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Dossi Quilombos na Amaznia

A Conveno n. 169 da Organizao Internacional do


Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e Tribais: a
experincia das comunidades quilombolas de Alcntara
MA.

Danilo da Conceio Serejo Lopes1

RESUMO: A Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais se
constitui no mais importante documento internacional de proteo e garantia dos direitos dos povos e
comunidades tradicionais. Mas, preciso que estes povos elaborem a estratgia de transformar este to
importante documento legal num instrumento de luta. Se assim no, de nada valer a formalidade de uma lei,
quaisquer que seja ela. nesta fronteira, entre o formal e o material que se coloca o presente artigo, ou seja,
trazer baila a experincia das comunidades quilombolas de Alcntara com a Conveno 169 da OIT que
culminou na denncia do Estado brasileiro OIT pela no observncia do direito de consulta, e posteriormente,
levou o Brasil a reconhecer formalmente as comunidades quilombolas brasileiras perante OIT como sujeitos de
direitos da Conveno 169.
Palavras Chaves: direito tnico; estratgia jurdica e estratgia de luta; terra e territrio; quilombolas de
Alcntara.

Abstract: The Convention 169 of the International Labor Organization - IOL about Indigenous and Tribal People
had been constituted in the most important Document to guarantee and to protect the rights of People and
Traditional Communities. However, it is necessary that these groups elaborate the strategy to transform these
important legal document in an instrument of social struggles. Otherwise, the formality of a law was worthless,
whatever it is, In addition, is in the frontier between the formal and the material that I bring up in these article.
Insofar, I experienced the experience of Quilombolas Communities Alcantara with the 169 Convention of IOL
that culminated complaint against Brazilian State for not observing the right to consultation. Which posteriorly
led the Brazilian State to recognize formally the Brazilian Quilombolas Communities towards the IOL as
subjects of rights of 169 Convention

Keywords: Ethnic Rights, Juridical Strategies, Struggles Strategies, Land and Territory, Alcantara Quilombolas

O texto que ora apresentamos, foi originalmente publicado no livro Consulta e Participao: a crtica a
metfora da teia de aranha em 2013 pela UEA Edies, cuja autoria compartilhada com o Prof. Dr. Alfredo
Wagner Berno de Almeida, a Profa. Dra. Sheila Dourado e o Prof. Dr. Eduardo Faria Silva. Para esta publicao
elaborei pequenas atualizaes no contedo e tratei de alimentar com informaes mais recentes sobre a situao
dos direitos das comunidades quilombolas de Alcntara e a Base espacial de Alcntara, que esto dispostas em
notas de rodap. Trazer este texto ao pblico novamente, nessa atual conjuntura de um governo federal que ataca
direitos fundamentais do povo e, no caso de Alcntara, o governo federal parecendo desconsiderar o fato de
responder perante a OIT pelo no cumprimento da Conveno 169, sobretudo, no que respeita ao direito de
consulta, insiste na poltica de expanso do CLA, o que significa dizer, a possibilidade de novos deslocamentos
compulsrios iminente.
1
Quilombola de Alcntara - MA, graduado em Direito pela Universidade Federal de Gois UFG, Mestre em
Cartografia Social e Poltica da Amaznia pela Universidade Estadual do Maranho - UEMA e pesquisador do
Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia PNCSA.

ZONA DE IMPACTO. ISSN 1982-9108. ANO 19, Volume 2 julho/dezembro, 2017. Pp 10-20
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A recepo pelo Direito brasileiro em 2002 da Conveno n. 169 da Organizao


Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais 2 trouxe mesa dos rgos
estatais um debate que no pode mais ser protelado. Trata-se do respeito aos direitos das
minorias tnicas, especialmente no que respeita ao direito de pleno uso e ocupao de seus
territrios.
Mais que pautar nas agencias estatais este debate, a Conveno n. 169 norteia, desde
ento, as aes dos Movimentos Sociais a determinar, em certa medida a atuao dos
movimentos sociais orientados por fatores tnicos e pelo advento de novas identidades
coletivas (SHIRAISHI NETO, 2010, p. 14).
A Conveno n. 169 traz elementos importantssimos que buscam a proteo de
povos e comunidades tradicionais que tem por escopo maior assegurar o acesso destes povos a
seus territrios. Entre os direitos reconhecidos, destacamos o direito consulta; o direito de
permanecer em seus territrios e o direito de retorno a esses territrios. No por outra razo
tem ocupado nos ltimos anos lugar de destaque nas pautas dos movimentos sociais
representativos dos povos e comunidades tradicionais.
Ocorre que aplicar uma norma internacional que visa garantir a propriedade comum
destes povos em sua plenitude no tarefa das mais fceis ao governo brasileiro. Vrios
fatores se colocam como impeditivos aplicao da Conveno n. 169, dentre os quais: a
ruptura com o direito positivo hegemnico que no considera, na maioria das vezes, a forma
de uso e ocupao das terras pertencentes a estes povos; a conciliao do progresso
econmico, do desenvolvimento do pas com a realidade destas comunidades, considerando
que em muitos casos verifica-se a existncia de megaprojetos incidentes nas reas
secularmente habitadas por estes povos. Ao nosso sentir, contudo, o maior dos obstculos so
as foras polticas incidentes nas reas tradicionalmente ocupadas que, na maioria dos casos,
litigam com os interesses dos grandes ruralistas que, pari passu, esto aboletados tambm no
Congresso Nacional.
exatamente neste contexto poltico que se insere a aplicabilidade da Conveno n.
169 no Brasil. No caso presente, analisaremos a luta das comunidades quilombolas de
Alcntara no Estado do Maranho pelo seu territrio. Esta luta ganhou maior fora poltica
depois da ratificao da Conveno n. 169 pelo Brasil.
Na dcada de 1980 o municpio de Alcntara, foi escolhido pelo governo militar para
sediar uma Base Espacial que serviria para o desenvolvimento do programa aeroespacial

2
Ratificada por meio do Decreto Legislativo n. 143/2002.

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brasileiro. Um projeto ousado, promissor e de inspirao militar que teria tudo para ser o
apogeu tecnolgico do governo brasileiro se no fosse a imediata revelao de que este projeto
se transformaria, nos anos que se seguiram, em agente violador de direitos fundamentais,
desrespeitando frontalmente normas ptrias e internacionais de direitos fundamentais.
A comear, o governo do Estado do Maranho, atendendo ao pedido dos militares,
desapropriou uma rea 52.000ha3 de terras para fins de utilidade pblica, com vistas
instalao do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). Com isso transferiram-se
compulsoriamente, nos anos de 1986 a 1987, segundo dados da Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos, 312 famlias de 23 comunidades quilombolas, reassentadas em sete
agrovilas, construdas para recepcion-las.
No obstante a isso o governo do presidente Jos Sarney em abril de 1986 publicou
decreto4 reduzindo o mdulo rural de Alcntara de 35ha para 15ha na rea relativa ao CLA.
Quanto s famlias deslocadas, alm de terem seu territrio reduzido, as terras que lhes foram
destinadas no so frteis, impactando negativamente a economia local. Alm do fato de que
o mdulo rural5 imposto s comunidades no condiz com a apropriao coletiva das terras e
dos recursos naturais das famlias deslocadas, conforme assevera o antroplogo Alfredo
Wagner Berno de Almeida

A rea decretada, reforada pelos deslocamentos compulsrios e pela diviso de


lotes das agrovilas, instaura uma certa dissociao, que se manifesta atravs da
coliso entre medidas que tornam a terra individualizada e transfervel versus o
sistema de uso comum que suporta as territorialidades especficas, com seus
princpios de indivisibilidade das terras e da manuteno de limites fixos e
intransferveis (ALMEIDA, 2006, p. 54).

