Rogrio Nagamine Costanzi RSP

As novas formas de
explorao do trabalho no
capitalismo contemporneo
e as polticas pblicas de
combate desigualdade
Rogrio Nagamine Costanzi

H certos tipos de relaes sociais e de contradies sociais, determinado

tipo de desigualdade que outrora se perpetuava no imobilismo, que agora se
reproduzem em e atravs do crescimento. Tal constatao exige outra perspec-
tiva acerca do crescimento. No diremos como os mais eufricos: O cresci-
mento produz abundncia e, portanto, igualdade; tambm no aceitamos a
viso inversa extrema: O crescimento causa da desigualdade. Invertendo o
falso problema diremos que o crescimento em si funo da desigualdade. A neces-
sidade que a ordem social desigualitria e a estrutura social de privilgio tm
de se manter que produz e reproduz o crescimento como seu elemento
estratgico. Por outras palavras, a autonomia interna do crescimento
(tecnolgico, econmico) fraca e posterior em relao determinada pela
estrutura social.
(BAUDRILLARD, Jean. A sociedade de consumo, p. 52.)

Introduo

O capitalismo passou por profundas alteraes desde o seu preldio, quando

Karl Marx (1818-1883) analisou-o em sua obra O capital. Atualmente, no existe
mais dualidade to clara entre capitalistas, de um lado, e a massa homognea
de operrios, de outro, como havia em seu incio. Os trabalhadores formam,
presentemente, um grupo heterogneo. Houve, ademais, separao entre

propriedade e controle do capital, pelo menos nas grandes corporaes.

Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005 37

RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
Em vista de tais mudanas, podemos
comparar o mercado de trabalho, em
especial o qualificado, a uma verdadeira
loteria, em que os trabalhadores competem
entre si por ascenso profissional. Aqui, os
investimentos em capital humano torna-
ram-se os bilhetes desta loteria. E, de forma
semelhante ao que acontece em uma loteria,
h sempre vencedores e perdedores.
O capital humano tambm tornou-se
instrumento para a explorao do trabalho,
semelhana do capital fsico. Os vencedo-
res exploram os perdedores, com os
primeiros apropriando-se do produto do
trabalho dos ltimos. Tanto o capital
humano quanto o tradicional, descrito por
Marx, em O capital, passaram a constituir
instrumentos de legitimao da apropriao
do trabalho alheio e da explorao. Os traba-
lhadores, com baixo ou sem investimento
em capital humano, assim, j esto, a priori,
excludos da loteria em que se transfor-
maram os mercados de trabalho capitalistas;
nesse sentido, j so perdedores.
As formas de explorao introduzidas
pelo capital humano, ao se somarem tradi-
cional explorao do trabalho pelo capital,
reforaram ainda mais a tendncia inerente
gerao de desigualdades pelo capita-
lismo1. Os diferenciais de salrios justificados
pelo capital humano tornaram-se elementos
adicionais dicotomia capital-trabalho para
explicar a crescente desigualdade engendrada
pelo modo de produo capitalista.
Dentro desse conceito terico,
tambm surgem importantes implicaes
para as polticas pblicas de combate
desigualdade. Diferentemente da tradi-
cional viso econmica, na qual a
desigualdade fruto das diferenas
produtivas entre os trabalhadores, surge
um quadro em que ela resultado
inerente ao capitalismo.
Com o intuito de analisar, de modo
mais detalhado, essa nova forma de
38 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
explorao do trabalho do capitalismo e
seu impacto sobre a desigualdade, este
artigo buscar fazer uma reviso crtica da
literatura sobre a desigualdade, seguindo-
se as consideraes finais.
Reviso crtica da literatura
sobre a desigualdade
No arcabouo da literatura econmica
tradicional2 , as causas para explicar os
diferenciais de salrios e a desigualdade
podem ser divididas em trs grandes
grupos:
a) diferenas nas preferncias e carac-
tersticas produtivas dos trabalhadores,
sejam aquelas natas ou adquiridas por meio
de investimentos em capital humano;
b) segmentao, normalmente credi-
tada a alguma imperfeio de mercado;
c) discriminao (BARROS; MENDONA,
1995. BID , 1998. F ERNANDES , 2002.
FERREIRA, 2000. RAMOS ; V IEIRA, 2000.
RAMOS; V IEIRA, 2001).
No caso de diferenas dos atributos
produtivos dos trabalhadores, o mercado
de trabalho funcionaria como revelador de
desigualdades. Nos casos de segmentao
e de discriminao, o mercado de trabalho
funcionaria como gerador delas. Remune-
raes distintas como forma de compensar
diferenas no pecunirias entre postos de
trabalho ou como decorrncia de dotaes
desiguais de qualificaes serviriam para
revelar diferenas de qualidade entre postos
de trabalho e trabalhadores. Contudo, ao
remunerar, de maneira distinta, indivduos
que possuem, em princpio, o mesmo
potencial produtivo e trabalham em postos
de trabalho similares, tanto via segmentao
quanto sob a forma de discriminao, o
mercado de trabalho estaria funcionando
como gerador de desigualdades.
A diferenciao entre os dois casos
seria importante, pois, alm de implicarem
 Rogrio Nagamine Costanzi
graus de indesejabilidade diferentes,
tambm demandam polticas de natureza
distinta para combat-las. Se as principais
causas da desigualdade fossem os diferen-
ciais compensatrios e aqueles decorrentes
da heterogeneidade dos trabalhadores,
ento elas no residiriam no funcionamento
do mercado de trabalho, sendo fruto de
desigualdades preexistentes (BARROS ;
MENDONA, 1995. RAMOS; V IEIRA, 2000.
RAMOS; V IEIRA, 2001).
A tradicional teoria econmica est
focada, principalmente, nas diferenas
produtivas dos trabalhadores ou nos
distintos graus de acumulao de capital
humano para explicar os diferenciais de
salrios (BECKER, 1964). Em um mundo
sem diferenas de produtividade entre os
trabalhadores e de mercados em concor-
rncia perfeita, no existiriam diferenciais
de salrios. Nesse cenrio, as decises dos
trabalhadores seriam independentes entre
si e estticas.
Existem, todavia, profundas limitaes
nessa teoria. Esse modelo (neoclssico)
condizente com os primrdios do capita-
lismo, quando o mercado de trabalho era
mais homogneo, com dualidade bem clara
entre os capitalistas e a massa de operrios,
homognea, que realizavam tarefas
repetitivas no processo de produo em
srie. Hoje, contudo, o mercado de traba-
lho marcado por grande heterogenei-
dade, com agressiva competio entre os
trabalhadores por ascenso profissional.
Essa transformao est ligada, entre
outros fatores, mudana de empresas
familiares, de estrutura simples, a empre-
sas com administrao profissional, geren-
ciadas por organizaes complexas e de
hierarquia piramidal.
A atual heterogeneidade do mercado
de trabalho torna as decises dos traba-
lhadores sobre a oferta de trabalho
interdependentes e dinmicas (COSTANZI ,
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
1995). As decises so dinmicas, por-
que a varivel relevante no mais apenas
o salrio corrente dado pelo mercado, mas
tambm, ou mesmo principalmente, a
expectativa de renda futura. Os traba-
lhadores esforam-se de maneira intensa,
no incio de suas carreiras, por salrios
apenas razoveis, ou at mesmo
pequenos, no pela irracionalidade, mas,
sim, pela busca patolgica3 de ascenso
profissional, tpica das atuais sociedades
capitalistas. As decises individuais dos
trabalhadores sobre a oferta de trabalho
tambm se tornaram interdependentes,
tendo em vista que a estrutura piramidal
das organizaes implica, necessariamente,
concorrncia dos trabalhadores entre si
por sucesso profissional. Por sinal, essa
disputa uma das caractersticas mais
marcantes do mercado de trabalho atual,
mas negligenciada na teoria econmica
tradicional.
Desse diagnstico surgem importantes
implicaes. Diante de uma situao de
informao imperfeita a respeito do futuro,
os trabalhadores que no tiveram sua
expectativa de ascenso profissional efeti-
vada, at como conseqncia natural da
busca patolgica de sucesso e da estrutura
piramidal das organizaes, acabam tendo
ofertado mais trabalho do que efetivamente
teria ocorrido na situao de conhecimento
perfeito do futuro. Nesse caso, o excesso
de oferta de trabalho, obviamente, deve ser
absorvido pelos trabalhadores que tiveram
ascenso profissional de acordo com o
esperado ou acima dele. A explorao do
trabalho no mais ocorre, exclusivamente,
pelo capital fsico, mas, tambm, pela
explorao dos vencedores pelos perde-
dores. Alm do tradicional instrumento de
legitimao da explorao do capital fsico,
o capital humano tambm se tornou uma
forma adicional de apropriao do trabalho
alheio.
39
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
Nessa situao, a oferta de trabalho
seria, em algum grau, meramente uma
loteria. Os trabalhadores ofertam trabalho,
no porque possuem certeza absoluta da
renda, mas porque esperam aumentar a
probabilidade de ganhar os prmios
destinados aos vencedores. Os prmios em
