A Defesa Técnica No Processo Administrativo Disciplinar.

01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...
Webartigos.comPublicaodeartigosemonografias
Ttulo:ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...
Autor(a):AdrianoPereiraDosSantos
Endereodapublicao:http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativo
disciplinar/107200/
Publicadoem19deabrilde2013,s21h08minemDireito
ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR...
ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR(CONSELHODEDISCIPLINA)INSTAURADONO
MBITODAPOLCIAMILITARDEPERNAMBUCO
RESUMO
Opresentetrabalhomonogrficofazumaanlise,semapretensodeexaurirotema,sobrea
aplicabilidadeounodaSmulaVinculanten5doSupremoTribunalFederal(STF)noprocesso
administrativodisciplinardotipoConselhodeDisciplina(CD)instauradonaPolciaMilitarde
Pernambuco.Analisaosprincpiosconstitucionaisaplicadosaosprocessosadministrativos
disciplinaresmilitares.Maisadiante,analisaasespciesdedefesadisponibilizadasaos
acusadosnoConselhodeDisciplina,dandonfaseadefesatcnicarealizadaporadvogado
regularmenteinscritonaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB).Nasequncia,tambmforam
analisados,ostiposdeprocessosadministrativosdisciplinaresmilitaresaplicadosnaPolcia
MilitardePernambucoeemespecialoConselhodeDisciplina.Discorrendosobresuasfases,
desdeainstauraoatojulgamentofinalnombitoadministrativo.Porfim,feitaalgumas
consideraesacercadadefesatcnicanasjurisprudnciasdosTribunaisSuperiores,
mostrandoalgumasposiescontraeafavordareferidasmula.
Palavraschave:DireitoAdministrativoDisciplinarMilitar.SmulaVinculanten5.Defesatcnica.
advogado.ConselhodeDisciplina.
ABSTRACT
Thismonographanalyzes,withoutpretendingtoexhaustthesubject,ontheapplicabilityornotof
BindingPrecedentNo.5oftheFederalSupremeCourt(STF)intheadministrativedisciplinary
typeDisciplinaryBoard(CD)introducedtheMilitaryPolicePernambuco.Analyzesthe
constitutionalprinciplesappliedtoadministrativedisciplinarymilitary.Furtheranalyzesofthe
speciesdefenseavailabletotheaccusedbeforetheDisciplinaryBoard,emphasizingtechnical
defenselawyerheldbydulyenteredintheOrderofLawyersofBrazil(OAB).Further,italso
analyzedthetypesofadministrativedisciplinaryproceedingsappliedinmilitaryMilitaryPoliceof
PernambucoandinparticulartheDisciplinaryBoard.Speakingofstages,fromtheintroductionto
thefinaljudgmentontheadministrativelevel.Finally,someconsiderationsaremadeaboutthe
technicaldefenseinjurisprudenceoftheSuperiorCourts,showingsomepositionsforand
http://www.webartigos.com/artigos/adefesatecnicanoprocessoadministrativodisciplinar/107200/print/ 1/31
againstthesaiddocket.
Keywords:AdministrativeLawMilitaryDiscipline.BindingPrecedentNo.5.Technicaldefense.
lawyer.DisciplinaryBoard.
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................
1PRINCPIOSCONSTITUCIONAISNOPROCESSOADMINISTRATIVO.................
1.1PRINCPIODODEVIDOPROCESSOLEGAL........................................................
1.2PRINCPIODOCONTRADITRIOEDAAMPLADEFESANOPROCESSO
ADMINISTRATIVODISCIPLINARMILITAR..................................................................
1.3ESPCIESDEDEFESA
1.3.1Autodefesa
1.3.2DefesaTcnica
2PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINARMILITAR.........................................
2.1CONSIDERAESINICIAIS...................................................................................
2.2DISTINOENTREPROCESSOEPROCEDIMENTO.............................................
2.3OSPROCESSOSADMINISTRATIVOSDISCIPLINARESMILITARES...................
2.3.1ProcessoDisciplinarSumarssimo........................................................................
2.3.2SindicnciaAcusatria..................................................................................................
2.3.3ProcessodeLicenciamentoExoffcioaBemdaDisciplina.................................
2.3.4ConselhodeJustificao..............................................................................................
2.3.5ConselhodeDisciplina..................................................................................................
2.4FASESDOPROCESSOADMNISTRATIVODISCIPLINAR......................................
2.4.1Instaurao.......................................................................................................................
2.4.2Instruo...........................................................................................................................
2.4.3Relatrio............................................................................................................................
2.4.4Julgamento.......................................................................................................................
3CONSIDERAESACERCADADEFESATCNICANAJURISPRUDNCIADOS
TRIBUNAISSUPERIORES...................................................................................
3.1POSICIONAMENTOSAFAVORECONTRASMULAVINCULANTEN5DO
STF.................................................................................................................................
CONSIDERAESFINAIS...........................................................................................
REFERNCIAS..............................................................................................................
INTRODUO
OpresentetrabalhotemporobjetivoanalisaraSmulaVinculanten5doSupremo
TribunalFederal(STF),buscandoverificarasuaaplicabilidadeaoProcessoAdministrativo
DisciplinardotipoConselhodeDisciplinainstauradonombitodaPolciaMilitardePernambuco
(PMPE),eapontandoarelevnciadoprincpioconstitucionaldaampladefesacomouma
garantiadadefesatcnicanarelaoprocessual.
ComaediodaSmulaVinculanten5doSTF,nasessoplenriade7demaiode
2008,naqualdispequeafaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativono
ofendeaConstituio,abriuseumagrandediscussoseasuaaplicaonoferiaoprincpio
daampladefesa(Art.5,incisoLV,CF/88),garantidoconstitucionalmente.Talsmulaveioem
oposioajutilizadaSmulan343doSuperiorTribunaldeJustiaqueobrigatriaa
presenadeadvogadoemtodasasfasesdoprocessoadministrativodisciplinar,publicadano
msdesetembrodoanode2007,menosdeumanoantesdasmulavinculante.
Aquestotornousedeextremaimportncia,poiscomosesabe,noEstadoDemocrtico
deDireito,aConstituioFederalaleimaior,edelaseextraitodososprincpiosquenortearo
todooordenamentojurdicobrasileiro,princpiosestesquesoosalicercessobreosquaisse
constriosistemajurdico.Destafeita,nopodendomitigarumououtroprincpio,sobpenade
fragilizartodooordenamentojurdico.
NombitodaPolciaMilitardePernambucoencontraseoProcessoAdministrativo
DisciplinardenominadocomoConselhodeDisciplina[1].Talprocessovisaapurarfaltagrave,
cometidasporAspiranteaOficialPMedemaispraasdaPMPE.Outrossim,almdocarter
apuratrioalei[2]prevtambmcondiesparaqueosimputadossedefendam.
Aconteceque,devidoaediodasmulavinculanteemquesto,emtese,restarseia
prejudicadaaampladefesanoConselhodeDisciplina,umavezque,talapuraodisciplinar
pordemaiscomplexa,utilizando,inclusive,subsidiariamenteoCdigodeProcessoPenalMilitar
(art.16,doDecreto3639/75),exigindodoservidorumamploconhecimentotcnicodetodoo
desenrolardeumprocesso.
Verificaseentoqueaampladefesa,comapresenaobrigatriadeadvogadonos
ProcessosAdministrativosDisciplinaresdotipoConselhodeDisciplina,indispensvelreal
efetivaodajustia.Hajavista,noreferidoprocesso,possuirumaltograudesubjetividade
implcitoemseuordenamentoaplicvel,quantoaoscritriosdeterminantesparaaapuraoe
eventualresponsabilizaodoservidormilitar.Destaforma,nosevislumbraumadefesaampla
comtodososrecursosemeiosaelainerentes(art.5,incisoLV,CF/88).
Adoutrinapacficanainterpretaodosprincpiosconstitucionaisdaampladefesae
contraditrio,aoconsignar:Nodireitoprocessual,humparalelismoentreaampladefesaeo
contraditrio,quenoexclusivododireitoprocessual,vigorando,tambm,naseara
administrativa.(MEDAUAR,2008,pag.98).Sendoosprincpiosdaampladefesose
contraditrios,comojressaltados,garantiasconstitucionaisdestinadasatodososlitigantes,
inclusivenosprocedimentosadministrativos.
DizaConstituiodaRepblicade1988,definidapelodeputadoUlyssesGuimarescomoa
constituiocidad,econsideradaathojeumadasmaisavanadasedemocrticasdomundo,
noquedizrespeitoaosdireitosegarantiasindividuaisdocidado:
Art.5Todossoiguaisperantealei,semdistinodequalquernatureza,garantindoseaos
brasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,
igualdade,seguranaepropriedade,nostermosseguintes:
[...]
LVaoslitigantes,emprocessojudicialouadministrativo,eaosacusadosemgeralso
asseguradosocontraditrioeampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes
(grifonosso).
Corroborandoparaarealefetividadedessagarantiaconstitucionalolegisladororiginriofez
questodedestacar,conformesevnoartigo133daLeimaior:Art.133.Oadvogado
indispensveladministraodajustia,sendoinviolvelporseusatosemanifestaesno
exercciodaprofisso,noslimitesdalei.
EntendesequeoConstituinteoriginrio,emnenhummomento,negouocarterabsolutoda
ampladefesanaatividadejurisdicional,bemcomonaatividadeadministrativa.Exatamente
porquesomenteadefesatcnicaconsideradaampladefesa,independenteeefetiva.Observa
sedestaformaqueaSmulaVinculanten5doSTFinfringealgunsprincpiosconstitucionais.
Adefesadaordemjurdicaequivaledefesadodevidoprocessolegal,tendocomocorolriosa
ampladefesaeocontraditrio,comobemalertaLenioLuizStreck(2009)aodiscorrersobrea
efetividadedaConstituio:Nessesentido,apretensoefetivadequeosmecanismos
constitucionaispostosdisposiodocidadoedasinstituiessejamutilizados,eficazmente,
comoinstrumentosaptosaevitarqueospoderespblicosdisponhamlivrementeda
Constituio.(STRECK,2009,pag.89).
OIlustreDoutrinadorAlexandredeMoraesafirmaque:Odevidoprocessolegaltemcomo
Consequncia,necessriaeevidente,aampladefesaeocontraditrio,quedeveroser
asseguradosaoslitigantes,emprocessojudicialcriminalecivilouemprocessoadministrativo.
(MORAES,2003).Pois,entreasclusulasconstitucionaisquegarantemampladefesa
encontraseanecessidadededefesatcnicanoprocesso,afimdegarantiraigualdadeentreas
parteseevitarodesequilbrioprocessual.
