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sido parte de las polticas prioritarias de las diferentes gestiones
gubernamentales, se debe sealar la carencia de resultados significativos.
Aunque las cifras varan por fuente, todos coinciden en sealar un aumento
en el consumo de cocana y pasta base en el pas (CONALTID, 2006). Esta
afirmacin, sin embargo, no es sustentada con datos nacionales sobre la
poblacin en general, sino que nicamente menciona los resultados de un
estudio sobre consumo en estudiantes de 13 a 18 aos, que fue realizado por
el CONALTID en 2005.
El documento de Estrategia tambin introduce el concepto de
prevencin holstica en la poltica gubernamental, el enfoque de prevencin
holstica considera a las personas como pivote de la accin preventiva
buscando potenciar los factores protectores individuales y sociales reduciendo
por consiguiente su vulnerabilidad. Bajo este enfoque el concepto de droga
abarca un amplio espectro, incluye varias sustancias con las que se convive
(tabaco y medicamentos) y que forman parte de los hbitos de alimentacin,
esparcimiento o de relacin con los dems (alcohol), adems de las sustancias
ilegales que son las que ms impacto social negativo han generado
(CONALTID, 2006).
A inicios del ao 2012, el CONALTID aprob la nueva Estrategia de
Poltica Contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca
2011 - 2015, actualmente vigente, que tiene tres pilares: la reduccin de la
oferta, la reduccin de los cultivos excedentarios de coca, y la reduccin de la
demanda. En cuanto al ltimo pilar, la Estrategia separa dos reas, la
prevencin y el tratamiento. Para la prevencin los objetivos que se plantea
hasta 2015 son: 1) Una poblacin prevenida sobre los efectos del uso de
drogas a travs de la identificacin y disminucin de los factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores de proteccin, y 2) Un sistema de informacin
sobre consumo de drogas y demandas de tratamiento, instalado y en
funcionamiento. En cuanto al tratamiento, la Estrategia 2011-2015 plantea
como objetivo la creacin y funcionamiento de una instancia que regule,
monitoree, evale y fiscalice el adecuado funcionamiento de las instituciones
dedicadas a la rehabilitacin y reintegracin de drogodependientes
(CONALTID, 2011).
A nivel general, el CONALTID reconoce que hay un aumento del consumo
de drogas en el pas, aunque el mismo no llega a niveles de alarma. Percepcin
similar tiene la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
2
(UNODC) cuyos representantes afirmaron recientemente que el consumo de
drogas en Bolivia no pasa del 1 % a nivel nacional, y que los niveles de
prevalencia del uso indebido de estupefacientes se mantienen por debajo de
los pases vecinos2.
2. CONSUMO Y CONSUMIDORES
2
http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20130927143635
3
Tablas elaboradas de los resultados del Estudio del CELIN: Consumo de Drogas en Bolivia
1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a 65 aos)
3
Prevalencia del ltimo mes de consumo de drogas
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
ILICITO
Cannabis 40.418 64.317 99.959
Pasta Base de Cocana 18.992 39.505 56.534
Clorhidrato de cocana 19.193 43.422 62.679
Inhalantes 43.340 22.527 27.448
Alucingenos4 6.331 1.959 4.506
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
LICITO
Alcohol 1.416.826 1.390.172 1.769.762
Tabaco 846.102 844.942 1.049.567
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN:
Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a
65 aos)
4
De acuerdo con el CELIN, cuando se habla de drogas alucingenas en el imaginario
colectivo surge el LSD (Nicotinamida del cido lisrgico), que en el pas nunca alcanz niveles
estadsticamente significativos de consumo. Las drogas alucingenas que se consumen en
Bolivia son, en su mayora, aquellas derivadas de plantas, hojas y races que preparadas por
los mismos consumidores, se ingieren en busca de sus efectos.
4
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN:
Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a
65 aos)
A continuacin se presentan los datos sobre el nmero de personas que
manifest haber consumido una o ms drogas una o ms veces en el
transcurso de su vida.
5
Felcn confirma alarmante crecimiento de la produccin de marihuana. 02/03/2009
Disponible en: http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?
