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Introduo

Nada h de original em afirmar que as relaes Brasil-Argentina foram errticas


durante grande parte da Histria. A real dimenso das convergncias e
divergncias , contudo, menos evidente. Neste artigo se tenta examinar os
avanos e recuos da relao bilateral, conforme esquematizado no grfico a seguir.

A diplomacia argentina responde historicamente a impulsos contraditrios de


dependncia e autonomia, isolacionismo e protagonismo. Entretanto, como nota
Juan Carlos Puig, por trs dessa "incongruncia epidrmica" h uma "coerncia
estrutural."1

Neste artigo se indaga a existncia de "coerncia estrutural" por trs das


"incongruncias epidrmicas" da poltica argentina em relao ao Brasil. Essa
questo suscita duas outras:

1. o relacionamento com o Brasil determinado pela estratgia de insero global


ou regional da Argentina?
2. a poltica interna argentina influencia sua postura em relao ao Brasil?

As aproximaes entre Argentina e Brasil ocorreram at os anos 70 de forma


irregular perpassando regimes to diversos como os de Urquiza, Mitre, Roca,
Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi e se intensificaram desde os anos 80
passando igualmente por governos to dspares como os de Videla, Alfonsn,
Menem, Duhalde e Kirchner. Essa constatao sugere que a natureza do
relacionamento com o Brasil passou de conjuntural a estrutural,
independentemente do regime poltico (ditadura, democracia) ou da situao
econmica (inflao, crise, estabilidade, crescimento). Por outro lado, evidente
que o aprofundamento da democracia e do desenvolvimento econmico fortalece
estruturalmente a relao bilateral, no sentido de maior integrao.

A histria dos laos bilaterais revela que as relaes se iniciam sob o signo
da instabilidade estrutural no sculo XIX e avanam rumo estabilidade estrutural
pela integrao no sculo XXI. As fases intermedirias foram instabilidade
conjuntural e busca de cooperao (1898-1961), instabilidade conjuntural com
rivalidade (1962-1979) e construo da estabilidade estrutural pela
cooperao (1979-1987) e pela integrao (desde 1988).

Nessa perspectiva, a resposta questo central seria que a construo da


estabilidade constitui a "coerncia estrutural" ou fio condutor do relacionamento
Brasil-Argentina.

No quadro seguinte se tenta responder questo sobre se o relacionamento


bilateral determinado pela estratgia de insero global e regional da Argentina.

A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia necessria


entre as estratgias global e regional da Argentina e os laos com o Brasil. Por
conseguinte, a relao com o Brasil pertence a uma categoria autnoma,
condicionada, mas no determinada, pelas estratgias de insero externa geral ou
regional da Argentina.

A relao bilateral no se infere a partir de terceiros porque tem uma dinmica


prpria, que resulta da crescente interdependncia entre os dois pases e responde
aos desequilbrios de poder relativo. Constatado esse desequilbrio, abrem-se
historicamente dois caminhos: a busca do reequilbrio ou da conteno (jogo de
soma zero) ou a construo de poder compartilhado diante do mundo (jogo de
soma positiva).

Quanto influncia que tm fatores internos na postura em relao ao Brasil, os


laos bilaterais so fortemente condicionados pelas disputas entre modelos
alternativos de desenvolvimento argentino e sua correspondente distribuio de
poder entre atores que lutam por distintos projetos de pas.

Em sntese, de um lado, mltiplos fatores intervm nas relaes Brasil-Argentina,


nenhum dos quais sendo determinante de forma isolada: geografia, rivalidade
estratgica, economia, burocracias de Estado, poltica interna (disputa entre
modelos de desenvolvimento). O impacto diferenciado desses fatores em distintos
momentos da histria explica a "incongruncia epidrmica" dos laos bilaterais.

De outro lado, h fatores recentes que constrem uma "coerncia estrutural"


baseada na estabilidade e na integrao: superao de desconfianas, intercmbio
cultural e turismo (que gera maior conhecimento recproco e simpatia), cadeias
produtivas, estratgias conjuntas de exportao e negociao multilateral,
afinidades polticas. Fatores que conformam uma "sociedade estratgica"2, que vai
alm da "aliana estratgica", e viabilizam a construo de poder compartilhado.

Momento: instabilidade estrutural com predomnio da


rivalidade (1810-1898)

Os processos de Independncia

A independncia argentina se concretizou em duas etapas. Disputavam poder


partidrios de projetos excludentes: os leais ao trono espanhol "usurpado" por Jos
Bonaparte apostavam no retorno de Carlos IV; outros conspiravam em favor de um
protetorado britnico; havia os que defendiam que Dona Carlota Joaquina, irm de
Fernando VII, reinasse no Prata; e os que lutavam pela independncia.

O Cabildo de Buenos Aires proclamou, em 25 de maio de 1810, a ruptura com a


Espanha ocupada. Durante a Restaurao, Fernando VII, absolutista, recusou a
proposta de governo constitucional apresentada por Rivadavia. Em resposta, o
Congresso de Tucumn declara a Independncia em 9 de julho de 1816.

A Argentina nasceu como projeto americanista e nessa perspectiva lutou San


Martn, libertando Chile, Bolvia e Peru , antes que propriamente nacional: o
Congresso de Tucumn proclamou a independncia das "Provincias Unidas de
Sudamrica", e no do "Ro de la Plata".

Ao no romper com o sistema monrquico, contrastando com um hemisfrio


republicano, o Brasil foi percebido como herdeiro da aspirao hegemnica e
intervencionista portuguesa no Prat.3

Guerra contra o Imprio do Brasil

No h, na histria brasileira, um captulo "Guerra contra a Repblica Argentina".


Na histria argentina, contudo, figura uma "Guerra contra o Imprio do Brasil": o
que conhecemos como "Guerra da Cisplatina".

A historiografia argentina enfatiza um suposto "expansionismo imperial."4 No


exagero afirmar que a alegada ameaa brasileira contribuiu para cimentar a
unidade entre as provncias argentinas e a hegemonia da Provncia de Buenos
Aires, que assume a conduo das relaes externas da Confederao.

O conflito na Banda Oriental (1825-1828) visto, no Brasil, como questo de honra


para D. Pedro I, que se declara sucessor dos direitos de Portugal sobre a Provncia
Cisplatina. A Argentina, apesar dos xitos militares, sai derrotada econmica e
politicamente. O Uruguai conquista sua independncia, e a Inglaterra assegura a
livre navegao do Prata.
A "perda" do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de nao "amputada" do
territrio a que teria supostamente direito como sucessora do Vice-Reino do Prata.
O papel do Brasil evidentemente percebido como negativo, visto que sua ao iria
subtrair da Argentina, alm do Uruguai, o Paraguai e parte da regio de Misses.
Os outros culpados pela "amputao" seriam Reino Unido (Malvinas), Chile (Terra
do Fogo, Beagle e Puna de Atacama) e Bolvia (Alto Peru).

Puig critica severamente a "debilidade da poltica territorial" argentina 5. A seu ver,


o pas no soube preservar sua "herana" em parte porque os territrios em litgio
eram inspitos e longnquos, inaptos para a explorao agrcola-ganadeira. Por
conseguinte, conclui, as disputas territoriais se resolveram em detrimento da
Argentina.

O perodo Rosas

A Argentina enfrentou o dilema entre governo central forte ou confederao. Os


"unitrios", liderados por Bernardino Rivadvia, defendiam a primazia de Buenos
Aires e uma soluo institucionalizada, com um ambicioso projeto "civilizador",
liberal e progressista. J os "federalistas", liderados por Juan Manuel Rosas,
pragmtico, autoritrio e nacionalista, rejeitavam a hegemonia portenha e
preferiam um sistema de simples pactos polticos entre provncias.

O acordo que ps fim "Guerra contra o Brasil" obriga Rivadavia a renunciar e abre
caminho para o perodo Rosas, eleito Governador de Buenos Aires em 1829. A era
Rosas significou a consolidao do Estado nacional pelo sistema confederativo.

O novo centro dinmico passariam a ser os portos do "Litoral", que recebiam fluxos
de comrcio, capitais, idias e migrantes. A dualidade entre "civilizao" urbana e
europeizada e "barbrie" dos caudilhos do interior ser sublinhada pelo presidente-
escritor Domingo Sarmiento, que, ao lado de outros intelectuais europeizados e
liberais a "gerao de 1837"6 foram perseguido por Rosas.

Como encarregado dos Negcios Exteriores da Confederao Argentina, Rosas


acentua o isolamento diplomtico, recusando o comprometimento em esquemas
associativos permanentes. As restries navegao criadas por Buenos Aires
levaram Frana e Inglaterra a bloquear os portos da Confederao entre 1838 e
1848. A Argentina enfrentou de forma herica a presso naval, obtendo acordos
com aquelas potncias no sentido de reconhecerem a jurisdio da Confederao
sobre a navegao dos rios.