questo so a ascenso profissional e as
recompensas financeiras correspondentes.
Contudo, como as organizaes possuem
estruturas piramidais, necessariamente
haver vencedores e perdedores nesse
jogo, em que os primeiros apropriam-se
de parte do trabalho dos ltimos. Os
bilhetes dessa loteria so os investimentos
em capital humano.
Como citado anteriormente e de
forma mais geral, a teoria econmica
tradicional pode ser resumida como aquela
que defende que o salrio determinado
pela produtividade. Em um cenrio em
que os trabalhadores tm a mesma
produtividade, os salrios seriam iguais e
no existiria desigualdade entre os
trabalhadores.
Caso os trabalhadores tenham dife-
renas na produtividade, o eficiente e justo
mercado de trabalho capitalista apenas
traduziria tal fato para os salrios. Nesse
contexto, possvel justificar os diferen-
ciais de salrios e a desigualdade resultante,
principalmente por conta das diferenas
entre os trabalhadores, no tocante s suas
caractersticas produtivas, sejam estas natas
ou adquiridas por meio de investimentos
em capital humano, em especial pela
educao. Um trabalhador pode ganhar
um milho de vezes a mais que outro,
porque um milho de vezes mais
produtivo.
Entretanto, fato que alguns trabalha-
dores recebem remuneraes, em curtos
perodos de tempo, que trabalhadores
mdios jamais conseguiro ganhar em toda
a sua vida profissional. Mesmo com essas
40 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
evidncias empricas contrrias, a literatura
econmica tradicional continua a justificar
a desigualdade principalmente com base
no capital humano. Tanto assim que uma
viso predominante a respeito das causas
da desigualdade crescente observada nas
ltimas dcadas a de que ela seria resul-
tado de alteraes ou mudanas tecno-
lgicas viesadas para trabalhadores
qualificados, em detrimento dos no-quali-
ficados, o que teria incrementado a
demanda dos primeiros em prejuzo dos
ltimos. Uma das causas para esse compor-
tamento da demanda seria a disseminao
da tecnologia da informao, em especial
a revoluo trazida pelos computadores.
Essa teoria conhecida como skill-biased
technical changes (BOUND; J OHNSON, 1992.
J U H N; M URPHY ; PIERCE , 1993. K ATZ ;
MURPHY, 1992. LEVY ; MURN ANE, 1992).
Alm disso, no caso dos pases em
desenvolvimento, o processo de abertura
comercial teria levado a importao de
tecnologia complementar ao trabalho
qualificado e/ou substituta do trabalho de
baixa qualificao, na chamada
skill-enhancing trade hypothesis (ARBACHE ;
CORSEUIL, 2001. ROBBINS , 1996. SOARES;
SERVO; ARBACHE, 2001).
Alguns estudos empricos tambm
apontam para as diferenas nas caracte-
rsticas entre trabalhadores como o prin-
cipal fator explicativo individual para a
desigualdade, em especial a educacional
(BARROS; M ENDONA, 1995. BID, 1998.
FERREIRA, 2000; RAMOS ; V IEIRA, 2000.
RAMOS; VIEIRA, 2001). Contudo, como no
h dados sobre a produtividade efetiva,
esses trabalhos utilizam-se de caractersticas
observveis, como ocorre em educao,
na forma de proxies da real produtividade,
impondo srias limitaes s concluses
desses trabalhos.
De qualquer forma, o diagnstico da
desigualdade como fruto de distintos
 Rogrio Nagamine Costanzi
investimentos em capital humano tem
importantes implicaes para o direcio-
namento das polticas pblicas de combate
desigualdade. Se o principal fator indi-
vidual para os diferenciais de rendimentos
a desigualdade educacional, fundamental
que a busca por mais igualdade seja feita
primordialmente pela reduo dos dife-
renciais educacionais. De certa forma, a
reduo da desigualdade seria, assim, grosso
modo, um problema do Ministrio da
Educao, e no um resultado inerente ao
funcionamento do mercado de trabalho
capitalista, ou ao capitalismo.
Mesmo admitindo que a teoria do
capital humano pode ser considerada um
avano em relao a teoria neoclssica
esttica em concorrncia perfeita, pois
incorporou questes dinmicas e a hetero-
geneidade dos mercados e explica, parcial-
mente, os diferenciais de salrios, ela
tambm apresenta limitaes e vem sendo
contestada por vrios autores, inclusive
com evidncias empricas (CARD; D INARDO,
2002. F RANK; COOK 1996. G ALBRAITH ,
2000. SNOWER, 1999).
Cabe aqui destacar as seguintes crticas.
Em primeiro lugar, a viso tradicional, ao
colocar como a principal causa para a
desigualdade os diferenciais de produti-
vidade, acaba por legitim-la. A desigual-
dade, como fruto de diferenciais de
produtividade, no pode, de acordo com
esse ponto de vista, ser considerada injus-
tia inerente ao capitalismo; ao contrrio,
os mercados de trabalho capitalistas so
justos ao recompensarem cada trabalhador
com a remunerao merecida pelo seu
potencial produtivo.
Mesmo que alguns autores tradicionais
reconheam a questo da desigualdade de
oportunidades e os diferentes graus de
acesso educao e ao investimento em
capital humano4, o problema que, na
realidade, a desigualdade de acumulao
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
de capital humano inerente ao sistema
econmico capitalista. O capitalismo gera
desigualdade que, por sua vez, gera
distintas oportunidades que reproduzem
a concentrao de renda de uma gerao
a outra, criando uma inrcia intergeracional
da desigualdade. Nesse sentido, a desigual-
dade derivada de diferenciais educacionais
no pode ser considerada justa, mas um
resultado inerente ao prprio funciona-
mento do capitalismo.
Os trabalhadores
esforam-se de maneira
intensa, no incio de
suas carreiras, por
salrios apenas
razoveis, ou at
mesmo pequenos, no
pela irracionalidade,
mas, sim, pela busca
patolgica de ascenso
profissional, tpica das
atuais sociedades
capitalistas
Alm disso, mesmo reconhecendo que
diferenas nos atributos produtivos dos
trabalhadores influenciam, em algum grau,
os rendimentos e a produtividade, os
salrios dos trabalhadores variam, de
forma significativa, em relao ao que seria
esperado por suas caractersticas produ-
tivas. Existem vrias razes para tal fato.
Voltamos a utilizar a metfora da
loteria. Conforme mencionado anterior-
mente, o mercado de trabalho capitalista
41
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
atual pode ser comparado a uma loteria,
na qual os bilhetes so os investimentos
em capital humano. O mesmo investi-
mento em capital humano d igualdade
de acesso aos bilhetes da loteria, mas no
gera igualdade de resultados. Pelo contr-
rio, j que h, necessariamente, vencedores
e perdedores. E nesse mercado, os traba-
lhadores que no tm investimento em
capital humano nem participam do jogo
j so, a priori, perdedores. Portanto, existe
confuso entre igualdade de acesso aos
bilhetes de loteria e igualdade de resul-
tados, o que explica, por exemplo, que,
mesmo que todos os gerentes de uma
empresa tenham uma mesma produti-
vidade potencial, apenas um deles ser
promovido a diretor.
Essa situao absolutamente inconce-
bvel para a teoria econmica tradicional5,
pois o comportamento maximizador de
lucros das empresas no permitiria esse
desvio entre produtividade e remunerao.
De forma semelhante, os perdedores seriam
irracionais se aceitassem remuneraes
abaixo do que seria justificvel pela prpria
produtividade. Assim, os mercados tende-
riam a eliminar desvios entre remuneraes
e produtividade.
H, porm, vrias razes para os
mercados no eliminarem esses desvios.
Em primeiro lugar, existe um conheci-
