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04/02/2015 ExercciodeadvocaciacontraentesdeDireitoPblicoaosempregadosdasempresaspblicasedassociedadesdeeconomiamista.

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ExercciodeadvocaciacontraentesdeDireitoPblicoaosempregadosdas
empresaspblicasedassociedadesdeeconomiamista.

Inaplicabilidadedoimpedimentodoart.30,I,doEstatutodaOAB

DnersonDiasRosa

Publicadoem02/2002.Elaboradoem07/2001.

OsConselhosSeccionaisdaOABemtodooBrasil,bemcomooConselhoFederal,aotrataremdaquestodeInscrio,na
OrdemdosAdvogadosdoBrasil,deempregadosdeempresapblicaoudesociedadedeeconomiamista,vemmanifestando
entendimento de ser a estes aplicvel o impedimento existente no art. 30, inc. I do Estatuto da OAB, Lei n. 8.906/94,
quanto ao exerccio da advocacia contra a Fazenda Pblica que os remunere, ou qual esteja vinculada sua entidade
empregadora.Nessesentido,transcreveseEmentadoConselhoFederaldaOAB.

EMPREGADO DE SOCIEDADE MISTA. CHEFIA DO


DEPARTAMENTO JURDICO. IMPEDIMENTO. "Pedido de
cancelamento da anotao de impedimento estatudono artigo 30,
I,dalein.8.906/94.AdvogadoempregadodaTELESCexercendo
a chefia do departamento jurdico daquela empresa criada por lei
estadual como sociedade de economia mista, com participao
acionria da TELEBRS, vinculada ao governo federal e governo
estadual.Imperiosaaanotaodoimpedimentoprevistonoart.30,
inciso I da Lei n. 8.906/94. Negado provimento ao recurso."
(Processo n. 005.134/97/PCASC, Rel. Heitor Regina, j. 20.10.97,
DJ05.00.97,p.56922)

Esse impedimento, quanto ao exerccio da advocacia, por parte dos empregados de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, em desfavor de entes de direito pblico, tem sua origem na Lei n. 4.215/63, Estatuto da OAB, hoje
revogada,quedispunha,emseuart.85,inc.VI,que"soimpedidosdeexerceraadvocacia,mesmoemcausaprpria,os
servidores pblicos, inclusive do magistrio, de autarquias e entidades paraestatais, e empregados de
sociedadedeeconomiamista,contraaspessoasdedireitopblicoemgeral".

A priori, quando comparados o anterior e o atual Estatutos, a questo apresentase clara no sentido de no ser este
impedimento extensivo aos empregados de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, os denominados
"empregadospblicos",postoqueoEstatutodaOABoraemvigor,Lein.8.906/94,aotratarsedessamatria,emseuart.
30,inc.I,abstevesedefazerqualquermeno,diretaouindireta,aempregadospblicos,prescrevendotosomenteque
"so impedidos de exercer a advocacia os servidores da administrao direta, indireta ou fundacional,
contraaFazendaPblicaqueosremunere,ouqualsejavinculadaaentidadeempregadora".

Todavia,hosquedefendemquemesmoinexistindoqualquermenoexpressaa"empregadospblicos",oimpedimento
contidonoart.30,inc.I,daLein.8.906/94,estendeseaestes,vistoquenestediplomalegalteriasidoutilizadootermo
"servidorpblico"emseusentidolato,abrangendotambm,porconseguinte,os"empregadospblicos".

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Otermo"servidorpblico",emseusentidolato,abrangetodosaquelesqueprestamserviospblicos,sejamfuncionriosda
Administrao, tanto direta como indireta, sejam funcionrios de empresas, pblicas e privadas, concessionrias ou
permissionrias de servios pblicos. A manterse o entendimento de que a terminologia "servidor pblico", tal como
adotadanoEstatutodaOAB,devaserinterpretadaemseusentidolato, encontrariamse impedidos de advogar contra a
Unionosomenteosempregadospblicos,mastambmosempregadosdetodasasempresasprivadasque,sobaformade
concesso ou permisso, explorem servios pblicos, tais como as empresas de telecomunicaes, de transporte, dentre
outrasmais.

Contudo, quando analisado sob a tica sistemtica, apresentase carecedor de consistncia o entendimento de que, no
EstatutodaOABotermo"servidorpblico"devaserinterpretadoemseusentidolato. Em toda a legislao brasileira, o
termo servidor pblico utilizado em seu sentido strito. Verificase que quando determinada norma legal referese a
"servidor pblico", este abrange tosomente a categoria de "agentes administrativos". A prpria Constituio Federal de
1988, segundo ensina Jos Afonso da Silva, ao tratar de "servidores pblicos", determinou a abrangncia do termo,
caracterizandocomotaistosomenteos"agentesadministrativos".Fazendode"agenteadministrativo"e"servidorpblico"
expressessinnimasperanteoteordoTextoConstitucional.

