MUNICIPALIDAD DE COBN, ALTA VERAPAZ

DIAGNSTICO DE SEGURIDAD, PREVENCIN DE LA

VIOLENCIA, LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y EL DELITO DEL
MUNICIPIO DE COBN, ALTA VERAPAZ

Cobn Alta Verapaz, 25 de agosto de 2011

Resultado 2.2.1
 MUNICIPALIDAD DE COBN, ALTA VERAPAZ

DIAGNSTICO DE SEGURIDAD, PREVENCIN DE LA

VIOLENCIA, LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y EL DELITO DEL
MUNICIPIO DE COBN, ALTA VERAPAZ

Cobn Alta Verapaz, 25 de agosto de 2011

Municipalidad de Cobn, Alta Verapaz

Cobn, 25 de agosto de 2011

Este documento fue elaborado por el equipo municipal en coordinacin con la Unidad para la
Prevencin Comunitaria de la Violencia en el marco del Programa Conjunto Ventana de Construccin
de Paz

Este documento es una realidad gracias a la valiosa participacin del equipo municipal de Cobn y a la
Asesora de la Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia del Tercer Vice ministerio del
Ministerio de Gobernacin

Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, siempre que no se alteren los contenidos
y se incluya la cita respectiva

Cobn Alta Verapaz, 25 de agosto de 2011

 NDICE

CONTENIDO No. PGINA

INTRODUCCIN

CAPTULO I
CONTEXTO
1.1. Informacin sobre el territorio 1
1.2. Poblacin 1
1.3. Instituciones pblicas y privadas 2
1.4. Tipologa de la violencia, la conflictividad social y el delito 20
1.4.1. Conflictividad Social 20
1.4.2. Tipologa del delito 21
1.4.3. Percepcin sobre la delincuencia 22
1.4.4. Grado de victimizacin 22
1.4.5. Miedo al crimen 23
1.4.6. Confianza institucional 23
1.4.7. Participacin ciudadana 23

CAPTULO II
MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES 25

CAPTULO III
SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO CON QUIENES INTERACTA
EL GOBIERNO MUNICIPAL 31

CAPTULO IV
FACTORES QUE GENERAN RIESGO 32
4.1. Informacin sobre los principales delitos 32
4.2. Factores sociales y urbanos 33

4.3. Principales delitos que ocurren en el municipio 35

4.3.1. Seguridad 35
4.3.2. Violencia 36
4.3.3. Conflictos 36
4.3.4. Convivencia 37
4.4. Priorizacin de problemas por lugar 38
4.4.1. Seguridad ciudadana 38
4.4.2. Convivencia 39
4.4.3. Prevencin 39
4.4.4. Recuperacin de espacios y Estado de sitio 39
4.4.5. Sensacin de seguridad y Estado de sitio 40
4.4.6. Desempeo de la Polica Nacional Civil 45

CAPTULO V
CONCLUSIONES 46
CAPTULO VI
RECOMENDACIONES 47
CAPTULO VII
GLOSARIO 48
CAPTULO VIII
ANEXO 51
 INTRODUCCIN

A continuacin se presenta el Diagnstico sobre Seguridad, Prevencin de la Violencia,

la Conflictividad Social y el Delito del municipio de Cobn, el cual fue elaborado por el
equipo municipal de Cobn en coordinacin con la Unidad para la Prevencin
Comunitaria de la Violencia del Ministerio de Gobernacin en el marco del programa
conjunto Consolidando la Paz en Guatemala mediante la Prevencin de la Violencia y
la Gestin del Conflicto; el cual tiene como propsito mejorar las capacidades
nacionales y locales para la prevencin de la conflictividad y para la atencin de las
causas y manifestaciones de las violencia a travs de un programa piloto de
Comunidades y Espacios Seguros, implementado en 3 municipios con enfoque etario,
de gnero y con pertinencia cultural.

El estudio tuvo como objetivo conocer la percepcin de la poblacin de Cobn, sobre

la violencia, la conflictividad social y el delito; para ello se utilizaron herramientas
metodolgicas participativas, entre los que se mencionan: la encuesta de
victimizacin, los conversatorios multisectoriales y los grupos focales, los cuales
proporcionaron informacin importante que permiti establecer la percepcin acerca
de la seguridad, los ndices de violencia, victimizacin, los principales hechos
delictivos y los lugares donde ocurren y los principales afectados. Por lo tanto, el
Diagnstico refleja la situacin de inseguridad, violencia, conflictividad social y delito
que se percibe en el municipio.

Para presentar la informacin de manera ordenada, el estudio fue estructurado de la

siguiente manera:
En el PRIMER CAPTULO se contextualiza el municipio en el que se abordan aspectos
geogrficos, demogrficos, institucionales, as como la tipologa de la violencia, la
conflictividad social y el delito. En el SEGUNDO CAPTULO se presenta el mapa de
actores y las posibles coaliciones para coordinar acciones encaminadas a la prevencin
de la violencia.

En el TERCER CAPTULO, se caracteriza la situacin de las instituciones de gobierno

con quienes la municipalidad coordina acciones para prevenir y atender la violencia.
En el CUARTO CAPTULO se analizan los factores que generan riesgo, los principales
delitos que ocurren en el municipio, quin los comete, dnde se cometen y contra
quin se cometen. En el QUINTO Y SEXTO CAPTULO se presentan las principales
conclusiones y recomendaciones a las que se arribaron en la investigacin. Finalmente,
el SPTIMO CAPTULO se refiere al glosario y anexos.
DIAGNSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA, PREVENCIN DE LA VIOLENCIA, LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y EL DELITO

COBN, ALTA VERAPAZ

I. CONTEXTO

1.1. INFORMACIN SOBRE EL TERRITORIO

El municipio de Cobn, es la cabecera departamental de Alta Verapaz, fundada el 4 de

agosto de 1543 con una extensin territorial de 2,132 kilmetros cuadrados. Est a una
altura de 1,320 metros sobre el nivel del mar y dista de la Ciudad Capital a 211
kilmetros. Cobn, est conformado por 33 aldeas, 16 barrios, 294 caseros, 24
colonias, 50 fincas, 12 lotificaciones, 1 paraje, 1 residencial y 1 parcelamiento.
Respecto a sus caractersticas climticas, se encuentra en una zona sub tropical
hmeda; en la parte baja hacia el norte, el clima es muy hmedo y clido, con alturas
entre los 150 a 700 metros sobre el nivel del mar; en la parte alta hacia el sur, el clima
predominante es muy hmedo de templado a fro con alturas entre los 700 a 1,900
metros sobre el nivel del mar. La precipitacin promedio anual, es de ms de 3,000
mm y la humedad relativa mayor es del 80%.

1.2. POBLACIN
En la actualidad, el municipio de Cobn cuenta con 215,796 habitantes, del cual el
80.10% pertenece al pueblo indgena Qeqchi y el 19.90% a la poblacin mestiza.
Respecto a la desagregacin por sexo, los hombres ascienden a un total de 108,339
quienes conforman el 50.2% y 107.457 mujeres con el 49.8%. En el rea urbana del
municipio, vive el 33.67% de la poblacin y el 66.33% en el rea rural. (Fuente:
Instituto Nacional de Estadstica, proyecciones de poblacin).

1
Con base a las caractersticas etarias de la poblacin, el 44.14% es menor de edad y el
54.51% se ubica en el rango de edades de 18 a 64 aos y el 3.22% pertenece a las
personas de la tercera edad.

1.3. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS EN EL MUNICIPIO

1.3.1. INSTITUCIONES PBLICAS

Municipalidad de Cobn
Por su mandato legal, la municipalidad acta en funcin de fortalecer la
institucionalidad, la gobernanza y se integra por el Concejo Municipal, presidido por el
Alcalde y dems gerencias que brindan los diferentes servicios a la poblacin, entre los
cuales estn: la Gerencia de Recursos Humanos, de Servicios, de Agua y Saneamiento,
Financiera, de Planificacin, de Proyectos y de Programas con sus diferentes
direcciones. (Ver anexo 1, Organigrama de la Municipalidad)

En el municipio, adems de la Municipalidad, se encuentran otras estructuras

organizativas como los Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODEs-, la Comisin
Municipal de Seguridad -COMUSEs-, Juntas Locales de Seguridad, organizaciones de
mujeres, autoridades indgenas (cofradas, consejo de ancianos, sacerdotes y
sacerdotisas mayas), etc.

SECTOR SALUD

rea de Salud
Entre las instituciones del sector salud que tienen presencia en el municipio de Cobn,
se encuentra el rea de Salud, brindando los siguientes servicios: vacunacin,
atencin sobre tuberculosis, salud mental, saneamiento, control de vectores, salud
reproductiva, enfermera, nutricin, epidemiologa y laboratorio. Adems, cuenta con

2
150 personas y equipo de oficina (computadoras, impresoras, scanner,
fotocopiadoras, escritorios y sillas) para solventar las demandas de la poblacin.

El rea de Salud, realiza actividades de prevencin sobre las siguientes enfermedades:

VIH/SIDA, infecciones de transmisin sexual, malaria y el mal de chagas. Tambin,
lleva a cabo acciones para prevenir la muerte materna, los embarazos y la violencia
sexual. Finalmente, como deficiencias del rea de Salud, puede mencionarse la falta de
presupuesto que se convierte en un obstculo para la satisfaccin de las necesidades
en salud.

Hospital Regional Hellen Lossi de Laugerud

Entre los servicios que brinda el Hospital Regional, estn: las emergencias, maternidad,
cirugas, consulta interna y externa, trabajo social, Rayos X, ginecologa, banco de leche
materna, nutricin, banco de sangre, fisioterapia, intensivo, pediatra, tomografa,
ultrasonidos, dermatologa, encamamiento, laboratorio clnico, servicios de
ambulancia, registro y control de pacientes.

Entre las actividades de prevencin que realiza, se encuentran las jornadas mdicas.
El personal que labora en el Hospital, asciende a un total de 489 empleados, todos
ellos presupuestados por el Estado. Es importante mencionar que el Hospital, cuenta
con equipo de Rayos X, oxgeno, equipo mnimo en intensivo y equipo para el traslado
de los pacientes.

Respecto a sus deficiencias, est la falta de presupuesto, de equipo, de personal, de

ambulancias, de infraestructura, de seguridad, de muro perimetral y mobiliario de
oficina.

