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Y DESARROLLO
www.migracionydesarrollo.org
NMERO 10
PRIMER SEMESTRE 2008
MORTANDAD
EN LA FRONTERA
ANDREAS FELDMANN
JORGE DURAND
/11/
UNA REDEFINICIN
DE LA MIGRACIN FORZOSA
CON BASE EN LOS DERECHOS HUMANOS
SUSAN GZESH
/97/
EL APARTHEID GLOBAL,
EL COYOTAJE Y EL DISCURSO DE LA
MIGRACIN CLANDESTINA:
DISTINCIONES ENTRE VIOLENCIA PERSONAL,
ESTRUCTURAL Y CULTURAL
DAVID SPENER
/127/
COYUNTURA Y DEBATE
LA BARRERA HACIA NINGN LUGAR:
EL CASO DEL PROGRAMA BILATERAL DE
ADMINISTRACIN DE LA MANO DE OBRA
ALEJANDRO PORTES
/195/
PRESENTACIN
M
igracin y Desarrollo dedica este nmero especial al anlisis de la
migracin, desde la perspectiva de derechos humanos. Como caso
de estudio, se presentan una serie de artculos que examinan la
situacin en materia de derechos humanos de las personas que
migran (trabajadores migratorios, refugiados, solicitantes de asilo, etc.) en el con-
texto del Corredor Migratorio Norteamericano (CMN). Por CMN se entiende el es-
pacio geogrfico migratorio comprendido entre Centro Amrica y Canad y cuyo
eje principal son Mxico y Estados Unidos.
Si bien la literatura sobre migracin ha investigado los casos de Mxico y
Centro Amrica de forma profusa, casi no existen estudios que analicen este tema
como parte de un complejo corredor geogrfico-poltico. Asimismo, la literatura
sobre derechos humanos casi no ha prestado atencin al tema migratorio. Esto es
particularmente grave en el estudio de la migracin en las Amricas ya que la rela-
cin entre Migracin y Derechos Humanos no ha sido abordada de forma consis-
tente por los investigadores, por lo que se desconoce la lgica que alimenta las viola-
ciones de derechos humanos en contra de migrantes. En el caso del CMN, los abusos
en materia de derechos humanos, que afectan igual a migrantes en trnsito y a
personas que se encuentran en pases de los cuales no son nacionales (sea de for-
ma regular o irregular) son diversas y muy graves. Estas incluyen violaciones a los
derechos civiles, en particular ausencia de debido proceso y psimas condiciones de
detencin, discriminacin, abusos en materia de derechos laborales, as como vio-
lacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Dichos abusos son cometi-
dos tanto por agentes estatales, como por privados (empleadores abusivos o mal-
hechores), quienes aprovechndose de la situacin de vulnerabilidad estructural
en la que se encuentran las personas migrantes, las explotan y las victiman.
ANDREAS FELDMANN
JORGE DURAND
L
a migracin internacional siempre se ha considerado como una aventura,
un paso a lo desconocido, el trnsito a un mundo diferente lleno de mis-
terio y oportunidades o, por lo menos, con ms oportunidades que el
lugar de origen. Sin embargo, hoy en da se ha convertido en una aven-
tura peligrosa, costosa y arriesgada. No hay clculos oficiales sobre el nmero de
muertos en la aventura migratoria contempornea, pero fcilmente rebasan va-
rios miles por ao.
Por lo general son los estrechos los que cobran mayor nmero de vctimas. El
mar en esos lugares suele ser traicionero y tener corrientes muy peligrosas. El estre-
cho de Florida entre Cuba y Miami ha cobrado innumerables vidas de balseros
en su intento por llegar a Estados Unidos; en el estrecho de la Mona, entre Repblica
Dominicana y Puerto Rico, el mar se ha engullido innumerables yolas, pequeas
embarcaciones que utilizan los pescadores de la zona; en el estrecho de Gibraltar
muchas pateras que zarpan del Magreb no han podido llegar a Espaa, la puer-
ta de entrada a Europa. No se puede dejar de nombrar a los cayucos africanos
que parten de Mauritania y Senegal y tratan de llegar a las islas Canarias, que son
territorio Europeo. En todos estos casos entre las vctimas se mezclan migrantes
econmicos, refugiados y peticionarios de asilo. Las muertes en alta mar son mu-
chas veces desconocidas y escapan a cualquier contabilidad. Lo que s se puede
afirmar es que son muy numerosas.
El mar ha sido un espacio transitado por migrantes de todas las pocas. Pero
en los aos setenta entraron en el escenario mundial los boat people, emigrantes
y solicitantes de asilo. El nombre parece haber surgido, cuando en esta dcada se
encontraron en alta mar a cientos de vietnamitas que huan en frgiles embarca-
ciones. Luego en los ochenta volvieron a ser noticia los boat people que salan
de Hait hacia Florida. En el 2001 una embarcacin indonesa con cientos de migran-
tes que se dirigan a Australia, fue rescatada. En las costas del Pacfico tambin se
han rescatado embarcaciones pesqueras atiborradas de migrantes provenientes de
Per y Ecuador, que intentan llegar a Mxico para luego cruzar a Estados Unidos.
Por su parte, en el corredor norteamericano que se inicia en Centro Amrica
atraviesa Mxico y se dirige hacia Estados Unidos, tambin se ha registrado un
creciente nmero de muertes de migrantes. Mxico es la puerta de entrada hacia
Estados Unidos, puerta trasera, pero muy amplia y porosa; de ah que migrantes
de todo el mundo, muy especialmente latinoamericanos, se dirijan a este pas con
la intencin de cruzar hacia Estados Unidos.
Existe un incentivo adicional, adems de la vecindad geogrfica, los mexica-
nos han desarrollado un amplio entramado de servicios de coyotaje para cruzar
la frontera de manera subrepticia. El fenmeno no es nuevo, desde fines del siglo XIX
existan los coyotes, que ingresaban ilegalmente ciudadanos chinos y posterior-
mente japoneses, impedidos de entrar a Estados Unidos por las leyes de exclusin
racial (Ryo 2006).
CUADRO 1
GRFICA 1
600,000
500,000
Nmero de aprensiones
400,000
300,000
200,000
100,000
0
San Diego El Paso McAllen Tucson Laredo Del Ro El Centro
GRFICA 2
1,000,000
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaborado a partir de informacin oficial sistematizada por el Mexican Migration Project:
http://mmp.opr.princeton.edu/
la zona con mayor trnsito de migrantes indocumentados (Ver grfica 1). El re-
sultado fue nuevamente vistoso y exitoso en cuanto al decrecimiento significati-
vo del nmero de aprensiones. Los migrantes tuvieron que abandonar su punto
de reunin, llamado el soccer field y su ruta del Can Zapata y se movieron al
Bordo, pegado a la carretera que va a la playa. Luego se construyeron bardas y
finalmente se amurall toda el rea vecina de Tijuana, incluyendo parte de la
zona martima. Los migrantes se tuvieron que dirigir hacia otras zonas y all se
increment el nmero de aprensiones.
Las consecuencias, en este caso previstas, nuevamente se hicieron presentes.
El desvo del flujo hacia zonas montaosas y desrticas empez a cobrar su precio
en vidas y en dlares. La poltica disuasiva de incrementar costos y riesgos comen-
zaba a dar sus frutos (Ver grfica 3).
GRFICA 3
2,000
1,800
Tijuana
1,600 Juarez
Otros puntos fronterizos
1,400 Todos los cruces
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Elaborado a partir de datos del Mexican Migration Project: MMP118 http://mmp.opr.princeton.edu/
GRFICA 4
100
Baja California
90 Coahuila
Chihuahua
80 Sonora
Tamaulipas
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Elaborado a partir de datos del Mexican Migration Project, MMP, 114 comunidades, 2007.
CUADRO 2
AGENTES
MIEMBROS VIGILANCIA APRENSIONES COYOTES
AO BOSTAR
PATRULLA FRONTERIZA HORAS X MILLONES (EVENTOS) CAPTURADOS
RESCATE
Fuente: Elaborado a partir de informacin oficial sintetizada por el Mexican Migration Project:
http://mmp.opr.princeton.edu/
ra. Sea como fuere, se ha tomado conciencia del problema y se est avanzando en
la contabilidad de las muertes y en algunos programas de salvamento como Bor-
der Safety Initiative Tracking System (BSITS); National Center for Health Statistics
(NCHS). Esta ambigedad de algunos organismos tambin se da en el caso mexica-
no con la actuacin del Grupo Beta en la frontera sur, entre Mxico y Guatemala,
donde se supone que personal oficial tiene que proteger, ayudar y custodiar a los
inmigrantes indocumentados que transitan por Mxico.
A la esquizofrenia gubernamental hay que sumarle la que se est manifestan-
do en la sociedad. Por una parte existen organizaciones humanitarias que tra-
tan de prevenir las muertes y auxiliar a los migrantes y, por otra, se han multipli-
cado las organizaciones anti inmigrantes, que incluso quieren hacer justicia con
su propia mano. Mientras los voluntarios de Humane Borders, Samaritan Patrol,
Paisanos al Rescate y otros, apoyan y rescatan migrantes en peligro; los Minute-Man,
American Border Patrol, American Resistance, Send Brick Project y otras tantas,
se encargan de denunciar, acosar y perseguir a los migrantes. Sucede algo similar
al interior de Estados Unidos, donde algunos condados y ciudades han legislado
medidas punitivas contra los indocumentados y en otros casos las autoridades
locales protegen a los trabajadores y operan como santuarios (Hopkins, 2007).
La problemtica reseada de la muerte en la frontera est plagada de contra-
dicciones, tensiones y conflictos. En parte porque el tema y la realidad se sitan
en un terreno incierto donde la responsabilidad sobre las muertes y el contenido
y extensin de los derechos de los migrantes se presta a interpretaciones contra-
puestas, lo que redunda en que nadie asume la responsabilidad por la muerte de
personas inocentes. En las fronteras chocan el derecho a libre trnsito, que es un
derecho constitucional en la inmensa mayora de los estados, con el derecho de stos
a controlar y vigilar su territorio. Otro punto de conflicto se da entre la oferta y
la demanda de mano de obra, que tradicionalmente se ha entendido como lucha de
clases y que en el contexto de la migracin laboral, entre naciones, se mueve dentro
de los parmetros de una relacin bilateral asimtrica.