Sobre o conceito constitucional de "servidor pblico", Srgio de Andra Ferreira nos posiciona que "A CF emprega a
designao de servidores pblicos civis para rotular pessoas fsicas, titulares de cargos, empregos e funes na
administrao direta, autrquica e fundacional (Cf. art. 39) e servidores pblicos militares os integrantes das
instituiesdedefesanacional,quesoasforasarmadas,edasorganizaesmilitaresestaduaisdeseguranapblica
e de defesa civil (art. 42). Os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista,
ocupantes de empregos nessas entidades, e seus dirigentes (administradores e conselheiros)
constituem conjunto parte os primeiros, com regime obrigacional e trabalhista idntico ao das empresas
privadas,consoanteodispostonoart.173,1,daCF,emboracomincidnciadodireitopblico,comoselnosincisosXVI
eXVIIdoart.37".

SegundoParecerJCFn.18/93,daConsultoriaGeraldaRepblica,"...Temos,emsntese,quea expresso servidor


pblicosubstituiuaantigadenominaodefuncionriopblicoe,apartirdaConstituiode1988,passouasersua
equivalente.No adequada para designar empregados de empresas pblicas ou de sociedades de
economiamista,regidospelalegislaodotrabalho,nemdeveaelesaplicarse".

Prolatandomesmoentendimento,JosCretellaJr.tratadadefiniodeservidorpblicocomo"...todoaquelevinculado
Administrao direta ou autrquica, desempenhando servio no eventual, de natureza profissional. O art. 37 da
Constituio de 5 de outubro de 1988 alude a servidor", enquanto Hely Lopes Meirelles, no sentido de que no se
confundemasfigurasde"servidorpblico"e"empregadopblico",manifestouseque"Opessoaldaempresapblica
dirigenteseempregadosemboranosejaservidorpblico,incorresemprenavedaoconstitucionalde
acumulaoremuneradadecargos,funeseempregos(art.37,XVII)".

Quantodistinoentre"servidorpblico"e"empregadopblico",transcrevesealgumasdecisesdeTribunaisPtrios.

"Sociedade de Economia Mista. Qualificao jurdica dos


prestadores de servios. As sociedades de economia mista, embora
integrando a Administrao Pblica indireta, so pessoas jurdicas
de direito privado. Os respectivos prestadores de servios
no so servidores pblicos, nem, com maior razo,
funcionrios pblicos. So empregados e a relao jurdica
queosaproximadatomadoradosservios,tornandoostitularesde
direitosedetentoresdeobrigaes,regidapelaConsolidaodas
Leis do Trabalho". (TST, Pleno, Proc ERR 5564/82, Rel. Min.
MarcoAurlio,DJU22.08.86)

"O empregado de sociedade de economia mista no


servidorpblicoe,viadeconseqncia,nofazjusestabilidade
previstanoart.15daLein.7.773/89.RecursodeRevistaprovido
para julgar improcedente o pedido inicial". (TST, 1 T. RR
11248/90,RelMin.FernandoVilar,DJ99/91)

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Havendo situaes nas quais determinado comando legal direcionado para servidores pblicos deva ter aplicabilidade
tambmaosempregadospblicos,omesmosefazpormeiodeexpressaprevisodeque,paraosefeitosdaquelanorma,
adotase o significado abrangente do termo servidor. Utilizamse para tanto expresses tais como: equiparase a servidor
pblico o empregado pblico, estendese..., definese..., considerase.... etc, ou ento se direciona o comando legal, tal
comoocorreunaLein.4.215/63,tantopara"servidorespblicos"comopara"empregadospblicos".

Discorrendo sobre a extenso do alcance de termos jurdicos, leciona Joo de Lima Teixeira Filho que "as disposies
excepcionaissoestabelecidas,pormotivosouconsideraesparticulares,contraoutrasnormasjurdicas,oucontrao
Direitocomumporissonoseestendemalemdoscasosetemposquedesignamexpressamente...ErosRogrioGrau
denominataisextensesouficesjurdicasde"conceitoestipulado".Quandoolegisladordesejaaaplicao,denorma
editada,tantoaservidorpblicopropriamentedito,comoaosempregadosdeempresapblicaesociedadedeeconomia
mista,eleesclarece,explicitamente,que,paraosefeitosdalei,aexpresso"servidorpblico"compreendeosaludidos
empregados.Esclarece,porque,senoofizer,anormanoseaplicarataisempregados.Issocorrespondedizo
precitadoautoraum"conceitoestipulado",diversoemaisamplodoqueoconceitodoutrinriodeservidorpblico,de
modoaabrangeremsiosempregadosdassociedadesdeeconomiamistaedasempresaspblicas".