mento imperfeito em relao real produ-
tividade de cada um dos trabalhadores, at
mesmo dentro das firmas, problema ainda
mais grave entre elas. Alm disso, na reali-
dade, a produtividade individual
interdependente numa organizao, assim
como existe diviso de trabalho que faz
com que os trabalhadores dediquem-se a
tarefas distintas, o que dificulta ou at
mesmo deixa sem sentido falar em
comparaes de produtividade entre
trabalhadores. Alm disso, a prpria lgica
de funcionamento dos chamados mercados
42 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
internos de trabalho dificulta o ajuste entre
remuneraes e produtividade6.
Tambm questionvel a hiptese de
que o comportamento das firmas, em
especial das grandes corporaes, voltado,
nica e exclusivamente, para a maximizao
de seus lucros, tendo em vista que elas
passaram a ser dirigidas por tecnoestruturas
que possuem outros incentivos que no
necessariamente, ou apenas, a maximizao
de lucros (GALBRAITH, 1982 e 1988).
Como explicar que os trabalhadores
aceitariam remuneraes inferiores a sua
produtividade ou ofertariam trabalho
acima do que seria justificvel pela remu-
nerao efetiva, num comportamento
aparentemente irracional?
necessrio, inicialmente, notar que
essa situao dinmica. Em um primeiro
momento, os trabalhadores investem em
capital humano com a expectativa de que
esses investimentos resultaro em ascenso
profissional e em expressivas recompensas
financeiras. Para um trabalhador individual,
essas expectativas podem ou no se
concretizar, mas, para os trabalhadores
como um todo necessariamente haver
aqueles que tero suas expectativas
frustradas, em funo da estrutura
piramidal. So os perdedores.
No h por que supor que os traba-
lhadores possam, a priori, ter expectativa
correta e certa a respeito da sua ascenso
profissional, no apenas porque se trata de
situao de conhecimento imperfeito, mas
tambm porque eles costumam mover-se
por uma busca patolgica por sucesso.
Alm disso, esse comportamento no pode
ser tomado como irracional, dado que,
por serem elevados os custos de ser
perdedor e grandes os benefcios de ser
vencedor, a competio vira um jogo
tpico do dilema do prisioneiro.
Como explicar que os perdedores no
ajustam a sua oferta de trabalho ao longo
 Rogrio Nagamine Costanzi
do tempo? Claramente, os trabalhadores
poderiam tentar ajustar sua oferta de
trabalho e seus investimentos em capital
humano ao longo do tempo, de forma a
adequ-los ascenso profissional
efetivamente conseguida e respectiva
remunerao, caso sua ascenso tivesse sido
menor que sua expectativa. Contudo,
preciso notar que a produtividade no
apenas instrumento de ascenso profissional,
mas tambm de manuteno do status quo.
Por exemplo, suponha-se que determinado
trabalhador tenha a expectativa de se tornar
presidente de uma corporao e sua dedi-
cao em investimento em capital humano
e esforo tenha sido nesse sentido, mas, aps
vrios anos de carreira, ele venha a perceber
que deve chegar, no mximo, a gerente ou
diretor. Apesar disso, o trabalhador no
poder reduzir seus esforos de maneira
significativa, pois tem de manter sua posi-
o de gerente ou diretor, que sempre estar
ameaada pelos demais concorrentes. Alm
disso, o fato de que a ascenso profissional
demanda longo tempo na carreira, em
vrios torneios sucessivos, diminui o espao
para o ajuste temporal. Nesse caso, haveria
um problema de inconsistncia temporal ou
dinmica.
Explicada as razes pelas quais os
mercados no ajustam as remuneraes
produtividade, importante notar que a
viso de loteria est presente em outras
teorias, como as dos mercados do tipo
winner-takes-all (o vencedor leva tudo), para
a qual utilizaremos a sigla MWTA (FRANK;
COOK , 1996), e dos torneios (L AZEAR;
ROSEN) 7.
Segundo a primeira teoria(FRANK ;
COOK, 1996), o incremento da desigualdade
resultado da crescente importncia, na
economia como um todo, dos mercados
onde os vencedores levam tudo. As duas
principais caractersticas dos MWTA so
que: a) a recompensa ou o rendimento dos
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
trabalhadores depende no da performance
individual em termos absolutos, mas, sim,
da performance relativa de cada competidor
em relao aos demais; b) a recompensa
financeira fica concentrada nas mos dos
poucos indivduos que tiveram a melhor
performance, com pequenas diferenas no
talento e na produtividade, dando origem
a enormes diferenciais de rendimentos.
Como exemplo de MWTA, poderiam ser
citados os esportes profissionais, o
entretenimento, o mercado de altos
executivos. Contudo, os MWTA esto-se
disseminando e ganhando importncia em
toda economia.
Os MWTA seriam resultado de
condies especiais pelo lado da oferta e/
ou da demanda. Pelo lado da oferta, existe
o fato de que os servios dos melhores
podem ser reproduzidos a um baixo custo
adicional. Por exemplo, o custo marginal
de um DVD do filme vencedor do Oscar
to baixo quanto o de qualquer filme.
Portanto, existem economias de escala na
produo ou na distribuio que, por sua
vez, criam tendncia para que um produto,
um distribuidor ou um servio domine o
mercado. Pelo lado da demanda, um
produto torna-se mais valioso a partir do
momento em que um grande nmero de
consumidores passa a utiliz-lo, como as
fitas de vdeo VHS vis--vis as fitas BHS ou
como ocorreu com os sistemas operacio-
nais de computadores. So as chamadas
economias de rede.
A tendncia de incremento dos MTWA
seria a combinao de expressiva reduo
dos custos de transporte, de tendncia de
declnio de barreiras tarifrias, de desenvol-
vimentos na rea de comunicaes e de
processamento de informaes que tiverem,
como impacto conjunto, a ampliao dos
mercados acessveis aos melhores produtos
ou produtores em nvel internacional.
Enfim, o incremento dos MTWA seria
43
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
reflexo do processo de globalizao e/ou
tendncia de concentrao.
A teoria dos superstars (ROSEN, 1981)8
tambm aponta fatores semelhantes para
explicar o surgimento da concentrao da
renda em alguns poucos trabalhadores. O
fenmeno dos superstars seria aquele em que
um relativamente pequeno nmero de
agentes recebem enormes remuneraes
e dominam as atividades em que esto
engajados, que esto-se tornando cada vez
mais importante no mundo moderno.
Na economia dos superstars (ROSEN,
1981), haveria uma imperfeita substituio
entre os diferentes vendedores. Vendedores
de menor talento seriam fracos substitutos
em relao queles de maior talento. A
demanda pelos mais talentosos cresceria
de forma mais que proporcional ao incre-
mento do talento. Assim, ouvir uma
sucesso de cantores medocres no seria
igual a ouvir um cantor excepcional, ou, se
um cirurgio for 10% mais bem sucedido
em salvar vidas que seus demais concor-
rentes, a maioria das pessoas estar
disposta a pagar mais que 10% de prmio
pelos seus servios.
Alm disso, haveria, pelo lado da oferta,
uma forma de consumo conjunto, no
muito diferente dos chamados bens
pblicos. Dessa forma, um artista deve fazer
o mesmo esforo tanto para dez quanto
para mil pessoas que estejam assistindo ao
seu show. Assim tambm deve proceder um
autor com os compradores de seu livro. De
forma mais geral, os custos de produo
no crescem na proporo do tamanho do
mercado do vendedor ou mesmo no
crescem, havendo, portanto, economias de
escala na produo.
Tambm a teoria de torneios, ou