3
Centro de Salud

Los servicios que brinda el Centro de Salud, se refieren a la atencin de enfermedades

comunes, odontologa, vacunacin, ginecologa, consulta externa, laboratorio y
pediatra.

Para ofrecer los servicios antes mencionados, cuenta con 50 personas quienes integran
el personal. Adems tiene equipo de cmputo, mobiliario, reproductores y equipo de
oficina.

Las actividades de prevencin del Centro de Salud, estn dirigidas a evitar

enfermedades comunes y de transmisin sexual. Entre sus deficiencias aparece la falta
de presupuesto para cumplir con los requerimientos de la poblacin.

Puestos de Salud
Los Puestos de Salud, brindan atencin primaria en salud y se encuentran ubicados
principalmente en el rea urbana, centros de convergencia y rea rural. En el rea
rural existen seis puestos de salud y uno en el rea urbana que funciona en el Hospital
Regional Hellen Lossi. Adems cuenta con nueve Jurisdicciones a nivel rural, los cuales
son atendidos por cinco prestadoras de salud.

Bomberos Voluntarios

La Estacin de Bomberos Voluntarios, brinda servicios como el traslado de pacientes

por enfermedad, accidentes de trnsito, actividades de rescate en pozos naturales
(siwan) incendios, maternidad, prevencin y capacitacin sobre primeros auxilios.

El personal de la estacin de Bomberos Voluntarios se divide en permanente y

voluntario. El primero lo integra un total de 10 personas y el segundo 20 voluntarios.

4
Adems cuenta con una unidad paramdica, dos pick up de rescate, telfonos
comunitarios, servicios de internet y mobiliario. De acuerdo a la investigacin, se pudo
constatar que la estacin de Bomberos Voluntarios, realiza campaas de prevencin
en fechas importantes como semana santa, navidad y ao nuevo. Tambin auxilia a las
personas que sufren algn tipo de accidente. Ahora bien, entre sus deficiencias, se
encuentra la falta de presupuesto.

Cruz Roja Guatemalteca

Entre los servicios que brinda la Cruz Roja Guatemalteca se mencionan: Rayos X,
traslado de vctimas, capacitaciones sobre desastres y primeros auxilios. Para ello,
cuenta con siete asociados y 30 voluntarios, as como con equipo de oficina, internet,
radios transmisores, tres motocicletas, equipo especial como la quijada de la vida y
una lancha.

La Cruz Roja Guatemalteca, realiza actividades de prevencin como capacitaciones

sobre prevencin de desastres, inundaciones y terremotos. Tambin lleva a cabo
capacitaciones sobre la escena del crimen (SCI). Entre sus deficiencias se describen, la
falta de presupuesto y escasez de ambulancias.

Delegacin del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Los servicios que brinda la Delegacin del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
son de tipo administrativo, legal, auditora, rea financiera e informtica. Cuenta con
un total de 30 personas, as como mobiliario, equipo de oficina, fotocopias, scanner;
impresoras y fax.

Entre las actividades de prevencin que realiza, se encuentran nicamente aquellas

relacionadas con la proteccin del personal y del edificio. Es importante hacer notar
que una de sus deficiencias es la falta de integracin del edificio central con las
oficinas regionales.

5
Hospital del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social- IGSS-

El Hospital del IGSS presta los siguientes servicios: atencin a emergencias,

enfermedad comn, pediatra, accidentes y servicio de laboratorio.

Para brindar sus servicios cuenta con 37 personas, as como con equipo de cmputo,
rayos X, ambulancia, farmacia, electrocardiogramas y encamamiento.

Como dato relevante relacionado con la prevencin, se pudo establecer que el

Hospital, probablemente no realiza acciones de prevencin, porque la persona
entrevistada no respondi la pregunta relacionada con la temtica. Finalmente, se
estableci que sus principales deficiencias tienen que ver con la falta de
infraestructura y personal.

SECTOR EDUCACION

Direccin Departamental de Educacin

Para brindar los servicios educativos que tiene bajo su responsabilidad, la Direccin
Departamental de Educacin, cuenta con aproximadamente 115 personas y posee
equipo de oficina y mobiliario, de cmputo e informtica, vehculos y motocicletas.

La Direccin Departamental de Educacin, realiza actividades de prevencin de la

violencia en los municipios de Cobn, San Pedro Carch y Chisec y sobre educacin
sexual integral, seguridad alimentaria nutricional y educacin bilinge. Aunque es
importante mencionar que entre sus deficiencias, est la falta de infraestructura, de
presupuesto y de vehculos, sin embargo en el tema de violencia, delincuencia y
conflictividad social no se tiene claro si realizan acciones o no.

6
Adems, el Ministerio de Educacin cuenta con cinco distritos escolares que atienden
la cabecera departamental de Alta Verapaz; cuatro de los cinco distritos se encargan
del sector pblico y uno al sector privado.

Centro Universitario del Norte

En el municipio de Cobn, funciona el Centro Universitario del Norte, quien brinda

servicios de tipo educativo, entre los que se menciona: psicologa, medicina, trabajo
social, administracin de empresas, veterinaria y zootecnia, geologa, humanidades,
agronoma, auditora y derecho. Adems cuenta con formacin en el nivel tcnico y de
maestra. Respecto al personal, ste asciende a 48 personas. Y entre el equipo de
oficina se encuentra: la biblioteca, saln de computacin, laboratorio qumico, aulas
acadmicas, saln de reuniones, material didctico y digital y vehculos.

Entre las actividades de prevencin que realiza, se encuentra el Ejercicio Profesional

Supervisado, principalmente aquel que se orienta a la prevencin de la seguridad y
violencia, as como talleres y campeonatos universitarios, los cuales se convierten en
espacios de convivencia entre los estudiantes. Unas de sus deficiencias es la escasez de
aulas, as como la implementacin de nuevas carreras y falta de presupuesto en
asuntos administrativos.

Adems del CUNOR, funciona en el municipio de Cobn, una Sede de la Universidad

Panamericana, ubicada en el Colegio Verbo de la colonia Bella Vista. Entre las carreras
con que cuenta estn: Educacin, Ciencias Econmicas, Ciencias Jurdicas Sociales y de
la Justicia.

7
Comit Nacional de Alfabetizacin - CONALFA-

El Comit Nacional de Alfabetizacin, instruye a la poblacin mayor de 15 aos. Para

brindar la atencin, cuenta con 36 personas, caonera, computadora, televisores,
internet, fotocopiadoras, dos vehculos y cuatro motocicletas.

Las actividades de prevencin de CONALFA, se orientan a la formacin de recursos

humanos sobre principios y valores institucionales y cosmovisin maya.

Entre sus deficiencias, se encuentra la falta de rengln presupuestario para sufragar

gastos de arrendamientos de sedes municipales.

SECTOR JUSTICIA

Juzgado de Paz Penal

El Juzgado de Paz Penal, emite sentencias sobre casos como faltas contra las personas,
la propiedad y otros delitos considerados menos graves, en los cuales nicamente se
impone una multa. Su jurisdiccin se ampla resolviendo casos cuando no existe un
Juzgado de Primera Instancia. Asimismo, practica diligencias urgentes, toma la
declaracin de los detenidos y autoriza la aplicacin del criterio de oportunidad.

Para brindar la atencin antes mencionada, cuenta con el siguiente equipo: 7 personas
y equipo de oficina, entre estos: computadoras, impresoras, material de oficina,
escritorios, sillas, fax, servicio telefnico, fotocopiadora y ventiladores, etc.

Como actividades de prevencin, emite medidas de proteccin y lleva a cabo

conciliaciones entre las partes. Entre sus deficiencias se encuentra la falta de personal,
servicio de conserjera e infraestructura.

8
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA PENAL, NARCOACTIVIDAD Y DELITOS CONTRA EL
AMBIENTE

Los servicios que brindan los Juzgados de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y
Delitos contra el Ambiente, se relacionan con el control de las investigaciones que
realiza el Ministerio Pblico, tramitan y solucionan la fase intermedia del proceso
penal, aunque tambin brindan informacin a los familiares de los sindicados y
detenidos para que conozcan cmo va el proceso de los mismos.

Para llevar a cabo sus actividades cuentan con personal y equipo de oficina. El
personal asciende a 23 personas y entre el equipo de oficina se mencionan:
computadoras, scanner, fotocopiadora, impresoras, equipo de audio, de video, fax,
escritorios, sillas, servicio telefnico y sala para audiencias.

Las actividades de prevencin que llevan a cabo los juzgados, se refieren a las
medidas sustitutivas, medidas de privacin de la libertad que dictan y a los talleres y
charlas los cuales son facilitados por el Organismo Judicial.

Unas de sus deficiencias, es la falta de personal, servicio de conserjera e

infraestructura.

SALA SEXTA DE APELACIONES CMARA PENAL

La Sala Sexta de Apelaciones de la Cmara Penal, tramita y resuelve los recursos que se
plantean contra las resoluciones de los Jueces de Primera Instancia y de Sentencia. Es
importante mencionar que para brindar dicha atencin, cuenta con 10 profesionales y
equipo de oficina como: computadoras, impresoras, scanner, equipo de audio para la
sala de audiencias, escritorios, sillas, fax, servicio telefnico, equipo de video, internet
y mquina de escribir.

9
Entre las actividades de prevencin que realiza, estn los talleres de capacitacin
facilitados por la Escuela de Estudios Judiciales. Las deficiencias de los juzgados tienen
que ver con la falta de presupuesto, de personal y seguridad perimetral.

JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO, FAMILIA Y DE PREVENCIN SOCIAL

El Juzgado de Primera Instancia de Trabajo, Familia y Prevencin Social, resuelve

problemas que surgen entre trabajadores y patronos, tanto individual como
colectivamente. Para ello, cuenta con 7 personas y equipo de oficina como:
computadoras, impresoras, fax, servicio telefnico, fotocopiadora, escritorio y sala de
audiencia.

Entre las actividades de mitigacin y prevencin que lleva a cabo se encuentran las
medidas de proteccin, conciliaciones y talleres para la capacitacin del personal. Sus
deficiencias se relacionan con la falta de personal, mobiliario y equipo.

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA

LEY PENAL.

El Juzgado, conoce, tramita y resuelve aquellos hechos o casos remitidos, denunciados

o conocidos de oficio que constituyan una amenaza o violacin a los derechos de la
niez y adolescencia. Mediante una resolucin judicial se restituye el derecho violado
o cesa la amenaza o violacin al menor, contenido en el Artculo. 104 inciso a de la
Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Tambin tramita y resuelve casos
relacionados con aquellas conductas que transgredan la ley penal, atribuibles a
adolescentes y dicta las medidas pertinentes y aplicables. Para ello cuenta con 15
personas y equipo de oficina como: televisor, equipo de audio y video e internet.