Otro punto de tensin tiene que ver con la participacin de mltiples actores,
lo que provoca que las responsabilidades se diluyan. Fcilmente podemos identi-
ficar ocho actores diferentes en el que caso nos ocupa: los migrantes, los dos go-
biernos involucrados, las dos partes que intervienen en la oferta y la demanda de
mano de obra-migrantes y empleadores, las organizaciones que apoyan a los mi-
grantes y las que estn en contra y, finalmente, los intermediarios, es decir los
coyotes, traficantes o polleros. En esta maraa de instituciones, grupos y perso-
nas nadie resulta culpable de nada.
Los traficantes evidentemente se desempean al borde de la criminalidad, sin
embargo el crimen se comete en el momento en que el coyote cruza la frontera.
Mientras est en su territorio tiene derecho al libre trnsito, a transportar perso-
nas, hospedarlas, orientarlas. Ms an cuando el pago por el servicio se hace una
vez que se realiza exitosamente el cruce y no antes. En la mayora de los casos, se
El vaco legal que caracteriza la situacin de los migrantes tiene relacin di-
recta con el principio de soberana. sta es el principio rector de las relaciones
internacionales modernas desde la firma del Tratado de Westfalia (1648), que
puso fin a las sangrientas guerras religiosas que asolaron Europa durante siglos y
afirmaron el principio de que la religin de un determinado dominio/estado era
impuesta por su regente. La soberana impone derechos y deberes basados en el
concepto de reciprocidad; por tanto, de ella se desprenden derechos como la total
independencia en el manejo de los asuntos internos y obligaciones como la no inter-
vencin en los asuntos domsticos de otros estados. La soberana se aplica a un
territorio determinado y a la poblacin que habita dicho dominio. En virtud del
principio de soberana, los estados, en tanto formas de organizacin social moder-
na, tienen la prerrogativa de decidir sus asuntos internos con total autonoma del
mundo exterior (Bull 1977:8-9; Biersteker y Weber 1996 y Krasner 1999).4 La nica
restriccin a este principio son deberes de carcter universal que se desprenden de la
ratificacin de instrumentos internacionales que los estados suscriben voluntaria-
mente en materias tan diversas como derechos humanos, medioambiente, derecho
comercial (este importante punto se desarrolla ms adelante en esta seccin).5
Como corolario del principio de soberana, los estados regulan la entrada y
salida de personas desde y hacia sus fronteras. En este sentido, el control del flujo
de personas (as como el de informacin, inversin, comercio) es uno de los fac-
tores constitutivos del principio de soberana. A ese respecto Dauvergne (2004:
592) seala que el control migratorio es uno de los elementos constitutivos de una
nacin (otros incluyen poblacin, fronteras, y el monopolio del uso legtimo de
la violencia). Si bien la delimitacin de fronteras y la creacin de pasaportes y
otros elementos de control migratorio emergieron gradualmente a partir de fines
del siglo XVII, la frrea regulacin migratoria entre estados geogrficamente inde-
pendientes que conocemos hoy en da se gest slo a partir del siglo XX (Dauvergne
2004: 591). Los estados, por ende, tienen la potestad de determinar su poltica
migratoria de acuerdo a sus necesidades y requerimientos. En ese sentido, las
polticas migratorias altamente restrictivas existentes en la actualidad en diversos
estados se explican por la existencia de una crisis provocada por una sensacin de
desborde de los flujos migratorios por parte de las autoridades, medios de comu-
nicacin y algunos sectores de la poblacin (Weiner 1995: 9-12, Loescher 1993:
7-10; Teitelbaum y Weiner 1995: 16-26).
Sin embargo, la facultad de regular los flujos migratorios en un contexto globa-
lizado e interdependiente se inserta en un proceso social extremadamente comple-
4
Krasner explica que el concepto de soberana consta de al menos cuatro elementos fundamentales:
la organizacin poltico/administrativa de un estado y la capacidad de control que ejerce una
autoridad dentro de un espacio geogrfico determinado (soberana domstica); la habilidad de
controlar movimientos transfronterizos (especies, mercancas y personas) (soberana interdepen-
diente); reconocimiento externo (soberana legal internacional) y la exclusin de actores externos
en los asuntos domsticos (soberana westfaliana) (1999: 9)
5
El gran jurista estadounidense Louis Henkin se refiere a estas excepciones como una cesin volun-
taria de soberana por parte de los estados (Henkin 1978)
9
Rodrguez indica que las muertes en la frontera se producan antes de la implementacin de la
operacin Gate Keeper, aunque reconoce que el nmero era muy inferior.
10
Caso Vctor Nicols Snchez y otros (Operation Gate Keeper) versus Estados Unidos 27 de Octubre
de 2005. http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/EEUU65.99sp.htm La peticin la llevaron a
cabo Claudia Smith de la Fundacin de Asistencia Rural de California, Paul Hoffman represen-
tante del bufete privado Bostwick & Hoffmann y William Aceves profesor de la Escuela de Dere-
cho de Universidad de California Occidental (California Western School of Law).
11
En el caso se slo se acreditaron 240 victimas, la identidad de las 115 restantes no pudo ser esta-
blecida.
13
Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 4 (1988).
http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/C/4-esp.html
CONCLUSIONES
La muerte de migrantes que intentan llegar a un destino que les ofrezca condicio-
nes de vida dignas constituye una situacin inaceptable. Cada ao mueren cientos
de personas en diversos puntos del orbe, de los que mueren ahogados en los oca-
nos casi no hay informacin, pero s se pueden rastrear y contabilizar los casos de
los migrantes que mueren al exponerse a terrenos inhspitos, a climas extremos
y los que son abandonados o asesinados por maleantes y traficantes. La desespe-
racin por escapar de condiciones miserables en sus comunidades de origen lleva
a estas personas a tomar riesgos enormes, en su afn por burlar la vigilancia de las
fronteras por parte de los agentes estatales. Ms all de la evidente resistencia
fsica y psicolgica y el elevado umbral de sufrimiento que muestran estas perso-
nas, los riesgos asociados al periplo migratorio magnifican la condicin de vulne-
rabilidad estructural que padecen estas personas. En estas condiciones, slo los
ms fuertes sobreviven.
Las vicisitudes a las que se exponen las personas que intentan cruzar la fron-
tera tienen como resultado la lesin de derechos fundamentales como el derecho
a la vida y a la integridad fsica. Las protecciones para esta poblacin son endebles
porque existe un inadecuado reconocimiento legal de los derechos humanos de
los migrantes. La legislacin internacional vigente es insuficiente y presenta nu-
merosos vacos que impiden a los migrantes el pleno goce de sus derechos funda-
mentales. De forma ms general, no existe un rgimen internacional que regule
de forma humana e idnea los ingentes flujos migratorios
Se ha argumentado que en el caso de la muerte de personas que intentan ingre-
sar, de manera no autorizada, a un determinado territorio se manifiesta la colisin
normas fundamentales: por un lado el derecho a la vida, integridad fsica, trabajo
y libertad de movimiento de los migrantes y por el otro, el derecho de los estados
a regular los flujos migratorios que emana del principio de soberana. La sociedad
internacional no ha sido capaz de resolver esta contradiccin a modo de avanzar
en una institucionalidad que lleve a la consecucin de ambos principios de forma
armnica, vale decir, respetar la prerrogativa de los estados de regular los flujos
migratorios, pero cautelando los derechos fundamentales de las miles de personas
que migran.
La ausencia de una solucin a este problema se expresa en la inexistencia de
un marco legal, tanto en el derecho interno como en el derecho internacional de los
derechos humanos, que proteja la vida y la integridad de las personas que migran.
No existe una norma especfica que limite la forma en la que los estados regulan
la entrada de personas a su territorio y custodian sus fronteras. Slo existe de forma
general una obligacin de realizar todos los esfuerzos razonables (y necesarios) para
reducir posibles amenazas a la vida, planteadas por una poltica de carcter general.
El problema se agrava porque en la actualidad hay un repunte en los flujos migra-
torios irregulares a nivel mundial especialmente en los que provienen de los pases
pobres del sur y se dirigen a las potencias econmicas e industriales del norte. De
manera paralela se han intensificado los controles estatales y las polticas migra-
torias restrictivas. Las economas de los pases centrales demandan trabajadores,
mano de obra barata, y proveen de empleo a los migrantes; pero los estados no
reconocen los derechos humanos y laborales de los migrantes. En este contexto
se requiere de una revisin profunda de la legislacin internacional que subsane
los numerosos vacos legales que impiden a los migrantes el pleno goce de sus
derechos fundamentales.
Si bien no existe una legislacin adecuada, es primordial impulsar de manera
rpida la solucin de este problema, por razones de carcter tico. En parte se
debera avanzar en prcticas concretas de los estados que pongan fin a esta lamen-
table situacin. Esto requerir de un enorme liderazgo y de visin por parte de las
autoridades de diversos estados, sobre todo receptores, que son vulnerables a
grupos de presin que demonizan a los migrantes.
Eventualmente, con imaginacin y voluntad poltica se podra crear un mar-
co que le d garantas a los estados, pero que evite que la cadena de muertes se
siga propagando, no slo en la frontera mexicano-estadounidense sino en otros
puntos crticos.
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BIMAL GHOSH
NOTA DEL EDITOR: Traduccin del ingls de Luis Rodolfo Morn Quiroz.
1
Este artculo se basa en publicaciones anteriores del autor, en especial, Elusive Protection, Uncertain
lands: Migrants Access to Human rights (IOM, 2003); A Road Strewn with Stones (ICHRP, 2003,
Versoix, Suiza); Managing Migration: Time for a New International Regime? (2000. OUP, Oxford); y
Movements of People: The Search for a New International Regime en Issues in Global Governan-
ce (1995, Commission on Global Governance, Kluwer Law, Londres/La Haya).
das. No obstante, la literatura sobre la migracin y los derechos humanos, a pesar de ser
voluminosa, difcilmente ha logrado que este nexo se vea con mayor claridad. El diseo de
polticas en cualquiera de las dos reas tambin ha permanecido en buena parte fuera de los
lmites de la otra. Y aun a pesar de signos maduros de un cambio, la coalicin entre las
organizaciones de derechos humanos y las asociaciones de migrantes sigue siendo dbil.
El artculo afirma que el nexo crucial entre los derechos humanos y la migracin es el
meollo de una comunidad de intereses, entre quienes estn ansiosos por defender los de-
rechos humanos y quienes se preocupan por un mejor manejo del movimiento de perso-
nas. Los estados nacin tienen un constante inters y un inherente compromiso con la
proteccin de los derechos bsicos de sus propios ciudadanos aun cuando se encuentren
en el extranjero. Esto remite a una reciprocidad y a una cooperacin estrecha entre esta-
dos. El proteger estos derechos ayuda tambin a los estados nacin a cumplir con sus
obligaciones en otras reas vitales de su responsabilidad.
