realiza concurso para
preenchimento de cargos de detetive, categoria I. Ao final do certame, procede
nomeao e posse de 400 (quatrocentos) aprovados.
Os vinte primeiros classificados so desviados de suas funes e passam a exercer
as atividades de delegado. Com o transcurso de 4 (quatro) anos, estes vinte agentes
postulam a efetivao no cargo.
A partir do fragmento acima, assinale a alternativa correta.
(A) Os referidos agentes tm razo, pois apesar de investidos irregularmente, esto
exercendo as suas atividades h mais de 4 (quatro) anos, a consolidar a situao.
(B) inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento,
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente foi investido.
(C) No tm ainda o direito, pois dependem do transcurso do prazo de 15 (quinze)
anos para que possam ser ti dos como delegados, por usucapio.
(D) inconstitucional esta modalidade de provimento do cargo, pois afronta o
princpio do concurso pblico, porm no podem ter alterado os ganhos
vencimentais, sedimentado pelos anos, pelo princpio da irredutibilidade.
Comentrio: O gabarito a opo b, que transcreve, literalmente, o teor
da Smula 685 do STF, convertida na Smula Vinculante 43. Com efeito, os
detetives no podem ser ascendidos carreira de delegado, carreira para a
qual no foram aprovados em concurso pblico. Nem mesmo o exerccio da
atividade de delegado durante certo perodo de tempo permite a ascenso
automtica.
Gabarito: alternativa b

11. (FGV OAB 2011) O art. 37, II, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, condiciona a investidura em cargo ou emprego pblico prvia
aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
nomeaes para os cargos em comisso.
Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos tribunais
superiores, correto afirmar que
(A) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e
classificados entre o nmero de vagas oferecidas no edital possuem expectativa de
direito nomeao.
(B) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos

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devem comprovar a habilitao exigida no edital no momento de sua nomeao.


(C) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois anos
prorrogveis uma nica vez por qualquer prazo no superior a dois anos, iniciando-
se a partir de sua homologao.
(D) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e
classificados dentro do limite de vagas oferecidas no edital possuem direito subjetivo
a nomeao dentro do prazo de validade do concurso.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Segundo a jurisprudncia dos nossos tribunais superiores,
os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital possuem direito
subjetivo nomeao, e no mera expectativa, como afirma o quesito. Dizer
que o candidato possui direito subjetivo o mesmo que dizer que ele
preencheu todos os requisitos legais exigidos para a nomeao e, portanto, a
Administrao no tem outra alternativa: deve nome-lo.
b) ERRADA. Como regra, o momento para se comprovar a habilitao
exigida no edital no ato da posse, e no na nomeao. Em alguns casos, a
comprovao deve ocorrer quando da inscrio no concurso (exerccio de
atividade jurdica para cargos de juiz e membros do MP; limite de idade para
carreiras policiais e militares).
c) ERRADA. Conforme o art. 37, III da CF, o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo.
d) CERTA, conforme explanado no comentrio alternativa a.
Gabarito: alternativa d

12. (FGV OAB 2014) Em determinado estado da Federao, o Estatuto dos


Servidores Pblicos, lei ordinria estadual, prev a realizao de concurso interno
para a promoo de servidores de nvel mdio aos cargos de nvel superior, desde
que preencham todos os requisitos para investidura no cargo, inclusive a obteno
do bacharelado.
A partir da situao descrita e tomando como base os requisitos constitucionais para
acesso aos cargos pblicos, assinale a afirmativa correta.
A) A previso invlida, pois s poderia ter sido veiculada por lei complementar.
B) A previso vlida, pois a disciplina dos servidores pblicos compete legislao
de cada ente da Federao.
C) A previso invlida, por ofensa Constituio da Repblica.
D) A previso vlida, desde que encontre previso na Constituio do estado.

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Comentrio: Nos termos do art. 37, II da CF, a investidura em cargo ou


emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos. Assim, para assumir o cargo de nvel superior, a
pessoa deve ser aprovada em concurso pblico especfico para esse cargo. A
ascenso mediante concurso interno de promoo inconstitucional, pois no
permite a ampla concorrncia. Em outras palavras, o concurso deve ser
pblico, e no interno. Dessa forma, pode-se afirmar que a lei ordinria
estadual em questo ofende a Constituio Federal. Ressalte-se que nem
mesmo a Constituio do Estado poderia trazer previso diversa do que
dispe a CF, uma vez que as disposies do art. 37 so aplicveis
Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios.
Gabarito: alternativa c

13. (FGV OAB 2015) O Estado X publicou edital de concurso pblico de provas e
ttulos para o cargo de analista administrativo. O edital prev a realizao de uma
primeira fase, com questes objetivas, e de uma segunda fase com questes
discursivas, e que os 100 (cem) candidatos mais bem classificados na primeira fase
avanariam para a realizao da segunda fase. No entanto, aps a divulgao dos
resultados da primeira fase, publicado um edital complementar estabelecendo que
os 200 (duzentos) candidatos mais bem classificados avanariam segunda fase e
prevendo uma nova forma de composio da pontuao global. Nesse caso,
A) a alterao no vlida, por ofensa ao princpio da impessoalidade, advindo da
adoo de novos critrios de pontuao e da ampliao do nmero de candidatos na
segunda fase.
B) a alterao vlida, pois a aprovao de mais candidatos na primeira fase no
gera prejuzo aos candidatos e ainda permite que mais interessados realizem a
prova de segunda fase.
C) a alterao no vlida, porque o edital de um concurso pblico no pode conter
clusulas ambguas.
D) a alterao vlida, pois foi observada a exigncia de provimento dos cargos
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
Comentrios: Segundo a jurisprudncia do STF, o edital a lei do
concurso e, nessa condio, de observncia obrigatria para todas as
partes envolvidas. Dessa forma, a Suprema Corte orienta, que aps a
publicao do edital, s se admite a alterao das regras do concurso se
houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira.
No caso, portanto, a alterao das regras, permitindo o aumento dos
candidatos que avanariam segunda fase, pode ser considerada medida
contrria ao princpio da impessoalidade, pois pode ter sido adotada para
permitir a aprovao de determinados candidatos que no passariam se as

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regras originais fossem mantidas.


Nessa linha, no mbito do MS 27.160/DF, o STF assim se pronunciou: a
pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da
moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso
de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha
direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando
j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas
provisrias de todos os candidatos.
Gabarito: alternativa a

14. (Cespe PGE/BA 2014) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal


Federal (STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato aprovado
em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame,
ressalvadas situaes excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia,
imprevisibilidade e necessidade.
Comentrio: A questo est correta. Conforme jurisprudncia pacificada
do STF, o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado, observado o
prazo de validade do concurso. Dentro desse prazo, a Administrao pode at
escolher o momento em que efetuar a nomeao e no precisa nomear todos
candidatos ao mesmo tempo; porm, no pode deixar de nomear ningum que
tenha sido aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital.
O STF, contudo, reconhece que situaes excepcionais podem afastar
essa obrigatoriedade de nomeao, desde que se revistam dos seguintes
requisitos:
Supervenincia: devem ser posterior ao edital;
Imprevisibilidade: devem derivar de circunstncias extraordinrias,
imprevisveis poca do edital;
Gravidade: devem implicar onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo
impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;
Necessidade: no pode haver outros meios menos gravosos para lidar com a
situao excepcional e imprevisvel.
Gabarito: Certo

15. (Cespe TRT5 2013) prescindvel a previso legal do exame psicotcnico


para fins de habilitao de candidato em concurso pblico.
Comentrio: A questo est incorreta, pois o exame psicotcnico em
concurso pblico deve estar previsto em lei, nos termos da Smula 686 do
STF, convertida na Smula Vinculante 44-STF: s por lei se pode sujeitar a

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exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Ou seja, a


previso em lei imprescindvel.
Gabarito: Errado

16. (Cespe PC/BA 2013) vedado candidata gestante inscrita em concurso


pblico o requerimento de nova data para a realizao de teste de aptido fsica,
pois, conforme o princpio da igualdade e da isonomia, no se pode dispensar
tratamento diferenciado a candidato em razo de alteraes fisiolgicas temporrias.
Comentrio: De fato, a jurisprudncia do STF informa que no se pode
dispensar tratamento diferenciado a candidato em razo de alteraes
fisiolgicas temporrias, o que impede a remarcao de prova de aptido fsica
por essas razes. o caso, por exemplo, do candidato que contrai alguma
doena no dia da prova. Contudo, para fins de aplicao desse entendimento,
a gestao no considerada uma patologia ou uma alterao fisiolgica
temporria, de modo que a candidata gestante pode sim requerer nova data
para a realizao de teste de aptido fsica, da o erro.
Gabarito: Errado

17. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Segundo entendimento firmado pelo


STJ, o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas
classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do
concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero
providas, alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante a
validade do certame.
Comentrios: O quesito est correto. Segundo a jurisprudncia do STJ, a
expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas
no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame
confere direito lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das
vagas originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do
prazo de validade do concurso42.
Gabarito: Certo

42 Informativo STJ 511.

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CARGOS EM COMISSO E FUNES DE CONFIANA

O art. 37, inciso V da CF trata dos cargos em comisso e das funes


de confiana:

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores


ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;

Os cargos em comisso distinguem-se dos cargos efetivos em


razo dos requisitos necessrios investidura do agente. No caso do
cargo efetivo, como vimos, a investidura pressupe aprovao em
concurso pblico, ao passo que no provimento em comisso a escolha do
servidor feita a partir de livre nomeao e de livre exonerao.
Qualquer pessoa, mesmo que no seja servidor pblico efetivo, pode ser
nomeada para exercer um cargo em comisso.
A Constituio, contudo, exige que a lei estabelea os percentuais
mnimos de cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de
carreira concursados, alm de casos e condies em que obrigatoriamente
isso deva ocorrer43.

Ademais, nunca demais lembrar que vedada a prtica do


nepotismo na nomeao para cargos em comisso ou funes de
confiana, nos termos da Smula Vinculante 13 do STF44:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,


colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

43Na esfera federal, ainda no existe uma lei geral aplicvel a todas as carreiras. Existe apenas a Lei
11.415/2006, aplicvel ao Ministrio Pblico da Unio, a qual prescreve que no mnimo 50% dos cargos
em comisso devem ser destinados aos servidores das carreiras do MPU. No mbito do Executivo Federal,
h o Decreto 5.497/2005, que estabelece percentuais para provimento dos cargos comissionados DAS 1 a
DAS 6.
44O Decreto 7.203/2010 regulamenta a proibio ao nepotismo no mbito da Administrao Pblica
Federal. Vale a pena dar uma olhada nele!

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A expresso ajuste mediante designaes recprocas na parte final


da Smula veda o chamado nepotismo cruzado, que ocorre quando h
uma espcie de troca de favores, ou seja, um ajuste que garante
nomeaes recprocas de parentes de autoridades. o caso, por exemplo,
do Prefeito que contrata um parente do presidente da Cmara e este, por
sua vez, nomeia um parente do Prefeito.
Lembrando que a vedao ao nepotismo, em regra, no alcana a
nomeao para cargos polticos (ex: ministros, secretrios municipais e
estaduais), exceto se ficar demonstrado que a nomeao se deu
exclusivamente por causa do parentesco (o nomeado no possui
qualquer qualificao que justifique a sua escolha).
Lembrando que a vedao ao nepotismo no depende de lei formal
para ser implementada, pois decorre diretamente dos princpios
constitucionais expressos.
Assim como a nomeao, a exonerao de servidor ocupante de
cargo em comisso tambm ato discricionrio; em consequncia,
no possui carter punitivo, razo pela qual no precisa observar o
contraditrio ou a ampla defesa.
O servidor de carreira, ao ser exonerado do cargo em comisso, volta
a exercer normalmente as atribuies do seu cargo efetivo; j a pessoa
no concursada perde totalmente o vnculo com a Administrao aps a
exonerao do cargo em comisso.
Convm observar que os ocupantes dos cargos em comisso so
servidores pblicos. Porm, nem todos os direitos dos servidores
pblicos ocupantes de cargos efetivos lhes so conferidos, tais como a
estabilidade (CF, art. 41) e o regime previdencirio especial45 (CF,
art. 40).
Quanto s funes de confiana, primeiramente vale destacar que
somente servidores ocupantes de cargo efetivo podem ser designados
para exerc-las. Esses servidores efetivos podem ser do mesmo rgo ou
entidade a que esteja vinculada a funo ou tambm podem ser de outros
rgos, entidades, poderes ou mesmo de outras esferas de governo, a
depender do que dispe a lei.
Perceba que o servidor no nomeado para ocupar uma funo de
confiana; ele simplesmente designado para exercer essa funo. A

45 Aplica-se aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso o Regime Geral de

Previdncia Social, ao qual se sujeitam os trabalhadores da iniciativa privada e os empregados pblicos.

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situao a seguinte: o servidor nomeado e ocupa o cargo efetivo;


desde que ocupe o cargo efetivo, ele pode ser designado para exercer a
funo de confiana; nesse caso, o servidor continua a ocupar o mesmo
lugar (cargo) no servio pblico, porm no mais exercer as funes
deste cargo, e sim as novas atribuies pertinentes funo de confiana,
de chefia, direo ou assessoramento.

Importante destacar que, tanto os cargos em comisso como as


funes de confiana destinam-se apenas s atribuies de chefia,
direo e de assessoramento. Assim, no podem ser usados para
alocar agentes em atividades rotineiras de administrao, ou de
atribuies de natureza tcnica, operacional ou meramente administrativa,
as quais no pressupem uma relao de confiana entre a autoridade
nomeante e o servidor nomeado.

CONTRATAO TEMPORRIA

O art. 37, IX da CF dispe sobre a contratao de agentes


temporrios:

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para


atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

Como j foi dito, a contratao de agentes pblicos temporrios


constitui exceo regra do concurso pblico como meio de ingresso no
servio pblico. Dessa forma, tal dispositivo deve ser interpretado
restritivamente. Sobre o tema, o STF orienta que a contratao
temporria deve observar, cumulativamente, os seguintes requisitos:
Os casos excepcionais devem estar previstos em lei;
O prazo de contratao deve ser predeterminado;

A necessidade deve ser temporria;

O interesse pblico deve ser excepcional, e


A necessidade de contratao deve ser indispensvel, sendo vedada a
contratao para os servios ordinrios permanentes do Estado, e
que devam estar sob o espectro das contingncias normais da
Administrao.

Por este ltimo item, o STF veda que a Administrao, por m gesto
e falhas de planejamento, se utilize da contratao temporria de pessoal
para o exerccio de atividades permanentes, normais, usuais, regulares do

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rgo ou entidade contratante (ex: contratar mdicos para hospital e


professores para escolas). Veja, porm, que no h uma vedao
absoluta. O que a jurisprudncia do Supremo diz que, para ser
legtima, a necessidade de contratao temporria para o exerccio de
atividades ordinrias e permanentes do rgo ou entidade deve decorrer
de situaes fticas, previamente descritas na lei, realmente
excepcionais e transitrias, e no ocasionadas por desleixo
administrativo ou por descaso da Administrao Pblica.
Cada ente federado deve regular em lei prpria como se dar a
contratao dos agentes pblicos temporrios na respectiva esfera de
governo. No , portanto, uma norma geral que ir regular o assunto em
mbito nacional; no caso, deve haver respeito autonomia administrativa
dos entes.
As leis que venham a tratar do assunto devem descrever, de forma
expressa, as situaes excepcionais que justifiquem a contratao
temporria. Conforme a jurisprudncia do STF, inconstitucional lei que
institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes temporrias
sem concurso pblico e tampouco especifique a contingncia ftica que
evidencie situao de emergncia46.

18. (FGV OAB 2016) O Municpio Beta verificou grave comprometimento dos
servios de educao das escolas municipais, considerando o grande nmero de
professoras gozando licena maternidade e de profissionais em licena de sade,
razo pela qual fez editar uma lei que autoriza a contratao de professores, por
tempo determinado, sem a realizao de concurso, em situaes devidamente
especificadas na norma local. Diante dessa situao hipottica, assinale a afirmativa
correta.
A) A Constituio da Repblica no autoriza a contratao temporria sem a
realizao de concurso pblico.
B) O Municpio Beta somente poderia se utilizar da contratao temporria para os
cargos permanentes de direo, chefia e assessoramento.
C) A contratao temporria, nos termos da lei, possvel, considerando que a
situao apresentada caracteriza necessidade temporria de excepcional interesse
pblico.
D) A contratao temporria de servidores, independentemente de previso legal,

46 RE 658.026 (Informativo STF 742)

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possvel.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Constituio Federal autoriza sim a contratao temporria
sem a realizao de concurso pblico, a fim de atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico:
Art. 37 (...)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

b) ERRADA. Os cargos de direo, chefia e assessoramento so de livre


nomeao e exonerao (CF, art. 37, II); logo, no precisariam ser preenchidos
mediante contratao temporria.
c) CERTA. O Municpio Beta poderia utilizar a contratao temporria para
o exerccio de atividades ordinrias e permanentes das suas escolas (no caso,
a contratao de professores), desde que amparado em situaes fticas,
previamente descritas na lei, realmente excepcionais e transitrias, e no
ocasionadas por desleixo administrativo ou por descaso da Administrao
Pblica.
d) ERRADA. Segundo o art. 37, IX da Constituio, transcrito no
comentrio alternativa a acima, os casos de contratao temporria sem
concurso pblico devem estar previstos em lei.
Gabarito: alternativa c

19. (Cespe MPU 2013) Admite-se a realizao, pela administrao pblica, de


processo seletivo simplificado para contratar profissionais por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Comentrios: O item est correto. A Lei 8.745/1993 disciplina, no mbito
federal, a contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Reza o art. 3 da lei:
Art. 3 O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito
mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive
atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico.
Portanto, na esfera federal, a contratao temporria no feita mediante
concurso pblico, mas sim por meio de processo seletivo simplificado.
Todavia, nos termos do art. 3, 1 da lei, o processo seletivo dispensado em
caso de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em
sade pblica. Ademais, a lei faculta que a seleo ocorra simplesmente com
base em anlise de currculo, como na contratao de professor visitante e de
pesquisador em instituio destinada pesquisa (art. 3, 2)
Gabarito: Certo

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20. (Cespe PC/BA 2013) A contratao temporria de servidores sem concurso


pblico bem como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so
consideradas atos de improbidade administrativa.
Comentrio: O quesito est errado. Nos termos do art. 37, IX da CF, a lei
estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Portanto, cada
ente da federao dever estabelecer, mediante lei, as hipteses em que
poder haver contratao de servidores sem concurso para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Por essa razo, a
jurisprudncia do STJ j decidiu que a nomeao de servidores por perodo
temporrio com base em lei local no se traduz, por si s, em ato de
improbidade administrativa47.
Gabarito: Errado

DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL DOS SERVIDORES PBLICOS

O art. 37, VI da Constituio Federal assegura ao servidor pblico


civil o direito livre associao sindical:

VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao


sindical;

Perceba que o dispositivo se refere ao servidor pblico civil. Isso


porque, aos militares, a sindicalizao e a greve so vedadas, nos
termos do art. 142, 3, IV da CF48.

DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS

O art. 37, VII da CF concede aos servidores pblicos o direito de


greve:

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica;

Diferentemente do dispositivo constitucional que assegura o direito


associao sindical (que autoaplicvel), a norma que trata do direito de

47 EDcl no AgRg no AgRg no AREsp 166766/SE


48 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a

ser fixadas em lei, as seguintes disposies:


IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;

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greve dos servidores pblicos possui eficcia limitada, ou seja, requer a


edio de uma lei (ordinria) para que produza efeitos.
Contudo, a lei requerida pela Constituio at hoje no foi editada.
Diante da inrcia do legislador, o Supremo Tribunal Federal, em sede de
mandado de injuno, determinou a aplicao temporria, ao setor
pblico, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado
(Lei 7.783/1989), at que o Congresso Nacional edite a mencionada
norma regulamentadora.
A doutrina ressalta que o art. 37, VII da CF no se aplica aos
empregados pblicos, mas apenas aos servidores pblicos estatutrios.
O direito de greve dos empregados pblicos assegurado pelo art. 9 da
CF, norma auto-aplicvel que trata do direito de greve da iniciativa
privada.

21. (ESAF DNIT 2013) So direitos dos trabalhadores da iniciativa privada


constitucionalmente estendidos aos servidores pblicos, exceto:
a) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.
b) repouso semanal remunerado.
c) dcimo terceiro salrio.
d) FGTS.
e) reduo de riscos inerentes ao trabalho.
Comentrios: Alm dos direitos sindicalizao e greve, o art. 39, 3
da CF estende aos servidores ocupantes de cargo pblico, ou seja, aos
servidores estatutrios, uma srie de outros direitos assegurados aos
trabalhadores urbanos e rurais da iniciativa privada, previstos em
determinados incisos do art. 7 da Carta Magna. So eles:
IV - salrio mnimo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII - salrio-famlia;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais;

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XV - repouso semanal remunerado;


XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta
por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal;
XVIII - licena gestante;
XIX - licena-paternidade;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Como se v, das alternativas do quesito, a Constituio apenas no
assegura aos servidores estatutrios direito ao fundo de garantia do tempo de
servio (FGTS), da o gabarito.
Gabarito: alternativa d

22. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) O direito de greve dos servidores
pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar
federal.
Comentrio: Nos termos do art. 37, VII da CF, o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica, o que nos
remete a uma lei ordinria, e no a uma lei complementar, da o erro. Ressalte-
se que tal lei ainda no editada, razo pela qual o STF deixou assente que,
enquanto perdurar a omisso do legislador, as greves dos servidores pblicos
sero disciplinadas pela legislao que regulamenta a matria na iniciativa
privada.
Gabarito: Errado

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SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS

O sistema remuneratrio dos servidores e dos demais agentes


pblicos disciplinado nos incisos X a XV do art. 37 da CF. Antes de
estudarmos esses dispositivos, faz-se necessrio apresentar alguns
conceitos bsicos acerca da terminologia aplicada ao tema.
O sistema remuneratrio constitudo por vencimentos, isto ,
vencimento bsico do cargo fixado em lei, acrescido de eventuais
vantagens que podem variar de um agente para outro (adicionais e
gratificaes), se aplica aos servidores pblicos estatutrios em geral.
J o salrio, tambm espcie de remunerao, corresponde ao
pagamento de servios profissionais prestados em uma relao de
emprego, sujeita ao regime trabalhista ou celetista, ao qual se submetem
os empregados pblicos.
O subsdio, por sua vez, conforme indica o art. 39, 4 da CF, se
caracteriza por ser fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria. Nos termos da Constituio Federal, o
sistema de remunerao por subsdio se aplica:
a) Obrigatoriamente, para os agentes polticos: chefes dos Executivos,
deputados, senadores, vereadores, ministros de Estado, secretrios
estaduais e municipais membros da magistratura, membros do Ministrio
Pblico, ministros do Tribunal de Contas.

b) Obrigatoriamente, para alguns servidores pblicos: integrantes da


Advocacia Geral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, os
Procuradores dos Estados e do DF, os Defensores Pblicos, servidores da
Polcia Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias civis, polcias militares e
corpos de bombeiros militares;

c) Facultativamente, para os servidores pblicos organizados em


carreira, conforme previsto em lei (ex: os Auditores Federais da Receita
Federal so remunerados por subsdio).

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23. (ESAF MIN 2012) No h exigncia constitucional a que recebam por meio
de subsdio
a) os detentores de mandato eletivo.
b) os policiais ferrovirios federais.
c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino
superior.
e) os defensores pblicos.
Comentrio: Das alternativas da questo, apenas os responsveis pela
atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior no so
obrigatoriamente remunerados por subsdio. No obstante, ressalte-se que os
professores podero receber por subsdio, desde que sejam organizados em
carreira (CF, art. 39, 8).
Quanto s demais alternativas, vamos ver os dispositivos constitucionais
que exigem a remunerao por subsdio:
Art. 39 (...)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III
[advocacia-pblica e defensoria pblica] deste Captulo sero remunerados na
forma do art. 39, 4.
Art. 144 (...)
9 A remunerao dos servidores policiais [polcia federal, polcia rodoviria
federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpos de
bombeiros militares] integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na
forma do 4 do art. 39.
Gabarito: alternativa d

Relembrados esses conceitos, voltemos ao estudo dos dispositivos


constitucionais.