Fortalecido aps a resistncia ao bloqueio naval, Rosas alenta a idia de


superioridade militar contra o Imprio. Em reao, o Brasil passa a buscar a
expulso do lder argentino, usando como pretexto a questo cisplatina e
explorando as foras centrfugas em Entre Ros e Corrientes lideradas pelo general
Urquiza. A aliana entre Brasil, provncias argentinas e colorados uruguaios derrota
Rosas e abre caminho para a organizao institucional da Argentina.

Urquiza e Mitre. Transformaes estruturais

O presidente Urquiza (1854-1860) inicia profundas reformas estruturais, a comear


pela Constituio de 1853, que se inspira nas teses de Alberdi Bases y puntos de
partida para la organizacin nacional. Restava pendente a questo do status de
Buenos Aires, que rejeita o pacto federal e se constitui em Estado independente.

Urquiza instaura ambiente de distenso na Bacia do Prata, produzindo um salto


qualitativo nas relaes com o Brasil. Em 1856, firma com o Imprio o Tratado de
Amizade, Comrcio e Navegao. No ano seguinte, os dois pases firmam tratado
de limites que no ser ratificado pelo governo platino por problemas polticos
internos.

Mitre (1862-1868) inaugura a primazia do liberalismo na poltica e na economia.


Sua vitria sobre Urquiza na batalha de Pavn (1861) confirma a primazia da
corrente liberal-nacional sobre a federalista e consolida o predomnio de Buenos
Aires. Seu governo, avana nas reformas estruturais para a nova fase de
desenvolvimento do pas.

A Guerra do Paraguai

O Paraguai conformava uma pequena potncia mediterrnea livre das presses do


capitalismo internacional, enclave de autonomia que incomodava argentinos,
brasileiros e britnicos. A postura de neutralidade paraguaia seria alterada por
Solano Lpez, que pretendia mudar o equilbrio de foras e buscar sada para o
mar, com apoio dos blancos uruguaios. O Brasil intervm em apoio ao colorados.
Contando com o apoio de Urquiza e da populao de Entre Ros e Corrientes, Lpez
invade Misiones rumo Banda Oriental. Estavam dadas as condies para o
Tratado secreto entre Brasil, Argentina e Uruguai, em 1865.

Por detrs da coincidncia de objetivos vencer Solano Lpez e garantir a livre


navegao , Mitre temia o avano territorial do Imprio em direo ao rio Paran,
apesar da convergncia ideolgica do liberalismo professado pelo presidente
argentino e pelo gabinete brasileiro. Por outro lado, apesar do compromisso formal
de respeito integridade territorial do Paraguai, interpretaes divergentes sobre
fronteiras animavam pretenses argentinas de anexao. Merc dessas
desconfianas, oTratado da Trplice Aliana estabelecia controles recprocos entre os
aliados, que no poderiam anexar o Paraguai, estabelecer protetorado ou negociar
em separado at a deposio de Lpez.

Na viso da Argentina, o Brasil tentaria reverter as condies vantajosas por ela


inscritas no Tratado. O exrcito platino se desengajou militarmente do Paraguai
medida que rebelies provinciais obrigaram a deslocar tropas para o interior, o que
conferiu ao Brasil preponderncia militar no terreno. Terminado o conflito, a
permanncia de tropas brasileiras no Paraguai protegeu o governo guarani das
pretenses territoriais argentinas. As tenses, que por pouco no geraram outra
guerra entre Brasil e Argentina, so desanuviadas em 1876, quando Buenos Aires
firma acordo de fronteiras com Assuno.

A presidncia de Domingo Sarmiento (1868-1874) investe na modernizao tanto


no plano social, com um vasto programa de alfabetizao e impulso imigrao
europia, quanto no econmico expanso agropecuria e de ferrovias. O pas
inicia profunda transformao tnica e cultural. O sistema educativo visa a forjar
uma nacionalidade comum, de lngua hispnica, impedindo a desagregao cultural
possivelmente causada pelo grande fluxo de imigrantes no-ibricos.

Para a histria Argentina, a Guerra do Paraguai constitui derrota diplomtica e


territorial. Apesar disso, o conflito deixou saldo positivo para a organizao
argentina, ao consolidar a formao do Estado a partir da hegemonia de Buenos
Aires. Elemento central a lei de federalizao de Buenos Aires, de 1880, que
passa a ser a capital federal. A consolidao institucional torna possvel meio sculo
de progresso ininterrupto em contexto de relativa estabilidade poltica e social.

La Generacin del Ochenta


Arrogancia, optimismo, creencia en la fatalidad del progreso, sensacin de dominio
de la situacin y del porvenir. Ni los rumores de una posible crisis con Brasil
inquietaban a la clase dirigente7 . Assim se via a Argentina desde 1880, enraizando-
se mitos fundadores como os de celeiro do mundo e terra prspera de acolhida de
imigrantes em busca de liberdade. O Brasil era ento visto com indiferena no
plano econmico, como inferior nas esferas cultural e tnica e como rival
estratgico.8

A Generacin del Ochenta promoveu a construo ideolgica da modernizao


argentina com base na transplantao cultural e tnica da Europa inaugurando
tenses permanentes com a identidade criolla ibrica, rural e tradicional. A
sociedade se torna mais complexa, com o crescimento dos setores mdios e
urbanos da populao. A elite, em ostentao e luxo que atingiro seu pice em
Buenos Aires , tinha Paris como segundo lar.9

As presidncias de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904) foram momentos de


estabilidade poltica e social que contriburam para a consolidao territorial e a
fixao das fronteiras. Ainda como ministro da Guerra, Roca havia conquistado
forte popularidade com a "Campanha do Deserto", pela qual o pas ampliou a
fronteira agrcola e pecuria destruindo tribos indgenas da Patagnia.

A elite criolla resistiu a entregar parcelas de poder aos membros emergentes da


sociedade (imigrantes, industriais, classe mdia). A Unio Cvica Radical (UCR)
canalizou a reao aos mtodos polticos esprios da oligarquia tradicional.

As relaes com o Brasil melhoraram a partir do final do Imprio e incio da


Repblica. Fundamental, para tanto, foi o entendimento sobre a regio de
Palmas/Misses. significativo o fato de que esse contencioso fronteirio escapa
regra de Puig (acima), segundo a qual a "debilidade da poltica territorial" argentina
teria sido causada pela falta de interesse em lutar por reas inaptas para a
explorao agrcola-ganadeira. Ora, a controvrsia com o Brasil envolvia superfcie
de importante produo agropecuria. O laudo arbitral proferido pelo presidente
Grover Cleveland em 1895 d ganho de causa ao Brasil.

Relao especial com o Reino Unido

Julio A. Roca (filho) afirmava que "a Argentina, por sua interdependncia recproca,
, do ponto de vista econmico, parte integrante do Imprio Britnico". A relao
privilegiada com o Reino Unido derivou da estratgia da elite de tirar maior proveito
da situao perifrica, convertendo o pas em eficiente economia agroexportadora.
Essa deciso implicou o abandono do esforo de poupana e industrializao e
valorizou a cultura rentista.

A presena britnica era avassaladora no comrcio, nos investimentos e


emprstimos. No perodo de 1890 a 1914, a Argentina ocupou o primeiro lugar
como destino de investimentos ingleses. A metfora das "relaes carnais" no
to artificial: o complexo de produo, armazenamento, transporte e exportao de
carne era praticamente monopolizado por empresas britnicas.

Se, por um lado, havia subordinao aos interesses comerciais britnicos, por
outro, a Argentina tentou reagir aos mtodos do capitalismo financeiro. A
dependncia da Gr-Bretanha conviveu com a resistncia aos bloqueios navais e
com controvrsias jurdico-diplomticas. Dessa postura derivaram as "doutrinas"
Irigoyen e Drago10. Ambas doutrinas sublinham valores constantes "grocianas" na
poltica externa argentina: no-ingerncia, autonomia nacional, igualdade de
direitos entre Estados e busca de soluo pacfica de controvrsias.
Amrica Latina e Estados Unidos

As iniciativas de solidariedade americana, a demais de terem tendncia


antieuropia, eram inoperantes nas questes estratgicas de interesse argentino
(Malvinas, bloqueios navais).

O antiamericanismo est presente na mentalidade argentina desde o ataque s


Malvinas que precedeu a ocupao britnica. A elite da Generacin del
Ochenta havia feito opo preferencial pela Europa e desprezava os Estados
Unidos. Ao contrrio do Brasil, o intercmbio comercial com aquele pas era pouco
expressivo, tanto pelo perfil semelhante da produo agropecuria quanto pelo
desvio comercial forado pelo protecionismo norte-americano.

A Argentina boicotou a Primeira Conferncia Panamericana (1889-1890). Na


ocasio, confrontando a doutrina Monroe, o chefe da Delegao argentina,
chanceler Roque Senz Pea, proclama a "Amrica para a humanidade". A oposio
argentina inviabilizou o projeto de unio aduaneira continental, abortando o
embrio da Alca.