El presente trabajo finaliza con la sugerencia de que una mejor comprensin de estos en-
trelazamientos podra establecer las bases para una rica y dinmica agenda a la que puedan
contribuir creativamente tanto el estado como las organizaciones de derechos humanos y
las organizaciones de migrantes, al mismo tiempo que avancen en sus propias vocaciones
y continen fieles a ellas. Adems de llevar los derechos bsicos de los migrantes hacia la
corriente principal del movimiento de los derechos humanos, dotara de vitalidad y dina-
mismo renovados a ese mismo movimiento.
INTRODUCCIN
2
El Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (Committee on Elimination of Racial Discri-
mination-CCERD) ha buscado remover esta ambigedad al afirmar que mientras que la ICERD propor-
ciona elementos para la diferenciacin entre los ciudadanos y los no-ciudadanos, debe concebirse
de manera tal que se evite minar la prohibicin bsica de la discriminacin (Recomendacin
General 30), CERD/C/64/misc11/rev. 3.
3
Grupo de trabajo de expertos intergubernamentales sobre derechos humanos de los migrantes,
1998-1999.
Para qu es la ley?
9. La ley establece las normas y principios, pero stos tienen escaso valor si
no se les aplica y se acta de acuerdo a ellos a menos, por supuesto, que se adop-
te la visin contraria, segn la cual la ley encarna el ideal que nunca se puede al-
canzar pero que se conserva como fuente de inspiracin.
10. Los migrantes no pueden beneficiarse de la proteccin que proporcionan
los instrumentos internacionales a menos que estos se ratifiquen, se incorporen
en las leyes nacionales y se pongan en prctica. Pero varios pases no han ratifica-
do an todos los instrumentos internacionales importantes en materia de dere-
chos humanos. Largas demoras en la ratificacin de un instrumento internacional
pueden hacerlo menos relevante y puede perderse el impulso en su puesta en prc-
tica efectiva, en especial si surgen otras prioridades en el intervalo. Como pronto
se ver, tom casi 13 aos antes de que el mnimo de 20 ratificaciones se ajustaran
para hacer operacional a la Convencin de 1990 sobre todos los trabajadores mi-
grantes y sus familias (Convention on All Migrant Workers and their Families-
ICMW). Y la ratificacin es apenas la primera parte de la puesta en prctica y vigi-
lancia. Aun cuando los instrumentos se ratifiquen y las leyes nacionales se
adapten a los estndares internacionales, no siempre se les pone en prctica de
manera efectiva. El gobierno puede no poseer la voluntad poltica o la capacidad
financiera e institucional necesarias.
La convencin de refugiados
4
No existe, por ejemplo, acuerdo alguno sobre la duracin o, ms precisamente, en qu punto del
tiempo un solicitante de asilo que espera una decisin ha de considerarse legalmente presente y
no slo fsicamente presente para gozar de los derechos correspondientes. Dent 1998.
21. Los vacos de aplicacin son todava ms serios. A finales del 2007 tras
un periodo de cerca de 15 aos despus de la adopcin de la resolucin de la Asam-
blea General de la ONU (GA 45/158) a la cual estaba anexa la convencin solo 27
pases, ninguno de ellos un pas industrial de importancia como receptor de mi-
grantes, la haba ratificado y otros 27 la haban firmado pero todava estaban por
ratificar el instrumento. Algunos analistas piensan que muchas de las razones por
las cuales los estados se reservan de hacerlo en especial las tendencias en contra
de los inmigrantes irregulares y la resistencia a extenderles una proteccin expl-
cita tambin hacen previsible una aplicacin dbil de la convencin por parte de
los estados que ya la han ratificado. Por qu esta postergacin? Creo que pode-
mos sealar algunas lecciones tiles al adentrarnos en las posibles razones.
22. Primero, el instrumento garantiza explcitamente un conjunto de dere-
chos bsicos a los migrantes irregulares; sin embargo, en muchos pases existe una
tendencia inherente en lo poltico y cultural en contra de aquellos cuya presencia
en el pas es ilegal en s misma. Es significativo que aun algunas de las ONGs pare-
cen estar preocupadas nica o principalmente por los migrantes en situacin re-
gular. Esto refuerza la resistencia de muchos gobiernos para concederles estos
derechos humanos a los migrantes irregulares, quienes segn ellos perciben, se
encuentran en su territorio de manera no solo ilegal, sino que pudieran tambin
ser fuente de tensin social y reclutas fciles para la oposicin poltica. Estos de-
rechos, sin embargo, ya estn garantizados para todos los individuos, incluidos al
menos implcitamente en el caso de los migrantes, en los tratados importantes
sobre derechos humanos internacionales, todos o muchos de los cuales pueden ya
haber sido ratificados por al menos alguno de los mismos estados. Una conside-
racin real que subyace a la resistencia a la ratificacin, aparentemente, es el te-
mor de que sta estimulara nuevos flujos de llegada de migrantes irregulares y
sus familiares, incluida una desviacin de los flujos desde los pases que no ratifi-
quen a aquellos que lo hagan. Estos gobiernos parecen creer que conceder de
manera explcita un conjunto de derechos a los migrantes irregulares sobre una
base de igualdad con los migrantes regulares, como lo definen los primeros 35
artculos de la convencin, lanzar la seal equivocada.
23. Algunos gobiernos piensan tambin que el tratamiento equitativo a los
migrantes regulares e irregulares en lo que se refiere a los beneficios de bienestar
social puede tener un efecto depresor en los beneficios de los migrantes regulares
y puede por tanto ser contraproducente para ellos. Adems, dado que la conven-
cin apremia a los estados a evitar la migracin irregular, algunos temen, y la
encuesta de 1996 realizada por la ILO confirma esa preocupacin, que ello incre-
mente el riesgo de abuso a los derechos humanos en el curso de tal accin. Tam-
bin se comparte un sentimiento por parte de varios pases en desarrollo, que son
origen de migrantes, de que la convencin no logra conservar un equilibrio entre
el control de la migracin irregular y las medidas para facilitar la migracin orde-
nada de la fuerza de trabajo.
5
Naciones Unidas 1998.
51. La migracin internacional es uno de los mayores desafos del siglo XXI lo
que puede haberse convertido en un clich pero eso es ms verdad que nunca. La
movilidad humana, en trminos de la cantidad de personas que participan y la inten-
sidad de los traslados, nunca ha sido tan alta como lo es en la actualidad. Una cifra
que se sita al menos entre los 19 y los 20 migrantes cruza fronteras cada minuto
en el mundo actual. Muchos ms estn en espera, deseosos y ansiosos por trasla-
darse. Es paradjico que vivamos tambin en una poca en que cada vez ms
pases, ricos y pobres, equipados insuficientemente para administrar constructi-
vamente estos flujos, se muestran cada vez menos dispuestos a admitir nuevos
migrantes. En 1976, slo el 6% de los 150 estados miembros de las Naciones Uni-
das estaban a favor de disminuir la inmigracin. Para el 2002 esta respuesta au-
ment casi siete veces, hasta el 40%, incluyendo a 193 estados miembros. Estas
tendencias se han acentuado desde entonces por los ataques terroristas del 9/11
y los eventos subsiguientes.
52. La incongruencia derivada de ello est generando una importante tensin
en el sistema migratorio mundial, acarreando con ello enormes costos humanos,
sociales, econmicos y polticos. Las polticas existentes en su mayor parte son
reactivas y se enfocan hacia el interior, concentrndose en el control unilateral de
la inmigracin en vez de una administracin de la migracin por medio de la ac-
cin cooperativa. Tales polticas estn resultando inadecuadas para abordar los
nuevos desafos y las nuevas oportunidades que la migracin internacional pre-
senta en la actualidad. Todava peor, es frecuente que se produzcan efectos per-
versos. Un nmero creciente de personas cruza las fronteras desafiando las leyes
y prcticas nacionales existentes. En Estados Unidos, por ejemplo, la cifra de los
migrantes irregulares flucta alrededor de los 12 millones; a menos que se deten-
ga esta tendencia, la razn entre los inmigrantes irregulares y los regulares pron-
to puede ser de 1:1. Se calcula que unos 2.4 millones de hombres, mujeres y nios
son vctimas de trfico de personas; y al menos el 20% de toda la mano de obra
forzada es consecuencia de ese trfico.7 En todo el mundo, se van a ese trfico
entre 30 y 40 mil millones de dlares anuales. La prdida de valiosas vidas huma-
nas ya sea en el mar Mediterrneo o en la frontera Mxico-Estados Unidos o en
otra parte se ha convertido en un acontecimiento cotidiano. Las tensiones entre
las naciones, e incluso dentro de ellas, estn a la alza.
53. Si, en un escenario contrastante, se administra adecuadamente la migra-
cin por medio de la cooperacin internacional y sta se hace ordenada y prede-
cible, entonces puede ser inmensamente benfica. Y las ganancias resultantes
pueden ser compartidas entre todas las naciones, tanto las de origen como las de
destino, aunque en diversos grados. Para ilustrarlo, un clculo realizado en 1984
por Hamilton y Whalley mostraba que las ganancias en eficiencia provenientes
de la remocin de las barreras a la movilidad laboral por encima de las fronteras
podran duplicar el ingreso mundial. Ms recientemente, un anlisis realizado por
Dan Rodrik mostr que, dado que los salarios para los trabajadores con adiestra-
mientos similares en los pases desarrollados y en desarrollo difieren notablemen-
te por un factor de 10 o ms frente a una diferencia en las mercancas y recursos
financieros que rara vez exceden una tasa de 1:2 las ganancias de la apertura en
la migracin podran ser enormes, aproximadamente 25 veces mayor que las ga-
nancias de la liberalizacin del movimiento de bienes y capital.8 E incluso una
modesta relajacin en las restricciones en el movimiento de mano de obra una
7
ILO 2005.
8
Rodrik calculaba que incluso una modesta relajacin de las restricciones en los traslados de traba-
jadores admisin temporal de trabajadores provenientes de pases pobres que sumaran no ms
del 3% de la fuerza de trabajo de los pases ricos producira un beneficio de $ 200 mil millones de
dlares para el mundo en desarrollo. Feasible Globalizations, Kennedy School of Government,
Working paper Series RWP0 2029, Julio 2002. pp. 19-20.