Assim,aregraque,aatuaoprofissionaldeumadvogadoindispensvelaodesenrolarde
umprocesso,inclusiveoadministrativo,spodendosermitigadaareferidaatuaoem
procedimentosque,porprescrioregulamentardaprprianorma,sejaadmitidacomoforma,
nicaeexclusivamente,defacilitaroacessorpidoeefetivojustia,comoocasodo
"habeascorpus"impetradopeloprpriocoagido,JuizadosEspeciais,queforamcriadospara
facilitararesolvercausasquedizemrespeitoaosproblemascotidianosemenoscomplexosdos
cidadosenaJustiadoTrabalhoatcertolimite.
AlexandredeMoraes,nessesentido,argumentaque:
Porampladefesa,entendeseoasseguramentoquedadoaorudecondiesquelhe
possibilitemtrazerparaoprocessotodososelementostendentesaesclareceraverdadeou
mesmodeomitirseoucalarse,seentendernecessrio.(MORAES,2003,pag.124)
Nessesentido,decidiuoSupremoTribunalFederalnocasodeexclusodepraadaPolcia
Militar:RE195.480SC,MarcoAurlio,2Turma,7.3.96,RE140.195SC,Galvo,1Turma,
28.06.96,assimementadososrespectivosacrdos:
POLICIALMILITAREXCLUSODIREITODEDEFESA.Apartirdomomentoemquea
exclusosefazconsideradoscertosfatosamacularemacondutadopolicialmilitar,
indispensvelaobservnciadodevidoprocessolegal,estabelecendoseocontraditrioe
viabilizandoseoexercciodoldimodireitodedefesa.NadicosempreoportunadeJos
CretellaJnior,aregradaampladefesaabrangeadocontraditrio,completandoseos
princpiosqueasinformamequeseresumemnopostuladodaliberdadeintegraldohomem
diantedaprepotnciadoEstado(ComentriosConstituiode1988,pgina534).Sentenae
acrdoprolatadosemhomenagemgarantiaconstitucionaldoincisoLVdoartigo5daCarta
de1988noqueculminaramnadeclaraodeinsubsistnciadoatodelicenciamentoe
reintegraodoservidorpblicomilitarcomoressarcimentodeprejuzoshavidos.(RE:
195.480SC,DJde24.04.96).
EMENTA:POLICIAISMILITARESDOESTADODESANTACATARINA.PENADE
LICENCIAMENTOAPLICADASUMARIAMENTE,SEMOPORTUNIDADEDOEXERCCIODA
AMPLADEFESA.ALEGADAAFRONTAAOSINCS.LIVeLVDOART5DA
CONSTITUIO.(RE:140.195SC).
AConstituiovigenteinstituiu,emproldosacusadosemgeral,agarantiadocontraditrioeda
plenitudededefesa,comosmeioserecursosaelainerentes.Oatoadministrativopunitivo
praticadocomofensaaessagarantiavisceralmentenulo.
CAPTULO1
1.PRINCPIOSCONSTITUCIONAISNOPROCESSOADMINISTRATIVO
Ocontraditrioeaampladefesasodireitosconstitucionalmentegarantidosnoart.5,incisoLV,
daCF/88.Portanto,todosaquelesservidores,civisoumilitares,quetiveremcontrasiinstaurado
processoadministrativodisciplinar,teroqueterasseguradosaobservnciadestesprincpios,
sobpenadenulidadeabsolutadoprocesso.
1.1PrincpiodoDevidoProcessoLegal
AConstituioFederalemseuartigo5,incisoLIV,assegura[...]queningumser
privadodaliberdadeoudeseusbenssemodividoprocessolegal,funcionandotaldispositivo
comoumagarantiasformalidadeslegaisprpriastramitaodoprocesso.
Oprocessoadministrativodisciplinarregeseporprincpiosquevisamsempre,a
transparncia,alisuraemseusatose,acimadetudo,averdadedosfatos,proporcionandouma
maiorseguranaparaoadministrado.
Nessesentido,DePlcidoeSilva,lecionaque:
[...]princpiosrevelamoconjuntoderegrasoupreceitos,quesefixaramparaservirdenormaa
todaespciedeaojurdica,traando,assim,acondutaasertidaemqualqueroperao
jurdica.[...]semdvida,significamospontosbsicos,queservemdepontodepartidaoude
elementosvitaisdoprpriodireito.(SILVIA,1993,pag.447).
Percebese,dessaforma,queosprincpiosatuamcomovetores,valoresindispensveis
garantiadoEstadodeDireito,numaposioelevadadehierarquia.Aofalarsede
princpiodaampladefesa,estsefalandodosmeiosnecessriosaodireitodedefesa,
assegurandoconsequentementeoacessoaosautos,aapresentaoderazesedocumentos
eproduzindotodasasformasdedefesanoprocesso.
1.2PrincpiodocontraditrioedaampladefesanoProcessoAdministrativoDisciplinarMilitar
OincisoLVdoartigo5daCartaMagnaexpressaqueaoslitigantes,emprocesso
judicialouadministrativo,eaosacusadosemgeralsoasseguradosocontraditrioeampla
defesa,comosmeioserecursosaelainerente.
Talprincpioconhecidocomoprincpiodabilateralidadedaaudinciaouparidadede
armas,possibilitandoocontraditrioeasprovasdapartecontrria,visando,aofinal,garantiro
equilbrionarelaoprocessual.Nessesentido,GuilhermedeSouzaNuccidestacaa
importnciadaampladefesa:
Aoruconcedidoodireitodesevalerdeamploseextensosmtodosparasedefenderda
imputaofeitapelaacusao.[...]Considerado,noprocesso,partehipossuficientepor
natureza,umavezqueoEstadosempremaisforte,agindoporrgosconstitudose
preparados,valendosedeinformaesedadosdetodasasfontessquaistemacesso,
mereceoruumtratamentodiferenciadoejusto,razopelaqualaamplapossibilidadede
defesaselheafiguraacompensaodevidapelaforaestatal.(NUCCI,2008).
ODecretoEstadualn3.639/75,quetratadoConselhodeDisciplinanaPolciaMilitarde
Pernambuco,prevemseuart.9queaoacusadoasseguradaampladefesa,possibilitando
aomesmoestarpresenteatodasassessesdoConselho,podendoemsuadefesarequerer
todasasprovaspermitidasnoCdigodeProcessoPenalMilitar.
Verificase,destaforma,apreocupaodolegislativoemrespeitaraCartaMaior.
Noentanto,paraqueoaconselhadoexeraessedireitodeformaplenaeefetiva,hquese
consideraranecessidadedeconhecimentotcnicosobreamatria,senodenadavalertal
previsolegal.Tornando,assim,umdireitoincompleto,incuo,semgarantiaalgumada
igualdadedearmas.
NessesentidoMauroCappelletttiaocomentarsobreosignificadodeumdireitoaoacesso
efetivojustiadiscorre:
emboraoacessoefetivojustiavenhasendocrescentementeaceitocomoumdireitosocial
bsiconasmodernassociedades,oconceitodeefetividade,porsis,algo
vago.(CAPPELLETTI,2002,pag.15).
Sendoassim,afaltadeconhecimentojurdicobsico,setornaumobstculoaomilitar
submetidoaoprocessoadministrativodisciplinar,nomomentoemqueaadministrao,apesar
delhegarantirodireitodefesa,nolhedisponibilizaumadvogadolegalmentehabilitado.
Portanto,nobastaproclamarosdireitosdetodos,precisogarantirumsistemajurdico
igualitriocomorequisitofundamentaldeacessojustia.
1.3EspciesdeDefesa
1.3.1Autodefesa
OsprocedimentosdisciplinaresnaPolciaMilitardePernambucovisammanterahierarquia
eadisciplinanainstituio,bemcomoorespeitoaosdevereseobrigaes,enaltecendoos
preceitosdaticaeosvaloresmilitares.
Aautodefesaconsisteemumdireitosubjetivodomilitaracusadodeexercersuaprpria
defesa,sejaproduzindoprovas,exercendoseudireitoaosilncio,deestarpresenteemtodas
asaudinciasdeinquiriodetestemunhasetomarconhecimentodetodososatosrelativosao
processo.Adefesarealizadapeloprprioagenteapenasumafraodaampladefesa.
Aampladefesa,porsuavez,englobaodireitoadefesatcnica,aautodefesaeodireitode
ternomeadopelaprpriaPolciaMilitarumdefensordativo.
1.3.2DefesaTcnica
AdefesatcnicaadefesarealizadaporadvogadoinscritonaOrdemdosAdvogadosdo
Brasil(OAB).exercidapelodefensorconstitudo,sejaelepblico,particularoudativo,e
obrigatrianoprocessopenal.Mesmoqueorudigaquenoqueralgumparadefendlo,o
juizdevenomearumparaafuno,ressalvadoocasoemqueorusejaadvogado,daele
mesmo,querendo,podefazersuaprpriadefesa.
Comojdito,aoEstadocabeproporcionartalespciededefesa,permitindoqueoacusado
recebaadevidaassistnciajurdicaetodasasgarantiasconstitucionaisnocursodoprocesso.
Contudo,essagarantiaoferecidapeloEstado,emnomedocontraditrioedaampladefesa,
deveproporcionaraoacusadoemgeralcondiesdesedefenderdaquiloquelheimputado.
Necessitase,portanto,dealgumquelhepromovaadefesatcnica.Sendoassim,adefesa
tcnicanodeveservistacomomeraformalidade,esim,defesaefetivaeampla.
Assim,temsequeadefesatcnicabemprestada,umamaneiradesedarasmesmas
condiesspartesemumprocesso,dessaforma:
Nosepodeimaginarampladefesasemdefesatcnica,essencialparasegarantiraparidade
dearmas.Deumlado,temse,emregra,oMinistrioPblicocompostodemembrosaltamente
qualificadosequeconta,paraauxililo,comaPolciaJudiciria,especializadanainvestigao
criminal.Deve,assim,naoutrafacedarelaoprocessual,estaroacusadoamparadotambm
porprofissionalhabilitado,ouseja,poradvogado.(FERNANDES,2005,p.284)
Oprocesso,portanto,hdeserconsideradocomvistasaproporcionarspartesopleno
acessojustia.Nessesentido,asseveramCappellettieGarth,aefetividadeperfeita,no
contextodeumdadodireitosubstantivo,poderiaserexpressacomoacompletaigualdadede
armas(CAPPELLETTI,2002,pag.15).
Fazsenecessrioteremmentequeagarantiadedefesanoseperfazcomomerodireitode
defesa,mascomparticipaointensanaformaodoconvencimentodojuizpormeiodoefetivo
exercciodocontraditrioedaampladefesa.
QuantoaDefesaDativa,estasercomentadamaisadianteemmomentooportuno.