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Fixao, alterao e reviso geral anual


O art. 37, inciso X da Constituio Federal dispe sobre fixao e a
reviso geral anual da remunerao e dos subsdios dos servidores
pblicos:

X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o


4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

De se destacar, primeiramente, que o dispositivo se refere apenas s


espcies remuneratrias que os servidores estatutrios podem
perceber. No engloba, portanto, os salrios dos empregados pblicos. O
dispositivo tambm no abrange os vencimentos dos militares, mas
apenas dos servidores pblicos civis.

De acordo com a Smula 679 do STF, a fixao de vencimentos dos servidores


pblicos (regime estatutrio) no pode ser objeto de conveno coletiva.

Os vencimentos e os subsdios dos servidores pblicos, em regra, s


podem ser fixados ou alterados por lei especfica, vale dizer, toda vez
que se pretender alterar a remunerao de qualquer cargo pblico deve
ser editada uma lei ordinria que somente trate do assunto reviso da
remunerao de cargos pblicos. Portanto, para cada reviso, em cada
ano, dever ser aprovada lei especfica. Tal lei at poder abranger mais
de um cargo; o que no pode variar o assunto.
Acerca do trecho do dispositivo que se refere necessidade de ser
observada a iniciativa privativa, a regra que tal iniciativa no pode
extrapolar o mbito do respectivo Poder. Assim, a iniciativa das leis
repartida entre o chefe do Executivo (CF, art. 61, 1, II, a), Tribunais
do Judicirio (CF, art. 96, II, b), Cmara dos Deputados e Senado
Federal (CF, art. 51, IV; e art. 52, XIII, respectivamente), Ministrio
Pblico (CF, art. 127, 2) e Tribunal de Contas (CF, art. 73 c/c art. 96).
No seria legtimo ao chefe do Executivo, por exemplo, propor projeto
de lei para definir a reviso em outro poder; assim como parlamentar no
pode propor idntica soluo para os servidores do Executivo.

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No caso dos deputados federais, dos senadores, do


Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estados, a competncia para fixao dos
respectivos subsdios exclusiva do Congresso Nacional, que o faz por decreto
legislativo e no por lei, nos termos do art. 49, VII e VIII da CF 49. Portanto,
constituem excees regra do art. 37, X, que exige a edio de lei especfica.

A parte final do art. 37, inciso X, assegura reviso geral anual da


remunerao e do subsdio dos servidores pblicos, sempre na mesma
data e sem distino de ndices.
A doutrina informa que essa reviso anual serve para assegurar a
manuteno do poder de compra dos vencimentos ou do subsdio face aos
efeitos da inflao do perodo. Todavia, no se trata de aumento real, mas
apenas de aumento nominal, pois o reajuste anual apenas compensa a
inflao, mas no gera ganhos acima dela. Esse reajuste anual da
remunerao para compensar a inflao chamado pela doutrina de
aumento imprprio.
Ressalte-se, por fim, que a reviso geral e anual no se equipara
reestruturao de carreiras, realizada esporadicamente (e no
necessariamente anualmente) para corrigir eventuais distores
remuneratrias em determinadas carreiras (e no de carter geral),
distores estas no necessariamente relacionadas perda do poder
aquisitivo da moeda. Tais reestruturaes, ao contrrio da reviso geral e
anual, podem at gerar aumento real da remunerao.

Teto remuneratrio
O art. 37, XI da CF, norma autoaplicvel, estabelece a regra
conhecida como teto constitucional, que nada mais que um limite
mximo ao valor da remunerao e do subsdio dos servidores pblicos:

49 Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I

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XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e


empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;

Desse texto, as principais concluses a que se pode chegar so no


sentido de que:
O teto remuneratrio geral corresponde ao subsdio mensal
dos ministros do STF, havendo outros limites ou subtetos
aplicveis aos Estados, DF e Municpios, cujos valores no podem
ultrapassar o teto geral.
Todas as categorias, ocupantes de cargos, empregos ou funes
pblicas, da Administrao direta, autrquica ou fundacional,
de todos os poderes e esferas de governo, esto sujeitas ao
teto;
Quanto s empresas pblicas e sociedades de economia
mista e subsidirias, somente so alcanadas pelo teto se
receberem recursos do ente federado para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9);
Em regra, nenhuma vantagem, qualquer que seja sua natureza,
poder exceder ou ser excluda da incidncia do teto;
Excluem-se do teto somente as parcelas de natureza
indenizatria previstas em lei 50 (ajuda de custo, dirias, auxlio
transporte e auxlio moradia).

50 O do art da CF determina que No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de
que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei .

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O teto aplica-se s acumulaes de rendimentos oriundos de


diversas fontes, independentemente da espcie remuneratria,
podendo ser entre vencimentos ou entre subsdios; entre
vencimentos e subsdio ou entre vencimentos/subsdio e proventos,
penses etc.
Alm do limite geral representado pelo subsdio dos ministros do STF,
o texto constitucional estabelece limites para os Estados, o DF e os
Municpios, os chamados subtetos.
Nos Municpios, nenhuma remunerao, subsdio, penso etc.
poder ultrapassar o subsdio dos prefeitos. Noutras palavras, o teto
remuneratrio nos Municpios o subsdio dos respectivos prefeitos.
No mbito dos Estados e do Distrito Federal, so institudos trs
subtetos distintos:
Para o Poder Executivo, o subteto corresponde ao subsdio do
Governador;
Para o Poder Legislativo, o subteto corresponde ao subsdio dos
deputados estaduais e distritais; e
Para o Poder Judicirio, o subteto ser o subsdio dos
desembargadores do Tribunal de Justia (este ltimo limite
tambm aplicvel aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos, embora eles no integrem o
Poder Judicirio).
Esses trs subtetos impostos pela Constituio Federal aos Estados e
ao Distrito Federal podem ser substitudos por um limite nico, anlogo
ao subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia. O referido limite nico, caso seja institudo, no poder
ultrapassar o valor correspondente a 90,25% do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, 12).
Ademais, caso seja adotado esse sistema de limite nico para definir
o subteto dos Estados ou do Distrito Federal, ele no se aplicar aos
subsdios dos deputados estaduais e distritais e dos vereadores (CF,
art. 37, 12, parte final).

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Com efeito, o subsdio dos deputados estaduais e distritais est


limitado a 75% do subsdio dos deputados federais (CF, art. 27, 2
c/c art. 32, 351).
J o subsdio dos vereadores pode variar de no mximo 20% a
75% do subsdio dos deputados estaduais, caso se trate de Municpio
com menos de dez mil ou com mais de quinhentos mil habitantes,
respectivamente (CF, art. 29, VI).
Por sua vez, os subsdios dos deputados federais, assim como dos
Governadores e dos Prefeitos, se submetem ao teto geral, isto ,
no podem ser superiores ao subsdio dos ministros do STF, mas nada
impede que sejam iguais a este.
Agora, em relao ao subsdio dos desembargadores estaduais, o
art. 37, XI da Constituio estabelece expressamente que ele ser
limitado a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal. Ocorre que o STF, no julgamento da
ADI 3.854/DF, decidiu excluir os membros da magistratura estadual,
inclusive os Desembargadores do Tribunal de Justia, da submisso
ao subteto remuneratrio de 90,25% do subsdio dos ministros do STF,
aplicando-lhes o teto geral, ao entendimento de que o Poder Judicirio
possui carter nacional e unitrio, de sorte que no poderia haver
tratamento discriminatrio entre magistrados federais e estaduais que
desempenham iguais funes e se submetem a um s estatuo de mbito
nacional, a Lei Orgnica da Magistratura (LC 35/1979).
Os membros da magistratura estadual
desembargadores do Tribunal de Justia e demais
juzes estaduais no se submetem ao subteto
remuneratrio de 90,25% e sim ao teto geral.

Ressalte-se que os membros do Ministrio Pblico estadual e os


procuradores e defensores pblicos estaduais permanecem sujeitos ao
subteto de 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do STF, uma vez que
a deciso da Suprema Corte na ADI 3.854/DF no suprimiu nenhuma
parte do dispositivo constitucional, mas apenas conferiu interpretao
conforme a Constituio ao art. 37, inciso XI, e seu 12, para excluir
unicamente os membros da magistratura estatual da submisso ao

51 CF, art. 27, 2: o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia

Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os
Deputados Federais observado o que dispem os arts II III e I
CF, art. 32, 3: aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art

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subteto de remunerao. Dessa forma, os servidores do Poder Judicirio


estadual tambm permanecem sujeitos ao subteto de 90,25%.

1. Conforme o entendimento do STF, a regra segundo a qual os procuradores esto


sujeitos ao limite de remunerao aplicvel ao Poder Judicirio estadual (apesar
de serem servidores do Executivo), vale para todos os procuradores, inclusive
para procuradores de autarquias, e no apenas para determinada carreira da
advocacia pblica estadual52. Sobre o tema, Lucas Furtado entende que inclusive
a remunerao dos procuradores municipais se sujeita ao teto aplicvel ao
Poder Judicirio estadual, e no regra geral aplicvel aos Municpios, pela qual
o teto o subsdio do prefeito, vez que o texto constitucional no fez qualquer
meno ou distino entre procuradores estaduais e municipais.
2. A Resoluo 13/2006 do Conselho Nacional de Justia - CNJ reconhece que no
se submetem ao teto remuneratrio o exerccio da magistratura com o
desempenho do magistrio. o que ocorre, por exemplo, com os ministros do
STF que lecionam em universidades pblicas: no h impedimento de que eles
recebam, cumulativamente, os subsdios do cargo de ministro (que o
paradigma do teto) mais os vencimentos de professor.

Por fim, no que tange s empresas estatais (empresas pblicas e


sociedades de economia mista), a questo do teto disciplinada pelo
art. 37, 9 da CF, segundo o qual o disposto no inciso XI aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral, as chamadas entidades estatais
dependentes.
Assim, para a aplicao do teto remuneratrio, indiferente se a
empresa estatal prestadora de servio pblico ou exploradora de
atividade empresarial. Importa, to somente, verificar se ela recebe
repasse de recursos pblicos para pagamento de pessoal ou para
custeio em geral. Se houver esse repasse (o que ocorre, por exemplo,
com o Serpro, empresa pblica federal), os salrios de seus empregados

52 RE 558.258/SP

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devem observar o teto geral, ou seja, no podero exceder ao subsdio


dos membros do STF; se no houver esse repasse (como o caso do
Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal), no haver a aplicao do
teto.

Esfera PODER TETO

Subsdio dos Ministros do STF


Federal Executivo, Legislativo e Judicirio
(teto nico)

Poder Executivo Subsdio do Governador

Subsdio dos Deputados Estaduais


Poder Legislativo
e Distritais

Membros do Judicirio
Estadual Subsdio dos Ministros do STF
(Juzes)

Servidores do Judicirio, Subsdio do Desembargador do TJ,


Defensores, Procuradores limitado, no entanto, a 90,25% do
e membros do MP. subsdio do STF.

Subsdio do Prefeito
Municipal Executivo e Legislativo
(teto nico)

24. (FGV OAB 2016) Paulo servidor concursado da Cmara de Vereadores do


municpio Beta h mais de quinze anos. Durante esse tempo, Paulo concluiu cursos
de aperfeioamento profissional, graduou-se no curso de economia, exerceu cargos
em comisso e foi promovido por merecimento. Todos esses fatores contriburam
para majorar sua remunerao. Considerando a disciplina constitucional a respeito
dos servidores pblicos, assinale a afirmativa correta.
A) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo, servidor pblico municipal, corresponde
ao subsdio do prefeito do municpio Beta.
B) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo, servidor pblico municipal, corresponde
ao subsdio pago aos vereadores de Beta.
C) Os acrscimos de carter remuneratrio, pagos a Paulo, como a gratificao por

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tempo de servio e a gratificao adicional de qualificao profissional, no se


submetem ao teto remuneratrio.
D) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo no est sujeito a qualquer limitao,
tendo em vista a necessidade de edio de lei complementar para a instituio do
teto previsto na CRFB/88.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA, nos termos do art. 37, XI da Constituio Federal:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito (...)
b) ERRADA. Ainda que Paulo seja servidor do Poder Legislativo, o teto
remuneratrio a ele aplicvel o subsdio do Prefeito.
c) ERRADA. O art. 37, XI da CF estabelece que esto includas no teto
remuneratrio as vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza.
d) ERRADA. O teto remuneratrio norma constitucional autoaplicvel,
sendo desnecessria lei complementar para regulament-lo.
Gabarito: alternativa a

25. (FGV OAB 2013) Um empregado pblico de uma sociedade de economia


mista ajuizou uma ao para garantir o recebimento de valores acima do teto
remuneratrio constitucional, que tem como limite mximo os subsdios pagos aos
Ministros do STF.
Nesse caso, correto afirmar que
A) o empregado tem direito a receber acima do teto, pois somente a administrao
pblica direta est sujeita referida limitao.
B) o empregado no tem direito a receber acima do teto, pois toda a administrao
direta e indireta est sujeita referida limitao.
C) o empregado tem direito a receber acima do teto, pois somente a administrao
pblica direta e as autarquias esto sujeitas referida limitao.
D) o empregado pode receber acima do teto, caso a sociedade de economia mista
no receba recursos de nenhum ente federativo para despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Comentrio: Conforme o art. 37, 9 da CF, o teto remuneratrio aplica-se

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s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas


subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral. Portanto, o teto somente se aplica s chamadas entidades
estatais dependentes. Assim, se a EP ou SEM no receber recursos do
oramento pblico para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral, ou seja, se ela no for uma entidade estatal dependente, seus
empregados no se sujeitam ao teto constitucional, podendo receber acima do
teto. Seria o caso, por exemplo, dos empregados do Banco do Brasil, da Caixa
Econmica Federal e da Petrobras.
Gabarito: alternativa d

26. (FGV AFRE/RJ 2008) No se computa para efeitos dos limites


remuneratrios dos servidores pblicos a seguinte parcela:
a) gratificao.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de servio.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.
Comentrios: Para a contabilizao do teto constitucional, devem ser
includas todas e quaisquer vantagens remuneratrias, inclusive as de carter
pessoal. Entretanto, nos termos do art. 37, 11 da CF, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei no sero computadas para efeitos do teto.
Para os servidores da esfera federal, as parcelas de carter
indenizatrio esto previstas no art. 41 da Lei 8.112/1990. So elas: ajudas de
custo, dirias, auxlio-transporte e auxlio moradia.
V-se, portanto, que s a alternativa e corresponde a uma indenizao
prevista na lei. Todas as demais opes constituem gratificaes e adicionais
sujeitas ao teto.
Gabarito: alternativa e

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Limite aos Poderes Legislativo e Judicirio


O art. 37, XII da CF impe um limite especfico, dirigido aos
vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio:

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder


Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

Portanto, os vencimentos dos servidores ocupantes de cargos no


Poder Legislativo e no Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo aos seus prprios servidores.
Logicamente, essa regra constitucional somente pode se aplicar a
cargos iguais ou assemelhados nos trs Poderes. Assim, os vencimentos
pagos pelo Poder Executivo constituem o limite mximo para a
remunerao dos servidores que exercem funes iguais ou assemelhadas
no Legislativo e no Judicirio. Ocorre que, na prtica, os cargos dos
Poderes Legislativo e Judicirio so distintos daqueles existentes no
mbito do Executivo; portanto, no existe muita margem prtica para
comparao. Ademais, distores histricas fazem com que, atualmente, a
remunerao dos servidores seja bastante discrepante entre os Poderes,
principalmente quando se compara o Poder Executivo de um lado e os
Poderes Legislativo e Judicirio de outro, o que acaba por inviabilizar
qualquer tentativa de equalizao. Por essa razo, o aludido comando
constitucional praticamente tem sido letra norma, em todas as esferas de
governo.

Vedao vinculao e equiparao de remuneraes


O art. 37, XIII da CF probe o estabelecimento de vinculaes ou de
equiparaes entre quaisquer espcies remuneratrias:

XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies


remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

Vincular ou equiparar remuneraes significa estabelecer


mecanismos que impliquem alterao automtica da remunerao de um
cargo toda vez que ocorra alterao de algum parmetro preestabelecido.
Vincular significa subordinar a remunerao de um cargo a outro,
dentro ou fora do mesmo Poder ou, ainda, definir ndices, frmulas ou
critrios de reajustamento automtico, que retire a iniciativa do Poder
competente para a fixao da remunerao. Equiparar, por sua vez,

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significa a previso, em lei, de remunerao igual de outro cargo,


originalmente distinto.
Ocorrer a vinculao remuneratria se, por exemplo, uma
lei determinar que o vencimento de auditor-fiscal da receita estadual
corresponder a 90% daquele fixado em lei para auditor da receita
federal; ou que o vencimento do auditor corresponder a determinado
nmero de salrios mnimos; ou, ainda, que o vencimento do auditor ser
vinculado ao incremento da arrecadao tributria. Haveria equiparao,
ao contrrio, se lei determinasse que a remunerao dos auditores fosse a
mesma aplicvel aos promotores de justia.
Vale ressaltar que a proibio de equiparao e de vinculao se
estende a quaisquer espcies remuneratrias vencimentos,
subsdios, salrios ou outras.

Smula Vinculante 4 do STF: C -


mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de

Smula 681 do STF:

Um ponto interessante que a prpria Constituio Federal, em


alguns casos, prev a equiparao e a vinculao, como ocorre com os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio sendo equiparados aos Ministros
do STJ (CF, art. 73, 3) e com a vinculao entre os subsdios dos
Ministros do STF com os dos Tribunais Superiores e demais magistrados
(CF, art. 93, V). A vedao do art. 37, XVIII no se aplica a esses casos,
previstos diretamente na Constituio, mas apenas a eventual criao de
vinculaes e equiparaes mediante lei ou outra norma
infraconstitucional.

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Vedao incidncia cumulativa de acrscimos pecunirios


O art. 37, XIV da CF veda a incidncia cumulativa de acrscimos
pecunirios, da seguinte forma:

XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero


computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores;

Pelo dispositivo, vedado o clculo cumulativo de uma vantagem


pecuniria sobre outra, qualquer que seja o ttulo ou fundamento sob
os quais sejam pagas.
O que o art. 37, XIV da CF probe, portanto, o chamado repique,
ou incidncia em cascata de acrscimos pecunirios.
Vale saber que a atual redao do inciso XIV do art. 37 foi dada pela
EC 19/98. Antes da emenda, esses clculos cumulativos somente eram
vedados quando se tratasse de acrscimos pecunirios pagos sob o
mesmo ttulo ou idntico fundamento. Assim, sob a redao original, o
adicional de tempo de servio, por exemplo, no poderia compor a base
de clculo de outra vantagem que tambm tivesse como fundamento o
tempo de servio do servidor, mas poderia caso a outra vantagem fosse
concedida por motivo diverso, como a natureza da atividade exercida.
Atualmente, o ttulo ou fundamento da vantagem irrelevante: o
clculo cumulativo de uma vantagem sobre outra vedado, qualquer que
seja o ttulo ou fundamento sob os quais sejam pagas.

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios


O art. 37, XV da CF estabelece a irredutibilidade de vencimentos e
subsdios de servidores pblicos:

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos


pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;

Primeiramente, cumpre destacar que, face ressalva em relao aos


incisos XI e XIV contida na parte final do dispositivo, a irredutibilidade de
vencimentos e subsdios no impede a observncia do
teto constitucional e da vedao incidncia cumulativa de
acrscimos pecunirios; vale dizer que no se poder invocar a
irredutibilidade para manter remuneraes pagas com infrao a essas
regras. Acrescenta-se ainda que, por ser de norma de eficcia plena, o

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inciso XV permite a imediata reduo das parcelas remuneratrias


indevidamente concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
A reduo a que se refere o texto constitucional corresponde ao valor
nominal dos vencimentos ou do subsdio, ou seja, no contempla as
perdas do poder de compra por conta dos efeitos da inflao. Assim, o
princpio da irredutibilidade respeitado apenas com a manuteno do
valor numrico dos vencimentos ou subsdios, independentemente dos
ndices de inflao.
Ademais, o valor tomado como parmetro para definir a ocorrncia
de reduo o valor bruto percebido pelo servidor, e no o valor
lquido 53 . Lucas Furtado assevera que, por fora da meno
expressamente feita aos artigos 150, II e 153, III, e 153, 2, I (que
versam sobre a instituio ou majorao de tributos incidentes sobre a
renda), se, por exemplo, for aumentada a alquota do imposto de renda,
e isso acarretar reduo da remunerao lquida do servidor, no ocorrer
violao da regra da irredutibilidade.
Tambm fogem dessa regra algumas gratificaes de natureza
varivel, de que seriam exemplo as gratificaes de desempenho, que
podem oscilar periodicamente em funo da avaliao de desempenho do
servidor. Assim, no haveria transgresso da regra constitucional da
irredutibilidade se, em determinado momento, a remunerao do servidor
diminusse por conta da reduo do valor pago por meio dessa vantagem.

1. O STF fixou jurisprudncia no sentido de que frmula de composio da


remunerao do servidor pblico ser alterada, desde que preservado o seu
montante total54 no h direito adquirido quanto forma como so
calculados os vencimentos dos servidores. O que a irredutibilidade assegura a
manuteno do valor final dos vencimentos, no importando que as parcelas
componentes sejam modificadas. Do contrrio, isso implicaria reconhecer direito
adquirido a regime jurdico, possibilidade rechaada pela jurisprudncia da
Suprema Corte. Por exemplo, a Lei 8.112/1990, que institui o regime jurdico dos
servidores civis federais, pode ser alterada a qualquer momento, excluindo ou
alterando os adicionais e gratificaes nela previstos, sem que isso implique

53 Lucas Furtado (2014, p. 756).


54 AI 1.785/RS

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ofensa a direito dos servidores. Essas alteraes, contudo, no podem levar


reduo do valor nominal dos respectivos vencimentos ou subsdios.
2. O Supremo Tribunal Federal deixou assente que servidor pblico admitido antes
da EC 19/98 que introduziu regra mais restritiva em relao incidncia
cumulativa de adicionais e gratificaes seria assegurada a irredutibilidade
remuneratria sem, contudo, direito adquirido ao regime jurdico de sua
remunerao55. Assim, o servidor que estivesse recebendo validamente, antes
da EC 19/98, adicionais uns sobre os outros, precisou adequar a forma de clculo
de sua remunerao nova regra constitucional. Entretanto, essa mudana no
pode implicar decrscimo no valor total a receber, fazendo jus o servidor a uma
complementao (VPNI) suficiente para impedir o decesso remuneratrio.
3. Pela jurisprudncia do STF, a irredutibilidade de vencimentos e subsdios aplica-
se no s a cargos efetivos, mas tambm aos cargos em comisso, inclusive
queles ocupados por pessoas que no possuem vnculo com a Administrao
Pblica56.
4. O STF entende que o desconto na remunerao de servidores pblicos afastados
de suas funes por responderem a processo penal ou por se encontrarem
presos preventivamente contrrio ao princpio da irredutibilidade57.
5. A jurisprudncia do STJ est orientada no sentido de que no h direito
adquirido a recebimento de remunerao, proventos ou penso acima do teto
constitucional, sendo que a garantia da irredutibilidade dos vencimentos deve
ser observada, desde que os valores percebidos se limitem ao teto
remuneratrio constitucional58.

55 RE 563.708/MS (Informativo STF 694)


56 MS 24.580/DF
57 ARE 705.174/PR
58 RMS 25.959/RJ

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27. (FGV OAB 2016) Joo foi aprovado em concurso pblico para o cargo de
agente administrativo do Estado Alfa. Aps regular investidura, recebeu sua primeira
remunerao. Contudo, os valores apontados na folha de pagamento causaram
estranheza, considerando que a rubrica de seu vencimento-base se mostrava
inferior ao salrio mnimo vigente, montante que s era alcanado se considerados
os demais valores (adicionais e gratificaes) que compunham a sua remunerao
total. Diante dessa situao hipottica, assinale a afirmativa correta.
A) A remunerao de Joo constitucional, porque a garantia do salrio mnimo no
aplicvel aos servidores pblicos.
B) A remunerao de Joo inconstitucional, porque o seu vencimento-base teria
que ser superior ao salrio mnimo.
C) A remunerao de Joo constitucional, porque a garantia do salrio mnimo se
refere ao total da remunerao percebida.
D) A remunerao de Joo inconstitucional, pois todo servidor pblico deve
receber por subsdio, fixado em parcela nica.
Comentrio: A Constituio assegura sim ao servidor pblico o direito ao
salrio-mnimo (CF, art. 39, 3 c/c art. 7, IV). Sobre o tema, a Smula
Vinculante 16 do STF preceitua que os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC
19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo
servidor pblico. Portanto, o direito de receber pelo menos um salrio mnimo
refere-se remunerao total (vencimento bsico + vantagens pecunirias
permanentes), e no ao vencimento bsico. Assim, pela referida Smula, a
remunerao de Joo constitucional, porque a garantia do salrio mnimo se
refere ao total da remunerao percebida.
Gabarito: alternativa c

28. (ESAF CGU 2012) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico,


assinale a opo incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.