Este cenrio de desestruturao socioeconmica, alm dos conflitos sociais, instalou


tambm insegurana alimentar decorrente, principalmente, da falta de acesso s terras frteis e
aos recursos naturais. O conflito fundirio instalado na dcada de 1980 vem se arrastando at
os dias atuais sem que nenhuma soluo plausvel tenha sido apresentada pelo Estado
brasileiro para a sua resoluo.
Concomitantemente omisso do Estado, tem-se a efetiva mobilizao das
comunidades quilombolas de Alcntara que tem alcanado nveis satisfatrios de resistncia e,

3
Em 1991, o ento presidente da Repblica, Fernando Collor de Melo, aumentou essa rea em mais 10.000ha,
perfazendo um total de 62.000ha.
4
Decreto n 92.571, de 18 de abril de 1986 que Dispe sobre o disciplinamento de terras federais includos na
rea afetada no Centro de Lanamento de Alcntara - CLA, e d outras providncias.
5
As famlias deslocadas foram confinadas em lotes de 15ha contrariando o Estatuto da Terra que determina como
necessrio para a subsistncia familiar o mnimo de 35 hectares.

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na medida do possvel, freado o Estado brasileiro na tentativa de promover, em detrimento da


violao dos seus direitos fundamentais, o programa aeroespacial brasileiro6.
Neste sentido, destacamos a realizao nos anos de 2005, 2006 e 2008 a realizao das
oficinas de capacitao das comunidades quilombolas de Alcntara, com a parceria
fundamental da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, cujo enfoque maior foi o de
proporcionar s comunidades o conhecimento das normas, leis e outros dispositivos legais que
tratam dos direitos dos povos quilombolas, inclusive, a Conveno n. 169. Reuniram-se,
nestas atividades aproximadamente 150 lideranas quilombolas debatendo o cumprimento
dessa Conveno pelo governo brasileiro.
Estas oficinas foram fundamentais para alterar a conjuntura em torno da
(in)aplicabilidade em torno da Conveno n. 169 no Brasil. Pois, embora, tenha sido
incorporada ao ordenamento ptrio em 2002, esta Conveno restou por largos dez (10) anos
sem registrar, em termos institucionais, nenhuma situao de sua aplicao7 pelo Poder
Executivo brasileiro.
Em 2006, enquanto uma equipe composta por advogados da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos e militantes do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial, MABE,
percorria os quilombos de Alcntara oferecendo as tais oficinas referidas anteriormente, outra
equipe, tambm composta pelo MABE e pela Rede Social, reunia-se com trabalhadores rurais
vitimados pela ao do Comando da Aeronutica8 que havia proibido os quilombolas de
realizarem suas prticas agrcolas na dita rea de segurana prxima ao CLA.
Alis, as medidas adotadas pela Direo do CLA, no se limitaram apenas em proibir
a feitura das roas, mas foram adotadas outras medidas mais constrangedoras, como a

6
Atualmente, no se pode esperar que somente o nvel de mobilizao do movimento quilombola de Alcntara
por si s seja capaz de frear o avano do governo federal no seu territrio. Considerando a fala do atual
Ministro da Defesa, o Sr. Raul Julgman, em construir Acordo de Salvaguarda Tecnolgica com os Estados
Unidos e outros pases, as comunidades de Alcntara j se pronunciaram publicamente por meio do documento
Carta de Alcntara sobre a cesso da Base Espacial aos Estados Unidos rechaando toda e qualquer tentativa de
usurpar seu territrio. A Carta foi publicada em 19 de fevereiro do corrente ano.
7
Devia-se sublinhar como consulta, o evento dirigido pela Advocacia Geral da Unio em abril de 2008, na
cidade Luzinia-GO, entretanto, a CONAQ e demais entidades representativas das comunidades quilombolas,
bem como, entidades de assessorias acusam, com larga dose de razo, a AGU de no seguir os procedimentos
exigidos pela Conveno n. 169, portanto, como tal, no deve ser considerada. Segundo esses representantes:
no foram garantidas as condies para que os quilombolas se inteirassem do contedo da nova norma; a
deliberao ocorreu apressadamente, e sob presso, no mesmo evento em que a minuta foi apresentada aos
interessados; o Estado brasileiro no demonstrou disposio em acordar uma proposta comum, restringindo o
debate unicamente a sua minuta, sem dar oportunidade para alteraes mais relevantes (CONAQ, 2008 p.
05).
8
A Aeronutica o rgo das Foras Armadas responsvel pela administrao do Centro de Lanamento de
Alcntara.