10
Entre las actividades de prevencin que realiza estn: la orientacin psicolgica y
pedaggica a padres, nios y jvenes. Asimismo, dicta medidas de proteccin y
rdenes de restriccin. Como una deficiencia del Juzgado, est la falta de
infraestructura.

JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

Entre los servicios que brinda el Juzgado de Asuntos Municipales, est la ejecucin de
ordenanzas y reglamentos del Concejo Municipal, asuntos de trnsito y emisin de
solvencias y remisiones. Para llevar a cabo su labor, cuenta con tres personas y equipo
de oficina. ( computadoras, material de oficina).

Las deficiencias del Juzgado tienen que ver con la falta de personal para notificaciones
y vehculo para realizar diligencias.

MINISTERIO PBLICO FISCALA DISTRITAL

El Ministerio Pblico investiga delitos de accin pblica, promueve la persecucin

penal ante los tribunales, dirige a la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado
en la investigacin de hechos delictivos y preserva el Estado de derecho y el respeto a
los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de
justicia.

Para llevar a cabo sus acciones, cuenta con 35 profesionales y equipo fsico como
vehculos, motocicletas, equipo de oficina y cmputo, laboratorios y almacn de
evidencias.

La Institucin est integrada por la Oficina de Atencin Permanente que es la

encargada de recibir, clasificar, registrar, analizar y distribuir las denuncias y

11
prevenciones policiales. Por otro lado, est la Oficina de Atencin a la Vctima que es la
encargada de brindar atencin urgente y necesaria a vctimas directas y colaterales del
delito, cuando requieran de ayuda profesional para superar los daos causados por
ste flagelo. Tambin est conformada por la Fiscala de Menores o de la Niez, la
Direccin de Investigaciones Criminalsticas quien es la encargada de planificar,
controlar y ejecutar la investigacin operativa, la recoleccin de evidencias y otros
medios de conviccin.

Entre las deficiencias del Ministerio Pblico, est la falta de personal y seguridad para
los miembros de la fiscala.

DEFENSA PBLICA PENAL

La Defensa Pblica Penal brinda asistencia tcnica, jurdica y gratuita. Entre sus
unidades est la Unidad de Interculturalidad, Niez y Adolescencia, Gnero y adultos.

Para ofrecer la atencin cuenta con personal tcnico y administrativo. Adems tiene
equipo de oficina (escritorios, computadoras, sillas, vehculo, servicio de energa y
telfono, fax).

Las actividades de prevencin que realiza, se refieren a asesora jurdica y orientacin a

menores de edad, aunque tambin elabora estudios socioeconmicos y sociales,
talleres y capacitaciones dirigidos a la Red de Niez. Como deficiencias del Instituto, se
menciona la falta de personal y medios de transporte.

COORDINACIN NACIONAL DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A LA VCTIMA Y A SUS

FAMILIARES

La Coordinadora Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Vctima y sus familiares

cuenta con la Unidad de Violencia Intrafamiliar. Y entre los servicios que brinda, est

12
la asesora legal a las vctimas de violencia fsica, psicolgica y emocional, sexual y
econmica.

Dentro de la Coordinacin existen ocho abogados defensores de oficio, una

trabajadora social y dos abogadas de planta. Entre sus actividades de prevencin est
la prevencin, atencin y derivacin de mujeres vctimas de violencia.

DEFENSORA DE LA MUJER INDGENA

La Defensora de la Mujer Indgena, brinda asesora jurdica, social y psicolgica a

mujeres vctimas de violencia. Para ello, cuenta con seis profesionales y equipo de
oficina como computadoras, caoneras, fotocopiadoras, archivos y material de oficina.

Entre las actividades de prevencin que realiza, estn los talleres para formar a
agentes multiplicadores. Sus deficiencias se relacionan con la falta de personal y
presupuesto.

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

Los servicios que presta la Procuradura General de la Nacin, estn dirigidos a la

atencin de la niez de Alta y Baja Verapaz. Tambin se constituye como querellante y
procurador de la nacin en casos civiles, penales, administrativos y laborales.

La Procuradura cuenta con 7 personas y equipo de oficina como computadoras,

impresoras, fotocopiadora, telfonos y cmaras digitales. Adems tiene una red de
proteccin de la niez de Alta Verapaz; red que aborda la problemtica de maltrato
infantil, negligencia, abusos sexuales y abandonos.

13
PROCURADURA DE LOS DEREHOS HUMANOS

La Procuradura de Derechos Humanos se encarga de fiscalizar el servicio de la

administracin pblica, brindar orientacin y asesora a personas que requieren el
servicio, as como acompaamiento de procesos sobre resolucin de conflictos.

Para desarrollar su trabajo, cuenta con nueve personas. Por otro lado, tiene vehculo,
mobiliario, video, internet, cmaras y equipo de oficina.

Realiza actividades de prevencin sobre derechos humanos, abusos sexuales,

utilizando las siguientes herramientas: spots radiales y televisivos, talleres y
capacitaciones.

Entre sus deficiencias est la falta de personal, de presupuesto y una adecuada

infraestructura.

SECTOR SEGURIDAD

Gobernacin Departamental
La Gobernacin Departamental, ofrece diferentes servicios, los cuales estn a cargo de
las siguientes unidades: unidad de enlace de seguridad, de acceso a la informacin
pblica, servicio civil, registro de personas jurdicas, conciliacin y resolucin de
conflictos y asuntos del despacho. Con el fin de brindar los servicios antes
mencionados, cuenta con un total de 17 personas y equipo de oficina como:
computadoras, equipo audiovisual y cinco vehculos.

14
Entre las actividades de prevencin que realiza, est la conformacin de comisiones de
prevencin a nivel departamental y talleres de capacitacin. En cuanto a sus
deficiencias, carece de intrpretes para brindar una atencin con calidad y calidez. Sin
embargo, la mayora de las instituciones que se encuentran en el municipio de Cobn,
adolecen de intrpretes del idioma qeqchi.

Polica Nacional Civil

Los servicios que brinda la Polica Nacional Civil, estn relacionados con aspectos
administrativos, operativos, de inteligencia, antecedentes policacos. Respecto a la
prevencin del delito, cuenta con las siguientes secciones: equidad de gnero, de
multiculturalidad, de intervencin de relaciones comunitarias, seccin especializada en
niez y adolescencia, de valor y servicio. En general, las unidades antes mencionadas,
realizan actividades preventivas dentro y fuera de la institucin policial. Adems
cuenta con la Divisin de Proteccin a la Naturaleza, de investigacin criminal y de
seguridad turstica.

El trabajo de la PNC se enfoca al combate del narcotrfico, seguridad en los distintos

lugares tursticos del municipio, proteccin a la flora y fauna e investigacin del crimen
organizado. Tambin brinda asesora a las Juntas Locales.

Para llevar a cabo las mencionadas acciones cuenta con personal y equipo de oficina
como computadoras, escritorios, fax, internet, fotocopiadoras, televisores, equipo de
transmisin y patrullas.

Y entre sus deficiencias est la falta de combustible, de personal, de patrullas y de

equipo (armas) taller para la elaboracin de uniformes, talleres mecnicos y la falta de
espacio para implementar un comedor.

15
Subestacin 51-11 Cobn. A.V.

La Subestacin 51-11 brinda servicios humanitarios, cobertura de accidentes,

seguridad de escuelas, seguridad de reas del municipio y recorrido estratgico.
Tambin tiene equipo de cmputo, tres patrullas, motocicletas y armamento.

Entre las actividades de prevencin que realiza estn las capacitaciones dirigidas a los
Consejos Comunitarios de Desarrollo y planes de prevencin dirigidos a la ciudadana.
Es importante hacer notar que la Subestacin enfrenta deficiencias como la falta de
personal, de infraestructura propia, de vehculos, equipo de oficina y medios de
comunicacin (radios de transmisin, telfonos).

Ejrcito 6. Brigada de Infantera

Los servicios que brinda la Brigada, se refieren a la seguridad interna y externa. Para
ello cuenta con equipo fsico como transporte, camiones, pick up, equipo de oficina y
armamento de alto calibre.

Entre las actividades de prevencin que realiza, estn los patrullajes conjuntos,
puestos de registro combinado, patrullajes combinados motorizados y peatonales.
Tambin realiza reconocimiento y monitoreo de reas ante cualquier siniestro en
coordinacin con la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-,
programas sociales de campamentos vacacionales, capacitacin internas, programas
educativos (Programa de Educacin Integral del Soldado-PEISOL), cuidado a la flora y
fauna; campaa de reforestacin coordinado con establecimientos pblicos y
privados. Como deficiencias de la brigada se menciona, la falta de personal, equipo y
vehculos.

16
Polica Municipal

La Polica Municipal brinda los servicios de cobros, resguardo de edificios y

propiedades municipales, de vehculos, de seguridad de parques y lugares pblicos
municipales.

Para desarrollar su trabajo, la Polica Municipal cuenta con 32 personas entre activos y
administrativos. Tambin tiene sistema de computacin, armas (revolver, escopetas),
mquinas de escribir; radios de transmisin y decibelimetro.

Entre los servicios de prevencin que realiza estn el patrullaje y servicios fijos en
mercados como acompaamiento a Policas Municipales de Trnsito. Es importante
mencionar, que a dicha institucin le hace falta armamento, vehculos y radios de
comunicacin.

Polica Municipal de Trnsito PMT-

Entre los servicios que brinda la Polica Municipal de Trnsito, est la visita a
establecimientos educativos, operativos de control de solvencias y atencin a la
ciudadana.

La PMT para brindar la atencin, cuenta con 39 elementos, entre personal

administrativo y operativo. Adems tiene el siguiente equipo: seis motocicletas, tres
vehculos tipo pick up, dos velocmetros, tres alcoholmetros, sistema de
computacin, seis cmaras de control, mobiliario y equipo de oficina.

Entre las actividades de prevencin que lleva a cabo estn: la seguridad vial, el uso de
telfonos mviles y uso de cinturn dentro de los vehculos, control sobre el exceso

17
de personas en buses urbanos. Tambin brinda informacin a las personas que visitan
el municipio.