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e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor


de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico
impenhorveis.
Comentrios: Vamos buscar a alternativa incorreta:
a) CERTA, nos exatos termos do art. 40 da Lei 8.112/1990:
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
b) CERTA, nos exatos termos do art. 41 da Lei 8.112/1990:
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Ressalte-se que a definio de remunerao apresentada na
Lei 8.112/1990 equivale ao conceito de vencimentos (vencimento bsico +
vantagens) usado pela doutrina.
c) CERTA, nos exatos termos do art. 41, 3 da Lei 8.112/1990:
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
Ressalte-se que a regra da irredutibilidade se aplica ao valor bruto dos
vencimentos (pode haver diminuio do valor lquido na hiptese de aumento
do IR, por exemplo). Ademais, a irredutibilidade no se aplica s vantagens de
natureza varivel, a exemplo das gratificaes de desempenho.
d) CERTA, nos exatos termos do art. 41, 5 da Lei 8.112/1990:
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
Lembre-se de que o direito de no receber menos que o salrio mnimo
est previsto no art. 39, 3 da CF, que estende aos servidores pblicos o
disposto no art. 7, IV da CF.
Importante saber que a Smula Vinculante 16 do STF, pela qual os
artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao
total da remunerao percebida pelo servidor pblico. Portanto, o direito de
receber pelo menos um salrio mnimo refere-se remunerao total
(vencimento bsico + vantagens pecunirias permanentes), e no ao
vencimento bsico.
Sobre o tema, vale saber que o STF, no RE 570.177/MG (30/4/2008) deixou
assente que os militares no so protegidos pela proibio de receber abaixo
do salrio mnimo. Eis a ementa da deciso:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIO MILITAR OBRIGATRIO. SOLDO. VALOR
INFERIOR AO SALRIO MNIMO. VIOLAO AOS ARTS. 1, III, 5, CAPUT, E 7, IV,
DA CF. INOCORRNCIA. RE DESPROVIDO. I - A Constituio Federal no

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estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo,


como o fez para outras categorias de trabalhadores. II - O regime a que submetem
os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm
direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. III - Os cidados que
prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a
defesa da soberania da ptria. IV - A obrigao do Estado quanto aos conscritos
limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio
militar obrigatrio nas Foras Armadas. V - Recurso extraordinrio desprovido.
e) ERRADA. Nos termos do art. 45, pargrafo nico da Lei 8.112/1990,
poder haver consignao em pagamento (emprstimo consignado) mediante
autorizao do servidor:
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir
sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em
folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio
de custos, na forma definida em regulamento.
Gabarito: alternativa e

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ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

Acumulao de cargos na atividade


A Constituio Federal, nos incisos XVI e XVII do art. 37, estabelece,
como regra, a vedao de acumulao remunerada de cargos, empregos
ou funes pblicas:

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,


quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;


c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico;

A vedao de acumular bastante abrangente: salvo as excees


previstas, atinge todas as esferas de governo, todos os Poderes e
toda a Administrao Pblica, direta e indireta, incluindo cargos
em comisso.
Se determinada pessoa ocupa cargo, emprego ou funo pblica em
Municpio, por exemplo, no poder ocupar outro cargo, emprego ou
funo pblica em qualquer esfera de governo (federal, estadual ou
municipal), nem em outro Poder, quer se trate de Administrao Pblica
direta ou indireta.
Perceba que o texto constitucional veda a acumulao de
atribuies pblicas, por consequncia, a presente regra no impede o
exerccio de atividades privadas por parte do servidor pblico, desde
que, obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo
exercido pelo servidor (ex: a Lei 8.112/1990 veda a gerncia de
sociedades empresariais).
A regra, contudo, no absoluta. O prprio texto constitucional
admite hipteses em que a acumulao de cargos pblicos
possvel, sendo, para tanto, estabelecidos trs requisitos cumulativos:

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Requisitos para a acumulao de cargos pblicos:


(i) Que se trate de:
Dois cargos de professor;
Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou
Dois cargos ou empregos privativos de profissional de sade, de
profisso regulamentada (ex: mdicos, dentistas, nutricionistas,
enfermeiros, assistentes sociais, etc.).
(ii) Que haja compatibilidade de horrios.
(iii) Que seja respeitado o teto remuneratrio.

Quanto ao conceito de cargo tcnico ou cientfico, hiptese de


acumulao admitida pela CF, torna-se necessrio examinar as atribuies
do cargo previstas em lei para concluir se suas atribuies possuem essa
natureza.
Segundo a jurisprudncia do STJ59, "cargo cientfico o conjunto de
atribuies cuja execuo tem por finalidade investigao coordenada e
sistematizada de fatos, predominantemente de especulao, visando a
ampliar o conhecimento humano. Cargo tcnico o conjunto de
atribuies cuja execuo reclama conhecimento especfico de uma rea
do saber".
H o entendimento de que se a lei requer qualificao de
nvel superior, regra geral, o cargo ser necessariamente tcnico ou
cientfico. Todavia, em se tratando de cargos de nvel superior que
executam atividades meramente administrativas, como os analistas da
rea meio de Tribunais do Judicirio, no so considerados tcnicos ou
cientficos. Da mesma forma, o STJ j considerou que o cargo de oficial
de polcia civil no tem natureza tcnica ou cientfica. Por outro lado, o
cargo de mdico considerado de carter tcnico, pois exige
conhecimento especializado. Assim, por exemplo, seria possvel a
acumulao de um cargo de professor com outro de mdico, com
fundamento na alnea b do art. 37, XVI.
Igual interpretao deve ser dada aos cargos de nvel mdio.
Atribuies que exijam conhecimentos tcnicos especficos de alguma rea
do saber, como tcnico em informtica, em contabilidade, programador e

59 RMS 28.644/AP

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desenhista, por exemplo, no obstante prescindam de diploma de nvel


superior, so reputadas tcnicas e passveis de acumulao com um
cargo de professor. Por outro lado, os cargos de nvel mdio, cujas
atribuies impliquem a prtica de atividades meramente burocrticas,
de carter repetitivo e que no exijam formao especfica, no devem ser
considerados tcnicos ou cientficos, no podendo, por consequncia,
serem acumulados com outro de professor. So exemplos: agentes
administrativos e agente de portaria.
Em suma: no se tratando de cargos com atribuies meramente
burocrticas, tpicas da rea-meio, qualquer outro cargo, de nvel mdio
ou superior, passvel de enquadramento como tcnico ou cientfico.
Hely Lopes Meirelles ressalta que a Constituio veda a acumulao
remunerada, de modo que inexistem bices acumulao de cargos,
empregos ou funes desde que o servidor seja remunerado apenas pelo
exerccio de uma das atividades acumuladas. o que ocorre, por
exemplo, quando um servidor designado para acumular as funes de
outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de
opo pela maior remunerao.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao referem-
se a dois cargos, empregos ou funes pblicas. Assim, no se admite o
acmulo de trs ou mais cargos ou empregos, ainda que algum deles
provenha da aposentadoria, a no ser que uma das funes no seja
remunerada. H apenas uma hiptese de acumulao de trs cargos, em
virtude da norma temporria contida no 1 do art. 17 da ADCT: dois de
mdico civil, com outro de mdico militar.
Alm das hipteses de acumulao expressamente mencionadas pelo
inciso XVI do art. 37, outras so igualmente indicadas pela CF, a saber:
a permisso de acumulao para os vereadores (CF, art. 38, III);

a permisso para os juzes e os membros do Ministrio Pblico


exercerem o magistrio (CF, art. 95, pargrafo nico, I; e art. 128, 5,
II, d);
a permisso para os profissionais de sade das Foras Armadas
acumularem outro cargo ou emprego na rea de sade, na forma da lei e
com prevalncia da atividade militar (CF, art. 142, 3, II, III e VIII).

Por oportuno, vale saber que o art. 40, pargrafo nico, inciso I da
Lei 8.112/1990 apresenta uma outra hiptese de acumulao, pois
permite a participao de servidores pblicos em conselhos de
administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio

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detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em


sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros.
Por exemplo, um servidor do Ministrio da Fazenda no pode ocupar um
emprego pblico no Banco do Brasil, em virtude da vedao presente no
art. 37, XVI e XVII da CF, mas, segundo a Lei 8.112/1990, ele pode ser
designado como membro do Conselho de Administrao da estatal.

Acumulao de proventos e vencimentos


Ponto de destaque no tema em estudo diz respeito percepo
simultnea de remunerao e de proventos de aposentadoria.
O art. 37 10, da CF diz o seguinte:

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria


decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Importante destacar que, ao fazer meno aos artigos 40, 42 e 142,


a vedao de percepo simultnea de proventos de aposentadoria com
a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica alcana somente os
regimes prprios dos servidores pblicos estaturios e dos militares.
No abrange, portanto, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS),
previsto no art. 201 da CF.
Logo, os aposentados pelo RGPS, como o caso dos empregados
pblicos das empresas estatais, podem retornar ativa, e, por
conseguinte, acumularem, regularmente, os proventos com a
remunerao do novo cargo, emprego ou funo.
No caso dos servidores civis e militares aposentados pelos respectivos
regimes prprios de previdncia, somente permitida a acumulao
de proventos com remuneraes de:
outro cargo/emprego/funo acumulvel caso em atividade estivesse;
cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, por exemplo); e

cargos em comisso.

Desse modo, servidor que tenha se aposentado pelo regime prprio,


civil ou militar, pode retornar ao servio pblico, mas desde que seja para
ocupar outro cargo/emprego/funo acumulvel, cargos eletivos ou cargo
em comisso.

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Por exemplo, um servidor que tenha se aposentado em cargo de


natureza tcnica ou cientfica e que preste concurso pblico para o cargo
de professor universitrio, poder acumular os proventos da
aposentadoria e a remunerao do cargo efetivo, observado o teto
constitucional, pois o cargo em que se deu a aposentadoria e o cargo de
professor so acumulveis, nos termos do art. 37, XVI da CF. Da mesma
forma, o servidor aposentado poderia retornar ao servio pblico,
acumulando proventos e remunerao, caso fosse convidado a exercer
cargo em comisso ou caso se candidatasse para mandato eletivo. Nessas
hipteses, a natureza do cargo em que se deu a aposentadoria seria
irrelevante.

Essas regras sobre a acumulao de proventos da aposentadoria com


a remunerao de cargos efetivos levam a uma situao interessante.
Vimos que os empregados pblicos das empresas estatais, por se
aposentarem pelo RGPS, podem retornar ativa e acumular
regularmente, os proventos com a remunerao do cargo, emprego ou
funo. Um aposentado do Banco do Brasil, por exemplo, poderia
prestar concurso para Auditor da Receita Federal e receber,
simultaneamente, proventos e remunerao relativa aos dois cargos. O
inverso, porm, no pode ocorrer: caso um Auditor da Receita,
aposentado pelo regime prprio, retorne ativa como empregado
concursado do Banco do Brasil, ele no poder acumular os proventos
da aposentadoria com o salrio do Banco, pois no so cargos
acumulveis. Em consequncia, ele ter que optar por uma das
remuneraes.

Hely Lopes Meirelles apresenta uma ressalva quanto ao servidor


aposentado compulsoriamente (75 anos de idade). Na viso do autor,
o servidor nessa condio no poder ocupar outro cargo, emprego ou
funo pblica, salvo quanto aos eletivos, porque a prpria Constituio
estabelece uma presuno de incapacidade absoluta para o desempenho
de servio pblico.
Por fim, vale ressaltar que o servidor aposentado pode retornar ao
servio pblico, ainda que no se enquadre em nenhuma das trs
hipteses de acumulao acima. Para tanto, ele dever abrir mo ou dos
proventos do cargo em que se aposentou ou dos vencimentos/subsdio do

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novo cargo, ou seja, ele ter que optar entre receber os proventos ou os
vencimentos/subsdio.
Lembre-se de que a vedao constitucional acumulao de cargos,
empregos e funes, na verdade, impede a acumulao remunerada
ou, dizendo de outra forma, a percepo simultnea de remunerao
relativa a cargos no acumulveis. Assim, se um dos cargos exercido
sem remunerao, no h que se falar em acumulao indevida.

1. O STJ, apreciando algumas situaes de pessoas aposentadas, j decidiu que,


nos casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente para
efeitos do teto remuneratrio. Assim, a remunerao de cada cargo no poderia
ser superior ao teto, sendo possvel que a soma dos dois ultrapasse esse limite.
Porm, esse entendimento ainda no pacfico. Ao contrrio, est pacificado na
jurisprudncia que o teto remuneratrio aplica-se ao total dos rendimentos
auferidos pelos agentes pblicos.

29. (Cespe PM/CE 2014) A proibio de acumular cargos pblicos alcana todos
os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de economia
mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a regime jurdico de direito
privado.
Comentrios: O quesito est errado. A proibio de acumular to ampla
que no se resume aos rgos da administrao direta, autrquica e
fundacional; ela se estende, inclusive, a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico (CF, art. 37, CVII). Diferentemente da regra do teto
remuneratrio, em relao acumulao de cargos no importa se as
empresas pblicas e sociedades de economia mista recebam ou no recursos
da fazenda pblica para custeio ou gastos de pessoal: a vedao atinge
qualquer entidade.
Gabarito: Errado

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30. (Cespe TRF/5 Juiz 2006) Suponha que Pedro seja professor em uma
universidade pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de professor
com um cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
Comentrio: Uma vez que Pedro ocupa cargo de analista judicirio na
rea meio, no exerce atribuies de natureza tcnica ou cientfica; portanto,
ele no se enquadra na regra que permite acumulao de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico.
Gabarito: Errado

31. (ESAF PGFN 2012) Sobre a acumulao de cargos pblicos, assinale a


opo correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais
de um cargo em comisso.
b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro
ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de
deliberao coletiva.
d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos
possa investir-se de cargo de provimento em comisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos
da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. O servidor pode exercer simultaneamente mais de um cargo
em comisso desde que seja na condio de interino em um deles, nos termos
do art. 9, pargrafo nico da Lei 8.112/1990:
Art. 9 (...)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza
especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Ressalte-se que, durante o perodo da interinidade, o servidor dever
optar pela remunerao de um dos cargos.
b) ERRADA. A proibio de acumular cargos remunerados a mais ampla
possvel, abrangendo todas as esferas de governo, todos os Poderes e toda a
Administrao Pblica, direta e indireta, incluindo cargos em comisso. Assim,
um servidor no pode, por exemplo, acumular um cargo ou emprego na
administrao federal e outro em rgo ou entidade estadual, salvo as
excees previstas (dois cargos de professor; um cargo de professor e outro

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tcnico ou cientfico; dois cargos na rea de sade).


c) ERRADA. Via de regra, o servidor no pode ser remunerado pela
participao em rgos de deliberao coletiva, exceto pela participao em
conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social. o que dispe o art. 119 da Lei 8.112/1990:
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no
caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao
em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica.
d) ERRADA. O art. 120 da Lei 8.112/1990 admite que o servidor que
acumule dois cargos efetivos possa investir-se de cargo de provimento em
comisso, desde que exista compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou
entidades envolvidos. Portanto, havendo compatibilidade de horrio e local, o
servidor poder exercer o cargo em comisso e um dos cargos efetivos,
ficando afastado do outro. Caso no haja compatibilidade, o servidor ficar
afastado de ambos os cargos efetivos. Eis o texto da lei:
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
e) ERRADA. Como regra, a proibio de acumular se estende sim
acumulao de proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na
ativa, ressalvados os cargos acumulveis, cargos eletivos e os cargos em
comisso. o que dispe o art. 37, 10 da CF:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os
cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
Gabarito: alternativa a

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32. (Cespe TRT5 2013) No que se refere ao servidor pblico e ao ato


administrativo, assinale a opo correta de acordo com a CF, a jurisprudncia dos
tribunais superiores e a doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipteses constitucionais de acumulao de
proventos de aposentadoria, no mais possvel, aps o advento da Emenda
Constitucional n. 20/1998, a cumulao de mais de uma aposentadoria conta do
regime prprio de previdncia, salvo se o ingresso do servidor no cargo em que
obteve a segunda aposentao tenha ocorrido antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado
nem ser substitudo por deciso judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestao de vontade ou declarao
jurdica de apenas um rgo, sendo possvel, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas
no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame no
confere direito lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das vagas
originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de
validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurana para a reviso de penalidade imposta em processo
administrativo disciplinar sob o argumento de ofensa ao princpio da
proporcionalidade.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Segundo o STJ, possvel a acumulao dos proventos de
duas aposentadorias no servio pblico, ainda que os cargos fossem
inacumulveis na ativa, desde que ambas e no apenas a segunda tenham
sido constitudas anteriormente reforma introduzida pela emenda de 1998.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO DE MRITO.
BICES PROCESSUAIS SUPERADOS. PROVENTOS DE APOSENTADORIA.
ACUMULAO. POSSIBILIDADE. DIREITO CONSTITUDO ANTES DA EC N. 20/98.
RECURSO PROVIDO.
1. Ao se julgar o mrito recursal, subentende-se terem sido ultrapassados os requisitos
de admissibilidade do recurso especial.
2. Restou pacificado nesta Corte a possibilidade de duas aposentadorias no
servio pblico, ainda que os cargos fossem inacumulveis na ativa, desde que
constitudas anteriormente reforma introduzida pela emenda de 1998.
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1.143.304/RJ,
10/4/2014)
Ressalte-se, fora dessa hiptese, o art. 40, 6 da CF veda a percepo de

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mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia dos servidores


estatutrios, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis.
b) CERTA, nos exatos termos da Smula Vinculante n 4 do STF:
Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem
ser substitudo por deciso judicial.

c) ERRADA. Os atos administrativos simples decorrem da manifestao


de apenas um rgo (monocrtico ou colegiado). No entanto, o ato
administrativo simples pode ser singular, quando tem apenas um destinatrio
(ex: remoo de um servidor), ou plural, quando tem dois ou mais
destinatrios (ex: nomeao de novos servidores). Estudaremos esse assunto
com mais detalhes em aula especfica.
d) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, o candidato aprovado
fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at o
limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui
direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero providas,
alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante sua
validade. Precedentes: AgRg no RMS 31.899-MS, DJe 18/5/2012, e AgRg no
RMS 28.671-MS, DJe 25/4/2012. MS 18.881-DF, 28/11/2012. (vide Informativo
511)
e) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, invivel em MS a
reviso de penalidade imposta em PAD, sob o argumento de ofensa ao
princpio da proporcionalidade, por implicar reexame do mrito
administrativo. Precedentes citados: RMS 32.573-AM, DJe 12/8/2011; MS
15.175-DF, DJe 16/9/2010, e RMS 33.281-PE, DJe 2/3/2012. MS 17.479-DF, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012. (vide Informativo 511)
Gabarito: alternativa b

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MANDATOS ELETIVOS

O art. 38 da CF regulamenta as situaes em que servidor pblico


passa a exercer mandato eletivo:

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e


fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego


ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato


eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Assim, o servidor pblico que seja eleito para exercer mandato


federal, estadual ou distrital (Presidente da Repblica, deputado
federal, senador, Governador, deputado estadual ou distrital) ser,
obrigatoriamente, afastado do seu cargo (efetivo ou em comisso),
emprego ou funo. Nessa hiptese, o servidor dever receber apenas a
remunerao do cargo eletivo, obrigatoriamente.
Caso o servidor pblico seja eleito para o mandato de prefeito, ele
tambm ser obrigatoriamente afastado do seu cargo (efetivo ou em
comisso), emprego ou funo. Porm, poder optar por receber a
remunerao de prefeito ou a remunerao do cargo, emprego ou funo
de que foi afastado. Segundo a jurisprudncia do Supremo, essas regras
igualmente se aplicam, por analogia, ao servidor pblico investido no
mandato de vice-prefeito60.
J o servidor pblico eleito para o cargo de vereador, havendo
compatibilidade de horrios, poder perceber as vantagens de seu cargo
(efetivo ou em comisso), emprego ou funo juntamente com a

60 RE 451.267/RS

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remunerao de vereador; por outro lado, no havendo compatibilidade, o


servidor ser afastado do seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela remunerao de origem ou pelo subsdio
correspondente ao cargo de vereador.
Por fim, o art. 38 preceitua que, nas hipteses em ocorra o
afastamento do servidor de seu cargo, emprego ou funo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo
por merecimento. O tempo de afastamento contado, tambm, para
efeito de clculo do benefcio previdencirio do servidor.

33. (Cespe Polcia Federal 2013) O dispositivo constitucional que admite o


afastamento do servidor do cargo, do emprego ou da funo para o exerccio de
mandato aplicvel ao servidor contratado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico, j que exerce funo pblica.
Comentrio: O dispositivo constitucional que permite ao servidor se
afastar do cargo para exercer mandato eletivo se aplica apenas aos servidores
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
Portanto, no abrange os empregados pblicos das entidades
administrativas de direito privado, tampouco os agentes temporrios.
Gabarito: Errado

REGIME JURDICO

O caput do art. 39 da CF trata do regime jurdico dos servidores da


Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. A redao vigente desse dispositivo a seguinte:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,


no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.

O dispositivo determina, portanto, que cada esfera de governo deve


instituir um regime jurdico nico e planos de carreira a todos os

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servidores das respectivas Administrao direta, das autarquias e das


fundaes pblicas, vale dizer, aos rgos e entidades de direito pblico.
A Constituio, contudo, no define qual o regime a ser adotado, se
estatutrio, contratual celetista ou outro qualquer. O que o texto
constitucional impe, to-somente, que seja institudo um
regime jurdico nico aplicvel a todos servidores da Administrao
direta, autrquica e fundacional.
Na esfera federal, a Unio, por intermdio da Lei 8.112/1990,
instituiu o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio
(administrao direta), das autarquias e das fundaes pblicas federais,
estabelecendo, assim, que os servidores desses rgos e entidades esto
submetidos a regime estatutrio.
Todavia, em tese, a Unio poderia ter estabelecido um regime
contratual ou mesmo um regime misto. Acontece que o regime estaturio,
segundo a doutrina, mais condizente com o regime de direito pblico
que permeia a atuao dos rgos da administrao direta e das
entidades autrquicas e fundacionais, diferentemente do que ocorre com
as entidades que desempenham atividades de natureza empresarial, em
que o regime de contrato de trabalho mostra-se mais adequado.
O regime estaturio dos servidores pblicos indica que, quando
nomeados, eles ingressam numa situao jurdica pr-definida,
estabelecida na lei de regncia, a qual no pode ser mudada mediante
contrato, ainda que com a concordncia da Administrao e do servidor,
porque se trata de normas de ordem pblica, de observncia obrigatria.
Busca-se, assim, privilegiar o interesse pblico e resguardar as
prerrogativas da Administrao.
Ressalte-se que a redao ora vigente do caput do art. 39 a que foi
elaborada pelo constituinte originrio. Isso porque a nova redao
introduzida pela EC 19/98 teve sua eficcia suspensa pelo Supremo
Tribunal Federal, em sede de medida cautelar, a partir de agosto de
200761.
O texto trazido pela EC 19/98 tinha o fito de eliminar a
obrigatoriedade de adoo de um regime jurdico nico e de planos de
carreira para os agentes de cada esfera poltica atuantes nas respectivas
Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Contudo, o
fundamento da impugnao pelo Supremo no foi esse, e sim a

61 ADI 2135/DF

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inconstitucionalidade formal ocorrida na tramitao da emenda,


especificamente quanto ao caput do art. 39, em virtude da no
observncia do processo legislativo previsto no art. 60, 2 da CF (a
emenda no foi submetida a votao em dois turnos com qurum
adequado).
Portanto, no perodo compreendido entre a alterao do caput do
art. 39 pela EC 19/98 e a suspenso da sua eficcia pelo Supremo, a
partir de agosto de 2007, foi possvel a existncia de servidores pblicos
sujeitos a mais de um regime jurdico nas administraes direta, nas
autarquias e nas fundaes pblicas de cada um dos entes da Federao.
Saliente-se que, por ocasio do julgamento cautelar da
ADI 2.135/DF, o Supremo esclareceu que a deciso teria efeitos
prospectivos (ex nunc), de modo que todos os atos praticados com base
na legislao editada durante a vigncia do art. 39, caput, com a redao
dada pela EC 19/98, continuariam vlidos.
Por exemplo, nesse perodo, a Unio editou a Lei 9.962/2000,
disciplinando o regime de emprego pblico (celetista) nos seus rgos e
entidades de direito pblico. Assim os atos de admisso de empregados
pblicos, sob regime celetista, na administrao direta, nas autarquias e
nas fundaes pblicas federais, proferidos com base na referida lei, e que
sejam anteriores a agosto de 2007, so plenamente vlidos (os contratos
de trabalho no foram automaticamente cancelados em virtude da deciso
do Supremo).
importante ficar claro que, desde agosto de 2007 at os dias
atuais, vigora a redao original do caput do art. 39, vale dizer,
atualmente todo servidor da administrao direta, autarquias e fundaes
pblicas deve ser admitido sob o regime jurdico nico (na esfera
federal, o regime previsto na Lei 8.112/1990), alm de ser obrigatria a
instituio de planos de carreira para esses servidores.
Ademais, todos os demais pargrafos do art. 39 alterados pela
EC 19/98 permanecem com a redao dada pela emenda, eis que a
deciso do Supremo atingiu apenas o caput do artigo.

