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PARA ENTENDER A CRISE URBANA1

ERMNIA MARICATO2

Sempre me soa irnico dizer que eu sou autoridade em planejamento urbano num pas em
que o planejamento urbano no existe, ou melhor no se implementa. surreal, existem planos,
mas no so implementados.
Outra observao inicial que quero fazer, tanto para quem vive na cidade do Rio Grande
como em Pelotas, talvez eu faa uma exposio que est um pouco distante dos problemas que
vocs vivem, no distante, mas talvez mais radical em relao aos problemas que vocs vivem j
que vou me centrar em questes metropolitanas.
Farei referncia a alguns aspectos tericos, para depois tentar abordar o passado recente
at a conjuntura atual das cidades brasileiras. No vamos deixar de mencionar teoria e conceitos e
nem deixar de falar da realidade que estamos vivendo.
Para comear vamos lembrar a condio das cidades perifricas no capitalismo global. Isso
implica que falemos da cidade capitalista e da especificidade que ela apresenta na periferia do
capitalismo apesar de ser o Brasil um pas emergente, sexta economia do mundo, integrante dos
BRICS3, etc. a economia mais forte da Amrica Latina, mas de qualquer forma, vamos afirmar
as assimetrias que existem entre os pases do mundo capitalista. Nesse contexto vamos localizar a
crise urbana que se manifesta claramente a partir das manifestaes de julho de 2013 localizando
as razes dessa crise no passado recente, nas dcadas perdidas (anos 80 e 90) quando as metrpoles
brasileiras bem como todo o territrio nacional sofrem o impacto da reestruturao produtiva do
capitalismo ou globalizao neoliberal.
Para iniciar essa exposio vamos lembrar que, antes de mais nada: a cidade mercadoria.
Bem tudo o que vemos nesta sala mercadoria: caneta, roupa, culos, sapatos, mveis... estamos
num pas capitalista em que a generalizao da mercadoria toma conta das relaes sociais. E isso
no banal. Acontece que cidade e todos os elementos que a compem - edifcio, poste, mobilirio
urbano, toda a rede de infraestrutura, pontes viadutos, so mercadorias. Mas so mercadorias
especiais. muito importante fazer essa diferenciao porque voc h capitais que entram na
produo de tudo que a gente precisa para viver e capitais especficos que entram na produo da
cidade. A maior parte dessa especificidade se d pela ligao com o solo urbano. Essa ligao d

1
Palestra de abertura da 10 edio do Ciclo de Palestras Quintas Urbanas promovido pelo Ncleo de Anlises
Urbanas do Instituto de Cincias Humanas e da Informao da FURG. Transcrio inicial: gegrafa Leda V.
Buonfiglio (bolsista PNPD no Programa de Ps-graduao em Geografia na FURG). Reviso da autora. Formatao
e reviso final de Csar Martins e Susana Silva no Ncleo de Anlises Urbanas da Universidade Federal do Rio
Grande.
2
Professora Titular Aposentada da Universidade de So Paulo; Endereo eletrnico: ermnia@usp.br.
3
Refere-se ao bloco formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.

