Você está na página 1de 42

Sumrio

Abertura
Crditos
INTRODUO EXPLICATIVA

LEI N. 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006

TTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES

1. LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS E CONVENES


INTERNACIONAIS
2. SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS SISNAD
3. TOXICOMANIA, ENTORPECENTE E DROGA

TTULO II - DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE


DROGAS

CAPTULO I - DOS PRINCPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISTEMA


NACIONAL DE POLTICAS ...
CAPTULO II - DA COMPOSIO E DA ORGANIZAO DO SISTEMA
NACIONAL DE POLTICAS ...
CAPTULO III - (Vetado.)
CAPTULO IV - DA COLETA, ANLISE E DISSEMINAO DE
INFORMAES SOBRE DROGAS

TTULO III - DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO,


ATENO E REINSERO ...

CAPTULO I - DA PREVENO
CAPTULO II - DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO
SOCIAL DE USURIOS OU ...
CAPTULO III - DOS CRIMES E DAS PENAS
TTULO IV - DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA E AO
TRFICO ILCITO DE DROGAS

CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS


CAPTULO II - DOS CRIMES
CAPTULO III - DO PROCEDIMENTO PENAL
SEO I - DA INVESTIGAO
SEO II - DA INSTRUO CRIMINAL
CAPTULO IV - DA APREENSO, ARRECADAO E DESTINAO DE
BENS DO ACUSADO

TTULO V - DA COOPERAO INTERNACIONAL


TTULO VI - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

ANEXO
ANEXO I
NDICE ALFABTICO-REMISSIVO
Rua Henrique Schaumann, 270, Pinheiros So Paulo SP
CEP 05413-010
PABX: (11) 3613 3000
SACJUR: 0800 055 7688
De 2a a 6a, das 8:30 s 19:30
saraivajur@editorasaraiva.com.br
Acesse: www.saraivajur.com.br

FILIAIS
AMAZONAS/RONDNIA/RORAIMA/ACRE
Rua Costa Azevedo, 56 Centro
Fone: (92) 3633-4227 Fax: (92) 3633-4782 Manaus
BAHIA/SERGIPE
Rua Agripino Drea, 23 Brotas
Fone: (71) 3381-5854 / 3381-5895
Fax: (71) 3381-0959 Salvador
BAURU (SO PAULO)
Rua Monsenhor Claro, 2-55/2-57 Centro
Fone: (14) 3234-5643 Fax: (14) 3234-7401 Bauru
CEAR/PIAU/MARANHO
Av. Filomeno Gomes, 670 Jacarecanga
Fone: (85) 3238-2323 / 3238-1384
Fax: (85) 3238-1331 Fortaleza
DISTRITO FEDERAL
SIG QD 3 Bl. B Loja 97 Setor Industrial Grfico
Fone: (61) 3344-2920 / 3344-2951
Fax: (61) 3344-1709 Braslia
GOIS/TOCANTINS
Av. Independncia, 5330 Setor Aeroporto
Fone: (62) 3225-2882/3212-2806
Fax: (62) 3224-3016 Goinia
MATO GROSSO DO SUL/MATO GROSSO
Rua 14 de Julho, 3148 Centro
Fone: (67) 3382-3682 Fax: (67) 3382-0112 Campo Grande
MINAS GERAIS
Rua Alm Paraba, 449 Lagoinha
Fone: (31) 3429-8300 Fax: (31) 3429-8310 Belo Horizonte
PAR/AMAP
Travessa Apinags, 186 Batista Campos
Fone: (91) 3222-9034 / 3224-9038
Fax: (91) 3241-0499 Belm
PARAN/SANTA CATARINA
Rua Conselheiro Laurindo, 2895 Prado Velho
Fone/Fax: (41) 3332-4894 Curitiba
PERNAMBUCO/PARABA/R. G. DO NORTE/ALAGOAS
Rua Corredor do Bispo, 185 Boa Vista
Fone: (81) 3421-4246 Fax: (81) 3421-4510 Recife
RIBEIRO PRETO (SO PAULO)
Av. Francisco Junqueira, 1255 Centro
Fone: (16) 3610-5843 Fax: (16) 3610-8284 Ribeiro Preto
RIO DE JANEIRO/ESPRITO SANTO
Rua Visconde de Santa Isabel, 113 a 119 Vila Isabel
Fone: (21) 2577-9494 Fax: (21) 2577-8867 / 2577-9565
Rio de Janeiro
RIO GRANDE DO SUL
Av. A. J. Renner, 231 Farrapos
Fone/Fax: (51) 3371-4001/3371-1467 / 3371-1567
Porto Alegre
SO PAULO
Av. Marqus de So Vicente, 1697 Barra Funda
Fone: PABX (11) 3613-3000 So Paulo

ISBN : 9788502087200

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Greco Filho, Vicente
Lei de Drogas anotada : Lei n. 11.343/2006 / Vicente Greco Filho, Joo Daniel Rassi. 3. ed.
rev. e atual. So Paulo : Saraiva, 2009.
1. Drogas Leis e legislao Brasil 2. Trfico de drogas Leis e legislao Brasil I. Rassi,
Joo Daniel. II. Ttulo.

08-09294
CDU-343.57(81) (094)
-343.575 (81) (094)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Leis : Drogas : Direito penal 343.57 (81) (094)
2. Leis : Trfico de entorpecentes : Brasil : Direito penal 343.575 (81) (094)

Diretor editorial Antonio Luiz de Toledo Pinto


Diretor de produo editorial Luiz Roberto Curia
Editor Jnatas Junqueira de Mello
Assistente editorial Thiago Marcon de Souza
Produo editorial Ligia Alves
Clarissa Boraschi Maria Coura
Estagirio Vinicius Asevedo Vieira
Preparao de originais Maria Lcia de Oliveira Godoy
Maria Izabel Barreiros Bitencourt Bressan
Arte e diagramao Cristina Aparecida Agudo de Freitas
Ldia Pereira de Morais
Reviso de provas Rita de Cssia Queiroz Gorgati
Setsuko Araki
Servios editoriais Karla Maria de Almeida Costa
Carla Cristina Marques
Ana Paula Mazzoco
Capa Lab.dDes

Data de fechamento da edio: 23-1-2009


Dvidas?
Acesse www.saraivajur.com.br

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a
prvia autorizao da Editora Saraiva.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e punido pelo artigo
184 do Cdigo Penal.
INTRODUO EXPLICATIVA

Este trabalho no substitui o Txicos: preveno represso, agora


Comentrios Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006. Trata-se de obra
de cunho mais prtico e objetivo, concentrado e incisivo, para facilitar
a consulta de estudantes e profissionais.
Tudo est dividido em tpicos segundo o seu contedo. A
jurisprudncia, mantida e atualizada naquilo que se mantm aplicvel
nova lei, encontra-se nas anotaes ao artigo mais pertinente.
Nos crimes, alm de itens especficos, segue a estrutura tradicional
de identificar e destacar o bem jurdico, sujeitos, ao fsica, elemento
subjetivo, seu contedo em tpicos etc.
Poder-se-ia dizer que tudo o que est neste trabalho tambm est no
Txicos. possvel que sim, mas a estrutura diferente e tem por
finalidade alcanar os que preferem o mtodo aqui adotado para
consulta mais rpida e objetiva. O Txicos mais amplo e ser
enriquecido com o que surgir entre um e outro.
Como ocorre em toda obra que trata de lei nova, nem todas as
posies adotadas sero definitivas ou acolhidas pela doutrina e
jurisprudncia que viro em seguida. Contudo, a ousadia
indispensvel, para que sejam trilhados os caminhos mais corretos de
interpretao da lei, tendo em vista os objetivos de poltica criminal
legal que se concretiza na poltica criminal judicial.
Espera-se que a obra tenha a mesma acolhida da generosamente
concedida a Txicos preveno e represso, que prossegue, agora,
como Comentrios Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006, ampliada,
atualizada e revista em todos os pontos.
LEI N. 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006
TTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES

1. LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS E CONVENES


INTERNACIONAIS
2. SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS SISNAD
3. TOXICOMANIA, ENTORPECENTE E DROGA

Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas


Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas
e define crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como
drogas as substncias ou os produtos capazes de causar
dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em
listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.

1. LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS E


CONVENES INTERNACIONAIS

Ordenaes Filipinas (1603). Podemos encontrar a origem da


preocupao da legislao brasileira em relao aos txicos nas
Ordenaes Filipinas, que em seu ttulo 89 dispunham: Que ningum
tenha em casa rosalgar, nem o venda, nem outro material venenoso.
Cdigo Criminal do Imprio do Brasil (1830). O Cdigo Criminal
do Imprio no tratou da matria, mas o Regulamento, de 29 de
setembro de 1851, disciplinou-a ao tratar da polcia sanitria e da
venda de substncias medicinais e de medicamentos.
Cdigo Penal de 1890. O Cdigo de 1890 considerou crime expor
venda ou ministrar substncias venenosas sem legtima autorizao
e sem as formalidades previstas nos regulamentos sanitrios. Tal
dispositivo, porm, isolado, foi insuficiente para combater a onda de
toxicomania que invadiu nosso pas aps 1914, sendo que em So
Paulo chegou a formar-se, semelhana de Paris, um sculo antes, um
clube de toxicmanos. Tentando coibir tal estado de coisas, foi baixado
o Decreto n. 4.294, de 6 de julho de 1921, inspirado na Conveno de
Haia de 1921, tendo sido modificado pelo Decreto n. 15.683, seguindo-
se regulamento aprovado pelo Decreto n. 14.969, de 3 de setembro de
1921. Por falta de condies de efetivao da legislao, tambm
ainda incipiente, os resultados da represso foram precrios, tendo
sido, em janeiro de 1932, editado o Decreto n. 20.930, modificado pelo
Decreto n. 24.505, de junho de 1934. Grande impulso na luta contra a
toxicomania foi dado pelo Decreto n. 780, de 28 de abril de 1936,
modificado pelo Decreto n. 2.953, de agosto de 1938. Em seguida, foi
criada a Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes, pelo
Decreto-Lei n. 3.114, de 13 de maro de 1941, alterado pelo Decreto-
Lei n. 8.647, de 1946, com atribuies de estudar e fixar normas
gerais sobre fiscalizao e represso em matria de entorpecentes,
bem como consolidar as normas dispersas a respeito. Dos trabalhos
desse rgo, surgiu o projeto para a edio do Decreto-Lei n. 891, de
25 de novembro de 1938, ainda fonte bsica de nossa legislao sobre
a matria. Na parte penal, o Decreto-Lei n. 891 modificou o Decreto n.
20.930, que havia integrado a Consolidao das Leis Penais, a qual em
seu art. 159 punia aes semelhantes s do art. 281 do Cdigo Penal
de 1940. O texto do Decreto-Lei n. 891 inspirou-se na Conveno de
Genebra de 1936 e traz a relao das substncias consideradas
entorpecentes, normas restritivas de sua produo, trfico e consumo,
bem como trata da internao e interdio civil dos toxicmanos.
Cdigo Penal de 1940. A parte penal do Decreto-Lei n. 891 foi
alterada pelo art. 281 do Cdigo Penal de 1940, tendo sido tambm, na
parte da fiscalizao, completada pelo Decreto-Lei n. 3.114, de 13 de
maro de 1941. O Decreto-Lei n. 4.720, de 21 de setembro de 1942,
fixou as normas gerais para cultivo de plantas entorpecentes e para
extrao, transformao e purificao de seus princpios ativo-
teraputicos. Em 4 de novembro de 1964, a Lei n. 4.451 introduziu
modificao no art. 281 do Cdigo Penal, acrescentando ao tipo a ao
de plantar. Por ter entrado em vigor a Conveno nica sobre
Entorpecentes, de 1961, promulgada no Brasil em 1964,
transformando-se em lei interna, a qual trouxe lista bem mais
completa que a do Decreto-Lei n. 891, por Portaria de 8 de maio de
1967, o Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina e Farmcia
SNFMF adotou as listas de entorpecentes da referida conveno.
Diploma legal de importncia na represso ao uso de substncias que
causam dependncia fsica ou psquica, foi editado, em 10 de fevereiro
de 1967, o Decreto-Lei n. 159, que equiparou as substncias capazes
de determinar dependncia fsica ou psquica aos entorpecentes para
os fins penais e de fiscalizao e controle. Nesta matria, o Brasil foi o
segundo pas do mundo a enfrentar o problema, considerando to
nocivo quanto o uso de entorpecentes o uso, por exemplo, dos
anfetamnicos, ou dos alucingenos. Em 30 de janeiro de 1968, o
SNFMF regulamentou a extrao, produo, fabricao,
transformao, preparao, manipulao, purificao, fracionamento,
embalagem, importao, exportao, armazenamento, expedio,
compra, venda, troca, oferta, cesso, prescrio e uso das substncias
capazes de determinar dependncia fsica ou psquica, trazendo em
anexo a tabela com o rol das substncias. Periodicamente, tem o
SNFMF divulgado as listas de especialidades farmacuticas que
contenham as referidas substncias e que, automaticamente, esto
sob controle. Em 1968, o Decreto-Lei n. 385, de 26 de dezembro desse
mesmo ano, alterou a redao do art. 281 do Cdigo Penal, nos termos
que adiante analisaremos e, em 11 de agosto de 1969, o Decreto-Lei n.
753 complementou as disposies relativas fiscalizao de
laboratrios que produzam ou manipulem substncias ou produtos
entorpecentes e seus equiparados, de firmas distribuidoras ou
depositrias das referidas substncias, e distribuio de amostras.
Lei n. 5.726/71. A Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, disps
sobre medidas preventivas e repressivas ao trfico e uso de
substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou
psquica, deu nova redao ao art. 281 do Cdigo Penal e alterou o rito
processual para o julgamento dos delitos previstos nesse artigo,
representando a iniciativa mais completa e vlida na represso aos
txicos no mbito mundial. A Lei n. 5.726 foi regulamentada pelo
Decreto n. 69.845, de 27 de dezembro de 1971. A Portaria n. 131, de 6
de abril de 1972, do Sr. Ministro da Sade, aprovou, por sua vez, o
Regimento Interno da Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes do Ministrio da Sade (CONFEN), rgo orientador e
disciplinador da fiscalizao e controle de substncias entorpecentes e
equiparados, com o objetivo de reprimir seu trfico e utilizao ilcita.
Esse rgo fora criado pelo Decreto n. 780, de 28 de abril de 1936, e
mantido pelo Decreto-Lei n. 891, de 1938. Constitui, ainda, rgo
consultivo do Ministrio da Sade para orientao do Governo em suas
relaes com a ONU e outras autoridades internacionais ou
estrangeiras, visando o cumprimento de acordos e convenes sobre a
matria. Releva destacar a importncia dessa portaria como
instrumento para fixao da poltica sanitria nacional relativa aos
frmacos. De natureza similar a Portaria n. 307, de 26 de setembro
de 1972, do Sr. Ministro da Sade, que aprova o Regimento das
Comisses de Fiscalizao de Entorpecentes dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, com alterao pela Portaria n. 112-Br, de 2
de abril de 1973, do Sr. Ministro da Sade, na parte relativa
composio dessas Comisses. Posteriormente, a Portaria n. 26, de 26
de julho de 1974, do SNFMF, aprovou duas listas uma referente a
substncias e outra, a especialidades farmacuticas a exigirem
controle rigoroso pelo farmacutico ou responsvel pelo
estabelecimento. Seus dispositivos retroagem, tambm, para as
especialidades farmacuticas includas na Resoluo n. 2, da Portaria
n. 5, de 20 de janeiro de 1969. As medidas de controle que determina