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34. (ESAF PGFN 2012) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico,
atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser
obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de
adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada
Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda
constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Comentrio: A redao original do caput do art. 39 da CF previa a adoo
de um regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Na
esfera federal, foi editada a Lei 8.112/1990, estabelecendo o regime jurdico
estaturio para os servidores desses rgos e entidades.
Contudo, a EC 19/1998, editada em meio reforma administrativa do
Estado brasileiro, alterou a redao do dispositivo, acabando com a
obrigatoriedade de um regime unificado para seus servidores.
Para fins de clareza, vejamos a redao original e a modificada pela
emenda:
Redao original, ora vigente
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Redao dada pela EC 19/1998, com eficcia suspensa pelo STF na ADI 2.135:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
A partir da referida emenda, poderiam coexistir na administrao direta,
nas autarquias e nas fundaes pblicas, agentes sujeitos a regimes jurdicos
distintos (uns no regime estatutrio e outros no regime trabalhista, por

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exemplo). Por essa razo, a Unio editou a Lei 9.962/2000, disciplinando a


contratao de pessoal na administrao direta, autarquias e fundaes
pblicas federais pelo regime de emprego pblico. A referida lei, inclusive,
autorizava a transformao de cargos existentes em empregos pblicos,
atravs da edio de leis especficas.
Ocorre que a eficcia da nova redao do caput do art. 39 foi suspensa
pelo STF na ADI 2.135, por vcio formal quando de sua aprovao no
Congresso (no foi obedecido o qurum necessrio para caracterizar a
votao em dois turnos). A partir de ento (agosto de 2007), voltou a vigorar a
redao original do caput do art. 39 da CF, que exige a adoo de regime
jurdico nico nas pessoas de direito pblico. Na deciso, a Corte esclareceu
que a suspenso teria efeitos prospectivos (ex nunc), isto , toda a legislao
editada durante a vigncia da redao dada pela EC 19/1998 continua vlida,
inclusive a Lei 9.962/2000.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O Regime Jurdico nico (RJU) estabelecido pela
Lei 8.112/1990 no caracterstica apenas da administrao direta, pois
tambm abrange os servidores das autarquias e das fundaes pblicas de
direito pblico, integrantes da administrao indireta. Por outro lado, fato
que o RJU nunca se estendeu s empresas estatais.
b) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o item, a partir da EC 19/1998 (e
at a deciso do STF na ADI 2.135), o RJU deixou de ser obrigatrio s
autarquias.
c) ERRADA. Com a deciso do STF na ADI 2.135, a adoo do RJU voltou
a ser obrigatria.
d) ERRADA. No perodo em que vigorou a nova redao do caput do
art. 39 dada pela EC 19/1998, o RJU no era mais aplicvel s autarquias.
e) CERTA, conforme a contextualizao feita acima.
Gabarito: alternativa e

35. (Cespe MIN 2013) Consoante deciso do Supremo Tribunal Federal, os


servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas
devem sujeitar-se a regime jurdico nico.
Comentrio: O quesito est correto. A partir da deciso do STF na ADI
2.135/DF, voltou a vigorar a redao original do caput do art. 39 da CF, que
estabelece a necessidade de se instituir um regime jurdico nico para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. Naquele julgado, o STF suspendeu a eficcia da nova redao do
caput do art. 39 inserida pela EC 19/1998, por vcio formal na tramitao. A

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nova redao retirava a obrigatoriedade do regime jurdico nico, abrindo


espao para a existncia de regimes jurdicos distintos nos rgos e entidades
de direito pblico. A deciso do Supremo possuiu efeitos ex nunc
(prospectivos), no atingindo as situaes consolidadas antes da sua
publicao.
Gabarito: Certo

ESTABILIDADE

O art. 41 da CF estabelece a regra da estabilidade dos servidores


pblicos:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores


nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.

Portanto, pode-se dizer que estabilidade a garantia constitucional


de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que preencha os
seguintes requisitos:
Investidura em cargo efetivo, o que pressupe, necessariamente, a
prvia aprovao em concurso pblico;
Trs anos de efetivo exerccio no cargo;
Aprovao em avaliao especial de desempenho.

Em relao ao primeiro requisito, em que se requer a investidura em


cargo de provimento efetivo, afasta-se a possibilidade de empregados
pblicos, servidores temporrios ou ocupantes de cargos em comisso
sem vnculo efetivo adquirirem estabilidade.
Vale destacar que no basta ao agente pblico ser aprovado em
concurso pblico para adquirir estabilidade. necessrio que ele tenha
siso aprovado em concurso pblico para provimento de cargo, e no de
emprego pblico. Lembre-se de que o concurso pblico no exigncia
exclusiva para o provimento dos cargos efetivos. A investidura em
empregos pblicos tambm requer a realizao de concurso, o que no
garante estabilidade aos aprovados.

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Quanto ao segundo requisito, a expresso efetivo exerccio indica


que no sero contados eventuais perodos de licenas ou afastamentos
do servio para fins de aquisio de estabilidade.
O terceiro requisito, aprovao em avaliao especial de
desempenho feita por comisso instituda para esse fim, tem o objetivo
de impedir que o simples decurso de tempo seja condio suficiente para
conferir estabilidade ao servidor. Vale dizer, o fato de o servidor ter
completado o perodo de efetivo exerccio exigido para a aquisio da
estabilidade no o torna automaticamente estvel; a avaliao especial de
desempenho passa a ser condio cumulativa, obrigatria para a aquisio
do direito.
Alis, o efetivo exerccio durante o prazo de trs anos pressuposto
para a avaliao especial de desempenho, ou seja, a avaliao do servidor
deve ser feita com base num perodo de trs anos de desempenho da
funo. Assim, eventuais afastamentos do servio devem ensejar a
prorrogao da avaliao especial pelo mesmo lapso de tempo, de modo a
permitir que ela seja realizada somente quando o servidor completar o
perodo de efetivo exerccio exigido na Constituio.
Hely Lopes Meirelles tambm aponta como condio para a
estabilidade a aprovao do servidor em estgio probatrio, que o
perodo de exerccio do servidor durante o qual ele observado pela
Administrao para verificar a convenincia ou no de sua permanncia
no servio pblico, mediante a verificao dos requisitos estabelecidos em
lei (assiduidade, disciplina, produtividade, responsabilidade, etc.). Na
verdade, a necessidade de avaliao especial de desempenho como
condio para se adquirir estabilidade foi inserida na Constituio
exatamente para conferir maior efetividade s avaliaes realizadas
durante o estgio probatrio.
A respeito da perda do cargo do servidor j estvel, o art. 41,
1 da Constituio estabelece as seguintes hipteses:

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada


ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na


forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

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A primeira hiptese refere-se ao trnsito em julgado de sentena


judicial, que pode ser sentena penal ou sentena decorrente da prtica
de ato de improbidade administrativa.
A segunda hiptese est relacionada prtica de infrao
funcional grave, que pode motivar a instaurao de procedimento
administrativo com aplicao da pena de demisso, assegurado, claro, o
direito a ampla defesa.
J a terceira situao em que o servidor estvel poder perder o
cargo decorre de insuficincia de desempenho, verificada mediante
avaliao peridica. No se trata de norma autoaplicvel, eis que a
Constituio determina que a avaliao peridica deve ser feita na forma
de lei complementar, a qual, diga-se de passagem, ainda no foi
editada.
Alm das hipteses previstas no art. 41, 1, o art. 169, 4 da CF
acrescenta que o servidor estvel poder perder o cargo quando o
excesso de gastos com pessoal impedir o cumprimento dos limites
prudenciais da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Com efeito, nos termos do art. 169, se os limites previstos na LRF
no forem observados, devem ser adotadas, sucessivamente, as
seguintes providncias:
1. Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
2. Exonerao dos servidores no estveis.
3. Exonerao dos servidores estveis.

Portanto, a exonerao dos servidores estveis s poder ser


empreendida caso as duas medidas anteriores no forem suficientes para
adequar os gastos com pessoal aos limites da LRF.

Efeitos da estabilidade
A estabilidade no cargo uma garantia constitucional que protege o
servidor de ser livremente exonerado ou demitido do cargo.
Como visto, o servidor estvel s poder perder o cargo nas
hipteses expressamente previstas na Constituio que, basicamente, se
referem condenao, aps o devido processo legal, pela prtica de
crimes, atos de improbidade ou infraes funcionais graves ou, ainda,
como ltima soluo para adequar os gastos de pessoal aos limites da
LRF.

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Todavia, isso no significa que o servidor investido em cargo efetivo


que ainda no tenha alcanado a estabilidade possa ser livremente
afastado, como se fosse um cargo em comisso. No isso. Mesmo que
se trate de servidor no estvel, o ato de demisso ou exonerao do
servidor deve ser necessariamente motivado, alm de efetivado
mediante procedimento em que se assegure ampla defesa e
contraditrio62.
Ento, quais os efeitos prticos da estabilidade, uma vez que mesmo
no sendo estvel o servidor no poder ser demitido ou exonerado sem o
devido processo legal?
Em relao possibilidade de perda do cargo, poucos efeitos prticos
iro distinguir o servidor estvel daquele que, ocupando cargo efetivo,
ainda no tenha adquirido a estabilidade63. Vejamos.
Primeiro, pode-se destacar que o servidor no estvel ainda tem que
superar a avaliao especial de desempenho para confirmar a sua
manuteno no cargo. A permanncia do servidor estvel j no depende
dessa condio (CF, art. 41, 4).
Segundo, na hiptese de ser necessria a aplicao das medidas para
cumprimento da LRF, os servidores no estveis devero ser exonerados
antes dos servidores estveis (CF, art. 169, 3 e 4).
Por fim, h a situao prevista no art. 41, 3 da CF:

3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor


estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Assim, caso ocorra a extino do cargo pblico por lei, o servidor


estvel ocupante do cargo extinto ficar em disponibilidade, recebendo
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo (a CF no fixa prazo para que haja o
reaproveitamento); se no for estvel, o servidor perder o cargo e ser
afastado do servio pblico64.
A Lei 8.112/1990 prev outras situaes que igualmente diferenciam
os servidores estveis dos no estveis, como a possibilidade de obterem

62Smula 21 do STF funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade
63 Lucas Furtado (2014, p. 776).
64 Smula 22 do STF: o estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo

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determinadas licenas ou afastamentos. Esses aspectos sero examinados


em aula especfica do curso.

36. (FGV OAB 2015) Fernando, servidor pblico de uma autarquia federal h
nove anos, foi acusado de participar de um esquema para favorecer determinada
empresa em uma dispensa de licitao, razo pela qual foi instaurado processo
administrativo disciplinar, que resultou na aplicao da penalidade de demisso.
Sobre a situao apresentada, considerando que Fernando ocupante de cargo
efetivo, por investidura aps prvia aprovao em concurso, assinale a afirmativa
correta.
A) Fernando no pode ser demitido do servio pblico federal, uma vez que
servidor pblico estvel.
B) Fernando somente pode ser demitido mediante sentena judicial transitada em
julgado, uma vez que a vitaliciedade garantida aos servidores pblicos.
C) possvel a aplicao de penalidade de demisso a Fernando, servidor estvel,
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
D) A aplicao de penalidade de demisso ao servidor pblico que pratica ato de
improbidade independe de processo administrativo ou de sentena judicial.
Comentrio: Ao contrrio do que se imagina, o servidor estvel pode sim
perder o cargo. O art. 41, 1 da CF prev os casos em que isso pode ocorrer:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Assim, no caso, Fernando poder sim perder o cargo mediante demisso
aplicada em processo administrativo no qual que lhe seja assegurada ampla
defesa.
Gabarito: alternativa c

37. (FGV OAB 2015) Marcos Paulo servidor pblico federal h mais de 5
(cinco) anos e, durante todo esse tempo, nunca sofreu qualquer sano
administrativa, apesar de serem frequentes suas faltas e seus atrasos ao servio. No
ltimo ms, entretanto, as constantes ausncias chamaram a ateno de seu chefe,
que, ao buscar a ficha de frequncia do servidor, descobriu que Marcos Paulo faltara
mais de 90 (noventa) dias no ltimo ano. A respeito do caso apresentado, assinale a

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afirmativa correta.
A) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, s pode ser demitido aps deciso judicial
transitada em julgado.
B) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, pode ser demitido pela sua inassiduidade
aps deciso em processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
C) Marcos Paulo, servidor pblico estvel que nunca sofrera qualquer punio na
esfera administrativa, no pode ser demitido em razo de sua inassiduidade.
D) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, no pode ser demitido em razo de sua
inassiduidade, pois esta somente autoriza a aplicao das sanes de advertncia e
suspenso.
Comentrio: De acordo com o art. 41, 1 da Constituio Federal, o
servidor pblico estvel poder perder o cargo caso atendida alguma das
seguintes condies:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.
Por sua vez, segundo o art. 132 da Lei 8.112/90, a inassiduidade habitual
constitui infrao administrativa punvel com demisso. Entende-se por
inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60 dias,
interpoladamente, durante o perodo de 12 meses (Lei 8.112/90, art. 139).
Portanto, correto afirmar que Marcos Paulo, servidor pblico estvel, ao
faltar mais de 90 dias no ltimo ano, cometeu a falta de inassiduidade habitual,
podendo ser demitido aps deciso em processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa.
Gabarito: alternativa b

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REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS

Carvalho Filho define aposentadoria como o direito garantido pela


Constituio ao servidor pblico de perceber determinada remunerao na
inatividade, diante da ocorrncia de certos fatos jurdicos previamente
estabelecidos.
A Constituio Federal prev dois regimes previdencirios, um geral
e outro especial.
O primeiro compreende o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), disciplinado pelos art. 201 e 202 da CF, e alcana todos os
trabalhadores do setor privado, alm dos agentes pblicos ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comisso, funo temporria e
emprego pblico65.
J o art. 40 da CF cuida do regime de previdncia social aplicvel aos
servidores titulares de cargos efetivos da administrao direta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes:

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

Portanto, os servidores pblicos estaturios, titulares de cargos


efetivos, se sujeitam ao regime de previdncia previsto no art. 40 da CF, e
no ao RGPS, o qual se aplica apenas subsidiariamente a esses servidores
(quando da inexistncia de norma especfica para regular determinada
situao). do regime previsto no art. 40 que iremos tratar neste tpico.
O regime de previdncia dos servidores pblicos tambm chamado
de regime prprio ou regime especial, uma vez que somente alcana
uma categoria profissional: os servidores pblicos ocupantes de
cargos efetivos. Com efeito, nenhum ente federativo pode estender o
regime prprio de previdncia previsto no art. 40 da CF a servidores no
titulares de cargos efetivos.

65 CF, art. 40, 13: Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o
regime geral de previdncia social .

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O regime de previdncia dos servidores pblicos possui carter


contributivo e solidrio, ou seja, para fazer jus aposentadoria, ser
computado o tempo de efetiva contribuio do beneficirio, e no
apenas o seu tempo de servio.
As contribuies para o regime so pagas pelo ente pblico 66
(Unio, Estados, DF e Municpios), pelos servidores ativos, pelos
servidores inativos e pelos pensionistas. As contribuies devem
observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial do
sistema.
O percentual utilizado no clculo das contribuies dos servidores
ativos, inativos e pensionistas ser o mesmo (atualmente 11%). Porm,
no caso dos inativos e pensionistas, esse percentual incidir apenas
sobre as parcelas dos proventos e penses que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS (CF, art. 41, 18). Caso o inativo
ou pensionista seja portador de doena incapacitante, a contribuio
incidir apenas sobre as parcelas que superem o dobro do teto do RGPS
(CF, art. 41, 21).
Ressalte-se, contudo, que o regime prprio de previdncia no um
regime de capitalizao individual coletiva, no qual as contribuies so
depositadas em uma conta individual do beneficirio e seus valores so
capitalizados para o fim exclusivo de pagamento de aposentadoria ou
penso a que far jus esse beneficirio especfico. Ao contrrio, o regime
adotado o de repartio simples, em que todos os valores que
ingressam no caixa da previdncia so utilizados para pagar as obrigaes
correntes do sistema.
No regime prprio so previstas trs diferentes modalidades de
aposentadoria (CF, art. 40, 1):
Por invalidez permanente

Compulsria, aos 70 anos ou, na forma de lei complementar, aos 75 anos


Voluntria

Na aposentadoria por invalidez permanente, os proventos sero


proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, hipteses em que a lei definir a forma de clculo dos
proventos. Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 (art. 186, 1) define que

66 Na esfera federal, a contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime

prprio de previdncia ser o dobro da contribuio do servidor ativo (Lei 10.887/2004)

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a aposentadoria por invalidez decorrente de acidente em servio,


molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel se dar
com proventos integrais.
Quanto aposentadoria compulsria, se caracteriza por um limite
de idade que, quando atingido, obriga o servidor a se aposentar.
Inicialmente, a aposentadoria compulsria ocorria aos 70 anos de idade,
conforme art. 40, 1, II da CF. Porm, aps a edio da EC 88/2015 (a
chamada PEC da Bengala), a CF passou a admitir que a aposentadoria
compulsria se d aos 75 anos de idade, desde que haja a edio de
uma lei complementar alterando o limite de idade.
Detalhe que a EC 88/2015 tambm acrescentou o art. 100 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, com a seguinte
redao:

Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso
II do 1 do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas
da Unio aposentar-se-o, compulsoriamente, aos 75 (setenta e
cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio Federal.

Portanto, para os ministros do STF, dos Tribunais Superiores


(STJ, TSE, TST e STM) e do TCU, a idade da aposentadoria
compulsria foi imediatamente modificada para os 75 anos, no
dependendo da edio da lei complementar prevista no art. 40, 1, II da
Constituio Federal.
Ou seja, a alterao para 75 anos teve eficcia plena para os
Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU, mas constituiu
norma de eficcia limitada para os servidores pblicos, uma vez que
somente produziria efeitos diretos com a edio de uma lei
complementar dispondo sobre o assunto.
E tal lei finalmente foi editada em dezembro de 2015. Com efeito, a
Lei Complementar 152/2015 cumpriu o papel de modificar a idade da
aposentadoria compulsria por idade dos servidores pblicos ocupantes
de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, alm dos membros
do Poder Judicirio (juzes, desembargadores e ministros), do
Ministrio Pblico (procuradores), das Defensorias Pblicas e
dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros).
Vale dar uma olhada no art. 2 da LC 152/2015:

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Art. 2 Sero aposentados compulsoriamente, com proventos


proporcionais ao tempo de contribuio, aos 75 (setenta e cinco)
anos de idade:

I - os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes;
II - os membros do Poder Judicirio;

III - os membros do Ministrio Pblico;

IV - os membros das Defensorias Pblicas;


V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.

Pargrafo nico. Aos servidores do Servio Exterior Brasileiro, regidos


pela Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006, o disposto neste artigo
ser aplicado progressivamente razo de 1 (um) ano adicional de limite
para aposentadoria compulsria ao fim de cada 2 (dois) anos, a partir da
vigncia desta Lei Complementar, at o limite de 75 (setenta e cinco) anos
previsto no caput.

Assim, atualmente, pode-se dizer que a aposentadoria compulsria


aos 75 anos vale para todo o funcionalismo pblico. O art. 100 do ADCT,
inclusive, no possui mais aplicao prtica.
Detalhe que, em relao aos servidores do Servio Exterior
Brasileiro, a mudana ser progressiva, aumentando em um ano (71,
72) a cada dois anos, at o limite de 75 anos, contados a partir da
vigncia da LC 152/2015.
Ressalte-se que, na aposentadoria compulsria, os proventos
tambm so proporcionais ao tempo de contribuio.
Aposentadoria compulsria situao atual

Servidores em geral, membros do Judicirio, MP,


Defensoria Pblica e Tribunal de Contas

75 anos de idade

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Como visto, a EC 88/2015 aumentou o limite de idade da aposentadoria


compulsria dos Ministros de Tribunais Superiores. Esse aumento foi garantido pela
insero do art. 100 no ADCT, nos seguintes termos:
Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do 1
do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se-o,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52
da Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)
O objetivo dessa parte final do dispositivo foi o de exigir que o Ministro que
complete 70 anos somente possa continuar no cargo se for submetido a nova
F E
Ministro, quando completasse 70 anos, poderia continuar no cargo at os 75 anos,
mas, para isso, seu nome precisaria ser novamente aprovado pelo Senado.
Essa exigncia compatvel com a CF/88?
NO. Essa exigncia INCONSTITUCIONAL. O STF suspendeu a aplicao da
C F
ADCT E
materiais necessrias ao exerccio imparcial e independente da funo jurisdicional,
ultrajando a separao de Poderes, clusula ptrea inscrita no artigo 60, pargrafo
III C F
Em simples palavras, o STF entendeu que h violao ao princpio da separao
dos Poderes. Desse modo, os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST,
TSE, STM) e do TCU possuem o direito de se aposentar compulsoriamente somente
aos 75 anos e, para isso, no precisam passar por uma nova sabatina e aprovao do
Senado Federal.
possvel estender essa regra da aposentadoria compulsria aos 75 anos para
juzes e Desembargadores?
O STF afirmou que o art. 100 do ADCT da CF/88 no pode ser estendido a outros
agentes pblicos at que seja editada a Lei Complementar Nacional a que se refere o
art. 40, 1, inciso II, da CF/88.
Essa LC nacional ampliando a aposentadoria compulsria dos juzes e

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Desembargadores para 75 anos pode ser apresentada ao Congresso Nacional pelo


Presidente da Repblica ou por algum parlamentar?
NO. Todas as leis que trazem regras gerais sobre a magistratura nacional devem
ser iniciadas pelo STF, nos termos do art. 93 da CF/88.
O que acontece com os mandados de segurana que haviam sido impetrados
pelos Desembargadores que queriam prorrogar a aposentadoria compulsria para
75 anos?
O STF declarou que fica sem produzir efeitos todo e qualquer pronunciamento
judicial e administrativo que tenha interpretado que a EC 88/2015 permitiria, mesmo
sem LC, ampliar para 75 anos a idade da aposentadoria compulsria para outros
agentes pblicos que no sejam Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do
TCU. Em outras palavras, o STF afirmou que nenhuma deciso judicial ou
administrativa pode estender o limite de 75 anos da aposentadoria compulsria para
outros agentes pblicos.
STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/5/2015 (Info 786).

No que tange aposentadoria voluntria, para fazer jus a ela, o


servidor dever preencher as seguintes condies:

Por tempo de contribuio, com proventos calculados a partir da mdia das


maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies aos regimes
prprio e geral:
Homem: aos 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.
Mulher: aos 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.

Por idade, com proventos proporcionais:


Homem: aos 65 anos de idade.
Mulher: aos 60 anos de idade.

Em qualquer um dos casos, alm dos critrios acima, o servidor


tambm deve ter cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio
no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.