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mercadoria edifcio, que pode ter o uso habitacional, por exemplo, uma especificidade dentro do
capitalismo.
Gosto de lembrar uma verificao emprica, fazer uma brincadeira com o pbico que a
seguinte: pensem que isso aqui uma casa (um copo plstico), de dois quartos, um banheiro,
cozinha, uma moradia popular enfim, e pensem qual o preo dessa moradia se ela estiver
localizada naquele conjunto habitacional que foi construdo na entrada de uma cidade, como a
periferia de Rio Grande. Ento, ela est l, num lugar da distante do tecido urbano contnuo (coloca
o copo numa extremidade da mesa). Aqui est o centro da cidade (coloca a garrafa de gua no
centro da mesa) e essa casa est l. Qual o preo dela? Vocs no tm nem ideia? Pessoal! No
d para estudar a cidade sem estudar valores, hein? Quanto custa? R$ 120.000,00? Tudo isso?
Agora ela est aqui (move o copo). Quanto custa? R$ 400.000,00?! Ento ela passou de quanto?
De R$120.000,00 pra R$ 400.000,00 ou mais?! a mesmssima mercadoria! isso? Vocs
pensaram na mesmssima casa?! No mesmo tamanho de terreno? Que mgica essa gente? Que
as coisas mudam de preo? Se eu for comprar uma mesma caneta l e aqui pode ser que eu tenha
uma diferena, mas certamente no vai ser tanta diferena. Ento o que acontece com essa
mercadoria especial? Ela tem um valor de acordo com a localizao na cidade. E esse o grande
negcio da cidade. que essa mercadoria parece captar valor de acordo com a localizao. Isso se
chama renda imobiliria. Existe um preo de localizao.
O professor Flvio Villaa, analisa a questo com base nas consideraes que Marx fez
para a terra rural. Marx no analisou a renda da terra urbana. Dependendo de sua localizao, a
mercadoria moradia, por exemplo muda de preo. Isso se d como uma mgica, ela pode elevar
de preo pelas caractersticas de seu entorno entre outros atributos. Shopping centers, jardins,
pavimentao, iluminao pblica, oferta de servios como varrio das ruas, coleta de lixo, so
atributos que valorizam os imveis e essa condio ocupa muito os tericos. De onde vez essa
riqueza que cola no preo da mercadoria?
Se vocs se detiverem em estudar e analisar a produo do espao urbano, iro entender a maior
parte dos problemas da cidade. Seguramente 90% dos problemas da cidade. Vo entender, por
exemplo a natureza da segregao urbana. A localizao tem um preo. E s mora bem e tem
direito cidade quem pode pagar. O que ento o direito cidade? Nos programas habitacionais
o direito cidade traduzido como o direito gua, ao esgoto, energia eltrica, etc. No, no
s isso. Henri Lefebvre em vrias obras, defende at do direito festa representada pela vida
urbana: os cafs, as praas, os jardins, etc. Isso tudo tem a ver com localizao e seu preo. Existe
uma luta surda pelas localizaes na cidade e uma disputa acirrada pelo fundo pblico. Ela diz
respeito ao investimento pblico que tm grande impacto sobre os preos imobilirios.
Entender a produo da cidade importante para compreender tambm a desigualdade

