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DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA

CRIMINAL EM SO PAULO

Srgio Adorno

RESUMO
Este texto se baseia em pesquisa cujos principais objetivos foram identificar, caracterizar e
explicar as causas do acesso diferencial de brancos e negros justia criminal em So Paulo,
mediante anlise da distribuio das sentenas judiciais para crimes de idntica natureza
cometidos por ambas as categorias de rus. Foram pesquisados os crimes violentos julgados
no municpio de So Paulo, no ano de 1990, caracterizando-se as ocorrncias criminais, o
perfil social de vtimas e de agressores e o desfecho processual. Os principais resultados
indicaram que brancos e negros cometem crimes violentos em idnticas propores, mas os
rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial, enfrentam maiores
obstculos de acesso justia criminal e revelam maiores dificuldades de usufruir do direito de
ampla defesa assegurado pelas normas constitucionais. Em decorrncia, tendem a receber um
tratamento penal mais rigoroso, representado pela maior probabilidade de serem punidos
comparativamente aos rus brancos. Tudo indica, por conseguinte, que a cor poderoso
instrumento de discriminao na distribuio da justia.
Palavras-chaves: violncia; crime; justia criminal; acesso justia; racismo; So Paulo.

SUMMARY
This article is based on research aiming to identify, characterize and explain the causes
underlying the different access to criminal justice experienced by whites and blacks in So
Paulo, by analyzing the distribution of judicial sentences by crimes of an identical nature
committed by both categories of defendants. The violent crimes that were tried in So Paulo
courts in 1990 make up the research base, offering information on the characteristics of
criminal incidents, the social profile of victims and aggressors, and the outcome of each case.
The major results indicate that whites and blacks commit violent crimes in identical
proportions, but that blacks tend to be harassed more by police patrols, face greaters obstacles
in their access to criminal justice and show greater difficulty in guaranteeing their constitution-
al rights to an ample defense. As a result, blacks tend to receive harsher penal treatment,
insofar as they are more likely to be punished than white defendants. Consequently, the article Este texto tem por base: Ador-
points to the notion that colorremains a powerful instrument for discrimination in the criminal no, S. e col. A Criminalidade
negra no banco dos rus: Dis-
justice system. criminao e desigualdade no
Keywords: violence; crime; criminal justice; access to justice; racism; So Paulo. acesso justia penal. Relat-
rio de pesquisa. Acordo NEV/
USP-Geleds (Instituto da Mu-
lher Negra). So Paulo: Ncleo
de Estudos da Violncia, 1994,
mimeo. 56pp. + anexos (Fun-
dao Ford, FAPESP e CNPq).
Na sua forma presente, consti-
tui verso, em lngua portu-
legado do pensamento poltico clssico o princpio da igualdade de guesa, do paper: Adorno, S.
Racial discrimination in So
todos perante as leis, solenemente proclamado na Declarao dos Direitos Paulo (Brazil) Criminal Justi-
ce. 13th World Congress of So-
do Homem e do Cidado de 1789. Por esse princpio, entende-se, por um ciology (Bielefeld, 18-23, july
1995). So Paulo: NEV-USP,
lado, que todos os cidados devem estar submetidos s mesmas leis, mimeo, 22 pp.
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independentemente de suas diferenas de classe, gnero, etnia, procedn-


cia regional, convico religiosa ou poltica; por outro lado, que esses
cidados devem gozar dos mesmos direitos assegurados constitucionalmen-
te, vale dizer, as leis no podem discriminar privilgios e, por essa via,
promover a excluso de uns em benefcio de outros. Forjado no interior da
arquitetura liberal do Estado moderno, esse princpio estendeu-se s
Constituies democrticas, vindo fundamentar um critrio de julgamento
por meio do qual se tornou possvel, em situaes concretas, articular de
modo pacfico identidade individual e identidade social, interesses particu-
lares e bem comum (Bobbio, 1984 e 1988; Neuman, 1964; Rawls, 1971;
Vachet, 1970).
A passagem de sua eficcia simblica para sua eficcia material
resultou, como vrios historiadores demonstraram, de intensas lutas sociais,
verificadas sobretudo na Europa ocidental e Amrica do Norte, ao longo de
quase um sculo, atravs das quais cidados procedentes das classes
populares irromperam no espao pblico, colocaram em perigo privilgios
econmico-sociais apropriados por diferentes segmentos da burguesia e
estabeleceram novos termos para as relaes polticas de forma a reduzir
histricas assimetrias entre governantes e governados (Hobsbawm, 1988;
Hofmann, 1984; Moore Jr., 1987). Esse processo convergiu para a reduo
de imensas desigualdades sociais, fundando as bases um mundo tico
regido pelo reconhecimento do outro como sujeito de direitos. Sob esta
perspectiva, estabeleceu-se um nexo histrico entre justia social e igualda-
de jurdica.
A despeito de seus propsitos universalizantes, essa experincia
histrica limitou-se rbita daquelas sociedades onde o desenvolvimento
capitalista, em estgio avanado, j propiciava certa generalizao do bem-
estar entre as classes trabalhadoras, sobretudo entre fins do sculo XIX e as
primeiras dcadas deste sculo. Nas sociedades modernas onde essa
experincia no se verificou ou no se consolidou, o princpio da igualdade
jurdica, ainda que reconhecido, permaneceu no raro contido em sua
expresso simblica. Um amplo hiato entre o direito e os fatos, entre o
enunciado legal e as situaes concretas de discriminao e excluso se
mantm, contribuindo para diluir critrios universais de juzo destinados a
solucionar litgios e pendncias nas relaes intersubjetivas. Em situaes
como esta, a distribuio da justia acaba alcanando alguns cidados em
detrimento de outros, o acesso da populao aos servios judiciais
dificultado por razes de diversas ordens, e muito dificilmente as decises
judicirias deixam de ser discriminatrias.
Este cenrio parece aplicar-se sociedade brasileira, na qual convi-
vem amplas parcelas de sua populao excludas dos direitos, a despeito
da reconstruo da normalidade democrtica aps 21 anos de regime
autoritrio (Pinheiro, 1984 e 1991; Zaluar, 1985 e 1986). Diferentes cliva-
gens contribuem para este cenrio social: situao ocupacional, carncia
de profissionalizao, baixa escolaridade, gnero, origem regional, idade
e, acima de tudo, cor. Negros homens e mulheres, adultos e crianas
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encontram-se situados nos degraus mais inferiores das hierarquias


sociais na sociedade brasileira, como vm demonstrando inmeros estudos
e pesquisas (Hasenbalg, 1979; Jaguaribe, 1986 e 1989; Jaguaribe e outros,
1990). Entre os pobres, os negros so aqueles que recebem os mais baixos
salrios e alcanam os mais baixos nveis de escolaridade (Oliveira e
outros, 1985).
A excluso social reforada pelo preconceito e pela estigmatizao
(Azevedo, 1987; Bastide e Fernandes, 1959; Schwarcz, 1987; Skidmore,
1976). No senso comum, cidados negros so percebidos como potenciais
perturbadores da ordem social (Fausto, 1984). Talvez por isso constituam
tambm alvo privilegiado das investigaes policiais (Paixo, 1982 e
1988), embora no haja evidncias empricas cientficas de maior contri-
buio dos negros pra a criminalidade, como sugerem recentes estudos
brasileiros. No obstante, se o crime no privilgio da populao negra,
a punio parece s-lo. Certamente, este no um fenmeno exclusivo e
tpico da sociedade brasileira. Em outras sociedades, a discriminao
scio-econmica frequentemente associada e reforada pela discrimina-
o racial e tnica. Nos Estados Unidos, onde h uma longa tradio de
confrontos sociais entre brancos e negros, a questo jamais passou desper-
cebida, tendo sido objeto de no poucas investigaes cientficas (Barry e
Balssingame, 1982; Comer, 1985; Epstein, 1981; Kuntz II, 1978; Lane, 1979
e 1986; Reiss, 1974 e 1976; Silberman, 1978; Simon e outros, 1976;
Wolfgang, 1976; Wolfgang e outros, 1972; Wright, 1987).
O que parece diferenciar a sociedade brasileira de outras sociedades
a extrema tolerncia que temos para com esta forma de discriminao.
Nos Estados Unidos, consolidou-se, em particular nas dcadas de 50 e 60
deste sculo, renhida resistncia contra a discriminao racial, resistncia
estimulada pela intensificao das lutas pelos direitos civis. Em contrapar-
tida, no Brasil, o cidado comum, quando compara a histria da sociedade
brasileira com a histria de outras sociedades, levado a acreditar que
nossas relaes raciais no so conflituais. A fraqueza de nossas tradies
histricas e polticas em denunciar discriminaes contribui grandemente
para solidificar esse mito, que circula livremente seja na sociedade civil
seja entre os atores polticos encarregados de formular e implementar
polticas pblicas de respeito e preservao dos direitos humanos, mito
dotado de extraordinria eficcia simblica a ponto de ter inclusive
seduzido o imaginrio de alguns cientistas sociais. Apenas um pequeno
crculo de pessoas intelectuais, polticos, ativistas de direitos humanos
tem feito denncias, atravs de protestos pblicos organizados, por
intermdio da mdia eletrnica e impressa e antes de tudo por meio
de seus estudos (Adorno, 1991; Adorno e Bordini, 1989; Benevides, 1983;
Coelho, 1980; Fausto, 1984; Paixo, 1983 e 1988; Pinheiro, 1982 e 1984;
Zaluar, 1989).
Em todos esses estudos, h consenso quanto aos efeitos discriminat-
rios provocados pelo funcionamento das agncias encarregadas de conter a
criminalidade: a intimidao policial, as sanes punitivas e a maior
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severidade no tratamento dispensado queles que se encontram sob tutela