IdNoticia=11640&tit=felcn_confirma_alarmante_crecimiento_de_la_produccion_de_marihuan
a
5
En 2007 se llev a cabo un estudio encargado por el CONALTID sobre
prevalencia del consumo de drogas en hogares de diez ciudades de Bolivia,
2007. De los resultados alcanzados puede advertirse que uno de los
principales problemas de la poblacin boliviana es el alto consumo de las
drogas de uso lcito. El alcohol es la droga lcita de mayor consumo en el pas.
Es as que aproximadamente tres de cada cuatro personas en el pas (76%)
refieren haber consumido alcohol alguna vez en su vida (prevalencia de vida),
seis de cada diez lo han hecho el ltimo ao (prevalencia de ao), y cuatro de
cada diez el ltimo mes (prevalencia de mes). El tabaco es la segunda droga
con mayor prevalencia de consumo entre la poblacin. El 53% de los
entrevistados ha consumido tabaco alguna vez en su vida. El 32% lo ha hecho
el ltimo ao y el 23% ha consumido tabaco el ltimo mes antes de la
encuesta.
En cuanto a drogas de uso ilcito, los porcentajes son bastante menores
si se compara con el consumo de alcohol y tabaco. A continuacin se muestra
la tabla de datos globales, elaborada por el Estudio del CONALTID, sobre
prevalencia en porcentajes de poblacin:
Relativo
Mes Ao Vida
DROGAS
Alcohol 37,7% 59,1% 76,4%
Tabaco 22,7% 32,4% 53,0%
Tranquilizantes 1,2% 2,6% 7,5%
Estimulantes 0,2% 0,5% 1,6%
Marihuana 0,5% 4,5% 10,4%
Cocana 0,4% 0,6% 3,2%
Pasta Base 0,1% 0,1% 0,7%
Inhalables 0,5% 0,9% 2,1%
xtasis 0,0% 0,1% 0,5%
Otras drogas 0,0% 0,3% 1,2%
Fuente: CONALTID Estudio sobre prevalencia del consumo de drogas en
hogares de diez ciudades de Bolivia, 2007.
6
cannabis al menos una vez en su vida, 3 de cada 100 personas consumieron
clorhidrato de cocana alguna vez en su vida, y 2 de cada 100 personas
consumieron inhalables alguna vez en su vida. Uno de los porcentajes ms
bajos es el de consumo de pasta base de cocana: 7 de cada 1.000 personas ha
consumido pasta base alguna vez en su vida.
7
obtenido en un estudio similar que fue realizado el ao 2009, al porcentaje de
3,4% en 2012.
6
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara del CONALTID (2013)
8
consumo ms alto: 15,2%. Por su parte, Santa Cruz tiene la mayor prevalencia
anual del consumo de cocana: 1,5 %; y Chuquisaca tiene la mayor
prevalencia anual en pasta base: 0,5 %. El diagnstico no adelanta mayores
apreciaciones o interpretaciones sobre estos datos.
3. EL MARCO NORMATIVO
Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley No. 1008) del
19 de julio de 1988
12
4. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES
13
Departamento Educativo-Preventivo, con el financiamiento del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Especficamente en cuanto a prevencin del consumo, de acuerdo con el
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas entre los aos
1979 y 1980, las acciones preventivas se concentraron en la iniciativa estatal,
a la cabeza del Departamento de Prevencin perteneciente a la Direccin de
Control de Sustancias Peligrosas de la Polica Nacional, dependiente del
Ministerio de Gobierno. Posteriormente, tom cargo de estas acciones la
Direccin Nacional de Prevencin Integral de Drogodependencias y Salud
Mental (PREID), y entre los aos 1982 y 1984, se iniciaron acciones de
prevencin con fondos de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, con
fines de movilizacin social y campaas de difusin. Durante buena parte de
la dcada del 90, CESE7 y SEAMOS8, implementaron programas de prevencin
con trabajos de sensibilizacin y concientizacin en campaas
comunicacionales con diferentes grupos poblacionales y establecimientos
educativos. SEAMOS nace de la mano de la Confederacin Nacional de
Empresarios Privados de Bolivia (Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, 2013).