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urbana, o espraiamento na ocupao do solo (isso vocs conhecem bem, porque vocs esto em
cidades bastante espraiadas horizontalmente); o urbanismo do espetculo; os megaeventos (qual
o efeito que eles tm nessa disputa pela valorizao?). A prpria legislao tambm pode definir a
valorizao ou a desvalorizao de imveis. A crise de mobilidade tem a ver no apenas com o
padro do transporte, mas com o uso e a ocupao do solo numa cidade que muito mais dispersa
h muito mais dificuldade de mobilidade. A mobilidade muito mais cara devido especulao
em relao terra. No vou me alongar sobre esses aspectos, pois esta analise esta no meu livro
recente: Para Entender a Crise Urbana que vai guiar a exposio a seguir4.
H outros aspectos dos quais no me ocuparei mas vale a pena chamar ateno s. Quais so
os agentes que controlam a produo do espao urbano. Quais as mos sobre a cidade?. Quais
so as mos que controlam o crescimento da cidade, a ocupao do solo, que controlam o
investimento sobre a cidade? Quem so os promotores, construtores, financiadores, proprietrios
de terra? Qual o papel do Estado sob a forma de poder local, estadual e nacional? preciso
conhece-los e mape-los em cada caso especfico. Considero uma excelente pauta.
Infelizmente vivemos uma histria de dominao cultural e intelectual: as lies so
trazidas da Europa ou dos Estados Unidos para organizar as cidades do Brasil? Faz parte da nossa
histria as ideias fora do lugar.
Porm, h uma heterogeneidade estrutural entre os pases: fomos subdesenvolvidos, em
desenvolvimento, pases de classe mdia, pas do Sul, emergente, no interessa a nomenclatura o
importante buscar as especificidades que marcam a assimetria. O marco terico desse capitalismo
perifrico dado por vrios autores que apenas irei lembrar: Francisco de Oliveira; Maria da
Conceio Tavares, Celso Furtado Florestan Fernandes, Roberto Schwarz entre outros. muito
importante entender que sociedades desiguais vo dar cidades desiguais e que a nossa histria no
a histria do capitalismo central. Pertencemos a um pas de industrializao tardia com baixos
salrios, uma industrializao que se fez com baixos salrios e portanto, a ela corresponde uma
urbanizao dos baixos salrios. O que significa isso? Uma parte da populao, principalmente a
populao trabalhadora, no ganha para comprar uma casa no mercado imobilirio formal
capitalista, o salrio no suficiente ento grande parte da classe trabalhadora brasileira constri
a prpria casa nos fins de semana. uma fora de trabalho regular? . Estou falando de quem tem
carteira assinada; trabalhador do setor formal mas mora informalmente. Em grande parte das
metrpoles brasileiras, as terras so ocupadas ilegalmente, irregularmente e as casas so
construdas sem cdigo de obras, sem lei de parcelamento do solo e outros instrumentos. Temos
no Brasil regras detalhadas, costumamos ser muito detalhistas, como um arcabouo legal sobre

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MARICATO, E. Para entender a crise urbana. S.Paulo: Expresso Popular, 2015.

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meio ambiente que dos mais avanados do mundo. E tambm na rea de urbanismo o quadro
legal avanado. O Estatuto da Cidade festejado no mundo inteiro, uma lei muito avanada. H
a lei e no se aplica no Brasil.
Com regras detalhadas, um poderoso aparato legal, burocracia exagerada convive-se com
o que? Com a radical flexibilidade na realidade da ocupao do solo. Como notou o Srgio
Buarque de Holanda em suas obras, um discurso longe da realidade, uma formao livresca e h
reas da Geografia que exageram um pouco na formao livresca. Mas tambm tenho muitas
crticas aos urbanistas!
Sergio Buarque de Hollanda, Raimundo Faoro, alm dos autores compem uma
bibliografia que deveria ser obrigatria na universidade brasileira. Eles mostram o que acontece
no capitalismo no contexto patrimonialista; a privatizao do Estado; leis avanadas que no so
aplicadas ou so aplicados de acordo com as circunstncias. a universalizao da poltica do
favor. a distncia entre discurso e prtica: tradio livresca e distanciamento da realidade. So
os autores brasileiros que mostram nossas contradies e de onde elas vieram.
Tomarei como exemplo algumas realidades do municpio de So Paulo. Em bairros da zona
Norte de So Paulo as fotos areas indicam uma aparente desordem, mas d para perceber que
existe um loteamento. Houve um traado que orientou a ocupao. Por que percebo que teve um
desenho anterior? Porque jamais numa ocupao espontnea haveria uma regularidade de linhas
que seguem as curvas de nvel. Mas h favelas em alguns trechos. So ocupaes menos
organizadas. De qualquer forma tudo isso aqui, seja favela, seja loteamento ilegal, faz parte desse
processo de construo da cidade que prprio de um pas que no do capitalismo central. O
que significa? uma fora de trabalho barata que constri na periferia suas prprias moradias,
sem lei, nos fins de semana. Parte da reproduo da fora de trabalho, a moradia, retirada do
salrio. Por isso dizemos que se trata de um pas de industrializao de baixos salrios qual
corresponde a urbanizao de baixos salrios. Quanto por cento da cidade tem essa caracterstica
de ser construda pelas mos dos moradores? Varia muito. Seguramente no Sul menos do que no
Norte e Nordeste. No temos dados muito rigorosos, mas, por exemplo, Belm, com certeza, passa
de 60 por cento de moradia ilegal; Fortaleza mais ou menos 40 por cento; Recife, So Lus mais
do que isso. Eu me lembro de ter visto um levantamento de Porto Alegre, h uns 10, 15 anos atrs
que a quantidade era 12 por cento mais ou menos. Isso no municpio sede da Regio Metropolitana
porque nos municpios perifricos a proporo muito maior.
Qual o significado desse processo? Significa que o Estado no tem controle sobre uso e
ocupao do solo mas significa tambm que o urbanismo formal, esses das leis do parcelamento
do solo, dos planos diretores, desconhecem muito essa realidade. s vezes o plano diretor nem
desconhece, mas a lei de zoneamento, com certeza, desconhece. Ou seja, trabalhamos com um