tournaments (L AZEAR; ROSEN, 1981), admite
a possibilidade, em determinadas circuns-
tncias, de que a remunerao no seja feita
com base na medida absoluta da produ-
44 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
tividade dos trabalhadores, mas, sim, com
base no desempenho do trabalhador em
relao ao dos demais trabalhadores, o que
se aproxima, novamente, de uma loteria.
Segundo essa viso, apesar da tradicional
viso econmica de que os trabalhadores
devem ser pagos de acordo com o valor
do seu produto marginal, as loterias
competitivas tambm podem levar a uma
estrutura de incentivos eficiente.
Nesse sistema de premiao, a remu-
nerao da classificao seria baseada no
ranking, e no na diferena absoluta de
produtividade. Sob determinadas circuns-
tncias, seria timo fixar as remuneraes
dessa forma. Mais especificamente, quando
os custos de monitoramento so elevados
ou o monitoramento difcil, incentivando
o shirking ou problemas de moral hazard,
pagar os trabalhadores com base no ranking
tem-se mostrado uma eficiente estrutura de
incentivos. Alm disso, esse tipo de esquema
de compensao altera a natureza de risco
enfrentado pelos trabalhadores.
O salrio do vice-presidente de uma
particular corporao bem inferior ao
do presidente e, geralmente, os presidentes
so escolhidos pelo ranking dos vice-presi-
dentes. Assim, num dia, um determinado
vice-presidente pode ser promovido a
presidente e seu salrio ser triplicado.
difcil argumentar que sua habilidade ou
produtividade tenha triplicado de um dia
para outro, tornando complicada a tarefa
de compatibilizar tal fato com a teoria
tradicional, que diz que os salrios nas duas
ocupaes, presidncia e vice-presidncia,
deveriam ser aproximadamente iguais. Na
realidade, a presidncia o prmio de um
torneio, de forma que o salrio do presi-
dente no fixado de forma a refletir a
corrente produtividade dele, mas, sim, a
induzir a todos os competidores a se
esforarem para obter a promoo. Essa
interpretao sugere que presidentes de
 Rogrio Nagamine Costanzi
grandes corporaes ganham grandes
salrios, no necessariamente porque so
mais produtivos como presidentes, mas,
sim, porque essa particular estrutura de
salrios torna-os mais produtivos ao longo
das carreiras profissionais. Ento, a presi-
dncia como um torneio que fornece o
incentivo apropriado aquisio do capital
humano prvio para se atingir tal posio.
Do ponto de vista dos objetivos deste
artigo, cabe notar que tanto a teoria dos
MWTA quanto a dos torneios descrevem
o mercado de trabalho, em algum grau,
como uma loteria, em que a remunerao
no dada pela produtividade absoluta,
mas pelo ranking. Em especial, a teoria dos
MWTA denota que pequenos diferenciais
de produtividade geram enormes dife-
renas de rendimentos.
Tambm necessrio notar que as
foras que do origem concentrao de
renda, tanto no MWTA quanto no
fenmeno dos superstars, no podem ser
consideradas excees s regras de
mercado, mas, pelo contrrio, so muitas
vezes tendncias naturais do capitalismo.
Pelo lado da demanda, por exemplo, a
diferenciao de produtos no capitalismo,
longe de ser uma exceo, uma tendncia
natural. Os vendedores buscam diferenciar
seus produtos dos demais, pois sabem que,
dessa forma, podero cobrar preos
maiores. Portanto, a hiptese da teoria
econmica tradicional, de que produtos
homogneos so perfeitos substitutos entre
si, no apenas irrealista, como , acima
de tudo, contra uma tendncia natural ou
esperada do prprio capitalismo.
Alm disso, a imperfeita substituio
entre os vendedores pode prescindir de
diferenas de talento ou produtividade. Por
exemplo, a lista de best-sellers sempre contar
com nmero limitado de livros, os quais,
mesmo existindo outros com a mesma
qualidade, tero a preferncia do pblico.
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
Nesse sentido, a desigualdade deixa de
ser resultado de imperfeies de mercado
e passa a ser uma tendncia inerente ao
capitalismo, pois as foras que favorecem
a concentrao no so excees, mas
tendncias naturais do funcionamento do
sistema econmico capitalista atual.
A teoria econmica tambm costuma
relacionar o comportamento da desigual-
dade ao grau de desenvolvimento e/ou
ao processo de crescimento econmico.
O objetivo microeco-
nmico que gera o
crescimento macroeco-
nmico a busca pela
desigualdade. Como
esperar a igualdade do
processo de crescimento
macroeconmico, se o
objetivo microecon-
mico que o gera a
desigualdade?
Existem teorias que defendem que a
desigualdade tende, naturalmente, a se
reduzir, medida que vai ocorrendo o
desenvolvimento ou crescimento econ-
mico (BID, 1998).
Tal tendncia decorreria de vrios
fatores. Em primeiro lugar, nas etapas
iniciais de desenvolvimento ou acumulao
capitalista, a escassez de capital implica
retornos muito elevados para esse fator de
produo relativo ao trabalho, fator que
45
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
abundante. Mas, medida que vai ocor-
rendo o desenvolvimento econmico, o
estoque de capital tende a se elevar, e a
tendncia de reduo do retorno do fator
produtivo do capital.
Um mecanismo semelhante ocorre no
caso da educao. Com nveis muito
baixos de escolaridade, os poucos que tm
maior grau de escolaridade tendem a ter
rendimentos muito elevados. medida
que o nvel educacional de toda a popu-
lao economicamente ativa vai crescendo,
a tendncia , ceteris paribus, que o retorno
dos trabalhadores com escolaridade mais
elevada reduza-se em relao ao dos
trabalhadores com escolaridade menos
elevada e, assim, poder-se-ia esperar
menor desigualdade educacional entre os
trabalhadores. Ento, o progresso educa-
cional tenderia a contribuir com a reduo
da desigualdade ao longo do tempo.
Os padres demogrficos tambm
criam uma tendncia de reduo da
desigualdade, medida que o desenvolvi-
mento vai evoluindo. Taxas de crescimento
da populao mais elevadas implicam
maior heterogeneidade no tamanho das
famlias. Nas famlias mais numerosas,
origina-se uma pior distribuio da renda
per capita, alm de a mulher participar menos
do mercado de trabalho e de os filhos
tenderem a receber menos educao.
medida que a taxa de fecundidade cai, em
especial para as famlias mais pobres, tende
a haver melhora da renda per capita, maior
participao da mulher no mercado de
trabalho e maiores avanos educacionais
dos filhos.
Outra razo pela qual tenderia a se
reduzir a desigualdade medida que vai
evoluindo o desenvolvimento seria a tran-
sio do campo para o meio urbano. No
campo, as oportunidades seriam menores,
devido pequena integrao dos mer-
cados, s maiores dificuldades de acesso
46 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
educao, s possibilidades de emprego
mais limitadas e ao menor acesso ao
financiamento. Ainda, de forma estereo-
tipada, a renda e o nvel educacional seriam
menores no campo que na cidade e as
famlias tenderiam a ser mais numerosas
no campo que na cidade. Nas etapas iniciais
do processo de urbanizao, as diferenas
de renda entre o campo e a cidade contri-
buiriam para elevar a desigualdade de
rendimentos. Entretanto, medida que vai
avanando o processo de urbanizao, o
diferencial de rendimentos entre o campo
e a cidade afetar apenas pequena frao
da populao e sua contribuio para a
desigualdade seria reduzida. O mesmo tipo
de raciocnio aplica-se ao processo de
formalizao das atividades produtivas.