Ayudara a los pases ricos a cubrir las necesidades reales del mercado de trabajo,
de la seguridad social y demogrficas relacionadas por medio de ingresos crecientes
9
Banco Mundial 2006.
10
Para una discusin ms detallada del tema vase Bimal Ghosh (Ed) Managing Migration: Time for
a New International Regime? (2000) Oxford, Oxford University Press. 1-26; 220-247.
61. Dado el tema principal de este texto, me centrara tan slo en una de las
caractersticas sobresalientes del rgimen propuesto especficamente, la protec-
cin de los derechos humanos. Como ya hemos discutido, existe una contradiccin
bsica y directa entre la burda violacin de los derechos humanos y el movimien-
to ordenado de personas. Esa violacin genera traslados de personas a travs de
las fronteras de manera desordenada, impredecible y con frecuencia masiva, gene-
rando tensiones y conflictos entre los estados y absorbiendo a los pases vecinos
como ya hemos visto en los Balcanes, en frica central, el cuerno de frica y
ahora en Sudn. Esto a su vez puede derivar fcilmente en una mayor violacin
de los derechos humanos, creando un crculo vicioso.
62. Los mritos de situar a los derechos humanos de los migrantes dentro de
un ms amplio rgimen internacional armnico, de traslado ordenado de perso-
nas, se reconocen ahora gradualmente y encuentran eco en las organizaciones
internacionales. Por ejemplo, las propuestas sometidas al congreso de la Organi-
zacin Internacional del Trabajo (ILO) en 2004 enfatizaban que:
63. Hay al menos tres poderosas consideraciones que explican porqu los es-
tados nacin tienen un inters vital y una obligacin insoslayable de proteger los
derechos humanos de los migrantes como parte importante de un arreglo multi-
lateralmente armonizado. Consideran al estado nacin ms un aliado que un
adversario en la lucha para proteger los derechos humanos de los migrantes.
64. Primero. El desarrollo significativo de la legislacin internacional sobre
derechos humanos desde el final de la Segunda Guerra Mundial ha impuesto una
nueva obligacin tica e indudablemente legal sobre el estado nacin para prote-
ger estos derechos para todos en su territorio. Estos instrumentos fueron desarro-
llados por los estados mismos. De tal forma incluso los instrumentos no vincu-
lantes y no ratificados ponen cuando menos una obligacin tica en manos del
estado para adherirse a las provisiones contenidos en ellos. Y, a pesar de continan
algunas diferencias entre los juristas, la mayora est de acuerdo en el concepto
de un conjunto universal de derechos humanos, aplicable a todos, incluidos los
no nacionales. Con base en estos instrumentos y las obligaciones colectivas de
los estados incorporadas en el marco cooperativo establecido por las Naciones
Unidas, argumentan algunos, entre ellos Guy Goodwin-Gill, que los estados tie-
nen una obligacin colectiva de proteger a las personas que cruzan las fronteras.
65. Una nueva tendencia de pensamiento se ha establecido para reforzar estas
consideraciones ticas y legales. Con el teln de fondo de la creciente atencin a
los derechos humanos y el rpido incremento en la importancia de la migracin
internacional en un mundo globalizado, algunos socilogos argumentan que los
migrantes han adquirido un status legal que trasciende la ciudadana del estado
y necesita reconocimiento en un nivel global o post-nacional. An ms lejos,
otros ms, como Rainer Baubock, sostienen que dadas las dinmicas de la globa-
lizacin econmica es necesaria e inevitable una nueva ciudadana transnacional
con derechos asociados. Efectivamente, puede verse el comienzo de esas tenden-
cias, aunque en un nivel regional y todava tmido, en el concepto de ciudadana
de la UE con sus derechos y obligaciones, que son distintos de los aplicables a los
nacionales de los estados miembros por s solos.
66. Una segunda consideracin que subyace a la responsabilidad del estado de
proteger los derechos humanos de los migrantes se deriva y est estrechamente
vinculada con sus prerrogativas soberanas y sus obligaciones bsicas en otras reas.
Los estados, segn la legislacin internacional general, tiene la obligacin de coope-
rar para resolver los problemas y conservar la paz y la estabilidad, incluido el orden
en el traslado de personas y promover el progreso econmico a travs de relaciones
amistosas entre ellos.
67. Estas responsabilidades en buena parte estn interrelacionadas. Hemos
hecho notar, por ejemplo, que la burda violacin de los derechos humanos podra
desatar movimientos desordenados e inoportunos, con efecto acumulativo, de
cruce de fronteras, generando tensiones y conflictos entre los estados, amenazan-
do la paz y la estabilidad internacionales. La responsabilidad del estado de man-
tener la paz y la estabilidad internacionales no puede por tanto divorciarse de su
deber de proteger los derechos humanos y asegurar el orden en el traslado de
personas. Es significativo que en 1991 fuera este vnculo el que proporcionara la
principal justificacin para que las Naciones Unidas autorizaran la intervencin
en Irak. La resolucin del Consejo de Seguridad (nm. 687) seal que la violacin
burda de los derechos humanos por parte del rgimen iraqu generaba flujos ma-
sivos de salida de refugiados, los que a su vez amenazaban seriamente la estabili-
dad regional, y que esa situacin, por lo tanto requera la intervencin colectiva
CONCLUSIN
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DOUGLAS S. MASSEY
NOTA DEL EDITOR: Traduccin del ingls de Luis Rodolfo Morn Quiroz.
* Office of Population Research, Princeton University.
L
a estratificacin social se da porque todas las sociedades humanas se ca-
racterizan por una estructura social que divide a la gente en categoras con
base en una combinacin de rasgos logrados y recibidos. Las caractersti-
cas logradas son aquellas adquiridas en el curso de la vida, mientras que
las recibidas se establecen en el nacimiento. La estratificacin es la distribucin
desigual de las personas en categoras que se caracterizan por un acceso diferencial
a recursos escasos. Los recursos pueden ser materiales, como el ingreso y la riqueza;
pueden ser simblicos, como el prestigio y la posicin social; o pueden ser emo-
cionales como el amor, el afecto y el sexo. Los sistemas de estratificacin ordenan
verticalmente a las personas dentro de una estructura social en donde se caracte-
riza claramente su cima y su fondo. Aunque la cifra y el rango de las categoras
sociales han aumentado dramticamente en aos recientes, los medios bsicos
por los cuales las personas reciben menor o mayor acceso a los recursos materiales,
emocionales y simblicos escasos ha permanecido notablemente similar a travs
del tiempo.
Dadas las categoras socialmente definidas y las personas distribuidas en ellas,
la inequidad se genera y perpeta a travs de dos mecanismos bsicos: la explota-
cin y el acopio de oportunidades (Tilly 1998). La explotacin se da cuando las
personas en un grupo social expropian un recurso producido por los miembros de
otro grupo social y evitan que sean concientes del valor pleno de su esfuerzo
al producirlo. El acopio de oportunidades ocurre cuando un grupo social restringe el
acceso a un recurso escaso, sea a travs de una negativa franca o por el ejercicio
de un control monoplico que requiere que los miembros de fuera de ese grupo
paguen una cuota a cambio del acceso. En cualquiera de estas dos formas, el aco-
pio de oportunidades se instaura por medio de un proceso de exclusin socialmente
definido.
Ambos mecanismos son sociales por su origen y se dan como consecuencia
de la bsqueda de motivos sociales centrales que resultan comunes a todos los
seres humanos (Fiske 2003). En una manera bastante real, la estratificacin comien-
za psicolgicamente con la creacin de fronteras cognoscitivas que asignan a las
personas a categoras sociales. Antes de que la inequidad categorial pueda ser
puesta en marcha socialmente, las categoras deben ser creadas en el nivel cognos-
citivo para clasificar mentalmente a las personas con base en alguna combinacin
de caractersticas logradas y adscritas. Esta categorizacin de las personas sigue
su propia lgica.
FIGURA 1
Calidez
Competencia
tes. Quienes caen en esta categora son las personas que han experimentado al-
guna desgracia pero que sin ella seran vistos como personas como yo, como los
discapacitados, los viejos, los ciegos, los retrasados mentales. Uno puede imagi-
narse en sus zapatos pero por algn accidente del destino, y la emocin relevante
es lstima. Nos gustan pero, al reconocer su falta de competencia tambin senti-
mos lstima por ellos y no los respetamos. En una estructura social estable los
miembros de los grupos externos por los que sentimos lstima tienden a ser cui-
dados y atendidos; pero en pocas de desorden social pueden sufrir de abandono
(como se vio en los das siguientes del huracn Katrina en Nueva Orlens), aun-
que por lo general no se convierten en blanco de odio intencional o de violencia
comunitaria.
Finalmente, los grupos sociales que ocupan el cuadrante inferior izquierdo
son percibidos simultneamente como bajos en calidez y bajos en competencia.
Como no son dignos de gustarnos ni son capaces, las personas dentro de estos
grupos externos son socialmente despreciadas y la emocin dominante es dis-
gusto o desprecio. Este cuadrante contiene a los excluidos sociales como los tra-
ficantes de droga, los que engaan a los sistemas de beneficencia pblica, los de-
lincuentes sexuales, los desamparados y los vagabundos. Tambin incluye a los
miembros de grupos que han sido sujetos a un proceso ideolgico de formacin
de grupo y formacin de lmites que cuestiona su humanidad. Los afroamericanos
en el sur de Jim Crow eran percibidos por los blancos como personas que no eran
competentes ni clidas. Eran socialmente etiquetados como inferiores, incluso
infrahumanos; y debido a que se les perciba como menos que humanos plenos,
se les poda explotar, segregar, humillar y matar sin remordimiento.
El trabajo reciente en neurociencia ha involucrado una regin especfica del
cerebro como zona central para el proceso de cognicin social (vase Harris y
Fiske 2006). Cada vez que los individuos perciben un estimulo como humano y
por tanto como un actor social potencial, un rea del cerebro conocida como el
cortex medial prefrontral se ilumina cuando se le observa bajo un aparato de imge-
nes resonancia magntica funcional (fMRI, por sus siglas en ingls). Harris y
Fiske (2006) pusieron primero a prueba una serie de fotografas de actores sociales
para establecer el cuadrante en el que se les ubicaba; luego mostraban estas im-
genes a sujetos experimentales de modo tal que cada persona vea un total de 80
imgenes 20 de miembros del mismo grupo, 20 de grupos a los que se envidia,
20 de grupos por los que se siente lstima y 20 de grupos que se desprecian.