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modelo das ideias fora do lugar. Trabalhamos sempre com aquele modelo que vem que vem de
um pas mais avanado.
Uma outra forma presente nas cidades brasileiras a tpica favela de palafitas em rea de
mangue como na Baixada Santista. As reas de mangues so reas protegidas por lei federal, reas
incubadoras da vida marinha, mas, quem est interessado nisso? H mangues ocupados em litorais
de todo o Brasil. Nesse lugar essas pessoas podem ficar. Agora se elas ocuparem ilegalmente do
jeito que ocuparam essa rea, um imvel vazio no centro da cidade, o que acontece? Sero
expulsas! Porque no a lei, norma jurdica, que conduz o controle do uso e ocupao do espao,
lei de mercado, porque terra ou imvel no centro da cidade tem valor de mercado e no mangue
no tem. No difcil mostrar que mais importante proteger uma rea de mangue do que proteger
um imvel vazio no centro da cidade que alis no est cumprindo sua funo social.
Quais so as razes recentes da crise urbana? O Brasil se urbanizou no sculo XX muito
rapidamente. Do ponto de vista econmico o pas cresceu muito de 1940 a 1980 (mais de 7% a.a).,
mantendo a desigualdade social. As multides que vinham para as cidades, durante esse perodo,
de alguma forma puderam se beneficiar das migalhas cadas do banquete mantido pelo alto
crescimento econmico. A vinda dessa populao do campo para a cidade, por pior que fosse a
condio na cidade, era melhor que no campo: a mortalidade infantil diminuiu muito; a expectativa
de vida aumentou; a escolaridade aumentou, tudo isso tem muito a ver com processo de
urbanizao O nmero de filhos por mulher em idade frtil diminuiu: as mulheres se informaram
mais na cidade. As periferias foram se formando nesse perodo. Acontece que a reestruturao
produtiva, ou globalizao, atinge o pas impactando herana colonial. O que significa isso?
Significa que a globalizao, dominada pelo iderio neoliberal atinge uma realidade que no era
plenamente moderna: conter investimentos em polticas sociais, privatizao de servios pblicos;
desregulamentao de algo que no era muito regulamentado; conter o investimento em servio
pblico num contexto que o servio pblico no era universalizado; num contexto que a
previdncia no era universal. muito diferente o neoliberalismo chegar na Inglaterra ou o
neoliberalismo chegar no Brasil, muito diferente! Ento vivemos duas dcadas perdidas: 80 e
90. Num pas desigual crescer 7% a.a. muito diferente de um pas desigual crescer a menos de
um por cento ao ano, por isso chamamos aqui, essas dcadas de perdidas. Isso teve um profundo
impacto sobre a produo do ambiente construdo.
A globalizao neoliberal trouxe tambm uma forma de uso e ocupao do espao H
muitos autores que tratam disso com vrias expresses como gated communities, fragmentao,
disperso, urbanizao do arquiplago. Este no o foco da anlise, mas fixarei num quadro mais
geral: a insero do Brasil na economia globalizada.
O Brasil se transforma num pas exportador de commodities como gros, carnes, celulose,