e guarda nas prises recaem preferencialmente sobre "os mais jovens, os
mais pobres e os mais negros". So estes os grupos justamente desprovidos
das imunidades que costumam beneficiar com menor rigor punitivo
cidados procedentes das classes mdias e elevadas da sociedade envolvi-
dos em crimes, at mesmo em complexas organizaes criminais, como
aponta a literatura especializada internacional.
O ncleo terico que articula estas questes diz respeito persistncia
do autoritarismo no interior da sociedade democrtica, no caso a sociedade
brasileira. A sobrevivncia do autoritarismo social em suas mltiplas formas
de manifestao isolamento, segregao, preconceito, carncia de
direitos, injustias, opresso, permanentes agresses s liberdades civis e
pblicas, em sntese, violao de direitos humanos indica que as foras
comprometidas com os avanos democrticos no lograram superar as
foras comprometidas com heranas conservadoras e autoritrias, legadas
do passado colonial, escravista e patrimonialista (Da Matta, 1979 e 1982;
Lebrun, 1987; Martins, 1984; O'Donnell, 1984, 1986 e 1987; Pinheiro, 1984
e 1991; Reis e O'Donnell, 1988; Stepan, 1988).
No so poucos os obstculos que contribuem para impedir, nesta
sociedade, a universalizao da cidadania plena, entre os quais a perma-
nncia de extremas desigualdades sociais a despeito das profundas
transformaes experimentadas no modelo de desenvolvimento econmi-
co-social a partir da segunda metade deste sculo , a par do acentuado
corporativismo que introduz srio desequilbrio na organizao de interes-
ses coletivos e da baixa participao dos cidados nas organizaes
representativas dos distintos grupos sociais. Tudo converge no sentido de
preservar uma sociedade profundamente dividida, atravessada por diferen-
tes identidades culturais, estilos de vida e padres de consumo que
impedem a constituio de uma esfera de realizao do bem comum. Tais
caractersticas societrias dificultam sobremodo a institucionalizao dos
conflitos, cujas solues, com muita frequncia, apelam para o domnio
das relaes intersubjetivas, permanecendo restritas esfera do mundo
privado, cujas regras de regulamentao da conduta no obedecem, como
se sabe, aos mesmos princpios que regulam o Estado democrtico de
Direito. Tais conflitos tendem a ser solvidos base das relaes entre
fortes e fracos, sem a mediao do mundo das instituies pblicas e das
leis (Santos, 1991).
Nesse domnio, poderosos impedimentos encontram-se incrustados
no aparato judicial, cujo funcionamento parece no assegurar uma efetiva
distribuio da justia social. No caso do sistema de justia criminal, os
principais obstculos residem no conservadorismo que caracteriza a ao de
no poucos agentes judicirios, entre os quais expressivos segmentos da
magistratura, a par da rgida estrutura corporativa que o sustm bem assim
do estilo patrimonial de administrao pblica que ainda singulariza o
cotidiano de suas agncias (Adorno, 1990; Faria, 1989 e 1991; Lopes, 1989).
O principal efeito deste funcionamento a consolidao de um sistema de
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justia criminal que acaba restringindo direitos e que, por essa via, enfrenta
dificuldades quase insanveis em suas funes polticas de manter a ordem
nos termos estritos de um controle democrtico da criminalidade (Adorno,
1991).
Na exposio que se segue, pretendo fazer algumas consideraes a (1) Conforme j apontaram in-
meros estudos, as estatsticas
respeito de processos sociais que materializam restrio de direitos. Gostaria oficiais de criminalidade pade-
de poder responder s seguintes questes: em quais circunstncias e em cem de graves dificuldades me-
todolgicas. Embora venham
quais modalidades de procedimentos judiciais rus negros, acusados de sendo utilizadas, pelos analis-
tas sociais, como indicadores
crime violento, acabam sendo alvo privilegiado da sano penal, compara- de mudanas experimentadas
nos nveis e nos padres de
tivamente a rus brancos em idntica situao? Quais as possveis causas do criminalidade, elas se prestam
mais a identificar efeitos de
tratamento jurdico diferencial dispensado a rus negros em face dos rus mudanas na legislao penal
bem como declnios na efic-
brancos? Como se materializa a distribuio desigual dos direitos e do acesso cia que se espera do desempe-
nho policial. Cf. Gurr e outros
justia? (1977), Curtis (1985), Wright
(1987), Robert e outros (1984),
Paixo (1983 e 1986), entre
outros.

Criminalidade e etnia (2) A tendncia para o cresci-


mento da criminalidade violen-
ta, em especial dos crimes que
envolvem homicdios dolosos,
mundial. Gurr (1977) consta-
tou esse aumento, desde a d-
Como vm indicando vrios estudos e pesquisas de opinio pblica, cada de 1950, nos pases de
lngua inglesa. Morris (1989)
o medo diante do crime constitui um dos quesitos principais na agenda de destacou o acentuado cresci-
inseguranas e incertezas do cidado, em qualquer grande metrpole mento da violncia criminal, na
Gr-Bretanha, entre 1960 e
(Wright, 1987). Na sociedade brasileira, o sentimento de medo e inseguran- 1988. Nos Estados Unidos, os
Uniform Crime Reports, prepa-
a, ao que parece no mais restrito vida nas grandes cidades, tende a se rados anualmente pelo Federal
Burreau of Investigation/FBI,
ampliar e se generalizar em face da expectativa, cada vez mais provvel, de tem sublinhado o aumento das
taxas nacionais de homicdio
qualquer cidado, independentemente de sua condio de raa, classe, (Weiner e Wolfgang, 1985;
Graham e Gurr, 1969). Essas
cultura, gnero, gerao, credo ou origem tnica e regional, ser vtima de taxas revelam-se particular-
mente acentuadas em cidades
uma ofensa criminal. No parece infundado esse sentimento. As estatsticas como Washington, Detroit,
oficiais de criminalidade1 esto indicando o crescimento de todas as Dallas, Los Angeles e Nova
York. Algo no muito distinto
modalidades delituosas. Dentre elas, crescem mais rapidamente os crimes se passa na Frana, Itlia, Ale-
manha e outros pases euro-
que envolvem a prtica de violncia, como os homicdios, os roubos, os peus. Alguns sugerem que esse
crescimento em escala mun-
sequestros, os estupros. Esse crescimento vem acompanhado de mudanas dial tenha a ver com a interna-
cionalizao rpida do trfico
substantivas nos padres convencionais de criminalidade individual bem de drogas. No Brasil, essa as-
sertiva ao menos parcialmen-
como no perfil das pessoas envolvidas com a delinquncia. Assiste-se hoje te verdadeira, como se pode
depreender dos inmeros estu-
generalizao e internacionalizao do crime organizado, constitudo dos de Zaluar (1985, 1989 e
1993, para mencionar alguns),
sobretudo volta do narcotrfico e que em muito se assemelha s realizados em mais de dez anos
organizaes criminosas de Chicago e Nova York nas dcadas de 1910 e de observao do comporta-
mento delinquencial entre as
1920 e s quadrilhas de Marselha e do Sul da Itlia (Enzensberger, 1967). classes populares no Rio de
Janeiro. No se trata, por con-
Trata-se de uma tendncia universal que se manifesta em diferentes pases seguinte, de um fenmeno res-
trito s sociedades do "terceiro
e sociedades2. mundo" onde vigem extremas
desigualdades sociais e cujos
No senso comum e no rumor coletivo, o medo diante do crime vem sistemas de justia criminal se
revelam pouco preparados
associado frequentemente construo social do perfil dos provveis para enfrentar o crime organi-
zado. No de estranhar, por-
delinquentes. No incomum acreditar-se que o crime determinado tanto, que as cidades brasilei-
ras tambm venham conhecen-
biologicamente e que certas "raas" manifestam inclinao preferencial do crescimento substantivo da
para cometer infraes penais e para elaborar uma "carreira moral" criminalidade urbana violenta,
fenmeno particularmente vi-
(Goffman, 1961) na delinquncia. Em particular, cidados negros apare- svel em metrpoles como So
Paulo, Rio de Janeiro e Belo
cem no imaginrio coletivo como potencialmente criminosos. Reputam- Horizonte.
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lhes atributos fsicos e culturais que os tornam por excelncia suspeitos de