referem-se a receitas, escriturao, padronizao de embalagem e
distribuio de amostras. Estabelece a obrigatoriedade de reteno
das receitas pelas farmcias ou drogarias e designa o procedimento
para casos de emergncia e prescrio em hospitais, e para o uso em
pesquisa ou atividade de ensino. Ademais, determina a
obrigatoriedade de existncia dos dizeres Venda sob receita mdica
sujeito reteno nos rtulos e envoltrios e, relativamente s
amostras, a observao Produto sujeito restrio de venda e uso.
Entretanto, as autoridades sanitrias devem ser comunicadas sobre o
incio e cessao do fabrico e venda desses produtos. A Portaria n. 18,
de 28 de setembro de 1973, do SNFMF, baixou instrues relativas
fiscalizao e ao controle das substncias que determinam
dependncia fsica ou psquica e das especialidades que as
contenham, apresentando cinco listas e respectivas normas relativas a
receiturio, compra, venda, devoluo, embalagem e escriturao. Em
especial, prescrevia o uso em Medicina das drogas arroladas na Lista
n. 1 e determinava sua excluso das especialidades farmacuticas,
permitindo, apenas, seu uso para pesquisa cientfica com autorizao
do SNFMF. Exigia licena especial, outorgada pelas autoridades
sanitrias, para que as farmcias pudessem operar com esses
frmacos. Regulava, ademais, a forma de importao, exportao e
reexportao das drogas dessas listas. A Portaria n. 18/73 foi revogada
pela Portaria n. 20, de 6 de setembro de 1977, que, mantendo a idia
geral, atualizou o assunto, havendo sempre revises peridicas, como
as Portarias n. 2, de 30 de maro de 1984, e 3, 4 e 5, de 31 de maio de
1984, da Diviso Nacional de Vigilncia Sanitria de Medicamentos
DIMED, substitudas pelas Portarias n. 2/85, 27/86 e 28/86. Merece ser
citada, ainda, por tratar de matria paralela, a Lei n. 6.360, de 23 de
setembro de 1976, que disps sobre a vigilncia sanitria a que ficam
sujeitos os medicamentos, as drogas, os insumos farmacuticos e
correlatos, cosmticos, saneantes e outros produtos.
Lei n. 6.368/76. A Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976,
substituiu a Lei n. 5.726, salvo seu art. 22, que tratava do
procedimento sumrio de expulso do estrangeiro que comete crime
de trfico de entorpecente.
Legislao promulgada durante a vigncia da Lei 6.368/76 que
ainda est em vigor. Esto em vigor e, portanto, integram a legislao
atual (Lei n. 11.343/2006), o Decreto-Lei n. 753, o Decreto-Lei n. 159,
o Decreto-Lei n. 891, o Decreto-Lei n. 2.375, de 8 de julho de 1940, a
Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, com as modificaes
de 1972, e a Conveno sobre Psicotrpicos de 1971. Observe-se,
porm, quanto ao Decreto-Lei n. 891, que se encontra ele quase que
totalmente revogado tacitamente pela legislao posterior. A Lei n.
7.560/86 revogou o 2 do art. 34 e criou o Fundo de Preveno,
Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso FUNCAB. Os bens
cujo rendimento fosse decretado com fundamento no art. 34 da lei
constituiria receita do FUNCAB. A Medida Provisria n. 2.216-37, de
31 de agosto de 2001, ainda em tramitao, alterou a denominao do
rgo criado por esta lei para FUNAD Fundo Nacional Antidrogas,
bem como transferiu a sua gesto do mbito do Ministrio da Justia
para a Secretaria Nacional Antidrogas do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica. As medidas provisrias
anteriores a 12 de setembro de 2001 continuam em vigor at que
medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do Congresso Nacional, por fora do art. 2 da
Emenda Constitucional n. 32, de 11 de setembro de 2001. Integram,
tambm, a legislao em vigor as Portarias da hoje denominada
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), especialmente a
Portaria SVS/MS n. 344, de 12 de maio de 1998, que relacionou os
entorpecentes e que regulamentou a fiscalizao das demais
substncias que determinem dependncia fsica ou psquica. O
Decreto n. 85.110, de 2 de setembro de 1980, instituiu o Sistema
Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes,
integrando-o o Conselho Federal de Entorpecentes como rgo
central, o qual j tem baixado diversas orientaes e recomendaes.
O Decreto n. 85.110 foi substitudo pelo Decreto n. 3.696, de 22 de
dezembro de 2000, que regulamentou o art. 3 da Lei n. 6.368/76, que
tratava do Sistema Nacional Antidrogas (SISNAD). O Decreto n.
3.696/2000, que por sua vez foi revogado pelo Decreto n. 5.912, de 27
de setembro de 2006, que regulamentou o Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), criado pela Lei n.
11.343/2006, atualmente em vigor. A Lei n. 8.072, de 25 de julho de
1990, referiu o trfico de entorpecentes ao lado dos crimes hediondos.
E, finalmente, a Lei n. 8.257, de 26 de novembro de 1991,
regulamentou a desapropriao de glebas nas quais se localizem
culturas ilegais de substncias psicotrpicas, conforme art. 243 da
Constituio. (V. anotaes ao art. 34.)
Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal referiu o
trfico de entorpecentes como crime inafianvel (art. 5, XLIII),
insuscetvel de graa ou anistia. Tambm referiu ao trfico, ao dispor
que o brasileiro naturalizado poder ser extraditado, desde que
comprovada sua participao no trfico, independentemente de o
crime ter sido antes ou depois da naturalizao (art. 5, LI).
Lei n. 10.409/2002. A Lei n. 10.409, de 11 de janeiro de 2002,
pretendeu, enquanto projeto, substituir a Lei n. 6.368/76,
integralmente. Dada a pssima qualidade no seu aspecto mais
importante, qual seja, a definio dos crimes, o Poder Executivo foi
obrigado a vetar todo o Captulo III, Dos crimes e das penas. De
forma coerente, o Poder Executivo tambm vetou o art. 59 do projeto,
que disporia sobre a revogao da Lei n. 6.368/76. Isso permitiu-nos
concluir que esse diploma continuou em vigor no que no fosse
compatvel com a ento nova lei. A definio de crimes e penas no
tinha qualquer incompatibilidade. Desse modo, considerando que a
Lei n. 10.409/2002 referia-se toda s medidas de preveno e
represso ao trfico ilcito de entorpecentes, ficaria afastada, como
sustentamos naquela oportunidade com a devida vnia, qualquer
interpretao leviana e irresponsvel no sentido de que teria havido a
descriminalizao geral. Em acrscimo, outra questo que surgiu, essa
pertinente e relevante, foi relativa aplicabilidade da parte
processual da Lei n. 10.409/2002. Referida lei previa normas
processuais e procedimentais em trs captulos: no IV (Do
procedimento penal), no V (Da instruo criminal) e no VI (Dos efeitos
da sentena). Prosseguindo em sua senda de impropriedade e defeitos,
o art. 27 dispunha: O procedimento relativo aos processos por crimes
definidos nesta Lei rege-se pelo disposto neste Captulo.... Isso
permitiu concluir que, em virtude do veto s disposies penais,
nesta Lei no havia previso de crimes, visto que se encontravam na
Lei n. 6.368/76. Pior: nesse Captulo, que trata do Procedimento
comum, em desnecessria subdiviso, na estranha Seo nica
havia apenas disposies sobre o inqurito policial e providncias