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submisso a cenrios de guerra, rememorando aqui o episdio em que os militares pousaram


de helicptero na roa9 de um quilombola com o objetivo de demonstrar fora e amedront-lo.
O desenrolar desta situao resultou na impetrao de Mandando de Segurana 10 na
Justia Federal do Maranho, subseo de So Luis, com vistas a garantir o direito lquido e
certo de os quilombolas continuarem a fazer suas roas em seus antigos territrios.
Outra no foi a deciso da Justia Federal, seno a de dizer que os quilombolas de
Alcntara tm o direito de fazer suas roas na rea ora questionada, vejamos

() De efeito, no pode o Estado negligenciar a proteo constitucionalmente eleita


como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, qual seja,
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade e
quaisquer formas de discriminao (CF/88, art. 3, IV), incluindo, assim, as
comunidades remanescentes de quilombos, mxime quando, conforme destacado
pelo ilustre Representante Ministerial em seu Parecer, pelo Estado Brasileiro estou
confirmado seu entendimento em estabelecer polticas pblicas voltadas ao
combate discriminao dos modos de vida tradicionais dos povos indgenas e
tribais, quando da edio do Decreto Legislativo n 143/2002, ratificando a
Conveno n 169/ da OIT, que dispes em seu art. 14 que devero ser
reconhecidos os direitos de propriedade e posse dos povos em questo sobre as
terras que tradicionalmente ocupam11 (grifos nossos).

Esta sentena, em sede de medida liminar, se constitui no primeiro julgado da justia


brasileira que trata do direito de propriedade das comunidades remanescentes de quilombo
(CF/88, ADCT art. 68)12 cuja sustentao fundamenta-se na Conveno n. 169, inaugurando
aqui um valioso precedente jurisprudencial.
Se a Justia Federal no Maranho inova ao reconhecer o direito de propriedade das
comunidades quilombolas de Alcntara com base nos ditames da Conveno n. 169, os
planejadores do programa aeroespacial brasileiro, no caso, a Agencia Espacial Brasileira
(AEB), a Aeronutica e o governo federal como um todo, parecem desconhec-la, mxime
quando se firmam acordos internacionais com vistas ao uso do CLA sem que os quilombos de
Alcntara tenham participado da deciso neste processo. Neste contexto que se insere o
Acordo de Cooperao Tecnolgica celebrado entre os governos do Brasil e da Ucrnia em 21
de outubro de 2003.

9
O termo roa que mencionamos aqui refere-se ao local onde os quilombolas realizam suas prticas agrcolas.
10
Mandado de Segurando n. 2006.37.00.0052222-7 impetrado por Joisael Alves e outros em face do Diretor
Geral do CLA, em parceria com a Rede Social de Justia e Direitos Humanos de So Paulo. Disponvel em:
http://cpisp.org.br/acoes/html/jurisprudencia.aspx?LinkID=62 acessado em 15/04/2012 s 21:04.
11
Disponvel em: http://cpisp.org.br/acoes/html/jurisprudencia.aspx?LinkID=62 acessado em 15/04/2012 as
21:04.
12
O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 assim
normatiza: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.