Em um primeiro momento da formali-
zao das relaes trabalhistas, os privi-
lgios de poucos assalariados formais
seriam fonte de desigualdade, mas,
medida que a formalizao avana, esse
processo converte-se em fator de eqidade.
De modo geral, pode-se dizer que a
formulao terica que predomina na
literatura sobre desenvolvimento
econmico defende que, nos estgios
iniciais e intermedirios do desenvolvi-
mento medidos pela renda per capita ,
o mecanismo que promove o crescimento
acarreta tambm piora na distribuio de
renda. O fator que explica tal fato a
transferncia da populao do meio rural
para o urbano, o que induz ao surgimento
de atividades produtivas cuja complexi-
dade exige mo-de-obra mais especia-
lizada e remunerao mais elevada, em
funo de sua melhor e/ou maior
qualificao. Somente nos estgios mais
avanados do desenvolvimento econ-
mico que a distribuio de renda tornar-
se-ia mais igualitria. Tal teoria conhecida
como a curva de Kuznets, sugerindo
padro de desigualdade que acompanha
 Rogrio Nagamine Costanzi
o desenvolvimento dos pases, que pode
ser caracterizado como U invertido. Con-
tudo, essa teoria vem sendo rejeitada por
um nmero crescente de autores
(L OCATELLI, 1988).
No Brasil, tambm o trade-off entre
crescimento e igualdade ficou marcado, na
poltica econmica, pela poltica do cres-
cer o bolo primeiro, para depois distribuir
ou, na sua verso de nouvelle cousine, crescer,
crescer e crescer (HENRIQUES, 2000). De
certa forma, a piora na desigualdade, nas
fases iniciais e intermedirias do desenvol-
vimento econmico, seria uma necessidade,
pois permitiria a gerao de poupana, to
fundamental para o processo de acumu-
lao de capital e crescimento econmico.
Vrios autores contestam a viso de
que, necessariamente, para pases em
desenvolvimento, o crescimento e a igual-
dade so objetivos conflitantes entre si.
Seria bastante questionvel a interpretao
que assegura que a distribuio de renda
deve piorar antes de se tornar mais igua-
litria. De forma semelhante, contudo, no
se poderia postular a existncia de relao
direta entre crescimento e melhora na con-
centrao de renda, pois, entre os pases
em desenvolvimento que apresentaram
altas taxas de crescimento, alguns apresen-
taram piora e outros, melhora na distri-
buio de renda. Na realidade, haveria
espao para as polticas pblicas influrem
na relao entre crescimento e desigualdade
(LOCATELLI , 1988).
Vrios outros autores tambm ques-
tionam o suposto trade-off entre eficincia
e igualdade. Na realidade, alguns autores
argumentam que, ao contrrio da viso
tradicional, a desigualdade pode trazer
efeitos negativos para a eficincia econ-
mica, pois prejudica, por exemplo, os
investimentos em capital humano
(FERREIRA , 2000).
Do ponto de vista deste trabalho, cabe
destacar que, mesmo que as polticas
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
pblicas tenham algum espao para
influenciar a relao entre crescimento e
desigualdade, existem razes para que haja
limitaes nessa influncia. Com isso, no
se quer negar que a desigualdade possa
influenciar negativamente o crescimento
econmico ao trazer prejuzos ao investi-
mento em capital humano, contudo
importante salientar que, em algum grau,
o tradicional trade-off entre eficincia e
igualdade inerente s motivaes
econmicas dos agentes individuais em um
sistema econmico capitalista ou, pelo
menos, exacerbadas pelo capitalismo.
Primeiramente, ressalta-se que a
principal motivao dos agentes econ-
micos individuais para aes ou tomada
de decises que geram crescimento econ-
mico, como acumulao de capital fsico e
humano, , em geral, a busca pela desigual-
dade de renda, mais especificamente, ter
padro de renda igual ou melhor mdia
da sociedade. Nesse sentido, o objetivo
microeconmico que gera o crescimento
macroeconmico a busca pela desigual-
dade. Como esperar a igualdade do
processo de crescimento macroeconmico,
se o objetivo microeconmico que o gera
a desigualdade?
Nesse sentido, a desigualdade reproduz-
se no mais no imobilismo, mas no
crescimento e por meio dele. O crescimento
passa a ser funo dela ou forma de repro-
duzi-la. Mostra que a necessidade de a ordem
social desigualitria e a estrutura social de
privilgio manterem-se que produz e
reproduz o crescimento como seu elemento
estratgico (BAUDRILARD, 1995).
A desigualdade fruto inerente ao
funcionamento dos sistemas econmicos
capitalistas e a busca por desigualdade de
renda dos agentes econmicos individu-
ais est por detrs do fenmeno do cres-
cimento macroeconmico. Os mecanis-
mos de mercado e a sua mo invisvel9
no so capazes de atenuar, de forma
47
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
significativa, a tendncia natural desigual-
dade. Na realidade, a desigualdade pode
ser considerada externalidade negativa10
inerente a um sistema econmico capita-
lista em que os indivduos agem por
interesse prprio.
Alm disso, cumpre lembrar tambm
que a velha mxima de Adam Smith (1723-
1790), em sua clssica obra A riqueza das
naes segundo a qual os indivduos,
agindo por conta do seu prprio interesse,
geram como resultado, pelas foras de
mercado ou da mo invisvel, o mximo
bem-estar social , descarta importantes
externalidades negativas do comporta-
mento individualista, que comprometem,
de forma significativa, esse bem-estar social.
Nesse contexto, dissimulada a anlise
liberal que refora a eficcia do auto-inte-
resse no crescimento econmico, mas
despreza justamente a busca pela desigual-
dade movida pelo auto-interesse que gera
externalidades negativas inerentes, como a
corrupo e a falta de coeso social.
Anlises preconceituosas e estereotipadas
em relao interveno do Estado na
economia tendem a v-las como nocivas
e procuram enfatizar o carter corrupto
do governo. Entretanto, o Estado no
um ente estranho sociedade, mas, pelo
contrrio, faz parte dessa mesma socie-
dade. A corrupo do Estado no decorre
de ele ser Estado, mas de ser instituio de
sociedade movida pelo auto-interesse.
A teoria econmica tradicional
tambm exalta a competio de forma
positiva, como instrumento essencial para
a eficincia, desprezando seus efeitos
colaterais negativos inerentes, como a
referida falta de coeso social e a violncia
a ela associada.
Consideraes finais
O capitalismo passou por profundas
transformaes desde seu preldio, com
48 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
o fim do dualismo caracterizado, por um
lado, pelos capitalistas e, de outro, por uma
massa homognea de trabalhadores.
Presentemente, os trabalhadores formam
uma massa heterognea e competem entre
si por ascenso profissional em organi-
zaes complexas e de estrutura piramidal,
em uma busca patolgica por sucesso. O
controle do capital est associado cada vez
menos sua propriedade e cada vez mais
ao capital humano.
Essas transformaes tornaram o mer-
cado de trabalho uma loteria, em que os
bilhetes so os investimentos em capital
humano. Nessa loteria, os vencedores apro-
priam-se do trabalho dos perdedores. Os
trabalhadores com baixo ou nenhum investi-
mento em capital humano esto excludos
dela e, por essa razo, so, a priori, perde-
dores. Como a estrutura das organizaes
e dos mercados de trabalho piramidal,
necessariamente, haver vencedores e
perdedores. O carter de loteria do mercado
de trabalho tambm encontrado nas
teorias dos MWTA e dos torneios.
Conseqentemente surge, ao lado da