investigatrias. O procedimento processual encontrava-se no captulo
seguinte, o V (Da instruo criminal), que no era neste. Muito
menos no posterior. Diante desse contexto, posicionamo-nos no
sentido de que deveria continuar sendo aplicado, tambm, o
procedimento da Lei n. 6.368/76, talvez por razes exclusivamente
prticas, o que suscitou polmicas.
Lei n. 11.343/2006. Diante da pssima situao legislativa sobre
drogas que se instaurou, Vicente Greco Filho defendeu que o melhor
seria a elaborao de uma outra lei inteira, revogando-se a Lei n.
6.368 e a Lei n. 10.409, o que acabou acontecendo com a promulgao
da nova Lei de Drogas. O Projeto n. 7.134, de 2002, do Senado Federal,
que recebeu como apenso o Projeto n. 6.108/2002, do Poder Executivo,
foi reelaborado pelo Senador Romeu Tuma, e recebeu substitutivo na
Cmara; voltou ao Senado, onde recebeu emendas e converteu-se na
Lei n. 11.343/2006, que ser anotada, com vetos do Presidente da
Repblica. A nova lei foi dividida da seguinte forma: nos Ttulos I
(Disposies preliminares), instituiu o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre drogas, estabeleceu o conceito e a proibio de drogas
no territrio nacional) e II (Do sistema nacional de polticas pblicas
sobre drogas), estabeleceu a finalidade e a organizao do SISNAD. O
Ttulo II foi dividido em seis captulos, tendo o Captulo I tratado dos
princpios e dos objetivos do SISNAD, e o Captulo IV, da coleta, anlise
e disseminao de informaes sobre drogas. Os Captulos II e III
foram vetados; no Ttulo III (Das atividades de preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas), cuidou o legislador dos princpios e diretrizes que devem
guiar as atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas. Referido ttulo
foi dividido em trs captulos, sendo o Captulo III (Dos crimes e das
penas) reservado para incriminar to-somente a conduta de quem
adquire, guarda, tem em depsito, transporta ou traz consigo, para
consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar, deixando claro a separao de
tratamento entre o usurio ou dependente e o traficante; no Ttulo IV
(Da represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas), cuidou das medidas de represso produo no autorizada e
ao trfico ilcito de drogas, cujo Captulo II disps sobre os crimes, e o
Captulo III, dividido em sees, sobre o procedimento penal; os
Ttulos V e VI foram reservados, respectivamente, para tratar da
cooperao internacional e das disposies finais e transitrias. A
atual lei foi regulamentada pelo Decreto n. 5.912, de 27 de setembro
de 2006.
Convenes internacionais. Apesar de o uso de substncias
entorpecentes ser to antigo quanto a humanidade, apenas no incio
deste sculo foram feitas as primeiras tentativas de controle e
represso em mbito polinacional. A primeira delas foi a Conferncia
de Xangai, em 1909, que reuniu 13 pases para tratar do problema do
pio indiano infiltrado na China, que produziu poucos resultados
prticos. Em dezembro de 1911, reuniu-se em Haia a primeira
Conferncia Internacional do pio, da qual resultou, em 1912,
conveno internacional, prejudicada em sua execuo pela I Grande
Guerra, tendo entrado em vigor apenas em 1921. Com a criao da
Sociedade das Naes, sua Conveno constitutiva (art. 23, c)
reconheceu a atribuio de elaborao de acordos sobre o trfico de
pio e outras drogas nocivas, tendo sido criada em fevereiro de 1921 a
Comisso Consultiva do pio e Outras Drogas Nocivas. Ainda
vinculada Sociedade das Naes, mais cinco conferncias foram
realizadas: a de 1924, da qual surgiu, em 1925, o Acordo de Genebra,
tornou realidade os dispositivos da Conferncia de Haia de 1912,
tendo sido revisto na Conferncia de Bangkok em 1931; ainda em
1924, em novembro, nova Conferncia realizou-se em Genebra, qual
compareceram, alm dos membros da Sociedade das Naes, os
Estados Unidos e a Alemanha, tendo sido, nesta Conferncia, ampliado
o conceito de substncia entorpecente e institudo sistema de controle
do trfico internacional por meio de certificados de importao e
autorizao de exportao; em 1931 e 1936, em Genebra, duas novas
Conferncias foram realizadas, ficando estabelecida a obrigao de os
Estados participantes tomarem as providncias para proibir, no mbito
nacional, a disseminao do vcio. Todas essas tentativas de represso
organizada tiveram resultados duvidosos, mormente pela falta de
entendimento internacional quando os interesses econmicos dos
pases produtores de entorpecentes se sobrepunham aos interesses da
humanidade. Depois da II Guerra Mundial, com o aumento do ndice
do consumo de drogas, sob convocao da ONU, em 1946, foi assinado
protocolo, atualizando acordos anteriores; em 1948, em Paris e, em
1953, em Nova York, firmaram-se outros protocolos. Finalmente, em
1961, a 30 de maro, firmou-se a Conveno nica de Nova York sobre
Entorpecentes, que anulou as anteriores, salvo a de 1936. A
Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, ratificada pelo Brasil
por instrumento depositado em 19 de junho de 1964, promulgada pelo
Decreto n. 54.216, de 27 de agosto de 1964, contm cinqenta e um
artigos e quatro listas de entorpecentes. Alm de relacionar os
entorpecentes e classific-los segundo suas propriedades, a conveno
estabelece as medidas de controle e fiscalizao, prevendo restries
especiais aos particularmente perigosos. Tambm, dada a
impossibilidade de enumerao exaustiva das drogas, disciplina o
procedimento para a incluso de novas substncias que devam ser
controladas (art. 3). Dispe, ainda, a Conveno nica sobre as
medidas que devem ser adotadas no plano nacional para a efetiva ao
contra o trfico ilcito, prestando-se aos Estados assistncia recproca
em luta coordenada, providenciando que a cooperao internacional
entre os servios competentes se faa de maneira rpida. Em seguida,
a Conveno traz disposies penais, recomendando que todas as
formas dolosas de trfico, produo, posse etc., de entorpecentes, em
desacordo com ela, sejam punidas adequadamente. Quanto aos
toxicmanos, recomenda seu tratamento mdico e que sejam criadas
facilidades sua reabilitao. Em 21 de fevereiro de 1971, em Viena,
foi firmada a Conveno sobre as Substncias Psicotrpicas, que
entrou em vigor em 16 de agosto de 1976. A Conveno de Viena foi
promulgada pelo Decreto n. 79.388, de 14 de maro de 1977. Em 26 de
maro de 1972, em Genebra, firmou-se protocolo que modifica e
aperfeioa a Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, que foi
promulgado pelo Decreto n. 76.248, de 12 de setembro de 1975. Em 20
de dezembro de 1988 foi concluda em Viena nova Conveno, que
entrou em vigor internacional em 11 de novembro de 1990, tendo sido
promulgada pelo Decreto n. 154, de 26 de junho de 1991, publicada no
DOU de 27 de junho. Esta conveno, visando fortalecer os meios
jurdicos efetivos de combate ao trfico ilcito, complementou as
Convenes de 1961 e 1972, acrescentando, entre outras coisas, o ter
etlico e a acetona no rol das substncias controladas.

2. SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS SOBRE


DROGAS SISNAD

SISNAD. Foi institudo pela nova lei um Sistema Nacional de


Polticas Pblicas sobre Drogas, que tem como objetivo integrar os
rgos e entes da Administrao Pblica Federal, Estadual e
Municipal para preveno do uso indevido, ateno e a reinsero
social de usurios e dependentes de drogas, e a represso da produo
no autorizada e do trfico ilcito (art. 3). Seus princpios e objetivos
esto previstos nos arts. 4 e 5, respectivamente, da Lei n.
11.343/2006. O Decreto n. 5.912, de 27 de setembro de 2006,
regulamentou referida lei, dispondo sobre a finalidade e organizao
do SISNAD, revogando expressamente os Decretos n. 3.696, de 21 de
dezembro de 2000, que dispunha sobre o Sistema Nacional
Antidrogas, e o Decreto n. 4.513, de 13 de dezembro de 2002, que
regulamentava o art. 3 da Lei n. 6.368/76, revogada.

3. TOXICOMANIA, ENTORPECENTE E DROGA


3.1. Toxicomania

Conceito: Segundo a Organizao Mundial de Sade, toxicomania


um estado de intoxicao peridico ou crnico, nocivo ao indivduo e
sociedade, pelo consumo repetido de uma droga natural ou sinttica.
Caractersticas: 1. invencvel desejo ou necessidade de continuar
a consumir a droga e de procur-la por todos os meios; 2. tendncia
para aumentar a dose; 3. dependncia de ordem psquica ou fsica em
face de seus efeitos.
Nocividade individual e social: O elemento importante nessa
definio o da nocividade individual e social, considerado por Joo
Bernardino Gonzaga (Entorpecentes: aspectos criminolgicos e
jurdicos penais, 1963, p. 39) o trao distintivo em relao ao uso de
outras substncias como o fumo e o lcool. As drogas, capazes de
gerar a toxicomania, devem atingir certo ndice de periculosidade
individual e social, avaliada luz dos seguintes fatores: a) elevado
teor de influncia sobre o sistema nervoso central, de modo que
pequenas doses da droga bastem para produzir profunda modificao
no seu equilbrio e levem a instaurar-se rapidamente a dependncia
de fundo orgnico ou simplesmente psicolgico; b) importncia das
perturbaes fsicas ou psquicas que se originam do seu reiterado
consumo, lesando assim gravemente as pessoas que a utilizam e, por
via de conseqncia, produzindo dano social.
Abrangncia: O conceito de toxicomania abrange no s o vcio em
entorpecentes, em sentido estrito, mas tambm o de outras drogas de
efeitos psquicos que determinam dependncia fsica ou psicolgica. O
vcio em relao a estas ltimas chamado mais propriamente de
hbito.

3.2. Entorpecente

Conceito: Expresso utilizada pelas leis anteriores e abandonada


pela atual lei, entorpecentes, em sentido estrito, segundo a
conhecida definio de Di Mattei, so venenos que agem
eletivamente sobre o crtex cerebral, suscetveis de promover
agradvel ebriedade, de serem ingeridos em doses crescentes sem
determinar envenenamento agudo ou morte, mas capazes de gerar
estado de necessidade txica, graves e perigosos distrbios de
abstinncia, alteraes somticas e psquicas profundas e
progressivas (apud Italo Grasso Biondi, Tossicomanie, in Dizionario
de criminologia, de Florian, Niceforo e Pende, v. 2, p. 1008). As demais
drogas psicgenas no causam a chamada crise de abstinncia ou
sndrome de carncia, mas sero equiparadas para os efeitos legais
aos entorpecentes desde que apresentem o ndice de periculosidade
individual e social acima aludido.