serem responsveis pelo crescimento da criminalidade urbana violenta. No
Brasil, o substrato dessas crenas repousa em razes histrico-culturais.
Desde a colnia, os proprietrios de escravos africanos julgavam-lhes
"preguiosos, corruptos e imorais" (Bretas, 1991, P. 54). No curso do
sculo XIX, juzos de valor desta espcie vieram alimentar inquietaes
das elites polticas que, preocupadas com a insero deste pas nos rumos
do progresso e do desenvolvimento capitalista em marcha na Europa
ocidental e nos Estados Unidos, buscaram nas ideologias raciais um
lenitivo para seus dilemas.
Nenhum estudo contemporneo, contudo, comprova maior inclinao
dos negros para o cometimento de crimes, comparativamente aos brancos.
Ao contrrio, desde fins da dcada de 1920, alguns estudos americanos j
haviam demonstrado o quanto preconceitos sociais e culturais, em particu-
lar o racismo, comprometiam a neutralidade dos julgamentos e a universa-
lidade na aplicao das leis penais. Um dos estudos clssicos o de Sellin
(1928), que demonstrou a preferncia seletiva das sanes penais para
negros.
Na trilha de Sellin vieram inmeros outros estudos. Por exemplo,
Shaw and McKay (1931), estudando a distribuio da delinquncia nas
maiores cidades americanas, procuraram demonstrar que o crime

era endmico em algumas reas residenciais onde altas taxas oficiais


de delinquncia persistiam por longos perodos de tempo, durante os
quais havia mudanas substanciais nas composies raciais ou tni-
cas dessas reas. Em comparao s reas com baixas taxas de
delinquncia, aquelas reas se caracterizavam por deteriorao fsica
e populao declinante, os menos privilegiados economicamente,
(3) Adorno, S. A criminalidade
culturas tnicas, altas taxas criminais entre adultos e uma desintegra- negra no banco dos rus: dis-
criminao e desigualdade no
o de instituies tradicionais e organizaes de moradores, com o acesso justia penal. Projeto
de Pesquisa NEV-USP, em con-
fracasso do funcionamento da comunidade como um rgo de con- vnio com o Instituto da Mu-
trole social(Reis Jr., 1976, pp. 64-5). lher Negra/Geleds (So Pau-
lo). So Paulo, mimeo. Apoio
Fundao FORD, Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo/FAPESP e Conse-
lho Nacional do Desenvolvi-
No entanto, estudos subsequentes vieram contestar a suposio de mento Cientfico e Tecnolgi-
co/CNPq. A equipe de pesqui-
que a delinquncia estava desproporcionalmente concentrada entre os sa foi constituda por Leila Ma-
ria Vieira de Paula e Snia Ma-
grupos de status scio-econmico inferior ou entre determinados grupos ria P. Nascimento (Geleds);
Cristina Eiko Sakai, Amarylis
tnicos, como os negros. Uma parte das crticas procurou demonstrar que Ferreira Nbrega, Marcelo Go-
no havia diferenas estatisticamente significativas na criminalidade segun- mes Justo e Jacqueline Signo-
retto (NEV-USP). Assessoria Es-
do a classe social ou o grupo tnico. Outra parte buscou acentuar o carter tatstica de Eliana Blumer Trin-
dade Bordini (Fundao Sea-
viesado das estatsticas oficiais de criminalidade que privilegiavam o de) e Assessoria Jurdica da
dra. Anglica Mello de Almei-
comportamento dos cidados procedentes dos grupos sociais de baixa da. Agradecimentos especiais a
Tlio Kahn e Renato Srgio de
renda. Lima, que colaboraram na com-
putao eletrnica. Carlos Ce-
No interior desses debates, a pesquisa que se props3, cujos resulta- sar Grama, Mrio Baldini e Ra-
quel Uyeda tambm empresta-
dos preliminares norteiam a reflexo que se segue, enfoca alguns dos ram apoio ao projeto.
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dilemas e desafios com que se defronta a justia criminal em uma ordem


democrtica. Um deles diz respeito ao papel do aparelho judicirio como
mediador de conflitos sociais. Em uma ordem democrtica, espera-se que
a justia, atravs de suas estruturas e prticas, desempenhe menos as
funes de instrumento de conformidade social e mais as de um efetivo
instrumento de gesto de conflitos intersubjetivos e de conflitos nas
relaes entre classes sociais. Em outras palavras, um instrumento capaz
de assegurar direitos consagrados no pacto constitucional. Sob esta tica,
a justia democrtica supe um jogo de reciprocidades capaz de traduzir
diferenas e desigualdades em direitos, vale dizer capaz de construir uma
sociabilidade fundada em solidariedades (Ewald, 1993). No entanto, sabe-
se que rus procedentes de estratos sociais distintos no recebem o
mesmo tratamento legal ao cometerem idntico delito. No raro, aqueles
que dispem de recursos ou fortuna pessoal parecem menos vulnerveis
punio, ou, ao menos, parecem menos suscetveis de sofrer os rigores
das leis penais. Sob esta perspectiva, o problema fundamental de pesqui-
sa consistiu em avaliar a seguinte hiptese: se rus negros so mais
vulnerveis sano punitiva, justamente porque enfrentam maiores
dificuldades de acesso justia criminal, entre essas a de transpor os
obstculos representados pela cor na distribuio equitativa das sanes
penais.
Para avaliar esta hiptese, a pesquisa analisou informaes extradas
de processos penais, julgados na cidade de So Paulo, em primeira
instncia, no ano de 1990, referentes a roubos (inclusive latrocnio), trfico
de drogas, estupro e extorso mediante sequestro. A pesquisa teve por base
amostra estratificada, estatisticamente representativa do universo de proces-
sos em cada uma das modalidades criminais observadas, julgados em todas
as varas criminais que compem a Comarca deste municpio. As informa-
es coletadas buscaram caracterizar o perfil das ocorrncias criminais, o
perfil social de vtimas e agressores, o perfil social de manipuladores
tcnicos4 e de testemunhas bem como o desfecho processual. O trabalho de (4) Segundo Correa (1983),
manipuladores tcnicos com-
observao cuidou de respeitar a lgica do processo penal em suas quatro preendem, no interior do siste-
ma de justia criminal, investi-
fases: inqurito policial, oferecimento de denncia, instruo processual e gadores policiais, delegados,
promotores, advogados de de-
julgamento mediante decretao da sentena judicial. fesa, peritos criminais, juzes.
Antes de passar exposio de resultados, breves consideraes de
natureza metodolgica. Primeiramente, partiu-se da hiptese, j anunciada
anteriormente, segundo a qual brancos e negros contribuem para a
criminalidade na proporo em que se acham representados no interior da
populao urbana. A composio racial da populao do municpio de So
Paulo, segundo projees efetuadas pelo IBGE (1982) para o ano de
19805, indica que 72,1% da populao residente compreendiam brancos, (5) Utilizam-se aqui os dados
relativos a 1980 porquanto os
ao passo que os negros (pretos e pardos) totalizavam 24,6%. Observe-se resultados do Censo realizado
que, entre rus condenados por roubo qualificado, 54,33% compreendem em 1991 no se encontram ain-
da disponveis para anlise.
negros e 45,66%, brancos. Portanto, de se esperar grosso modo que,
dentre todos os crimes cometidos, cerca de 70% o sejam por cidados
brancos e 30% por cidados no-brancos. Para comprovar tal expectativa
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teria sido necessrio realizar pesquisa prvia que observasse, dentro de


um perodo de tempo determinado, os crimes cometidos no interior da
populao urbana e os crimes detectados pelas autoridades policiais. No
foi possvel faz-lo em virtude de razes tcnicas bem como dos elevados
custos que tais procedimentos ensejariam. Diante desta impossibilidade,
lastreou-se a pesquisa em estudos anteriores, em particular na longa
tradio de anlises americanas que no sustentam maior inclinao de
qualquer uma das etnias para a prtica de crimes. Em amparo a esta tese,
a pesquisa observou no haver diferenas estatisticamente significativas
entre o perfil social de rus negros e rus brancos, exceto quanto
escolaridade e ocupao. Rus negros revelaram propores mais eleva-
das de analfabetismo e de desemprego, o que vem confirmar observaes
segundo as quais cidados negros so em mdia mais pobres que o
conjunto dos cidados pobres.
Um segundo aspecto metodolgico a merecer comentrio diz respeito
natureza dos crimes. Como aos diferentes crimes aplicam-se penas cuja
extenso (isto , o quantum da punio) distinta, a comparao entre rus
brancos e rus negros somente pode ser feita para crimes de idntica
natureza. Tal imperativo metodolgico que requereu inveno de
complexo mecanismo de controle tcnico implica que uma mesma
anlise deve ser feita para cada uma das modalidades delituosas. A reflexo
que se segue concentra-se em uma nica dessas modalidades: roubo
qualificado com concurso de outros agentes (art. 157, pargrafo segundo,
inciso 1 do Cdigo Penal), modalidade que representa 37,9% dos crimes
observados6. (6) As demais modalidades de
crimes esto sendo objeto de
Um terceiro aspecto metodolgico concerne varivel cor. Como se anlise com o propsito de
verificar se as tendncias de-
sabe, no curso do processo penal, indiciados e rus so submetidos a vrias tectadas para o roubo qualifi-
cado se mantm.
e distintas instncias de interrogatrio, oportunidade em que se preenchem
formulrios diversos. Em algumas delas, o funcionrio burocrtico, por sua
conta e risco, examina o ru e atribui-lhe uma cor. Em outras oportunidades,
o funcionrio apenas transcreve dados extrados de formulrios anteriores,
ou se fia no depoimento de testemunhas. H ainda situaes em que se pede
ao ru que se autoclassifique. Evidentemente, procedimentos como estes
turvam a fidedignidade das informaes. Ademais, a leitura dos processos
penais permitiu identificar o processo de "embranquecimento" de uma (7) Evidentemente, se os resul-
parcela de rus negros. Para exercer certo "controle" sobre essa varivel, a tados estivessem "amarrados"
em torno da cor no Boletim de
pesquisa coletou a mesma informao ou seja, cor dos rus em trs Ocorrncia criminal (BO) ou
no processo penal provvel
momentos: Boletim de Ocorrncia Criminal, Inqurito Policial e Processo que taxas de distribuio de
rus negros e brancos segundo
Penal. Os dados que subsidiaram a anlise tomaram por referncia a cor as diversas variveis seleciona-
das revelassem alguma altera-
registrada no Inqurito Policial7. Em decorrncia dessas dificuldades, optou- o. O quanto estas alteraes
comprometem os resultados
se por classificar os resultados segundo dois grupos: brancos e negros, atuais algo ainda a ser obser-
opo certamente sujeita a reparos e crticas, porm adotada com vistas a vado.