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minrio e etanol. Foi desenvolvida no pas uma agricultura muito dinmica que mudou o territrio
nacional e mudou tambm o processo de urbanizao. Veja: as cidades do Norte e do Centro-Oeste
passaram a crescer a taxas mais altas; as cidades de porte mdio passaram a crescer mais do que
as metrpoles. H um trabalho da Lena Lavinas que mostra que, inclusive em relao ao produto
interno bruto, as cidades de porte mdio cresceram mais que a mdia brasileira. Ocorreu uma
interiorizao do processo de urbanizao impulsionado por essa agricultura dinmica. O oeste da
Bahia; o sul do Piau, parte do Maranho, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul so reas que
mudaram muito. O territrio brasileiro mudou a partir da globalizao. A cidade e o campo foram
revolucionados pelas exigncias do capitalismo internacional.
Nas cidades, as frmulas urbansticas disseminadas pelo neoliberalismo a transformarem
em um grande negcio: privatizaes, desregulamentaes, cidade empreendedora, competio
entre cidades. Alguns trouxeram para a Amrica Latina uma frmula para salvar as cidades: o
plano estratgico, as parcerias pblico-privadas, as operaes urbanas.
A cidade pode ser vista ento como palco das relaes sociais ou palco dos negcios, mas
ela pode ser vista como o prprio negcio ou mercadoria. H uma diferena entre ser suporte,
palco onde as coisas acontecem ou objeto central do processo de acumulao.
O que aconteceu durante ocorreu no perodo das dcadas perdidas? O Brasil andou meio
na contramo do que acontecia nos pases do primeiro mundo. O Perry Anderson tem um artigo
sobre a regresso dos partidos sociais-democratas. Eles andaram para trs, recuaram de suas
posturas avanadas. No Brasil, em oposio tendncia global de declnio das esquerdas, novos
atores construram um campo democrtico contra a ditadura. No livro O Impasse da Poltica
Urbana no Brasil h um captulo que trata desse avano poltico das foras sociais. A academia
foi muito importante porque os trabalhos acadmicos mostram a cidade real e mostram como os
trabalhadores vivem. Por que isso importante? Porque a sociedade capitalista se alimenta sempre
do simulacro da realidade, de uma representao ideolgica da realidade. A representao
ideolgica da realidade, da cidade o carto postal, ento a periferia desconhecida. Ningum
imagina que a periferia possa ser to grande ou que o nmero de moradores de favela, por exemplo,
em cidades como Salvador, Recife, Fortaleza seja to gigantesco, porque isso destri muito dos
libis de poltica urbana se trabalharmos com os nmeros efetivos. Ento a Academia teve um
papel importante, as prefeituras tambm tiveram um destaque: governos locais inovadores e
democrticos. Havia ainda os novos movimentos sociais e sindicais; novos partidos, novas centrais
sindicais, novas leis. Estas inovaes pem ser localizadas principalmente em meados dos anos de
1980 e depois a maior parte dessas polticas se desenvolveram durante os anos 1980 e 1990. Ficou
muito conhecido, e h toda uma bibliografia a respeito, o modo petista de governar. A cidade
autoconstruda, previamente esquecida pelos governos e urbanistas e tornou-se prioridade.