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Este acordo prev a utilizao e o lanamento do Veculo de Lanamentos Cyclone-4


a partir do CLA. Isto demandaria a construo de mais trs plataformas de lanamento,
afetando aproximadamente 23 comunidades quilombolas do litoral alcantarense e,
possivelmente, remanejando-as.
No que toca Conveno n. 169, destaca-se o direito consulta trazido por esta
norma internacional no seu artigo 6, 1, alnea a

1. Na aplicao das disposies da presente Conveno, os governos devero:


a) consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e, em
particular, de suas instituies representativas, sempre que sejam previstas
medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
(grifos nossos)

exatamente nesta situao de inobservncia do direito consulta que se insere a


Comunicao feita em 2008 para a OIT, de autoria das organizaes representativas dos
quilombolas de Alcntara.
Ressalte-se, antes de tudo, que o direito consulta que se refere Conveno n. 169
no deve ser interpretado pura e simplesmente como apenas ouvir os povos interessados. A
consulta prevista no artigo 6 requer que os governos criem meios que permitam aos povos
interessados participar da tomada de decises em todos os nveis no mbito das instituies
legislativas de rgos administrativos (TOMEI; SWEPSTON 1996, p. 29).
Para tanto, o mesmo artigo 6 estabelece dois pressupostos que devem nortear a
consulta, quais sejam: os procedimentos adequados e a boa-f como forma de se assegurar
que acordos ou consentimentos possam ser alcanados frente ao projeto proposto e que esse
acordo possa ser adquirido de maneira lmpida. Mesmo porque os povos interessados tm o
direito de escolher suas prioridades no processo de desenvolvimento (C169 art. 7).
de se destacar que o artigo 7 da Conveno n. 169 coloca os povos indgenas e
tribais na condio de agentes ativos no processo de consulta, quer dizer, no se trata de uma
relao vertical em que o Estado apresente sua proposta sem garantir aos povos interessados o
direito de participar ativamente da deciso do programa em debate. Ao contrrio, a
Conveno n. 169 determina que os povos interessados possam participar da tomada de
deciso, como forma de garantir suas prioridades no processo de desenvolvimento. A palavra

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participar aqui deve ser entendida como construir em conjunto com o Estado, e em iguais
condies, uma soluo razovel ao conflito em tela13.
No caso de Alcntara, o Estado brasileiro tem reiteradamente violado o direito de
consulta dos quilombolas, em nome de desenvolver o programa aeroespacial brasileiro. Desse
modo, alm da parceria firmada com a Ucrnia, que a nosso ver, incorre em violao
consulta, registram-se os seguintes fatos:
a) Medida proibitiva de acesso aos recursos naturais: em toda e qualquer operao
ou campanha de lanamento de foguetes ocorrida no CLA, os militares probem os
quilombolas de acessarem as praias e igaraps que so as principais fontes de alimentao das
famlias. Frise-se que as praias e os igaraps no, diferentemente de outros grupos da
sociedade, para os quilombolas de Alcntara no so vistos como objeto ou lugar de lazer, ao
contrrio, como j dissemos, so responsveis pela subsistncia de comunidades inteiras.
Ao adotar estas medidas, os militares incorrem em outra violao, trata-se do dever de
reparao (C169 art. 15 2). A inobservncia do dever de consultar povos interessados
acarreta prejuzos ainda maiores para os quilombolas de Alcntara, a exemplo da violao do
direito bsico alimentao (CF/88 art. 6, caput), pressuposto fundamental para o direito
vida (CF/88 art. 5, caput). Isso nos leva a afirmar, j daqui, que os artigos da Conveno n.
169 no podem ser interpretados, tampouco, aplicados de forma isolada e mesmo de forma a
desprezar Constituio Federal de 1988, visto que a citada Conveno se harmoniza com a
ordem constitucional de 1988.
b) A publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID): em
que pese ao processo de titulao do Territrio Quilombola de Alcntara, cabe dizer, depois
de cumpridas todas as etapas exigidas pelo Decreto 4.887/200314, foi publicado no Dirio
Oficial da Unio15 do dia 04 de novembro de 2008 o RTID em que se destina, devidamente,
uma rea de 78.105,3466ha para as comunidades de Alcntara. Entretanto, passados quase
quatro anos da publicao do RTID no Dirio Oficial da Unio, o Territrio de Alcntara
continua sem a devida titulao efetivada.
A Advocacia Geral da Unio (AGU) pressionada pelo Gabinete de Segurana
Institucional - GSI, instalou procedimento de conciliao no mbito da Cmara Federal de
13
Pese a consulta, deve-se frisar: realizar a consulta atribuio exclusiva do Estado, no podendo este, delegar a
entes privados. Ainda que o projeto em debate seja integralmente privado, descabe, a nosso ver, renncia do
Estado desta obrigao.
14
Na data de confeco deste trabalho, os efeitos do Decreto 4.887/2003 estavam suspensos devido declarao
de inconstitucionalidade prolatada pelo Ministro do STF Cesar Peluso em sede de julgamento da ADI 3239/2004
proposta pelo Partido Democratas contra o referido Decreto.
15
DOU p. 110, 111 e 112, seo 3 de 4 de novembro de 2008.