evitar que a disperso de dados segundo mltiplas categorias comprometes- (8) Alm destes, h outros pro-
blemas metodolgicos igual-
se os propsitos da investigao8. mente espinhosos que me abs-
tenho de expor neste texto. Sua
Finalmente, conviria ressaltar que esta anlise tem por base algumas descrio detalhada encontra-
se em Adorno e col. (1994),
variveis observadas no curso da investigao, indicativas dos direitos de citado.
nnnnn

52 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

defesa e do acesso justia, como negativa de autoria de crime, natureza da


assistncia judiciria, apresentao de provas testemunhais. Apresentam-se
aqui, por conseguinte, resultados parciais e preliminares, que esto sendo
complementados com a anlise de outras variveis.

Os rus e seus direitos

O sistema de justia criminal, no Brasil, herdeiro das tradies penais


portuguesas, est constitudo em torno do segmento inqurito processo
penal punio. Atravs desse segmento, realiza-se a apurao da respon-
sabilidade penal. O ponto de partida o reconhecimento da existncia de
um crime ou de uma contraveno penal. Na tradio penal brasileira,
vigora o princpio nulla poena sine lege (no existe crime sem a prvia
definio na lei"). Levado ao conhecimento de uma autoridade pblica,
registrada a ocorrncia que, em princpio, deve ensejar a instaurao do
Inqurito Policial9. Nessa primeira fase, as investigaes policiais centram- (9) Diz-se deve ensejar por-
que, na prtica, nem sempre
se em procedimentos do tipo inquisitorial. O cidado, suspeito de haver esses procedimentos seguem
um rito normativo, uniforme e
cometido algum delito, no se encontra formalmente acusado. No entanto, nico. H casos por exem-
no possui direito defesa, embora possa ser acompanhado por assistncia plo, nos crimes de ao pbli-
ca que reclamam aes crimi-
jurdica. Na verdade, como bem analisou Kant de Lima (1989 e 1990), esses nais em que no h lavratu-
ra de BO, iniciando-se o proce-
procedimentos conferem acentuado poder agncia policial. No raro, dimento com o Inqurito Poli-
cial (IP). Do mesmo modo,
apiam-se em inspees e prticas policiais que no obedecem a interditos estima-se em apenas um tero
o nmero de ocorrncias con-
legais, como o estabelecimento de uma rede de informantes, a prtica de vertidas em IP. A propsito,
veja-se Adorno (1991b).
torturas e maus tratos impingidos aos suspeitos, a chantagem de eventuais
envolvidos no caso criminal, o sequestro ou crcere privado de parentes ou
pessoas prximas aos acusados como forma de pressionar aqueles que se
encontram sob as malhas da vigilncia policial.
Concludo o Inqurito Policial, ele remetido Justia Criminal,
instncia pertencente no ao Poder Executivo, porm ao Poder Judicirio.
Cabe quela justia instaurar a ao penal, aps ouvir o Ministrio Pblico
que, por sua vez, est investido das funes de oferecer ou no a denncia.
Caso aceita pela autoridade judiciria, o Inqurito Policial converte-se em
Processo Penal; o indiciado transfigura-se em ru10. Nessa fase, tm lugar (10) De modo simplificado e
em termos tpico-ideais, esse
procedimentos do tipo acusatorial, baseados no princpio do contraditrio. o procedimento padro nos ca-
Ao ru so facultados amplos direitos de defesa, entre os quais: dispor de sos de crimes julgados pelos
tribunais singulares. Os casos
assistncia judiciria; exigir a juno de provas (documentais, periciais ou submetidos ao tribunal de jri
(crimes dolosos contra a vida,
testemunhais); negar a autoria do crime que lhe imputado; contestar artigos 121 a 128 do Cdigo
Penal Brasileiro) obedecem a
depoimentos e testemunhos; reclamar liberdade provisria, liberdade sob ritos um tanto diferenciados.
fiana ou valer-se do benefcio do habeas-corpus.
Nesta pesquisa, observou-se que a arbitrariedade dos procedimentos
inquisitoriais pesa com maior rigor sobre rus negros do que sobre rus
brancos. No mesmo sentido, rus negros tendem a enfrentar maiores
obstculos no acesso aos direitos. As tabelas 1 e 2, a seguir transcritas,
contm informaes que se prestam a explicitar essas concluses.

NOVEMBRO DE 1995 53
DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA CRIMINAL EM SO PAULO

Tabela 1 (11) A defensoria pblica


exercida por advogados que
Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor, fazem parte dos quadros do
Segundo Natureza da Confisso funcionalismo pblico. Com-
preendem a classe dos Procu-
Municpio de So Paulo - 1990 - em % radores de Estado. Dado o n-
mero insuficiente desses pro-
fissionais e o elevado volume
Natureza da Cor Negros de processos em tramitao nos
tribunais de justia criminal, o
Confisso Brancos Estado nomeia advogadas par-
ticulares para exercerem assis-
FASE POLICIAL tncia gratuita aos rus. Trata-
No 65,3 59,1 se da defensoria dativa. co-
mum que essa classe de defen-
Sim 34,7 40,9 soria seja requisitada sobretu-
do quando, em um mesmo
FASE JUDICIAL processo, h dois rus que ma-
Sim 7,1 11,2 nifestam comportamento con-
traditrio quanto acusao de
No 92,9 88,8 que so alvo. Assim, enquanto
um nega a autoria de um cri-
TOTAL 100,0 100,0 me, o outro no apenas o con-
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds. fessa como tambm confirma a
participao daquele que se
exime.
(12) No Brasil, h poucos ad-
vogados negros. Em recente
Tabela 2 debate pblico, relatou-se "in-
Condio dos Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor, cidente" perturbador: diante de
dois cidados, um branco e
Segundo a Natureza da Priso - Municpio de So Paulo - 1990 - em % outro negro, um magistrado,
em audincia judicial, teria se
dirigido ao branco como advo-
Cor dos Rus gado e ao negro como ru.
Com certo constrangimento, o
Condio Brancos Negros cidado branco teria apontado
ao magistrado no se tratar do
advogado.
Preso Provisrio 3,2 1,3
Preso em Flagrante 46,0 58,1 (13) A anlise que se segue
concentra-se na natureza do
Preso Preventivamente 7,9 3,2 servio prestado e no na qua-
lidade dos profissionais do di-
Preso por Outro Processo 6,3 11,6 reito. Sob esse prisma, o que
Flagrante com Liberdade 9,5 10,3 est em discusso no a habi-
lidade tcnica desses profissio-
Em Liberdade 27,0 15,5 nais, o que foge completamen-
te do mbito desta anlise, mas
TOTAL 100,0 100,0 a natureza do servio que faz
com que a ao de uns seja
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds. mais ou menos burocratizada,
mais ou menos comprometida
com a causa assumida ou algo
dessa ordem e natureza.

Conforme se pode verificar, na fase policial h maior proporo de


rus brancos que confessam a autoria do crime (65,3%) do que de rus
negros (59,1%). De modo coerente, menor a proporo de rus brancos
que a negam (34,7%) do que de rus negros (40,9%). primeira vista, rus
brancos tendem a ser mais pressionados pelas prticas policiais de obteno
da verdade (Foucault, 1980; ver Rabinow, 1984, citado). No entanto, na fase
judicial, esse quadro se inverte. Uma proporo menor de rus brancos
confessa a autoria do crime, comparativamente aos rus negros (7,1% e
11,2%, respectivamente). Segundo Kant de Lima (1989 e 1991), a confisso
ocupa lugar estratgico no Inqurito Policial. Trata-se de uma modalidade
de ao que visa extorquir dinheiro dos suspeitos. Sob ameaa de graves
acusaes e submetido ao medo do encarceramento, dos maus tratos e da
possibilidade de ser condenado, o suspeito cede. No raro, compromete um
diminuto patrimnio, nem sempre de sua exclusiva propriedade, mas de
seus familiares, parentes e conhecidos. Da que, nos procedimentos inqui-
sitoriais, se vincula de modo inexorvel o par confisso-corrupo.