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Neste perodo tive a experincia de Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do
governo de Luiza Erundina no municpio de So Paulo entre 1989 e 1991. Discutamos muito
como inovar a gesto para inverter prioridades e focar nas reas degradadas na urbanizao de
favela, nas reas de riscos de enchentes, desmoronamento, epidemias, etc. Trabalhamos pela
construo de novas moradias de modo participativo e pelo direito arquitetura. Muitos escritrios
tcnicos de arquitetos, engenheiros e advogados se formaram para dar assessoria aos momentos
sociais. Conquistamos novas leis visando a justia urbana, inovaes em projetos e obras de
infraestrutura urbana. A iniciativa desse perodo que mais ganhou prestgio no mundo todo foi o
Oramento Participativo praticado em Porto Alegre.
Ocorreram avanos em alguns aspectos na periferia urbana tentando requalificar as
condies de vida. Como em conjuntos habitacionais construdos com muita participao social e
qualidade arquitetnica. Considero o projeto o mais importante de requalificao da periferia
pobre: o CEU (Centro de Educao Unificado), na cidade de So Paulo. como se voc colocasse
uma nave espacial dentro daquele territrio: um edifcio de boa arquitetura, bem equipado, que
permite que a moada que vive aqui, que vtima da polcia, principalmente adolescentes negros
em So Paulo que so mortos de forma impressionantemente insensvel. No CEU as crianas e os
jovens tinham natao, aulas de teatro, de cinema pessoal muito qualificado. Aqui est uma
proposta que entendo at mais importante que a moradia, pois forma pessoas. Para formar as
crianas, e adolescentes que vivem num exlio no bairro. O exlio na periferia como afirmou
Milton Santos. O exlio maior, pois no h transportes eficientes e baratos. Ento, as pessoas
vivem imobilizadas dentro dos seus bairros pobres do ponto de vista de equipamentos coletivos e
de servios coletivos.
A referncia que tudo foi feito durante o perodo de vacas magras, o que interessante!
No perodo que nos haviam recursos, no governo do Fernando Henrique Cardoso, no existiam
recursos, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ficava com as quatro patas em cima do Brasil
controlando os oramentos.
O movimento de Reforma Urbana alcanou progressos significativos: o Estatuto da
Cidade; a criao do Ministrio das Cidades; as Conferncias Nacionais das Cidades; o Programa
Nacional de Regularizao Fundiria; o Conselho Nacional das Cidades; a Lei de Consrcios
Pblicos; o Plano Diretor Participativo. Aps isso, ainda foram construdos: a Lei do Saneamento,
a Lei da Mobilidade Urbana; a Lei sobre os Resduos Slidos. Ou seja, lei para ningum botar
defeito, um arcabouo legal novo!
Logo em seguida, em 2007 vem a retomada dos investimentos com o PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento). Nas cidades o PAC trouxe infraestrutura para urbanizao de reas
degradadas e o programa de saneamento. Em 2009 foi institudo o Programa Minha casa, Minha

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Vida e o PAC 2. O Estado retoma finalmente o investimento sobre o territrio e sobre as cidades.
E o que aconteceu?
Com a retomada dos investimentos ocorreu a perda de qualquer controle social sobre o
espao urbano. Os capitais tomaram conta da cidade. Follow the money! Para entender quem
que controla a cidade: siga o dinheiro. Nunca antes, no Brasil, houve tanto recurso de subsdio
para moradia social alm do novo quadro legal e novas instituies. Acima de tudo o investimento
voltou, depois de quase 30 anos.
Nunca fomos to participativos, esse o ttulo de um texto que est no meu livro O
impasse da poltica urbana5. Foi com esse ttulo que falei no Conselho das Cidades, em 2007.
Ali eu comecei a enxergar que estava vindo pela frente. Tnhamos mais de 20.000 conselhos com
participao social em nveis municipal, estadual e federal.
Um novo projeto desenvolvimentista (ou neo desenvolvimentista) garantiu a mais baixa
taxa de desemprego da histria recente: subsdios para habitao social; retomada no investimento
de habitao e saneamento, incentivos indstria automobilstica (desoneraes fiscais) e
construo civil. O Governo Federal tentava fazer frente crise internacional. Tome-se como
exemplo, o investimento privado em habitao: em 2002 R$ 1,8 bilho, em 2011 quase R$ 80
bilhes. muito dinheiro. Os processos que o financiamento privado passou para chegar a esse
patamar esto descritos na literatura recente.
Aqui est o paradoxo: passamos 20 anos pedindo investimento para as polticas urbanas e
quando eles vm, o que acontece? Os preos dos imveis no Rio de Janeiro, So Paulo e Belo
Horizonte cresceram mais de 200 por cento o metro quadrado. O capital imobilirio e o capital de
construo tomam comando sobre as cidades e sobre evidentemente o solo urbano. Essa
valorizao vem de toda a sociedade, toda a sociedade que produz essa riqueza. Estamos
cansados de ver prefeitos e as prprias lideranas empresariais acharem que valorizao
imobiliria progresso! No no gente! Valorizao imobiliria uma forma de empobrecimento
da cidade porque somente para alguns.
E o que acontece a partir desta data? Despejos violentos de favelas e a periferia pobre
avanando para novas fronteiras. A segregao reafirmada. Com dados de algumas capitais,
posso afirmar que o espraiamento urbano aumentou. E por qu? Porque o aluguel subiu e muita
gente foi expulsa da cidade, para fora da cidade. Incndio em favelas virou rotina durante um certo
perodo de especulao imobiliria em So Paulo como na Favela do Moinho que fica sobre um
eixo previsto para uma megaoperao urbana. H at um blog: fogo no barraco. H inclusive
tese de doutorado sobre a relao entre fogo na favela e o valor do metro quadrado em cada regio.