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Conciliao e Arbitragem para resolver o conflito de interesse. Aqui tambm no se verificou


observncia ao direito de consulta. Em verdade, neste caso no se sabe oficialmente nada
sobre o procedimento de conciliao, pois as comunidades de Alcntara e suas entidades
representativas sequer foram informadas do andamento deste procedimento conciliatrio.
c) A apresentao do Projeto Alcntara Cidade Sustentvel: a AEB juntamente
com Fundao Cultural Palmares (FCP) e Secretaria Extraordinria de Igualdade Racial do
Estado Maranho apresentaram no dia 01 de fevereiro do corrente ano, o Projeto Alcntara
Sustentvel para lideranas quilombolas de Alcntara. O projeto, segundo tcnicos da AEB,
visa o desenvolvimento do municpio de Alcntara, formado por aproximadamente 3.500
famlias quilombolas. A proposta atender as comunidades da regio com gerao de
trabalho e renda, por meio de aes de reaproveitamento de resduos, uso racional da
floresta, habitao, saneamento, agricultura de alimentos e energia16.
O projeto prev ainda: a criao de um espao multifuncional para atendimento de
sade, cozinha comunitria, realizao de oficinas comunitrias e atividades culturais; uma
estao de triagem, para separao do lixo; alm da cidade digital, cooperativas, escolas e
hotis. Um novo atracadouro de cargas deve ser construdo, ainda este ano, prximo s
agrovilas Espera e Cajueiro.
Embora a chamada da notcia publicada no stio eletrnico da FCP no tenha dado
importncia nenhuma ao projeto de construo de um atracadouro de cargas no municpio,
chama-se a ateno para o fato de esta ser a maior preocupao dos quilombolas de Alcntara
e de suas entidades representativas (como MABE e STTR). Preocupam especialmente os
impactos diretos que esta grande obra ir trazer para as comunidades quilombolas de Espera e
Cajueiro, tendo vista, que a estrada de acesso ao atracadouro de cargas ser construda entre
as duas comunidades, atingindo-as novamente, j que as mesmas j sofreram o primeiro
deslocamento na dcada de 1980 e, agora, correm o risco de serem afetadas pelo mesmo
projeto.
Parecendo prever a morosidade no processo de titulao do Territrio Quilombola de
Alcntara, resultante da presso exercida pelo GSI sob a AGU, o Sindicato dos Trabalhadores
e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR), o Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar do Municpio de Alcntara (SINTRAF) e a Associao Beneficente Nova
Galileia dos Moradores do Povoado de Mamuna, apresentaram, ainda em agosto de 2008,

16
Cf. Projeto Alcntara Cidade Sustentvel apresentado comunidade, disponvel em
http://www.palmares.gov.br/?p=17605 acessado em 07.05.12 s 15h:55min.