54 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

J na fase judicial, as ameaas parecem dissipar-se. Quando se (14) bem verdade que, na
Frana, o rigor penal parece
instauram os procedimentos acusatrios, em que informaes, indcios, ser mais acentuado. Observa-
es estatsticas confirmam
provas sero confrontados entre si, a confisso parece perder o peso de que que as isenes de punio ou
as absolvies so mnimas.
anteriormente dispunha. Tudo passa a relevar da maior ou menor habilida- Rus em processos penais tem
em torno de dezenove entre
de da assistncia judiciria em elaborar verso diferente daquela oferecida vinte chances de virem a ser
pela autoridade policial. Como nas tradies penais brasileiras o Inqurito condenados, seja pelos tribu-
nais correcionais ou pelo tribu-
Policial demarcatrio no desfecho processual, negar a autoria do crime, na nal do jri. Vide Robert e ou-
tros (1994).
fase judicial, constitui estratgia de defesa capaz de borrar a fidedignidade
(15) Esses observaes, por
das investigaes e das concluses policiais e, por essa via, capaz de mais perturbadoras que sejam,
no conduzem necessariamen-
amenizar a posio de um ru diante dos rigores da lei penal. Da porque te concluso de racismo entre
os magistrados. Como se sabe,
sejam elevadas as propores de rus, tanto brancos quanto negros (92,9% o desfecho processual resulta
de complexas operaes para
e 88,8%, respectivamente) que negam, nessa fase, a autoria do crime ou as quais concorrem inmeros
crimes que lhe so imputados. Convm observar que, conquanto as agentes, na condio de mani-
puladores tcnicos ou de pro-
diferenas estatsticas no sejam muito expressivas, menor a proporo de tagonistas, bem como inme-
ros procedimentos especializa-
rus negros que se vale desse direito, justamente em momento decisivo dos dos e prticas culturais. Uma
concluso daquela ordem en-
procedimentos penais porque momento em que a defensoria intervm e em sejaria adoo de procedimen-
tos tcnico-metodolgicos dis-
que possvel a juno de provas documentais e testemunhais. tintos dos adotados nesta pes-
quisa.
A tabela 2 indica maior incidncia de prises em flagrante para rus
negros (58,1%) comparativamente aos rus brancos (46,0%). Indica igualmente
que h maior proporo de rus brancos em liberdade do que de rus negros
(27,0% e 15,5%, respectivamente). Se os rus negros parecem, ao menos na fase
judicial, menos constrangidos a confessar autoria de delito, parecem mais vul-
nerveis vigilncia policial cerrada. Nada indica que negros manifestem uma
inclinao preferencial para o crime; ao contrrio, parecem mais vulnerveis ao
alvedrio e vigilncia policiais. Os rigores da deteno arbitrria, a maior per-
seguio e intimidao, a maior presena de agentes policiais nas habitaes
coletivas onde residem cidados procedentes das classes populares, tudo isso
contribui para que negros sejam alvo preferencial do policiamento repressivo,
como alis inturam no poucos estudiosos, anteriormente citados (Coelho, 1978;
Paixo, 1988; Zaluar, 1989b).
Nas tabelas 3 e 4, que se seguem, abordam-se outros aspectos
igualmente sugestivos da desigualdade de direitos que caracteriza o acesso
de rus negros justia penal.

Tabela 3
Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor, Segundo
Natureza da Assistncia Judiciria - Municpio de So Paulo - 1990 - em %

Cor dos Rus


Categoria Brancos Negros
Defensoria Pblica 30,6 45,2
Defensoria Dativa 8,9 16,8
Defensoria Constituda 60,5 38,1
TOTAL 100,0 100,0

Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds.

NOVEMBRO DE 1995 55
DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA CRIMINAL EM SO PAULO

REFERNCIAS
Tabela 4
Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor, Segundo Adorno, S., 1991a. "Violncia
urbana, justia criminal e orga-
Apresentao de Provas Testemunhais - Municpio de So Paulo -1990 - em % nizao social do crime". Revis-
ta Crtica de Cincias Sociais.
Coimbra: Centro de Estudos
Sociais, n 33, pp. 145-56, outu-
Cor dos Rus bro.
Situao Brancos Negros ____. 1991b. "O sistema pe-
nitencirio no Brasil: proble-
No Apresentou 57,7 74,8 mas e desafios". Revista USP.
Apresentou 42,3 25,2 So Paulo, n 9, pp. 65-78,
mar./mai.
TOTAL 100,0 100,0
____. 1993. "Criminal vio-
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds. lence in modern Brazilian soci-
ety". In: Vigh, J. & Katona, G.,
eds. Social changes, crime and
police. Budapest: Etvs Lornd
University, pp. 103-14.
A tabela 3 aborda a natureza da assistncia judiciria prestada aos ____. 1994. "Crime, justia
penal e igualdade jurdica: os
sentenciados pela justia criminal. Conforme se pode constatar, rus crimes que se contam no tribu-
negros dependem mais da assistncia judiciria proporcionada pelo poder nal do jri". Revista USP. So
Paulo, n 21, pp. 133-51, mar./
pblico (assistncia gratuita) do que da assistncia judiciria particular. mai.
flagrante sua maior dependncia de defensoria pblica (45,2%) e de ____. e Bordini, E., 1989.
defensoria dativa11 (16,8%), comparativamente aos rus brancos (30,6% e "Reincidncia e reincidentes
penitencirios em So Paulo,
8,9%, respectivamente). Inversamente, estes contam majoritariamente com 1974-1985". Revista Brasileira
de Cincias Sociais. So Paulo:
defensoria constituda (60,5%). No caso dos rus negros, apenas 38,1% Anpocs, 9(3), pp. 70-94, feve-
reiro.
so defendidos por assistente judicirio constitudo. bem provvel que
Azevedo, C.C.M., 1987. Onda
essa desigualdade de atendimento resulte da insero diferencial de negra, medo branco: o negro
no imaginrio das elites no s-
brancos e negros na hierarquia scio-econmica. Mais pobres, rus negros culo XIX. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.
acabam sujeitando-se assistncia judiciria gratuita. No entanto,
Barry, M.F. e Blassingame, J. W.,
preciso considerar que as diferenas scio-econmicas entre rus brancos 1982. Long memory: the black
e negros no se apresentam acentuadamente gritantes a ponto de justificar experience in America. Nova
York: Oxford University Press.
desigual dependncia de assistncia judiciria. Fatores de outra ordem Bastide, R. e Fernandes, F.,
devem igualmente concorrer para explicar essas diferenas. Neste momen- 1959. Brancos e negros em So
Paulo. So Paulo: Nacional.
to, no h como deixar de aventar hipteses. possvel que as ligaes de
Benevides, M.V., 1983. Violn-
cidados brancos com o mundo da legalidade se processe com maior cia, povo e polcia (Violncia
urbana no noticirio de im-
facilidade comparativamente aos cidados negros. Em geral, cidados prensa). So Paulo: Brasiliense.
brancos, sobretudo aqueles procedentes das classes populares, recrutam Bobbio, N., 1988. Liberalismo
advogados esses tambm majoritariamente brancos12 no crculos de e democracia. So Paulo: Bra-
siliense.
suas relaes e interaes imediatas. Talvez esse cenrio seja distinto para Bretas, M.L., 1992. "O crime na
os cidados negros. No contando, entre seus pares, com mediadores historiografia brasileira: uma
reviso na pesquisa recente".
legais conhecidos ou que sejam referncia entre pessoas conhecidas, Boletim Informativo e Biblio-
grfico de Cincias Sociais. Rio
possvel que rus negros enfrentem maiores dificuldades em constituir de Janeiro: Anpocs, n 32, pp.
49-61.
defensoria prpria.
Campos Coelho, E., 1978. A
Seja o que for, as consequncias de um cenrio como este que acaba ecologia do crime. Rio de Janei-
ro: Comisso Nacional Justia e
de se desenhar no se fazem por esperar. Como se sugeriu em outra Paz/Educam.
oportunidade (Adorno, 1994), a dependncia de assistncia judiciria ____. 1980. "Sobre socilo-
gratuita est associada a uma maior probabilidade de o desfecho processual gos, pobreza e crime". Dados
Revista de Cincias Sociais.
resultar em condenao. No raro, defensores pblicos ou dativos13, por Rio de Janeiro: Iuperj, 23(1),
pp. 377-83.
razes as mais diversas, limitam sua atuao fria letra da lei e dos cdigos.
Atm-se s formalidades processuais. Pouco se esmeram na defesa do ru,
mal argumentam, no recorrem jurisprudncia, no formulam recursos
nnnnnn

56 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

Comer, J.P., 1985. "Black vio-


contra a sentena de pronncia. Ao contrrio, a maioria dos advogados lence and public police". In:
constitudos elabora defesa reportando-se s testemunhas, apoiando-se na Curtis, L., ed. American violen-
ce and public police. New Ha-
jurisprudncia, que pesquisada, bem como buscando explorar ao mximo ven: Yale University, pp. 63-86.