El ao 1986, organismos internacionales plantearon al gobierno la
necesidad de crear una entidad estatal dirigida a la prevencin, tratamiento y
rehabilitacin, que funcione en forma separada de las unidades de
interdiccin al narcotrfico que formaban parte de la DNCSP. De esa manera,
se conform la Direccin Nacional de Prevencin Integral del Uso Indebido de
Drogas, Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin Social (DINAPRE) que
realiz estudios sobre el uso indebido de drogas con el apoyo de USAID.
Asimismo, en cada Departamento del pas se crearon los Consejos de
Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de Drogodependencia (COPRE). En el
marco de los COPRE se organiz la Primera Movilizacin Nacional para la
Prevencin del Consumo de Drogas. Y el ao 1995, el primer COPRE que fuera
implementado en el Departamento de Tarija se convirti en el Instituto
Nacional de Drogodependencias y Salud Mental (INTRAID), que ahora depende
de la Gobernacin de ese Departamento, y se constituye en uno de los pocos
centros especializados en tratamiento y rehabilitacin del pas.
7
Siglas del Centro Educativo sobre Estupefacientes, que desarrollaba acciones de prevencin
con financiamiento de USAID.
8
Siglas de la Fundacin del Sistema Educativo de Accin y Movilizacin Social, que desarroll
acciones tambin con el apoyo financiero de USAID y de la empresa privada.
14
Asimismo, a partir de la vigencia de la Ley 1008 de 1988, comenz a
funcionar el Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito y el Consumo
de Drogas (CONALTID), que actualmente est a cargo de las polticas pblicas
en todas las reas referidas a la interdiccin y erradicacin, as como tambin
a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin.
15
A nivel de la institucionalidad, la instancia responsable para la
promocin de estas acciones fue el Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, dependiente del Ministerio de Gobierno. Este
Viceministerio tiene la misin de prevenir, defender y proteger a la sociedad
de la problemtica de las drogas lcitas e ilcitas a travs de estrategias de
concientizacin y polticas integrales, aplicando la normativa vigente, en el
marco de la participacin, la concertacin social, el respeto a los derechos
humanos, la soberana y la dignidad 9. Esto significa que las funciones de este
Viceministerio abarcan desde la lucha contra el trfico de drogas, la
regulacin de la produccin de hoja de coca y el impulso a las actividades de
erradicacin, hasta la prevencin del uso de drogas, el tratamiento y la
rehabilitacin. En esa combinacin de atribuciones, el Viceministerio de
Defensa Social y Sustancias Controladas se desempea como un brazo
operativo del CONALTID, para implementar sus mandatos.
La informacin disponible en el sitio web del Viceministerio, referida al
consumo de drogas, indica la ejecucin de dos planes: 1) Un plan nacional de
prevencin, tratamiento y reinsercin de drogodependientes, y 2) El
fortalecimiento municipal en prevencin de drogodependencias 2011-2012
dirigido a mejorar la capacidad de respuesta de 13 municipios de Bolivia, en
prevencin y tratamiento comunitario de drogodependencias. Sin embargo, no
se conoce mayor informacin sobre el contenido de estos planes y acciones
que fueron realizados hasta 2012.
Del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas tambin
depende la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN),
organismo policial encargado de la interdiccin al narcotrfico, que tiene
adems entre sus funciones la realizacin de actividades nacionales de
prevencin del consumo de drogas. Cada ao, la FELCN imparte talleres y
organiza movilizaciones contra el consumo y trfico de drogas. Ms de diez
mil estudiantes, de los distintos establecimientos educativos de la ciudad de
Oruro fueron capacitados en la prevencin del consumo de drogas que llev
adelante, durante la gestin 2009, el personal de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotrfico (FELCN) 10. La ltima movilizacin realizada en
septiembre de 2013 convoc en la ciudad de La Paz a cerca de 9.000
9
http://www.vds.gob.bo/m_contenidoview.aspx?contenido_id=6
10
http://lapatriaenlinea.com/?t=diez-mil-estudiantes-fueron-capacitados-en-la-prevencion-de-
consumo-de-drogas¬a=4628
16
estudiantes. La FELCN realiza estas actividades en coordinacin con el
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, el CONALTID y el
Proyecto de Fortalecimiento de la Lucha Contra el Narcotrfico y Delitos
Conexos en Bolivia, dependiente de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC).