Momento: instabilidade conjuntural e busca de cooperao


com momentos de rivalidade (1898-1961)

De Roca Argentina do centenrio

O presidente Julio A. Roca firma oTratado de Fronteira com o Brasil em 1898,


abrindo perodo indito de aproximao bilateral. Realiza-se a primeira troca de
visitas presidenciais Roca visita o Brasil em 1899 e Campos Sales, a Argentina,
em 1900.

O presidente Roque Senz Pea (1910-1914) atua de forma cautelosa para evitar o
acirramento de tenses com o Brasil: visita o Brasil em 1910, ocasio em que
pronuncia a clebre frase "tudo nos une, nada nos separa". A percepo argentina
era de que o chanceler Rio Branco imprimia mudanas significativas em relao
diplomacia do incio da Repblica, no sentido de restaurar a preeminncia na
Amrica do Sul, coerente com as "tradies imperiais".11

As desconfianas eram particularmente motivadas pela reorganizao naval do


Brasil, que refletiria a aproximao com os Estados Unidos no mbito de um
suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia sul-americana, como co-
garante da doutrina Monroe.12 Por seu turno, a Argentina tambm inicia projeto de
rearmamento naval em contrato com empresas norte-americanas.

Outro fator irritante era o fato de que as exportaes argentinas eram deslocadas
do mercado brasileiro pelo tratamento tarifrio diferenciado que beneficiava os
Estados Unidos contrapartida de sua condio de principal comprador de caf. Por
seu turno, as exportaes do Brasil para a Argentina eram afetadas por medidas
fitossanitrias. Essa "guerra de quarentenas" tinha outro alvo, alm do comercial: a
imprensa portenha veiculava matrias tendentes a prejudicar a imigrao europia
para o Brasil.13 Ao celebrar seu centenrio, em 1910, a Argentina era o maior
exportador mundial de trigo e o segundo de carne congelada e l. A renda per
capita era equivalente de Alemanha, Blgica ou Holanda, superior de Espanha,
Itlia, Sua e ustria. As bases desse xito, entretanto, eram extremamente
frgeis: falta de poupana interna; produo, armazenamento e transporte dos
produtos de exportao controlados por agentes externos;
constantes dficits oramentrios e comerciais; e crescente dvida externa.

A Primeira Guerra Mundial

A Argentina sustentou posio neutra na Primeira Guerra Mundial, postura que no


se alterou apesar da mudana de governo que passou do Partido Conservador ao
Radical (UCR), em 1916. Alm do principismo da UCR, que defendia a igualdade
entre Estados, o fator determinante foi a hegemonia classe proprietria, que
pretendia manter os fluxos migratrios dos pases em conflito e continuar
exportando para os beligerantes.

A queda das importaes no incentivou maior produo manufatureira, na medida


em que a elite agropecuria impedia a adoo de polticas de fomento
industrializao por substituio de importaes.

No plano das relaes com o Brasil, o esforo de distenso bilateral promovido por
Senz Pea culminar com a firma, por seu sucessor, Victorino de la Plaza, em
1915, do Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem (Pacto do ABC). Por
esse acordo, as partes se comprometiam a submeter eventuais controvrsias a
uma comisso. Apesar de ter sido celebrado na Argentina como fim do isolamento
poltico e superao das rivalidades entre as trs potncias regionais, o tratado no
foi ratificado pelo Congresso desse pas.

Hiplito Yrigoyen, primeiro presidente eleito pelo voto universal, secreto e


obrigatrio (1916-1922, reeleito em 1928), faz o radicalismo (UCR) deslocar os
conservadores do poder, comum a plataforma poltica que representava os
interesses dos setores mdios urbanos, em constante crescimento. Yrigoyen
objetada a tentativa de revitalizao do ABC em 1921. A abertura democrtica
argentina no significou maior abertura em relao ao Brasil.

A crise de 1929 desferiu golpe quase mortal na Argentina agroexportadora, pondo


fim conjuntura externa favorvel ao extraordinrio processo de acumulao de
riqueza. A mudana da tradicional postura livre-cambista do Reino Unido foi
consagrada na Conferncia de Ottawa, em 1932, quando Londres adota o sistema
de "preferncia imperial", que beneficia os domnios da Commonwealth e restringe
importaes dos pases alheios ao bloco. A restrio das exportaes, a suspenso
dos fluxos de capitais e o colapso dos preos de commodities inviabilizaram a
continuidade do esquema de prosperidade que sustentava o pas.

A segunda gesto de Yrigoyen (1928-1930) marcada pela crise econmica, que


deteriora sua base poltica e fomenta a conspirao de direita. O nacionalismo
antidemocrtico se nutre de fontes ideolgicas europias fascismo, nazismo,
franquismo e exalta as tradies hispnicas e religiosas. Essa viso nutre, ainda,
suspeitas de conspirao internacional contra a grandeza do pas. Surge o
revisionismo histrico, que reabilita Rosas em detrimento da historiografia oficial de
perfil mitrista.

Yrigoyen deposto pelo general Jos Flix Uriburu (1930-1932). Inicia-se a


"dcada infame", perodo de deteriorao poltica que contrasta com a exuberncia
cultural o apogeu de Carlos Gardel. O general Agustn Justo (1932-1938) sucede
a Uriburu. O conservadorismo, carente de estrutura partidria, promove a chamada
"concordncia" com o radicalismo "antipersonalista", logrando pr na Vice-
Presidncia Julio Roca, filho do ex-presidente.
Caber a este ltimo negociar tema crucial para a economia: o polmico pacto
Roca-Runciman (1933). Trata-se de acordo celebrado com o ministro do Comrcio
britnico para assegurar a presena das exportaes agropecurias no mercado
ingls por meio de quotas de importao de carne. Em troca, o essencial das
licenas de importao ficavam em mos de frigorficos britnicos e norte-
americanos, e os ingleses seriam beneficiados com recuperao de fundos
bloqueados, tratamento privilegiado a empresas e isenes tarifrias.

A Argentina insistiu em permanecer atrelada a uma potncia mundial emdeclnio


o Reino Unido14 pois acreditavam que, cessados os efeitos da Grande Depresso,
tudo voltaria normalidade. A dirigncia argentina no tinha clara a decadncia da
Europa, sobretudo da Gr-Bretanha, como centro econmico e financeiro do
mundo, e a ascenso dos Estados Unidos aos status de potncia mundial. Com isso,
perde a chance de redefinir a estratgia de insero mundial e de atualizar sua
poltica econmica, incorporando valor agregado aos produtos primrios e lanando
a industrializao.

Apesar da fragilidade poltica (a "dcada infame") e econmica e das falhas de


apreciao do contexto global, a gesto de Agustn Justo representa momento de
importante aproximao com o Brasil o que mostra que a relao bilateral segue
curso parte. Desanuvia das astenses militares do incio do sculo e da recusa de
aprofundar o pacto ABC, o presidente argentino visita o Brasil em 1933. Na
ocasio, assinado, por Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai o
Tratado Antiblico de No-Agresso e Conciliao. So assinados, ademais,
convnios sobre comrcio e navegao e sobre intercmbio comercial e turstico.
Pela primeira vez a agenda bilateral se diversifica.

Getlio Vargas visita Buenos Aires em 1935. A viagem coincide com a mediao em
torno do conflito entre Paraguai e Bolvia. Os chanceleres dos pases mediterrneos
assinam com seus homlogos de Brasil e Argentina (alm de outros garantes)
Protocolo sobre o Conflito do Chaco. O protagonismo do chanceler argentino
Saavedra Lamas lhe vale o Prmio Nobel da Paz em 1936.

A Segunda Guerra Mundial

A neutralidade argentina na Segunda Guerra, seguida por governos conservadores


e pelo Grupo de Oficiais Unidos (GOU), liderados pelo coronel Juan Domingo Pern,
retoma posio adotada na Primeira Guerra e deixa o pas isolado no continente. A
sociedade estava muito dividida, e a postura neutra no refletia qualquer consenso.
A neutralidade sugeria vrias interpretaes, conforme a inclinao ideolgica ou
econmica: pacifismo, no-ingerncia, apoio subliminar ao Eixo ou interesse de
comrcio simultneo com os beligerantes. Em 1943, o GOU derruba o presidente
Castilho e refora a neutralidade que, na viso norte-americana, significava claro
favorecimento do Eixo. Deterioram-se as relaes com os Estados Unidos, que
vetam a venda de armas e bens de capital.

Nas Conferncias Panamericanas de Panam (1939) e Havana (1940), a Argentina


se ope tese da ruptura automtica com o Eixo, e luta para que a Conferncia do
Rio de Janeiro (1942) apenas "recomende" o rompimento de laos.