Las deficiencias de la PMT, se relacionan con la falta de equipo moderno y de radales

de velocmetro.

1.3.1.1. OTRAS INSTITUCIONES

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-

Entre los servicios que brinda la CONRED, estn el asesoramiento y respuestas,

capacitacin a las autoridades municipales, evaluacin preliminar de riesgo y
evaluacin de daos por eventos naturales que suceden. El nmero de personal de la
CONRED, se reduce a tres personas; no obstante cuenta con mobiliario y equipo de
oficina, un vehculo, una motocicleta, un televisor y cmara digital.

Entre las actividades de prevencin que realiza estn las visitas a las autoridades
municipales, reuniones comunitarias y asesoramiento a las instituciones. Sus
deficiencias se relacionan con la falta de personal, infraestructura y combustible.

1.3.2. INSTITUCIONES PRIVADAS

SECTOR SALUD
Asociacin Pro Bienestar de la Familia APROFAM-

La Asociacin Pro Bienestar de la Familia, brinda los servicios de farmacia,

hospitalizacin, laboratorio, consulta externa, planificacin familiar, rayos X,
mamografa, citologa. En lo que al aspecto social se refiere, cuenta con programas

18
sociales, teniendo de esa manera una proyeccin social en el municipio. Para ofrecer
los servicios antes mencionados, cuenta con un total de 35 personas, equipo de
oficina, de laboratorio, ultrasonido en cuarta dimensin y equipo de mamografa.

Las actividades de prevencin que realiza estn dirigidas a educacin sexual, VIH/SIDA,
embarazos prematuros y pediatra. Entre sus deficiencias estn la falta de espacio
dentro de las instalaciones y de recursos.

Hospital Mara de Nazareth

Entre los servicios que brinda el Hospital Mara de Nazareth se menciona, la atencin
de emergencias las veinticuatro horas, consulta externa, tratamiento hospitalario
(cirugas), venta de medicamentos y seguros.

Para llevar a cabo la atencin antes mencionada, cuenta con ocho enfermeras, seis
mdicos y seis personas a cargo del rea administrativa. Adems, tiene equipo para
realizar electrocardiogramas, ultrasonidos, monitor de signos vitales, equipo para la
atencin de partos, cesreas y atencin a recin nacidos.

Entre las actividades de prevencin que realiza, est la capacitacin del equipo
humano, iluminacin de la va pblica por estar ubicado en un lugar denominado
zona roja. Y entre sus deficiencias se encuentra la falta de seguridad y actualizacin
de ciertos equipos.

Escuela de Enfermera

La Escuela de Enfermera forma a auxiliares de enfermera y enfermeras profesionales,

adems tiene programas dirigidos al adulto mayor y clnica de autocuidado. Para ello,
cuenta con 27 personas presupuestadas y 15 por contrato, laboratorio de internet,
laboratorio clnico, radiogrfico, diagnstico, computadoras y equipo de oficina,
audiovisual, caonera y reproductores.

19
Las actividades de prevencin que impulsa se refieren a desastres contra el dengue y
capacitaciones a formadores de salud. Entre sus deficiencias se encuentra la falta de
planificacin, de personal y mantenimiento del edificio.

SECTOR EDUCACIN

Universidad Marino Glvez de Guatemala

Los servicios que brinda la Universidad Mariano Glvez de Guatemala, son de carcter
educativo y administrativo. Entre las carreras con que cuenta se describen las
siguientes: ingeniera, derecho, psicologa, trabajo social, auditora, enfermera,
profesorado de educacin media, medicina, clnica de odontologa, bufete popular y
clnica de psicologa.

Para ofrecer los servicios antes mencionados, cuenta con personal acadmico y
administrativo que suma 11 personas. Adems tiene un laboratorio de computacin,
mobiliario y equipo de oficina y de cmputo.

Entre las actividades de prevencin que realiza, se mencionan los talleres sobre temas
acadmicos y vigilancia en las instalaciones de la Universidad. Como deficiencias est
la falta de infraestructura propia y personal administrativo.

Asociacin de Colegios Privados

Los servicios que brinda la Asociacin de Colegios Privados, se relacionan a la

educacin con calidad, arte y cultura, deportes y legalizacin. La mencionada
Asociacin, se integra con miembros titulares de colegios privados.

Para ofrecer sus servicios cuenta con tecnologa de alta calidad, laboratorios de
informtica, laboratorios de qumica, laboratorios de experimentos y de psicologa.

20
La Asociacin realiza actividades de prevencin como becas, premiaciones, olimpiadas
de experimentos y psicologa. Una de las deficiencias que enfrenta, es la falta de
apoyo del gobierno para incluirlos en programas educativos dirigidos estudiantes.

1.3.2.1. OTRAS INSTITUCIONES

Asociacin de Caficultores del Norte CAFESANO-

Entre los servicios que brinda CAFESANO, est la extensin de cobertura en el rea de
salud, asesora sobre agricultura, capacitaciones y talleres. Para brindar los servicios
cuenta con 98 personas, vehculos, motocicletas, equipo de cmputo, caonera e
internet.

Respecto a la prevencin, tiene un programa de atencin primaria y capacitaciones

sobre la prevencin del alza del producto. Entre sus deficiencias estn la falta de
liquidez por causa del gobierno y su plan.

1.4. TIPOLOGAS DE VIOLENCIA, CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DELITO

1.4.1. Conflictividad

Respecto a la variable de conflictividad, se identific que existen diferencias entre

vecinos, integrantes de los Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- y
comunidades; algunos por razones agrarias, por pasos peatonales y otros por
mantener o tener el control del poder.

Con relacin a los jvenes, se evidenci que existen rivalidades entre algunos
institutos educativos como el Instituto Bsico que funciona en la Escuela Vctor
Chavarra, jornada vespertina y el Instituto que funciona en la Escuela Josefa Jacinto,

21
jornada Vespertina. Tambin se constat que existen cantinas clandestinas que se
hacen pasar por cafeteras.

Siempre en la lnea de la conflictividad, se detectaron otros problemas en el rea de

mercados, en los cuales, los vendedores han invadido espacios pblicos como las
aceras peatonales, poniendo en peligro la integridad fsica de las personas que
transitan por el lugar.

1.4.2. Tipologa del delito

Ahora bien, con relacin a la tipologa del delito; a nivel departamental, la Polica
Nacional Civil, report que durante el ao 2010, el nivel de incidencia de homicidios es
ms alto en Cobn con el 46% de casos, seguido por San Pedro Carch con el 12% y
San Juan Chamelco con el 6%.

Los delitos de lesiones no varan considerablemente con relacin a los homicidios,

aunque cabe destacar que stos siguen siendo muy altos en el municipio de Cobn.

Acerca de los delitos sexuales, stos se incrementaron en el ltimo ao en el municipio

de Cobn.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Polica Nacional Civil, se concluye que en
el municipio de Cobn, los principales delitos que se cometen son: lesiones,
homicidios, robos y violencia intrafamiliar. (Ver grfica).

22
Elaboracin propia de UPCV 2011

Con la finalidad de conocer la percepcin de la poblacin de Cobn, sobre la

delincuencia, victimizacin, miedo al crimen, confianza institucional y participacin
ciudadana, se aplic la encuesta de victimizacin, la cual arroj los siguientes
resultados:

1.4.3. Percepcin sobre la delincuencia

Respecto a la percepcin del aumento, disminucin o permanencia del nivel de

delincuencia en el pas en los ltimos seis meses, el 43% indic que ha aumentado, el
42% revel que permanece igual y el 13% respondi que disminuy. Del total de la
poblacin que considera que la delincuencia aument, el 28% cree que la causa
principal es el desempleo, el 25% el uso de drogas y el 12%, el consumo de alcohol.

1.4.4. Grado de Victimizacin

Cuando a las personas se les consult si haban sido vctimas de algn delito, el 88%
respondi que no. Es importante mencionar que cuando se abord el tema, pudo
notarse que las personas tenan miedo de hablar al respecto.

23
De acuerdo al 12% que s respondi haber sido vctima de un delito, el que ms los
afect fue el robo, seguido del asalto y en tercer lugar la extorsin. Del total de
personas que afirmaron haber sido vctimas de algn delito, stas indicaron que los
victimarios fueron al menos cuatro. En el caso de las personas afectadas por el robo,
manifestaron que fue en la vivienda o cerca de ella. Resulta interesante observar que
de las personas que han sido vctimas de robo, un nmero reducido expres que fue
en el bus.

De las personas que fueron vctimas de algn delito el 72% afirm que no present
denuncia alguna, porque las autoridades no haran nada y porque al denunciar corren
algn tipo de riesgo. Es decir que de cada diez delitos que ocurren en el municipio,
slo tres de ellos se denuncian.

1.4.5. Miedo al crimen

En cuanto a la sensacin de miedo al crimen, el 25% respondi que siente temor de ser
vctima de algn hecho delictivo en el lugar donde vive y el 30% cerca del lugar donde
trabaja. Al hacer referencia a la hora en el que las personas temen ser vctimas de un
hecho delictivo, el 42% manifest que se siente insegura entre las 18:00 p.m y las 2:00
am, el 26.59% poco segura, siempre en el mismo horario y el 20.21% se siente segura
y el 19% prefiere no salir de noche.

1.4.6. Confianza institucional

En relacin al trabajo de la Polica Nacional Civil, existen diversas percepciones en el

que sobresale que el desempe de la Institucin es regular con el 42% y malo con el
37%.

24
En torno a la institucionalidad del sector seguridad, el 47% manifest que confa ms
en el Ejrcito, el 15% expres que no confa en ninguna institucin y el 11% en la
Polica Nacional Civil.

1.4.7. Participacin Ciudadana

Acerca de la participacin ciudadana, el 53% de las personas consultadas no forma

parte de la organizacin de su sector y/o comunidad, a pesar de que el 32% respondi
que s hay organizaciones en su comunidad. No obstante, el 60% expres que las
organizaciones s contribuyen a la seguridad.