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Os proventos da aposentadoria sero calculados a partir do


valor atualizado das remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve
vinculado durante a sua vida profissional, seja o regime prprio, seja o
regime geral (CF, art. 40, 3 e 17).
A Lei 10.887/2004, regulamentando esse dispositivo, estabelece que
ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies, correspondente a 80% de
todo o perodo contributivo.
Importante salientar que essa forma de clculo baseada na mdia das
remuneraes, inserida pela EC 41/2003, extinguiu a possibilidade de
haver no servio pblico as chamadas aposentadorias com proventos
integrais, isto , aquelas pagas em valor igual ltima remunerao
percebida pelo servidor na carreira67.
Detalhe que, como visto, os proventos sero proporcionais ao
tempo de contribuio nas aposentadorias compulsria, por idade e
por invalidez, nesta ltima, exceto nos casos de doena grave,
contagiosa e incurvel. Assim, por exemplo, um homem com 65 anos de
idade e 30 de contribuio pode se aposentar por idade (no pode se
aposentar por tempo de contribuio, pois no cumpriu o tempo mnimo
de 35 anos de contribuio). No clculo dos seus proventos, ser aplicada
a proporo 30/3568 ao valor obtido a partir da mdia das remuneraes
utilizadas como base para suas contribuies aos regimes de previdncia.
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime prprio de previdncia, ressalvadas as aposentadorias decorrentes
dos cargos acumulveis na forma da Constituio (CF, art. 40, 6).
No que tange ao valor das penses (devidas aos familiares em razo
do falecimento do servidor), ser correspondente ao limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS acrescido de 70% da diferena
entre esse limite e o valor dos proventos ou da remunerao do servidor
falecido (CF, art. 70, 7).

67Ressalte-se, contudo, que os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003 ainda
fazem jus aposentadoria com proventos integrais. Ademais, na esfera federal, as aposentadorias por
invalidez permanente tambm podem gerar proventos integrais nos casos de doena grave, contagiosa e
incurvel.
68Na proporo 30/35 do exemplo, o numerador o tempo efetivo de contribuio do servidor e o
denominador o tempo de contribuio que seria necessrio para a aposentadoria voluntria por tempo
de contribuio.

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Por exemplo, o teto do RGPS para 2015 R$ 4.663,75. Suponha que


o total da remunerao ou dos proventos do servidor falecido fosse de
R$ 8.000,00. Nesse caso, o valor da penso por morte seria de
R$ 6.999,12 [=R$ 4.663,75 + 0,70 x (R$ 8.000,00 R$ 4.663,75)].
Enquanto o RGPS no permite pagamento de aposentadoria em valor
superior a R$ 4.663,75 (teto da previdncia social para o ano de 2015), os
limites superiores aplicveis aos proventos e penses pagos pelo
regime prprio dos servidores pblicos so os seguintes:
Os vencimentos percebidos pelo servidor na atividade (CF, art. 40, 2); ou

O teto remuneratrio do servio pblico (CF, art. 37, XI).

De fato, nos termos do art. 40, 2, os proventos de aposentadoria


e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
Ademais, o teto constitucional de remunerao dos servidores
pblicos deve ser sempre respeitado, inclusive na hiptese de soma dos
proventos da aposentadoria com a remunerao de cargo acumulvel,
cargo em comisso ou cargo eletivo (CF, art. 40, 11).
Segundo o art. 40, 8, assegurado o reajustamento dos
benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei. Essa norma, tambm inserida
pela EC 41/2003, acabou com a chamada regra de paridade, a qual
garantia que os proventos de aposentadoria e as penses fossem
reajustados pelos mesmos ndices e na mesma data que as remuneraes
dos servidores ativos do mesmo cargo. Atualmente, nos termos da
Lei 10.887/2004, o reajuste dos proventos e das penses ocorre na
mesma data e ndice em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, ou
seja, no h mais vnculo com os reajustes e aumentos concedidos para
os servidores ativos do cargo.
O art. 40, 10 veda expressamente que a lei estabelea qualquer
forma de contagem fictcia de tempo de contribuio. Por exemplo,
no pode a lei permitir que determinadas licenas no gozadas ou o
tempo de advocacia, sem comprovao de contribuio, possam ser
utilizados para completar o tempo necessrio para a aposentadoria.
A Constituio Federal prev algumas hipteses de aposentadorias
que seguem requisitos ou critrios diferenciados daqueles acima
indicados, que se aplicam aos servidores pblicos em geral. Vejamos.

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No caso de professor ou professora que comprove


exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio,
o tempo de contribuio e o limite de idade so reduzidos em 5 anos
para a concesso de aposentadoria por tempo de contribuio (CF,
art. 40, 5). Ressalte-se que a reduo incide apenas sobre os requisitos
de idade e de tempo de contribuio, mas no sobre o tempo requerido de
efetivo exerccio no servio pblico (10 anos) e no cargo (5 anos).
Assim, o professor pode aposentar-se por tempo de contribuio aos
55 anos de idade e 30 anos de contribuio e a professora aos 50 anos de
idade e 25 de contribuio, desde que tenham cumprido mnimo de
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria. Nessa hiptese, os proventos sero
calculados com base nas contribuies que o servidor efetuou ao longo da
carreira aos regimes prprio e geral.
Alm da aposentadoria dos professores do ensino infantil,
fundamental e mdio, a Constituio Federal prev a possibilidade de que
leis complementares possam assegurar aposentadorias especiais,
com requisitos diferenciados, aos servidores (i) portadores de
deficincia; (ii) que exeram atividades de risco; (iii) cujas atividades
sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica (CF, art. 40, 4).
H ainda o regime de previdncia dos militares, que deve ser
disciplinado em lei prpria (CF, art. 142, 3, X), ou seja, aos militares
no se aplica o regime prprio do art. 40.
Fora dessas situaes (professores, portadores de
deficincia/atividades de risco e militares) no podem ser criadas
aposentadorias especiais para categorias especficas de servidores
pblicos, com critrios diferenciados em relao aos previstos para o
regime prprio dos servidores efetivos em geral. Em outras palavras,
vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia para
os servidores titulares de cargos efetivos (CF, art. 40, 20). Ademais, no
pode haver mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada
ente estatal.
O 19 do art. 40 prev a figura do abono de permanncia, devido
ao servidor que tenha completado os requisitos para se aposentar por
tempo de contribuio e que opte por permanecer em atividade. O valor
do abono ser equivalente ao valor da contribuio previdenciria do

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servidor (na prtica, portanto, o efeito financeiro do abano o mesmo que


o servidor deixar de recolher a contribuio), e ser pago ao servidor at
ele completar 70 anos de idade, quando ento dever se aposentar
compulsoriamente.

1. O STF j deixou assente que os 5 anos de exerccio no cargo efetivo em que se


dar a aposentadoria no precisam ser ininterruptos69.
2. Segundo a jurisprudncia do STF, constitucional a incidncia de contribuio
previdenciria sobre os proventos de qualquer aposentado ou pensionista
sujeito ao regime prprio de que trata o art. 40 da CF, no importa a data da
aposentadoria ou do incio do direito penso. Devem contribuir mesmo
aqueles que j eram aposentados antes da EC 41/2003, que incluiu a regra do
18 ao art. 40 da CF. Ademais, qualquer que seja a data da aposentadoria ou
incio do recebimento da penso, os beneficirios devero contribuir apenas
sobre o valor dos proventos que ultrapassar o teto do RGPS 70.
3. As leis complementares previstas no art. 40, 4 da CF para assegurar
aposentadorias especiais a portadores de deficincia e aos que exeram
atividades de risco ainda no foram editadas, razo pela qual o Supremo
Tribunal Federal, reconhecendo a omisso do legislador em inmeros mandados
de injuno, acabou por editar a Smula Vinculante 33, nos seguintes termos:
A -se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de
Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4,
inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica.
Assim, o Supremo deixou assente que, enquanto no editada a lei
regulamentadora do direito assegurado constitucionalmente, o critrio a ser
levado em conta o aplicvel aos segurados do RGPS, ou seja, a autoridade
administrativa competente, ao examinar requerimento de aposentadoria
especial de servidor pblico, deve adotar os parmetros previstos para os
trabalhadores em geral, e no simplesmente negar o pedido por causa da
ausncia de norma regulamentadora71.

69 RE 591.467/SP
70 ADI 3.105/DF
71 ARE 727.541/MS

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4. Por outro lado, o Supremo entende que a falta das leis complementares para
regulamentar a aposentadoria especial no assegura ao servidor pblico o
direito converso do perodo trabalhado sob condies especiais em tempo de
servio comum, para fins de contagem diferenciada72. Ou seja, no possvel
que o tempo trabalhado sob condies especiais conte mais que o tempo de
servio comum. Essa possibilidade garantida aos segurados do RGPS que no
tenham trabalhado sob condies especiais todo o tempo necessrio para obter
a aposentadoria especial.
5. Os servidores pblicos que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003
ainda tm direito regra da paridade. Sobre o tema, o STF entende que as
gratificaes de natureza geral, pagas indistintamente a todos os servidores
ativos, sem qualquer critrio de aferio objetiva de desempenho, devem ser
estendidas aos aposentados que faam jus regra de paridade. Por outro lado,
as vantagens que, de alguma maneira, so vinculadas ao desempenho do
servidor no cargo, como as gratificaes de produtividade, no so extensveis
aos servidores aposentados, pois esse tipo de vantagem pressupe o efetivo
exerccio das atividades do cargo73.
6. Para o STJ, o prazo para que o servidor pblico proponha ao contra a
Administrao Pblica pedindo a reviso do ato de sua aposentadoria de
5 anos, contados da concesso do benefcio pela Administrao. Aps esse
perodo ocorre a prescrio do prprio fundo de direito, isto , extingue-se no
apenas a pretenso de receber as parcelas em atraso; tambm impossibilita a
prpria reviso da aposentadoria, atingindo, assim, as parcelas futuras74.

72 MI 1.481/DF
73 RE 572.884/GO e REsp 1.372.058/CE
74 Pet 9.156-RJ (Info 542)

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38. (FGV OAB 2012) Joana DArc, beneficiria de penso por morte deixada por
ex-fiscal de rendas, falecido em 5/1/1999, ajuizou ao ordinria em face da Unio,
alegando que determinado aumento remuneratrio genrico concedido aos fiscais
de renda em atividade no lhe teria sido repassado. Assim, isso teria violado a regra
constitucional da paridade remuneratria entre ativos, inativos e pensionistas.
Acerca de tal alegao, correto afirmar que manifestamente
(A) procedente, pois, embora a regra da paridade remuneratria entre ativos,
inativos e pensionistas tenha sido revogada pela EC 41/2003, a penso por morte
rege-se pela lei vigente poca do bito, quando ainda vigia tal regra.
(B) improcedente, pois, nos termos do verbete 339 da Smula de Jurisprudncia do
STF, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
(C) improcedente, pois a regra da paridade remuneratria entre ativos, inativos e
pensionistas foi revogada pela EC 41/2003, sendo absolutamente irrelevante o fato
de o ex-servidor ter falecido antes da edio da referida emenda.
(D) procedente, pois a CRFB garante o reajustamento da penso por morte dos
benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios estabelecidos em lei.
Comentrio: A EC 41/2003 revogou a regra de paridade entre ativos,
inativos e pensionistas. Contudo, a mesma emenda trouxe uma regra de
transio assegurando o direito s regras antigas para aqueles que j tivessem
cumprido os requisitos legais at a data de publicao da referida emenda. o
que dispe o art. 3 da EC 41/2003:
Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos
servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de
publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno
desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente.
Assim, Joana DArc tem sim direito paridade, pois cumpriu os requisitos
para receber a penso em 1999, antes, portanto, da publicao da EC 41/2003.
Ressalte-se que, atualmente, o art. 40, 8 da CF assegura que os
benefcios devem ser reajustados para que seu valor real seja preservado, em
carter permanente, conforme critrios estabelecidos em lei. A lei, no caso, a
Lei 10.887/2004, pela qual o reajuste dos proventos e das penses ocorre na
mesma data e ndice em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, ou
seja, no h mais vnculo com os reajustes e aumentos concedidos para os
servidores ativos do cargo.
Gabarito: alternativa a

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39. (ESAF AFRFB 2014) Nos termos do disposto na Constituio Federal, em se


tratando dos agentes pblicos, correto afirmar:
a) h que se observar, para fins de aferio de isonomia, as vantagens relativas
natureza do trabalho desempenhado.
b) a demisso de servidor estvel, ao ser invalidada por sentena judicial, resulta em
colocao do mesmo em disponibilidade remunerada at o aproveitamento dele em
outro cargo.
c) independentemente da causa da invalidez, a aposentadoria por invalidez
permanente, devidamente homologada, resultar em proventos integrais.
d) aos servidores aposentados em determinado cargo, dever ser estendido um
benefcio concedido a todos os ocupantes do referido cargo ainda em atividade.
e) para fins de aposentadoria e disponibilidade, efetuar-se- a soma dos tempos de
servio federal, estadual, distrital e municipal.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhados no mesmo Poder ou entre servidores dos trs Poderes era
regra prevista no art. 39, 1 da CF, mas foi revogada pela EC 19/1998, que
alterou a redao do dispositivo. Pelo texto atual, a fixao dos vencimentos
dever observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira, assim como os requisitos para a
investidura e as peculiaridades dos cargos.
No obstante, ainda que se considere a redao anterior do art. 39, 1
CF, havia a ressalva de que as vantagens de carter individual e as relativas
natureza do trabalho (ou ao seu local) no seriam consideradas para fins de
isonomia, da o erro.
Art. 39 (...)
1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou
entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
b) ERRADA. O servidor cuja demisso foi invalidada por sentena judicial
deve ser reintegrado ao cargo (Lei 8.112/1990, art. 28). O servidor ficar em
disponibilidade apenas na hiptese de o cargo ter sido extinto (CF, art. 41, 3;
Lei 8.112/1990, art. 28).
c) ERRADA. Nos termos do art. 40, 1, I da CF, a aposentadoria por
invalidez, em regra, resulta em proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Na
esfera federal, a Lei 8.112/1990 (art. 186, 1) define que a aposentadoria por

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invalidez decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena


grave, contagiosa ou incurvel se dar com proventos integrais.
d) CERTA. Questo polmica. A assertiva trata da regra da paridade, hoje
aplicvel apenas aos servidores que ingressaram no servio pblico antes da
EC 41/2003. Essa emenda suprimiu a regra que constava no art. 40, 8 da CF
que garantia a paridade entre os proventos de aposentadoria e penso com a
remunerao recebida pelos servidores ativos do mesmo cargo. Assim, quem
ingressou no servio pblico aps a EC 41/2003 no faz jus paridade. A
assertiva no faz nenhuma meno EC 41/2003; ao contrrio, d a entender
que qualquer servidor teria direito paridade, o que no verdade. Ademais,
mesmo em relao queles que realmente fazem jus ao benefcio da regra, a
jurisprudncia do STF informa que apenas so estendidas aos servidores
aposentados as gratificaes de natureza geral, pagas indistintamente a todos
os servidores ativos; ademais, a regra da paridade no incide sobre as
gratificaes vinculadas ao efetivo desempenho das atribuies do cargo,
justamente porque os servidores aposentados no mais as desempenham.
e) ERRADA. Nos termos do art. 40, 9 da CF:
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para
efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.
Portanto, o tempo de servio ser contado apenas para efeito de
disponibilidade; j para aposentadoria, o que vale o tempo de contribuio.
Gabarito: alternativa d

40. (Cespe MDIC 2014) Um homem que, em dezembro de 2013, mediante


aprovao em concurso pblico, tiver tomado posse em cargo regido pelo regime
estatutrio poder se aposentar, com proventos integrais e paridade com os
servidores ativos, em dezembro de 2023, caso possua, nesse ano, cinquenta e cinco
anos de idade e dez anos de servio pblico ininterrupto.
Comentrios: O quesito est errado. Primeiro porque os servidores que
ingressarem no servio pblico aps a publicao da EC 41/2003 no possuem
direito integralidade dos proventos, ou seja, de receber na aposentadoria a
mesma remunerao do seu ltimo cargo, nem paridade, ou seja, reviso dos
proventos na mesma proporo e data dos reajustes dos servidores ativos.
Segundo porque a idade mnima para o servidor homem se aposentar
60 anos, desde que possua pelo menos 35 anos de contribuio aos regimes
prprio e geral de previdncia, hiptese em que perceber proventos
calculados com base na mdia das suas maiores remuneraes; caso no
possua os 35 anos de contribuio, o servidor homem somente poder se
aposentar aos 65 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio (CF, art. 40, III). Para a mulher, os limites de idade so reduzidos

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em 5 anos. Por fim, para a concesso de aposentadoria voluntria, no h


exigncia de que os 10 anos de servio pblico ou os 5 anos no cargo sejam
ininterruptos.
Gabarito: Errado

41. (ESAF CGU 2012) Quanto aposentadoria do servidor pblico, pode-se


afirmar corretamente que
a) a aposentadoria por invalidez permanente dar-se- com proventos integrais.
b) aos oitenta anos de idade, o servidor ser aposentado compulsoriamente com
proventos proporcionais.
c) ao servidor aposentado no devida a gratificao natalina.
d) a aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data do pedido
feito pelo servidor.
e) a aposentadoria compulsria automtica e tem vigncia a partir do dia imediato
quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
Comentrios: Vamos analisar cada opo:
a) ERRADA. Na aposentadoria por invalidez permanente, os proventos,
em regra, sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, hipteses em que a lei definir a forma de clculo dos proventos
(CF, art. 40, 1, I). Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 (art. 186, 1) define que a
aposentadoria por invalidez decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel se dar com proventos
integrais. Ressalte-se que, nas demais esferas, a lei poder definir outras
formas de clculo para as excees, e no necessariamente proventos
integrais.
b) ERRADA. A aposentadoria compulsria se d aos setenta e cinco anos
de idade, e no aos oitenta (CF, art. 40, II), da o erro. Por outro lado, correto
que a aposentadoria compulsria gera proventos proporcionais.
c) ERRADA, nos termos do art. 194 da Lei 8.112/1990:
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte
do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
d) ERRADA. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir
da data da publicao do respectivo ato, e no a partir do pedido do servidor,
nos termos do art. 188 da Lei 8.112/1990:
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da

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publicao do respectivo ato.

e) CERTA, nos exatos termos do art. 187 da Lei 8.112/1990:


Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com
vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanncia no servio ativo.
Gabarito: alternativa e

Regime de previdncia complementar dos servidores pblicos


O regime de previdncia complementar dos servidores pblicos
estatutrios est previsto no art. 40, 14 a 16 da CF:

14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que


instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de
que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios
do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de
natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida.

16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos


14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio
pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente
regime de previdncia complementar.

Como se v, a Constituio permite que cada ente federado fixe o


teto estabelecido para os benefcios do RGPS (para 2014, o limite de
R$ 4.390,24) como valor mximo para as aposentadorias e penses
devidas aos servidores estatutrios sujeitos ao regime prprio.
S que, para fazer isso, o respectivo chefe do Poder Executivo deve
instituir, mediante lei ordinria de sua iniciativa privativa (uma para
cada ente da federao), um regime de previdncia complementar,
observado, no que couber, o art. 202 da CF, que trata do regime de
previdncia privada, de carter complementar e facultativo, aplicvel
aos trabalhadores da iniciativa privada em geral e tambm aos

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empregados pblicos, servidores temporrios e aos ocupantes


exclusivamente de cargos em comisso.
Dessa forma, a partir da instituio do regime de previdncia
complementar dos servidores estatutrios, os respectivos proventos da
aposentadoria e as penses no mais sero calculados da forma
tradicional, pela mdia das maiores remuneraes, que gera valor final
prximo ao do servio ativo. Ao contrrio, no novo sistema ser
estabelecido um teto para o regime prprio, correspondente ao valor
mximo dos benefcios do RGPS. Se quiser receber mais, o servidor ter
que integrar tambm o regime de previdncia complementar,
pagando as respectivas contribuies. o mesmo sistema, portanto, que
sempre foi adotado para os empregados sujeitos ao regime geral.
A Constituio dispe, ainda, que o regime de previdncia
complementar dos servidores estaturios ser gerido por entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, e que
os planos de benefcios sero oferecidos apenas na modalidade de
contribuio definida.
Entidades fechadas de previdncia so aquelas acessveis
exclusivamente a determinado grupo de empregados vinculados a uma
empresa ou de servidores vinculados a um ente poltico. So exemplos de
entidades fechadas a Previ e a Funcef, das quais participam os
empregados do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal,
respectivamente. Diferentemente, as entidades abertas so acessveis a
quaisquer pessoas, a exemplo dos investimentos em produtos de
previdncia privada ofertados pelos bancos ao pblico em geral.
Quanto exigncia constitucional de que a entidade fechada
constituda para administrar o regime de previdncia complementar tenha
natureza pblica, Carvalho Filho ensina que essa qualificao no indica
que a entidade deva ter personalidade jurdica de direito pblico (elas
podem ser de direito privado), e sim que ela tem a gesto de recursos
pblicos e visa a atividade de interesse pblico (previdenciria),
circunstncias que criam a necessria obrigao de controle por parte dos
rgos competentes. Ademais, essas entidades devero observar algumas
normas de direito pblico, em especial a submisso lei de licitaes e a
necessidade de concurso pblico para contratao de pessoal.
Os planos de benefcios do regime complementar devem ser
oferecidos somente na modalidade contribuio definida. Nessa
modalidade, o valor do benefcio a ser pago na aposentadoria no pr-

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definido, e sim determinado pelo montante de contribuies do


participante, as quais so depositadas em contas individuais de
aposentadoria, sendo-lhes acrescidos os rendimentos das aplicaes
financeiras.
O servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia
complementar somente ser enquadrado no novo sistema se houver sua
prvia e expressa opo. Para ser expressa, a opo dever ser
formalizada; e para ser prvia, a opo deve ser feita antes da incluso do
servidor no sistema, e no antes da implantao do regime75.
Na esfera federal, a Lei 12.618/2012 instituiu o regime de
previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de
cargo efetivo, incluindo-se os servidores de autarquias e fundaes, e os
membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal
de Contas da Unio.
A referida lei autorizou a criao das seguintes entidades fechadas de
previdncia complementar:
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Executivo (Funpresp-Exe), para os servidores do
Poder Executivo;
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Legislativo (Funpresp-Leg), para os servidores
pblicos do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio e para os
membros deste Tribunal; e
Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Judicirio (Funpresp-Jud), para os servidores e para
os membros do Poder Judicirio.

A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud devem ser


estruturadas na forma de fundao pblica com personalidade
jurdica de direito privado, dotadas de autonomia administrativa,
financeira e gerencial. O pessoal dessas entidades se sujeitar ao regime
contratual trabalhista.
Por fim, ressalte-se que o regime complementar institudo pela
Lei 12.618/2012 aplica-se a todos os servidores que ingressarem no
servio pblico aps a vigncia do regime e tambm aos que ingressaram
antes e tenham exercido opo para aderir a ele.

75 Carvalho Filho (2014, p. 704).

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*****
Ufa!!! Por hoje s pessoal!

Bons estudos!

Erick Alves

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RESUMO DA AULA
AGENTES PBLICOS:
Agentes polticos: elaboram polticas pblicas e dirigem a Adm; atuam com liberdade funcional (ex: chefes
do Executivo, ministros e secretrios, membros do Legislativo, juzes, membros do MP e do TCU).
Agentes administrativos: exercem atividades administrativas (ex: servidores pblicos, empregados
pblicos e agentes temporrios).
Agentes honorficos: prestam servios relevantes ao Estado; em regra, no recebem remunerao
(ex: mesrios e jri).
Agentes delegados: particulares que atuam em colaborao com o Poder Pblico; podem ser pessoas
jurdicas (ex: concessionrias de servios pblicos, tabelies, leiloeiros).
Agentes credenciados: representam a Administrao em atividade especfica (ex: pessoas de renome).
Agentes de fato: pessoas investidas na funo pblica de forma emergencial (necessrios) ou irregular
(putativos). Seus atos devem ser convalidados (teoria da aparncia).

NORMAS CONSTITUCIONAIS:
CARGOS PBLICOS EMPREGOS PBLICOS
Provimento efetivo (concurso pblico) ou em Provimento mediante concurso pblico.
comisso (livre nomeao e exonerao). Ocupados por empregados pblicos.
Ocupados por servidores pblicos. Regime jurdico celetista.
Regime jurdico estaturio. rgos e entidades de direito privado (EP, SEM e
rgos e entidades de direito pblico (adm. fundaes de direito privado).
direta, autarquias e fundaes pblicas) -> RJU

Cargos em comisso: qualquer pessoa; % mnima de concursados prevista em lei.