Em meio esses desencontros, surgem os primeiros impulsos de integrao


econmica, inscritos no acordo comercial negociado pelo chanceler Oswaldo Aranha
como ministro da Fazenda argentino Federico Pinedo, ainda no bojo da
convergncia inaugurada por Vargas e Justo. No entanto, tais impulsos no
sobreviveriam rivalidade e tenso bilateral em torno da Segunda Guerra. A
Argentina interpreta o alinhamento do Brasil como forma de obter benefcios
econmicos e estratgicos dos Estados Unidos, na linha da suspeita do desejo de
representar os interesses de Washington na Amrica do Sul.

O desenlace da guerra forar a mudana da posio argentina. A Ata de


Chapultepec permite que o pas volte ao sistema interamericano e se qualifique
como membro fundador das Naes Unidas. Em 1944, o presidente Pedro Ramrez
rompe relaes com a Alemanha e o Japo, e em 1945, o general Edelmiro Farrell
declara guerra ao Eixo.

O Peronismo e a "terceira posio"

A eleio de Pern, em 1946, contou com o apoio dos segmentos progressistas do


radicalismo e de outros partidos, grupos sindicais e Foras Armadas. O sentimento
antiamericano foi levado ao extremo pelo envolvimento, na campanha, do
embaixador norte-americano Spruille Braden. A militncia clamava: "Braden ou
Pern".

A sociedade argentina passava por transformaes estruturais, com acelerado


crescimento da urbanizao e industrializao desde 1943, o setor secundrio
superou o primrio na formao do PIB. Consolidavam-se uma nova classe mdia,
uma burguesia industrial e uma classe obreira em ascenso econmica, que
buscavam acesso equivalente ao poder poltico monopolizado pelas classes altas.

Com o advento de Pern, esses segmentos "plebeus" foram alados a classe


dirigente. O pilar sindical do peronismo, organizado pela Confederao Geral do
Trabalho (CGT), aliciava as foras progressistas, retirando-as da rbita dos partidos
de esquerda e pregando a harmonia entre capital e trabalho.

O peronismo um partido de massas extraordinariamente heterogneo, marcado


por dissenses internas: ex-radicais, sindicalistas, militares, empresrios,
burocratas, baixa classe mdia. A doutrina peronista, ideologicamente difusa, se
baseia em trs idias-fora: "justicialismo" social, independncia econmica e
soberania poltica sntese de postulados nacionalistas, socialistas e da doutrina
social da Igreja. Com forte apelo populista, o movimento invencvel nas urnas.
Apesar de fora democrtica, o peronismo teve seu lado autoritrio e perseguiu
intelectuais, juzes e jornalistas.

Eva Pern personaliza aspectos revolucionrios do movimento com seu estilo


maternal, mtico, intercessor e transgressor dos canais burocrticos e hierrquicos
do acesso ao poder.

No incio de seu governo, Pern estava convencido da iminente ecloso da Terceira


Guerra Mundial entre Estados Unidos e Unio Sovitica, o que determinou sua
poltica econmica e sua diplomacia nos anos 40. Certo de que o novo conflito
manteria desarticulada a economia mundial, a Argentina apostou na autarquia e no
nacional-desenvolvimentismo. Elaboram-se Planos Qinqenais (1947-1951 e
1952-1956) e se forma um empresariado industrial sombra do apoio oficial. A
presena do Estado alcana propores inditas. O "justicialismo" redistribui renda
e garante conquistas trabalhistas para a classe operria. A prosperidade contrasta
com a realidade europia do imediato ps-guerra. Perne Evita contribuem para a
segurana alimentar da Espanha franquista, marginalizada pelo Plano Marshal.15

Sem acreditar na liberalizao e multilateralizao da economia, a Argentina no


adere aos acordos de Bretton Woods e investe em acordos comerciais bilaterais.
Na poltica externa, determinada pelo conflito Leste-Oeste, surge a tese da "terceira
posio", precursora do Movimento No-Alinhado. Trata-se, a rigor, de buscar a
mxima autonomia dentro do Hemisfrio Ocidental. A Argentina adota posies
complexas: rejeita o alinhamento automtico e o imperialismo, mas se mantm na
rbita dos Estados Unidos, aderindo ao Tiar; retoma relaes com a URSS, mas
rejeita o comunismo; abstm-se na votao da resoluo Uniting for Peace, pela
qual a Assemblia Geral da ONU decide sobre temas vetados pela URSS no
Conselho de Segurana; aspira ao protagonismo latino-americano apoiado em uma
retrica de solidariedade; e inaugura a poltica de recuperao das Malvinas e de
soberania territorial na Antrtida.

Puig v na "terceira posio" um novo projeto nacional, que poderia ter substitudo
o projeto da Generacin del Ochenta.16 O centro de referncia no mais a Gr-
Bretanha, mas os Estados Unidos, e as relaes com a potncia dominante no
assumem carter dependente, mas autnomo (e heterodoxo).

Tokatlian e Russell afirmam o surgimento, nesse perodo, do paradigma


"globalista", visto que a Argentina diversifica seus vnculos polticos e comerciais
sem barreiras ideolgicas.17 Esse paradigma implica alto perfil em foros
internacionais na defesa da paz, do desarmamento e da distenso bipolar, a
rejeio de regimes de congelamento da distribuio de poder, o impulso
integrao regional e a busca de reformas no sistema econmico e financeiro
internacional.

O antiamericanismo foi revertido de forma pragmtica no segundo mandato de


Pern. Comeam a fluir investimentos norte-americanos, e o Governo celebra
acordo com a Standard Oil em 1955, que prev a constituio de uma "Califrnia
Argentina de Petrleo S.A." O acordo exaltou os nimos nacionalistas e contribuiu
para o golpe militar.

Em relao ao Brasil, Pern adotou atitude positiva, favorvel integrao, no


mbito da tentativa de reedio do ABC. Essa proposta desperta desconfianas do
Brasil, que suspeita que o peronismo, como promotor da integrao, visava na
verdade ao proselitismo regional.18 Getlio Vargas em princpio simptico
iniciativa, mas finalmente decide no aderir ao novo ABC. Frustrado com a
negativa, Pern acusa o Itamaraty de "instituio supergovernamental" apegada
"poltica imperial de zonas de influncia", por julgar a aproximao com a Argentina
como ato inamistoso frente aos Estados Unidos.19

O movimento peronista apresenta trs etapas em sua histria inicial: a ascendente


(1946-1952), com estabilidade poltica e prosperidade econmica, que permite
redistribuio de rendas; a tenso do final do primeiro mandato, a morte de Evita e
a reeleio de Pern (1952); e a crise poltico-econmica que leva ao golpe de
1955.

Empresas norte-americanas se sentiram agredidas pelo nacionalismo antiliberal e


se aproximaram da oligarquia. A tenso atinge nveis extremos centenas de
manifestantes so bombardeados na Praa de Maio pela aviao naval. O golpe
militar Revoluo Libertadora, fora o exlio de Pern e a proscrio do partido. Nas
dcadas seguintes, a polarizao peronismo-antiperonismo ser a tnica da
dinmica poltica.

Militares e radicais

Os governos militares de 1955 a 1958 foram perodos de expurgo poltico e


intervenes. No plano externo, a preponderncia do conservadorismo inaugurou o
alinhamento com os Estados Unidos. No ser possvel, entretanto, encontrar na
nova potncia sucedneo funcional ao que foi Reino Unido durante a belle
poque argentina.

Em 1956 a Argentina adere aos acordos de Bretton Woods, passando a ter acesso
ao FMI, e substitui a poltica de acordos comerciais bilaterais pela participao no
regime multilateral de comrcio. Reabre-se a dependncia a emprstimos
internacionais, que servem para financiar a infra-estrutura e compensar
desequilbrios comerciais.

Proscrita a maior fora poltico-eleitoral, o peronismo, o nico partido em condies


de comandar o pas era a UCR. O radicalismo se cindiu em duas correntes a UCR
do Povo, liderada por Ricardo Balbn, e a UCR Intransigente, chefiada por Arturo
Frondizi. A ciso foi motivada pela atitude em relao ao peronismo: enquanto
Balbn rejeitava qualquer aproximao, Frondizi estava aberto a alianas. Este
ltimo foi eleito (1958-1962), mas sua legitimidade seria permanentemente
questionada pelos militares e opositores, que no toleravam seus laos com Pern.

Frondizi o JK argentino: o maior impulsor do desenvolvimentismo baseado na


industrializao por substituio de importaes para o mercado interno, na
implantao de indstria pesada e de infra-estrutura e na explorao de recursos
naturais (petrleo e gs). O capital estrangeiro apresentado como fundamental,
despertando reaes nacionalistas.

A poltica externa oscila entre teses latino-americanistas e ocidentalistas: a


"Revoluo Libertadora" inaugura a dependncia em relao aos Estados Unidos, ao
mesmo tempo mantm elementos da "autonomia heterodoxa". Frondizi privilegia os
Estados Unidos, mas no deixa de buscar melhoras nas relaes com a Amrica
Latina (resiste ao isolamento de Cuba).