25
 II. MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES EN EL TEMA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA, CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y DELITO

Identificacin Anlisis
Rol que Espacio
Percepcin
desempea geogrfico Nivel de
Informacin General Tipo de Actor sobre los
en el de incidencia
actores
territorio intervencin

Tcnico/institucional

Departamental
Comunitario

Oponente
Municipal
Promotor

Ejecutor
Decisor
Poltico

Neutral
Aliado
Institucin u

Social

Medio
Bajo
Alto
Cargo que Funcin
No. Nombre del actor organizacin que
desempea principal
representa

Representante
Gobernacin Gobernador
1 Carlos Gmez Alvarado del Presidente en

x
x

x
Departamental Departamental
el Dpto.
Ministerio de la Comandante Direccin fuerzas
2 Hctor Mejia Secaida

x
x

x
Defensa Fuerzas de Paz de paz
Comandante 6ta Direccin de las
Ministerio de la
3 Rudy Ortz Ruz brigada fuerzas

x
x

x
Defensa
infanteria combinadas
4 Elza Leonora Cu Isem UNE Alta Verapaz Diputado

x
5 Marvin Orellana Lpez UCN Alta Verapaz Diputado

x
Rudy Berner Pereira LIDER Alta Verapaz
6 Delgado Diputado x

x
Juan Ramn Ponce GANA Alta Verapaz
7 Guay Diputado
x

x
26
 Eduardo Genis Quej PP Alta Verapaz
8 Diputado

x
Chen
Ronald Ramiro Sierra FRG Alta Verapaz
9 Lpez Diputado

x
Domingo de Jess LIDER Alta Verapaz
10 Sols Ico Diputado

x
Carlos Yat Sierra PAN Alta Verapaz
11 Diputado

x
12 Valentin Leal Caal LIDER Alta Verapaz Diputado

x
Municipalidad de Alcalde Autoridad
13

x
Hugo Rolando Caal Ico Tactic Municipal municipal
Municipaliad de
14 San Juan Alcalde Autoridad

x
Daniel Alejandro Bac Chamelco Municipal municipal
Municipaliad de
15 San Cristobal Alcalde Autoridad

x
Leopoldo Ical Jull Verapaz Municipal municipal
Municipalildad de Alcalde
16 Otto Oswaldo Quej Autoridad

x
x
Chen San Pedro Carcha Municipal municipal
Leonel Chacon Municipalidad de Alcalde Autoridad
17

x
Barrientos Cobn Municipal municipal
Municipalidad de Alcalde Autoridad
18

x
Artemio Lima Pop Chisec Municipal municipal
Carlos Antonio Consejo Presidente
19 Alvarado Gmez Departamental de CODEDEAV

x
x

x
Desarrollo de A.V.
Ing. Agr. Oscar E. Sra. De Jefe Deptal. y
Arvalo Jucub Planificacin y Srio. Tcnico
20

x
Programacin de
la Pres.
Jos Alidio Hernndez Ministerio de Director de Area
21
x

x
Salud Pblica y

27
 Asistencia Social

Dr. Jorge Alejandro Hospitl Nacional Director Direccin,

planificacin,
22 Batres Santizo.

x
coordinacin,
ejecucin
Denis Wellman Cruz Roja Presidente
23

x
Hospital Igss
24 Jaime Vaidez.

x
Bomberos
25 Carlos Enrique Rey

x
Voluntarios
Juana Hernndez de Aprofam
26

x
Vaidez
27 Mateo Ch Botzoc CONALFA

x
Lic. Gustavo Sierra Ministerio de Director Deptal.
28

x
x

x
Educacin
Lic. Leonel Corletto Ministerio de Delegado
Agricultura, Deptal.
29

x
Ganadera y
Alimentacin
Ing. Carlos Jurez Ministerio de Delegado
Ambiente y Deptal.
31

x
Recursos
Naturales
PEM Marvin Rolando Ministerio de Jefe Zona Vial
C Isem Comunicaciones, No. 7 Caminos
32

x
Infraestructura y
Vivienda -MICIVI-
Melvin Quim Medina Ministerio de Representante
33

x
Gobernacin
Ministerio de Representante
34 Cultura, Deporte y
x

x
Recreacin

28
 Lic. Alvaro Garcia Ministerio de Directora
35 Garcia Trabajo y Deptal.

x
Previsin Social
Sra. Dafne Enrquez de Ministerio de Delegado
36

x
Milin Economa
Lic. Selvin Jeovany C Instituto de Gerente
37 Isem Fomento Regional

x
Municipal -INFOM-
Ing. Carlos Archila Instituto Nacional Representante
38 de Bosques -

x
INAB-
Fondo de Coordinador
39 Inversin Social Deptal.

x
FIS-
Fondo Nacional Coordinador
40 para la Paz Deptal.

x
FONAPAZ-
Ing. Hctor Champey Fondo de Tierras Coordinador
41

x
Ordez Regional
Fondo de Delegado
42 Desarrollo Regional

x
Indgena
Licda. Manuela Cuc Secretara Delegada
43 Presidencial de la Regional

x
Mujer -SEPREM-
Olga Figueroa Direccion area de
44

x
salud
45 Lic. Roberto Alvarado ADP Representnate

x
x

x
46 Ismenia Medina Seprem

x
Licda. Alba Delgado OJ Representante
47
x

x
Soto
David Chiquin PNC Jefe Prevencin
48
x

x
x

x
Coronado del delito

29
49 David Peredes SCSP Delegado

x
x

x
Julio Valeriano Otzoy Ministerio Publico Fiscal Distrital
50

x
Garca
51 Licda. Xinia Ruiz IDDP Representante

x
52 Marlon Ac Nuila Copredeh Delegado

x
x

x
Sr. Luis Emilio Cuz CONRED Region II Delegado
53

x
Chavarra Regional
Ing. Edy Rolando Girn Consejo Nacional Delegado
54 de Len Areas Protegidas

x
CONAP-
Licda. Marta Elena Pueblo Indgena Representantes
55 Macz (Titular)

x
Qeqchi
Sr. Oscar Estuardo Pop
56 Ac (Suplente)

x
Sr. Cristbal Guillermo Pueblo Indgena Representantes
57 Morn Jom (Tit) Poqomchi

x
Sr. Efran Cuc Moran
58 (Suplente)

x
Sres. Jose Luis Bin Tuil Representante Representantes
59 (Titular)

x
Cooperativas
Carlos Alberto Pacay
60 (Suplente)

x
Rafael Antonio Castillo Asociacin de Representantes
61 Rivera

x
Micro, Pequea y
Mediana Empresa
Gustavo Anbal
62 Gonzlez Berreondo

x
Benjamn Antonio Asociaciones Representante
63 Champney Acevedo

x
Agropecuarias,

30
 Julio Csar Meja Ailn Comerciales,
64 Financieras e

x
Industriales
Sres. (Titular) Organizaciones de Representantes
65

x
Trabajadores
Ernesto Bol (Suplente)
66

x
Haroldo Mazarieros Organizaciones No Representantes
67 Gubernamentales

x
ONGs
Sra. Norma Cucul Organizaciones de Representante
68

x
Mujeres
Sra. Silvia Natividad Co
69

x
Coy
Ing. Gustavo Garca USAC CUNOR Representante
70

x
Macz
Ing. David Fuentes
71 Guillermo

x
Dr. Juan Jos Guerrero Universidades Coordinador
72

x
Privadas Sede Regional
Licda. Claudia Chiqun CONADI Representante
73

x
31
 III. SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO CON QUINES INTERACTA
El GOBIERNO MUNICIPAL EN MATERIA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA, LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y EL DELITO

3.1. Instituciones
En el nivel municipal, las instituciones de gobierno con quienes interacta la municipalidad
en materia de seguridad y violencia son: Polica Nacional Civil, Direccin Departamental de
Educacin, rea de Salud, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
CONRED-, Contralora General de Cuentas, Sexta Brigada de Infantera ( Ejrcito de
Guatemala), Defensora de la Mujer Indgena, Instituto Nacional de Bosques, Instituto
Nacional de Estadstica, Instituto de Fomento Municipal, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, Direccin General de Transportes y Concejo Departamental de
Desarrollo de Alta Verapaz.

Con relacin a las instituciones de vigilancia local estn las agencias de vigilancia de garitas
vecinales, las policas privadas, entre las que se encuentran: Grupo Goln, Polimaya, el
bano, y SIGSESA.

Es importante hacer notar que el rol de la Municipalidad como coordinador de acciones

para la prevencin de la violencia, la conflictividad social y el delito, es fundamental,
debido a que es una institucin del Estado que cuenta con legalidad y legitimidad en el
municipio. Adems, la existencia de un rgano coordinador, permite que las acciones se
realicen de manera sistemtica y ordenada, logrndose de esa manera uno de los
objetivos que se persiguen que es la prevencin de la violencia en la ciudad de Cobn, Alta
Verapaz.

32
3.2. Instituciones del sector justicia con presencia en el municipio

El sector justicia est integrado por Organismo Judicial, Ministerio Pblico y Defensora
Pblica Penal. En el Organismo Judicial, existen 9 Juzgados, 2 tribunales y 2 salas de
apelaciones. Cada Juzgado cuenta con un juez especializado; en el caso de los tribunales,
stos se conforman por un Juez presidente y dos jueces vocales. As tambin, la sala de
tribunales la preside un juez y dos vocales de sala. En total, el municipio de Cobn cuenta
con 21 jueces.

Respecto al Ministerio Pblico, en Cobn funciona una fiscala distrital, el cual est
integrado por un fiscal distrital, agentes fiscales, auxiliar fiscal y oficiales. En total, el
personal del Ministerio Pblico asciende a 45 personas.

Finalmente el Instituto de la Defensa Pblica Penal cuenta con un coordinador y cinco

abogados especializados en el rea penal, niez y adolescencia y violencia intrafamiliar. En
el caso de la violencia intrafamiliar existen dos abogadas especializadas y una auxiliar.

3.3. Juntas vecinales y tipo de organizacin

En el municipio de Cobn, existe la Comisin Municipal de Seguridad, integrada por tres

miembros del concejo, asimismo una Comisin Municipal de seguridad.

Adems de las comisiones de la municipalidad, en materia de seguridad en el municipio de

Cobn, existen los Concejos Comunitarios de Desarrollo quienes en su interior cuentan
con Comisiones de Seguridad Locales, 10 comits de mujeres y comisiones de salud.

33
 Como puede observarse, existen diversas instituciones que realizan acciones para prevenir
o atender el problema de la violencia, la conflictividad social y el delito, sin embargo, en
algunos casos, stas intervenciones se realizan de manera unilateral, lo que significa una
duplicacin de esfuerzo. En este sentido, es vital la coordinacin de esfuerzos y alianzas
entre el Gobierno Municipal y las instituciones del sector seguridad, justicia, salud,
educacin para abordar de forma conjunta la problemtica antes mencionada, para que
la intervencin sea asertiva.