La informacin disponible sobre la realizacin de estas campaas de
prevencin no indica la existencia de la articulacin necesaria entre el
Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Salud y Deportes para llevar adelante
las polticas, estrategias y planes de prevencin, que de acuerdo con el Decreto
Supremo N 29894 le corresponde a este ltimo Ministerio.
La mnima participacin del Ministerio de Salud en acciones de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin tambin es observada por el Informe
de Evaluacin del Progreso de Bolivia en el Control de Drogas, para el periodo
de 2007 a 2009, elaborado por la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) 11.
El Informe seala que si bien el Ministerio de Salud y Deportes es la entidad
responsable de disear y ejecutar polticas pblicas sobre el tratamiento de los
problemas derivados del abuso de drogas, dicho Ministerio, en el periodo de
evaluacin, no cont con un presupuesto destinado al financiamiento de
programas de tratamiento (OEA-CICAD, 2009).
El mismo Informe de Evaluacin indica que Bolivia ha reportado contar
con un Manual de Normas Mnimas de Atencin para Centros de Tratamiento
y Rehabilitacin y que se registran de manera oficial los establecimientos
especializados que proporcionan servicios de tratamiento a travs del Registro
Nacional de Centros de Tratamiento y Rehabilitacin, y cuenta con un
sistema de supervisin de dichos centros, aunque la informacin no ha sido
actualizada desde 2005.
El Informe de Evaluacin tambin seala que Bolivia no cuenta con
datos sobre el nmero de establecimientos de atencin primaria de los
trastornos de la salud que realizaron actividades especficas de atencin para
problemas asociados al abuso de drogas, ni con datos sobre el nmero de
casos que fueron atendidos en establecimientos especializados en el
tratamiento de problemas asociados al abuso de drogas, ni sobre aquellos
11
Dicho informe de evaluacin se realiz en el marco de aplicacin del Mecanismo de
Evaluacin Multilateral (MEM) , herramienta diseada por los Estados miembros de la OEA,
para realizar evaluaciones multilaterales integrales y peridicas sobre el progreso de las
medidas tomadas por los Estados miembros en cuanto a la problemtica de las drogas.
17
casos que fueron referidos a dichos establecimientos desde establecimientos
de la red general de salud. Respecto a las actividades de seguimiento a los
pacientes una vez completado el tratamiento seala que, por lo general, existe
un reporte de evolucin o seguimiento de caso cuando culmina el tratamiento,
generalmente est a cargo de un trabajador social de los centros afiliados a la
Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas (ABCT).
12
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara Tcnica del
CONALTID (2013)
19
De acuerdo con el Viceministro Cceres, la implementacin del Plan
requerir una inversin de 49,9 millones de dlares, para constituirse en una
poltica de prevencin.13 Si bien el Plan llena un vaco en cuanto al abordaje
estratgico de la problemtica vinculada al consumo de drogas, se mantiene el
liderazgo que tiene en esta temtica el Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, que tambin dirige las acciones policiales de
interdiccin. Esto es consecuencia del enfoque de la poltica antidroga en
Bolivia, que rene en un mismo espacio asuntos de ndole criminal como el
trfico de drogas y asuntos de salud y educacin como son los referidos a la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin.
13
http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20130925132455
http://www.unodc.org/bolivia/es/stories/presentacion_plan_reduccion_demanda_de_drogas.ht
ml
14
http://abct-bolivia.org/historia.html
20
programas denominados de tratamiento y reintegracin social, encontrando
que el 62% de esos centros consista en organizaciones evanglicas, el 14%
consista en centros mdicos profesionales, el 10% centros multidisciplinarios,
el 7% centros no profesionales y el 7% centros catlicos (Viceministerio de
Defensa Social y Sustancias Controladas, 2013).
De acuerdo con el Plan Nacional, la mayora de esos centros no
contaban con profesionales de planta, recurriendo a interlocutores
ocasionales, mediante convenios interinstitucionales. As mismo, las
condiciones de infraestructura y la distribucin de los centros existentes no
respondan a las necesidades crecientes de la poblacin. Adems seala que
los centros con frecuencia utilizan metodologas poco apropiadas y no
siempre acordes a la problemtica del usuario, lo que derivaba en un bajo
porcentaje de xito al ao del egreso: 14% (Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, 2013).