tradicional apropriao do trabalho pelo
capital, descrita por Karl Marx, em O
capital, nova forma de explorao do
trabalho, que refora a tendncia inerente
desigualdade do capitalismo. Essa nova
forma de explorao tem como
instrumento o capital humano e ocorre de
forma semelhante explorao feita pelo
capital fsico. Assim, o capital fsico e o
capital humano so instrumentos de
legitimao da explorao do trabalho.
Essa nova forma de explorao do
trabalho refora a tendncia inerente ao
capitalismo de gerao de desigualdade pela
dicotomia capitaltrabalho e impe impor-
tantes limitaes nas tradicionais polticas
pblicas de combate desigualdade,
baseadas na democratizao dos
investimentos em capital humano. Mesmo
que todos tenham o mesmo capital humano
 Rogrio Nagamine Costanzi
ou a mesma produtividade, dada a atual es-
trutura piramidal do mercado de trabalho,
sempre haver vencedores e perdedores.
Todos os gerentes de uma firma podem
ter a mesma produtividade potencial, mas
apenas um ser promovido a diretor.
De outra parte, a lgica de intensa
especializao e diviso do trabalho, do
ponto de vista tanto social quanto de intra-
firma, tornam complexas ou mesmo sem
sentido comparaes de produtividade,
tendo em vista que os trabalhadores
executam tarefas distintas. Existe, ademais,
interdependncia entre as produtividades
individuais. Mesmo que todos na sociedade
tivessem curso superior completo, pela lgica
da diviso do trabalho algum qualificado
teria de executar as tarefas de baixa quali-
ficao. uma diviso que no decorre dos
diferenciais de produtividade, e, sim, de
diversos fatores que transcendem a lgica
econmica, como aspectos sociais, culturais
e mesmo questes operacionais.
A desigualdade deixa de ser resultado
das diferenas nos atributos produtivos dos
trabalhadores e passa a ser resultado
inerente aos mercados de trabalho capita-
listas e ao capitalismo. Em primeiro lugar,
porque a prpria desigualdade nos inves-
timentos em capital humano, em especial
em educao, fruto inerente ao capita-
lismo. O capitalismo gera desigualdade, que
origina diferentes investimentos em capital
humano, os quais, por sua vez, ajudam a
reproduzir a desigualdade.
O crescimento macroeconmico
tambm tem importantes limitaes no
combate desigualdade, na medida em que
essa desigualdade a finalidade microeco-
nmica, que gera o crescimento macroeco-
nmico. O crescimento em si funo da
desigualdade, ou a desigualdade a
finalidade do crescimento.
Na realidade, os indivduos esforam-
se para ser extremamente produtivos,
investem em capital humano, porque
Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
RSP
querem ficar ricos, querem ser desiguais.
A busca individual microeconmica e auto-
interessada da desigualdade que gera o
crescimento macroeconmico. Portanto, o
comportamento individual que produz o
crescimento macroeconmico , na
realidade, uma busca pela desigualdade. Se
a busca individual e auto-interessada pela
desigualdade que gera o crescimento,
como conciliar crescimento e igualdade?
Como conseguir igualdade a partir do
Polticas pblicas
de combate
desigualdade baseadas
na democratizao
do capital humano
apresentam impor-
tantes limitaes, pois
o mercado de trabalho
capitalista est
organizado de
forma que existam
vencedores e
perdedores
crescimento, se o crescimento resulta da
busca pela desigualdade?
O sistema econmico capitalista
movido pelo auto-interesse gera, como
externalidade negativa inerente desigual-
dade, o tradicional trade-off entre cresci-
mento econmico e igualdade em nvel
microeconmico, que nunca foi resolvido,
em nvel macroeconmico, pelo funcio-
namento dos mercados. Os economistas
tradicionais, contudo, jamais procuram
49
RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade
explicitar que esse trade-off decorre de anlise
que toma como implcita uma natureza
humana egosta e auto-interessada.
A mxima de Adam Smith, em sua
obra A riqueza das naes, segundo a qual o
sistema econmico capitalista, caracte-
rizado por indivduos movidos pelo auto-
interesse, geraria o mximo bem-estar
social, despreza importantes externalidades
negativas inerentes a esse tipo de com-
portamento.
Em primeiro lugar, a prpria questo
j colocada da desigualdade. Mais estranho
que esse lapso, porm, a anlise liberal
que refora a eficcia do auto-interesse no
crescimento econmico, mas despreza
justamente a busca pela desigualdade
movida pelo auto-interesse, que gera outras
expressivas externalidades negativas, como
a corrupo e a falta de coeso social. A
teoria econmica tradicional tambm exalta
a competio, de forma positiva, como
instrumento essencial para a eficincia,
desprezando suas externalidades negativas.
Polticas pblicas de combate desi-
gualdade baseadas na democratizao do
capital humano, mesmo sendo desejveis
e positivas, apresentam importantes limi-
taes, pois o mercado de trabalho
capitalista est organizado de forma que
existam vencedores e perdedores, havendo
ou no diferenciais de produtividade.
As novas formas de explorao do
trabalho explicitam uma relao de
causalidade em que o crescimento macro-
econmico gerado pela busca da desi-
gualdade microeconmica. Como o cresci-
mento pode reduzir a desigualdade, se
gerado pela busca da desigualdade? As
foras de mercado, em nvel macroeco-
nmico, mostram-se incapazes de reverter
esse trade-off. Mais do que isso, o compor-
tamento microeconmico auto-interes-
sado, que gera o crescimento econmico,
torna inerente ao funcionamento do
capitalismo externalidades negativas
50 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005
expressivas, como a corrupo, a falta de
coeso social e a violncia a elas associada.
O combate desigualdade demanda,
ento, teoricamente, mudanas no
comportamento humano, de forma que
o motor do crescimento macroeconmico
no seja a busca microeconmica pela
desigualdade de renda entre os indivduos,
assim como a alterao dos valores sociais,
culturais e demais fatores que tornaram o
mercado de trabalho capitalista uma insti-
tuio em que, necessariamente, h vence-
dores e perdedores. Enquanto a motivao
para produzir for o auto-interesse, a busca
pela desigualdade, pelo sucesso profissional
e pela riqueza, de forma inerente, haver
contradio entre eficincia e desigualdade.
O trabalho no ser a satisfao de neces-
sidade, mas, sim, um meio de satisfazer
outras necessidades11. Ser possvel conciliar
eficincia e eqidade apenas se a motivao
para a produo for o bem-estar coletivo.
Dado o receiturio recomendado
para o combate desigualdade, fica impl-
cito que este trabalho aceita que o
comportamento humano e os valores
podem ser objeto de transformao, pois,
caso se adotasse a posio determinista de
que a natureza humana imutvel, no
haveria motivos para intervenes sociais.
Contudo, necessrio reconhecer que
esse diagnstico levanta importantes
indagaes: Como so determinados o
comportamento humano e os valores e
como eles podem ser alterados? At que
ponto o comportamento humano
influenciado pelo sistema econmico
capitalista e independente da conjuntura
scio-histrica? Embora essas questes
sejam relevantes, este artigo no as discutir,
pois so to complexas que fogem ao
escopo deste trabalho, merecendo discusso
especfica, impossvel de ser feita neste paper.
(Recebido em janeiro de 2005. Verso definiti va em
maro de 2005)
 Rogrio Nagamine Costanzi RSP