Direo, chefia e
Funes de confiana: somente servidores efetivos. assessoramento

Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);


Obrigatrio para cargos e empregos efetivos.
Pode ser de provas ou de provas e ttulos.
Excees: cargos em comisso; contrataes temporrias, agentes comunitrios de sade.
Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as
atribuies do cargo.
Concurso
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p/ juiz e MP; e (ii)
pblico
limite mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso
haja 3 ou mais vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.

Direito associao sindical -> norma autoaplicvel.


Direto de greve -> norma de eficcia limitada -> aplica-se aos servidores pblicos a lei de greve dos
trabalhadores privados.

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Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; o prazo de contratao deve ser
predeterminado; a necessidade deve ser temporria; e o interesse pblico deve ser
Contrataes excepcional.
temporrias Pode ser feita sem concurso pblico, mediante processo seletivo simplificado.
Os agentes temporrios exercem funo pblica, mas no ocupam cargo, nem emprego
pblico -> firmam contrato de direito pblico com a Administrao.

SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS:


Vencimentos (vencimento bsico + vantagens) -> servidores pblicos (empregados salrio).
Subsdios (parcela nica) -> agentes polticos, AGU, PGFN, defensores pblicos, polcias e bombeiros;
facultativo para servidores organizados em carreira.
Assegurada reviso geral anual (aumento imprprio).
Teto remuneratrio:
Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatria.
EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pblica para custeio ou pagamento de pessoal.

Esfera PODER TETO


Federal Executivo, Legislativo e Judicirio Subsdio dos Ministros do STF (teto nico)
Poder Executivo Subsdio do Governador
Poder Legislativo Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais
Estadual Membros do Judicirio (Juzes) Subsdio dos Ministros do STF
Servidores do Judicirio, Defensores, Subsdio do Desembargador do TJ, limitado, no
Procuradores e membros do MP. entanto, a 90,25% do subsdio do STF.
Municipal Executivo, Legislativo e Judicirio Subsdio do Prefeito (teto nico)

Acumulao de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:


Dois cargos de professor; Deve haver:
Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou Compatibilidade de horrios.
Dois cargos ou empregos na rea de sade. Respeito ao teto remuneratrio

Acumulao de cargos remunerados na aposentadoria (regime prprio): VEDADA, exceto:


Cargos acumulveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comisso.

Mandatos eletivos:
Federal, estadual ou distrital: afastado do cargo e recebe remunerao do cargo eletivo;
Prefeito: afastado do cargo e pode optar pela remunerao;
Vereador: pode acumular e receber ambas as remuneraes, desde que haja compatibilidade de horrios.

Requisitos para estabilidade (servidores estatutrios efetivos; no se aplica aos empregados pblicos):
Investidura em cargo efetivo, mediante prvia aprovao em concurso pblico;
Trs anos de efetivo exerccio no cargo;
Aprovao em avaliao especial de desempenho.
O servidor estvel s perder o cargo se for condenado em processo judicial ou administrativo ou, ainda,
como ltima soluo para adequar os gastos de pessoal aos limites da LRF.

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REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS:
Aplica-se apenas os servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos;
Cargos em comisso (no concursado), cargo temporrio e emprego pblico se sujeitam ao RGPS;
Carter contributivo e solidrio;
Aposentados tambm contribuem, mas apenas sobre o que exceder o teto do RGPS;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio de previdncia,
ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis;
Valor da penso = teto do RGPS + 70% da diferena com a remunerao do servidor falecido.
Os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do respectivo servidor.
No h mais direito paridade, exceto para os servidores que ingressaram antes da EC 41/2003.
Abono de permanncia: servidor que cumpriu os requisitos mas decide permanecer na ativa.

Modalidades de aposentadoria:
Por invalidez permanente: proventos proporcionais, exceto doena grave, contagiosa ou incurvel;
Compulsria aos 75 (na forma de LC) anos de idade: proventos proporcionais;
Voluntria, desde que cumpridos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo:
Por tempo de contribuio, com proventos calculados a partir da mdia das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies aos regimes prprio e geral:
Homem: aos 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.
Mulher: aos 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
Por idade, com proventos proporcionais:
Homem: aos 65 anos de idade.
Mulher: aos 60 anos de idade.

Aposentadorias especiais:
Professor(a) da educao infantil e do ensino fundamental e mdio: o tempo de contribuio e o
limite de idade so reduzidos em 5 anos.
Portadores de deficincia; atividades de risco ou em condies especiais: na forma de leis
complementares -> enquanto no forem editadas, aplica-se as normas do RGPS.
Militares: regime de aposentadoria disciplinado em lei prpria,

Regime de previdncia complementar dos servidores pblicos:


Servidores aposentados recebem apenas o teto do RGPS; se quiserem receber mais devem contribuir para o
regime complementar;
Ser gerido por entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica (mas pode ter
personalidade jurdica de direito privado).
Os planos de benefcios sero oferecidos apenas na modalidade de contribuio definida.
O servidor que ingressar no sv pblico at a instituio do regime precisa registrar prvia e expressa opo.
Na esfera federal foram criadas: Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud, fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito privado.

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JURISPRUDNCIA DA AULA

STF Rcl 6.702/PR (4/3/2009)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO CONSTITUCIONAL.


DENEGAO DE LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE
13 DO STF. NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE
CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
NATUREZA ADMINISTRATIVA DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE
ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE INCOMPATIBILIDADE COM A
SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL. PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E
DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO.
I - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica,
uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. II - O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza
administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo
no controle da Administrao Pblica. III - Aparente ocorrncia de vcios que
maculam o processo de escolha por parte da Assemblia Legislativa paranaense.
IV - luz do princpio da simetria, o processo de escolha de membros do
Tribunal de Contas pela Assemblia Legislativa por votao aberta, ofende, a
princpio, o art. 52, III, b, da Constituio. V - Presena, na espcie, dos
requisitos indispensveis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado.
VI - Agravo regimental provido.

STF RE 544.655/MG (9/9/2008)


AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. ESTRANGEIRO. ACESSO AO SERVIO PBLICO. ARTIGO 37,
I, DA CB/88. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que
o artigo 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/98],
consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por
estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no
auto-aplicvel. Precedentes. Agravo regimental a que se d provimento.

STF AI 590.663/RR (15/12/2009)

Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de


Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37, I, da CF/1988. Por no
ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da Constituio
do Brasil matria reservada competncia privativa da Unio, deve ser
de iniciativa dos Estados-membros.
STF RE 528.684/MS (3/9/2013)
Recurso extraordinrio. 2. Concurso pblico. Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso do Sul. 3. Edital que prev a possibilidade de participao apenas

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de concorrentes do sexo masculino. Ausncia de fundamento. 4. Violao


ao art. 5, I, da Constituio Federal. 5. Recurso extraordinrio provido.

STF Smula 683


O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
STF BInfo 718

Concurso pblico: impossibilidade de participao de mulheres e isonomia


A imposio de discrmen de gnero para fins de participao em
concurso pblico somente compatvel com a Constituio nos
excepcionais casos em que demonstradas a fundamentao proporcional
e a legalidade da imposio, sob pena de ofensa ao princpio da
isonomia. Com base nessa jurisprudncia, a 2 Turma deu provimento a
recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se questionava edital de
concurso pblico para ingresso em curso de formao de oficiais de polcia militar
estadual que previa a possibilidade de participao apenas de candidatos do sexo
masculino. Assentou-se a afronta ao mencionado princpio da isonomia, haja
vista que tanto o edital quanto a legislao que regeria a matria no
teriam definido qual a justificativa para no permitir que mulheres
concorressem ao certame e ocupassem os quadros da polcia militar.

STJ AgRg no RMS 41.515/BA (10/5/2013)


ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EDITAL. LIMITE DE IDADE. POLCIA
MILITAR DO ESTADO DA BAHIA. PREVISO LEGAL. NATUREZA DO CARGO.
LEGALIDADE.
1. firme no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que
possvel a definio de limite mximo e mnimo de idade, sexo e altura
para o ingresso na carreira militar, levando-se em conta as
peculiaridades da atividade exercida, desde que haja lei especfica que
imponha tais restries.

2. O art. 5, II, da Lei estadual 7.990/2001 (Estatuto dos Policiais Militares do


Estado da Bahia) aponta a idade como um dos critrios a serem observados no
ingresso na Polcia Militar baiana.

3. Deve-se reconhecer a legalidade da exigncia de idade mxima estabelecida


pelo Edital SAEB/01/2008, considerada a natureza peculiar das atividades
militares. No h, portanto, falar em ofensa a direito lquido e certo do
impetrante.
4. Agravo Regimental no provido.

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STJ RMS 44.127/AC (3/2/2014)

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PUBLICO. MILITAR.


SOLDADO. LIMITE DE IDADE. PREVISO NO EDITAL E NA LEI LOCAL.
POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. PRECEDENTES.

1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a


segurana ao writ of mandamus impetrado com o objetivo de reverter a excluso
de candidato ao curso de formao da Polcia Militar Estadual, em razo de ter
ultrapassado o limite de idade para ingresso.

2. A exigncia de limite mximo de idade, no caso, de 30 anos possui amparo


em previso no item 2.4, III do Edital n. 025/2012 SGA/PMAC, de 14.6.de 2012,
bem como no art. 11, II, da Lei Complementar Estadual n. 164/2006 (Estatuto
dos Militares do Estado do Acre).
3. A jurisprudncia do STJ est pacificada no sentido da possibilidade de
exigir limite de idade para o ingresso na carreira militar, desde que haja
previso em lei especfica e no edital do concurso pblico. (...)
STF Smula 14
"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,
inscrio em concurso para cargo pblico."
STF Smula 686
"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico."

STF MS 26.668 (15/4/2009)


"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de apoio.
Exigncia de trs anos de habilitao. Inexistncia de previso constitucional.
Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da finalidade da
lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de
habilitao para o exerccio do cargo objeto do certame dar-se- no ato
da posse e no da inscrio do concurso." (MS 26.668, MS 26.673 e MS
26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE
de 29-5-2009.) No mesmo sentido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
STF ARE 685.870 (17/12/2013)

Concurso pblico. Policial civil. Limite de idade. (...) A comprovao do


requisito etrio estabelecido na lei deve ocorrer no momento da
inscrio no certame, e no no momento da inscrio do curso de
formao

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STF MS 26.681/DF (26/11/2008)

Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF.


Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da Constituio foi
claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da ADI 3.460, Rel.
Min. Carlos Britto (DJ de 15-6-2007), de acordo com o qual (i) os trs anos de
atividade jurdica pressupem a concluso do curso de bacharelado em
Direito e (ii) a comprovao desse requisito deve ocorrer na data da
inscrio no concurso e no em momento posterior. O ato coator tomou
como termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na OAB, o
que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu comprovar a sua
experincia com peas processuais por ele firmadas como advogado. Faltaram-
lhe, consequentemente, 45 dias para que perfizesse os necessrios trs anos de
advocacia, muito embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso
peculiar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde ao prazo
razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento, de
tal sorte que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido
como preenchido o requisito exigido pelo 3 do art. 129 da CF. (MS 26.681,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-
2009.) No mesmo sentido: RE 630.515, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012; MS 27.608, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.

STF ADI 3.522/RS (24/11/2005)


PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATUAO
DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. (...) CONCURSO PBLICO - PONTUAO -
EXERCCIO PROFISSIONAL NO SETOR ENVOLVIDO NO CERTAME -
IMPROPRIEDADE. Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo
concurso pblico o emprstimo de pontos a desempenho profissional
anterior em atividade relacionada com o concurso pblico. CONCURSO
PBLICO - CRITRIOS DE DESEMPATE - ATUAO ANTERIOR NA ATIVIDADE -
AUSNCIA DE RAZOABILIDADE. Mostra-se conflitante com o princpio da
razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na
titularidade do servio para o qual se realiza o concurso pblico.

STF AI 698.618/SP (14/5/2013)

EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.


ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO DE VALIDADE. NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL. NO OCORRNCIA. LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DE FATOS E PROVAS. NOMEAO POR
DECISO JUDICIAL. PRETERIO DE CANDIDATO. INEXISTNCIA.
VIOLAO DO ART. 5, INCISO XXXVI, DA CONSTITUIO FEDERAL.
OFENSA REFLEXA. PRECEDENTES (...) pacfica a jurisprudncia da Corte
de que no h falar em desrespeito ordem de classificao em
concurso pblico quando a Administrao nomeia candidatos menos bem

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colocados por fora de determinao judicial. 4. A alegada violao do art.


5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, caso ocorresse, seria indireta ou
reflexa, haja vista que sua verificao no prescinde, no caso, da anlise da
legislao infraconstitucional, das clusulas do instrumento convocatrio e dos
fatos e das provas dos autos, a qual invivel em recurso extraordinrio. 5.
Agravo regimental no provido.
STF RE 440.988/DF (28/2/2012)

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Concurso pblico. Reserva de


vagas para portadores de deficincia. Arredondamento do coeficiente fracionrio
para o primeiro nmero inteiro subsequente. Impossibilidade. Precedentes. 1. A
jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a
reserva de vagas para portadores de deficincia deve ater-se aos limites
da lei, na medida da viabilidade das vagas oferecidas, no sendo
possvel seu arredondamento no caso de majorao das porcentagens
mnima e mxima previstas. 2. Agravo regimental no provido.
STF RE 596.478/RR (13/6/2012)

EMENTA Recurso extraordinrio. Direito Administrativo. Contrato nulo. Efeitos.


Recolhimento do FGTS. Artigo 19-A da Lei n 8.036/90. Constitucionalidade. 1.
constitucional o art. 19-A da Lei n 8.036/90, o qual dispe ser devido o depsito
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio na conta de trabalhador cujo
contrato com a Administrao Pblica seja declarado nulo por ausncia de prvia
aprovao em concurso pblico, desde que mantido o seu direito ao salrio. 2.
Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao do empregado
pblico, nos termos do art. 37, 2, da Constituio Federal, subsiste o
direito do trabalhador ao depsito do FGTS quando reconhecido ser
devido o salrio pelos servios prestados. 3. Recurso extraordinrio ao qual
se nega provimento.

STF RE 598.099/MS (10/8/2011)


RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO.
PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS
APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO
NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do
concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se
realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao,
a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do
concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder
pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de
vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame
cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito
nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F.

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PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica


exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto
previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um
necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado
de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de
proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de
concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para
o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela
impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento
segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se
inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado
administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital
e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso
quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no
decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido
objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por
todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE
MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a
Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro
do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a
possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues
diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse
pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem
exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para
justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao
por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao
justificadora seja dotada das seguintes caractersticas:
a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional
devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame
pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por
circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital;
c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser
extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo
impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a
soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve
ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode
adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos
gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a
recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser
devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio.
IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse
entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo
nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio

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do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso


reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico,
como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece
condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e
procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o
seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo
nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela
exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial
observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos
cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o
Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a
efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia,
transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao
representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do
princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO
EXTRAORDINRIO.

STF ARE 675.202/PB (6/8/2013)


EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO.
RAZES DO AGRAVO REGIMENTAL DISSOCIADAS DO QUE DELIBERADO NA
DECISO MONOCRTICA. INCIDNCIA DA SMULA 284 DO STF.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. FISIOTERAPEUTA.
CLASSIFICAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL.
DIREITO NOMEAO. AGRAVO IMPROVIDO. I Deficiente a fundamentao do
agravo regimental cujas razes esto dissociadas do que decidido na deciso
monocrtica. Incide, na hiptese, a Smula 284 desta Corte. II O Plenrio
desta Corte, no julgamento do RE 598.099/MS, Rel. Min. Gilmar Mendes, firmou
jurisprudncia no sentido do direito subjetivo nomeao de candidato
aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital de concurso
pblico. Tal direito tambm se estende ao candidato aprovado fora do
nmero de vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as
vagas em decorrncia da desistncia de candidatos classificados em
colocao superior. III Agravo Regimental improvido.

STJ RMS 32.105/DF (19/8/2010)

ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA -


CONCURSO PBLICO - NECESSIDADE DO PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA
QUE EXCEDENTES S PREVISTAS NO EDITAL, CARACTERIZADA POR ATO
INEQUVOCO DA ADMINISTRAO - DIREITO SUBJETIVO NOMEAO -
PRECEDENTES.
1. A aprovao do candidato, ainda que fora do nmero de vagas disponveis no
edital do concurso, lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo
cargo, se a Administrao Pblica manifesta, por ato inequvoco, a necessidade
do preenchimento de novas vagas.

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2. A desistncia dos candidatos convocados, ou mesmo a sua


desclassificao em razo do no preenchimento de determinados
requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito
subjetivo nomeao, observada a quantidade das novas vagas
disponibilizadas.
3. Hiptese em que o Governador do Distrito Federal, mediante decreto,
convocou os candidatos do cadastro de reserva para o preenchimento de 37
novas vagas do cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, gerando
para os candidatos subsequentes direito subjetivo nomeao para as vagas no
ocupadas por motivo de desistncia.

4. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido.

STJ Informativo 481 do STJ (23/8/2011)


CONCURSO PBLICO. NOMEAO. CANDIDATO. APROVAO. PRIMEIRO LUGAR.
Trata-se de agravo regimental contra deciso que deu provimento a RMS no qual
a recorrente aduz que foi aprovada em 1 lugar para o cargo de professora de
lngua portuguesa. Sustenta que os candidatos aprovados em concurso pblico
dentro do nmero de vagas ofertado por meio do edital possuem direito
subjetivo nomeao para o cargo, uma vez que o edital possui fora vinculante
para a Administrao. Ademais, o fato de no ter sido preterida ou no haver
nomeao de carter emergencial, por si s, no afasta direito lquido e certo
nomeao. A Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao agravo
regimental sob o entendimento de que, no caso, ainda que se considere o
fato de o edital no fixar o nmero de vagas a serem preenchidas com a
realizao do concurso, de presumir que, no tendo dito o contrrio,
pelo menos uma vaga estaria disponvel. Em sendo assim, certo que
essa vaga s poderia ser destinada recorrente, a primeira colocada na
ordem de classificao. Precedente citado do STF: RE 598.099-MS. AgRg no
RMS 33.426-RS
STF AI 728.699/RS (18/6/2013)
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO DE
VALIDADE. EXISTNCIA DE VAGAS. CANDIDATOS APROVADOS. DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. JURISPRUDNCIA PACFICA. ACRDO RECORRIDO
DISPONIBILIZADO EM 28.4.2008. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no
sentido de que os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito
subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos
existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso.
Reconhecida pela Corte de origem a existncia de cargos vagos e de candidatos
aprovados, surge o direito nomeao. Agravo regimental conhecido e no
provido.

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STF RE 581.113/SC (5/4/2011)

EMENTA Concurso pblico. Criao, por lei federal, de novos cargos durante
o prazo de validade do certame. Posterior regulamentao editada pelo
Tribunal Superior Eleitoral a determinar o aproveitamento, para o preenchimento
daqueles cargos, de aprovados em concurso que estivesse em vigor data da
publicao da Lei. 1. A Administrao, certo, no est obrigada a
prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos; porm, se novos
cargos vm a ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de
todo recomendvel que se proceda a essa prorrogao. 2. Na hiptese de
haver novas vagas, prestes a serem preenchidas, e razovel nmero de
aprovados em concurso ainda em vigor quando da edio da Lei que
criou essas novas vagas, no so justificativas bastantes para o
indeferimento da prorrogao da validade de certame pblico razes de
poltica administrativa interna do Tribunal Regional Eleitoral que
realizou o concurso. 3. Recurso extraordinrio provido.
STF AI 820.065/GO (21/8/2012)
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE
VAGAS E NECESSIDADE DO SERVIO. PRETERIO DE CANDIDATOS
APROVADOS. DIREITO NOMEAO. Comprovada a necessidade de pessoal
e a existncia de vaga, configura preterio de candidato aprovado em
concurso pblico o preenchimento da vaga, ainda que de forma
temporria. Precedentes. Agravo regimental conhecido e no provido.
STF MS 27.160/DF (18/12/2008)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. CONCURSO PARA A
MAGISTRATURA DO ESTADO DO PIAU. CRITRIOS DE CONVOCAO PARA AS
PROVAS ORAIS. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO DO PROCESSO DE
SELEO. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. O Conselho Nacional de
Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos
administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, rel. min.
Carmem Lcia, DJe 04.09.2008). 2. Aps a publicao do edital e no curso
do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver
modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira.
Precedentes. (RE 318.106, rel. min. Ellen Gracie, DJ 18.11.2005). 3. No caso, a
alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade
de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou
evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser
convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do
Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n 1/2007.
4. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o
princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir
que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de

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forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas


orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas
subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. 5.
Ordem denegada.

STF RE 486.184/SP (12/12/2006)

EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DESVIO DE FUNO.


INDENIZAO. POSSIBILIDADE. I. - O servidor pblico desviado de suas
funes, aps a promulgao da Constituio, no pode ser
reenquadrado, mas tem direito ao recebimento, como indenizao, da
diferena remuneratria entre os vencimentos do cargo efetivo e os
daquele exercido de fato. Precedentes. II. - A anlise dos reflexos decorrentes
do recebimento da indenizao cabe ao juzo de execuo. III. - Agravo no
provido.
STF RMS 23.432/DF (4/4/2000)
EMENTA: Concurso Pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional.
Reprovao dos candidatos impetrantes, de acordo com estipulao do
respectivo edital. Regularidade da classificao regionalizada, no
obstante a unidade da carreira. Precedentes do Supremo Tribunal.
STF AI 735.389/DF (11/9/2012)
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. Concurso
pblico. Limitao do nmero de habilitados na fase anterior para
participao na subsequente. Possibilidade. Abertura de novo concurso.
Direito participao em curso de formao. Inexistncia. Prazo de validade.
Legislao infraconstitucional. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade.
Precedentes. 1. No viola a Constituio Federal a limitao, pelo edital do
concurso, do nmero de candidatos que participaro das fases
subsequentes do certame, ainda que importe na eliminao de
participantes que, no obstante tenham atingido as notas mnimas
necessrias habilitao, tenham se classificado alm do nmero de
vagas previsto no instrumento convocatrio (...)
STJ RMS 39.580/PE (11/2/2014)
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL. EXCLUSO. CANDIDATO. INSTAURAO. INQURITO.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE. ANTECEDENTES. CONDENAO. TRNSITO
EM JULGADO. PROTEO. PRINCPIO DA INOCNCIA. JURISPRUDNCIA. STF E
STJ.
1. A mera instaurao de inqurito policial ou de ao penal contra o
cidado no pode implicar, em fase de investigao social de concurso
pblico, sua eliminao da disputa, sendo necessrio para a

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configurao de antecedentes o trnsito em julgado de eventual


condenao. Jurisprudncia. (...)

STF RE 630.733 (15/5/2013)


Remarcao de teste de aptido fsica em concurso pblico em razo de
problema temporrio de sade. Vedao expressa em edital. Constitucionalidade.
Violao ao princpio da isonomia. No ocorrncia. Postulado do qual no
decorre, de plano, a possibilidade de realizao de segunda chamada em
etapa de concurso pblico em virtude de situaes pessoais do
candidato. Clusula editalcia que confere eficcia ao princpio da isonomia luz
dos postulados da impessoalidade e da supremacia do interesse pblico.
Inexistncia de direito constitucional remarcao de provas em razo
de circunstncias pessoais dos candidatos. Segurana jurdica. Validade das
provas de segunda chamada realizadas at a data da concluso do julgamento.
(RE 630.733, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, DJE
de 20-11-2013, com repercusso geral.)
STF RMS 32.732/DF (13/5/2014)
Concurso pblico. Pessoa portadora de deficincia. Reserva percentual de
cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, VIII). Ocorrncia, na espcie, dos
requisitos necessrios ao reconhecimento do direito vindicado pela recorrente.
Atendimento, no caso, da exigncia de compatibilidade entre o estado de
deficincia e o contedo ocupacional ou funcional do cargo pblico
disputado, independentemente de a deficincia produzir dificuldade para
o exerccio da atividade funcional. Pessoa portadora de necessidades
especiais cuja situao de deficincia no a incapacita nem a
desqualifica, de modo absoluto, para o exerccio das atividades
funcionais. Inadmissibilidade da exigncia adicional de a situao de
deficincia tambm produzir dificuldades para o desempenho das
funes do cargo. Reconhecimento, em favor de pessoa comprovadamente
portadora de necessidades especiais, do direito de investidura em cargos
pblicos, desde que obtida prvia aprovao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos dentro da reserva percentual a que alude o art. 37, VIII, da
Constituio a deficincia no se revele absolutamente incompatvel com as
atribuies funcionais inerentes ao cargo ou ao emprego pblico. Incidncia, na
espcie, das clusulas de proteo fundadas na Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. (...) Primazia da norma mais
favorvel: critrio que deve reger a interpretao judicial, em ordem a tornar
mais efetiva a proteo das pessoas e dos grupos vulnerveis. (...) Mecanismos
compensatrios que concretizam, no plano da atividade estatal, a implementao
de aes afirmativas. Necessidade de recompor, pelo respeito diversidade
humana e igualdade de oportunidades, sempre vedada qualquer ideia de
discriminao, o prprio sentido de igualdade inerente s instituies
republicanas.