Segn el documento de Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y
Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010, existen alrededor de 80 centros
en Bolivia, de los cuales solo dos son pblicos. Estos mismos fueron los datos
proporcionados el ao 2011 por la Fundacin del Sistema Educativo de Accin
y Movilizacin Social (Seamos) en coordinacin con el Viceministerio de
Deportes y la Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas (ABCT). 15
En el sitio web de la ABCT los centros anotados mantienen el mismo
nmero: en el departamento de La Paz 12 centros, en El Alto 13 centros, en
Santa Cruz 20 centros, en Cochabamba 21 centros, en Oruro dos centros, en
Tarija tres, en Pando uno, en Beni cuatro, en Potos uno, y en Chuquisaca
tres. Los centros mencionados constituyen instituciones diversas, desde
hospitales psiquitricos con varios aos de funcionamiento hasta nuevas
comunidades teraputicas basadas en la terapia religiosa o modelo espiritual.
Incluso algunos de los centros incluidos en el sitio web de la ABCT, como las
unidades de servicio social de algunas Gobernaciones, no son propiamente
centros de rehabilitacin. La atencin que otorga cada centro puede ser
residencial o ambulatoria; y los modelos de atencin que se aplican son de
carcter espiritual, hospitalario, psicosocial educativo, o trabajan en
coordinacin interinstitucional o como comunidad teraputica.
15
http://www.lapatriaenlinea.com/index.php/function.include?t=en-bolivia-existen-cerca-de-
80-centros-de-rehabilitacion-en-drogas-y-alcohol¬a=64970
21
No existe informacin suficiente ni precisa acerca de la poblacin que
se aproxima a estos centros para su rehabilitacin y la problemtica que les
envuelve, seala el Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas
que, en cuanto a los resultados del tratamiento seala: La ausencia de
informacin transparente e idnea se traduce, en la actualidad, en la difusin
de cifras contradictorias respecto a los resultados de los procesos de
rehabilitacin en estos centros. Si bien es cierto que existe el reconocimiento
de que los porcentajes son muy bajos, los rangos de referencia manejados por
los centros oscilan desde el 3% hasta el 80% de xito, establecindose entre el
25 y 30% como un dato promedio de referencia a nivel nacional. Estos datos
reflejan la complejidad del problema y la evidencia de diferencias marcadas en
los procesos de intervencin y, por lo tanto, en los resultados alcanzados
(Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, 2013).
22
5.1. Antecedentes en la ley de vagos y
malentretenidos
reglamentos.
b) Proceder a la calificacin de vagos y malentretenidos conforme a ley e imponer las
medidas de seguridad administrativa pertinentes. Su organizacin y procedimiento estn
sujetos a Reglamentos especiales.
El artculo 50 fue derogado por la Ley 1455, de 18 de febrero de 1993, Ley de Organizacin
Judicial.
25
cantidad mnima el caso caer en el delito de trfico de drogas, tipificado en el
artculo 48 de la Ley.
Asimismo, en virtud de la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo
Penal, promulgada el ao 2010, la detencin preventiva puede durar hasta
alcanzar el mnimo legal de la pena establecida para el delito ms grave que se
juzga; es decir que un procesado por el delito de trfico de drogas puede estar
encarcelado en detencin preventiva hasta 10 aos.
El consumidor habitual de drogas, para evitar ser procesado por trfico,
debe probar que la cantidad que portaba era para su consumo personal. Para
ello, debe esperar que el fiscal asignado al caso enve un requerimiento al
hospital pblico, el que contiene preguntas que los especialistas toxiclogos
deben responder, que generalmente estn referidas al tiempo de consumo, la
cantidad estimada de droga que el detenido consume y si sufre de adiccin a
las drogas. En Cochabamba, los casos son derivados de la FELCN al Centro de
Toxicologa del Hospital Viedma. Para presentar el informe al fiscal, los
especialistas del Centro realizan anlisis de sangre y orina (que permiten
establecer el consumo de cocana y pasta base hasta 24 horas antes, y
cannabis hasta 15 a 21 das antes), un examen fsico y una entrevista. Los
casos derivados para estos exmenes desde la FELCN son un promedio de tres
por semana, y segn los especialistas del Centro de Toxicologa ms del 50%
de los casos resulta ser positivo sobre consumo.