Com o Brasil, Frondizi mantm ativa diplomacia presidencial. Em 1958 encontra-se


com o presidente Juscelino Kubitschek. Nesse ano, criado o Grupo de Cooperao
Industrial Brasil-Argentina, com o objetivo de estimular o intercmbio de bens
manufaturados. Em 1961, Jnio Quadros e Frondizi realizam o histrico encontro de
Uruguaiana. Na ocasio, assinam o Convnio de Amizade e Consulta, pelo qual se
estabelece sistema de troca de informaes.

Do ngulo brasileiro, a aproximao com a Argentina era uma das diretrizes da


Poltica Externa Independente do perodo Quadros Goulart. Dessa vez, a
resistncia maior concertao ser argentina, por trs motivos: a busca de
aprimoramento das relaes com os Estados Unidos; questes estruturais como a
precariedade das vias de comunicao, disparidades econmicas e pequena escala
de produo; e sobretudo as dificuldades polticas internas de Frondizi (a direita
nacionalista argentina v com maus olhos a aproximao com o Brasil, acusado de
"hegemonia").

Momento: instabilidade conjuntural com predomnio da


rivalidade (1962-1979)

O "esprito de Uruguaiana" no sobrevive ao ciclo de regimes militares na Argentina


e no Brasil. Ainda durante as presidncias civis de Guido (1962-1963) e Arturo Illia
(1963-1966), aprofunda-se o clima de convulso poltica com hostilidades entre as
prprias Foras Armadas.
A Argentina, dominada por setores de direita, aprofunda o alinhamento com os
Estados Unidos: condena Cuba, envia navios para a quarentena estabelecida na
questo dos msseis e apoia a interveno na Repblica Dominicana. Apesar disso,
o nacionalismo conserva elementos da "autonomia heterodoxa": Illia cancela
contratos celebrados por Frondizi com companhias estrangeiras de petrleo.

Em 1964, a pedido de Buenos Aires, autoridades brasileiras impedem que Pern,


que fazia escala no Rio de Janeiro, siga viagem para a Argentina.

A ditadura militar de 1966-1973

O golpe militar de 1966 teve apoio de setores ultranacionalistas, catlicos


integristas e dirigentes sindicais, no mbito do "pacto sindical-militar". Comea a
onda de assassinatos polticos.

A chamada "Revoluo argentina" apresenta dois perodos: o do general Juan


Carlos Ongana (1966-1970), marcado pela dependncia em relao aos Estados
Unidos e pelo isolamento regional, e o dos generais Roberto Levingston (1970-
1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que contemplam certa afirmao
autonomista, com aproximao dos pases latino-americanos e maior intercmbio
com o Leste Europeu.

Hctor Cmpora e a volta de Pern

Lanusse admite que a nica opo de estabilizao do pas o retorno de Pern,


que ocorre em 1973. Nesse ano, Hctor Cmpora preside meses de transio
sintetizados na frmula Cmpora al gobierno, Pern al poder;finalmente, renuncia
para dar lugar nova eleio de Pern.

O peronismo retoma o projeto de "autonomia heterodoxa": a Argentina integra o


Movimento No-Alinhado e aprofunda laos com pases afro-asiticos, ao mesmo
tempo em que mantm relaes "normais" com os Estados Unidos. Pern deixa de
lado a postura de conflito com o Brasil. Entretanto, sua morte, em 1974, reduz
consideravelmente o mpeto dessas diretrizes de poltica externa.

Sua sucessora, Mara Estela Martnez de Pern, se distancia das bases do


peronismo e se apega ultradireita de Lpez Rega. No plano externo, volta
poltica de alinhamento com os Estados Unidos. As relaes com o Brasil entram em
estagnao. A situao, insustentvel, leva ao golpe de 1976.

A ditadura militar de 1976-1983

O "Processo de Reorganizao Nacional",20 como foi chamada a ditadura militar, foi


proclamado em 1976 como soluo aos conflitos de poder, subverso e
corrupo, apelando s tradies e segurana nacional. O Congresso foi
dissolvido, e os juzes da Corte Suprema, depostos. Suspenderam-se atividades
poltico-partidrias e sindicais e fecharam-se jornais. Aprofundou-se a "guerra suja"
contra os alegados inimigos internos do pas; lderes polticos foram presos,
torturados e exterminados. A luta em prol dos direitos humanos tem o apoio da
administrao Carter e justifica o Prmio Nobel da Paz concedido a Prez Esquivel
em 1980.

A poltica econmica foi dominada pelo ministro ultraliberal Martnez de Hoz, que
aplicou as teses monetaristas da Escola de Chicago: abertura comercial e
financeira, elevao das taxas de juros e sobrevalorizao da moeda. Eram anos
de plata dulce a especulao financeira. A resultante era desastrosa: aumento da
dvida externa, desindustrializao, desemprego.

No plano externo, o regime militar manteve algumas orientaes do ltimo governo


de Pern: participao no Movimento No-Alinhado, aprofundamento das relaes
comerciais com a URSS (com quem a Argentina iniciou importante cooperao
nuclear), "autonomia heterodoxa" em relao aos Estados Unidos (temas nucleares
e direitos humanos).

As relaes com o Brasil alternam momentos de tenso e estagnao: problemas


de interpretao do Tratado de Paz, Amizade, Comrcio e Navegao (1856),
interdio de tnel na fronteira com o Chile pelo qual passam caminhes com
mercadorias brasileiras, retaliao do Brasil, que fecha fronteiras para caminhes
argentinos. Se houve cooperao bilateral, ela se deu no mbito da sinistra
"Operao Condor".

A Argentina se inquieta com a fora da industrializao no Brasil, que amplia o


diferencial de poder regional. O "milagre brasileiro" contrasta com a instabilidade
poltica e econmica argentina, acentuando sentimentos de rivalidade e
desconfiana.

No caminho oposto, surgem no plano acadmico (Hlio Jaguaribe, Celso Lafer, Flix
Pea, Aldo Ferrer) reflexes baseadas na convergncia de condies de
dependncia perifrica, que apontam para as possibilidades de desenvolvimento
endgeno e integrao.

A corrente liberal de Martnez de Hoz era apoiada pelos militares "blandos", ao


passo que a linha dura, antiperonista e ultranacionalista, defendia um Estado
intervencionista. O primeiro grupo alentou a soluo pacfica dos problemas
limtrofes da Argentina e as negociaes com Brasil e Paraguai que conduziram ao
Acordo Tripartite. J os "falces" elevaram o nvel das tenses com o Chile, quase
levando o pas guerra em 1978, no fosse a interveno do papa Joo Paulo II.

Momento: Construo da Estabilidade Estrutural pela


Cooperao (1979-1987)

Itaipu e energia nuclear. Visitas presidenciais

Em 1979, a relao Brasil-Argentina d um salto qualitativo extraordinrio,


elevando de forma irreversvel o patamar dos laos bilaterais. Ainda durante os
regimes militares, os entendimentos alcanados em torno dos pontos de maior
confrontao Itaipu e programas nucleares fortalecem a confiana e modificam
para sempre a natureza dos laos entre os dois pases: torna-se obsoleta a
hiptese de conflito e se inaugura a fase de construo da estabilidade estrutural
no relacionamento entre os dois pases pela via da cooperao.

A crescente demanda energtica gerada pela industrializao brasileira previa a


utilizao do potencial hidreltrico de Itaipu, em empreendimento bilateral com o
Paraguai. Em 1966, Brasil e Paraguai firmam a "Atadas Cataratas" e, em 1973, o
Tratado de Itaipu. A Argentina reage, sustentando a obrigao de consulta ou
informao prvia sobre a construo de represas em rios internacionais de curso
sucessivo. De sua parte, o Brasil defende a tese da soberania nacional sobre os
recursos naturais e aplica uma poltica de fato consumado.
Desde 1967, a Argentina aplica ao problema de Itaipu a estratgia de avanar pela
via multilateral. Nessa perspectiva, obtm votaes favorveis, por ampla maioria,
nos foros internacionais, e firma em 1969 o Tratado da Bacia do Prata. Pern ainda
tenta deixar de lado o conflito e prope a explorao simultnea dos recursos
naturais da regio. Mas a fragilidade poltica interna e principalmente o
desaparecimento do lder argentino inviabilizam a coordenao com o Brasil.

A Argentina diversifica a estratgia, acrescentando negociaes bilaterais ao


esquema multilateral (Bacia do Prata): denuncia o acordo de Nova York celebrado
com o Brasil em torno de Itaipu e lana os projetos de Corpus, Yacyret e Salto
Grande em entendimentos diretos com Paraguai e Uruguai.

As tenses so desanuviadas de forma definitiva em 1979, com a assinatura do


Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativa pelos chanceleres de Brasil,
Argentina e Paraguai, que compatibiliza os projetos de Itaipu e Corpus.