5
MARICATO, E. Impasses da poltica urbana no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2011.

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Claro que favela pega fogo de vez em quando por causa das condies precrias, das instalaes,
mas no sempre e nem sempre em reas valorizadas.
Os incentivos indstria automobilstica (desonerao de impostos) tambm permitiram
manter o desemprego baixo, mas as cidades pagaram um alto preo. Dobramos o nmero de carros,
em 10 anos nas cidades brasileiras e triplicarmos o nmero de motos. O incentivo foi to eficiente
que o acesso ao automvel se ampliou muito. E o que aconteceu? O boom automobilstico. O
tempo de viagem mdia em So Paulo de mais de duas horas. Mais de 70 por cento do emprego
est na capital e grande parte dos trabalhadores, principalmente as empregadas domsticas, saem
de fora da capital (mais de 30 por cento dos chefes de famlia so mulheres na Regio
Metropolitana de So Paulo). A condio dessas mulheres comovente, pois passam uma parte do
ano dentro dos transportes, pagando caro e perdendo o tempo que no dedicam a seus filhos.
O professor Paulo Saldiva da Universidade de So Paulo em suas pesquisas, demonstrou
que em So Paulo houve uma diminuio da expectativa de vida de um ano e meio por causa da
poluio do ar. Alm disso, as mortes no trnsito apresentam nmeros de guerra civil: 46 mil em
2013 em todo Brasil. O Ministrio da Sade contabiliza e isso custa muito caro para a sociedade
brasileira. Enquanto isso, 30% das viagens so feitas a p. Quem quiser dados sobre isso entra no
site da ANTP (Associao Nacional de Transporte Pblico) que muito bom, vai ver l um
levantamento com cidades com mais de 60 mil habitantes. Isso comprova o que o exlio na
periferia porque se eu fizer viagem a p num bairro onde tudo est perto, uma coisa. Em bairros
precariamente urbanizados outra.
Ento, como ficou a utopia da reforma urbana? Apesar da retomada dos investimentos no
saneamento e habitao, apesar da melhoria na distribuio de renda, apesar da febre participativa
decorrente da criao de mais de 20.000 conselhos participativos, o impasse da poltica urbana
persiste decorrente especialmente da manuteno persistente do padro fundirio e da mobilidade
excludente. Essas condies esto juntas: o uso e ocupao do solo e a mobilidade. bvio. Porque
se voc tiver um controle do uso e da ocupao do solo, se ele for menos mercadoria, possvel
colocar as pessoas mais concentradas. possvel trabalhar com distncia dos equipamentos, mas
no no reino da especulao.
possvel falar em terror motorizado somado especulao imobiliria: mais do que nunca
a cidade dominada pelas foras do capital em associao com a grande mdia e em relao com
o financiamento de campanhas eleitorais.
A centralidade da terra e a funo social da propriedade na Reforma Urbana foi esquecida,
os movimentos sociais foram engolidos pela institucionalidade. H leis, planos, experincia e
conhecimento. Agora temos lei at para regio metropolitana. Falta aplicar! Distribuio de renda
no resolve o problema da justia urbana, preciso distribuir cidade! Faz sentido distribuir cidade?