Notas

1
Por tradicional explorao do trabalho pelo capital, entenda-se aquela descrita por Marx em O capital.
2
Por literatura econmica tradicional, deve ser entendida a chamada teoria econmica neoclssica
e a teoria do capital humano, que, grosso modo, defendem que os salrios so determinados pela
produtividade (marginal). Para uma viso da teoria tradicional, ver Borjas (2000) e Bosworth, Dawkins
e Stromback (1996).
3
Por b usca patolgica por sucesso, este artigo refere-se a uma busca obsessiva por sucesso
profissional e financeiro, que coloca o mencionado objetivo como o principal sentido da vida e a falta
dele como o resultado inaceitvel e psicologicamente insuportvel.
4
Ver Ferreira (2000), Barros e Mendona (1995), Bar ros, Henriques e Mendona (2000, 2000a) e
Ramos e Vieira (2000).
5
Entende-se a teoria econmica tradicional como a teoria microeconmica neoclssica, que
defende no apenas que o salrio seja determinado pela produtividade marginal, mas tambm que
a maximizao dos lucros seja o nico e exclusivo objetivo das firmas.
6
Sobre mercados internos de trabalho, ver Doeringer e Piore (1971).
7
Os criadores da teoria dos MWTA foram Frank e Cook (1996). Para ter uma idia da teoria dos
torneios, ver Lazear e Rosen (1981).
8
Para conhecer a teoria dos superstars, ver o trabalho de Rosen (1981).
9
A mo invisvel do mercado a referncia feita expresso criada por Adam Smith, em A
riqueza das naes.
10
A expresso externalidade negativa, na literatura econmica, pode ser entendida como
efeito colateral negativo.
11
Ver MARX, Karl, 1963, p. 162.

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RSP As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas pblicas de combate desigualdade

Resumo - Resumen - Abstract

As novas formas de explorao do trabalho no capitalismo contemporneo e as polticas

pblicas de combate desigualdade
Rogrio Nagamine Costanzi
O mercado de trabalho sofreu profundas transformaes desde o comeo do capitalismo at o
momento atual, sendo possvel compar-lo a uma loteria, na qual os trabalhadores passaram a
competir entre si por ascenso profissional. Os bilhetes dessa loteria so os investimentos em capital
humano. Nela haver, necessariamente, vencedores e perdedores, com os primeiros apropriando-se
do trabalho dos ltimos. Dessa realidade, surge uma nova for ma de explor ao do trabalho, cujo
instrumento de legitimao o capital humano, que refora a tendncia inerente do capitalismo
gerao de desigualdade e coloca limitaes viso tradicional de combate desigualdade baseada na
democratizao do capital humano. O crescimento tambm tem limitaes na reduo da desigual-
dade, tendo em vista que a motivao microeconmica que gera o crescimento macroeconmico
justamente a busca pela desigualdade.

Las nuevas formas de explotacin del trabajo en el capitalismo comtemporneo y las

polticas pblicas de combate a la desigualdad
Rogrio Nagamine Costanzi
El mercado de trabajo pas por profundas transformaciones desde el inicio del capitalismo
hasta el momento actual, convirtindose en una lotera, en que los trabajadores pasaron a competir
entre s por ascenso profesional. Los billetes de esta lotera son las inversiones en capital humano. En
esta lotera, habr, necesariamente, ganadores y perdedores, con los primeros apropindose del
trabajo de los ltimos. De esta realidad, surge una nueva forma de explotacin del trabajo, cuyo
instrumento de legitimacin es el capital humano, que refuerza la tendencia inherente del capitalismo
de generacin de desigualdad e impone limitaciones a la visin tradicional de combate a la desigualdad
basada en la democratizacin del capital humano. El crecimiento tambin tiene limitaciones en el
combate a la desigualdad, puesto que la motivacin microeconmica que genera el crecimiento
macroeconmico es justamente la bsqueda por la desigualdad.

New forms of labour exploitation in contemporary captalism and public policies to

combat inequality
Rogrio Nagamine Costanzi
The labour market has undergone deep transformations from the start of the capitalism to the
current moment, becoming a lottery, in which workers started to compete among themselves for
professional development. The tickets of this lottery are the investments in human capital. Here,
there exists, necessarily, winners and losers: the firsts appropriates the work of the latters. A new
form of exploration of the work appears, in which the instrument of legitimation is the human
capital. It strengthens the inherent trend of the capitalism towards inequality generation and imposes
limitations to the traditional vision of inequality reduction based on the democratization of the
human capital. Growth has also limitations to combat inequality, considering that the microeconomic
motivation that generates the macroeconomic growth is exactly the search for inequality.

54 Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005

 Rogrio Nagamine Costanzi RSP

Rogrio Nagamine Costanzi

Mestre em Economia pelo Instituto de Pesquisa Econmica da Universidade de So Paulo (IPE/
USP), Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Gover namental do Gover no Federal, em exerccio
na Diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (DISOC/IPEA), ex-
chefe de Diviso da Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (1995), ex-coordenador-
geral de Empreg o do Ministrio do Trabalho e Emprego (2000 a 2003).Contato:
rogerio.nagamine@ipea.gov.br

Revista do Servio Pblico Braslia 56 (1): 37-55 Jan/Mar 2005 55