No plano da energia nuclear, em 1980, durante a visita de Estado do presidente


Joo Figueiredo, assinado o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a
Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear.

muito significativo o fato de que a Argentina que na poca tinha como hipteses
de conflito Brasil, Chile e Reino Unido tenha decidido aprimorar seus laos com o
Brasil, na contramo das polticas adotadas com os dois ltimos. tambm
fundamental o fato de que essa postura se afirma apesar do contexto
extraordinariamente turbulento, tanto interno crise da ditadura militar quanto
externo desastre das Malvinas. Isso demonstra mais uma vez que os laos com o
Brasil tm dinmica prpria, no-subordinada sustentabilidade poltica interna
nem ao contexto externo global. Os avanos do relacionamento bilateral dependem,
antes, da viso estratgica dos governos, especialmente das chancelarias.

Malvinas e fim da ditadura

A Guerra das Malvinas (1982) constitui evento central da histria argentina. Suas
condicionantes de poltica interna so a aliana entre o general Galtieri e o
Almirante Massera, que resultou na deposio do general Viola e aproximou
Exrcito e Marinha, e a rpida deteriorao da situao interna que exigia, aos
olhos dos militares, empreendimento contra inimigo externo que gerasse coeso no
pas, em nvel pelo menos equivalente da Copa de 1978.

A tentativa de recuperao das ilhas revela outro elemento muitas vezes presente
na poltica externa argentina, segundo analistas locais: a dificuldade de correta
percepo do contexto internacional. Acreditava-se que o Reino Unido no reagiria
a tempo e com tanta fora e que os Estados Unidos adotariam posio neutra, em
virtude da auto designao argentina (no ver da cpula militar) como lder da luta
anticomunista na Amrica Latina, em especial na Amrica Central.

Os Estados Unidos temiam que a invaso despertasse reao anticolonialista na


Amrica Latina e favorecesse a aproximao da URSS. A Argentina exportava 80 %
de sua produo de cereais para a URSS e no aderiu ao embargo cerealfero
imposto pelos Estados Unidos: o governo militar, furiosamente anticomunista, era o
principal scio latino-americano do regime sovitico.

Isso demonstra o peso dos interesses agroexportadores na definio da postura


externa argentina, embora no seja suficiente para "determinar" o posicionamento
global do pas: para tanto, alm dos laos comerciais, outros fatores e interesses
incidem, como a identidade "civilizacional" e a dependncia financeira
(emprstimos, dvidas) e comercial (importaes). Apesar da dependncia
comercial, prevalecia o anticomunismo visceral da junta militar.

O Brasil apoiou de forma inequvoca a reivindicao argentina, o que fortaleceu


adicionalmente a confiana recproca. Alm disso, o pas representou os interesses
da Argentina em Londres de 1982 a 1989.

Aps o fiasco militar, Galtieri sucedido pelo general Reynaldo Bignone (1982-
1983), que convoca eleies. Cresce o clamor pela elucidao dos crimes contra os
direitos humanos, e as Madres de la Plaza de Mayo reclamam seus filhos
desaparecidos.

Alfonsn e a redemocratizao

A vitria de Ral Alfonsn (1983-1989), da UCR, imps ao peronismo a primeira


derrota nas urnas. O presidente assume um pas economicamente quebrado,
politicamente humilhado e socialmente fraturado.

A Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (Conadep), presidida por


Ernesto Sbato, publica o relatrio Nunca Mais. Em 1985, foram condenados os
comandantes das juntas militares generais Videla e Viola e almirante Massera. Os
processos contra as patentes inferiores foram sustados pelas leis de "obedincia
devida" e "ponto final". Em 1990, Menem absolve a todos com as "leis de perdo".
Todas essas leis de impunidade sero derrogadas por Kirchner em 2004.

Houve sublevaes militares em 1987, 1988 e 1990, rejeitadas pela sociedade civil
ao contrrio da passividade com que se assistia aos levantamentos anteriores.

A redemocratizao no assegurou equilbrio econmico. Em 1985, o Plano Austral


tentou corrigir o curso, impondo controle de preos, salrios e cmbio, reduo dos
gastos do Estado e freio emisso monetria. Seguem-se os Planos Austral II e
Primavera, como congelamento de preos, tarifas, salrios e cmbio. O fracasso
desses planos produziu hiperinflao, escalada do dlar, desemprego, recesso e
desgaste poltico de Alfonsn.

Sob a conduo do chanceler Dante Caputo, a poltica exterior marcada por um


alto perfil nas Amricas do Sul e Central e no Movimento No-Alinhado. Busca-se
prestgio e distanciamento de Reagan.

Com a redemocratizao do Brasil, em 1985, registram-se avanos histricos na


relao com a Argentina, lanando os fundamentos de uma "cultura de amizade e
integrao" e elevando ainda mais o patamar da relao bilateral, mais uma vez de
forma irreversvel. Os presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn realizam encontro
em Foz do Iguau, inauguram a ponte Tancredo Neves e assinam documentos
fundacionais da nova etapa de construo da estabilidade estrutural: a Declarao
de Iguau e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, que sublinha a vocao
pacfica dos projetos nucleares.

Momento: Construo da Estabilidade Estrutural pela


Integrao (desde 1986)

O Tratado de Integrao
O mtodo de construo da estabilidade do relacionamento Argentina-Brasil, que j
era estrutural desde o fim dos governos militares, evoluir da cooperao para a
integrao.

Em 1986 Alfonsn e Sarney assinam a Ata para a Integrao Brasileiro-Argentina e


criam a Comisso de Execuo do Programa de Integrao binacional. A partir de
um enfoque gradualista e flexvel, busca-se estender o processo de integrao a
outros pases da Amrica do Sul, a comear pelo Cone Sul.

A construo da confiana na rea nuclear prossegue com as visitas dos


presidentes de Brasil e Argentina aos centros atmicos dos dois pases em 1987 e
1988. Em 1987, o Brasil obtm o domnio da tecnologia de enriquecimento de
urnio e d conhecimento prvio ao presidente Alfonsn.

Em 1989, d-se um terceiro salto qualitativo na relao bilateral, com a assinatura


do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento que estabelece prazo
de dez anos para a conformao do espao econmico comum.

Se, por um lado, o incio da aproximao, em 1985, coincide com o Plano Austral,
que fortaleceu a gesto Alfonsn, os novos avanos nas relaes bilaterais
caminham em paralelo queda de popularidade e de governabilidade da Argentina,
tal como ocorrido durante o regime militar. Mais uma vez, demonstra-se a
autonomia da posio do Brasil na diplomacia argentina em relao s vicissitudes
da poltica interna.

curioso, tambm, o fato de que o incio da integrao ocorre em um contexto de


reverso das preferncias da opinio pblica: se em 1985 os laos com a Amrica
Latina eram mais valorizados, em 1987 a Europa passa a ser preferida pelos
argentinos.21 Nos primeiros anos do Mercosul, persistir a preferncia de
aproximao com o mundo desenvolvido (especialmente com os Estados Unidos), e
no com os vizinhos.

Menem e a dcada neo-liberal

Prometendo um salariazo, Menem foi o eleito em 1989. Uma vez no poder,


entretanto, realizou uma virada ideolgica em direo ortodoxia monetria e
mudana das alianas sociais e econmicas, internas e externas, que
historicamente haviam caracterizado o peronismo (o "giro neo-liberal")22. Menem
se afastou do sindicalismo e se aproximou da elite liberal e
do establishment financeiro internacional. O sucesso de sua primeira gesto (1989-
1995) no plano da estabilizao econmica lhe permitiu negociar com Alfonsn
(Acordo de Olivos) a reforma constitucional de 1994 e sua reeleio para um
segundo mandato (1995-1999).

Os acontecimentos internacionais (fim da Guerra Fria, hegemonia dos Estados


Unidos) e a carga ideolgica neo-liberal foram pontos de referncia ineludveis para
a poltica externa e poltica econmica. Acreditando ter encontrado atalho para
alar a Argentina ao Primeiro Mundo, Menem optou por adotar as recomendaes
do Consenso de Washington e alinhar-se superpotncia vencedora da Guerra
Fria.23

As reformas estruturais abrangeram reduo do Estado, liberalizao comercial e


financeira, privatizaes (com a conseqente desnacionalizao), reforma fiscal,
desregulamentao. Em 1991, o ministro Domingo Cavallo lana o plano de
conversibilidade (currency board), que estabelece a paridade peso-dlar e logra
reduzir a inflao. Enquanto esteve frente da economia, Cavallo conseguiu
controlar as contas pblicas graas aos recursos provenientes das privatizaes e
do acesso ao crdito externo. A Argentina goza de prosperidade. Mas a partir de
1995 surgem turbulncias; as crises mexicana, asitica e russa desaceleram a
economia e as exportaes, foram aumento nas taxas de juros e comprometem a
credibilidade das economias emergentes. A desvalorizao do Real, em 1999,
prejudica ainda mais a competitividade das exportaes argentinas, agravando a
balana de pagamentos.