IV. FACTORES QUE GENERAN RIESGO

4.1. Informacin sobre los principales delitos (dnde se cometen, en qu

momento se cometen, quines son los afectados, quines lo cometen y
de qu manera se cometen?
Problema Magnitud del problema Circunstancias del Problema Caractersticas de los implicados
Frecuencia Frecuencia
Delito o acto Tasa tasa nacional Dnde Forma en que Caractersticas de Caractersticas
Perodo periodo Reg Cundo ocurre
violento periodo o Regional ocurre ocurre la vctima del ofensor
Muni
91 42.169 254 24.27 En la va Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
lesiones pblica Extremada mujeres mujeres
violencia 15-35 aos 15-35 aos
Vecinos Motoristas y
vehculos no
residentes
homicidios 81 37.53 186 17.77 En la va Las 24 horas del Narcotrficos, Hombre y Hombres
pblica da venganzas, mujeres
asaltos
Violencia 47 21.77 143 13.66 En la va Las 24 horas Arma de mujeres entre 15 Jvenes y adultos
intrafamiliar hogares fuego, arma y 50 aos hombres
blanca,
golpes,
objetos
H y Robo de 51 23.63 78 7.45 En la va Las 24 horas Violencia y Hombres y Hombres
vehculos pblica forma mujeres entre 15
pacfica y 50
H y Robo a 44 20.38 84 8.02 En la va Las 24 horas Violencia y Entre 10-50 aos Jvenes y adultos
peatones pblica, forma Hombres
mercad pacfica
os y

34
 superm
ercados,
en
vivienda
s
H y Robo de 92 42.63 111 10.61 En la va Las 24 horas Pacifica Entre 16 y 50 aos Jvenes y adultos
motos pblica hombres y Hombres
mujeres
Personas 54 25.02 108 10.32 En la va Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
desaparecidas publica Extremada mujeres entre 0 y mujeres en
violencia 50 vehculos
H y Robo de 46 21.31 72 6.88 En la va Las 24 horas En forma Hombres de 15 y Hombres y
armas pblica pacfica y 50 aos jvenes
violenta en
vehculos y
peatones
Violaciones 26 12.04 47 4.49 En el Las 24 horas Extremada Hombres y Hombres y
sexuales hogar y violencia, mujeres jvenes
va secuestro
publica
H y Robo en 10 4.63 19 1.81 En la va Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
comercio pblica y fuego mujeres grupos mujeres
Extremada organizados
violencia
H y Robo en 12 5.56 18 1.72 En el Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
residencias hogar y fuego mujeres grupos mujeres
Extremada organizados
violencia
Robo en buses 0 0 0 0
H y Robo a 2 5.56 3 0.28 En la va Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
turistas pblica y fuego mujeres grupos mujeres
Extremada organizados
violencia
H y Robo en 1 0.49 1 0.09 En la va Las 24 horas Arma blanca Hombres y Hombres y
iglesias pblica Extremada mujeres grupos mujeres
violencia organizados
Secuestro 0 0 0 0

4.2. Agregacin de los factores sociales y urbanos

Problem Caractersticas de Caractersticas de la comunidad

Magnitud del problema Circunstancias del Problema
a los implicados
tasa Caracter Sociales Fsicas Institucio Recursos
Delito o Frecuenc Forma Caracter
Tasa nacional Dnde Cundo sticas de nales disponibl
acto ia en que sticas del
Periodo o ocurre ocurre la es
violento Perodo ocurre ofensor
Regional vctima
Ejemplo 7 0.0007 .0003 Calle Noche Arma Hombres Hombres Alto nivel Alta Bajo Buenos
Homicidi Parque Fin de blanca 15-35 15-35 de concentr nivel de sistemas
o Colonia semana Extrema aos aos consumo acin de los de
Casa da Obreros Motorist de lugares efectivos investiga
violencia de la as no alcohol clandesti policiales cin
zafra residente en la va nos de Percepci policial,
s pblica expendio n Rapidez
Deserci s de altament en la
n escolar bebidas e respuest
de joven alcohlic negativa a del
de 18 as de la sistema
aos Espacios labor social
Denuncia pblicos policial Buena
s de insuficien Ausencia disposici
maltrato tes y de de redes n a
familiar poca pblicas cooperar

35
 calidad o y a poner
privadas los
de recursos
atencin del
social estado
para el
rescate
de
espacios
91 42.169 24.27
lesiones
Vctimas 47 21.77 13.66 Hogar Cualquier agresion Mujeres, Hombres Alto nivel Hogar Falta de Apoyo de
intrafami hora es nios de 16 en de inters la DEMI,
liar verbales adelante consumo de Centro
y fsicas, de intitucion de
armas estupefa es justicia
cientes
H y Robo 51 23.63 7.45 En los Da y Hurto Hombres Hombres Alto Va Centro PNC
de centros noche y de 16 en ndice de pblica y comercia
vehculos de mayor mujeres adelante desempl centros les
afluencia eo, ganar comercia
s de dinero les
personas fcil
H y Robo 44 20.38 8.02 Diferente Da y Robo y Nios, Hombres Alto Va Centros MP, DP,
a s noche Hurto adolesce y ndice de pblica, comercia DDHH Y
peatones sectores ntes y mujeres desempl hogares les, casas PNC
del casco adultos eo, ganar y
urbano dinero comercio
fcil
H y Robo 92 42.63 10.61 Diferente Da y Hurto Hombres Hombres Alto Va Va PNC
de motos s noche ndice de pblica y pblica
sectores desempl centros
del casco eo, ganar comercia
urbano dinero les
fcil
Personas 54 25.02 10.32 Diferente Da y Agresion Hombres Hombres Alto Va Centros PNC,
desapare s noche es fsicas , mujeres de 16 ndice de pblica comercia DDHH Y
cidas sectores y plagios y aos en desempl les y va MP
del casco jvenes, adelante eo, ganar pblica
urbano grupos dinero
organiza fcil y
dos venganza
s
H y Robo 46 21.31 6.88 Diferente Da y Hurto Hombres Hombres Alto Va Centros PNC Y
de armas s noche y jvenes ndice de pblica comercia MP
sectores desempl les y va
del casco eo, ganar pblica
urbano dinero
fcil
Violacion 26 12.04 4.49 Hogares Da y Agresion Mujeres Hombres Alto Vehculo DEMI, PNC, MP
es y va noche es fsicas y nios y jvenes ndice de s, Centro Y
sexuales pblica y alcohol, espacios de Tribunale
psicolgi estupefa solitarios Justicia, s
cas cientes, , falta de PNC, MP
trastorno iluminaci
s n, casas
mentales
H y Robo 10 4.63 1.81 Diferente Da y Arma Jvenes, Jvenes Alto
en s noche Extrema mujeres hombres ndice de
comercio sectores da y y desempl
del casco violencia hombres mujeres eo, ganar
urbano y hurto dinero
fcil
H y Robo 12 5.56 1.72

36
 en
residenci
as
Robo en 0 0 0
buses
H y Robo 2 5.56 0.28
a turistas
H y Robo 1 0.49 0.09
en
iglesias
Secuestr 0 0 0
o

4.3. Informacin sobre los delitos que suceden en el municipio

A travs del Conversatorio Ciudadano en el que participaron cinco sectores entre ellos:
educacin, juventud, iglesias, COCODES y vecinos, se logr identificar las principales
problemticas que se viven en el municipio, las cuales fueron clasificadas de acuerdo a las
siguientes variables:

4.3.1. Seguridad

Respecto a esta variable, la preocupacin de los participantes se centr en la venta y

consumo de drogas, seguido de la delincuencia, expresada en robo de motocicletas,
vehculos y asaltos en la va pblica y en los buses. En tercer lugar aparece la falta de
alumbrado pblico en las colonias el esfuerzo, gualn, nueva esperanza, colonia
municipal petet, colonia municipal central, lotificacin el arco, pista de
acondicionamiento del estadio Jos Angel Rossi y el parque las victorias. Es importante
destacar que las reas ms alejadas (aledaas al casco urbano) y con carencia de
alumbrado pblico, son las que presentan el mayor nmero de hechos delictivos.
Finalmente, se identificaron otros problemas como las extorsiones y la portacin y uso
ilegal de armas de fuego.
37
Los horarios en los que ms ocurren los delitos son: la madrugada y al inicio de la noche
donde hay poca circulacin de personas.

4.3.2. Violencia

Acerca de la violencia, los/as participantes coincidieron en que a raz de la falta de

alumbrado pblico, las violaciones a jvenes estudiantes han aumentado
considerablemente. Se suma a las manifestaciones de violencia antes indicadas, los
enfrentamientos armados, ya que han afectado a los vecinos de la comunidad al verse en
medio de stos. Otro delito que fue constantemente denunciado fue el asesinato, debido
a que en reas aledaas al casco urbano, se han abandonado cuerpos con seales de
violencia. El maltrato a los jvenes y nios, as como la violencia intrafamiliar son otras de
las preocupaciones de la poblacin, principalmente en los jvenes y el sector educacin.
Entre los agresores identificados, estn los compaeros de estudio, padres de familia y
maestros.

4.3.3. Conflictos

Acerca de sta variable, se identific que existen diferencias entre vecinos, integrantes de
los Concejos de Desarrollo -COCODES- y comunidades; algunos por razones agrarias, por
pasos peatonales y otros por mantener o tener el control del poder. En los jvenes, se

38
 evide
nci que existen rivalidades entre algunos institutos educativos como el Instituto Bsico
que funciona en la Escuela Vctor Chavarra, jornada vespertina y el Instituto que funciona
en la Escuela Josefa Jacinto, jornada vespertina. Tambin se constat que existen cantinas
clandestinas que se hacen pasar por cafeteras.

Siempre en la lnea de la conflictividad, se detectaron otros problemas en el rea de

mercados, en los cuales, los vendedores han invadido espacios pblicos como las aceras
peatonales, poniendo en peligro la integridad fsica de las personas que transitan por el
lugar.

4.3.4. Convivencia
En el tema de convivencia fue evidente que los participantes estn conscientes de la
importancia de trabajar unidos y manejar una buena comunicacin; sin embargo en
algunos casos, se muestra una falta de apoyo hacia los COCODES. En los jvenes se
identific la falta de participacin de stos ya que no existen reuniones, aunque
espordicamente realicen encuentros deportivos, pero no abordan las necesidades que
tienen los jvenes.