as potencialidades oferecidas pelas provas documentais, testemunhais e Correa, M., 1983. Morte em fa-
mlia. Rio de Janeiro: Graal.
periciais. Percebe-se, com alguma clareza, a figura do "advogado de porta
Da Matta, R., 1979. Carnavais,
de cadeia", experiente, ardiloso, que orienta o depoimento do ru e das malandros e heris. Para uma
sociologia do dilema brasileiro.
testemunhas de defesa, aproveitando-se das lacunas oferecidas pela legis- Rio de Janeiro: Zahar.
lao penal para obter a absolvio ou a atenuao da pena. Se esse cenrio ____. 1982. "As razes da
parece plausvel, pode-se ento concluir que rus negros se encontram em violncia no Brasil". In: Vrios
autores. A violncia brasileira.
situao de desvantagem em face dos rus brancos. O acesso aos direitos So Paulo: Brasiliense.
no se encontra assegurado equitativamente para ambas as etnias. Enzensberger, H.M., 1967. Po-
litique et crime. Paris: Galli-
A natureza da defensoria parece influenciar o direito apresentao mard.
de provas testemunhais. Garantido pelas normas constitucionais (1988), Epstein, B.S., 1981. Patterns of
esse direito atende ao princpio do contraditrio penal, que permite aos rus sentencing and their implemen-
tation in Philadelphia city and
se contraporem s provas e contestarem as acusaes que lhes so country, 1795-1829. Ph.D. diss.
in Sociology, University of
imputadas. Um advogado experiente, comprometido com a causa que se Pensylvannia.

props defender, seleciona criteriosamente as testemunhas, orienta estrate- Ewald, F., 1993. Foucault, a
norma e o direito. Lisboa: Vega
gicamente o que dizer e o que silenciar, interroga "maliciosamente" os (Col. Comunicao & Lingua-
gens, 7).
depoentes, ainda que mediado pela autoridade judiciria. Ademais, ao
Faria, J.E., org., 1989. Direito e
elaborar suas alegaes perante o tribunal, no hesita em recortar os justia. A funo social do judi-
cirio. So Paulo: tica.
testemunhos segundo interpretaes prprias, que apelam para astcias
que somente a prtica forense capaz de lhe ensinar: reconstri fatos e ____. 1991. Justia e confli-
to. Os juzes em face dos novos
acontecimentos; inventa circunstncias atenuantes; desenha retratos morais movimentos sociais. So Paulo:
Revista dos Tribunais.
edificantes ou poluidores de vtimas e/ou agressores (Correa, 1983).
Fausto, B., 1984. Crime e cotidi-
Esta pesquisa revelou conforme a tabela 4 que menor a ano. A criminalidade em So
Paulo (1880-1924). So Pau-
proporo de rus negros que se valem desse direito, comparativamente lo: Brasiliense.
aos rus brancos. Entre aqueles, apenas 25,2% recorrem arrolagem de Foucault, M., 1980. La verdad y
las formas jurdicas. Barcelo-
testemunhas. Entre rus brancos, essa proporo mais elevada (42,3%). na: Gedisa.
Convm salientar a acentuada proporo de negros que deixam de Goffman, F.., 1961. Asylums.
usufruir desse direito (74,8%), por comparao aos rus brancos (57,7%). Essays on the social situation
of mental patients and other
O que explica tais diferenas? Uma vez mais, no se pode ir alm de inmates. Traduo brasileira
(1974): Manicmios, prises e
conjecturas. provvel que essas diferenas tenham a ver com distinta conventos. So Paulo: Perspec-
tiva.
estratgia de defesa adotada pela defensoria particular por comparao
Graham, H.D. e Gurr, T.R.,
empregada pela defensoria gratuita. Mas, igualmente provvel que 1969. The history of violence in
America. Nova York: Bantam
concorram para isto maiores dificuldades de localizar testemunhas que Books.
deponham a favor de rus negros, no estando mesmo excluda a suspeita Gurr, T.R., 1977. "Crime trends
de que, diante dos tribunais, testemunhos nessa circunstncia sejam con- in modern democracies since
1945". International Annals of
siderados menos respeitosos ou menos dignos de credibilidade sob os Criminology, n 16.

olhares circunspectos dos julgadores. Resultados dessa ordem vm, uma Hasenbalg, C, 1979. Discrimi-
nao e desigualdades sociais.
vez mais, confirmar a hiptese que veio norteando esta investigao: rus Rio de Janeiro: Graal.
negros parecem posicionados desfavoravelmente diante dos tribunais Ianni, O., 1966. Raas e classes
sociais no Brasil. So Paulo:
quando comparados com os rus brancos. A desigualdade de acesso Civilizao Brasileira.
justia, fenmeno caracterstico de sociedades onde vigem extremas desi- ____. 1978. Escravido e ra-
cismo. So Paulo: Hucitec.
gualdades sociais, se traduz em pobreza de direitos. Os altos custos dos
processos penais, o desconhecimento por parte dos cidados procedentes
das classes populares quanto a seus efetivos direitos, a hesitao em se
nnnnnnn

NOVEMBRO DE 1995 57
DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA CRIMINAL EM SO PAULO

IBGE, 1982. Censo demogrfi-


apresentar diante dos tribunais motivada por desconfiana ou resignao co de So Paulo 1980. Rio de
diante de um destino que se apresenta como inevitvel acabam promoven- Janeiro: Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Esta-
do a discriminao do acesso justia (Sousa Santos, 1986). tstica.

A sequncia desta exposio leva a indagar em que medida a Jaguaribe, H., 1986. Brasil
2000. Rio de Janeiro: Paz e
desigualdade no acesso justia resulta em desfechos processuais desfavo- Terra.
rveis para rus negros, comparativamente aos rus brancos. O enfoque que ____. 1989. Alternativas do
Brasil. Rio de Janeiro: Jos
se segue privilegia o tratamento penal dispensado aos processados pela Olympio.
justia criminal, mediante exame da natureza das sentenas judiciais e da ____. e outros, 1990. Brasil,
influncia que algumas "variveis" natureza da assistncia jurdica e a reforma ou caos. Rio de Janei-
ro: Paz e Terra.
apresentao de provas testemunhais exercem na decretao de senten-
Kuntz II, W. F., 1978. Criminal
as judicirias. sentencing in three Nineteenth
Century cities: a social history
of punishment in New York,
Boston and Philadelphia, 1830-
1880. Ph.D. diss. in History,
Controle social e igualdade jurdica Harvard University.
Lane, R., 1979. Violent death in
the city: suicide, accident, and
murder in Nineteenth Century
Philadelphia. Cambridge: Har-
O magistrado ocupa papel central no sistema de justia criminal vard University Press.

brasileiro. Como comenta Kant de Lima, ____. 1986. Roots of violence in


Black Philadelphia, 1860-
1900. Cambridge: Harvard Uni-
versity Press.

a legislao brasileira que rege o processo penal estatui o princpio do Laraia, R. de B., 1986. "Rela-
es entre negros e brancos no
livre convencimento do juiz. Segundo juristas brasileiros [...], a referi- Brasil". In: O que se deve ler em
cincias sociais no Brasil. So
da legislao adotou um sistema alternativo ao da prova legal, que Paulo: Anpocs/Cortez & Asso-
ciados, v. l, pp. 159-73.
vem a ser o sistema pelo qual o juiz tem a liberdade de tomar sua
Leite, D.M., 1983. O carter
deciso baseado exclusivamente em sua prpria conscincia. Segundo nacional brasileiro. 4a ed. So
o sistema brasileiro (arts. 157e 381, Cdigo do Processo Penal) o juiz Paulo: Pioneira.

deve tomar sua deciso atendendo ao seu prprio julgamento, mas Lima, R.K. de., 1989. "Cultura
jurdica e prticas policiais: a
limitado ao que consta dos autos. [...] De um juiz criminal espera-se tradio inquisitorial". Revista
Brasileira de Cincias Sociais.
que mostre total imparcialidade entre a acusao e a defesa (Lima, So Paulo: Anpocs, 10(4), pp.
65-84.
1994, p. 24).
____. 1990. "Constituio,
direitos humanos e processo
penal inquisitorial: quem cala,
consente?". Dados Revista
A conduo de todo o processo penal est, de fato, inteiramente de Cincias Sociais. Rio de Ja-
neiro, 33(3), pp. 471-88.
subordinada ao magistrado, que dispe, entre outras, da faculdade de
interrogar rus e testemunhas, determinar novas diligncias, mandar juntar ____., 1994. A polcia da ci-
dade do Rio de Janeiro. Seus
provas, aceitar ou no peties, reconhecer ou no indcios que encami- dilemas e paradoxos. Rio de
Janeiro: Polcia Militar do Esta-
nhem a verso dos acontecimentos em direo oposta quela que aparea do do Rio de Janeiro.
como predominante no Inqurito Policial. De tudo isso, importa ressaltar Lopes, J.R.L., 1989. A funo
poltica do poder judicirio. In:
que a tradio penal brasileira atribui considervel margem de discriciona- Faria, J.E., org. Direito e justia.
A funo social do judicirio.
riedade ao juiz, representada pelo princpio do livre convencimento. No So Paulo: tica, pp. 123-44.
sem motivos, essa margem de discricionariedade presta-se a alimentar Martins, J. de S., 1984. A milita-
sentimentos coletivos de que a justia, em certos casos, no se atm rizao da questo agrria.
Petrpolis: Vozes.
necessariamente aos fatos e s provas contidas nos autos, de que resultam Matza, D., 1969. Becoming de-
julgamentos *tangiversados, como que atropelados por "mveis extrajudi- viant. Englewwod Cliffs, N.J.:
Prentice-Hall.
ciais". Se assim, caberia ento indagar em que medida essas caractersticas
do sistema de justia criminal brasileiro afetam o desfecho processual.