A medida que vean las diversas imgenes sociales, los cerebros de los sujetos
fueron escaneados con fMRI y se registraron los centros de actividad. Como se
esperaba, los investigadores encontraron que las imgenes que representaban al
propio grupo, a los grupos externos envidiados y por los que se siente lstima,
desataron claras reacciones en el cortex medial prefrontral. Para su sorpresa, sin
embargo, las imgenes de los grupos despreciados no lo hicieron as (Harris y
Fiske 2006). Mientras que los grupos externos que despertaban sentimientos de
lstima y envidia eran percibidos instantneamente como seres humanos y acto-
res sociales, aquellos que se despreciaba no eran vistos en trminos sociales en
absoluto en el nivel de cognicin ms fundamental. Los grupos despreciados por
tanto se deshumanizaban en el nivel neuronal, dando licencia a los humanos, en
sus propias mentes, para tratarlos como si fueran animales u objetos.
Este rasgo bsico de la cognicin social humana aporta los fundamentos psi-
colgicos para la explotacin y el acopio de oportunidades en el mundo real. La
posicin de un grupo dentro del espacio social definido por la calidez y la compe-
tencia no est fijo, sino que es maleable, vara segn el tiempo, el espacio y la
cultura (Leslie, Constantine, y Fiske 2006). Aunque las categoras sociales son
construidas y mantenidas en ltima instancia por los individuos en el interior de
sus mentes, el proceso por el cual se expresan los lmites es social en ltima ins-
tancia. Las identidades y los lmites de grupo se negocian por medio de repetidas
interacciones que establecen las definiciones operativas de las categoras en cues-
tin, incluidas tanto el contenido subjetivo como el objetivo, un proceso que los
socilogos han etiquetado como trabajo de lmites (vase Gieryn 1983; Lamont y
Molnar 2002). Cuando los actores sociales logran establecer los lmites y el con-
tenido de varias categoras sociales en las mentes de los dems, los psiclogos se
refieren a este proceso como enmarcado (framing) (Kahneman y Tversky 2000). En
esencia, el trabajo de lmites implica definir categoras en la estructura social y el
enmarcado implica definirlos en la cognicin humana.
Las personas favorecen naturalmente a los lmites y los enmarcados que les
dan un mayor acceso a recursos materiales, simblicos y emocionales y buscan
convencer a los dems de que acepten su versin preferida de la realidad social
(vase Lakoff 2002; Lakoff y Johnson 2003). En general, los actores sociales que
controlan ms recursos en la sociedad los que se ubican ms cerca de la cima del
sistema de estratificacin tienen los mayores privilegios en cuanto al trabajo
de enmarcado y trazo de lmites. Histricamente, los blancos han perpetuado los
estereotipos negativos de los afroamericanos como tontos, violentos, hipersexua-
les y tercos; y la gente rica de la misma forma ha promovido una visin de los
pobres como holgazanes, carentes de motivacin, indisciplinados y poco merece-
dores. Segn sea el grado al cual estos estereotipos se convierten en parte de la
cognicin social cotidiana, los individuos que son miembros del grupo externo
estereotipado tendern a experimentar discriminacin y exclusin en la sociedad.
Por supuesto que las distinciones sociales excluyentes y los enmarcados des-
preciativos siempre son cuestionados por las personas en el lado que es objeto de
esas distinciones (Barth 1969). Quienes estn sujetos a la explotacin de un en-
marcado particular de la realidad social luchan para oponrsele y substituirlo por
un enmarcado alternativo ms adecuado a sus intereses. De la misma forma,
cuando se topan con lmites categricos que evitan que accedan a un recurso
deseado, las personas trabajan activamente para resistir y subvertir las definicio-
nes sociales de la mejor manera a su alcance. Los miembros de los grupos subyu-
gados tienen sus propias expectativas acerca de cmo deben ser percibidos y tra-
tados e incluso si en lo exterior se adaptan a las preconcepciones sociales de los
ms poderosos, por lo general trabajan en el interior para minar el orden concep-
tual y social dominante de maneras pequeas y grandes.
A travs de esas interacciones en dos sentidos, por ms asimtricas que sean,
la gente en ambos lados de una divisin social estratificada participa activamente
en la construccin de los lmites y las identidades que definen un sistema de es-
tratificacin. Sin importar cul sea su posicin en el sistema, las personas buscan
definir para s mismas el contenido y el significado de las categoras sociales,
adoptando algunos elementos que les son adscritos por la sociedad dominante y
rechazando otros, simultneamente aceptando y resistiendo las limitaciones y las
oportunidades asociadas con su particular status social. A travs de las interac-
ciones cotidianas con las personas y las instituciones, la gente construye una
concepcin de las lneas entre grupos sociales especficos (Barth 1981).
por mucho tiempo para ser aceptados como blancos dentro de la sociedad esta-
dounidense y la completa blancura no se logr socialmente por parte de la
mayor parte de los europeos del sur y el este de ese continente sino hasta los aos
setenta (Alba 1990). Aunque en la actualidad existe escaso enmarcado o trazo de
lmites para crear distinciones sociales de importancia entre los grupos de origen
europeo, la erosin de los lmites entre categoras es mucho menos cierta para el
grupo que en la actualidad es la minora de ms rpido crecimiento: los mexicanos.
Por s mismos los mexicoamericanos constituyen el segundo grupo minorita-
rio en cuanto a tamao de la nacin, con cerca de 28 millones de personas, en
comparacin con 38 millones de afroamericanos, y cuando se combinan con otros
grupos de origen latinoamericano constituyen la minora de mayor tamao del
pas: los latinos. Los mexicanos no slo constituyen dos terceras partes de toda la
poblacin latina; sino que tambin es dudoso que el angloamericano promedio pueda
distinguir entre los mestizos de origen mexicano, guatemalteco, salvadoreo,
peruano o colombiano. El grado al cual el trabajo de trazo de lmites y enmarcado
se realizan en la sociedad estadounidense para ubicar a los mexicanos como un
otro racializado, determina que haya efectos de difusin hacia otros latinos.
Los mexicanos se introdujeron por primera vez a Estados Unidos en 1848,
cuando el Tratado de Guadalupe Hidalgo puso fin a la guerra Mxico-estadouni-
dense y cedi a Estados Unidos los actuales estados de Texas, Arizona, Nuevo
Mxico y California, adems de algunas porciones de UTA, Colorado y Nevada.
Con la firma de este tratado, ms de 50,000 mexicanos se convirtieron sbitamen-
te en ciudadanos estadounidenses (Jaffe et al., 1980), y con el trazo de una pluma
pasaron a ser, de mayora en su propio pas a una minora en una tierra ajena
(MacLachlan y Beezley 2003).
La mayora de los nuevos ciudadanos viva en Nuevo Mxico y Texas y en
este ltimo, dado que era un estado esclavista, pronto se releg a los mexicanos
al lado inadecuado de la lnea de color no fueron esclavizados como los afroame-
ricanos, pero ciertamente no se les concedieron los derechos y privilegios de los
europeos blancos (Gutirrez 1995). A travs de una diversidad de mecanismos
categoriales algunos legales y otros no tan legales los mexicanos fueron sistem-
ticamente despojados de sus propiedades y libertades y de les convirti en jorna-
leros sin tierra al servicios de los propietarios y empresarios blancos (Zamora
1993; De Leon 1999). Aunque los mexicanos tambin fueron despojados fuera de
Texas, el grado de subyugacin en otros lugares no fue tan severo en sus inicios,
pero poco a poco se torn peor a medida que crecan los ncleos de poblacin
mexicana (Gutierrez 1995).
Para fines del siglo XIX, los mexicanos se haban transformado, tanto social
como econmicamente en un estrato subordinado que estaba sujeto a una discri-
minacin difundida y a una exclusin sistemtica (Grebler, Moore y Guzmn
1970). El grado al cual los mexicanos se haban transmutado de amos de sus pro-
pios dominios en fuente racializada de mano de obra barata para los blancos se
votar al ao siguiente a favor de dar por terminado ese programa por completo.
En el mismo ao de 1965, el congreso acept enmiendas al Decreto de Inmigracin
y Nacionalizacin en donde finalmente se aboli la discriminacin por orgenes
nacionales y se levant la prohibicin en contra de la inmigracin proveniente de
Asia y frica.
En vez de cuotas racistas, la nueva legislacin estableci un lmite neutral de
20,000 visas de inmigrante al ao para cada uno de los pases fuera del hemisferio
occidental. Estas visas se distribuan entre las personas utilizando un sistema de
preferencia que tomaba en cuenta las necesidades de empleo y humanitarias
nacionales (Zolberg 2006). Aunque se le vea como un logro destacable de parte
del movimiento de los derechos civiles, el Decreto de Inmigracin de 1965 inau-
gur tambin una nueva tendencia en las polticas restrictivas de inmigracin en
el caso de Mxico al imponer los primeros lmites numricos a la inmigracin
proveniente del hemisferio occidental. Las enmiendas sucesivas pusieron a cada
nacin del hemisferio occidental bajo el lmite de las 20,000 visas por pas, abolie-
ron las cuotas separadas por hemisferio y finalmente establecieron un solo lmite
mundial que se redujo a 270,000 visas. Mientras que en 1965 los mexicanos
que aspiraban a convertirse en inmigrantes legales no se enfrentaban con un l-
mite numrico, para 1980 se encontraron compitiendo con aspirantes a inmigran-
tes de todo el mundo por una cifra limitada de visas.
Junto al final del Programa Bracero, estos cambios legislativos redujeron dra-
mticamente las posibilidades de ingreso legal y prcticamente garantizaron el
aumento en la migracin indocumentada. Mientras que a fines de los cincuenta
cada ao entraron a Estados Unidos cerca de 480,000 mexicanos como braceros o
inmigrantes legales, el flujo total de ingreso de mexicanos por los canales legales
descendi a 62,000 por ao entre 1965 y 1985, el 13% de su nivel previo. La dife-
rencia entre la demanda de visas por parte de los patrones y trabajadores y el esca-
so nmero de ellas que ofreca el gobierno se compona cada vez ms de migracin
indocumentada y las aprehensiones anuales en la frontera se elevaron de manera
estable desde 55,000 en 1965 a 1.6 millones en 1985.