3.3. Drogas

Nova denominao legal: Como j havia sido observado por


Vicente Greco Filho (Txicos: preveno represso, So Paulo:
Saraiva, 2006, p. 2), a Organizao Mundial de Sade considerou os
termos toxicomania, hbito e entorpecentes como imprprios e
preferiu adotar as expresses dependncia e drogas que
determinam dependncia dependence e dependence producting
drugs , classificando a dependncia pelo tipo de substncia
consumida: dependncia morfnica, dependncia anfetamnica,
dependncia cocanica etc. Referida expresso abrange tambm,
evidentemente, o vcio de substncias alucingenas, drogas que
provocam delrios, vises, estados psicticos e dependncia, seno
fsica, pelo menos psquica. Optando por essa nova terminologia, a Lei
n. 11.343/2006 substituiu a expresso substncia entorpecente ou
que determine dependncia fsica ou psquica pelo termo drogas.
Note-se que a revogada Lei n. 10.409/2002 j havia feito essa opo
terminolgica, que no chegou a ser empregada tendo em vista o veto
de seu Captulo III, que tratava dos crimes e das penas. Em suma, o
equvoco conceitual e metodolgico foi corrigido com a nova lei, no
mais classificando droga como entorpecente, que, na verdade,
apenas um dos tipos de drogas.
Conceito: O art. 1, pargrafo nico, da lei trouxe um conceito
legal de droga. Aps ser repetida a ementa da lei, o art. 1 dispe em
seu pargrafo nico que para seus fins, entenda-se inclusive os
criminais, consideram-se como drogas as substncias ou os produtos
capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou
relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da Unio. O conceito legal est de acordo com aquele
apresentado pela doutrina. A qualificao jurdica de droga, segundo
a doutrina, toda substncia natural ou sinttica suscetvel de criar:
a) um efeito sobre o sistema nervoso central; b) uma dependncia
psquica ou fsica; c) um dano sade pblica e social (cf. Francis
Caballero, Droit de la drogue, Paris: Dalloz, 1989, p. 7).
Norma penal em branco: Dispe, ainda, o art. 1 em seu pargrafo
nico que para seus fins, entenda-se inclusive os criminais,
consideram-se como drogas as substncias ou os produtos capazes de
causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em
listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo. Referido
dispositivo est em consonncia com o disposto no art. 66. Assim,
expressamente, a lei, por opo consciente, tornou os delitos de
trfico de entorpecentes e correlatos norma penal em branco, como
havia feito a Lei n. 6.368/76, acabando com a polmica que existia at
ento. Consigne-se que optou, porm, a nosso ver, pela soluo pior,
que desatende aos interesses sociais, apesar do respeito que merece a
opinio contrria. Isso porque, se droga nova, no relacionada pela
Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade, for
difundida no Brasil, a despeito das piores e mais funestas
conseqncias que possa gerar para a sade pblica, causando
dependncia fsica ou psquica, no sofrer represso penal em
virtude da sistemtica mantida pelo pargrafo nico do art. 1 da lei.
Imputao objetiva e os crimes de drogas: H quem sustente que a
anlise normativa objetiva do crime de droga deva ser feita pelos
critrios objetivos da teoria da imputao objetiva, e no
complementadas pela portaria respectiva (ANVISA), como foi a opo
do legislador no art. 1 da Lei. Seguindo esse entendimento, a
determinao da periculosidade abstrata da conduta relativa ao
trfico ilcito passa a depender de critrios valorativos, ou seja, se
criou ou no risco potencial de perigo ou de resultado. Tal
investigao se faz de maneira objetiva, sem consideraes sobre a
inteno do agente (cf. Pierpaolo Bottini, As drogas e o direito penal
na sociedade de risco, in Drogas aspectos penais e criminolgicos,
coordenador Miguel Reale Jr., Rio de Janeiro, 2005, p. 77) A
implicao prtica da utilizao desses critrios de imputao a
possibilidade de incriminao de conduta cujo objeto fosse nova droga
ainda no relacionada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,
desde que ela crie um risco no permitido (cf. Alessandra Orcesi Pedro
Greco, A imputao objetiva e os crimes de entorpecentes, in Drogas
aspectos penais e criminolgicos, cit., p. 119-40).
Efeitos penais da temporria excluso de substncia da listagem
administrativa: Questo que tem ensejado debate doutrinrio a
relativa aos efeitos penais da temporria excluso de determinada
substncia da listagem administrativa, como j ocorreu com o cloreto
de etila, o ter, componente do chamado popularmente lana-perfume.
No h dvida de que, no perodo da omisso, o crime no existe.
Indaga-se, porm, se a excluso passageira tem o significado de
abolitio criminis, com retroao dos efeitos passados, em perodo em
que a substncia estava relacionada. Entendemos que, tratando-se de
omisso temporria, a falta de previso efmera no caracteriza
abolitio criminis, mas significa que a norma penal foi tambm
temporria, aplicando-se a regra a ela relativa, qual seja, a de que se
aplica aos fatos ocorridos em sua vigncia, no havendo retroao da
no-incriminao. Diferente a situao se determinada substncia
reconhecida especificamente como no causadora de dependncia ou
se o seu uso reconhecido como legtimo, por exemplo, com o
reconhecimento de que se trata de planta de uso estritamente
ritualstico-religioso, porque, no caso, haveria o reconhecimento de
que a conduta no constitui crime e, portanto, essa caracterizao
retroativa. Endossamos, pois, quanto excluso temporria, o
pensamento de Cezar Roberto Bitencourt, fundado em Magalhes
Noronha, no sentido de que as leis penais em branco no so
revogadas em conseqncia da revogao de seus elementos. Tornam-
se apenas temporariamente inaplicveis por carecerem de elemento
indispensvel configurao da tipicidade (Tratado de direito penal,
8. ed., Saraiva, 2003, v. 1, p. 112). Como se disse, no caso, ento, no
h abolitio criminis, mas apenas suspenso temporria da
aplicabilidade, regendo-se a situao pelo art. 3 do Cdigo Penal, ou
seja, no h retroatividade, mantida a incriminao no perodo de sua
vigncia e mantidos os seus efeitos penais (cf., sobre a divergncia,
acrdos citados no final das anotaes do presente artigo).
Complemento da norma penal em branco: Atualmente, o rgo
governamental competente para o controle das drogas, editando a
relao das drogas que causem dependncia, a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), vinculada ao Ministrio da Sade.
Nesse sentido, o art. 66, em consonncia com o art. 1, pargrafo
nico, indicou a vigncia da Portaria SVS/MS n. 334, de 12 de maio de
1998.
Nome comercial do remdio: Para a incidncia penal, no h
necessidade do relacionamento da especialidade farmacutica, isto ,
do nome comercial do remdio ou substncia; o importante que a
substncia, como composio qumica, seja relacionada, ainda que no
exista nome comercial ou farmacutico idntico ou este seja diferente.
Dever, portanto, o laudo toxicolgico identificar a substncia,
apontando o ato administrativo que a relacionou, independentemente
da denominao comercial ou farmacutica que tiver.

3.4. Psicotrpicos
Psicotrpicos: A farmacologia denomina psicotrpicos as drogas
de efeitos psquicos, termo esse principalmente usado para aluso a
produtos sintticos, mas que pode englobar tambm os naturais cujos
efeitos sejam assemelhados. Quanto aos efeitos, os psicotrpicos
podem ser divididos em trs tipos: a) psicoanalpticos; b) psicolpticos
e; c) psicodislpticos. Registre-se que citada classificao foi a
divulgada pela Comisso de Sade da Cmara dos Deputados (Rel.
Dep. Fbio Fonseca), por ocasio da discusso do projeto que se
converteu na Lei n. 5.726, e que tem sido utilizada por Vicente Greco
Filho em todas as edies de seu Txicos: preveno represso, So
Paulo, Saraiva.
a) Os psicoanalpticos apresentam-se segundo o quadro seguinte:

Conceito e efeitos: Os psicoanalpticos so os estimulantes


psquicos com base nas anfetaminas. So os provedores dos estados de
alerta e prontido e os antidepressivos. Sua ao oposta dos
barbitricos, eliminando a fadiga e o sono. Seus efeitos so
semelhantes aos da cocana, mas at 1950 eram considerados como
no-criadores de hbito, dependncia e sintomas de supresso. Eram
vendidos livremente at 1954, tanto no Brasil como no exterior,
inclusive em envelopes simples, de 1 ou 2 comprimidos, o que
facilitava o consumo. Por isso, os estudantes os consumiam
largamente em vsperas de provas. J os psicoanalpticos
antidepressivos so modificadores da disposio psquica, que
propiciam melhor socializao, elevando o senso de humor. Existem
dois tipos principais: os inibidores da Mono-Amino-Oxidase (MAO) e os
derivados tricclicos (imipramina, amitriptilina, pargilina etc.). Estes
agem vagarosamente e seu efeito dura dias alm da supresso.
Reduzem a hipertenso benigna e so teis no combate depresso
neurtica. Causam dependncia e s apresentam perigo se associados
aos barbitricos e ao lcool.
b) O quadro seguinte apresenta as principais divises dos
psicolpticos ou tranqilizantes:

Conceito: Psicolpticos so drogas que diminuem o tono psquico;


so os tranqilizantes, hipnticos, deprimidores das tenses
emocionais. Destacam-se, entre eles, os barbitricos que combatem a
insnia, mas seu uso prolongado produz estados de apatia e de
indiferena, semelhantes ressaca alcolica, diminuindo a acuidade
sensorial e a coordenao motora.
Efeitos: Provocam depresso respiratria, decrscimo do tnus
muscular e diminuio da secreo gstrica. Com o tempo,
desorganiza-se o sistema nervoso autnomo. A margem de segurana
entre a dose teraputica e a txica muito sutil. Os barbitricos, nos
dias que correm, ganharam foros de verdadeira calamidade pblica,
pela dependncia que criam, pela potencializao de seus efeitos
quando associados ao lcool, e o seu abuso leva morte ou,
intencionalmente, ao suicdio.
c) So psicodislpticos principais:

Conceito: Os psicodislpticos so drogas que desestruturam a


personalidade; da, tambm, serem chamados de despersonalizantes
ou alucinognicos, causando delrios e alucinaes. Agem sobre o
sistema nervoso central com grande intensidade. Tambm sobre o
sistema perifrico e o sistema nervoso autnomo.
Efeitos: Quando em doses elevadas, os efeitos se fazem bem
acentuados nas trs fases da respirao: pulmonar, circulatria e
celular, levando o indivduo, na maioria das vezes, a uma insuficincia
ventilatria grave e s suas conseqncias colaterais. Quase todos,
depois do uso das drogas, acordam, no outro dia, com certa disposio,
mas prontos a ingerir novamente a droga, para entrar num estado
total de imponderabilidade psquica. O efeito do cido lisrgico e seus
assemelhados hoje denominado psictico-mimtico, isto , so
causadores de sintomas prprios das psicoses, tais como a
esquizofrenia, a histeria e a parania. Tais estados so denominados,
pelo leigo e pelos viciados, com o imprprio neologismo psicodlico.
O LSD e os outros alucinognicos agem pela supresso do cido
nicotnico e do acar do sangue, possibilitando disfunes cerebrais
e causando o desfile dos desorganizados impulsos do inconsciente.
Jurisprudncia
a) Norma penal em branco
1 TXICO Trfico No caracterizao Venda em farmcia do

medicamento Equilid-50, com o componente ativo Sulpiride


Substncia no catalogada em Portaria do DIMED/MS Inteligncia
dos artigos 12 e 36 da Lei n. 6.368/76 Norma penal em branco
Trancamento da ao determinado Ordem concedida. A venda em
farmcia de substncia no catalogada em Portaria do DIMED/MS no
caracteriza o crime de trfico (HC 172.849-3, Bragana Paulista, 3a
Cm. Crim., Gonalves Nogueira, 7-11-1994, v.u.).
V. art. 33 e art. 1, pargrafo nico.
1 AO PENAL Pretendida falta de justa causa Inadmissibilidade

Trfico de entorpecente Apreenso de comprimidos de


Optalidon Produto farmacutico que no consta da lista de
substncias proibidas pela Portaria MS/DIMED-20/77 Produto que
contm em sua composio o preparado butalbital, substncia
relacionada na referida lista Norma penal em branco Habeas
corpus denegado Inteligncia do art. 12 da Lei 6.368/76 (RT
566/283).
V. art. 33.
1 TXICO Trfico e uso prprio Apreenso de medicamentos no

catalogados na Portaria n. 28, de 1986, do DIMED Conduta atpica


Artigo 36 da Lei Federal n. 6.368, de 1976 Absolvio decretada (JTJ
130/496).
V. Portaria SVS/MS n. 334, de 12 de maio de 1998, anexa,
atualmente vigente conforme o art. 66, em consonncia com o art. 1,
pargrafo nico, da Lei n. 11.343/2006.
b) Efeitos penais da temporria excluso de substncia da listagem
administrativa
1 TRFICO DE ENTORPECENTES. RHC. Cloreto de etila. Substncia

txica. Art. 16 da Lei 6.368/76. 1. A egrgia Terceira Seo desta Corte


tem entendimento firmado no sentido da classificao da substncia
cloreto de etila como txica, configurando, assim, a sua posse, o delito
previsto no art. 16 da Lei 6.368/76. 2. Recurso ordinrio improvido
(ROHC 11.906-SP, rel. Min. Fernando Gonalves, j. 28-5-2002, DJU 24-
6-2002, Seo 1, p. 343).
V. art. 28.
2 CRIMINAL. HC. Trfico de entorpecentes. Porte ilegal de arma.

Direo perigosa. Ilegalidade das provas que embasaram a denncia.


Impropriedade do writ. Inqurito policial. Ofensa ao princpio do
contraditrio. No-configurao. Pea meramente informativa.
Paciente condenado por trfico de entorpecentes. Coisa julgada no-
demonstrada. Pequena quantidade de droga. Irrelevncia para a
configurao do delito de trfico. Resoluo RDC 104. Ato nulo.
Inocorrncia de abolitio criminis. Priso preventiva. Trancamento da
ao penal. Falta de justa causa no-evidenciada. Priso preventiva.
Decreto fundamentado. Necessidade da custdia demonstrada. Ru
foragido. Condies pessoais favorveis. Irrelevncia. Ordem
denegada.
descabido o pedido de avaliao, nesta via especial, da ilegalidade
da prova em funo do que foi produzido e a sua relao com a
denncia, pois envolveria incabvel exame do conjunto ftico-
probatrio, vedado em sede de writ.
No h ofensa ao princpio do contraditrio, pelo fato de o paciente
no acompanhar as investigaes realizadas no inqurito policial.
O inqurito policial constitui pea meramente informativa, a fim de
embasar a propositura da ao penal, sendo que o simples
indiciamento no se presta caracterizao de constrangimento
ilegal.
imprpria a alegao de que a condenao do paciente por trfico
de entorpecentes, em outro processo criminal, acarretaria a
incidncia de coisa julgada, autorizando o trancamento do presente
feito, se evidenciado que os processos pertencem a Comarcas distintas
e por no ter sido demonstrada a identidade dos fatos tidos como
tpicos.
A pequena quantidade de droga apreendida no descaracteriza o
delito de trfico de entorpecentes, se existentes outros elementos
capazes de orientar a convico do Julgador, no sentido da ocorrncia
do referido delito.
A Resoluo RDC 104, de 06/12/2000 configurou a prtica de ato
regulamentar manifestamente invlido, tanto que no foi referendado
pela prpria Diretoria Colegiada, que manteve o cloreto de etila como
substncia psicotrpica.
O cloreto de etila, vulgarmente conhecido como lana-perfume,
continua sendo substncia proibida pela Lei de Txicos, sendo que a
sua posse pode caracterizar a prtica, em tese, de trfico interno de
entorpecente.
A falta de justa causa para a ao penal s pode ser reconhecida
quando, de pronto, sem a necessidade de exame valorativo do conjunto
ftico ou probatrio, evidenciar-se a atipicidade do fato, a ausncia de
indcios a fundamentarem a acusao ou, ainda, a extino da
punibilidade.
(...)
Ordem denegada (STJ, HC 17.384-SP (2001/0082680-8), rel. Min.
Gilson Dipp, j. 26-3-2002, DJU 3-6-2002, Seo 1, p. 220).
3 HABEAS CORPUS Ao penal (artigo 16 da Lei n. 6.368/76)

Trancamento Cloreto de etila (lana-perfume) Abolitio criminis


Retroatividade da Resoluo RCD n. 104, da ANVISA, visto no ser
norma temporria ou excepcional Retroatividade de norma penal
em branco, a teor do artigo 5, XL, da Constituio Federal e artigo 3
do Cdigo Penal Ordem concedida (HC 360.860-3, Birigui, 3a Cm.
Crim., Rel. Walter Guilherme, 2-10-2001, v.u.).
3 PENAL. Trfico de entorpecentes. Cloreto de etila.