58 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

Miller, W.B., 1976. "Youth gan-


Entre os processos de roubo qualificado examinados, observou-se gs in urban crisis era". In: Short
maior incidncia de condenaes do que de absolvies, correspondendo Jr., J.F. Delinquency, crime and
society. Chicago: Chicago Uni-
em termos percentuais respectivamente a 62,9% e 33,2%. Grosso modo, versity Press.

pode-se dizer que para cada duas condenaes h uma absolvio. Esse Ministrio da Justia. Conselho
Nacional de Poltica Penitenci-
resultado questiona a suposta indulgncia que se atribui s agncias ria, 1993. Censo Penitencirio
1993. Braslia: Ministrio da
encarregadas da represso criminalidade, e em particular aos tribunais de Justia.
justia14. O mais significativo foi verificar conforme tabela 5, abaixo Morris, T., 1989. Crime and
criminal justice since 1945.
maior proporo de rus negros condenados (68,8%) do que de rus Londres: Institute of Contem-
brancos (59,4%), em virtude do cometimento de crime idntico. A absol- porary British History; Basil Bla-
ckwell.
vio favorece preferencialmente brancos comparativamente a negros Neumann, F., 1964. The demo-
(37,5% e 31,2%, respectivamente)15. Para se ter melhor idia do que cratic and the authoritarian
state. Essays in political and
podem essas propores traduzir, basta lembrar a composio racial da legal theory. Nova York: The
Free Press of Glencoe.
populao, indicada pginas atrs. Rus negros condenados esto propor-
Nogueira, O., 1985. Tanto preto
cionalmente muito mais representados do que sua participao na distri- quanto branco. Estudos de re-
laes raciais. So Paulo: T.A.
buio racial da populao do municpio de So Paulo. No o mesmo Queiroz.
cenrio que se desenha quando esto em foco rus brancos. Neste caso, O'Donnell, G., 1984. "Demo-
a proporo de condenados brancos inferior participao dessa etnia cracia en la Argentina: micro e
macro". In: Oszlak, O., ed. Pro-
na composio racial da mesma populao. Tudo sugere, por conseguinte, ceso, crisis y la transicin de-
mocrtica. Buenos Aires: Cen-
uma certa "afinidade eletiva" entre raa e punio. Em apoio a essa tro Editorial de Amrica Latina.

concluso, observou-se que a distncia que separa rus absolvidos dos ____. 1986. Contrapontos.
Autoritarismo e democratiza-
rus condenados menor para brancos 21,9 pontos percentuais, o. So Paulo: Vrtice.
enquanto para os negros essa distncia da ordem de 37,6 pontos ____., 1987. Reflexes sobre
os Estados burocrtico-milita-
percentuais. H assim maior equilbrio na distribuio de sentenas res. So Paulo: Vrtice/Editora
condenatrias e absolutrias quando os processos penais cuidam de Revista dos Tribunais.
crimes supostamente cometidos por brancos. Nos casos em que o agressor Oliveira, L.E.G. e outros, 1985.
O lugar do negro na fora de
processado negro, o desequilbrio mais acentuado. O grfico 1, a trabalho. Rio de Janeiro: FI-
BGE.
seguir, ilustra esses resultados.
Ortiz, R., 1985. Cultura e iden-
tidade nacional. So Paulo:
Brasiliense.
Paixo, A.L., 1982. "A organiza-
o policial numa rea metro-
politana". Dados Revista de
Cincias Sociais. Rio de Janei-
ro, 25(1), pp. 63-85.
____., 1983. "Crime e crimi-
nosos em Belo Horizonte, 1932-
1978". In: Pinheiro, P.S., org.
Crime, violncia e poder. So
Tabela 5 Paulo: Brasiliense, pp. 13-44.
Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor, Segundo ____., 1986. Polticas pbli-
Desfecho Processual - Municpio de So Paulo - 1990 - em % cas de controle do crime e
estatsticas oficiais de criminali-
dade: notas preliminares. Belo
Horizonte, mimeo.
Cor dos Rus
____., 1988. "Crime, controle
Desfecho Processual Brancos Negros social e consolidao da demo-
cracia". In: Reis, F.W. &
Absolvio 37,5 31,2 O'Donnell, G., orgs. A demo-
Condenao 59,4 68,8 cracia no Brasil. Dilemas e pers-
pectivas. So Paulo: Vrtice/
Extino punibilidade 3,1 - Editora Revista dos Tribunais,
pp. 168-99.
TOTAL 100,0 100,0
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds.

NOVEMBRO DE 1995 59
DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA CRIMINAL EM SO PAULO

Pereira, J.B.B., 1967. Cor, mo-


bilidade e profisso: o negro e o
Grfico 1 rdio de So Paulo. So Paulo:
Pioneira.
Desfecho Processual em Crimes de Roubo Qualificado Pinheiro, P.S., 1982. "Polcia e
Segundo Cor dos Rus crise poltica: o caso das Polci-
as Militares". In: Vrios autores.
Municpio de So Paulo - 1990 - em % A violncia brasileira. So Pau-
lo: Brasiliense, pp. 57-91.
____., 1984. Escritos indig-
nados. So Paulo: Brasiliense.

_____. e colaboradores, 1991.


"Violncia fatal. Conflitos poli-
ciais em So Paulo (81-89)".
Revista USP. So Paulo, 9: 95-
112, mar/.mai.

Pires, A.P. e Landreville, P.,


1985. "Les recherches sur les
sentences et le culte de la loi".
L'Anne Sociologique. Paris, n
35, pp. 83-113.
Rabinow, P., ed., 1984. The Fou-
cault reader. An introduction
to Foucault's thought. Londres:
Peguin Books.
Rawls J., 1971. A theory of'Justi-
ce. Harvard: University Press.
Reis, F.W. e O'Donnell, G.,
orgs., 1988. A democracia no
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds. Brasil. Dilemas e perspectivas.
So Paulo: Vrtice/Editora Re-
vista dos Tribunais.
Reiss Jr, A.J., 1974. "Discricio-
nary justice". In: Glaser, D., ed.
Handbook of criminology. Chi-
cago: Rand-McNally, pp. 679-
702.
Como indicado anteriormente, h maior incidncia de sentenas ____., ed., 1976. Delinquen-
condenatrias do que de absolutrias. Entre aquelas, observou-se idntica cy, crime and society. Chicago:
University of Chicago Press.
distribuio percentual de processos onde atuaram defensores pblicos e
Robert, Ph. & outros, 1994. Les
dativos (50%) e defensores constitudos (50%). A natureza da assistncia comptes du crime. Les dlin-
quances en France et leurs me-
parece influenciar o destino dos rus negros, o mesmo no se sucedendo sures. Paris: L' Harmattan.
com os rus brancos, conforme sugerem os dados contidos na tabela 6, Santos, W.G. dos, 1981. "Refle-
xes sobre a questo do libera-
abaixo. Entre rus brancos condenados, a maior parte dependeu de lismo: um argumento provis-
assistncia judiciria constituda (60,5%); a menor parte (39,5%) de assistn- rio". In: Lamounier, B. e outros,
orgs. Direito, cidadania e par-
cia judiciria gratuita. Entre rus brancos absolvidos, as propores no so ticipao. So Paulo: T.A. Quei-
roz, pp. 157-90.
distintas: 60,9% valeram-se de assistncia judiciria prpria enquanto 39,1%
____., 1991. "Retomo Babel:
recorreram assistncia judiciria proporcionada pelo Estado. Verifica-se, notas prvias para uma teoria
do pessimismo". Revista Crti-
por conseguinte, que as chances de ser condenado ou absolvido indepen- ca de Cincias Sociais. Coim-
dem da natureza da assistncia judiciria prestada. bra: Centro de Estudos Sociais,
n 32, pp. 259-66, junho.
O mesmo no ocorre com rus negros. Paradoxalmente, entre os rus
Schwarcz, L., 1987. Retrato em
negros que se valeram de assistncia judiciria gratuita maior a proporo branco e negro. Jornais, escra-
vos e cidados em So Paulo
de absolvidos (72,9%) do que de condenados (57,6%). Em contrapartida, no final do sculo XIX. So
valer-se de assistncia judiciria constituda inclina a sentena para a Paulo: Companhia das Letras.

condenao. Nessa situao, foram condenados 42,5% dos rus negros por Sellin, Th., 1928. "The negro
criminal: a statistical note". The
comparao aos 27,1% absolvidos. O que poderia explicar a elevada Annals of the American Acade-
my of Political and Social Sci-
proporo de absolvidos entre os rus negros que recorrem assistncia ence, n 140, pp. 52-64.
judiciria proporcionada pelo Estado? Muito pouco se pode avanar nesse
terreno. Se, no atual estgio de anlise, alguma especulao vlida ela
nnnnnnn