En esencia el cambio en la poltica de inmigracin en Estados Unidos despus
de 1965 transform a la migracin de mexicanos de un programa de jure de traba-
jadores huspedes basado en la circulacin de braceros en un programa de facto
de trabajadores basado en la circulacin de migrantes indocumentados (Durand
y Massey 2003). Hasta 1985 este flujo permaneci abrumadoramente circular, y
estuvo compuesto primordialmente por jvenes que se trasladaban de ida y vuel-
ta atrados por el trabajo de temporada en la agricultura, la construccin, la manu-
factura y los servicios (Massey, Durand, Malone 2002). Bajo el programa de tra-
bajadores temporales no oficial, que prevaleci entre 1965 y 1985, los mexicanos
permanecieron como trabajadores desechables y como ciudadanos no deseados,
como en el Programa Bracero, pero los flujos de mano de obra estuvieron regula-
El persistente flujo de llegada de los inmigrantes hispanos amenaza con dividir a Es-
tados Unidos en dos pueblos, dos culturas y dos lenguajes. A diferencia de los grupos
de inmigrantes del pasado, los mexicanos y otros latinos no se han asimilado en la
cultura dominante de Estados Unidos, formando en cambio sus propios enclaves
lingsticos y polticos desde Los ngeles a Miami y rechazando los valores anglo-
protestantes que construyeron el sueo americano. Estados Unidos ignora este desa-
fo arriesgndose a s mismo.
dounidenses tradicionales y 54% dijo que Estados Unidos necesitaba ser prote-
gido en contra de la influencia extranjera. No es de sorprender que, dadas estas
visiones, el 49% dijera que crean que los inmigrantes se reservan entre ellos y no
tratan de ajustarse aqu; el 56% dijo que ellos no pagan los impuestos que les
corresponden; el 58% crea que los inmigrantes no aprenden ingls en un perio-
do de tiempo razonable; y el 60% de quienes haban escuchado sobre los Minu-
temen aprobaban sus actividades (Kohut y Suro 2006).
Los estudios recientes de Lee y Fiske (2006) aplicaron el modelo del contenido
de estereotipos a diversos grupos de inmigrantes. Con base en las clasificaciones
de los encuestados y de otros sujetos, trazaron la posicin de diferentes grupos en
el espacio bidimensional definido por la interseccin de calidez y competencia;
los resultados de este ejercicio se reproducen en la figura 2. Como se esperaba, el
espacio social ocupado por lo general por los miembros del propio grupo, a los que
se estima (alta calidez, alta competencia) incluye a grupos como los canadienses,
europeos, inmigrantes con documentos e inmigrantes de la tercera generacin.
De manera similar, el espacio ocupado por lo general por los grupos externos a
los que se envidia (alta competencia, baja calidez) lo ocupan usualmente las cl-
sicas minoras del hombre medio como los coreanos, chinos, japoneses y asiticos.
Los europeos del este, la primera generacin de inmigrantes, los rusos, alemanes,
franceses y los inmigrantes del centro-este europeo ocupan una posicin intermedia
de calidez moderada y competencia moderada.
FIGURA 2
Amas de casa
Ancianos
Italianos
documentados
Europeos Indgenas
Pobres Jornaleros
Primera del Este Alemanes Coreanos Japoneses
Profesionalses
generacin Asiticos
Indocumentados Rusos Franceses Chinos Tecnlogos
Vietnamitas
Europa
central Ricos
Indigentes
Baja
FIGURA 3
Ingreso personal de hispanos y negros como razn del ingreso de los blancos
(Fuente: Oficina del censo de EUA)
1
Operacin Mujeres negras
IRCA guardan
0.9
Razn de ingreso
0.8
Mujeres hispanas
0.7
Hombres hispanos
0.6
Hombres negros
0.5
1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Year
Las dos lneas superiores muestran las tendencias en las ganancias relativas
de las mujeres hispanas y negras para revelar un intercambio similar de posicio-
nes, ocurrida aun ms temprano que la acontecida entre los hombres de las mi-
noras. En 1972 las mujeres hispanas reciban el mismo ingreso que las mujeres
blancas, mientras que las mujeres negras ganaban cerca del 92% de sus contrapar-
tes blancas. Durante los aos setenta y ochenta, empero, las ganancias de las
mujeres en los dos grupos minoritarios se deterioraron en relacin con aquellos
de las mujeres blancas; pero la cada fue ms rpida entre las mujeres hispanas y
en 1981 las dos lneas se cruzaron y desde entonces las mujeres hispanas reempla-
zaron a las mujeres negras en el fondo de la jerarqua de las ganancias femeninas.
A pesar de este cruce temprano, sin embargo, las razones entre los ingresos
de hispanos-blancos y negros-blancos permanecieron bastante cercanas entre s
hasta que se aprob el IRCA en 1986. A partir de esta fecha, el deterioro en el ingreso
femenino negro se hizo ms lento y luego, a principios de los noventa, se revirti
y comenz a subir. En contraste, el deterioro de las ganancias de las mujeres his-
panas se aceler y las dos razones de ingreso comenzaron a separarse a pasos acele-
rados, dejando un creciente hiato. De 1987 a 2002, la razn del ingreso entre las
mujeres negras frente a las mujeres blancas se increment de .80 a .96, mientras
que la razn del ingreso de las mujeres hispanas descendi de .80 a cerca de .70,
subiendo nuevamente al final de la dcada a cerca de .77.
Las cambiantes fortunas de los hispanos y afroamericanos en el mercado de
fuerza de trabajo en Estados Unidos se refleja claramente tambin en las estads-
ticas sobre la pobreza en Estados Unidos, como se muestra en la figura 4. Hist-
ricamente, las tasas de pobreza hispana estaban mucho ms abajo que las corres-
pondientes a los negros, pero a lo largo de las dcadas de 1980 y 1990 desapareci
el diferencial y los dos grupos terminaron el siglo XX casi en la misma paridad en
trminos de privacin material. La figura 4 muestra la razn de la pobreza hispa-
na frente a la pobreza negra de 1972 a 2002. Durante los aos setenta y principios
de los ochenta, las tasas de pobreza hispana fluctuaron en cerca de 70% a 80% del
nivel de los negros, pero durante fines de los ochenta y principios de los noventa
las tasas de pobreza hispana aumentaron y llegaron al rango entre el 80 y el 90%
de las tasas negras. Con el incremento en el establecimiento por parte de los mi-
grantes indocumentados y el cambio a la migracin familiar tras el reforzamiento
de la frontera comenzado en la operacin bloqueo en El Paso, las tasas de pobreza de
los hispanos llegaron a equipararse o exceder las de los negros y la razn subi por
encima de 1.0 por primera vez desde que se recolectan estadsticas de pobreza.
FIGURA 4
Razn entre las tasas de pobreza de los hispanos frente a los negros
(Fuente: Oficina del censo de EUA)
1.2
1.1 Operador
bloqueo
Razn frente a pobreza blanca
1
IRCA
0.9
0.8
0.7
0.6
1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Ao
CONCLUSIN
La evidencia revisada aqu sugiere que las polticas de Estados Unidos estn
trasladando a los mexicanos de manera constante hacia una posicin lejana de su
posicin intermedia en la jerarqua econmica y hacia la formacin de una clase
inferior. Los niveles de segregacin aumentan, la discriminacin se incrementa, la
pobreza se profundiza, los niveles de escolaridad se estancan y la red de seguridad
social se ha interrumpido de manera deliberada para permitir que los inmigrantes
caigan a travs de ella. El que los mexicanos se conviertan en una nueva clase
inferior est todava por verse; pero lo que s es claro es que tras ocupar una posi-
cin intermedia entre los blancos y los negros durante generaciones, las fortunas
econmicas de los mexicanos ahora han descendido a niveles iguales o inferio-
res a los que ocupan los afroamericanos. De manera crtica, adems, los mexica-
nos estn mucho peor que los estadounidenses negros. Cualesquiera barreras
discriminatorias que los afroamericanos todava enfrenten, al menos tienen el de-
recho legal a vivir y trabajar en Estados Unidos. En contraste, una quinta parte
de todos los mexicoamericanos carece de la posibilidad de realizar exigencias le-
gales en la sociedad estadounidense por estar presentes sin autorizacin y esta
fraccin aumenta rpidamente. Si la proporcin de latinos con status indocumen-
tado continua subiendo, la clase inferior resultante estar incluso mejor que la
que surgi en las ciudades negras centrales durante los aos ochenta. Sus miem-
bros no solo sern explotados y excluidos; estarn fuera de la misma ley, sern sus-
ceptibles de deportacin inmediata y quiz incluso en serio riesgo de ser encarce-
lados por el crimen menor de vivir y trabajar en Estados Unidos sin permiso.
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SUSAN GZESH1
ABSTRACT: Do sending and receiving states have an obligation to address the fundamental
causes of unauthorized migration? Inherent in the concept of forced migration is an obliga-
tion on sending and receiving states to assist people displaced by factors beyond their
control. An expanded definition of forced migration would allow the inclusion of economic
migrants, supplying the moral and legal justification for international cooperation on the
reduction of the need to migrate. An assessment of the causes of economic migration as
human rights violations could serve as the basis for the new definition. Mexico-U.S. mi-
gration, one of the largest binational streams of migration in the world, serves as the case
study.
RESUMEN: Tienen los estados de origen y de destino alguna obligacin de abordar las cau-
sas fundamentales de la migracin no autorizada? En el concepto de migracin forzada
est inherente la obligacin de los estados de origen y receptores por ayudar a las personas
desplazadas por factores que van ms all de su control. Una definicin ampliada de la
migracin forzada permitira la inclusin de los migrantes econmicos, aportando la jus-
tificacin moral y legal para la cooperacin internacional y la reduccin de la necesidad de
migrar. Una evaluacin de las causas de la migracin econmica como violaciones de los
derechos humanos podra servir como fundamento de la nueva definicin. La migracin
de Mxico a Estados Unidos, uno de los flujos binacionales ms considerables de migra-
cin en el mundo, sirve como estudio de caso.
NOTA DEL EDITOR: Traduccin del ingls de Luis Rodolfo Morn Quiroz.
1
La autora es conferencista Senior y directora del programa de derechos humanos de la Universidad
de Chicago, es Fellow no residente del Migration Policy Institute y miembro de la junta directiva
de la Red Internacional de Migracin y Desarrollo. Desea agradecer a Mona Mehta (doctorante en
ciencia poltica en la Universidad de Chicago) por su substancial contribucin a la discusin de la
migracin forzada y a Ben Davis, Jorge Durand y Andreas Feldman por sus tiles comentarios.
Una versin previa de este trabajo se present en el Segundo coloquio de migracin y desarrollo,
organizado por la RIMD y sus instituciones asociadas en octubre de 2006, en Cocoyoc, Mxico.
INTRODUCCIN
podemos realizar un mundo que es justo como un todo, en el que los accidentes del nacimiento
y la nacionalidad no desven profundamente y desde su inicio las oportunidades vitales de las personas.
