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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA


POLO SANTA TERESA

ADSON MACHADO WILLI


ELAINE MARCIA DELAROLI
ELISANGELA COCO DOS SANTOS

MDS E MPS
PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL COMO ALTERNATIVA NA
REDUO DO ABANDONO ESCOLAR

SANTA TERESA
2017
ADSON MACHADO WILLI
ELAINE MARCIA DELAROLI
ELISANGELA COCO DOS SANTOS

Trabalho final apresentado como pr-


requisito para a disciplina de
Planejamento Estratgico
Governamental.

Professora: Dra. Taciana de Lemos


Dias

SANTA TERESA
2017
NDICE

1. INTRODUO .................................................................................................................. 1
2. METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO DE SITUAES (MDS) ............................... 2
2.1. Descrio do Trabalho ............................................................................................. 2
3. METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DE SITUAO- (MPS)............................ 4
3.1. Revisando a situao como problema de governo apresentada pelo grupo .. 4
4. DESCRIO DA SITUAO-PROBLEMA ................................................................ 5
5. COMO O GRUPO TRABALHOU E CHEGOU AOS RESULTADOS
APRESENTADOS? ................................................................................................................. 7
5.1. Fluxograma Explicativo ............................................................................................ 8
5.2. rvores do problema ................................................................................................. 9
6. PLANO PARA REDUO DO ABANDONO/EVASO ESCOLAR...................... 10
7. CONCLUSO ................................................................................................................. 13
8. REFERNCIAS .............................................................................................................. 14
APENDICE .............................................................................................................................. 15
A1 - Cheklist para elaborao do fluxograma ............................................................... 15
A2 - Cheklist para elaborao do plano de ao:......................................................... 17
1. INTRODUO

O planejamento sempre esteve presente na histria da humanidade, ligado a sua


sobrevivncia e sempre esteve relacionado a clculos racional e de previso. Faz
parte das aes cotidianas e busca compatibilizar um conjunto diversificado de
aes e recursos para o alcance dos objetivos, alm de melhorar a utilizao de
recursos escassos (URIBE RIBEIRO, 2012). Dessa forma, conceituamos
planejamento.
Um conjunto de princpios tericos, procedimentos metodolgicos e
tcnicas de grupo que podem ser aplicados a qualquer tipo de organizao
social que demanda um objetivo, que persegue uma mudana situacional
futura. O planejamento no trata apenas das decises sobre o futuro, mas
questiona principalmente qual o futuro de nossas decises (TONI, 2004).

Anlise Poltica e Planejamento Estratgico Situacional (PES). As duas situaes


so utilizadas para formao de gestores capazes de realizar atividades
direcionadas ao Planejamento Estratgico Governamental (PEG) importante na
construo do estado necessrio.

Planejar implica em identificar e disponibilizar os meios necessrios para a


ao, os diversos recursos necessrios, poder poltico, conhecimento,
capacidades organizativas, equipamentos e tecnologia e tambm, mas nem
sempre, recursos econmico-financeiros (DAGNINO, 2014 p. 136).

J o planejamento estratgico surgiu na dcada de 1970 como resultado da busca


de uma ferramenta de suporte ao mesmo tempo cientfica e poltica para o trabalho
cotidiano de dirigentes pblicos e outros profissionais em situao de governo. Seu
Criador foi Carlos Matos que formulou uma crtica ao planejamento governamental
tradicional e propor um mtodo alternativo baseado no carter situacional e
estratgico, que todo planejamento deveria possuir. Seus preceitos tm semelhana
com a Anlise Poltica, sendo uma alternativa ao planejamento tradicional.
Uribe Ribeiro (2012) informa que o PES baseia-se no recorte do problema e na
explicao situacional, voltada para seleo de causas estruturais e na necessidade
de uma estratgia de viabilizao do plano, buscando o aumento da governabilidade
para operar prioritariamente na gesto pblica. Apresenta em seu enfoque quatro
momentos interacionados, compondo etapas lineares: explicativo seleo,
1
descrio e construo da rede de causalidade dos problemas; normativo
construo da situao objetiva desejada e ao desenho das operaes e aes do
Plano incorporando uma anlise simplificada de cenrios; estratgico anlise da
construo e viabilidade do plano, com proposta envolvendo a anlise da posio
dos atores e construo das estratgias das propostas de ao; ttico operacional
acompanha a execuo, avaliao e correo. Supe um sistema de monitoramento
e prestao sistemtica de contas.
Cabe destacar o conceito de Plano, que para Matos (1993 apud URIBE RIBEIRO,
2012) uma aposta argumentativa. um conjunto de atos de falas ou conjunto de
mdulos comunicacionais, revelada na estruturao dos quatro momentos
destacados.

2. METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO DE SITUAES (MDS)

Segundo Maria (2011 apud DAGNINO, 2009) A Metodologia de Diagnstico de Situaes


(MDS) busca viabilizar uma primeira aproximao aos conceitos adotados para a gesto
estratgica pblica e ao conjunto de procedimentos necessrios para iniciar um processo desta
natureza numa instituio de governo.

2.1. Descrio do Trabalho

Realizamos uma proposta de aplicao da metodologia Diagnstico de Situaes


tendo por objetivo a identificao de uma situao-problema. Seguindo a
recomendao proposta nesta avaliao em identificar um problema, seja em mbito
nacional, estadual ou mesmo municipal, para que fosse discutido durante a etapa
presencial em forma de um breve relato.

Sobre a Metodologia de Diagnstico de Situao-Problema entendemos que


constitui um elemento central, que visa a produo de um quadro para identificar e
relacionar os problemas mais relevantes associados a uma dada situao em um

2
determinado momento (DAGNINO, 2014).
Durante o trabalho em grupo, nos chamou a ateno o tema abandono escolar ou
evaso escolar. Aps pesquisas na rede de computadores, uma notcia veiculada
pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira),
que retratava a assustadora estatstica: A taxa de reprovao e abando no ensino no
Brasil, em 2011, possui o ndice de repetio de 13,1%. Com a delimitao e
exposio do problema verificou-se que as causas da evaso escolar so variadas,
desde condies socioeconmicas, culturais, geogrficas ou mesmo questes
referentes aos encaminhamentos didticos pedaggicos e a baixa qualidade do
ensino das escolas podem ser apontadas como causas possveis para a evaso
escolar.
Dagnino (2014) relata que um problema deve ser descrito por intermdio de fatos
verificveis atravs dos quais ele se manifesta como tal em relao ao ator que o
declara. Esses fatos devem ter sua existncia amplamente aceita para que possam
ser validados. Entendemos tais problemas como sendo do tipo obstculo, isto ,
uma deficincia passvel de ser atacada atravs da adequada observao e
qualificao do modelo de ensino atualmente desenvolvido no Brasil.
Alm disso, um problema de alto impacto no desenvolvimento do pas, que possui
alta governabilidade e controle por parte dos atores polticos de abrangncia
principalmente estadual e municipal. No entanto, altamente dependente de
incentivos e verbas da Unio, a qual a principal mantenedora do ensino nos seus
anos iniciais, como preceitua nossa Carta Magna.

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser


promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. [...] compete ao poder pblico recensear os
educandos no ensino fundamental fazendo-lhes a chamada e zelar junto
aos pais ou responsveis, pela sua frequncia escola (BRASIL 1999 p.
120-121).

Por sua grandeza e complexidade se enquadra em um problema quase estruturado,


onde no somos capazes de enumerar todas as suas variveis.
Mediante a proposta sugerida, demos incio a conformao de um problema,
listando as possveis causas e consequncias declaradas pelos diversos atores
sociais. Verificarmos, tambm, que o problema foi selecionado apropriadamente

3
dentro do contexto de diagnostico proposto, onde seu valor poltico extremamente
relevante.
Dentro das pesquisas realizadas, no vislumbramos esforos sendo dispendidos
para a sua soluo, e que postergar este problema impactar ou mesmo ser um
gargalo para o desenvolvimento futuro do pas que com a diminuio do capital
humano qualificado ser relegado ao subdesenvolvimento. Dessa forma, precisamos
iniciar um planejamento adequado para o problema da evaso escolar.

3. METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DE SITUAO- (MPS)

Segue Maria (2011 apud DAGNINO, 2009), A Metodologia de Planejamento de


Situao (MPS), apresentada por Dagnino (2009) corresponde s aes que o
gestor deve tomar, utilizando a informao proporcionada pela MDS, para alcanar
seus objetivos. O MPS se baseia nos resultados alcanados com o MDS,
principalmente no fluxograma explicativo, centrando suas aes na resoluo dos
problemas.

3.1. Revisando a situao como problema de governo apresentada pelo grupo

Realizamos uma proposta de aplicao da metodologia Diagnstico de Situaes


tendo por objetivo a identificao de uma situao-problema em mbito nacional,
estadual ou mesmo municipal, para que fosse discutido durante a etapa presencial e
apresentado em forma de um breve relato.
O problema identificado pelo grupo abrange o sistema educacional nos trs nveis:
Unio, estados e municpios. Os dados foram extrados do Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Educao (MEC). Sua misso subsidiar a formulao de polticas
educacionais dos diferentes nveis de governo com intuito de contribuir para o
desenvolvimento econmico e social do pas.

4
Uma das pesquisas desenvolvidas pelo instituto nos chamou a ateno, pois
retratava a assustadora taxa de reprovao e abando no ensino no Brasil, em 2011,
possui o ndice de repetio de 13,1%. Com essa estatstica, propomos como
problema a alta taxa de abandono escolar no pas. Dessa forma, apresentamos
abaixo as consideraes apontadas pelo grupo durante a avaliao continuada 1:

4. DESCRIO DA SITUAO-PROBLEMA

a) Situao Problema: Alto ndice de abandono escolar no Brasil.


b) Contextualizao: A taxa de reprovao e abando no ensino no Brasil que em 2011
teve um ndice de repetio foi de 13,1%, segundo o INEP. As causas da evaso
escolar so variadas. Condies socioeconmicas, culturais, geogrficas ou mesmo
questes referentes aos encaminhamentos didticos pedaggicos e a baixa
qualidade do ensino das escolas podem ser apontadas como causas possveis para
a evaso escolar no Brasil.
c) Contextualizao textual: As altas taxas de evaso e abandono escolar devem
ser tratadas pelas agendas polticas. Merece fazer parte imediatamente dos
planejamentos governamentais, para no derivar para uma situao pior e de difcil
governabilidade. Visando a mudana da realidade exposta, aps o diagnstico da
situao e seus provveis impactos na sociedade trazendo como consequncias: a
falta de um investimento de base adequando na educao e polticas pblicas
adequadas que incentive e de condies ao aluno a no abandonar os estudos, caso
contrrio esse problema impactar de forma negativa o capital humano qualificado do
Brasil no futuro.
Ator: INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Mas podemos incluir os governantes dos trs poderes que tem a responsabilidade
em conduzir e prover educao para os cidados.
Problema: O alto ndice de abandono escolar no Brasil.
Descritor: A taxa de reprovao e abando no ensino no Brasil Em 2011, ndice de
repetio foi de 13,1%.- Fonte de verificao: INEP, 2011.

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d) Problemas identificados

Fonte: Os autores

Ordenamento dos problemas identificados:

Fonte : Os autores

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5. COMO O GRUPO TRABALHOU E CHEGOU AOS RESULTADOS
APRESENTADOS?

Aps a identificao e listagem dos problemas, utilizamos como ferramenta o


fluxograma para sua descrio e apresentao. Trata-se de um mapa cognitivo que
busca sintetizar a discusso realizada por uma equipe sobre uma determinada
situao-problema. A sua estruturao baseada no estabelecimento de relaes de
causa e de efeito entre as variveis que a conformam. Dessa forma conseguimos
identificar os ns crticos ou ns explicativos (DAGNINO, 2014).
Atravs do fluxograma possvel o encadeamento de causas ou cadeias causais da
situao-problema, sobre os quais podemos atuar com eficcia prtica. Por isso
importante a descrio dos ns como forma a torn-lo monitorvel e restringir a
ambiguidade possvel nas interpretaes a ele referidas. J a rvore de problemas
formada pelo conjunto de Ns Crticos e o resultado do problema, e indica onde o
ator deve concentrar a ateno (DAGNINO, 2014).
Em relao as possveis solues, Dagnino (2014) nos apresenta como ferramenta a
Metodologia de Planejamento de Situaes que a partir de uma estrutura lgica,
centra as aes de governo na resoluo de problemas. A deciso de buscar
solues para um problema identificado permite, segundo o autor: administrar o
problema em um espao menor; enfrent-lo no espao originalmente declarado; e
dissolv-lo em um espao maior.
Para viabilizao desse plano necessrio um conjunto de condies que so
elaboradas para solucionar cada n critico identificado no fluxograma explicativo. A
esse procedimento, Dagnino (2014) chama de operao. Para a elaborao desse
trabalho usaremos a Matriz Operacional, por detalhar o conjunto de procedimentos
atravs do qual devem ser atingidos os resultados esperados nas operaes.
Com base nesse contexto, segue o fluxograma explicativo elaborado pelo grupo:

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5.1. Fluxograma Explicativo

Situao- Problema: O alto ndice de abandono escolar no Brasil.

Fonte: Os autores

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5.2. rvores do problema

Como descreve (ITIRO, 1993) Uma verso simplificada do fluxograma situacional,


onde figuram apenas os ns crticos, Todos os demais argumentos so esquecidos,
para que a ateno possa se concentrar somente nos ns crticos.

Fonte : Os autores

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6. PLANO PARA REDUO DO ABANDONO/EVASO ESCOLAR

Ator: INEP; Governo Federal, Estadual e Municipal.


Situao-problema: A taxa de reprovao e abando no ensino no Brasil Em 2011, ndice de repetio foi de 13,1%.- Fonte de
verificao: INEP, 2011.

Relao de problemas a Objetivos Aes a serem Responsveis Recursos Prazo


serem enfrentados realizadas necessrios
Ator: Gesto
1) Elaborao do Plano Alinhar o ensino no pas, Estimular a Governo Federal Divulgao 1 ano
Nacional de Educao respeitando as participao de nas mdias
dimenses culturais todos os
seguimentos
envolvidos
2) Efetivao do Plano de Garantir estabilidade Implementao Governo Oramento Indefinido
Carreiras e Piso salarial para carreira de professor e do Plano de Federal
o magistrio sua valorizao Cargos Carreiras Estadual
profissional em todos os e vencimentos Municipal
seguimentos
educacionais
3) Regulamentao e Criar mecanismos de Implantar Governo Alterao na Indetermi
fiscalizao das fiscalizao sobre a real mecanismos de Federal legislao nado
modalidades de ensino que formao dos auditoria e vigente
atuam na formao profissionais do controle para
profissional magistrio; abertura de polos
Fiscalizao dos polos de
educao a distncia
com o objetivo de avaliar
a qualidade do ensino e
os futuros professores

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(combate a corrupo)
4) Valorizao da educao Assegurar investimento Repasse do Governos Oramento 1 ano
bsica pblica e gratuita para o ensino bsico percentual
com a insero no primeiro pblico mnimo a ser
estgio/ emprego. Estabelecer parcerias investido na
com empresas para educao
garantia de estgios e Iseno fiscal
primeiro emprego para empresas
comprometidas
com menor
aprendiz
5) Ampliao do tempo na Ampliar da oferta de Ampliao do Governos Oramento 1 ano
escola e EJA vagas para educao tempo escolar
integral e EJA para crianas e
adolescentes
priorizando as
situaes de
vulnerabilidade
6) Parceria com comunidade Ofertar atividades Abertura do Governos Contrapartida 1 ano
esportivas e culturais espao escolar entre governo
para a e
comunidade com comunidade
incentivo ao
esporte e cultura

Ator: Profissionais do magistrio


7) Incentivo para atualizao Estimular a oferta de Atualizao Gesto Disponibilizar cursos 1 ano
do professor cursos de atualizao profissional de atualizao
continuamente Liberao do
profissional para
realizao de
formao

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8) Alinhamento entre Implantar metodologias Mudanas na Professor Visitas tcnicas 1 ano
aprendizado e prtica voltadas para o uso dirio metodologia de Aulas de campo
profissional e prtica profissional educao
9) Combate as formas de Realizar campanhas para Preveno de Professor/ Relao de 1 ano
agresso na escola reduo de agresso formas de aluno professor/aluno
escolar agresso Criao de canais
para denuncia

Ator: Aluno
10) Combate as formas de Participar das Preveno de Professor/ Relao de 1 ano
agresso na escola campanhas para reduo formas de aluno professor/aluno
de agresso escolar agresso
Fonte: Os autores

Prestao de contas/ Acompanhamento: trimestral


Avaliao/ Reviso: a cada (02) dois anos.