Los especialistas toxiclogos que fueron entrevistados indicaron que
han recibido casos de detenidos por portar solamente medio cigarrillo de
cannabis. Adems de los exmenes de sangre y orina, existe una posibilidad
de realizacin de exmenes de cabello, sin embargo, stos solo se realizan en
los laboratorios de Toxicologa del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)
localizado en La Paz, y tienen un costo ms alto: 300.- bolivianos (unos 55.-
USD).
Para aquellos consumidores habituales de drogas de uso ilcito, que son
encontrados portando unos gramos de droga ms de la cantidad considerada
mnima para su consumo, estos exmenes toxicolgicos son la nica
posibilidad de escapar a la imputacin por trfico de drogas, que les
significara entre 10 a 25 aos de crcel.
Quienes no consiguen eludir esta condena son los consumidores
habituales que a la vez venden gramos de droga para solventar su consumo
personal, puesto que la Ley 1008 no tipifica el delito de micro-trfico o venta al
26
menudeo. La Ley 1008 contiene tipos penales amplios como el delito de trfico
de drogas, que consiste en la realizacin de actos diversos que incluyen
producir, poseer dolosamente, almacenar, entregar, suministrar, comprar y
vender drogas, introducirlas al pas, sacarlas del pas y otros actos vinculados.
Por tanto, las penas altas que corresponden al trfico de drogas no solamente
recaen sobre quienes trafican grandes cantidades sino tambin sobre los que
venden gramos en sobres.
Por otra parte, puede suceder que los consumidores habituales de
drogas, arrestados en las redadas policiales, sean vctimas del armado de
causas, recurso que es utilizado en algunos niveles del sistema penal y que
puede convertirse fcilmente en un mecanismo de extorsin. En las
entrevistas realizadas a los fines de este estudio, se pudo conocer que algunos
investigadores y fiscales suelen recurrir a diversos artificios y al uso de los
antecedentes de arrestos anteriores y otra informacin accesoria para armar
causas por trfico a consumidores de drogas, y lograr su procesamiento
judicial.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE), a partir de informacin
proporcionada por la FELCN, tiene los siguientes datos sobre personas
aprehendidas por posesin de drogas, por trfico de drogas y con fines
investigativos:
27
La posesin de drogas, entendida como la tenencia de la dosis de
consumo personal, no se halla tipificada como delito en Bolivia; sin embargo,
si la cantidad que se posee excede de la dosis personal, se abren dos
posibilidades: que se considere que sea destinada al consumo o que sea
destinada al trfico. En esa lgica se asienta la privacin de libertad, va la
aprehensin policial, de las personas encontradas en posesin de alguna
sustancia de uso ilcito.
Los datos de 2011 indican que el 60% de las personas aprehendidas ha
estado en posesin de marihuana (cannabis), lo que coincide con las
estadsticas sobre consumo que ubican al cannabis como la sustancia de uso
ilcito de mayor consumo.
La tabla tambin muestra que en 2009 la cifra de aprehensiones baja
con respecto al anterior, aunque la tendencia general es el aumento del
nmero de aprehensiones. Al ao 2011 las cifras han aumentado
drsticamente, y por las razones ya sealadas se puede inferir que en esta
categora de aprehensiones por posesin ingresan preferentemente los
consumidores.
Respecto al bajo porcentaje de mujeres aprehendidas, tomando como
ejemplo el ao 2011, que alcanza un 14% del total, este dato no implica
directamente que menos mujeres consumen drogas, sino a factores culturales
por una parte y tambin a las circunstancias que rodean a las aprehensiones,
que generalmente son en va pblica y en horarios nocturnos.