Debido a que todas las teoras occidentales importantes sobre la justicia social comienzan desde el estado nacin
como la unidad bsica, es probable que se requieran nuevas estructuras tericas para pensar adecuadamente este problema.
Martha Nussbaum, in Frontiers of Justice: Disability, Nationality, Species Membership, 2007
M
illones de personas viven en un status migratorio irregular, obli-
gadas a salir de los pases en donde son ciudadanos para cubrir
sus necesidades bsicas y las de sus familias. El caso de la migra-
cin mexicana a Estados Unidos proporciona un ejemplo nota-
ble. De cerca de 12 millones de inmigrantes indocumentados que se calcula vivan
en Estados Unidos en 2007, aproximadamente el 56% provenan de Mxico. Cer-
ca del 14% de la fuerza de trabajo de Mxico trabaja actualmente en Estados Uni-
dos.2 Aun cuando las condiciones econmicas y sociales en Mxico obligan a los
migrantes a salir, la ley estadounidense no permite que se extiendan visas lega-
les a los mexicanos que trabajan en la economa estadounidense. Los migrantes
mexicanos se enfrentan con crecientes costos y peligros para el cruce ilegal de la
frontera y los abusos en los derechos humanos dentro de Estados Unidos tambin
se han incrementado.3
Qu estado es responsable de los derechos humanos de los migrantes mexi-
canos no autorizados? Tienen los pases de origen y de destino la obligacin de
abordar las causas fundamentales de la migracin no autorizada? El concepto
de migracin forzada puede conllevar respuestas a estas preguntas, por medio de
la comprensin de que hay una obligacin moral y legal de parte de los estados
receptores y de origen para ayudar a las personas desplazadas por factores ms
all de su control.4 Una definicin ampliada de la migracin forzada para incluir
a los llamados migrantes econmicos proporcionara la justificacin para la coope-
racin internacional en la reduccin de la necesidad de migrar. Una evaluacin de
2
Segn la encuesta de poblacin actual (Current Population Survey) de 2005, en Estados Unidos
haba 7 millones de trabajadores nacidos en Mxico. Existen 43 millones de trabajadores en Mxico.
Jeanne Balatova, Mexican-Born Persons in the US Civilian Labor Force, Migration Policy Institute,
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3
Stephen Castles en The factors that make and unmake migration policies, International Migra-
tion Review, vol. 38, nm. 3, 2004, p. 863, Debido a que los pases del norte hacen sus mayores
esfuerzos por detener la migracin con excepcin para aquellas personas altamente calificadas el
movimiento con frecuencia slo puede darse por medios clasificados como ilegales por los pases
receptores.
4
Guy Goodwin-Gill, International Law and Human Rights: Trends Concerning International
Migrants and Refugees International Migration Review, vol. 23, nm. 3 p. 526, tambin ubica a los
migrantes y refugiados simplemente dentro del contexto de los derechos humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) citada antes, los migran-
tes son primero y sobre todo seres humanos, incluidos en la expresin toda
persona del artculo 2.8
La universalidad tambin fue un principio fundamental de la Declaracin
americana de los derechos y deberes del hombre, aprobada por la Organizacin de
Estados Americanos poco antes de la aprobacin de la DUDH por las Naciones
Unidas. La Declaracin americana enfatiza la universalidad en sus primeros prra-
fos, [L]os derechos esenciales del hombre no se derivan del hecho de que sea nacio-
nal de un cierto estado, sino que se basan en atributos de su personalidad humana
y en el artculo 17, Toda persona tiene derecho a ser reconocida en todo lugar
como persona dotada de derechos y obligaciones y a gozar de los derechos civiles
bsicos.9
El principio de universalidad implica que todos los estados de origen, trnsito
y residencia son responsables de la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes, incluidos los que posean antes de cruzar la frontera y convertirse en mi-
grantes. La obligacin de todos los estados de cooperar para la realizacin de los
derechos al desarrollo econmico y social de toda persona se enuncia claramente
en la DUDH:
8
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculo 2, Resolucin de la A. G. 217A, 10 de
diciembre de 1948.
9
Las pocas clusulas en la Declaracin estadounidense que distinguen entre ciudadano y no ciuda-
dano son aquellas que: otorgan libertad de movimientos y decisin o residencia dentro de un estado
(limitado a los nacionales) (Art. 8); y que prohbe a los no ciudadanos que participen en activi-
dades polticas que, segn la ley, estn reservadas exclusivamente a los ciudadanos del estado en el
que es un extranjero. (Artculo 38).
10
Para los propsitos de este trabajo, el corredor norteamericano se define como la masa de tierra
que se extiende desde Panam hasta Canad.
teras deben asegurarse incluso a expensas de las necesidades del mercado de tra-
bajo, segn los ms extremos defensores de las restricciones.11
De hecho, el paradigma de la seguridad genera polticas migratorias que no
han tenido xito (ni siquiera en sus propios trminos) y que generan nuevas vio-
laciones a los derechos humanos. Las soluciones promovidas por la seguridad a la
migracin no autorizada incrementan la criminalizacin del contrabando, violan
los derechos a un proceso judicial adecuado para los migrantes y marginan hacia la
clandestinidad a los migrantes no autorizados limitando as sus derechos labo-
rales en el lugar de trabajo y sus derechos humanos como el acceso a la educacin
y a los servicios humanos bsicos.
Cuando el diseo de las polticas pblicas est dominado por la nocin de que
las barreras, la vigilancia y los arrestos acabarn con la migracin no autorizada
sin prestar atencin alguna a las condiciones del pas de origen la migracin
contina. Las soluciones se hacen ms costosas y violentas, la travesa de los
que cruzan la frontera es ms gravosa y peligrosa, poniendo en riesgo el derecho
humano fundamental a la vida. Ningn pas ha fortificado su frontera o construi-
do una barrera tan alta, tan ancha y tan profunda que no pueda ser cruzada por
al menos algunas personas con suerte que cuenten con tiempo, recursos y deter-
minacin.12 Pero muchos mueren en el intento, no slo en el desierto de Sonora,
sino en el estrecho de Gibraltar y en los contenedores en los buques que cruzan
el Pacfico.
Otros analistas y diseadores de poltica enmarcan la discusin de la migra-
cin en trminos de fuerzas del mercado. Por lo general la argumentacin esta-
blece que los regmenes de comercio que liberan los flujos de dinero, bienes y
servicios por encima de las fronteras deberan incluir tambin la liberalizacin del
flujo de trabajadores. Pero en vez de fronteras abiertas, los analistas del mercado
de trabajo promueven programas controlados de trabajadores huspedes para
satisfacer las necesidades de mano de obra en los pases desarrollados con pobla-
ciones que tienden a envejecer. En Estados Unidos, la reciente legislacin para la
reforma de la inmigracin (2007) se construy alrededor de los programas de
trabajadores huspedes y se acompa con un aumento en la vigilancia en contra
de los migrantes no autorizados, tanto en el lugar de trabajo como en la calle.
Aun en los casos en que los programas de trabajadores migrantes han produ-
cido una fuente regulada, confiable, de mano de obra de bajo costo, la historia de
estos programas muestra que no logran reemplazar a la migracin indocumenta-
da. Los programas de trabajadores huspedes tienden a estimular un flujo conco-
mitante de migracin no autorizada porque las condiciones del pas de origen que
11
Mark Krikorian, Keeping Terror Out Immigration Policy and Asymmetric Warfare Center for
Immigration Studies, disponible en lnea http://www.cis.org/articles/2004/mskoped050104.html
12
Como sealara recientemente uno de los gobernadores fronterizos, mustrenme una barrera de
50 pies y yo les mostrar una escalera de 51 pies (Janet Napolitano, Gobernadora de Arizona)
citada en Barriers have failed before por Brady McCombs, Arizona Daily Star disponible en lnea
en: http://www.azstarnet.com/sn/border/147884
hacen que los programas de trabajadores huspedes sean atractivos tambin esti-
mulan a otros para que emigren al margen de las limitadas oportunidades lega-
les.13 Adems, las condiciones de los programas de trabajadores huspedes violan
los derechos humanos de los participantes al limitar los derechos laborales de
quienes participan, causando una separacin estructural permanente de las fami-
lias y con frecuencia impactan negativamente en los derechos laborales de los
trabajadores nativos. Los programas de trabajadores huspedes no son la pana-
cea para la satisfaccin de las necesidades de mano de obra de los pases de destino
ni de las necesidades econmicas del pas de origen. Como ha sealado un funcionario
de la ILO (International Organization for Migration), los programas de trabajadores
temporales y sus restricciones no son slo moralmente ofensivos sino que poltica-
mente son cada vez menos sostenibles en las sociedades plurales de occidente.14
Si el actual debate deriva en soluciones que cuestan vidas o generan nuevas
violaciones a los derechos humanos, cmo podran cambiarse los trminos del
discurso? Como ha apreciado Stephen Castles, las polticas migratorias pueden
fracasar por estar basadas en visiones estrechas y de corto plazo sobre el proceso
migratorio. Es importante observar todo el proceso migratorio, comenzando
desde el traslado inicial hasta el establecimiento, la formacin de comunidades y
el surgimiento de nuevas generaciones en el pas de inmigracin.15
Qu ideales subyacen a una aproximacin humanitaria para resolver el
problema de la migracin no autorizada? Una pesquisa tal asume que el respe-
to por la dignidad humana requiere que se supriman las muertes de quienes cru-
zan la frontera sin autorizacin y que todas las personas deberan ser capaces de
vivir con dignidad sin tener que salir de su pas en contra de su voluntad. Las dis-
cusiones sobre poltica migratoria que no incluyen un examen de las causas funda-
mentales de la emigracin siguen inconclusas y estn condenadas al fracaso.
Los modelos de desarrollo econmico que generan inequidad estructural pro-
mueven la migracin no autorizada y ponen en riesgo los derechos humanos
de millones de personas. B.S. Chimni resalta las conexiones conceptuales entre la
migracin y el desarrollo en la Declaracin de El Cairo en 1994 sobre la poblacin
y el desarrollo y en la Declaracin de 1999 en Bangkok sobre la migracin irregu-
lar; ambos documentos convocan a los pases receptores de migracin irregular
(no autorizada) a ayudar a los pases en desarrollo y a los pases con economas
en transicin a reducir la migracin irregular por medio de programas que abor-
den la reduccin de la pobreza, el desarrollo social y el logro de un crecimiento
econmico sostenido.16 La necesidad de tratar conjuntamente las polticas de
13
Douglas S. Massey, Jorge Durand y Nolan J. Malone, Beyond Smoke and Mirrors: Mexican Immigra-
tion in an Era of Economic Integration, Nueva York: Russell Sage Foundation, 2002.