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STF RMS 24.551/DF (7/10/2003)

MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. FISCAL DO TRABALHO.


DECADNCIA. DIREITOS ASSEGURADOS AOS CONCORRENTES: NO-EXCLUSO
E NO-PRETERIO. CONCURSO REALIZADO EM DUAS ETAPAS. PARTICIPAO
NA SEGUNDA ETAPA (TREINAMENTO) ASSEGURADA POR MEDIDA PRECRIA.
INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. 1. O prazo
decadencial para se impetrar mandado de segurana com o objetivo de
obter nomeao de servidor pblico se inicia a partir do trmino do
prazo de validade do concurso. 2. O que a aprovao em concurso assegura
ao candidato uma salvaguarda, uma expectativa de direito no-excluso, e
no-preterio por outro concorrente com classificao inferior sua, ao longo
do prazo de validade do certame. 3. A participao em segunda etapa de
concurso pblico, assegurada por fora de medida liminar em que no se
demonstra concesso definitiva da segurana pleiteada, no apta a caracterizar
o direito lquido e certo. 4. Recurso improvido.
STJ REsp 1.124.254/PI (1/7/2014)
EMBARGOS DE DIVERGNCIA - CONCURSO PBLICO - MANDADO DE
SEGURANA - PRAZO DECADENCIAL - TERMO A QUO - ACOLHIMENTO DA
DIVERGNCIA.
1.- O termo a quo do prazo decadencial para a impetrao de mandado de
segurana em que se impugna regra prevista no edital de concurso
pblico, conta-se a partir do momento em que o candidato toma cincia
do ato administrativo que, fundado em regra editalcia, determina a sua
eliminao do certame. Precedentes. (EREsp 1.266.278/MS, Relatora Ministra
ELIANA CALMON, CORTE ESPECIAL, DJe 10/05/2013) e no a partir da data do
edital, como julgado pelo Acrdo ora Embargado.

2.- Embargos de Divergncia acolhidos, prejudicada a remessa 3 Seo.

STF RE 352.258/BA (27/4/2004)


CONCURSO PBLICO. PRAZO DE VALIDADE. PRORROGAO APS O TRMINO
DO PRIMEIRO BINIO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 37, III DA CF/88. 1. Ato do
Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de
concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do
certame ofende o art. 37, III da CF/88. 2. Nulidade das nomeaes
realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela
Administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em
homenagem Smula STF n 473. 3. Precedentes. 4.Recurso extraordinrio
conhecido e provido.
STF MS 30.859/DF (28/8/2012)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE
QUESTES DA PROVA OBJETIVA. DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE

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PREJUZO ORDEM DE CLASSIFICAO E AOS DEMAIS CANDIDATOS.


PRINCPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO
COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES EM DECORRNCIA
DE ERRO GROSSEIRO DE CONTEDO NO GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE.
CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. 1. A anulao, por via judicial, de
questes de prova objetiva de concurso pblico, com vistas habilitao para
participao em fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o
Impetrante estaria habilitado etapa seguinte caso essa anulao fosse
estendida totalidade dos candidatos, merc dos princpios constitucionais da
isonomia, da impessoalidade e da eficincia. 2. O Poder Judicirio
incompetente para, substituindo-se banca examinadora de concurso
pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios
de correo das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min.
GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS
27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para o acrdo Min. CRMEN LCIA),
ressalvadas as hipteses em que restar configurado, tal como in casu, o
erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a
ilegalidade do ato praticado pela Administrao Pblica (...)
STF RE 434.708/RS (21/6/2005)
EMENTA: Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no
se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na
formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de
verificar que as questes formuladas no se continham no programa do
certame, dado que o edital - nele includo o programa - a lei do
concurso.
STF MS 30.860/DF (28/8/2012)

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE


QUESTES DA PROVA OBJETIVA. COMPATIBILIDADE ENTRE AS QUESTES E OS
CRITRIOS DA RESPECTIVA CORREO E O CONTEDO PROGRAMTICO
PREVISTO NO EDITAL. INEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE SUBSTITUIO DA
BANCA EXAMINADORA PELO PODER JUDICIRIO. PRECEDENTES DO STF.
DENEGAO DA SEGURANA. 1. O Poder Judicirio incompetente para,
substituindo-se banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o
contedo das questes formuladas e os critrios de correo das provas,
consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES; AI 827001
AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO,
Red. para o acrdo Min. CRMEN LCIA). No entanto, admite-se,
excepcionalmente, a sindicabilidade em juzo da incompatibilidade entre
o contedo programtico previsto no edital do certame e as questes
formuladas ou, ainda, os critrios da respectiva correo adotados pela

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banca examinadora (v.g., RE 440.335 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, j.


17.06.2008; RE 434.708, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 21.06.2005). 2.
Havendo previso de um determinado tema, cumpre ao candidato
estudar e procurar conhecer, de forma global, todos os elementos que
possam eventualmente ser exigidos nas provas, o que decerto envolver
o conhecimento dos atos normativos e casos julgados paradigmticos
que sejam pertinentes, mas a isto no se resumir. Portanto, no
necessria a previso exaustiva, no edital, das normas e dos casos
julgados que podero ser referidos nas questes do certame. 3. In casu,
restou demonstrado nos autos que cada uma das questes impugnadas se
ajustava ao contedo programtico previsto no edital do concurso e que os
conhecimentos necessrios para que se assinalassem as respostas corretas eram
acessveis em ampla bibliografia, afastando-se a possibilidade de anulao em
juzo. 4. Segurana denegada, cassando-se a liminar anteriormente concedida.

STJ Informativo 511 (6/2/2013)


DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO
NOMEAO. VAGAS QUE SURGEM DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO PBLICO.
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas
classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do
concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que
sero providas, alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir
durante sua validade.
STF RE 365.368/SC (22/5/2007)
A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que negara
provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por vislumbrar ofensa aos
princpios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico
(CF, art. 37, II). Tratava-se, na espcie, de recurso em que o Municpio de
Blumenau e sua Cmara Municipal alegavam a inexistncia de violao aos
princpios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que
institura cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o
Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara cargos em
comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao dos poderes. Entendeu-
se que a deciso agravada no merecia reforma. Asseverou-se que, embora
no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos,
a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de
sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que
ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido da
exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-se exceo
a criao de cargos em comisso e confiana, reputou-se desatendido o
princpio da proporcionalidade, haja vista que, dos 67 funcionrios da
Cmara dos Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeao e

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apenas 25, cargos de provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a


proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela
Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas. Por fim,
aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como correlao entre
meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade entre os
cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os
cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso.

STF ADI 2.997/RJ (12/8/2009)


EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 308, inc. XII, da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Normas regulamentares. Educao.
Estabelecimentos de ensino pblico. Cargos de direo. Escolha dos
dirigentes mediante eleies diretas, com participao da comunidade
escolar. Inadmissibilidade. Cargos em comisso. Nomeaes de
competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Ofensa aos arts. 2,
37, II, 61, 1, II, "c", e 84, II e XXV, da CF. Alcance da gesto democrtica
prevista no art. 206, VI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. Voto
vencido. inconstitucional toda norma que preveja eleies diretas para direo
de instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico, com a participao da
comunidade escolar.
STF RE 658.026/MG (9/4/2014)

inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de


contrataes temporrias sem concurso pblico e tampouco especifique
a contingncia ftica que evidencie situao de emergncia. Essa a
concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio no qual se
discutia a constitucionalidade do art. 192, III, da Lei 509/1999 do Municpio de
Bertpolis/MG. (...) Prevaleceu o voto do min. Dias Toffoli (relator). Ponderou
que seria indeclinvel a observncia do postulado constitucional do
concurso pblico (CF, art. 37, II). Lembrou que as excees a essa regra
somente seriam admissveis nos termos da Constituio, sob pena de nulidade.
Citou o Enunciado 685 da Smula do STF. (...) Apontou que as duas principais
excees regra do concurso pblico seriam referentes aos cargos em comisso
e contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, II, in fine, e IX,
respectivamente). Destacou que, nesta ltima hiptese, deveriam ser
atendidas as seguintes condies: a) previso legal dos cargos; b) tempo
determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d)
interesse pblico excepcional; e e) a necessidade de contratao seja
indispensvel, sendo vedada a contratao para os servios ordinrios
permanentes do Estado, e que devam estar sob o espectro das
contingncias normais da Administrao. Afirmou que o art. 37, IX, da CF
deveria ser interpretado restritivamente, de modo que a lei que excepcionasse

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a regra de obrigatoriedade do concurso pblico no poderia ser


genrica, como no caso. Frisou que a existncia de meios ordinrios, por parte
da administrao, para atender aos ditames do interesse pblico, ainda que em
situao de urgncia e de temporariedade, obstaria a contratao temporria.
Alm disso, sublinhou que a justificativa de a contratao de pessoal
buscar suprir deficincias na rea de educao, ou de apenas ser
utilizada para preencher cargos vagos, no afastaria a
inconstitucionalidade da norma. No ponto, asseverou que a lei municipal
regulara a contratao temporria de profissionais para realizao de
atividade essencial e permanente, sem que fossem descritas as
situaes excepcionais e transitrias que fundamentassem esse ato,
como calamidades e exoneraes em massa, por exemplo.
STF ADI 3.430/ES (12/8/2009)

EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A


CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE.
POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR.
INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I - A contratao
temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra
na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada por lei do ente
federativo que assim disponha. II - Para que se efetue a contratao
temporria, necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de
contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado
revista-se do carter da temporariedade. III - O servio pblico de sade
essencial, jamais pode-se caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente
servidores para exercer tais funes. IV - Prazo de contratao prorrogado por
nova lei complementar: inconstitucionalidade. V - pacfica a jurisprudncia
desta Corte no sentido de no permitir contratao temporria de
servidores para a execuo de servios meramente burocrticos.
Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI - Ao que se
julga procedente.
STF Informativo 740 (28/3/2014)

ADI: contratao temporria de professor - 1

(...) A Corte concluiu que a natureza da atividade pblica a ser exercida,


se eventual ou permanente, no seria o elemento preponderante para
legitimar a forma excepcional de contratao de servidor. Afirmou que
seria determinante para a aferio da constitucionalidade de lei, a
transitoriedade da necessidade de contratao e a excepcionalidade do interesse
pblico a justific-la. Aludiu que seria possvel haver situaes em que o
interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinrio, hipteses
nas quais se teria condio social a demandar uma prestao
excepcional, indita, normalmente imprevista. Citou o exemplo de uma

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contingncia epidmica, na qual a necessidade de mdicos em determinada


regio, especialistas em uma molstia especfica, permitiria a contratao de
tantos mdicos quantos fossem necessrios para solucionar aquela demanda.
Sublinhou que a natureza permanente de certas atividades pblicas como as
desenvolvidas nas reas de sade, educao e segurana pblica no
afastaria, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores
destinados a suprir uma demanda eventual ou passageira. Mencionou que seria
essa necessidade circunstancial, agregada ao excepcional interesse pblico na
prestao do servio, o que autorizaria a contratao nos moldes do art. 37, IX,
da CF. ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (ADI-3247).

STF Informativo 740 (28/3/2014)

ADI: contrataes por tempo determinado - 1


Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente, em parte, pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade das
contrataes por tempo determinado autorizadas para atender as
atividades finalsticas do Hospital das Foras Armadas - HFA e aquelas
desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da
Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM,
previstas no art. 2, VI, d e g, da Lei 8.745/1993, com as alteraes da
Lei 9.849/1999. O Colegiado asseverou que a previso de regulamentao
contida no art. 37, IX, da CF (A lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico) criaria mecanismo de flexibilidade limitada para viabilizar a
organizao da Administrao. Consignou que, alm da limitao formal
decorrente da exigncia de lei, haveria limitao material, pela exigncia
cumulativa na discriminao de cada hiptese autorizadora da
contratao temporria, quanto ao tempo determinado e necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Destacou que essas restries
contidas na Constituio vedariam ao legislador a edio de normas que
permitissem burlas ao concurso pblico. Assinalou que, no obstante situaes
de ntida inconstitucionalidade, haveria margem admissvel de gradaes na
definio do excepcional interesse pblico. Ponderou que o art. 4 da Lei
8.745/1993, ao fixar prazo mximo para a contratao, teria observado a
primeira parte do inciso IX do art. 37 da Constituio. (...) Assim, a Corte
determinou que a declarao de inconstitucionalidade quanto s contrataes
pelo HFA passaria a ter efeito a partir de um ano aps a publicao, no Dirio
Oficial da Unio, de sua deciso final. Esclareceu, ainda, que seriam permitidas
as prorrogaes a que se refere o pargrafo nico do art. 4 da referida lei, nos
casos de vencimento do contrato em perodo posterior ao trmino do
julgamento, para a continuao dos contratos at o incio dos efeitos dessa
deciso. ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (ADI-3237)

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STJ AREsp 166.766 (30/10/2012)

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.


CONTRADIO E OBSCURIDADE INEXISTENTES. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE VIGILANTE SEM CONCURSO PBLICO,
COM FUNDAMENTO EM LEI LOCAL. AUSNCIA DE DOLO GENRICO. ANLISE DE
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. COMPETNCIA DO STF.
2. A contratao ou manuteno de servidores pblicos sem a realizao de
concurso devido viola os princpios que regem a Administrao Pblica. Todavia,
o caso dos autos mostra-se como uma exceo regra, uma vez que a
jurisprudncia desta Corte j decidiu, em situao semelhante, qual seja,
de nomeao de servidores por perodo temporrio com arrimo em
legislao local, no se traduz, por si s, em ato de improbidade
administrativa.

3. A prorrogao da contratao temporria, com fundamento em lei municipal


que estava em vigor quando da contratao - gozando tal lei de presuno de
constitucionalidade - descaracteriza o elemento subjetivo doloso.

STF RE 456.530 (1/2/2011)


Greve de servidor pblico. Desconto pelos dias no trabalhados.
Legitimidade. (...) A comutatividade inerente relao laboral entre servidor e
Administrao Pblica justifica o emprego, com os devidos temperamentos, da
ratio subjacente ao art. 7 da Lei 7.783/1989, segundo o qual, em regra, a
participao em greve suspende o contrato de trabalho. No se probe, todavia,
a adoo de solues autocompositivas em benefcio dos servidores grevistas,
como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e a deciso
proferida pelo STF no MI 708 (...)
STF RE 226.966/RS (11/11/2008)
Ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DE GREVE.
SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO. FALTA POR MAIS DE TRINTA
DIAS. DEMISSO. SEGURANA CONCEDIDA. 1. A simples circunstncia de o
servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para
demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista
por perodo superior a trinta dias. 2. A ausncia de regulamentao do
direito de greve no transforma os dias de paralizao em movimento grevista
em faltas injustificadas. 3. Recurso extraordinrio a que se nega seguimento.
STF RE 456.530/SC (23/11/2010)
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS CONVERTIDOS EM AGRAVO
REGIMENTAL. GREVE DE SERVIDOR PBLICO. DESCONTO PELOS DIAS
NO TRABALHADOS. LEGITIMIDADE. JUNTADA POSTERIOR DE TERMO DE
COMPENSAO DE JORNADA. EXAME INVIVEL. ENUNCIADO 279 DA SMULA
DO STF. DESPESAS PROCESSUAIS. SUCUMBNCIA INTEGRAL. HONORRIOS

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ADVOCATCIOS. APRECIAO EQUITATIVA. ART. 20, 4, CPC. A


comutatividade inerente relao laboral entre servidor e Administrao Pblica
justifica o emprego, com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art.
7 da Lei 7.783/89, segundo o qual, em regra, a participao em greve
suspende o contrato de trabalho (...)

STF ADI 3.854/DF (28/2/2007)


EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto remuneratrio
constitucional. Fixao diferenciada para os membros da magistratura
federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder
Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da
igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e
12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da Resoluo n
13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho
Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto
vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam
inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho Nacional da
Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros
da magistratura estadual e os da federal.
STF RE 558.258/SP (9/11/2010)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO.
SUBTETO REMUNERATRIO. ART. 37, XI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
ABRANGNCIA DO TERMO PROCURADORES. PROCURADORES AUTRQUICOS
ABRANGIDOS PELO TETO REMUNERATRIO. ALTERAO QUE, ADEMAIS, EXIGE
LEI EM SENTIDO FORMAL. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO. I A
referncia ao termo Procuradores, na parte final do inciso IX do art. 37
da Constituio, deve ser interpretada de forma a alcanar os
Procuradores Autrquicos, uma vez que estes se inserem no conceito de
Advocacia Pblica trazido pela Carta de 1988. II A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, de resto, firme no sentido de que somente por meio
de lei em sentido formal possvel a estipulao de teto remuneratrio. III -
Recurso extraordinrio conhecido parcialmente e, nessa parte, improvido.
STF Smula 681

inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores


estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
STF RE 563.708 Informativo 694 (6/2/2013)
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO REGIME JURDICO. BASE DE
CLCULO DE VANTAGENS PESSOAIS. EFEITO CASCATA: PROIBIO
CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE DE REDUO DOS

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VENCIMENTOS. PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS.


RECURSO AO QUAL SE D PARCIAL PROVIMENTO.
Informativo 694
Em concluso, o Plenrio, por maioria, deu parcial provimento a recurso
extraordinrio interposto pelo Estado do Mato Grosso do Sul em que se discutia a
constitucionalidade da incidncia do adicional por tempo de servio sobre a
remunerao a partir do advento da Emenda Constitucional 19/98. Na espcie, o
acrdo impugnado dera parcial provimento apelao dos recorridos,
servidores pblicos estaduais, para fixar o pagamento do adicional por tempo de
servio com base na remunerao desses servidores at a data de incio de
vigncia da Lei estadual 2.157, de 26.10.2000, que passara a prever a incidncia
do adicional apenas sobre o salrio-base v. Informativo 563. Consignou-se
que, ao servidor pblico admitido antes da EC 19/98, seria assegurada a
irredutibilidade remuneratria sem, contudo, direito adquirido ao regime
jurdico de sua remunerao. Asseverou-se que a referida emenda
constitucional vigoraria desde sua publicao, servindo de parmetro para o
exame da constitucionalidade das legislaes editadas sob sua vigncia. Dessa
forma, diante da aplicabilidade imediata, o art. 37, XIV, da CF, no teria
recepcionado o 3 do art. 73 da Lei estadual 1.102/90. Assim, nenhuma
legislao posterior EC 19/98 poderia incluir, na base de clculo de
qualquer acrscimo pecunirio a remunerao de servidor, aumentos
ulteriores, e que essa fora a razo pela qual o tribunal a quo limitara a
condenao do recorrente vigncia da Lei estadual 2.157/2000, que adequara
a base de clculo do adicional por tempo de servio aos termos da emenda
constitucional. Obtemperou-se que a pretenso dos recorridos esbarraria
em orientao fixada pelo Supremo no sentido de que o art. 37, XIV, na
redao da EC 19/98, seria autoaplicvel, portanto, no teriam sido
recepcionadas as normas com ela incompatveis, independentemente do
advento de nova legislao estadual nesse sentido. Vencido o Min. Marco
Aurlio, que negava provimento ao recurso. Aduzia que a lei teria sido editada
para vigorar de forma prospectiva, para que a sociedade no vivesse a
sobressaltos. Enfatizava que o acrdo recorrido teria apenas preservado o
patamar remuneratrio dos servidores no perodo compreendido entre 31.3.99,
ante a prescrio quanto ao pretrito, e 26.10.2000, quando teria sido revogada
a norma que previa a incidncia do adicional sobre a remunerao, substituda
pela nova disciplina que considerava o vencimento bsico.

STF MS 24.580/DF (30/8/2007)

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. CARGO EM


COMISSO. VANTAGEM DENOMINADA "DIFERENA INDIVIDUAL". LEI N.
9.421/96. RESOLUO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL DETERMINANDO O
PAGAMENTO DA PARCELA. IMPOSSIBILIDADE DE SUPRESSO ANTE O
PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS [ART. 37, XV, DA

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CONSTITUIO DO BRASIL]. SEGURANA CONCEDIDA. 1. A Lei n. 9.421/96


instituiu o Plano de Cargos e Salrios do Poder Judicirio, dando lugar, no
momento da implementao dos novos estipndios nela fixados, a decrscimo
remuneratrio com relao a alguns servidores. 2. Os que sofressem o
decrscimo receberiam a diferena a ttulo de "Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI", que seria absorvida pelos reajustes futuros. 3. A Resoluo
TSE n. 19.882, de 1.7.97, determinou o pagamento da parcela aos servidores
sem vnculo com a Administrao. 4. A irredutibilidade de vencimentos dos
servidores, prevista no art. 37, XV, da Constituio do Brasil, aplica-se
tambm queles que no possuem vnculo com a Administrao Pblica.
5. Segurana concedida.

STF AI 1.785/RS (17/10/2013)


EMENTA Agravo regimental em ao rescisria. Inexistncia de direito adquirido
a regime jurdico. Adicional de tempo de servio. Alterao de parcela
remuneratria. Manuteno da irredutibilidade de vencimentos. Pode a
frmula de composio da remunerao do servidor pblico ser alterada,
desde que preservado o seu montante total. No h violao da coisa
julgada, a qual apenas se verifica quando se trata das mesmas partes, causa de
pedir e pedido, no se aplicando a casos anlogos de outros servidores pblicos.
Manuteno da deciso. Agravo a que nega provimento.

STF ARE 705.174/PR (27/8/2013)

EMENTA Servidores presos preventivamente. Descontos nos proventos.


Ilegalidade. Precedentes. Pretendida limitao temporal dessa situao.
Impossibilidade por constituir inovao recursal deduzida em momento
inoportuno. 1. A jurisprudncia da Corte fixou entendimento no sentido de
que o fato de o servidor pblico estar preso preventivamente no
legitima a Administrao a proceder a descontos em seus proventos. 2. O
reconhecimento da legalidade desse desconto, a partir do trnsito em julgado de
eventual deciso condenatria futura, constitui inovao recursal deduzida em
momento inoportuno. 3. Agravo regimental no provido.
STJ RMS 25.959/RJ (23/3/2009)
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR
PBLICO. TETO REMUNERATRIO. EMENDA N 41/2003. DIREITO ADQUIRIDO.
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. INEXISTNCIA. VANTAGENS PESSOAIS.
INCLUSO. COISA JULGADA. VIOLAO. NO OCORRNCIA.
1 - O Superior Tribunal de Justia, na esteira do entendimento firmado pelo
Supremo Tribunal Federal, assentou a compreenso de que no existe direito
adquirido ao recebimento de remunerao alm do teto estabelecido
pela Emenda n 41/2003, no prevalecendo a garantia da
irredutibilidade de vencimentos em face da nova ordem constitucional.

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2 - Da mesma forma, tambm restou estabelecido que, aps a aludida emenda


constitucional, as vantagens pessoais devem ser includas no clculo do
teto remuneratrio.
3 - "A EC 41/03 instituiu novo regime jurdico constitucional para os servidores
pblicos, estabelecendo nova forma de aferio de seus rendimentos/proventos.
Por isso, no caso, no se pode alegar a coisa julgada proferida no Mandado de
Segurana 615/95, que apreciou a legitimidade da Resoluo ALERJ 590/94,
assunto diferente do debatido nos presentes autos." (AgRg no Edcl no RMS n
25.359/RJ, Relator o Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJU de 26/5/2009).
4 - Agravo regimental a que se nega provimento.