29
Mujeres 1 0 4 1 1 2 0
SANTA CRUZ 68 159 230 227 171 319 382
Hombres 48 119 181 184 137 260 297
Mujeres 20 40 49 43 34 59 85
BENI 22 26 18 86 26 28 51
Hombres 18 23 15 71 22 22 43
Mujeres 4 3 3 15 4 6 8
PANDO 3 11 31 12 9 10 13
Hombres 3 9 27 12 9 8 10
Mujeres 0 2 4 0 0 2 3
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
21
http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_06/nt130619/sociedad.php?n=77&-policia-
intensifica-operativos-con-el-plan-chachapuma
22
http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_06/nt130619/sociedad.php?n=77&-policia-
intensifica-operativos-con-el-plan-chachapuma
23
http://www.fmbolivia.net/noticia60140-plan-chachapuma-77-indigentes-fueron-detenidos-
en-santa-cruz.html
31
que ms efectivos policiales despleg en la ejecucin del Plan Chachapuma,
con un total de 104.392 efectivos, cifra que super a Santa Cruz, donde se el
Plan despleg a 93.666 policas y a Cochabamba con 72.317. En cuanto a los
datos sobre vehculos empleados, Santa Cruz utiliz la mayor cantidad es decir
7.486 motorizados, mientras que en La Paz 5.495 y Cochabamba 2625
vehculos. 24
Sobre los resultados, el Ministro de Gobierno, Carlos Romero inform que
los ndices de delincuencia disminuyeron en los ltimos dos meses producto de
la implementacin del Plan Chachapuma; sostuvo que la curva disminuy en
70% en el departamento de Santa Cruz, por lo que no descarta que se llegue a
los mismos resultados en todas las regiones de Bolivia, estamos seguros que
con la capacidad acumulada y la movilizacin podemos derrotar a la
25
delincuencia, dijo.
Sin embargo, los datos generales difundidos sobre operativos realizados y
nmero de personas aprehendidas no parecen demostrar que se haya logrado
una reduccin efectiva en los ndices de delincuencia. No hay informacin
desglosada sobre los delitos por los cuales se produjeron las aprehensiones,
tampoco se conoce en cuntos casos ha habido imputacin penal, ni cuntos de
los aprehendidos fueron despus puestos en libertad por falta de evidencias de
delito.
En todo caso, la recurrente mencin que hacen las autoridades
policiales, responsables del Plan Chachapuma, sobre aprehensiones en
situaciones de consumo de drogas de uso lcito e ilcito, muestra que
efectivamente el gobierno contina tratando desde un abordaje policial la
problemtica del consumo. El objetivo de este Plan, es luchar contra la
delincuencia y la violencia en el pas, desplazando a efectivos policiales en
diferentes operativos destinados a desarticular bandas criminales, inspeccionar
vehculos, verificar la situacin de extranjeros, acciones en contra de la trata de
personas, reducir ndices de consumo de alcohol, entre otras acciones. 26
Si bien el plan Chachapuma recibi el respaldo de diversos sectores de
la sociedad, despus de algunos meses de ejecucin se fueron conociendo, a
travs de los medios de comunicacin, informaciones sobre irregularidades
24
http://www.policia.bo/noticias/detalle/224
25
http://eju.tv/2013/06/romero-comportamiento-criminal-disminuy-en-santa-cruz-gracias-al-
plan-chachapuma/
26
http://www.policia.bo/noticias/detalle/224
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cometidas en el marco del Plan, como detenciones arbitrarias, a las que se
sumaron denuncias por extorsiones. Se ha informado que el Ministerio de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra investigando los
operativos del plan Chachapuma, ya que est en cuestionamiento la actuacin
de varios policas y fiscales. El representante de este Ministerio, Jhonny
Ledezma Butrn, indic que se recibieron denuncias en sentido de que
algunos policas negociaron con los infractores para evitar que se abra un
caso o una investigacin en el Ministerio Pblico.27
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Es necesario avanzar hacia una modificacin del enfoque actual, que
solamente criminaliza a los consumidores de drogas de uso ilcito sin
haber aportado a una reduccin de los ndices de consumo.
Una poltica de drogas requiere tomar en cuenta los derechos de los
consumidores y, en ese sentido, es prioritario supervisar los programas
de tratamiento y rehabilitacin que se imparten desde iniciativas
privadas y los pocos desarrollados desde el Estado.
Se requiere avanzar hacia una reforma legal, que abrogue la Ley 1008,
que coloca al uso y abuso de drogas en el campo de accin de la Polica.
La prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin deben de ser parte de
las polticas pblicas de salud.
BIBLIOGRAFIA
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