A poltica externa de Menem buscou reverter a imagem de um pas imprevisvel,


trazendo de volta a Argentina ao "posicionamento normal" de alianas tradicionais
com o Ocidente, diferenciando-se da "heterodoxia" das dcadas precedentes
marcadas pela confrontao com os Estados Unidos e pelo terceiro-mundismo. A
diplomacia do chanceler Guido di Tella teve como eixo central o relacionamento
privilegiado com os Estados Unidos ("relaes carnais") e, paralela ou
subsidiariamente, o projeto de integrao regional (Mercosul), com nfase nas
relaes com o Brasil. Uma poltica externa "bifronte" ou "tripolar", segundo o
ponto de vista que se quiser adotar.

As mudanas mais importantes foram: abandono da posio de confrontao com o


Reino Unido herdado da guerra; abandono do Movimento No-Alinhado; abandono
do projeto missilstico Condor II, ratificao do Tratado de Tlatelolco e adeso ao
TNP e ao MTCR (Missile Technology Control Regime); modificao do perfil de
votaes nas Naes Unidas; e busca de protagonismo nas misses de paz (Guerra
do Golfo).

significativo o fato de que Menem tenha conservado a herana alfonsinista de


integrao com o Brasil em meio a um quase total afastamento das outras
diretrizes. H que se sublinhar, entretanto, que essa manuteno sofreu mudana
importante em sua motivao: no se trata mais da construo de poder em bloco
e da valorizao do ser regional, mas de uma lgica de equilbrio de poder. A
priorizao simultnea do relacionamento com Estados Unidos e Brasil traz tona
sua natureza ambivalente e contraditria, obrigando a uma hierarquizao das
alianas que quase sempre deixar clara a opo norte-americana.24

Na viso menemista, de um lado, os laos com Washington seriam garantia de


conteno dos "excessos" da poltica externa do Brasil s vezes vista como
anacrnica, revisionista e hegemnica, ao passo que a Argentina se v como fator
de estabilidade regional; de outro, os laos com Braslia serviriam tanto para o
projeto de crescimento econmico quanto para melhorar a posio negociadora
frente aos Estados Unidos.

Em 1990, os presidentes Menem e Collor assinam a "Ata de Buenos Aires", que


prev a conformao do espao econmico comum em cinco anos, reduzindo para
1995 o prazo anterior (1998) previsto pelo Tratado de Integrao de 1988. Sobre
essa base ser assentada a primeira fase do Mercosul.

O Tratado de Assuno, ato constitutivo do Mercosul, assinado em 1991. Em


1994, o Protocolo de Ouro Preto estabelece a estrutura institucional do Mercosul e
lhe confere personalidade jurdica internacional. Inicia-se a fase da Unio
Aduaneira.

Prossegue a diretriz de construo de confiana na rea nuclear: em 1990, os


presidentes assinam a Declarao sobre Poltica Nuclear Comum, que aprova o
Sistema Comum de Contabilidade e Controle e determina sejam abertos
entendimentos com a Aiea. No ano seguinte, firma-se o Acordo Bilateral para Usos
Exclusivamente Pacficos da Energia Nuclear, que cria a Agncia Brasileiro-
Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (Abacc). Em seguida,
assinado o Acordo Quadripartite (Brasil, Argentina, Abacc e Aiea). Ainda no
mesmo ano, Brasil, Argentina e Chile firmam o Acordo para a Proibio Completa
das Armas Qumicas e Bacteriolgicas (Compromisso de Mendoza). Em 1994, os
trs pases ratificam o Tratado de Tlatelolco.

Em 1997, os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Carlos Menem consagram,


na Declarao do Rio de Janeiro, o conceito de Aliana Estratgica. O instrumento
de execuo dessa aliana o Mecanismo Permanente de Consulta e Coordenao
Bilateral em matria de Defesa e Segurana Internacional, cuja primeira reunio
ministerial se realiza no mesmo ano, em Itaipava.

A Argentina tentou sem sucesso ingressar na Otan em 1998, mas obteve status de
"aliado extra-Otan" dos EUA. A iniciativa provocou curiosidade e desconfiana no
Brasil. Ainda no perodo Menem, surgem divergncias em torno da ampliao do
Conselho de Segurana.

De la Ra e o colapso

As denncias de corrupo e a deteriorao do quadro econmico-social no


segundo mandato de Menem levam o eleitorado a votar contra o peronismo em
1999. As eleies so vencidas pela Alianza UCR-Frepaso, com a frmula Fernando
de la Ra / "Chacho" lvarez.

A Alianza radicalismo-centro esquerda se mostra incapaz de administrar. Domingo


Cavallo retorna ao Ministrio da Economia em 2001 e recebe do Congresso
"faculdades especiais ampliadas" para salvar a estabilidade: busca "blindagem"
financeira, aumenta impostos, tenta alterar o perfil da dvida e anuncia o
plano dficit zero.

Na rea externa, a Alianza mantm as prioridades de Menem, especialmente o


relacionamento privilegiado com os Estados Unidos combinado com o Mercosul.
Cresce a desconfiana em relao a iniciativas de liderana do Brasil, como a
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul (Braslia, 2000). A Argentina resiste ao
conceito "sul-americano" e insiste na dimenso "latino-americana", que inclui o
Mxico.

As relaes bilaterais so severamente afetadas pela desvalorizao do real, em


1999. Cavallo faz campanha ostensiva contra os efeitos dessa medida, que
considera propositadamente dirigida contra a Argentina. Questiona-se a
convenincia de aprofundar laos com um pas instvel (naquele momento, o
Brasil). Os Ministrios da Economia (Cavallo) e das Relaes Exteriores (Giavarini)
apontam para direes opostas no relacionamento com o Brasil.

Outros setores no so afetados pela deteriorao das relaes: defesa, nuclear


(criao, em 2001, da Agncia Brasileiro-Argentina de Aplicaes da Energia
Nuclear Abaen), tecnologia espacial.

A deteriorao social e a desordem econmica chegam a nveis insustentveis e


produzem saques e violentas manifestaes. Sob a presso dos "panelaos",
Cavallo e De la Ra renunciam, abrindo um perodo de acefalia de tirar o flego
cinco presidentes em duas semanas. Rodrguez Sa decreta o dfault da dvida.

Duhalde, Kirchner e a "refundao" da Argentina


Em janeiro de 2002, Eduardo Duhalde assume a Presidncia de um pas
desnorteado. Sua prioridade reconstruir a governabilidade. Para tanto, modifica a
base de apoio do governo, corrigindo a tendncia de Menem no mais aliana
com o establishment econmico-financeiro, mas com o setor produtivo nacional e
com o peronismo tradicional. Com esse propsito, pe fim conversibilidade e
adota a "pesificao assimtrica". A deteriorao social atinge nveis alarmantes:
pela primeira vez na Histria, a Argentina conhece a fome e a proliferao da
misria.

A posse do ministro da Economia Roberto Lavagna, em 2002, representa um ponto


de inflexo. O pas toca o fundo do poo e comea a se recuperar. Inicia-se um
processo de crescimento econmico que continua at hoje. O governo lana
programa de subsdios sociais para conter o drama social.

A crise argentina frustrou os setores que acreditavam que o pas seria ajudado pelo
mundo rico, ao qual pensava haver ingressado. A atitude de Estados Unidos,
Espanha e Itlia, que se concentraram na defesa dos interesses suas empresas e
investidores privados, acirrou na Argentina a "sndrome de irrelevncia" e favoreceu
internamente as foras que defendiam o aprofundamento das relaes com o Brasil
e o Mercosul.

O Brasil foi visto, sobre tudo por Duhalde, como scio fiel. Empresas deram mostra
de viso estratgica e investiram numa Argentina em crise quando as de outros
pases se retiravam A vitria do presidente Lula foi claro sinal da sociedade
brasileira de que desejava investir na relao bilateral e aprofundar a aliana
estratgica e o Mercosul.

Nas eleies de 2003, enfrentam-se propostas antagnicas para a Argentina,


polarizadas nas candidaturas peronistas de Kirchner (centro-esquerda) e Menem
(centro-direita). Vitorioso aps a desistncia deste ltimo, Kirchner consolida sua
autoridade e popularidade, assegura a governabilidade e o crescimento do pas,
lanando as bases do processo de "refundao" econmica e tica da Argentina. No
plano externo, luta pela "reinsero digna" do pas.

O presidente Lula, em Visita de Estado Argentina em 2003, assina com o


presidente Kirchner o Consenso de Buenos Aires. Em 2004, ambos voltam a se
encontrar no Rio de Janeiro e assinam a Ata de Copacabana. Esses documentos
sublinham a necessidade de fomentar um desenvolvimento econmico com
eqidade e reiteram a aliana estratgica.

Em 2004, os problemas comerciais, as medidas protecionistas anunciadas pelo


presidente Kirchner s vsperas das Cpulas do Mercosul e suas crticas feitas
atuao da Petrobras na Argentina afetam o relacionamento bilateral. Apesar
dessas questes setoriais, Brasil e Argentina mantm alto nvel de entendimento e
coordenao, no mbito do Mercosul, nas negociaes dos acordos com os Estados
Unidos (Alca) e a Unio Europia, bem como do regime global de comrcio na OMC.