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Comunicao la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones da


OIT denunciando quela Comisso de Especialista da OIT
a las violaciones de derechos humanos de los remanecientes de las comunidades de
quilombos del municipio de Alcantara, Estado de Maranhao (MA), Brasil,
perpetradas por el Estado Brasileo, la Agencia Espacial Brasilea1 y La empresa
binacional Brasil-Ucrania, denominada Alcantara Cyclone Space (ACS), en La
implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcantara (CLA) y del
Centro Espacial de Alcantara (CEA), en flagrante incumplimiento a los dispositivos
del Convenio 169 de la OIT ( SINDICATO; [et all], 2008, p. 01)17
Nesta mesma esteira, a Central nica dos Trabalhadores CUT tambm apresentou,
em agosto 2008, Comunicao Comisso de Especialistas da OIT denunciando a violao
da Conveno n. 169 pelo governo brasileiro18.
Vrias organizaes de defesa de direitos humanos, paralelamente a isso enviaram
Comunicao com o objetivo apresentar uma avaliao independente sobre a aplicao da
referida conveno com relao s comunidades quilombolas19 (CONAQ 2008, p. 01).
Esta fotografia de reclamao dos povos quilombolas, perante os mecanismos
internacionais de proteo de direitos humanos pela efetivao de seus direitos, tem forado a
comunidade internacional a cobrar do Estado brasileiro o devido respeito aos direitos
humanos das minorias tnicas e aos compromissos assumidos frente comunidade
internacional.

Concluso
Da breve exposio que fizemos, trs aprendizados bsicos podem ser obtidos:
1. Que os cursos de capacitao em direitos quilombolas com nfase da
Conveno n. 169 foram essenciais para qualificar o processo reclamatrio de direitos em
face do Estado brasileiro e os mecanismos internacionais de proteo de direitos humanos;
2. A Comunicao que o STTR e SINTRAF, seguidos pela CUT foram
determinantes para a atual iniciativa de regulamentao do direito consulta do governo

17
Traduo: violaes de direitos humanos dos remanescentes das comunidades de quilombos do municpio de
Alcntara, Estado do Maranho (MA), Brasil, efetivadas pelo Estado Brasileiro em decorrncia da implantao
e expanso do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA) e Centro Espacial de Alcntara (CEA) e em
flagrante descumprimento dos dispositivos da Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, da qual
signatrio.
18
Cf. Comentrios sobre a aplicao da Conveno n 169 disponvel em:
http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/institucional/grupos-de-trabalho/quilombos-
1/documentos/Comunicacao_CUT_Quilombola.pdf, acessado em 11/05/12 as 09h:12min.
19
Disponvel em: http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/institucional/grupos-de-trabalho/quilombos-
1/documentos/Comunicacao_Quilombola.pdf , acessado em 11/05/2012 as 09h.07min.

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federal20. Isso revela, que direitos se conquistam com luta, mobilizao e, sobretudo,
formao e capacitao;
3. Mas, vimos tambm no desenrolar da presente narrativa, que o Estado em
nome de um suposto desenvolvimento, qualquer que seja ele, no costuma observar os
direitos fundamentais das pessoas afetadas pelo tal desenvolvimento, tal qual o caso das
comunidades quilombolas de Alcntara. Isto nos permite dizer que o trabalho de formao e
informao, mobilizao e luta deve ser constante.
Com isto, espera-se que o presente trabalho possa servir de instrumento para o
fortalecimento da luta dos povos e comunidades tradicionais no Brasil em busca da efetivao
de seus direitos, em especial, a plena satisfao da Conveno n. 169 da Organizao
Internacional do Trabalho.

Referncia Bibliogrfica

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1999.

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O processo de regulamentao do direito de consulta, nos termos da Conveno 169 restou parado desde 2014
sem que fosse registrado maiores avanos. Na atual conjuntura no h a menor perspectiva de retomada desse
debate.

ZONA DE IMPACTO. ISSN 1982-9108. ANO 19, Volume 2 julho/dezembro, 2017. Pp 10-20