CAPTULO2
2.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR
2.1Consideraesiniciais
AsseveraoilustredoutrinadorHelyLopesMeirellesqueoProcessoAdministrativo
Disciplinaromeiodeapuraodepuniodefaltasgravesdosservidorespblicosedemais
pessoassujeitasaoregimefuncionaldedeterminadosestabelecimentosdaAdministrao.
(MEIRELLES,1998,pag.567).
SegundoaConstituioFederal,emseuart.41,oprocessoadministrativodisciplinar
obrigatrioparaaaplicaodaspenasqueimpliquemperdadecargoparaoservidorestvel.
OincisoIIdo2doart.98daConstituiodoEstadodePernambuco,assimcomoa
CartaMaior,afirmaque,oservidorpblicoestvelsperderocargomedianteprocesso
administrativoemquelhesejaasseguradaampladefesa.JnaLein11.817,de24dejulhode
2000(CdigoDisciplinardosMilitaresdoEstadodePernambuco)dispequeemcasode
transgressodisciplinar,aotransgressorsergarantido,emquaisquerinstncias,aampla
defesaeodevidoprocessolegal(art.21,Pargrafonico)e,corroborandocomtodaessa
disposiolegal,o2doartigo30dessamesmalei,aindaexigequeaexclusoabemda
disciplina,aplicadaaosaspirantesaoficialedemaispraas,comousemestabilidade
assegurada,spoderserefetivadaapsodevidoprocessoadministrativodisciplinarmilitar
asseguradosaampladefesaeocontraditrio.
NaPolciaMilitardePernambuco,tratandosedeservidorestvel[3],oProcesso
AdministrativoDisciplinarutilizadoparaapuraodefaltagraveoConselhodeDisciplina,o
qualserconduzidoporumColegiadojulgadorcompostoportrsoficiaisdacorporaoqueir
julgardaincapacidadedaspraasintegrantesdaPolciaouBombeiroMilitarcomestabilidade
assegurada,parapermaneceremounonaCorporao.Aofinaldoprocesso,osmembrosdo
conselhoemitiroumrelatriocompareceropinativonostermosdalei[4],apresentandooa
autoridadeinstauradora[5]
NombitodaPolciaMilitardePernambuco,oConselhodeDisciplinaregidopelo
DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975,aplicandosesubsidiariamenteasnormas
doCdigodeProcessoPenalMilitar[6].
Conformepreceituaoartigo2,incisoI,doDecreto3.639/75,aspraassero
submetidasaConselhodeDisciplinaquandoacusadaoficialmenteouporqualquermeiolcitode
comunicaosocialdeter:a)procedidoincorretamentenodesempenhodocargob)tido
condutairregularouc)praticadoatoqueafeteahonrapessoal,opundonorpolicialmilitarouo
decorodaclasse.
MedauerdefineoProcessoAdministrativoDisciplinarcomosendoumasucesso
ordenadadeatosdestinadosaaveriguararealidadedefaltacometidaporservidor,a
ponderarascircunstnciasquenelaconcorrerameaplicarassanespertinentes
(MEDAUAR,2010).
ParaHelyLopesMeirellesoProcessoadministrativodisciplinaromeiode
apuraodepuniodefaltasgravesdosservidorespblicosedemaispessoassujeitas
aoregimefuncionaldedeterminadosestabelecimentosdaAdministrao.(MEIRELLES,
1998,p.567).
Portanto,oProcessoadministrativodisciplinarpodeserinterpretadocomosendo
umconjuntodenormas,princpioseregulamentosemsucessoordenadaparaa
averiguaodefaltasdisciplinarescometidasporservidor,possibilitandoaofinal,
legitimaraaplicaodocorrespondenteatopunitivo.
LodaSilvaAlvesfazquestodedeixarclaroemsuaObraProcessoDisciplinar
PassoaPassoqueoprocessodisciplinarestintimamenterelacionadocomoDireito
Penal.(ALVES,2004,pag.11).
Verificaseassim,queadoutrinareconheceedaimportnciadevidaaoprocesso
administrativoaocomparlocomoprocessopenal,nospeloseugraude
complexidade,mastambmpelaexignciadeconhecimentodeseudesenrolar.
Dessaforma,observasequeporseremosdoisprocessos,administrativoepenalmuito
similaremsuasprocessualidades,nodevesermitigadaadefesanoprocedimento
administrativosobpenadeseestaratuandocomarbitrariedade.
Assim,paragarantiraboamarchadoprocesso,deveseprimarpelosprincpiosdo
contraditrioedaampladefesacomoprincpiosbasilaresdodevidoprocessolegal,os
quaisdeveroserobrigatoriamenteasseguradosaoslitigantes,sejaemprocessojudicial,
sejaemprocessoadministrativo,nofazendooconstituinteoriginrioqualquer
diferenciao,assegurandodestaforma,aoslitigantesdeumaformageral,aparidade
comoEstado.(MORAIS,2001).
OilustredoutrinadorAlexandredeMorais,entendequeaampladefesao
asseguramentoquedadoaolitigantedecondiesquelhepossibilitemtrazerparaoprocesso
todososelementostendentesaesclareceraverdaderealdosfatos.(MORAIS,2001,pag.118).
Sendoocontraditrioaprpriaexteriorizaodessaampladefesa,afimdeesclarecera
verdaderealdosfatos.
NelsonNeryJniordestacaaimportnciadoprincpiodocontraditrioedaampladefesa
comosendoumaexpressodoprprioEstadodeDireitoaoafirmar:
Oprincpiodocontraditrio,almdefundamentalmenteconstituirseemmanifestaodo
princpiodoEstadodeDireito,temntimaligaocomodaigualdadedasparteseododireitode
ao,aogarantiraoslitigantesocontraditrioeaampladefesa.(NERY,2001,p.117).
OPresidentenacionaldaOAB,OphirCavalcante,emdiscursofeitonoTribunaldoTrabalhoda
8Regio,defendendoofimdojuspotulandiafirmouque"Ojuspostulandiumprincpioque
agrideaparidadedearmasquedeveestarpresenteemtodososprocessosafimdequese
garantaqueosdireitosserocorretamentepostuladosoucorretamentedefendidos".
Finalizouseuentendimentoafirmandoque:
"ocidadosemadvogadotornaseumpersonagemsemvoznoprocesso,porqueaverdade
processualconstrudaapartirdeumbemarticuladodiscursojurdico,umaretricabem
elaboradaeacompetentecompreensodasleis.Issosacontececomapresenadeum
profissionalpreparadoparatanto".
2.2DistinoentreProcessoeProcedimento
Inicialmenteprocessoeprocedimentoeramconsideradosamesmacoisa.
Processosucessodeatosrelacionadosaossujeitosprocessuaisquese
desenvolvemnumcaminharparafrente,enquantoprocedimentoamaneiradeconduziro
processo,dedisporasequnciadosatoseaforma,olugar,otempodecadaum(TORNAGHI,
1977,p.185).
ParaJorgeCsardeAssisnohprocessosemprocedimento,mashprocedimentos
administrativosquenoconstituemprocessos.(ASSIS,2011,pag.200).DefinindoProcesso
comosendooconjuntodeatoscoordenadosparaaobtenodedecisosobreuma
controvrsianombitojudicialouadministrativo.
SegundoJosdosSantosCarvalhoFilho,ProcedimentoAdministrativoAsequncia
deatividadesdaAdministrao,interligadasentresi,quevisaaalcanardeterminadoefeito
previstoemlei.(CARVALHOFILHO,2007,pag.136).
Noentanto,paraMariaSylviaZanellaDiPietronoseconfundeprocessocom
procedimento:
Oprimeiroexistesemprecomoinstrumentoindispensvelparaoexercciodefuno
administrativatudooqueaAdministraoPblicafaz,operaesmateriaisouatosjurdicos,
ficadocumentadoemumprocesso.Oprocedimentooconjuntodeformalidadesquedevem
serobservadosparaaprticadecertosatosadministrativosequivalearito,aformade
procederoprocedimentosedesenvolvedentrodeumprocessoadministrativo
Medauarafirmaque:
Oprocedimentodistinguesedeprocessoporque,basicamente,significaasucessoencadeada
deatos.Deoutrolado,oprocessoimplicaalmdovnculoentreatos,vnculosjurdicosentreos
sujeitos,englobandodireitos,deveres,poderes,faculdades,narelaoprocessual.Processo
implica,sobretudo,atuaodossujeitossobreoprismacontraditrio.(MEDAUAR,2003).
Destaforma,observasequeoprocessoomtodoeprocedimentoorito,uminstrumentoda
efetivaodoprocesso.Portanto,aformacomooprocessoserealizaoprprioprocedimento.
2.3OsProcessosAdministrativosDisciplinaresMilitares
OProcessoAdministrativoDisciplinaremsentidoamploomeioutilizadopeloEstadopara
apurarfaltasgravesdeseusservidoresciviloumilitar,objetivandoaaplicao,secouber,de
sanoadministrativa.
NoConselhodeDisciplina,espciedeprocessoadministrativodisciplinarmilitar,aportaria
inauguralrequisitoobrigatrioparaquesedincioaapuraodafalta,eneladevecontertoda
adescriodosfatosobjetodaapurao,bemcomoaidentificaodosacusados.Na
oportunidadedesignadoumaComissoProcessante,complenaliberdadenacolheitade
provasediligncias.
Desdeacitaoacusatriadeverserdadoacessoaosautosaomilitaracusado,ouaoseu
defensor,possibilitandooacompanhamentodofeito,comdireitoacontestar,apresentarprovase
estarpresenteemtodososatosinstrutrios.Assegurandoaoservidorocontraditrioeaampla
defesaconsagradapelaConstituio(Art5,LV)esemaqualnuloojulgamentocondenatrio.
2.3.1ProcessoDisciplinarSumarssimo
OProcedimentoDisciplinarSumarssimonaPolciaMilitardePernambucoumaespciede
ProcessoAdministrativoDisciplinarMilitariniciadoemdecorrnciadepartedisciplinarpara
apuraodetransgressodisciplinar,excetuadosoConselhodeDisciplinaeodeJustificao
ondeapresentadasounoasrazesdedefesa,oProcessosersubmetidoapreciaodo
Comandanteparasoluo(PortariadoComandoGeraln740,de25deoutubrode2000)[7],no
sefalandoaquiemobrigatoriedadedaampladefesaecontraditrio,esim,deumamera
faculdadedopolicialacusado
2.3.2SindicnciaAcusatria
HelyLopesMeirellesdefineaSindicnciacomosendo:
meiosumriodeelucidaodeirregularidadesnoserviopblicoparasubsequenteinstaurao
deprocessoepunioaoinfrator.Ademais,asindicnciatemsidodesvirtuadaepromovida
comoinstrumentodepuniodepequenasfaltasdeservidores,casoemquedeverhaver
oportunidadededefesaparavalidadedasanoaplicada.(MEIRELLES,1996,pag.602).