Respecto al impacto de los problemas identificados por los participantes y a los actores
que han participado en ellos, stos hicieron nfasis en que la falta de alumbrado pblico
ha provocado violaciones, delincuencia comn, as como el consumo de drogas. La
problemtica de las maras o pandillas tambin afecta a Cobn y a sus comunidades
aledaas quienes constantemente son vctimas de estos. Aunque no fue expuesto
abiertamente el problema de la narcoactividad, este es un fenmeno evidente en Cobn
que se manifiesta a travs del consumo y venta de drogas por varios jvenes,
principalmente de clase alta. La violencia intrafamiliar es otra de las preocupaciones de las
y los cobaneros, especialmente aquella que va dirigida contra la niez y juventud.

39
 Puede
observarse que las principales problemticas identificadas en la variable de seguridad
estn: la venta y consumo de drogas, la delincuencia y la falta de alumbrado pblico. Con
relacin al conflicto, existen problemas entre los comunitarios por situaciones agrarias,
pasos peatonales, lucha de poder y conflictos entre los centros educativos y entre la
fbrica armamentista y las colonias aledaas a la misma. Es

interesante observar que la falta de alumbrado pblico ha provocado el incremento de

violaciones, delincuencia comn, venta y consumo de drogas.

A partir de la identificacin de la problemtica, los/as participantes consideraron que es

importante que exista la coordinacin de acciones entre instituciones como la Polica
Nacional Civil, Gobernacin Departamental, Ejrcito, Municipalidad, lderes comunitarios,
vecinos, COCODES y Ministerio Pblico, para prevenir la violencia en sus diferentes
manifestaciones.

4.4. Priorizacin de problemas por lugar

En el caso del municipio de Cobn, se llevaron a cabo grupos focales con una poblacin
seleccionada por rasgos etarios, gnero y haber sido vctima de algn delito, todo ello, con
la finalidad de obtener informacin acerca de temas relacionados con la seguridad
ciudadana, la violencia, la conflictividad social y el delito.

4.4.1. Seguridad ciudadana

Es importante mencionar que las personas de la tercera edad y las mujeres, encuentran
un vnculo entre la seguridad ciudadana y la prevencin, considerando que la seguridad

40
 ciuda
dana, se construye entre todos. Los jvenes convocados, asocian el tema de seguridad con
el hogar, como el espacio de confianza en el que se sienten protegidos, aunque tambin
se percibe el trmino seguridad como un objetivo inalcanzable. La nocin que manejan
los representantes de la Polica Municipal de Trnsito, no se aleja de la percepcin del
resto de los grupos, debido a que ligan la confianza y seguridad. Adems, tienen una
claridad sobre el concepto de seguridad, lo cual se evidencia con la postura flexible que
asumen, al hablar del tema, debido a que no lo vinculan directamente con la nocin de
autoridad. No obstante, existe un contraste con la nocin de seguridad que tienen los
representantes de los COCODES, quienes hacen referencia a la necesidad de reaccin.

4.4.2. Convivencia
Se pudo observar que la idea que los participantes tienen sobre la convivencia, est ligada
al tema de la participacin, la cual se hizo manifiesta al abordar el tema de la
responsabilidad en la bsqueda del desarrollo integral. Los jvenes asocian el trmino de
convivencia con familia y amigos. En el caso de la Polica Municipal, llama la atencin, la
relacin que establecen entre convivencia, organizacin y participacin.

Sin embargo, tambin existe cierto desencanto, pues hacen ver que para la convivencia
tiene que haber participacin, del cual proponen que la participacin debe ser promovida
por sus representantes, los COCODES.

4.4.3. Prevencin
La nocin que existe sobre prevencin tiene que ver con la educacin de los jvenes. Los
jvenes, por otra parte, estn conscientes de que muchas veces son estigmatizados,
porque frecuentemente se les asocia como causa o parte del problema de la inseguridad y
la violencia. Con relacin a ello, algunos manifestaron sus inquietudes como la falta de

41
 espaci
os para cultura y deporte. Por otro lado, otros jvenes, tienen claro que existe un nexo
entre prevencin y religin.

Dentro de las acciones de prevencin, las personas consultadas manifestaron la

importancia de ocupar a los jvenes con acciones creativas para fomentar en los centros
educativos medidas correctivas que no lleven a los jvenes y niez a la vagancia y a las
mquinas de traganqueles y el mal empleo del internet.

4.4.4. Recuperacin de espacios y Estado de Sitio

Los participantes estn conscientes de la necesidad de recuperar los espacios que
actualmente coadyuvan a la comisin de delitos, aunque el tema se vincula directamente
con asumir la responsabilidad de mejorar por ellos mismos la infraestructura. Por otra
parte, manifestaron la necesidad de fortalecer los nexos de convivencia urbana que
contribuyan a mejorar las acciones de autocuidado y resiliencia vecinal y municipal.
Dentro de las acciones que se deben tomar en cuenta, est el involucramiento de los
diferentes sectores sociales, econmicos, acadmicos y religiosos que funcionan en la
ciudad de Cobn.

4.4.5. Sensacin de seguridad y Estado de Sitio

Es evidente que la sensacin de seguridad ha variado con el tiempo y existe desencanto al
respecto. Las personas de la tercera edad dan cuenta de ello. Por otra parte, existe una
manifestacin total de apoyo al estado de sitio decretado recientemente, pues aseguran
que se ha recuperado un buen porcentaje de la seguridad, sobre todo la relacionada a la

42
 dismi
nucin de balaceras y crmenes perpetrados por el crimen organizado, aunque persisten
casos de delincuencia comn como asaltos en el mercado, la terminal, cuyas vctimas
generalmente son las mujeres que a diario salen a las calles.

De acuerdo a la informacin proporcionada por las personas participantes en el proceso,

los lugares donde ocurren con frecuencia los delitos de venta y consumo de drogas y
delincuencia comn (robo, hurto) son:

LUGAR JORNADA (horario)

El Parque Central, ubicado en la zona 1 A partir de las seis de la tarde
Diagonal 1 a la esquina de INTECAP y al Todo el da
mercado la canasta, ubicado en la zona
1
Sexta avenida y sexta calle por APROFAM Solo en las noches
de la zona 1
7 avenida, 8 avenida entre 2 calle y 3 calle Todo el da
de la zona 1.
El Estadio, Jos Angel Rossi zona 1 En la maana y en la tarde, especficamente
en el horario en que las personas hacen
ejercicios
El Calvario, zona 1 Todo el da
Diagonal 3, cerca de Macdonalds, A partir de las seis de la tarde
ubicado en la zona 2.
Cuarta calle y segunda avenida, esquina A partir de las seis de la tarde
de Xalabe, Zona 3 (bajo correos)
Puente W, zona 3 Por la tarde
Puente Chichn entre zona 3 y 7 (Puente Todo el da
de hamaca)

43
En MACSAM (venta de materiales de Entre seis y siete de la noche
construccin) en la quinta calle, zona 4
La Terminal, ubicada en la zona 4 Todo el da y noche
Calle Principal del Instituto Normal Mixto Todo el dia
del Norte Emilio Rosales Ponce a los
Bomberos Voluntarios y esquina del
Semforo, ubicado en la zona 4
Despus de San Vicente en la Colonia Todo el da
Satis I ( en la entrada), zona 6
Centro Histrico (Desde la CURACAO al Todo el da
parque San Marcos y del Restaurant
Campero a la Academia de Mecanografa
Maricel. Escuela de enfermera zona 3 al
cementerio, zona 8
Entrada a San Jos la colonia hasta el En las noches
Balneario (calle principal), zona 9
Barrio San Jorge, detrs del Colegio Toda la noche
Nazareno y en los tmulos del perifrico
zona 10,
Barri la Libertad zona 10 y zona 11 calle En las noches
principal al final de la Escuela La Libertad
Calle principal del Instituto de la Juventud Todo el dia.-.
de Alta Verapaz (INJUD) terminal de
Buses de la Zona Norte, zona 11
Colonia la esperanza, la joya y el Todo el da
esfuerzo I y II, Chivencorral, colonia
municipal petet y central, La florida, el
maestro, zona 12.
Plaza Magdalena, colonia Israel hasta Todo el da

44
chio talpetate

Respecto a las violaciones, este delito ocurre en los siguientes lugares:

Delito Jornada
En el interior del estadio Jos ngel Rossi, Todo el da
zona 1 (pistas)
El Calvario e interior del Parque Nacional Todo el da
las Victorias zona 1
En el cerro Sapens, zona 1. Todo el da
Calle principal del Instituto Normal Mixto En el horario de entrada y salida de clases
del Norte Emilio Rosales Ponce. (
Secuestro y violacin)
Ver mapa adjunto

45
 MAPA DE ZONAS ROJAS

Colocar explicacin y nomenclatura del mapa

46
47
4.4.6. Desempeo de la Polica Nacional Civil
Respecto al desempeo de la Polica Nacional Civil para atender la problemtica arriba
mencionada, existen diferentes opiniones, pocos son quienes consideran que se hace un
buen trabajo. Sin embargo, el grupo que considera que la Polica Nacional Civil hace un
mal trabajo, lo justifica.

En el caso de algunos jvenes, stos reconocen que la presencia de la Polica, les genera
ms temor que seguridad. La Polica Municipal de Trnsito, considera necesario hacer una
propuesta de trabajo en conjunto con la Polica Nacional Civil para coordinar acciones
dirigidas a la prevencin de la violencia, la conflictividad social y el delito.

48
V. CONCLUSIONES

1. Los conflictos que preocupan a la poblacin del municipio de Cobn estn

relacionados a las diferencias que existen entre los comunitarios sobre temas
agrarios aledaos al municipio, problemas entre integrantes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo y la invasin de las aceras peatonales en los mercados
por medio de los vendedores, situacin que pone en peligro la vida de los
transentes. Sumado a ello, las rivalidades que existen entre estudiantes de los
Institutos que funcionan en la Escuela Vctor Chavarra y la Escuela Josefa Jacinto y
la existencia de cantinas clandestinas que se hacen pasar por cafeteras.

2. En el ao 2010, la incidencia de homicidios fue ms alto en el municipio de Cobn,

si se compara con el resto de municipios.

3. De acuerdo a los datos proporcionados por la Polica Nacional Civil, los

conversatorios multisectoriales y los grupos focales, puede decirse que los delitos
que ms se cometen en el municipio son el robo y hurto, el asalto, la extorsin,
(motocicletas, vehculos, etc) la violencia intrafamiliar, los homicidios y las
violaciones sexuales.