NoParecerJCFn.18/93,daConsultoriaGeraldaRepblica,lseque"Excepcionalmente,osempregadosdasreferidas
empresasdosetorpblicopodemserequiparadasesoequiparadasaosservidorespblicos,massquandoaleio
dizexpressamenteeapenasparaosefeitosaliprevistos,como,porexemplo,nashiptesesdeacumulaode
cargoseresponsabilidadepenal".

Porconseguinte,paradirecionaraos"empregadospblicos"aterminologia"servidorpblico",necessrioqueaprpria
normadeformaexpressadeterminaquesejadada,aotermo"servidorpblico",maiorabrangnciadoqueconceitualmente
elepossui,oqueconfirmaque,quandodautilizaodessetermodeformaisolada,encontramsealcanadostosomenteos
"agentesadministrativos",nuncaos"empregadospblicos".

NoseverificanoatualestatutodaOABnemumanemoutrasituao,postoqueocomandonormativonodirecionado
expressamenteaosempregadospblicosenemsequersefezqualquermenodeque,paraosefeitosdeimpedimentodo
art.30,inc.I,equiparasea"servidorpblico"oempregadodeempresapblicaoudesociedadedeeconomiamista.

Concluindo,analisaseagoraapartefinaldoinc.Idoart.30,daLein.8.906/94,quedispesobreoimpedimentodequeo
servidorpblicoexeraaadvocaciacontraaFazendaPblicaqueoremunereou qual seja vinculada a entidade
empregadora".

Como regra, os "servidores pblicos" que exercem cargos pblicos em autarquias e fundaes pblicas no recebem
remuneraodaFazendaPblica(daUnio,Estados,DistritoFederalouMunicpios,conformeocaso),masdaautarquiaou
fundaopblicanaqualdesempenhesuasatribuies.Masoimpedimentodestesservidoresdeautarquiasefundaes
pblicas no ocorre em virtude de receberem sua remunerao da Fazenda Pblica, mas sim em funo de serem
"servidorespblicos",deexerceremsuasatividadesvinculadosaumentededireitopblicoe,independentementedesua
remuneraoserprovindadiretamentedaFazendaPblica,oudaautarquiaoufundaonaqualexercemcargopblico,
encontramseestesimpedidosdeexerceraadvocaciacontraaFazendaPblicaque,diretaouindiretamente,osremunera.

Porconseguinte,noseapresentaemperfeitaconsonnciacomasistemticalegalvigentenoBrasilainterpretaodada,
pelosConselhosSeccionaisdaOABemtodooBrasil,bemcomooConselhoFederal,aoinc.Idoart.30,inc.I,doEstatutoda
OrdemdosAdvogadosdoBrasil,Lein.8.906/94,nosentidodeneleseincluirosempregadosdeempresaspblicasede
sociedadesdeeconomiamista.

BIBLIOGRAFIA:

SILVA,JosAfonso,CursodeDireitoConstitucionalPositivo,MalheirosEditores,15edio,1998,SoPaulo.

MEIRELLES,HelyLopes,DireitoAdministrativoBrasileiro,MalheirosEditores,21edio,1996,SoPaulo.

CRETELLAJR.,Jos,ComentriosConstituiode1988,vol.IV,EditoraForense,1991,SoPaulo.

FERREIRA,SrgiodeAndraFerreira,ComentriosConstituio,vol.3,Ed.F.Bastos,1991.

TEIXEIRAFILHO,JoodeLima,InstituiesdeDireitodoTrabalho,Ed.LTr,17ed.,1997,SoPaulo.

Autor

DnersonDiasRosa

ConsultorTributrio,exAuditorFiscaldaSecretariadaFazendadoEstadodeGoisescio
daDnersonRosa&AssociadosConsultoriaTributria

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Ttulooriginal:"Impedimentodoart.30,I,doEstatutodaOAB:inaplicabilidade,aosempregadosdasempresaspblicase
dassociedadesdeeconomiamistadoimpedimentoquantoaoexercciodaadvocaciacontraentesdeDireitoPblico".

Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)

ROSA,DnersonDias.ExercciodeadvocaciacontraentesdeDireitoPblicoaosempregadosdasempresaspblicasedas
sociedades de economia mista.. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 54, 1 fev. 2002. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/2656>.Acessoem:4fev.2015.

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