ASindicnciainstauradanombitodaPolciaMilitardePernambucosegueaorientaodas
InstruesGeraisparaElaboraodeSindicnciautilizadanombitodoExrcitoBrasileiro,em
virtudedaprevisoconstantenoart.136,doEstatutodosPoliciaisMilitaresdePernambuco[8].
Art.136SoadotadosnaPolciaMilitar,emmatrianoreguladanalegislaoestadual,os
regulamentoseleisemvigornoExrcitobrasileiro,atquesejamadotadosleiseregulamentos
peculiares.(PERNAMBUCO,1974).
OComandanteGeraldaPolciaMilitardePernambucoadotoucomomodeloaserutilizadono
mbitodacorporaoasmesmasinstruesparaaelaboraodesindicnciautilizadapelo
ExercitoBrasileiro[9]
Inicialmente,utilizavaseaorientaodasInstruesGeraisparaElaboraodeSindicnciano
mbitodoExrcitoBrasileiro(IG1011)publicadoatravsdaPortarian202,de26deabrilde
2000que,posteriormentefoisubstitudaporumanovaPortarian793,de28dedezembrode
2011,aqualfoirevogada,servindosenaatualidadedoEB10IG09.001,publicadapormeioda
Portarian107,de13defevereirode2012.
OArt.2,doEB10IG09.001,utilizadonaatualidadeparaelaboraodasindicncia,
conceituaamesmacomoumprocedimentoformal,apresentadoporescrito,equetempor
objetivoaapuraodefatosdeinteressedaadministraomilitar,quandojulgadonecessria
pelaautoridadecompetente,oudesituaesqueenvolvamdireitos.
Asespciesdesindicncia,deacordocomoEB10IG09.001,soduas,umasumria
oudecarterinvestigatrioeoutraacusatria,tendoestaltimaassumidoocarterprocessual:
Art.2,1.Nahiptesedenoserpossvelidentificarapessoadiretamenteenvolvidanofatoa
seresclarecido,asindicnciatercartermeramenteinvestigatrioentretanto,sendo
identificadaafiguradosindicadodesdesuainstauraoouaolongodaapurao,o
procedimentoassumircarterprocessual,devendoserasseguradoaqueleodireitoao
contraditrioeampladefesa.(EB10IG09.001,grifosnossos).
Desteartigoseverificaque,nohavendoounosendopossvelidentificaroacusadoou
acusados,oprocedimentoseroinvestigatrio.Apsdevidamenteidentificadososenvolvidos,
passaaterocarteracusatrio,onde,naocasio,sergarantidoodireitoaocontraditrioe
ampladefesaeaodevidoprocessolegal,previstoconstitucionalmente.Observaseentoque
nasumriahumfato,masnoumautor,enquantoquenaacusatriahumfatoeumoumais
sindicados.
2.3.3ProcessodeLicenciamentoExoffcioaBemdaDisciplina
OCdigoDisciplinardosPoliciaisMilitaresdePernambucoemseuart.30,1,prevo
LicenciamentoabemdadisciplinaparaoAspiranteaOficialeosdemaisPraassem
estabilidadeeespecificaascondies,esempre,assegurandoatodos,aampladefesaeo
contraditrio:
Art.30.Olicenciamentoeaexclusoabemdadisciplinaconsistemnoafastamentoexofficiodo
militarestadualdasfileirasdesuaCorporao,conformeprevistoemlegislaoprpriae
somenteseaplicamaosAspirantesaOficialeasdemaisPraas,apsodevidoprocesso
administrativodisciplinarmilitar.
1Olicenciamentoabemdadisciplinadeveseraplicadospraassemestabilidade
assegurada,comosoluodeprocessoadministrativodisciplinarsumrio,emquelhessejam
asseguradosaampladefesaeocontraditrio,desdequeseconcluaque:
IoMilitarprocessadocomaprticadastransgressesobjetodasinvestigaes,afetouo
sentimentododever,ahonrapessoal,pundonormilitareodecorodaclasseou
IIomilitarprocessadoencontrasenocomportamentoMAUhnomnimo1(um)ano,continua
tendocondutairregular,efarsuasfunes
OEstatutodosPoliciaisMilitaresdePernambuco[10],assimprevemseuart.109:
Art.109Olicenciamentodoservioativo,aplicadosomentesPraas,seefetua:
[...]
II"exofficio".
[...]
2Olicenciamento"exofficio"serfeitonaformadalegislaopeculiar:
a)porconclusodetempodeservio
b)porconveninciadoservioe
c)abemdadisciplina.(grifonosso).
OComandanteGeraldaPMPE,atravsdaPortarian088,de24JAN2007,publicouem31de
janeirode2007noSuplementoNormativonG1.0.00.002,estabelecendoascondieseas
autoridadescompetentesparainstauraroProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplina:
Art.2OProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplinaumaespciedeProcesso
AdministrativoDisciplinar,apresentadoporescrito,paraaapurao,quandojulgadanecessria
pelaautoridadecompetente,deatoilcito,imputadopraasemestabilidadedaPMPE,que
afeteahonrapessoal,odecorodaclasse,osentimentododevereopundonormilitar.
Art.3OProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplinaserinstauradomedianteportariada
autoridadecompetente,publicadanoDirioOficialdoEstado.
Art.4competenteparainstaurarProcessodeLicenciamentoaBemdaDisciplina:
IOComandanteGeraldaPMPE
IIOComandante,ChefeouDiretordeOrganizaoMilitarEstadual.
2.3.4ConselhodeJustificao
OConselhodeJustificaoparaooficialdaPolciaMilitardePernambuco,temprevisolegalna
LeiEstadualn6.957,de3denovembrode1975,aqualesclareceoscasosdeperdadoposto,
aotempoemquediscriminaasautoridadescompetentesparadeterminaradevidainstaurao,
observandosempreasnormasdeprocedimentoestabelecidaspelaleifederalLeiFederaln
5.836,de5dedezembrode1972.
OConselhodeJustificaodestinadoajulgar,atravsdeprocessoadministrativoespecial,da
incapacidadedeooficialdaativa,dareservaremuneradaoureformadodepermanecercomo
membrodapolciamilitardePernambuco,asseguradosocontraditrioeaampladefesa,comos
meioserecursosaeleinerentes
Nashiptesesdescritasnoart.13,V,alneasaoub,daLein.5.836/72,osautosdo
ConselhodeJustificaoseroremetidosaoSuperiorTribunalMilitar,nocasodeoficialdas
ForasArmadae,paraoTribunaldeJustiadePernambuco,oscasosdeoficialdaPMouBM,
queojulgaremnicainstncia,poisadecisodoTribunaldeJustiaMilitar,emConselhode
Justificao,quedecretaaperdadepostoedapatenteporindignidadeeincompatibilidadecom
ooficialato,temnaturezaadministrativa.Essetemsidooentendimentopacificadonombitodo
STF,assimementado,inverbis:
EMENTA:AGRAVOREGIMENTALNOAGRAVODEINSTRUMENTO.CONSELHODE
JUSTIFICAO.PERDADEPOSTOEDEPATENTEPORINDIGNIDADEE
INCOMPATIBILIDADEDOOFICIALATO.DECISODECUNHOADMINISTRATIVO.
IMPOSSIBILIDADEEMRECURSOEXTRAORDINRIO.AjurisprudnciadestaCortefixou
entendimentonosentidodequeinvivelrecursoextraordinriointerpostocontradeciso
proferidaemConselhodejustificao,dadasuanaturezaadministrativa.Agravoregimental
aquenegaprovimento.(AI719502AgR,Relator(a):Min.EROSGRAU,SegundaTurma,
julgadoem26/08/2008,DJe177DIVULG18092008PUBLIC19092008EMENTVOL02333
14PP03002,grifonosso)
Nestecaso,apesardeoprocessoadministrativoterincionoPoderExecutivoterseutrmino
noJudicirio,cumprindosalientarqueadecisoproferida,mesmosendoemanadaporrgoda
Justia,possuinaturezaadministrativa.
2.3.5ConselhodeDisciplina
OConselhodeDisciplinadestinadoajulgardaincapacidadedoAspiranteaOficialPMedas
demaispraasdaPolciaMilitardePernambucocomestabilidadeasseguradasejaeledaativa,
reformadooudareservaremuneradadepermaneceremnasfileirasdacorporao,quando
acusadosoficialmenteouporqualquermeiolcitodecomunicaosocialdeter:a)procedido
incorretamentenodesempenhodocargob)tidocondutairregularouc)praticadoatoque
afeteahonrapessoal,opundonorpolicialmilitarouodecorodaclasse,criandolhes,aomesmo
tempo,condiesparasedefenderem[11].Devendooprocessodisciplinarserinstauradopor
PortariadoComandanteGeraloudeofciopeloCorregedorGeral[12]daSecretariadeDefesa
SocialdePernambuco.
Assim,diantedocometimentodeumafaltafuncional,temaadministraopblicaopoderdever
deapurarosfatoseconsequentementesuaautoria.Podendoaofinalensejaraplicaode
punio,quenocasodosmilitaresestaduaispoderserrepreenso,deteno,priso,
licenciamentoabemdadisciplinaeexclusoabemdadisciplina(art.28,doCdigoDisciplinar
dosMilitaresdoEstadodePernambuco),desdequepossibiliteadefesadoacusado.
Portanto,oConselhodeDisciplinatemporobjetoaapuraodeilcitos
funcionaise,quandoforoacaso,aaplicaodarespectivasanoadministrativa,ocasionando
porvezesresultadosextremamentegravososaopolicialmilitar,similarssanesdenatureza
penal,inclusivecomrestriodeliberdade.
Verificase,dessaforma,queasanoadministrativaaplicvelaomilitarjulgadoculpadopelo
pelaTradeProcessantetemporbasedesviosdecondutadeordemmoraleticaouatitude
profissionalincompatvel.Sendoseusfundamentosdistintosdosquesebaseiamapunio
criminalcomumoumilitar,possibilitandoaduplapunio,administrativaepenal,pelomesmoato.
2.4FasesdoProcessoAdministrativoDisciplinar
OProcessoAdministrativoDisciplinarMilitarcompreendetrsfases,ainstauraoque
compreendeaportariainaugural,ainstruoqueafasedoprocessoondeseroproduzidas
asprovaspelaspartes,eporfimorelatrioondeatradeprocessanteiremitirseujuzode
valor,oqualserounoacatadoquandodojulgamentopelaautoridadeinstauradora.Sea
AutoridadeAdministrativanotiverelementossuficientesparainstauraroProcesso
AdministrativoDisciplinar,elapoderinstaurarumasindicnciainvestigativaparatentar
identificaraautoriaeamaterialidadedoilcitoadministrativo.