STJ RMS 28.644/AP (6/12/2011)

ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. IMPEDIMENTO PARA A POSSE EM


CARGO PBLICO SEM QUE, PREVIAMENTE, HOUVESSE A EXONERAO EM
OUTRO CONSIDERADO INACUMULVEL. AUSNCIA DE PROVA PR-
CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA. INVIABILIDADE NA VIA ESTREITA DO
WRIT OF MANDAMUS. CUMULAO DE CARGOS: AGENTE DE POLCIA CIVIL E
PROFESSORA ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE NATUREZA TCNICA
OU CIENTFICA DO CARGO DE AGENTE DE POLCIA.
(...)
3. Conforme a jurisprudncia desta Corte: "Cargo cientfico o conjunto
de atribuies cuja execuo tem por finalidade investigao coordenada
e sistematizada de fatos, predominantemente de especulao, visando a
ampliar o conhecimento humano. Cargo tcnico o conjunto de
atribuies cuja execuo reclama conhecimento especfico de uma rea
do saber." (RMS 7.550/PB, 6. Turma, Rel. Min. LUIZ VICENTE CERNICCHIARO,
DJ de 02/03/1998.)

4. O cargo de Oficial da Polcia Civil do Estado do Amap no tem


natureza tcnica ou cientfica, de modo que mostra-se invivel sua
cumulao com o de Professora daquela Unidade Federativa, na forma
prescrita no art. 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido e desprovido.
STF AI 451.267/RS (19/5/2009)

E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - VICE-PREFEITO - ACUMULAO DE


VENCIMENTOS E SUBSDIO - IMPOSSIBILIDADE - APLICAO, POR
ANALOGIA, DO INCISO II DO ART. 38 DA CONSTITUIO FEDERAL -
DIRETRIZ JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.

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STF ADI 2.135/DF (2/8/2007)

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER


CONSTITUINTE REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO
FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE
IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA
FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A
APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS
DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE
PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO
DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT
DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO
MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO.
SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA
DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA.
RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA
AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS
DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL
REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A matria votada em destaque na
Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi aprovada em primeiro turno,
pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se,
assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico
nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. 2. O deslocamento
do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput
desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no
aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto
na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do
contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que
exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana
constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao
caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos
efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da
ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em
legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora
suspenso. 4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98,
pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e
materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da
EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas
de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram
substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h
direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida
cautelar parcialmente deferido.

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STF RE 591.467/SP (10/4/2012)

Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Direito Administrativo. 3.


Servidor pblico. Aposentadoria. 4. A Constituio Federal no exige que os
cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria
sejam ininterruptos. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF ADI 3.105/DF (18/8/2004)


EMENTA: 1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria.
No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria.
Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos
geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte.
Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e
6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico
vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar
direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos
respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras
palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica
vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe
imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de
ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito,
donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento.
STF ARE 727.541/MS (9/4/2013)
ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES
APOSENTADORIA ESPECIAL SERVIDOR PBLICO ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR MORA
LEGISLATIVA PRECEDENTES DO PLENRIO. O pronunciamento do Tribunal de
origem est em harmonia com a jurisprudncia do Supremo. Enquanto no
editada a lei reguladora do direito assegurado constitucionalmente, o
critrio a ser levado em conta o da Lei n 8.213/91, mais precisamente
o definido no artigo 57. Adotam-se os parmetros previstos para os
trabalhadores em geral.
STF - MI 1.481/DF (23/5/2013)
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNO DO IMPETRANTE. SERVIDOR
PBLICO. PRETENSO DE ASSEGURAR A CONTAGEM E AVERBAO DE TEMPO
DE SERVIO PRESTADO EM CONDIES ESPECIAIS. INIDONEIDADE DA VIA
ELEITA. Pressuposto do writ previsto no art. 5, LXXI, da Constituio da
Repblica a existncia de omisso legislativa que torne invivel o exerccio dos

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direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes


nacionalidade, soberania e cidadania. A converso de perodos especiais
em comuns, para fins de contagem diferenciada e averbao nos
assentamentos funcionais de servidor pblico, no constitui pretenso
passvel de tutela por mandado de injuno, mngua de dever
constitucional de legislar sobre a matria. Precedentes: MI 2140 AgR/DF, MI
2123 AgR/DF, MI 2370 AgR/DF e MI 2508 AgR/DF. Agravo Regimental conhecido
e no provido.

STF RE 572.884/GO (20/6/2012)


Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. GRATIFICAO DE
DESEMPENHO DE ATIVIDADE DE CINCIA E TECNOLOGIA GDACT. CARTER
PRO LABORE FACIENDO. EXTENSO AOS INATIVOS E PENSIONISTAS EM SEU
GRAU MXIMO. INADMISSIBILIDADE. GARANTIA DE PERCENTUAL AOS
INATIVOS. POSSIBILIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO. I - A
Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia GDACT,
instituda pelo art. 19 da Medida Provisria 2.048-26, de 29 de junho de 2000,
por ocasio de sua criao, tinha o carter gratificao pessoal, pro labore
faciendo, e, por esse motivo, no foi estendida, automaticamente, aos j
aposentados e pensionistas. II - O art. 60-A, acrescentado pela Lei
10.769/2003 MP 2.229-43/2001, estendeu aos inativos a GDACT, no valor
correspondente a trinta por cento do percentual mximo aplicado ao padro da
classe em que o servidor estivesse posicionado. III Dessa forma, no houve
reduo indevida, pois, como visto, a GDACT gratificao paga em razo
do efetivo exerccio do cargo e no havia percentual mnimo assegurado
ao servidor em exerccio. IV Recurso extraordinrio provido.
STJ Resp 13.372.058/CE (11/2/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR
PBLICO. GRATIFICAO DE INCREMENTO DA FISCALIZAO E ARRECADAO
-GIFA. NATUREZA GENRICA. EXTENSO AOS SERVIDORES INATIVOS.
POSSIBILIDADE.
1. firme o entendimento desta Corte de que as gratificaes de
desempenho, ainda que possuam carter pro labore faciendo, se forem
pagas indistintamente a todos os servidores da ativa, no mesmo
percentual, convertem-se em gratificao de natureza genrica,
extensveis, portanto, a todos os aposentados e pensionistas.
Precedentes.

2. Agravo regimental no provido.

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STJ Pet 9.156-RJ Info 542 (28/5/2014)

O prazo para que o servidor pblico proponha ao contra a Administrao


Pblica pedindo a reviso do ato de sua aposentadoria de 5 anos, com base no
art. 1 do Decreto 20.910/1932. Aps esse perodo ocorre a prescrio do
prprio fundo de direito. STJ. 1 Seo. Pet 9.156-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em 28/5/2014 (Info 542).

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (FGV OAB 2011) So considerados agentes pblicos todas as pessoas fsicas


incumbidas, sob remunerao ou no, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de funo
ou atividade pblica. Assim, correto afirmar que os notrios e registradores so
(A) agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e se aposentam aos 70 (setenta) anos de
idade.
(B) agentes pblicos vitalcios, ocupantes de cargo efetivo, e no se aposentam
compulsoriamente.
(C) delegatrios de servios pblicos aprovados em concurso pblico.
(D) os notrios e registradores so delegatrios de servios pblicos, investidos em cargos
efetivos aps aprovao em concurso.

2. (Cespe MDIC 2014) Os particulares, ao colaborarem com o poder pblico, ainda que
em carter episdico, como os jurados do tribunal do jri e os mesrios durante as eleies,
so considerados agentes pblicos.

3. (Cespe MDIC 2014) Com a promulgao da CF, foram extintos os denominados


cargos vitalcios, tendo sido resguardado, entretanto, o direito adquirido daqueles que
ocupavam esse tipo de cargo poca da promulgao da CF.

4. (Cespe MPU 2013) Os ministros de Estado so considerados agentes polticos,


dado que integram os mais altos escales do poder pblico.

5. (Cespe TRE/MS 2013) possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura
normal e regular, execute uma funo pblica em nome do Estado.

6. (Cespe PM/CE 2014) O cargo pblico, cujo provimento se d em carter efetivo ou


em comisso, s pode ser criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos.

7. (Cespe MIN 2013) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no


existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos.

8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) A criao de cargos pblicos competncia do


Congresso Nacional, que a exara por meio de lei. No entanto, a iniciativa desse tipo de lei
privativa do presidente da Repblica.

9. (Cespe TRE/MS 2013) Os litgios que envolvam os servidores pblicos estatutrios


e celetistas devem ser dirimidos na Justia do Trabalho, especializada em dirimir conflitos
entre trabalhadores e empregadores.

10. (FGV OAB 2010) Determinada Administrao Pblica realiza concurso para
preenchimento de cargos de detetive, categoria I. Ao final do certame, procede nomeao
e posse de 400 (quatrocentos) aprovados.

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Os vinte primeiros classificados so desviados de suas funes e passam a exercer as
atividades de delegado. Com o transcurso de 4 (quatro) anos, estes vinte agentes postulam
a efetivao no cargo.
A partir do fragmento acima, assinale a alternativa correta.
(A) Os referidos agentes tm razo, pois apesar de investidos irregularmente, esto
exercendo as suas atividades h mais de 4 (quatro) anos, a consolidar a situao.
(B) inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente foi investido.
(C) No tm ainda o direito, pois dependem do transcurso do prazo de 15 (quinze) anos
para que possam ser ti dos como delegados, por usucapio.
(D) inconstitucional esta modalidade de provimento do cargo, pois afronta o princpio do
concurso pblico, porm no podem ter alterado os ganhos vencimentais, sedimentado
pelos anos, pelo princpio da irredutibilidade.

11. (FGV OAB 2011) O art. 37, II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, condiciona a investidura em cargo ou emprego pblico prvia aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para os
cargos em comisso.
Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos tribunais superiores,
correto afirmar que
(A) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e
classificados entre o nmero de vagas oferecidas no edital possuem expectativa de direito
nomeao.
(B) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos devem
comprovar a habilitao exigida no edital no momento de sua nomeao.
(C) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois anos prorrogveis
uma nica vez por qualquer prazo no superior a dois anos, iniciando-se a partir de sua
homologao.
(D) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e
classificados dentro do limite de vagas oferecidas no edital possuem direito subjetivo a
nomeao dentro do prazo de validade do concurso.

12. (FGV OAB 2014) Em determinado estado da Federao, o Estatuto dos Servidores
Pblicos, lei ordinria estadual, prev a realizao de concurso interno para a promoo de
servidores de nvel mdio aos cargos de nvel superior, desde que preencham todos os
requisitos para investidura no cargo, inclusive a obteno do bacharelado.
A partir da situao descrita e tomando como base os requisitos constitucionais para acesso
aos cargos pblicos, assinale a afirmativa correta.
A) A previso invlida, pois s poderia ter sido veiculada por lei complementar.

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B) A previso vlida, pois a disciplina dos servidores pblicos compete legislao de
cada ente da Federao.
C) A previso invlida, por ofensa Constituio da Repblica.
D) A previso vlida, desde que encontre previso na Constituio do estado.

13. (FGV OAB 2015) O Estado X publicou edital de concurso pblico de provas e ttulos
para o cargo de analista administrativo. O edital prev a realizao de uma primeira fase,
com questes objetivas, e de uma segunda fase com questes discursivas, e que os 100
(cem) candidatos mais bem classificados na primeira fase avanariam para a realizao da
segunda fase. No entanto, aps a divulgao dos resultados da primeira fase, publicado
um edital complementar estabelecendo que os 200 (duzentos) candidatos mais bem
classificados avanariam segunda fase e prevendo uma nova forma de composio da
pontuao global. Nesse caso,
A) a alterao no vlida, por ofensa ao princpio da impessoalidade, advindo da adoo
de novos critrios de pontuao e da ampliao do nmero de candidatos na segunda fase.
B) a alterao vlida, pois a aprovao de mais candidatos na primeira fase no gera
prejuzo aos candidatos e ainda permite que mais interessados realizem a prova de segunda
fase.
C) a alterao no vlida, porque o edital de um concurso pblico no pode conter
clusulas ambguas.
D) a alterao vlida, pois foi observada a exigncia de provimento dos cargos mediante
concurso pblico de provas e ttulos.

14. (Cespe PGE/BA 2014) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal


Federal (STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato aprovado em
concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame, ressalvadas
situaes excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia, imprevisibilidade e
necessidade.

15. (Cespe TRT5 2013) prescindvel a previso legal do exame psicotcnico para fins
de habilitao de candidato em concurso pblico.

16. (Cespe PC/BA 2013) vedado candidata gestante inscrita em concurso pblico o
requerimento de nova data para a realizao de teste de aptido fsica, pois, conforme o
princpio da igualdade e da isonomia, no se pode dispensar tratamento diferenciado a
candidato em razo de alteraes fisiolgicas temporrias.

17. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Segundo entendimento firmado pelo STJ, o
candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at
o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito lquido e
certo nomeao se o edital dispuser que sero providas, alm das vagas oferecidas, as
outras que vierem a existir durante a validade do certame.

18. (FGV OAB 2016) O Municpio Beta verificou grave comprometimento dos servios
de educao das escolas municipais, considerando o grande nmero de professoras

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gozando licena maternidade e de profissionais em licena de sade, razo pela qual fez
editar uma lei que autoriza a contratao de professores, por tempo determinado, sem a
realizao de concurso, em situaes devidamente especificadas na norma local. Diante
dessa situao hipottica, assinale a afirmativa correta.
A) A Constituio da Repblica no autoriza a contratao temporria sem a realizao de
concurso pblico.
B) O Municpio Beta somente poderia se utilizar da contratao temporria para os cargos
permanentes de direo, chefia e assessoramento.
C) A contratao temporria, nos termos da lei, possvel, considerando que a situao
apresentada caracteriza necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
D) A contratao temporria de servidores, independentemente de previso legal,
possvel.

19. (Cespe MPU 2013) Admite-se a realizao, pela administrao pblica, de processo
seletivo simplificado para contratar profissionais por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

20. (Cespe PC/BA 2013) A contratao temporria de servidores sem concurso pblico
bem como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so consideradas atos
de improbidade administrativa.

21. (ESAF DNIT 2013) So direitos dos trabalhadores da iniciativa privada


constitucionalmente estendidos aos servidores pblicos, exceto:
a) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.
b) repouso semanal remunerado.
c) dcimo terceiro salrio.
d) FGTS.
e) reduo de riscos inerentes ao trabalho.

22. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) O direito de greve dos servidores pblicos
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar federal.

23. (ESAF MIN 2012) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de
subsdio
a) os detentores de mandato eletivo.
b) os policiais ferrovirios federais.
c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior.
e) os defensores pblicos.

24. (FGV OAB 2016) Paulo servidor concursado da Cmara de Vereadores do


municpio Beta h mais de quinze anos. Durante esse tempo, Paulo concluiu cursos de

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aperfeioamento profissional, graduou-se no curso de economia, exerceu cargos em
comisso e foi promovido por merecimento. Todos esses fatores contriburam para majorar
sua remunerao. Considerando a disciplina constitucional a respeito dos servidores
pblicos, assinale a afirmativa correta.
A) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo, servidor pblico municipal, corresponde ao
subsdio do prefeito do municpio Beta.
B) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo, servidor pblico municipal, corresponde ao
subsdio pago aos vereadores de Beta.
C) Os acrscimos de carter remuneratrio, pagos a Paulo, como a gratificao por tempo
de servio e a gratificao adicional de qualificao profissional, no se submetem ao teto
remuneratrio.
D) O teto remuneratrio aplicvel a Paulo no est sujeito a qualquer limitao, tendo em
vista a necessidade de edio de lei complementar para a instituio do teto previsto na
CRFB/88.

25. (FGV OAB 2013) Um empregado pblico de uma sociedade de economia mista
ajuizou uma ao para garantir o recebimento de valores acima do teto remuneratrio
constitucional, que tem como limite mximo os subsdios pagos aos Ministros do STF.
Nesse caso, correto afirmar que
A) o empregado tem direito a receber acima do teto, pois somente a administrao pblica
direta est sujeita referida limitao.
B) o empregado no tem direito a receber acima do teto, pois toda a administrao direta e
indireta est sujeita referida limitao.
C) o empregado tem direito a receber acima do teto, pois somente a administrao pblica
direta e as autarquias esto sujeitas referida limitao.
D) o empregado pode receber acima do teto, caso a sociedade de economia mista no
receba recursos de nenhum ente federativo para despesas de pessoal ou de custeio em
geral.

26. (FGV AFRE/RJ 2008) No se computa para efeitos dos limites remuneratrios dos
servidores pblicos a seguinte parcela:
a) gratificao.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de servio.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.

27. (FGV OAB 2016) Joo foi aprovado em concurso pblico para o cargo de agente
administrativo do Estado Alfa. Aps regular investidura, recebeu sua primeira remunerao.
Contudo, os valores apontados na folha de pagamento causaram estranheza, considerando
que a rubrica de seu vencimento-base se mostrava inferior ao salrio mnimo vigente,

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montante que s era alcanado se considerados os demais valores (adicionais e
gratificaes) que compunham a sua remunerao total. Diante dessa situao hipottica,
assinale a afirmativa correta.
A) A remunerao de Joo constitucional, porque a garantia do salrio mnimo no
aplicvel aos servidores pblicos.
B) A remunerao de Joo inconstitucional, porque o seu vencimento-base teria que ser
superior ao salrio mnimo.
C) A remunerao de Joo constitucional, porque a garantia do salrio mnimo se refere
ao total da remunerao percebida.
D) A remunerao de Joo inconstitucional, pois todo servidor pblico deve receber por
subsdio, fixado em parcela nica.

28. (ESAF CGU 2012) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico, assinale a
opo incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado
em lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor de
terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico
impenhorveis.

29. (Cespe PM/CE 2014) A proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os
rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo apenas aos
empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas
subsidirias, cujo pessoal est submetido a regime jurdico de direito privado.

30. (Cespe TRF/5 Juiz 2006) Suponha que Pedro seja professor em uma
universidade pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de professor com um
cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.

31. (ESAF PGFN 2012) Sobre a acumulao de cargos pblicos, assinale a opo
correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais de um
cargo em comisso.
b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro ente da
Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de deliberao
coletiva.

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d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos possa
investir-se de cargo de provimento em comisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos da
inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.

32. (Cespe TRT5 2013) No que se refere ao servidor pblico e ao ato administrativo,
assinale a opo correta de acordo com a CF, a jurisprudncia dos tribunais superiores e a
doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipteses constitucionais de acumulao de proventos de
aposentadoria, no mais possvel, aps o advento da Emenda Constitucional n. 20/1998,
a cumulao de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio de previdncia, salvo
se o ingresso do servidor no cargo em que obteve a segunda aposentao tenha ocorrido
antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado nem ser substitudo
por deciso judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestao de vontade ou declarao jurdica de
apenas um rgo, sendo possvel, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas no edital,
outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame no confere direito
lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das vagas originalmente
determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurana para a reviso de penalidade imposta em processo
administrativo disciplinar sob o argumento de ofensa ao princpio da proporcionalidade.

33. (Cespe Polcia Federal 2013) O dispositivo constitucional que admite o afastamento
do servidor do cargo, do emprego ou da funo para o exerccio de mandato aplicvel ao
servidor contratado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, j que exerce funo pblica.

34. (ESAF PGFN 2012) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente
aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser
obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de adoo
de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada Reforma
Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.

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e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional,
passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal
com efeitos ex nunc.

35. (Cespe MIN 2013) Consoante deciso do Supremo Tribunal Federal, os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas devem sujeitar-se
a regime jurdico nico.

36. (FGV OAB 2015) Fernando, servidor pblico de uma autarquia federal h nove anos,
foi acusado de participar de um esquema para favorecer determinada empresa em uma
dispensa de licitao, razo pela qual foi instaurado processo administrativo disciplinar, que
resultou na aplicao da penalidade de demisso.
Sobre a situao apresentada, considerando que Fernando ocupante de cargo efetivo, por
investidura aps prvia aprovao em concurso, assinale a afirmativa correta.
A) Fernando no pode ser demitido do servio pblico federal, uma vez que servidor
pblico estvel.
B) Fernando somente pode ser demitido mediante sentena judicial transitada em julgado,
uma vez que a vitaliciedade garantida aos servidores pblicos.
C) possvel a aplicao de penalidade de demisso a Fernando, servidor estvel,
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
D) A aplicao de penalidade de demisso ao servidor pblico que pratica ato de
improbidade independe de processo administrativo ou de sentena judicial.

37. (FGV OAB 2015) Marcos Paulo servidor pblico federal h mais de 5 (cinco) anos
e, durante todo esse tempo, nunca sofreu qualquer sano administrativa, apesar de serem
frequentes suas faltas e seus atrasos ao servio. No ltimo ms, entretanto, as constantes
ausncias chamaram a ateno de seu chefe, que, ao buscar a ficha de frequncia do
servidor, descobriu que Marcos Paulo faltara mais de 90 (noventa) dias no ltimo ano. A
respeito do caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
A) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, s pode ser demitido aps deciso judicial
transitada em julgado.
B) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, pode ser demitido pela sua inassiduidade aps
deciso em processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
C) Marcos Paulo, servidor pblico estvel que nunca sofrera qualquer punio na esfera
administrativa, no pode ser demitido em razo de sua inassiduidade.
D) Marcos Paulo, servidor pblico estvel, no pode ser demitido em razo de sua
inassiduidade, pois esta somente autoriza a aplicao das sanes de advertncia e
suspenso.

38. (FGV OAB 2012) Joana DArc, beneficiria de penso por morte deixada por ex-
fiscal de rendas, falecido em 5/1/1999, ajuizou ao ordinria em face da Unio, alegando
que determinado aumento remuneratrio genrico concedido aos fiscais de renda em
atividade no lhe teria sido repassado. Assim, isso teria violado a regra constitucional da

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paridade remuneratria entre ativos, inativos e pensionistas. Acerca de tal alegao,
correto afirmar que manifestamente
(A) procedente, pois, embora a regra da paridade remuneratria entre ativos, inativos e
pensionistas tenha sido revogada pela EC 41/2003, a penso por morte rege-se pela lei
vigente poca do bito, quando ainda vigia tal regra.
(B) improcedente, pois, nos termos do verbete 339 da Smula de Jurisprudncia do STF,
no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
(C) improcedente, pois a regra da paridade remuneratria entre ativos, inativos e
pensionistas foi revogada pela EC 41/2003, sendo absolutamente irrelevante o fato de o ex-
servidor ter falecido antes da edio da referida emenda.
(D) procedente, pois a CRFB garante o reajustamento da penso por morte dos benefcios
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos
em lei.

39. (ESAF AFRFB 2014) Nos termos do disposto na Constituio Federal, em se


tratando dos agentes pblicos, correto afirmar:
a) h que se observar, para fins de aferio de isonomia, as vantagens relativas natureza
do trabalho desempenhado.
b) a demisso de servidor estvel, ao ser invalidada por sentena judicial, resulta em
colocao do mesmo em disponibilidade remunerada at o aproveitamento dele em outro
cargo.
c) independentemente da causa da invalidez, a aposentadoria por invalidez permanente,
devidamente homologada, resultar em proventos integrais.
d) aos servidores aposentados em determinado cargo, dever ser estendido um benefcio
concedido a todos os ocupantes do referido cargo ainda em atividade.
e) para fins de aposentadoria e disponibilidade, efetuar-se- a soma dos tempos de servio
federal, estadual, distrital e municipal.

40. (Cespe MDIC 2014) Um homem que, em dezembro de 2013, mediante aprovao
em concurso pblico, tiver tomado posse em cargo regido pelo regime estatutrio poder se
aposentar, com proventos integrais e paridade com os servidores ativos, em dezembro de
2023, caso possua, nesse ano, cinquenta e cinco anos de idade e dez anos de servio
pblico ininterrupto.

41. (ESAF CGU 2012) Quanto aposentadoria do servidor pblico, pode-se afirmar
corretamente que
a) a aposentadoria por invalidez permanente dar-se- com proventos integrais.
b) aos oitenta anos de idade, o servidor ser aposentado compulsoriamente com proventos
proporcionais.
c) ao servidor aposentado no devida a gratificao natalina.

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d) a aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data do pedido feito pelo
servidor.
e) a aposentadoria compulsria automtica e tem vigncia a partir do dia imediato quele
em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
*****

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GABARITO

2) C 3) E 4) C 5) C
1) c
7) C 8) E 9) E 10) b
6) C
12) c 13) a 14) C 15) E
11) d
17) C 18) c 19) C 20) E
16) E
22) E 23) d 24) a 25) d
21) d
27) c 28) e 29) E 30) E
26) e
32) b 33) E 34) e 35) C
31) a
37) b 38) a 39) d 40) E
36) c

41) e

(61) 98352 5872


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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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