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O mal-estar explodiu em junho de 2013. Escrevi um artigo em maro de 2013, na Carta
Maior, chamava: "Cidades no Brasil: sair da perplexidade e passar ao. Para quem vive as
cidades brasileiras era evidente que o mal-estar era muito forte. Houve uma surpresa geral, mas
no para quem estava acompanhando. Eu tinha vindo de Florianpolis para a abertura do ano
universitrio, do Recife atravs de um convite do Sindicato de Engenheiros e era evidente que em
todo o lugar havia uma perplexidade com o trnsito, com o que o capital imobilirio estava fazendo
na cidade; com as discusses sobre o plano diretor. Houve um conflito com manifestantes na
Cmara Municipal de Florianpolis. Ocorreu uma ocupao de trs dias e trs noites na Cmara
Municipal de So Paulo quando da provao do plano diretor.
Ento quais eram as explicaes que foram dadas para essa mobilizao? Muita gente
afirmou que a emergente classe mdia quer mais, ento ela se manifestou; outros, que as
manifestaes se deveram crise na representao poltica, ningum se acha representado pelos
sindicatos, partidos e movimentos identificados pelo Estado; no faltaram explicaes sobre a crise
na represso legtima da poltica de segurana em colapso. Da, elaboramos a ideia da crise
urbana porque estava evidente a disputa entre a reproduo do capital e a reproduo da fora de
trabalho. Claro, a partir de junho de 2013, a direita saiu do armrio e foi dado incio para um novo
ciclo poltico no Brasil.
O que interessa chamar ateno aqui que chegamos num vazio de participao social
independente e ele foi preenchido de algum modo. Nunca fomos to participativos a ideia de
as foras sociais, antes vivas, agora esto no aparelho de Estado. Dentre as novas foras vivas que
surgiram h de tudo mas interessa destacar uma gerao de jovens que promovem novos
movimentos. No dia 13 e dias subsequentes houve uma exploso. Mas esses novos movimentos
no nasceram ali. Eles estavam aflorando em vrias cidades e apresentam algumas caractersticas
que tm ocupado estudiosos e ativistas: organizam-se em redes, sem hierarquia, so diversificados,
boa parte deles ligada cultura e arte, enfim, h algo de novo em suas prticas.
As vitrias que se seguiram ao ms de junho de 2013 tambm no foram pouco
significativas: o transporte coletivo (e no motorizado) entrou na agenda nacional; houve o
cancelamento do aumento de tarifas do transporte pblico em mais de cem cidades, o que
excepcional; houve uma mudana muito grande na privatizao do Maracan; em So Paulo
conseguimos cancelar um tnel que fazia parte de uma Operao Urbana cujo custo seria de R$ 1,5
bilhes e no permitiria o trfego de nibus ou bicicleta. Essa ltima vitria se deu com a ajuda de
um abaixo assinado de professores universitrios. Com essa ajuda ainda (de professores
universitrios) e do movimento ambientalista conseguimos tambm excluir da agenda (pelo menos
por enquanto) um aeroporto privado em rea de Proteo dos Mananciais em So Paulo.
Junho de 2013 foi uma senha para uma disputa que se estabeleceu na sociedade brasileira

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que vive uma conjuntura muito complexa. O poder do atraso nos amedronta, mas, felizmente,
existe algo que se renova. preciso ter olhos para ver. No acredito numa construo de curto
prazo, mas acredito nessa construo.

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