2.4.1Instaurao
Oprocessoadministrativodisciplinardeverserinstauradosemprequeaautoridadepblica
tiverconhecimentodequalquerirregularidadefuncionalcometidaporservidorouagentepblico
militar,fornecendoaotempoelementosquepossamcomprovaroilcitoadministrativosem,
contudo,sergenricopois,acapitulaodoilcitoadministrativonopodeserabertaapontode
impossibilitarodireitodedefesa(RTJ195/171,rel.Min.ErosGrau).
Ainstauraodeprocessoadministrativodisciplinarmedidadeforteimpactosobreapessoa
dopolicialmilitaracusado,econsequenteresponsabilidadedaautoridadeinstauradoraquanto
sualegalidade,motivaoecompetnciaparaelaboraodaportariainaugural.Afinalidade
ser,sempre,depreservaodahierarquia,dadisciplinaedodecorodaclasse,mantendoa
imparcialidade,conformedecisoabaixo:
DIREITOADMINISTRATIVO.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR(PAD).
NULIDADEPORIMPEDIMENTODESERVIDOR.Hnulidadeemprocessoadministrativo
disciplinardesdeasuainstaurao,nocasoemqueoservidorquerealizouasindicncia
investigatriadeterminou,posteriormente,aaberturadoprocessodisciplinar,designandoos
membrosdacomissoprocessante.Aimparcialidade,osigiloeaindependnciamaterializamos
princpiosconstitucionaisdocontraditrioedaampladefesa,devendonortearostrabalhosda
comissoquedirigeoprocedimentoadministrativo,conformedispeoart.150daLein.
8.112/1990.Oart.18,II,daLein.9.784/1999prevoimpedimentoparaatuaremprocesso
administrativodoservidorouautoridadequedeletenhaparticipadoouvenhaaparticiparcomo
perito,testemunhaourepresentante.AinstauraodoPADenvolve,aindaqueemcarter
preliminar,juzodeadmissibilidade,emqueverificadaaexistnciadeindciossuficientesa
demonstrarqueocorreutransgressosregrasdecondutafuncional.Porisso,nosepode
admitirqueoservidorquerealizouasinvestigaeseexarouumjuzopreliminaracercada
possvelresponsabilidadedisciplinardosindicado,considerandopatentesaautoriae
materialidadedeinfraoadministrativa,determineainstauraodoprocessoadministrativoe,
emseguida,aproveorelatriofinalproduzido.Precedentecitado:MS14.135DF,DJe15/9/2010.
MS15.107DF,Rel.Min.JorgeMussi,julgadoem26/9/2012.
Poroutrolado,iniciadooprocessoadministrativodisciplinar,impostoaomilicianoacusadoo
constrangimentodeterapublicaodeseunomeemBoletimGeral,bemcomoadivulgaodos
fatosreprovveis,sobretudoquandoopolicialinocentedasacusaes.Poressemotivoque
aadministraodevetertodoocuidadoparanocometerarbitrariedadenainstauraodofeito
administrativosancionador.Podendo,inclusive,quandoinstauradoindevidamente,resultarem
aojudicialporpartedoservidorpolicialmilitarcontraoEstado,pleiteandoindenizaopor
danosmorais
APortariainstauradoradeveapontaroacusado,descreverosfatossobpenadenulidade,
paraqueoportunizeoservidorasaberdoqueestsendoacusadoe,porfim,nomeara
comissoprocessante.TalorientaotemsuporteementendimentoadotadopeloSuperior
TribunaldeJustia:
Ainstauraodoprocessodisciplinarefetuadamedianteatodaautoridadeadministrativaem
facedeirregularidadesfuncionaispraticadaspeloservidorpblico,oqualdevecontera
descrioequalificaodosfatos,aacusaoimputadaeseuenquadramentolegal,almda
indicaodosintegrantesdaComissodeInqurito.(AcordoROMS10.578/PA.Recurso
OrdinrioemMandadodeSegurana(1999/00093950).FonteDJdata:22111999p.00194.
Relator(a)Min.VicenteLeal).
AAdministraoPblicatemopoder/deverdeinvestigareaplicarassanesadministrativas
decorrentesdeilicitudescometidaspelosseusservidores,noentanto,deveprimarpelorespeito
aosdireitosegarantiasconstitucionaisinerentesatodoprocesso.
Algumasinfraescometidasporservidorespblicospodemserobjetodeinvestigao,tantona
esferaadministrativacomonapenal,todaviapodememsuasconclusesdivergiremumada
outra,sem,contudoferiroprincpiodaseguranajurdica.Umacondutadomilitarpodeser
classificadaaomesmotempocomoinfraoadministrativa,ilcitopenalouatmesmocvel.
Podendoinclusivenessescasosocorreracondenaoemtodaselasouno.
AnotesequealegislaoreferenteaoConselhodeDisciplinaprevque,prescreverem6
(seis)anos,acontardadatadofato,ojuspuniendidoEstado,noscasosprevistonoDecreton
3.639/75.InterrompendosetalprazoquandodainstauraodocompetenteProcesso
Administrativodisciplinar,nostermosdoart.5,daLeiComplementar158,de26demarode
2010.Todavia,noscasostipificadoscomocrime,prescreveronosprazosnelesestabelecidos,
conformedisposiodopargrafonico,doart.5dalegislaoemcomento.
Salientesequeainstauraodoprocessoadministrativodisciplinarsomenteselegitimaquando
houverumfatoindicativodapossibilidadedeviraserfuturamentepunidooservidorinfrator.
2.4.2Instruo
Nainstruo,acomissoprocessanteprocurarlevantarosfatos,asevidncias,os
depoimentosecolhertodososindcioscapazesdeesclarecerasacusaesimpostasaomilitar
investigado.Porsuavez,oaconselhadopoderacompanhartodooprocesso,pessoalmenteou
pormeiodeadvogadoconstitudossuascustasouoficialindicadopeloacusado,quandoeste
desejar,paradefendlo.Nocasoderevelia,serdesignadopeloComandanteGeraldaPolcia
Militarumoficialpararealizaradefesacomodefensordativo,nostermosdo4,doart.9,do
DecretoEstadualn3.639/75.Necessariamentenoprecisaterformaojurdica,assuntoeste
degrandeindagao,poisadefesacarecedoradoprincpioconstitucionaldodevidoprocesso
legal,corolriodocontraditrioedaampladefesa.Entendeseque,nohavendoumadefesa
tcnica,podernohaverumadefesaadequada,ficandoprejudicadooservidor.
NoProcessoAdministrativoDisciplinarMilitar,casoomilitarsejasubmetidoConselhode
Disciplinae,devidamentecitado,noconstituaadvogadoounosemanifestenosentidode
fazersuaprpriadefesa,serentonomeadopelaComissoProcessanteumDefensorDativo
paraqueofaa,sendoesseoficialdesignadopeloComandanteGeral,conformerelaode
oficiaispublicadapreviamenteemBoletimGeraldaCorporao.
Salientese,ainda,queaTradeProcessantenopoderconcluiroprocessocomaelaborao
dorelatrio,semquelhesejaapresentadaasalegaesfinaisporpartedodefensor,sejadativo,
sejadoprprioaconselhado,poisseassimnoocorrerseroprocessoanulado.
Afimdeilustrarareferidaobrigatoriedade,colacionaseaementaaseguir:
CONSTITUCIONAL.ADMINISTRATIVO.PRELIMINARSUSCITADAPELOMINISTRIO
PBLICO:EXTINODOPROCESSO,SEMRESOLUODOMRITO.COISAJULGADA
EMRELAOAUMDOSAPELANTES(EUDYSFREITASDEMEDEIROS).
ACOLHIMENTO.MRITO:POLICIAISMILITARES.LICENCIAMENTOEXOFFICIOABEM
DADISCIPLINA.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.ALEGAODE
CERCEAMENTODEDEFESA.OCORRNCIAEMVIRTUDEDAAUSNCIADE
INTIMAOPARAAPRESENTAODEALEGAESFINAIS.EXTINODOFEITO
NOSTERMOSDAPRELIMINARSUSCITADAE,NOMRITO,PELOCONHECIMENTOE
PROVIMENTODORECURSOINTERPOSTO.Nosepodeescusarumerrode
procedimentodeterminadoporlei,sobofundamentodoinformalismodoprocesso
administrativo,principalmentesetalequvocoprejudicaaampladefesadosinteressados.
(123405RN2008.0123405,Relator:Des.DilermandoMota,DatadeJulgamento:20/01/2011,1
CmaraCvel)(169PR,Relator:AURACYRAZEVEDODEMOURACORDEIRO,Datade
Julgamento:02/03/2011,DatadePublicao:DJDiriodejustia,Data09/03/2011,grifo
nosso).
desumaimportnciaaapresentaodasalegaesfinaisnoprocessoadministrativo
disciplinar,pois,almdeserprevistoemlei,tambmomomentodeomilitaraconselhadofazer
aargumentaofinalemproldeseusinteresses,atravsdoexamedasprovasproduzidas.
Esgotandose,assim,todososcaminhosqueelepodertrilharaseufavor,sejamreferentes
preliminaresouaomrito.
Duranteacoletadeprovas,acomissoouvirastestemunhasarroladasnoLibeloAcusatrioe,
nasequncia,astestemunhasarroladaspeloacusado,semprenabuscadaverdadereal.Aps
asoitivas,acomissodecidir,combasenasprovascolhidas,aculpaounodoaconselhado,
bemcomoseomesmotemcondiesdepermanecernasfileirasdacorporao,naqualidade
deativoouinativo.
OConselhodeDisciplinater30(trinta)dias,acontardadatadesuanomeao,paraa
conclusodeseustrabalhos,inclusiveremessadorelatrio,podendoesseprazoserprorrogado
pormais20(vinte)dias,segundodisposiodoart.11doDecreto3.639/75.Noentanto,o
processonoseranuladocasoultrapasseotempoprevisto,senohouverprejuzoparao
aconselhado,assimtementendidooSuperiorTribunaldeJustia,inverbis:
MANDADODESEGURANA.SERVIDORPBLICOCIVIL.PROCESSOADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.PRAZOPARACONCLUSO.EXTRAPOLAO.AUSNCIADEPREJUZO.