Internacionalidade. Competncia. Norma penal em branco. Excluso


da lista de psicotrpicos. Abolitio criminis. Circunstncia do trfico
com o exterior que funciona como elemento de fixao da competncia
no no quadro naturalstico de sua comprovao, mas no aspecto
formal da imputao. Imputada a circunstncia na denncia
estabelece-se a competncia da Justia Federal.
Tipo penal que requisita, para sua integrao, a qualificao do
objeto material enquanto substncia-entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, como tal entendidas aquelas assim
consideradas pelo rgo competente vinculado ao Ministrio da Sade
(artigos 12 e 36 da Lei 6.368/76).
Substncia retirada da lista de psicotrpicos pela Resoluo n.
104/2000 expedida pelo Diretor-Presidente da Anvisa e novamente
catalogada como psicotrpico por ato da Diretoria Colegiada da
Anvisa. Prevalncia da lei intermediria mais favorvel. Abolitio
criminis reconhecida.
Preliminar rejeitada e recurso provido para declarar extinta a
punibilidade do delito (TRF 3a Regio 2a T., Proc.
2000.61.11.008624-8, Rel. Des. Fed. Peixoto Junior, j. 28-8-2001, DJU
29-1-2002, Seo 2, p. 289).
V. art. 33 e art. 1, pargrafo nico.
Art. 2 Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as
drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a explorao
de vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou
produzidas drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou
regulamentar, bem como o que estabelece a Conveno de Viena,
das Naes Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a
respeito de plantas de uso estritamente ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a
colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo,
exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em local e
prazo predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as
ressalvas supramencionadas.
Regra da proibio das drogas. A lei instituiu, como regra, a
proibio das drogas relacionadas e como exceo a autorizao legal
ou regulamentar que, ento, deve ser interpretada em sentido estrito,
ou seja, como o princpio interpretativo de que exceptiora non sunt
amplianda.
Exceo da proibio das drogas. Em se tratando de plantas de uso
ritualstico-religioso, a nova lei optou por autorizar o plantio, cultura
e a colheita.
Cultivo da maconha e da coca. Com relao maconha, no v a
moderna farmacologia qualquer justificativa para seu cultivo, no
encontrando finalidades teraputicas para seus princpios ativos,
apesar de continuarem estudos a respeito. Por outro lado, a
Organizao Mundial da Sade, em face dos progressos das drogas
sintticas, tem recomendado a excluso dos opiceos da farmacologia
regular, o que levaria proibio total do plantio da dormideira. A
coca estaria, tambm, nas mesmas condies. A Conveno nica
sobre Entorpecentes, de 1961, igualmente, em seu art. 22, no v
bices na proibio total do cultivo dessas plantas, nos seguintes
termos:
Quando as condies existentes no pas ou no territrio de uma das
Partes indicarem, a juzo desta ltima, que a proibio do cultivo da
dormideira, do arbusto de coca e da planta da cannabis a medida
mais adequada para proteger a sade pblica e evitar que os
entorpecentes sejam usados no trfico ilcito, a Parte em causa
proibir aquele cultivo.
Espcies de plantas. Entre as plantas passveis de autorizao
esto a dormideira, que a planta da espcie Papaver somniferum
L., cuja seiva coagulada o pio, do qual derivam a herona, a
morfina, a codena, a dionina etc.; coca a planta do gnero
erythroxilon, de cujas folhas se extraem a ecgonina, a cocana e
alcalides da ecgonina; cnhamo Cannabis sativa a maconha, em
cuja resina, extratos ou tinturas encontram-se os princpios ativos.
Estas definies so as previstas na Conveno nica sobre
Entorpecentes, de 1961, e posteriores, e representam os tipos
fundamentais de plantas de que se extraem os entorpecentes mais
conhecidos, abrangendo, contudo, o texto legal, no s todas as
variedades dos referidos vegetais, mas tambm as plantas menos
conhecidas ou usadas, das quais se possa extrair substncia que
determine dependncia fsica ou psquica. Entre estas, podemos citar
o peyotl ou mescal, da qual se extrai a mescalina, alucingeno
referido nas experincias do escritor Aldous Huxley; o iag, o
paric, o datura, com referncias de uso na regio amaznica e
pelos indgenas; e muitas outras usadas no Oriente.
Excluso de tipicidade para plantas de uso estritamente
ritualstico-religioso. Pela primeira vez a legislao brasileira faz
referncia a plantas de uso estritamente ritualstico-religioso, o que j
era previsto na Conveno de 1971, nos seguintes termos:
ARTIGO 32
Reservas
.............................................
4. O Estado em cujo territrio cresam plantas silvestres que
contenham substncias psicotrpicas dentre as includas na Lista I, e
que so tradicionalmente utilizadas por pequenos grupos, nitidamente
caracterizados, em rituais mgicos ou religiosos, podero, no
momento da assinatura, ratificao ou adeso, formular reservas em
relao a tais plantas, com respeito s disposies do artigo 7, exceto
quanto s disposies relativas ao comrcio internacional.

Santo Daime. Discutia-se, no Brasil, a legalidade da utilizao do


chamado Santo Daime, com substncias extradas da ayuasca e cips
de efeitos alucingenos. Em deliberao recente, o Conselho Nacional
de Entorpecentes entendeu de permitir o uso para fins religiosos.
Agora, a autorizao tem base legal, devendo a regulamentao
especificar as condies de utilizao legal especialmente no que se
refere produo, depsito, transporte e alienao da substncia,
porque essas condutas, se em desacordo com a regulamentao,
podem caracterizar os crimes da lei.
Autorizao para o plantio, cultura e colheita. A lei atribui
competncia Unio para autorizar o plantio, a cultura e a colheita
dos vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou
produzidas drogas, desde que para fins exclusivamente medicinais ou
cientficos, limitados ao local e prazo predeterminados. A Lei n.
10.409/2002 atribua ao Ministrio da Sade a concesso da
autorizao (art. 8, 1), sendo certo que a fiscalizao e a cessao
da autorizao, a qualquer tempo, ficaria a cargo do mesmo rgo
daquele Ministrio que havia concedido, ou por outro de maior
hierarquia.
Forma de obter autorizao. Quanto forma de obteno da
autorizao, norma regulamentar dever dispor a respeito.
VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores


VERSO DEMONSTRATIVA
Esse produto de uso exclusivo para demonstrao, contendo apenas
parte do contedo do livro original.

Saraiva S/A Livreiros Editores