Apresentamos no quadro acima uma matriz para visualizao e apresentao do problema e ns crticos apontados pelo grupo.
Utilizamos como prazo um ano por se tratar de uma elaborao hipottica. Elaborao de um planejamento estratgico requer a
participao do gestor pblico associado a outros componentes para que a sua execuo seja efetivada na pratica.

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7. CONCLUSO

Realizar um planejamento requer aproximao com o problema e pesquisa.


Acreditamos que por se tratar de um assunto de grande visibilidade e notoriedade
deve ser colocado com prioridade, pois envolve a educao de futuros cidado.
Acreditamos tambm que o assunto no se esgota nesse trabalho. Destacamos a
importncia do trabalho em equipe na construo, implementao, acompanhamento
e avaliao. importante avanar nas colocaes que deram certo e revisar as metas
que no foram atingidas.

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8. REFERNCIAS

BRASIL. Constituio de 1988. Braslia: Senado Federal, 1999.

DAGNINO, Renato Peixoto. Planejamento estratgico governamental. 3. ed.


Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC/: UAB, 2014.

DAGNINO, R. P. Planejamento estratgico governamental. Departamento de


Cincias da Administrao. Florianpolis: CAPES:UAB, 2009

TONI, Jackson de. O que o planejamento estratgico situacional? Revista


Espao Acadmico. n, 32. Jan/2004. Disponvel em: <http://www.tre-
rs.jus.br/arquivos/TONI_O_que_e_Planejamento.pdf > Acesso em: 29 out 2017

URIBE RIBEIRO, Francisco Javier. Planejamento e gesto em sade: conceitos,


histrias e propostas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2012.

MARIA, Luciana Mazon, Aplicao das Metodologias Diagnsticas de Situao


e Planejamento de Situao- Em Uma Unidade Pblica De Sade. RIO NEGRO-
PR , 2011.

IIDA, Itiro. Planejamento estratgico situacional. Production, v. 3, n. 2, p. 113-125,


1993.

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APENDICE

A1 - Cheklist para elaborao do fluxograma


Prioridade Levantamento de situaes Relacionados a gesto Relacionados os Relacionado aos
com base no fluxograma professores alunos
Alta governabilidade - Modelo tradicional de ensino - Elaborao do Plano - Incentivo para - Combate as
Nacional de Educao atualizao do formas de agresso
- Pouca regulamentao na professor na escola
formao de professores - Efetivao do Plano de
Carreiras e Piso salarial - Alinhamento entre
- Desvalorizao na carreira de para o magistrio aprendizado e
magistrio (piso nacional) prtica profissional
- Valorizao da educao
- Falta de incentivo para educao bsica pblica e gratuita - Combate as
infantil com a insero no formas de agresso
primeiro estgio/ na escola
- Falta de incentivo para o ensino emprego.
fundamental
- Regulamentao e
- Falta de regulamentao para a fiscalizao das
educao a distncia (EaD) modalidades de ensino

- Estrutura escolar precria e sem - Ampliao do tempo na


atrativos escola e EJA

- Plano nacional de educao - Parceria com


nico comunidade

- Garantia do primeiro emprego

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Media - Formao continuada
Governabilidade
- Plano de cargos e carreiras para
professor

- Modelo de ensino atrativo

- Metodologia com prticas reais

- Ensino integral

- Ampliao na oferta para


Educao de Jovens e Adultos
(EJA)

Baixa - Parceria com comunidade/ pais


governabilidade
- Incentivo para prticas
esportivas e culturais
Fonte: Os autores

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A2 - Cheklist para elaborao do plano de ao:

Nome do Plano: ___________________________________________


Identificao do ator: _______________________________
Situao-problema: ________________________________________

Relao de problemas a serem Objetivos


enfrentados

Aes a serem Responsveis Recursos Prazo


realizadas necessrios

Fonte: Os autores

Prestao de contas/ Acompanhamento: __________________________


Avaliao/ Reviso: ___________________________________________

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