VIOLAOAMPLADEFESA.INOCORRNCIA.SEGURANADENEGADA.IA
extrapolaodoprazoparaconclusodoprocessoadministrativodisciplinarnoacarreta
asuanulidade,se,emrazodisso,nohouvequalquerprejuzoparaadefesado
acusado.Aplicaodoprincpiopasdenullitsansgrief.Precedentes.IIInexisteafrontaao
princpiodaampladefesaseaComissoProcessanteassegurouaoservidorprocessado
acessoaosautosdoprocessoadministrativodisciplinar,cientificandolhe,porconseguinte,de
todasasdilignciasaseremrealizadasnocursodoprocedimento.IIIInvivelaanliseda
inexistnciadeprovacabaldascondutasdoimpetrantenaviaeleita,jqueomandamusnofoi
instrudocomacpiaintegraldoprocessoadministrativodisciplinar,oqualindispensvelpara
oexamedaadequaodapenadedemissoquelhefoiaplicada,considerando,especialmente,
aindicaopelaComissoDisciplinardeumasriedeelementosprobatriosconstantesdo
PAD,osquaisintegraramamotivaodoatodisciplinar.Ordemdenegada,semprejuzodas
viasordinriasparaoitemIII.(12969DF2007/01642890,Relator:MinistroFELIXFISCHER,
DatadeJulgamento:05/12/2008,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:DJe
02/02/2009,grifonosso).
ADMINISTRATIVO.PROCESSUALCIVIL.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.
CERCEAMENTODEDEFESA.NOOCORRNCIA.PRESCRIONOOCORRNCIA.
EXCESSODEPRAZONAAPRESENTAODEPARECERPELACOMISSO
DISCIPLINAR.MERAIRREGULARIDADEQUENOGERANULIDADEDOPROCESSO
ADMINISTRATIVODISCIPLINAR.EXISTNCIADESENTENACONDENATRIA
TRANSITADAEMJULGADO.
1.Oprocessoadministrativodisciplinarteveregularandamento,comaestritaobservnciaao
princpiododevidoprocessolegal,docontraditrioedaampladefesa,semqualquerevidncia
deprejuzodefesadaRecorrente.
2.OentendimentodestaCortenosentidodequeeventuaisirregularidadesrelativasao
excessodeprazoparaprticadeatos,quandoincapazesdetrazerprejuzoaomilitar
disciplinando,noensejamnulidadedoprocessoadministrativodisciplinar.
Precedentes.
3.Noprocessopenaljexistesentenacondenatriadefinitiva,comtrnsitoemjulgadoocorrido
em18/07/2005,impondoapenade03anos,06mesese20diasmulta,emregimeaberto,pela
prticadocrimederoubo,nostermosdoart.157,2.,incisoIeII,c.c.
art.14,incisoII,eart.29doCdigoPenalBrasileiro.
4.Insubsistenteaalegaodeausnciadedemonstraodofatodelituosoimputadoaoex
militar,sendoproporcionalapunioimpostaadministrativamente.Precedente.
5.Recursoordinriodesprovido.
(RMS22.032/GO,Rel.MinistraLAURITAVAZ,QUINTATURMA,julgadoem16/12/2010,DJe
07/02/2011,grifonosso)
2.4.3Relatrio
TerminadastodasasdilignciasnecessriasaelucidaodosfatosconstantesnaPortaria
Inaugural,bemcomotodasasdilignciassolicitadaspeladefesa.Emseguida,aComisso
ProcessantepassararedigiroRelatrioFinal,ondeserdecididoseapraa,ounoculpada
daacusaoquelhefoiimputadae,setemcondiesdepermanecerintegrandoasfileirasda
CorporaoPolicialMilitar,sejanaativa,ounareserva,levandoemconsiderao
obrigatoriamente,nomomentodojulgamento,afichadisciplinardomiliciano.
AComisso,emseurelatrioconclusivo,abordarbasicamentetrspontos:Portariainaugural,
resumindoadennciaeindicandoosdispositivoslegaistransgredidosquantodefesa,far
umasntesedosargumentosdesenvolvidospeladefesadoaconselhado,confrontandoas
acusaescomascontestaesapresentadase,porfim,oparecer,relatandooquefoi
apurado,expondosuasconclusescombasenasprovasproduzidas,circunstncias
agravanteseatenuantesearecomendaodapenalidadequeentendajustaecompatvelcoma
faltacometida.
Afasedeelaboraodorelatrioestprevistanoartigo12doDecreton3.639/75.Omesmo
deverserconclusivo,ouseja,acomissodevermanifestarsuaopinioquantoinocnciaou
nodoindiciadoeasuacorrespondentepenalidade,paraqueaautoridadecompetentepossa
aplicla.AdecisodoConselhodeDisciplinatomadapormaioriadosvotosdeseus
membros.Quandohouvervotovencido,serestejustificadoporescrito.
MistersalientarqueaComissoindependenteemseujulgamento,emcasodejulgamento
administrativoquetenhacomobasefatodoqualestejatambmsendojulgadonaesferacriminal.
Nessesentido,osTribunaisSuperiorestemdecididoqueaadministraopodeaplicarao
servidorapenaadministrativa,mesmoqueaindaemcursoaopenalaquerespondepelo
mesmofato,tendocomobaseprincipiolgicaasindependnciasdasinstncias.
AssimtemsemanifestadoosTribunaisSuperioresnessescasos,inverbis:
MANDADODESEGURANA.MILITAR.INDEPENDNCIAENTREASESFERASPENALE
ADMINISTRATIVA.ABERTURADECONSELHOSDEDISCIPLINA.POSSIBILIDADE.
AUSNCIADENULIDADE.PRECEDENTES.1.EmquepeseaSupremaCorteterdeferido
habeascorpusdeterminandootrancamentodaaopenalporfaltadetipicidadeejustacausa,
emrazodaindependnciaentreasesferaspenaleadministrativa,possvelaaberturade
ConselhosdeDisciplinaparaapurareventualilcitodisciplinarlesivosaosdevereses
obrigaesmilitarespraticadospelosimpetrantes.2.Somenterepercutemnaesfera
administrativaasdecisesproferidasnainstnciajudicialpenalemqueseconclua,
definitivamente,pelainexistnciadofatooupelanegativadeautoria,oquenoocorrena
hipteseemapreo.3.Seguranadenegada.(9000DF2003/00520577,Relator:MinistroOG
FERNANDES,DatadeJulgamento:22/09/2010,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:
DJe05/10/2010,grifonosso).
ADMINISTRATIVO.SERVIDORPBLICO.PROCESSODISCIPLINAR.DEMISSO.
INDEPENDNCIAENTREASINSTNCIASCRIMINALEADMINISTRATIVA.A
independnciaentreasinstnciascriminaleadministrativaquestopacificadatantona
doutrina,comonajurisprudnciadesteC.STJ.Aplicadaapenadedemissodeservidorpblico
combaseemprocessoadministrativonoqualnosevislumbraqualquerirregularidade,noh
porquedeterminarasuspensodoatodemissrioatqueajustiacriminalsepronuncie,de
formairrecorrvel,sobreasfaltasimputadasaoservidor.Precedentes.Seguranadenegada.
(7042DF2000/00556165,Relator:MinistroJOSARNALDODAFONSECA,Datade
Julgamento:12/12/2000,S3TERCEIRASEO,DatadePublicao:DJ05.03.2001p.
122JBCCvol.189p.91,grifonosso)
Noentanto,comojdito,aadministraopblicaencontrasevinculadadecisojudicialem
doiscasos,negativadeautoriaeinexistnciadofato,ouseja,casosejaconstatadoqueo
aconselhadonosejaoautordocrime,ouqueocrimedoqualeleestejasendoacusadono
existiu.
Emdecisorecente,assimoSTJseposicionou:
RECURSOORDINRIOEMMANDADODESEGURANA.POLICIALMILITARDOESTADO
DEPERNAMBUCO.ACUSAODEHOMICDIO.EXCLUSODACORPORAO.
SUPERVENIENTESENTENACRIMINALABSOLUTRIACOMBASENOMESMOFATO.
NEGATIVADEAUTORIA.INEGVELREPERCUSSONASEARAADMINISTRATIVA.
RECURSOPROVIDO.1.OPoderJudiciriopodeedevesindicaramplamente,emmandadode
segurana,oatoadministrativoqueaplicaasanodedemissoaServidorPblico,para
verificar(a)aocorrnciadosilcitosimputadosaoServidore,(b)mensuraraadequaoda
reprimendagravidadedainfraodisciplinar,noficandoaanlisejurisdicionallimitadaaos
seusaspectosformais.2.Ateordoart.462doCPC,aconstataodefatosupervenienteque
possainfluirnasoluodolitgiodeveserconsideradapeloTribunalcompetenteparao
julgamento,sendocertoquearegraprocessualnoselimitaaojuzodeprimeirograu,
porquantoatutelajurisdicional,emqualquergraudejurisdio,devesolucionaralidenaforma
comoseapresentanomomentodojulgamento.3.OProcessoAdministrativoDisciplinarno
dependentedainstnciapenal,porm,quandooJuzoPenaljsepronunciousobreos
fatosqueconstituem,aomesmotempo,oobjetodoPAD,exarandosentenaabsolutria
pornegativadeautoria,nohcomosenegarasuainevitvelrepercussonombito
administrativosancionador.4.Ateordoart.126daLei8.112/90,aplicvelaocasopor
analogia,aresponsabilidadedoServidordeverserafastadanocasodeabsolviocriminalque
negueaexistnciadofatoousuaautoria,excetosehouverfaltadisciplinarresidual,no
englobadanasentenapenalabsolutria(Smula18/STF).5.Refogeaosensodejustiaquese
tenhaomesmofatopornoprovadonocrimeeprovadonaesferaadministrativapunitiva,como
seestapudessesesatisfazercomprovaincompleta,deficienteouinconclusivaanecessria
independnciaentreasinstnciasadministrativaepenal,noexcluioimperiosoequilbrio
entreelas,capazdeimpingircoernciasdecisessancionatriasemanadasdoPoder
Pblico,sejamproferidaspeloExecutivooupeloJudicirio.6.Amaterializaododever
poderestataldepunirdeveestarcompatibilizadacomospreceitosfundamentaisquetutelama
dignidadedapessoahumana,desortequeojulgamentodoProcessoAdministrativoDisciplinar
nopodeconsubstanciaratoarbitrriopautadoempresunes,masdevesempreestarcalcado
emliquidezecerteza,assegurandoaaplicaodoprincpiodaseguranajurdicaentreas
partes.7.Recursoprovidoparaanularoatodedemissodorecorrentedocargode
PolicialMilitardoEstadodePernambuco,determinandosuaimediatareintegraoaoposto.
(30511PE2009/01821902,Relator:MinistroNAPOLEONUNESMAIAFILHO,Datade
Julgamento:09/11/2010,T5QUINTATURMA,DatadePublicao:DJe22/11/2010,undefined,
grifonosso).