60 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

Shaw, C.R. e McKay, D.H.,


pode ser tentada em dupla direo. Por um lado, provvel que essa 1931. Social factors in juvenile
proporo tenha sido fortemente influenciada pela maior proporo de rus delinquency: a study of the
community, the familiy and the
negros entre os "clientes preferenciais" dessa modalidade de assistncia. Por gang in relation to delinquent
behaviour. National Commissi-
outro lado, nada impede de pensar que essas elevadas propores respon- on on Law Observance and
Enforcement, Report of the
dam por outros problemas. Como o alvo desses processos so rus negros Causes of Crime, v. 2, n 3.
Washington, D.C.: Government
ao que tudo indica mais perseguidos pela vigilncia policial, como se Printing Office.
procurou demonstrar anteriormente , possvel suspeitar que essas Silberman, Ch., 1978. Criminal
justice, criminal violence. Nova
absolvies ocorram justamente em processos cujas provas foram julgadas York: Random House.
insuficientes para responsabilizar cidados processados pela justia penal. Simon, W. e outros, 1976. "Con-
Em outras palavras, possvel suspeitar que rus negros sejam mais tinues in delinquency resear-
ch". In: Short Jr., .J.F., ed. Delin-
vulnerveis interpretao arbitrria da responsabilidade penal. Pelo sim quency, crime and society. Chi-
cago: The University of Chica-
ou pelo no, rus negros parecem ter seu destino processual arbitrariamente go Press.
circunscrito pela natureza da assistncia judiciria prestada. Ora as senten- Skidmore, T.E., 1974. Black into
white: race and nationality in
as inclinam-se acentuadamente no sentido da absolvio, ora acentuada- Brazilian thought. Nova York:
Oxford University Press. Tra-
mente no sentido da condenao. duo brasileira (1976): Preto
no branco: raa e nacionali-
dade no pensamento brasilei-
ro. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
____., 1991. "Fato e mito:
descobrindo um problema ra-
cial no Brasil". Cadernos de
Pesquisa. So Paulo: Fundao
Carlos Chagas, n 79, pp. 5-16.
Sousa Santos, B. de, 1986. "In-
troduo sociologia da admi-
nistrao da justia". Revista
Tabela 6 Crtica de Cincias Sociais. Co-
imbra: Centro de Estudos So-
Rus Processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor e ciais, n 21, pp. 11-37.
Desfecho Processual Segundo a Natureza da Assistncia Judiciria Stepan, A., org., 1988. Demo-
cratizando o Brasil. Rio de Ja-
Municpio de So Paulo - 1990 - em % neiro: Paz e Terra.
Vachet, A., 1970. L'ideologie
liberale: lindividu et sa pro-
Cor priet. Paris: Anthropos.
Categoria Rus Brancos Rus Negros
Weiner, N.A. e Wolfgang, M.,
Absolvidos Condenados Absolvidos Condenados 1985. "The extend and charac-
ter of violent crime in Ameri-
Defesa Pblica 30,4 31,6 45,8 45,3 ca". In: Curtis, L.A. American
violence and public police. Un
Defesa Dativa 8,7 7,9 27,1 12,3 uptade of the National Comissi-
on on the causes and preventi-
Defesa Constituda 60,9 60,5 27,1 42,5 on of violence. New Harven e
Londres: Yale University Press,
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 pp. 15-39.
Wolfgang, M.E., 1972. Delin-
quency in a birth cohort. Chi-
Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV USP/Geleds. cago: University of Chicago
Press.
____. e outros, 1976. "Se-
riousness of crime and police
of Juvenile Justice". In: Short
Jr., J.F., ed. Delinquency, crime
and society. Chicago: The Uni-
versity of Chicago Press.
Wright, K.N., 1987. The great
american crime myth. Nova
Na tabela 7, esto contidos dados relativos apresentao de provas York: Praeger.
testemunhais, segundo o desfecho processual, para ambas as etnias. Zaluar, A., 1985. A mquina e
a revolta. As organizaes po-
nnnnnnnnnn pulares e o significado da po-
breza. So Paulo: Brasiliense.

NOVEMBRO DE 1995 61
DISCRIMINAO RACIAL E JUSTIA CRIMINAL EM SO PAULO

____., 1986. "Democracia


Tabela 7 tambm serve para os pobres?".
Presena. Revista de Cultura e
Rus processados em Crime de Roubo Qualificado por Cor e Poltica. Rio de Janeiro, 7, pp.
Desfecho Processual, Segundo Apresentao de Provas Testemunhais 40-3.

Municpio de So Paulo - 1990 - em % ____., 1989a. O Rio contra o


crime: imagens da justia e do
crime. Relatrio de pesquisa,
convnio OAB/Finep. Rio de
Cor Apresentao de Testemunhas Janeiro: Iuperj, mimeo.

Sim No ____., 1989b. "A polcia e a


comunidade: paradoxos da
BRANCOS 100,0 100,0 (in)convivncia". Presena. Po-
ltica e Cultura Rio de Janeiro,
Absolvidos 48,0 30,0 n 13, pp. 144-53, mai.
Condenados 52,0 70,0 ____., 1993. "Urban violen- ce,
citizenship and public poli-
NEGROS 100,0 100,0 cies". International Journal of
Urban and Regional Research.
Offorx/Cambridge, 17(1), pp.
Absolvidos 28,2 32,0 55-66.
Condenados 71,8 68,0

Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds.

A linha de anlise at aqui desenvolvida tem sugerido que o direito


defesa ampla e irrestrita, previsto nas normas constitucionais desta socieda-
de, no est plenamente assegurado para rus negros, seja porque estes
manifestam maiores dificuldades de exerc-lo, seja porque os benefcios
que se poderiam esperar de seu exerccio no os favorecem na mesma
medida e proporo em que parecem favorecer rus brancos, ou ainda
porque rus negros se apresentam mais vulnerveis tanto arbitrariedade
policial quanto arbitrariedade de certas prticas e procedimentos judiciais.
No contexto deste mesmo cenrio de discriminao, o direito de apresentar
provas testemunhais no parece amenizar a situao dos processados
negros diante dos rigores da lei penal. De modo geral, o exerccio desse
direito no altera substancialmente a tendncia de as sentenas condenat-
rias privilegiarem crimes praticados por delinquentes negros. Como se pode
examinar pela leitura da tabela 7, entre os rus brancos que deixaram de
exercer aquele direito (isto , no arrolaram testemunhas), 30,0% foram
absolvidos e 70,0% condenados; entre os rus brancos que se valeram desse
direito, o quadro muda substantivamente. De todos os brancos que se
dispuseram a apresentar provas testemunhais, 48% foram absolvidos e 52%
condenados. Em outras palavras, aumenta, para os rus brancos, a probabi-
lidade de absolvio com o exerccio desse direito. O quadro inverso
quando se examina a situao dos rus negros. Para estes, h maior
incidncia de sentenas condenatrias entre aqueles que deixaram de
apresentar provas. No caso dos negros, observaram-se 32,0% de absolvidos
e 68,0% de condenados. No entanto, entre os rus negros que se valeram do
exerccio desse direito, somente 28,2% foram absolvidos, enquanto 71,8%
foram condenados. Mais grave do que constatar a desigualdade de direitos
e de acesso justia penal, constatar que os "direitos" valem para rus
nnnnnnn

62 NOVOS ESTUDOS N. 43
SRGIO ADORNO

brancos, porm no parecem ter o mesmo valor para o destino da maioria


dos negros que se encontram sob as malhas da agncia encarregada de
distribuir punies. O grfico 2, a seguir, ilustra esse cenrio social.

Grfico 2
Rus Processados em Crimes de Roubo Qualificado por
Cor e Desfecho Processual, Segundo Provas Testemunhais
Municpio de So Paulo - 1990 - em %

Fonte: Poder Judicirio. Justia Criminal. Varas Singulares. Pesquisa NEV-USP/Geleds.

Os principais resultados da pesquisa indicaram que no h diferenas


entre o "potencial" para o crime violento praticado por delinquentes negros
comparativamente aos brancos. No entanto, rus negros tendem a ser mais
perseguidos pela vigilncia policial, revelam maiores obstculos de acesso Recebido para publicao em
outubro de 1995.
justia criminal e maiores dificuldades de usufruir do direito de ampla
Srgio Adorno professor do
defesa, assegurado pelas normas constitucionais (1988). Em decorrncia, Departamento de Sociologia da
FFLCH/USP, pesquisador do
tendem a merecer um tratamento penal mais rigoroso, representado pela Ncleo de Estudos da Violn-
cia / USP. e-mail: PSDMSPIN@
maior probabilidade de serem punidos comparativamente aos rus brancos. BRUSP.Bitnet
Como se demonstrou, as sentenas condenatrias se inclinam a privilegiar
os roubos qualificados cometidos por rus negros. Tudo parece indicar,
portanto, que a cor poderoso instrumento de discriminao na distribuio Novos Estudos
da justia. O princpio da equidade de todos perante s leis, independente- CEBRAP
mente das diferenas e desigualdades sociais, parece comprometido com o N. 43, novembro 1995
pp. 45-63
funcionamento viesado do sistema de justia criminal.

NOVEMBRO DE 1995 63