4. Acerca de la percepcin sobre el aumento del nivel de delincuencia el 43%

manifest que aument, mientras el 42% opin que sigue igual.

5. De cada diez delitos que ocurren en el municipio, slo tres de ellos se denuncian,
esta situacin refleja la poca cultura de denuncia que existe en el municipio, lo cual
se explica por el miedo a represalias o por la falta de credibilidad en el desempeo
de las instituciones de seguridad y justicia.

49
6. El 55% de las personas consultadas, manifest que teme ser vctima de algn
hecho delictivo, principalmente entre las seis de la tarde a las dos de la maana.

7. Los delitos ocurren principalmente en aquellos lugares alejados del casco urbano,
as como aquellos donde no hay iluminacin y existencia de cantinas, los cuales
son considerados zonas rojas y abarcan un rea considerable de la zona 1 y otras
zonas como la zona 2, 3 ,4, 5, 6, 8, 9 y 10.

8. La falta de alumbrado pblico ha contribuido al aumento de la delincuencia

comn, las violaciones sexuales a mujeres y la venta y consumo de drogas.

VI. RECOMENDACIONES

1. El Gobierno Municipal y los diferentes sectores que funcionan en el municipio

(educacin, salud, seguridad, justicia, COCODES, etc) pueden utilizar los resultados
del diagnstico para identificar aquellos factores que inciden en el aumento de la
inseguridad, la violencia, la conflictividad social y el delito.

2. El Gobierno Municipal en coordinacin con las diferentes instituciones que

funcionan en el municipio, pueden implementar acciones encaminadas a la
prevencin de la violencia, la conflictividad social y el delito, para ello deben contar
con un plan municipal que oriente el trabajo a seguir.

3. Debe iluminarse aquellos espacios en los cuales los ndices de violencia han
aumentado considerablemente.

4. Se debe llevar a cabo procesos de sensibilizacin dirigidos a toda la poblacin,

principalmente a la juventud sobre los resultados negativos de la violencia y la
importancia de vivir en un ambiente de armona y paz.
50
 5. Debe sensibilizarse a la juventud sobre las consecuencias negativas del uso y
consumo de estupefacientes, a travs de foros, talleres, etc.

VII. GLOSARIO

AGRESIN: Por agresin se entiende el ataque fsico contra otra persona que cause
lesiones corporales graves, excluida la agresin indecente o sexual, las amenazas y las
bofetadas o puetazos. Tambin debe excluirse la agresin con resultado de muerte.

ASESINATO: Comete asesinato quien matare a una persona:

1) Con alevosa
2) Por precio, recompensa, promesa, nimo de lucro
3) Por medio o en ocasin de inundacin, incendio, veneno, explosin, desmoronamiento,
derrumbe de edificio u otro artificio que pueda ocasionar gran estrago
4) Con premeditacin conocida
5) Con ensaamiento
6) Con impulso de perversidad brutal
7) Para preparar, facilitar, consumar y ocultar otro delito o para asegurar sus resultados o
la inmunidad para s o para copartcipes o por no haber obtenido el resultado que se
hubiere propuesto al intentar el otro hecho punible
8) Con fines terroristas o en desarrollo de actividades terroristas.

CONVIVENCIA: Este concepto est relacionado al efecto que en trminos de

internalizacin, han tenido las acciones promovidas para la solucin, con enfoque de
derechos, de la problemtica y de las vulnerabilidades identificadas. La convivencia,
podra ser medida a travs de la percepcin, por medio de los espacios que han sido

51
 cread
os para el efecto y mediante la internalizacin en s identificada en las prcticas de
participacin y organizacin dentro de la comunidad.

DELITOS SEXUALES CONTRA NIOS: Por delitos sexuales contra nios se entienden los
delitos de ndole sexual cometidos contra menores de edad.

GOBERNANZA: Conjunto de valores, principios y normas formales e informales, que

pautan el desarrollo de una determinada poltica pblica, es decir, que definen los actores,
los procedimientos y los medios legtimos de accin colectiva. En este caso, la gobernanza
se relaciona a la articulacin entre la institucionalidad local con la nacional, y la
articulacin de la institucionalidad local con la comunidad. En otras palabras, son las
acciones que realiza el gobierno local para la construccin de redes que se involucren en
la solucin de la problemtica.

HOMICIDIO: Comete homicidio quien diere muerte a alguna persona.

HOMICIDIO DOLOSO: Por homicidio doloso se entiende el acto de ocasionar

deliberadamente la muerte de otra persona, incluido el infanticidio.

HOMICIDIO DOLOSO OCASIONADO CON ARMA DE FUEGO: Por "homicidio doloso" se

entiende el acto de ocasionar deliberadamente la muerte de otra persona, incluido el
infanticidio. En este caso, las muertes causadas con armas de fuego.

HOMICIDIO EN RIA TUMULTUARIA: Cuando riendo varios y acometindose entre s,

confusa y tumultuariamente, hubiere resultado muerte de una o ms personas y no
constare su autor, pero s los que hubieren causado lesiones graves.

52
HURTO: Por hurto se entiende la sustraccin a una persona u organizacin de bienes sin el
uso de la fuerza y con la intencin de quedrselos. No incluye el robo con allanamiento, el
robo con allanamiento de morada, el robo con uso de fuerza ni el robo de vehculos
automotores.

INCIDENCIA DELICTIVA: Es el nmero de delitos que ocurren en un periodo de tiempo y

en un espacio geogrfico determinado.

MUERTE POR ACCIDENTE DE TRNSITO: Representa las muertes ocasionadas por lesiones
ocurridas en un accidente de trnsito.

PREVENCIN: Es la opinin que la poblacin tiene sobre un fenmeno. En este caso se

est midiendo la confianza institucional, miedo al crimen y sensacin de inseguridad.

ROBO: Por robo se entiende el hurto de bienes de una persona venciendo resistencia con
el uso de la fuerza o con amenaza del uso de la fuerza. En la categora de robo se incluyen
los atracos, tirones y los hurtos con violencia, pero no el carterismo ni la extorsin.

ROBO DE VEHCULOS: Por "robo de vehculos" se entiende la sustraccin de un vehculo

automotor sin el consentimiento del dueo del vehculo. Por "vehculo automotor" se
entiende todo vehculo terrestre con motor que circule por la va, incluidos automviles,
motocicletas, autobuses, camiones y vehculos de construccin y agrcolas.

53
 SECU
ESTRO: Por "secuestro" se entiende la detencin ilegal de una o varias personas contra su
voluntad (incluso mediante el uso de la fuerza, con amenazas, mediante estafa) con
objeto de exigir para su puesta en libertad una ganancia ilcita o cualquier otra

Ganancia econmica o beneficio material, o para obligar a alguien a hacer algo o

abstenerse de hacerlo. El secuestro no incluye las disputas por la custodia de los hijos.

SEGURIDAD CIUDADANA: Es una de las dimensiones de la seguridad humana que busca

garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos individuales y colectivos, el no
sacrificio de stos, para mantener un orden interno.

SUICIDIO: Muerte causada por lesiones auto infligidas intencionales, en personas mayores
de 5 aos.

VICTIMIZACIN: Se mide todo lo relacionado a las vctimas: gnero, edades, sectores

vulnerables, as como identificar temporalidad y tipo de crimen.

VIOLACION: Por violacin se entiende el acceso carnal sin consentimiento vlido.

VIOLENCIA SEXUAL: Por "Violencia Sexual" se entiende la violacin y la agresin sexual,

incluidos los delitos sexuales contra nios.

54
VIII. ANEXO
Organigrama de la Municipalidad de Cobn

CONCEJO MUNICIPAL Comisiones

Auditoria Interna

ALCALDE COMUDE

Asesora Especfica

SECRETARIA
Relaciones Pblicas Secretara de
EJECUTIVA
Rurales Comunicacin Social
MUNICIPAL
Asistente de
Secretara

Direccin de
Direccin
Atencin al
Ciudadano de Informtica

Unidad de
Unidad de informacin
logstica pblica
municipal

GERENCIA
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE PLANIFICACION, GERENCIA DE
RECURSOS SERVICIOS AGUA Y SEGUIMIENTO Y PROYECTOS PROGRAMAS Y COOP
HUMANOS
AFIM EXTERNA
SANEAMIENTO EVALUACION

Secretara de Secretara de Secretara de Secretara de Secretaria de As

Gerencia Gerencia Gerencia Gerencia Gerencia G

Secretara Direccin Recursos Direccin de Direccin de

Direccin Social Direccin Tcnica Direccin Ejecutora Direccin de Catastro Direccin de Direccin de Direccin de Recepcin
Naturales y Gestin Servicios a la Servicios y Liquidacin
Municipal Ambiental Comunidad Comerciales
de Proyectos Evaluacin Supervisin

Mediacin y Atencin a la Gestion de riesgo Maquinaria,

Juzgado de Asuntos Fortalecimiento Personal Ambiental y Bibliotecas Mercados Produccin Distribucin Comercializacin Catastro
resolucin de comunidad y urbanizacin transporte y
Municipales Municipal Geolgica
conflictos combustible
Supervisin

Forestal Programacin y Obras e Valuacin

PM Museo Rastros
Diseo Nminas y Catastro, diseo y Unidad de Tesorera sistematizacin infraestrucura Inmobiliaria & IUSI
Captacin Atencin al cliente Oficina de la mujer, Coordinador DECUR
organizacional planillas planificacin

PMT Turismo / Centros Sanitarios pblicos Alumbrado pblico

recreativos Almacenamiento y Procesos y Unidad de Fortalecimiento
Ventas y servicios Coordinador ALFAM
Relaciones saneamiento mantenimiento Contabilidad comunitario
Contratacin
laborales
PMAT Cementerios Concesiones y
autorizaciones Desarrollo
Unidad de Coordinador
econmico-
Presupuesto Primavera Imperial
productivo local
Capacitacin y Registros y
formacin atencin laboral Admn. y mantenimiento Transporte pblico y
de instalaciones y reas terminales
municipales Unidad de Compras Descentralizacin Coordinador PUEDO

Manejo de desechos Estacionamientos y

solidos parqueos pblicos Unidad de Coordinador PODER
Inventarios / Almacn

Establecimientos
comerciales Coordinador Turismo
Verde

55