2.4.4Julgamento
Aautoridadejulgadoranoseencontraestritamentevinculadaconclusoderelatrio
dacomisso,mashumavinculaorelativa.Nestecaso,aleidizqueorelatriodeverser
acatado,salvosesuaconclusoforcontrriaprovadosautos,eaautoridadejulgadoradever
sempremotivarsuasdecises.Destaformaaautoridadenoestautorizadaaaplicao
mecnicadaleisemaconsideraoaincidnciadosprincpiosdajustia,primandopela
proporcionalidadeerazoabilidadecomaindividualizaodacondutaeconsequenteaplicaoda
reprimenda,emperfeitaharmoniaentreasanoimpostaeagravidadedaconduta.
Cumpreressaltar,queopoderdisciplinarnopodeserconfundidocomodireitodepunirdo
Estado,nocasodecrimes.Pois,opoderdisciplinaraqueleexercidopelasautoridades
administrativasparaaplicarpuniesaosagentespblicos,emcasodeviolaodasregrasde
condutafuncional(CARVALHO,2011,pag.70),enquantoqueodireitodepunir,deacordocom
FredericoMarques,odireitoquetemoEstadodeaplicarapenacominadanopreceito
secundriodanormapenalincriminadora,contraquempraticouaaoouomissodescritano
preceitoprimriocausandoumdanooulesojurdica,demaneirareprovvel(MARQUES,
2009,pag.3).
Noprocessoadministrativo,odespachofinaloujulgamentocorrespondeaumasentena
administrativa.
DasdecisesdoConselhocaberrecurso,nostermosdosartigos14e15doDecretoEstadual
3.639/75.Salientesequetodasasdecisestomadasnombitoadministrativoestopassiveis
desesubmeteremaocrivodoPoderJudicirio,emfacedoprincpiodainafastabilidadedo
acessoaoPoderJudicirio,previstonoart.5,inc.XXXVdaConstituioFederal.
CAPTULO3
3CONSIDERAESACERCADADEFESATCNICANAJURISPRUDNCIADOS
TRIBUNAISSUPERIORES
3.1PosicionamentosafavorecontraSmulaVinculanten5doSTF.
Oprincipalobjetivodacriaodasmulavinculantefoitentarresolveroproblemadeexcessode
processosnostribunaissuperiorescomquestesjdecididasanteriormente.
FoiatravsdaEmendaConstitucionaln45,de8dedezembrode2004,conhecidacomo
reformadoPoderJudicirio,queasmulavinculantefoiintroduzidanoordenamentojurdico
brasileiro.Em30demaiode2007,oSupremoTribunalFederal(STF)editouosprimeiros
enunciadosdassmulasvinculantes,nostermosdoart.103AdaConstituiodaRepblicade
1988.
Aexistnciadasmulaestvinculadaaexistnciadasjurisprudnciasedasdivergncias
jurisprudenciais,queseconstituemnasdiversasinterpretaesdadassnormasaplicveisao
casoconcretopelosrgosjudiciais.
Jurisprudncia,segundoMiguelReale"aformaderevelaododireitoqueseprocessa
atravsdoexercciodajurisdio,emvirtudedeumasucessoharmnicadedecisesdos
tribunais".(REALE,2009.p.167).Porsis,nopoderjustificarumasentena,maspoder
reforaraconclusodojulgador.Observaseentoqueajurisprudnciaequiparasesnormas
jurdicas,servindocomofonteformal,quandotransformadaemsmula.
Observaseentoqueasmulavinculantetemcomoobjetivouniformizaroentendimentode
reiteradosdejulgadossemelhantes,determinandoquesejacumpridatantopelosrgos
inferioresdojudicirio,comopelaadministraopblicadiretaouindiretadasunidadesda
federao.
Dessaformasurgiuasmulavinculanten5,originadadojulgamentodoRE434.059Distrito
Federal,de12/09/2008,conformeementaabaixo:
Recursoextraordinrio.2.ProcessoAdministrativoDisciplinar.3.Cerceamentodedefesa.
Princpiosdocontraditrioedaampladefesa.Ausnciadedefesatcnicaporadvogado.4.A
faltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativodisciplinarnoofendea
Constituio.Constituio5.Recursosextraordinriosconhecidoseprovidos.(434059DF,
Relator:GILMARMENDES,DatadeJulgamento:07/05/2008,TribunalPleno,Datade
Publicao:DJe172DIVULG11092008PUBLIC12092008EMENTVOL0233204PP
00736)
OndeareferidamatriaversavasobreaanulaopeloSuperiorTribunaldeJustia(STJ),de
punioadministrativaimpostaaservidor,cujosrecorrentesforamaUnioeoINSS.
DesseentendimentosumuladopeloSTF,surgiramasdiversascorrentesdoutrinriase
jurisprudenciaisacercadoassunto,sendo,inclusive,temadediversostrabalhosacadmicos.
Oentendimentoquantogarantiaconstitucionaldaampladefesaedocontraditrioem
processosadministrativos,paraalgumascorrentesdoutrinriasejurisprudenciaisnoimplica,
emregra,subordinartodasasnormasexigvelaosprocedimentosjudiciais.Pois,acreditamque
oprocessoadministrativo,porseuinformalismo,admitiriaaautodefesacomoformadedefesa
vlida.
Poroutrolado,htambmquementendaqueapresenadoadvogadoseriarequisito
bsicovalidadedoprocessoadministrativodisciplinar.
Foicombasenesseentendimentoqueem12desetembrode2007foiaprovadooenunciadoda
smula343doSTJ,publicadonoDJde21Set07,estabelecendooseguinte:obrigatriaa
presenadeadvogadoemtodasasfasesdoprocessoadministrativodisciplinar.Pois,parao
STJaampladefesaseriacondiodeprocedibilidadeemprocessoadministrativoeoadvogado
nessecontextoseriaindispensveladministraodaJustia,destacando,ainda,quea
aplicaodapenaadministrativaemprocessosemqueapartesefizesseacompanhadade
advogadoseriatotalmentenula.
OsministrosdoSTJtiveramcomoparmetropararedigiraentosmula343,osseguintes
artigos:153,163e164,todosdoRegimeJurdiconicodosServidoresPblicosCivisda
Unio[13],almdeprecedentesjurisprudenciaisdoprprioTribunalSuperior[14].
Anteriormenteareferidasmulanosetinhaaindaumentendimentohomogneoquantoa
obrigatoriedadeounodaparticipaodeadvogadonoprocessoadministrativodisciplinar,at
queem2003oMinistrodoSTJHamiltonCarvalhido,emjulgamentodeumMandadode
Segurana,assimseposicionou:
MANDADODESEGURANA.PROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR.
CERCEAMENTODEDEFESA.OCORRNCIA.AUSNCIADEADVOGADOCONSTITUDO
EDEDEFENSORDATIVO.1.Apresenaobrigatriadeadvogadoconstitudoou
defensordativoelementaressnciamesmadagarantiaconstitucionaldodireito
ampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes,quersetratedeprocessojudicial
ouadministrativo,porquetemcomosujeitosnoapenasoslitigantes,mastambmos
acusadosemgeral.2.Ordemconcedida.(MS7078DF2000/00658642,Relator(a):Ministro
HAMILTONCARVALHIDO,DatadeJulgamento:21/10/2003,3Seo,DatadaPublicao:DJ
09.12.2003p.206,grifonosso).
Depoisdesseentendimento,surgiramdiversasaesemqueservidoresdemitidosdo
serviopblicoprocuravamajustiaalegandoocerceamentodedefesanosprocessosemque
resultaramsuasrespectivasdemisses.Chegandoaquesto,comoesposadoacima,ato
SupremoTribunalFederal.
AcontrriosensuoSupremoTribunalFederalemsuaargumentaonavotaodaSmula
Vinculanten5,aduziuque,garantidoodireitoinformao,manifestaoeconsiderao
dosargumentosmanifestados,nohquesefalaremviolaoampladefesa,poisesta,
estariasendoexercidaemsuaplenitude,inexistindo,assim,ofensaaoart.5,LV,da
ConstituioFederal,umavezqueemoutrosprocessosjudiciaiscomonohabeascorpus,em
causastrabalhistaseemJuizadosEspeciaishapossibilidadededispensadapresenado
advogado,ejustificasuaposioinvocandooseguinteprecedente:
AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.ACESSOJUSTIA.JUIZADOESPECIAL.
PRESENADOADVOGADO.IMPRESCINDIBILIDADERELATIVA.PRECEDENTES.LEI
9099/95.OBSERVNCIADOSPRECEITOSCONSTITUCIONAIS.RAZOABILIDADEDA
NORMA.AUSNCIADEADVOGADO.FACULDADEDAPARTE.CAUSADEPEQUENO
VALOR.DISPENSADOADVOGADO.POSSIBILIDADE.90991.JuizadoEspecial.Lei9099/95,
artigo9.Faculdadeconferidaparteparademandaroudefendersepessoalmenteemjuzo,
semassistnciadeadvogado.OfensaConstituioFederal.Inexistncia.Noabsolutaa
assistnciadoprofissionaldaadvocaciaemjuzo,podendoaleipreversituaesemque
prescindvelaindicaodeadvogado,dadososprincpiosdaoralidadeedainformalidade
adotadospelanormaparatornarmaisclereemenosonerosooacessojustia.
Precedentes.90999ConstituioFederal2.Lei9099/95.Fixaodacompetnciadosjuzos
especiaiscivistendocomoparmetroovalordadocausa.Razoabilidadedalei,quepossibilita
oacessodocidadoaojudiciriodeformasimples,rpidaeefetiva,semmaioresdespesase
entravesburocrticos.Aojulgadaimprocedente.9099.
(1539UF,Relator:MAURCIOCORRA,DatadeJulgamento:23/04/2003,TribunalPleno,Data
dePublicao:DJ05122003PP00017EMENTVOL0213503PP00398,grifonosso)
Comosev,oSTFutilizousedoprincpiodaceleridadeprocessualedodireitode
acessojustiaparaobstaculizaadefesadoacusadoemprocessoadministrativo.
PercebendotalequivocoporpartedaSupremaCorteque,em2008,oConselhoFederalda
OrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB)props,juntoaoSTF,ocancelamentodoenunciadoda
SmulaVinculanten5,[15]oferecendocomopleitoalternativo,casonofosseacatadoopedido
decancelamento,aalteraodoenunciadodasmula,passandoaconstarquesehouvesse
advogadoconstitudo,asuanointimao,anulariaoprocessoadministrativodisciplinar.
Procurandoemseusargumentosdemonstrarqueoestadodedireitodefendidopela
ConstituioFederalde1988noprivilegiamaisaprevalnciadointeressepblicosobreo
interesseindividual,quandoestiverememjogogarantiasfundamentaisdocidado,taiscomoo
contraditrioeaampladefesa.