Concluso

Dois paradigmas se confrontam na poltica externa argentina, correspondendo a


dois projetos de pas (1) o rivadaviano-albertiano da "Gerao de Oitenta", liberal e
agroexportadora; e (2) a "autonomia heterodoxa" peronista, desenvolvimentista e
industrializante.
Esses paradigmas foram reeditados em contextos mundiais mais complexos. O
primeiro foi adotado pelos regimes militares e pelo governo Menem; o segundo
teve elementos assimilados pelos militares e por Alfonsn. Duhalde e, hoje, Kirchner
buscam afirmar a atualidade dos postulados da autonomia heterodoxa.

Os dois paradigmas so compatveis com o aprofundamento das relaes com o


Brasil. Claro est que o segundo favorece mais, em princpio, a coerncia histrica
da "estabilidade estrutural" e a construo conjunta de poder, ao passo que o
primeiro tende a privilegiar a abertura comercial hemisfrica (Alca) em detrimento
da concertao bilateral e no Mercosul.

Por outro lado, o prprio modelo desenvolvimentista pode ser favorvel ou no


integrao: no primeiro caso, ressalta a importncia da integrao das cadeias
produtivas com vistas ao mercado ampliado; no segundo, inspira atitudes
protecionistas e autrquicas.

No novo o receio de que se instaure uma diviso de trabalho regional, na qual a


Argentina seria provedora de bens primrios, e o Brasil de bens manufaturados: o
presidente Frondizi j manifestara essa a preocupao a Jnio Quadros em
Uruguaiana. medida que a Argentina perde poder em relao ao Brasil, desde os
anos 50, cada vez mais teme ser considerado irrelevante. Nesse contexto, o
desnvel de poder produziu um "discurso da assimetria" que sempre busca
compensaes (comerciais) e equaes de equilbrio de poder (poltico). Nesse
ltimo caso, historicamente mais antigo e relevante, "terceiros" pases foram
envolvidos para "reequilibrar" esse diferencial; esses "terceiros" foram (ou so)
Gr-Bretanha, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile, Estados Unidos e Mxico.

Ora, no interessa ao Brasil, como sempre sublinha o Governo, que a Argentina se


desindustrialize ou se enfraquea economicamente. O Brasil precisa de um scio
estratgico fortalecido, com o qual possa construir poder internacional num
contexto de integrao. O que conta, aqui, a lgica da construo de poder
compartilhado (jogo de soma positiva), e no a de reequilbrio e conteno (jogo de
soma zero).

A construo da estabilidade como "coerncia estrutural" ou fio condutor do


relacionamento bilateral implica a adoo dessa lgica da construo de poder
compartilhado e a combinao de elementos dos dois paradigmas da poltica
externa argentina liberalismo, desenvolvimentismo e busca de autonomia
regional e mundial.

A intensificao dos laos sociais e culturais em todos os nveis permitiro


"internalizar" uma cultura de amizade e construira "sociedade estratgica",
suplantando os resqucios de rivalidade e equilbrio de poder. Segundo pesquisa
realizada por Mora y Arajo,25 h disposio extremamente favorvel para tanto na
sociedade argentina. As concluses da sondagem de opinio so eloqentes:

o Brasil o pas com quem a Argentina mais deveria estreitar vnculos (36 %),
superando Europa, Estados Unidos e sia;
Brasil e Espanha so os pases que evocam sentimentos e atitudes mais positivas
(70%);
a imagem do Brasil est mais ligada de "grandes mercados" (ao lado dos EUA)
que de pas latino-americano; e
a preferncia pelo Brasil majoritria no espectro ideolgico, da direita
esquerda.
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Recebido em 15 de outubro de 2004


Aprovado em 21 de janeiro de 2005

1 PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y


coherencia estructural. In: PUIG, Juan Carlos (comp.). Amrica Latina: polticas
exteriores comparadas.
2 RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel, El lugar de Brasil en la poltica
exterior argentina, p. 16.
3 Entretanto, a monarquia era o sistema preferido por muitos prceres argentinos,
que a consideravam mais adequada tradio hispano-americana. Houve quem
defendesse uma monarquia constitucional com um prncipe ingls ou francs ou um
descendente de imperador Inca (para unificar todos os vice-reinos). FLORIA, Carlos
Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos, p. 419 a 424.
4 "Rodrguez y Rivadavia temieron que [el Imperio] pretendiese avanzar hasta el
Paran o que se enfrentase con Buenos Aires, aprovechando en ambos casos la
falta de unidad poltica de las provncias rioplatenses. Para ello, era menester que
las provincias amenazadas constituyeran un bloque lo ms slido posible, capaz de
resistir a los brasileos de toda tentacin expansionista". Sobre D. Pedro II: "Su
poltica internacional sigue siendo ... de expansin territorial en Amrica conforme
al esquema heredado de Portugal". FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A.
Garca. Op. cit., p. 470 e 621. Hoje, setores protecionistas argentinos apelam a
esse temor ancestral de "invaso" de forma sublimada: invaso de produtos
brasileiros.
5 PUIG, Juan Carlos. Op. cit., p. 118 a 122.
6 Formavam parte da "gerao de 37" Esteban Echeverra, Miguel Can e Juan
Bautista Alberdi. Mais tarde se incorporariam, no exlio, Sarmiento e Bartolom
Mitre. Alberdi defendeu projeto de unio aduaneira no Cone Sul, antecipando em
um sculo e meio a idia do Mercosul.
7 FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca. Op. cit., p. 673.
8 RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabrie. Op. cit., p. 14.
9 Famlias abastadas, em viagens Europa, levavam no barco no apenas seus
funcionrios domsticos, mas tambm galinhas e vacas.
10 O chanceler Bernardo de Irigoyen reagiu ameaa de canhoneira britnica
feita, alis, por Manuel Quintana (futuro presidente) para forar a soltura do
gerente do Banco de Londres, em 1876. J o chanceler Jos Maria Drago condenou
em 1902 o uso da fora por motivos financeiros empregado contra a Venezuela por
navios de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. Temia-se que a Gr-Bretanha adotasse
medida semelhante com a Argentina. O Brasil no apoiou a Doutrina Drago, em
parte por entender que no estava em causa a Doutrina Monroe (rejeitada pela
Argentina), e em parte para no favorecer a liderana do pas vizinho.
11 CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil,
p. 176.
12 CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op.cit., p. 152, 167, 175 e 176.
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 22.
13 CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op .cit., p. 153.
14 Roca imaginava, no dependncia, mas interdependncia, "de modo que as
empresas britnicas fossem dependentes da prosperidade do pas anfitrio para
poder sobreviver". LANATA, Jorge. Op. cit., tomo II, p. 55. "Cndido, no?",
pergunta Lanata.
15 A intransigncia da Espanha e de suas empresas durante a crise argentina de
2001/2002 foi considerada atitude de ingratido pela opinio pblica argentina.
16 PUIG, Juan Carlos. Op. cit., p. 138, 140 e 141.
17 RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 30 e 31.
18 A desconfiana foi motivada pela pretenso do GOU de estabelecer alianas com
Paraguai, Bolvia, Chile e Uruguai para confrontar o Brasil. Essas suspeitas so
desveladas no livro do embaixador Srgio Correa da Costa Crnica de uma Guerra
Secreta Nazismo na Amrica: a conexo argentina, que ressalta os planos de
hegemonia platense na hiptese de vitria do nazismo.
19 Matria da Tribuna da Imprensa citada por STUART, Ana Maria. Op. cit., p. 31.
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 36. As declaraes de
Pern so contundentes: "deve-se desmontar todo o sistema do Itamaraty e devem
desaparecer essas excrescncias imperiais que constituem, mais que nenhuma
outra razo, os principais obstculos para que Brasil entre em uma unio
verdadeira com a Argentina" Apud LANS, J. Archibaldo. De Chapultepec a Beagle.
Poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires: Emec, 1984.
20 O "Processo" teve quatro presidentes: os generais Rafael Videla (1976-1981),
Roberto Viola (1981), Leopoldo Galtieri (1981-1982) e Reynaldo Bignone (1982-
1983).
21 Estudo feito por Mora y Araujo em 1992. Citado por RUSSELL, Roberto, e
TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 50.
22 Menem matizou o alcance dessa mudana ideolgica apontando para o que
fizera Pern nos anos 50, ao se aproximar dos interesses norte-americanos.
23 Os idelogos do perodo apontavam para o que a seu ver fizera o Brasil,
alinhando-se aos EUA, e esperavam receber benefcios equivalentes aos que em
sua opinio haviam sido "facilitados" ao vizinho.
24 Russelle Tokatlian discutem nova forma de relao triangular Brasil-Argentina-
Estados Unidos, com nfase na cooperao e na construo da "autonomia
relacional". RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Argentina, Brasil y
EEUU. El desafo de una esfera de cooperacin.
25 Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil. Buenos
Aires: setembro de 2004.