FundamentouaOABseupedidonosprincpiosconstitucionaisdodevidoprocessolegal,do
contraditrioedaampladefesa,mostrandoquenoprocessoadministrativodisciplinar,emrazo
dapossibilidadederesultaraplicaodepenaaoservidor,devemserobservadostais
princpios.E,nessesentido,finaliza,saquelequeefetivamenteconheceoprocessoemsua
complexidade(prescrio,juiznatural,devidoprocessolegal,contraditrioeampladefesa)o
advogadohaverdedesempenharumtrabalhoquehomenageieosdireitosfundamentais.
Ademais,dentrodessepanoramadedefesa,utpicoacreditarqueoprprioacusadotenha
condiesdarealizarsuaprpriadefesa,oumesmoseutilizardeoutroservidordaprpria
administrao,semquepossasofrerqualquertipodeconstrangimento.
CONSIDERAESFINAIS
AAdministraoPblicapossuiumaestruturahierarquizada,podendoaplicar,sempre
quenecessrio,aoseuadministrado,puniesafimdegarantirahierarquiaeadisciplinaem
casosdecometimentodeirregularidades.
Nessesentido,asseveraHelyLopesMeirelles:
Todochefetemopodereodeverdepunirosubordinadoquandoestederensejo,ou,selhe
faltarcompetnciaparaaaplicaodapenadevida,ficanaobrigaodelevarofatoao
conhecimentodaautoridadecompetente(MEIRELLES,2004,p.123).
EmdecorrnciadessepoderdeverdeoEstadomanterocontroledisciplinarsobreoexerccio
dafunopblica,nascetambmaresponsabilidadedousodessepoderconferidoporlei,
buscandoalcanarobemestardacoletividade.Noentanto,paratodopoderconcedidoexistea
necessidadedeimporlimites.nessesentidoquesurgeparaoadministrado,nocasodeuma
acusaodetransgressodisciplinar,agarantiadeumprocessoregularquelhegarantaa
ampladefesaeocontraditrio,aquinessetrabalhotoexplorado,nospelasuaimportncia
paraoservidor,mastambmporsetratardeprincpiosconsagradospelaConstituioFederal.
Odireitoprocessualdisciplinarabrangenosafaltadoservidorcometidanoexerccioda
funo,mastambmsuacondutanavidaprivada,reprimindoatosqueotorneincompatvelcom
odesempenhodasatribuiesadministrativas.Pois,oregimedisciplinarnovisaapenasa
imposiodareprimenda,massobretudopreservaraimagem,odecoroeacredibilidadeque
devemmereceraquelesqueexercemfunopblica.
Nessecontextosocial,aPolciaMilitardePernambucocomoinstituiosriaepreocupadacom
obemservirsociedadepernambucana,devesempremantersenavanguardadaevoluono
dizrespeitoaplicaodosinstitutosdoprocessoadministrativodisciplinardeumaformageral,
eemespecialaoConselhodeDisciplina,doqualpoderesultarempenacapitaldeexclusodo
policialmilitar.
Todavia,emumEstadodemocrticodedireito,noseadmiteumapuniosumria,devendo
serconferidaaoacusadooamplodireitodedefesa,possibilitandoaomesmoaoportunidadede
oferecersuasjustificativasesuaversosobreosfatosaeleimputados,dentrododevido
processolegal.
Nessecompasso,nasceoConselhodeDisciplina,processoadministrativodisciplinarquepe
emevidnciaalgumasgarantiasformaisinalienveisdospoliciaismilitaresacusados,osquais
almejamapenasumjulgamentojustoecomumcorretoexercciodopoderdisciplinardoEstado.
Dessasgarantias,destacaseoprincpiodaampladefesa,quetemcomodesdobramentoa
defesatcnicarealizadaporadvogadoregularmenteinscritonaOrdemdosAdvogadosdoBrasil
(OAB)
Porm,agrandediscussonopresentetrabalho:aleiexigeaobrigatoriedadedapresenado
advogadoparaoregulardesenvolvimentodoConselhodeDisciplinaou,nafaltadeadvogado
constitudopeloaconselhadoopresidentedaComissopodervalersedeumoficialpara
substituirocausdico?
OSuperiorTribunalFederal,buscandodardefinioaessadiscussoeditouemmaiode2008a
SmulaVinculanten5,afirmandoqueafaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocesso
administrativonoofendeaConstituio,referindoseaosprincpiosdispostosnoart.5,inciso
LV,daCRFB.
Apesardareferidasmula,ementendimentoposterior,osTribunaisSuperioresdecidiramqueo
dispostonareferidasmulanoseaplicariaaosprocessosadministrativosinstauradospara
apurarfaltagravederucondenado,umavezqueparaestes,estariaemjogoaliberdadedeire
vir,motivopeloqualdeveseobservaramplamenteoprincpiodocontraditrio,comapresena
deadvogadoconstitudooudefensornomeadodesdeoinciodoprocesso,sobpenadenulidade
detodoofeito.
Nessaesteira,queopresentetrabalhomonogrficobuscoudemonstrarque,assimcomono
PADinstauradoparaapurarfaltagravedeumdetento,oConselhodeDisciplinainstauradono
mbitodaPolciaMilitardePernambucoparaapurarfaltagravedeumpolicial,sefaznecessrio
apresenaobrigatriadeadvogado,sejaconstitudopelaacusadoounomeadopelaComisso,
pois,emambososprocessosodireitodeirevirestaremjogo,hajavistaaexistnciado
institutodaprisodisciplinarmilitar.Pois,aliberdadebemjurdicoindisponvel,existindo,neste
caso,tendoquehaverdesdeoinciodoprocessoapresenaobrigatriadedefensortcnico.
Emboraosregulamentosmilitarespossibilitemqueoacusadopossaserdefendidoporumoficial
dacorporao,estenoprecisaternecessariamenteconhecimentotcnico,ouseja,formao
jurdica.
Observaseentoque,emregra,omilitarsomenteestarbemassistidosesuadefesafor
realizadapormeiodeumadvogadoquenoestejasujeitohierarquiaedisciplinadosmilitares
ouaotemordasubmissohierrquica.Pois,orespeitohierarquiaconsubstanciadono
espritodeacatamentosequnciadeautoridade,estabelecendofronteirasexatasentreosque
obedecemeosquecomandam.
Ademais,odefensornomeadopeloComandanteGeraldaPMPEparadefenderaspraas,faz
partedociclodaquelesqueestoapurandoatransgresso.Ficapatenteafaltadeisenoe
comprometimentodeumoficialdaprpriainstituioatuarcomodefensordativodo
aconselhado.
MARTINS,nessesentido,argumentaque:
[...],nobastasseainsuficinciatcnicadodefensorleigo,agregaseaindaaofenmenoaqui
consideradoaslimitaeshierrquicasdestedefensorquesubmetidoautoridadedisciplinar,tal
qualoacusado,nopodeagircomaindependnciaeenergianecessriasaumadefesa
eficientenoplanodisciplinar.(MARTINS,2003).
Assim,portodooexposto,apsanlisedaSmulaVinculanten5doSTF,emdefesadeuma
visomodernaecontemporneadoDireitoAdministrativovislumbrasequenorazovela
aplicaodareferidasmulaaoConselhodeDisciplinaistauradonombitodaPolciaMilitarde
Pernambucopor,dentreoutrosmotivos,estemjogoaquiodireitodeirevirdopolicial,a
estabilidadeprofissionalcomsuapossvelexcluso,bemcomoafragilidadedadefesa
disponibilizadapelaprpriaautoridadequeassinaaportariainauguraldeacusao.Nosepode
editarumasmulavinculante,ondeaoinvsdeconcorrerparaamelhoriadarespostajudiciria,
venhaaseconstituiremmaisumobstculodeacessojustia.
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[1]Decreto3639/75Art.1OConselhodeDisciplinadestinadoajulgardaincapacidadedo
AspiranteaOficialPMedasdemaispraasdaPolciaMilitardePernambucocomestabilidade
assegurada,parapermaneceremnaativa,criandolhe,aomesmotempo,condiesparase
defenderem.
PARGRAFONICOOConselhodeDisciplinapode,tambm,seraplicadoaoAspirantea
OficialPMedasdemaispraasdaPolciaMilitar,reformadosounareservaremunerada,
presumivelmenteincapazdepermaneceremnasituaodeinatividadeemqueseencontrem.
[2]Pernambuco,DecretoLein3639,de19deagostode1975.
[3]NombitodaPolciaMilitardePernambuco,aestabilidadedospraasalcanadaaosdez
anosdeefetivoexerccio(artigo49,incisoIV,alneaa,daLein6.783/74doEstatutodos
PoliciaisMilitaresdoEstadodePernambuco).
[4]DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975.
[5]Elaboradoorelatrio,comumtermodeencerramento,oConselhodeDisciplinaremeteo
processoaoComandanteGeraldaCorporao(4doart.12doDecreto3.639/75).
[6]Art.16doDecretoEstadualn3.639/75
[7]SuplementoNormativon034,de30deoutubrode2000.
[8]Lein6.783,de16deoutubrode1974,DispesobreoEstatutodosPoliciaisMilitaresdo
EstadodePernambucoedoutrasprovidncias.
[9]PortariadoComandoGeraln122,de04/06/12,publicadonoSUNOR011,de15/06/12.
[10]Lein6.783,de16deoutubrode1974EstatutodosPoliciaisMilitaresdoEstadode
Pernambuco.
[11]DecretoEstadualn3.639,de19deagostode1975DispesobreaaplicaodoConselho
deDisciplinanaPolciaMilitardePernambuco.
[12]6,daLeiComplementarn158,de26demarode2010OsComandantesGeraisda
PolciaMilitaredoCorpodeBombeirosMilitarremeteroaoCorregedorGeraldaSecretariade
DefesaSocialcpiadosatosqueinstauraremConselhosdeDisciplina,paradistribuios
respectivasComisses,semprejuzodainstaurao,deofcio,peloCorregedorGeralquando
donoatendimentodorequisitrioaquealudeoincisoVdoart.2,oumesmodoSecretriode
DefesaSocial.
[13]Lein8.112,de11dedezembrode1990.Dispesobreoregimejurdicodosservidores
pblicoscivisdaUnio,dasautarquiasedasfundaespblicasfederais.
[14]MS7.078DF(TerceiraSeode22/10/03DiriodaJustiade09/12/03)MS9.201DF
(TerceiraSeo08/09/04DJ18/10/04)MS10.565DF(TerceiraSeo08/02/06DJ
13/03/06)MS10.837DF(TerceiraSeo28/06/06DJ13/11/06)RMS20.148PE(Quinta
Turma07/03/06DJ27/03/06).
[15]OrdemdosAdvogadosdoBrasil.ConselhoFederal.Processon2008.29.0315901.

PorAdrianoPereiraDosSantos
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disciplinar/107200/
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A Defesa Técnica No Processo Administrativo Disciplinar.

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01/06/2016 ADEFESATCNICANOPROCESSOADMINISTRATIVODISCIPLINAR...

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