14
W.R.Bohning, Studies in International Labor Migration, Macmillan Press, 1984, ciado en Castles y
Miller, p. 102; vase tambin Stephen Castles, Guestworkers in Europe: A Resurrection? Inter-
national Migration Review, vol. 40, nm. 4, 2006, p. 741.
15
Castles, 2004, p. 853.
16
B.S. Chimni, Development and Migration en Migration and International Legal Norms Aleinikoff
y Chetail, eds. 2003.
afirmado Martha Nussbaum, debido a que todas las principales teoras occiden-
tales de la justicia social parten del estado nacin como su unidad bsica, es proba-
ble que tambin se requieran nuevas estructuras tericas para pensar adecuada-
mente acerca de este problema [de la inequidad con base en la nacionalidad en el
momento de nacer].20
20
Martha Nussbaum, Frontiers of Justice: Disability, Nationality, Species Membership, 2006, Harvard
University Press, vase el captulo 4 Mutual Advantage and Global Inequality para la crtica de
Nussbaum a la aproximacin de John Rawls, que se basa principalmente en soluciones a las inequi-
dades econmicas dentro de los estados nacin individuales.
21
Demetrious Papademetriou y Gregory Maniatis, eds. Gaining from Migration: Towards a New
Mobility System, OECD Report, http://www.migrationpolicy.org/pubs/European_Resources.php,
2007.
22
Vase, por ejemplo, el Action Plan for Undocumented Workers de la Plataforma para la Coope-
racin Internacional sobre Migrantes Indocumentados (PICUM), http://www.picum.org/
23
Weiner, Myron. 1995. The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights, Nueva
York: HarperCollins College Publishers. 25.
24
Castles, 2004, p. 860.
25
Artculo 2, Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. A. G. de la ONU. Resolucin. 41/128, 14 de
diciembre de 1986.
26
Benjamin Davis, The Low Road North, trabajo indito en posesin de la autora, presentado en
la mesa redonda en la Universidad de Chicago sobre derechos humanos y migracin, octubre de
2007; Davis dirige el centro de solidaridad de la AFL-CIO en Mxico.
La decisin de salir del hogar y del pas para viajar a una nueva tierra es una
de las ms difciles que han de enfrentar los seres humanos en el mundo actual. Sin
embargo, la integracin cultural, social y econmica de ciertas regiones del mun-
do que trajo consigo la globalizacin ciertamente ha abierto la migracin como
un sendero hacia la supervivencia de mltiples individuos y familias.
Los principios de los derechos humanos se han utilizado para defender los derechos
humanos de los migrantes no autorizados en lo que se refiere a las deplorables con-
diciones de los estados de trnsito y recepcin. Hay una extensa literatura en los
crculos acadmicos y de polticas en lo que respecta a la marginacin y la exclu-
sin de los migrantes en pases de recepcin y trnsito de migrantes, que parte de
sta desde una perspectiva de los derechos humanos.27 El estado que se considera
responsable, en todos estos trabajos, es el estado en donde estn presentes los mi-
grantes; no se discute responsabilidad alguna de parte de los estados de origen.
La Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y otros organismos nacionales y regionales
han centrado sus esfuerzos de proteccin de los derechos humanos de los migrantes
exclusivamente en las condiciones de los pases de trnsito y destino, segn el enfo-
que de los acuerdos internacionales de derechos humanos. Producto de un proceso
de dcadas de desarrollo, pero con limitadas ratificaciones por parte de los pases
receptores de migrantes, la Convencin Internacional para la Proteccin de los Dere-
chos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias (Convencin de los tra-
bajadores migrantes (Migratory Workers Convention-MWC) contiene detalladas pro-
visiones acerca de los derechos laborales, la unidad familiar, el acceso a los servicios
sociales y otras condiciones en los pases de empleo y residencia de los migrantes.28
De manera similar, varias convenciones de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (ILO) detallan los derechos laborales de los migrantes.29
27
Joan Fitzpatrick, The Human Rights of Migrants, en T. Alexander Aleinikoff y Vincent Chetail,
eds, Migration and International Legal Norms,TMC Asser Press, 2003; Bimal Ghosh, 2003. Elusive
Protection, Uncertain Land: Migrants Access to Human Rights. Geneva: International Organization
for Migration; Hill-Maher, Kristen. 2001. Who has a Right to Rights? Citizenships exclusions
in an age of migration en Globalization and Human Rights, ed. Alison Brysk, 19-43. Berkeley:
University of California Press; United Nations Intergovernmental Working Group on the Human
Rights of Migrants, Report E/CN.4/AC.46/1998/5, pargafo. 28; United Nations, Human Rights
of Migrants, Report, E/CN.4/2000/82; Taran, Patrick. 2000. Human Rights of Migrants: Cha-
llenges of a New Decade, International Migration 38 (6): 7-51.
28
La Convencin internacional para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migran-
tes y sus familias (International Convention for the Protection of the Rights of All Migrant
Workers and their Families), entr en vigor el 1 de julio de 2003; todava en octubre de 2006,
slo 34 naciones (casi todas ellas pases de origen de migrantes) haban ratificado la MWC.
29
Convenciones # 97 (Convencin de la migracin para el empleo de 1949) y # 143 (Convencin
de los trabajadores migrantes de 1975) de la International Labor Organization disponibles en lnea
en: http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm
33
Castles, 2004, p. 874.
34
International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights, U.N. G.A. Res. 22000A(XXI),
16 de diciembre de 1966, entr en vigor el 3 de enero de 1976; Articulos 6,7, 11, 12, y 13; Alston,
Philip. 1997. Making Economic and Social Rights Count: A Strategy for the Future. Political
Quarterly 68: (2): 188-196.
35
Declaracin sobre el derecho al desarrollo, A. G. de la ONU, Res. 41/128, 14 de dic., 1986.
36
Lorenzo Meyer, Nuestra Norteamrica? en Desafos de la migracin: saldos de la relacin Mxico-Es-
tados Unidos, Enriqueta Cabrera, ed. Planeta Mexicana, 2007, 23-40; vase tambin Carnegie Endow-
ment for Internacional Peace e Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Mexico-U.S. Migration: A
Shared Responsibility, en 29 http://www.migrationpolicy.org/files/MexicoReport2001.pdf
Los refugiados son forzados a escapar. Para los inmigrantes se asume un cierto grado
de opcin, pero cuando su forma de sostenimiento vital es tan miserable, no s cul
sea el nivel de opcin. Puede ser que tambin ellos deban verse como personas obliga-
das a escapar por la pobreza, pero entonces ello es muy difcil. Qu tipos de libertad
les concedes? Qu tipo de regulaciones pones en prctica? Sadaka Ogata, Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en un discurso ante la
Comisin Trilateral, 1992.40
Utilizar las violaciones a los derechos humanos como la base de una defini-
cin ampliada de migracin forzada para incluir a los migrantes econmicos
37
Para una visin panormica de los esfuerzos de defensa por parte de los migrantes mexicanos y
centroamericanos en Estados Unidos con los gobiernos de sus pases de origen, vase la pgina
electrnica de la Asociacin nacional de comunidades latinoamericanas y del Caribe (National
Association of Latin American and Caribbean communities): www.nalacc.org
38
Rubn Navarette, Jr. Calderon stumping for his people in the U.S. San Diego Union-Tribune, 13
de febrero de 2008.
39
Cada estado participante se encarga de dar pasos, individualmente y por medio de la asistencia
y cooperacin internacionales, en especial econmicos y tcnicos, al mximo de sus recursos dispo-
nibles, con una visin orientada a lograr progresivamente la realizacin plena de los derechos
reconocidos en la presente convencin por todos los medios posibles. Art.2.1 International Co-
venant on Economic, Social, and Cultural Rights (ICESCR), adoptado y abierto a firma, ratificacin
y acceso por la resolucin de la Asamblea General 2200A (XXI) del 16 de diciembre de 1966, entr
en vigor el 3 de enero de 1976.
40
Citado en William Wood, Forced Migration: Local Conflicts and International Dilemmas,Annals
of the Association of American Geographers, 84(4), 1994, pp. 607-634.
podra situar, tanto en los pases de origen como en los de recepcin, la obligacin
de proteger los derechos humanos de los migrantes de manera anloga a las obli-
gaciones con respecto a los flujos de migrantes. La convenciones sobre los derechos
humanos ya requieren la cooperacin internacional para mejorar las condiciones
econmicas, un concepto que puede reforzar las nociones de responsabilidad por
la migracin forzada. Los mandatos de cooperacin pueden encontrarse en el
artculo 22 de la DUDH (arriba) y en el artculo 2 del Convenio Internacional sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para participar en la asistencia y la
cooperacin internacionales.41
Caracterizar a la migracin econmica como migracin forzada puede im-
plicar que son slo las circunstancias econmicas y polticas de los pases de origen
los que empujan la migracin. Pero se trata de una representacin incompleta.
Los cambios estructurales en las economas de los principales pases receptores
tambin juegan un importante papel en la dinmica (es decir, los factores de atrac-
cin). Esos cambios pueden incluir cambios demogrficos en la fuerza de trabajo
nativa, una poblacin que se avejenta, la necesidad de trabajadores en el sector de
servicios en desarrollo y la transferencia de trabajo que previamente se realizaba
en los hogares hacia el mercado a medida que las mujeres de la clase media entran en
la fuerza de trabajo. Estos factores son importantes, pero no los abordaremos
en este artculo. De igual forma, las acciones y la responsabilidad de los actores glo-
bales no estatales (como las instituciones financieras internacionales y las corpo-
raciones multinacionales) contribuyen a las condiciones que causan la migracin
en los estados de origen.42 La responsabilidad legal y moral de los actores globales
no estatales y de los estados de recepcin por las polticas que obligan a la migracin
indocumentada puede integrarse en el argumento en un momento posterior.43
Stephen Castles afirma que, dado que las economas dbiles por lo general se
ubican en estados dbiles, la gente sale para escapar a la vez del empobrecimiento
y del abuso a los derechos humanos. Como consecuencia, observa Castles esas
motivaciones mltiples llevan a un nexo entre la migracin y el asilo, que hacen
difcil distinguir claramente entre los migrantes econmicos y los refugiados. Por
tanto lo que se persigue como una crisis de migracin realmente es una crisis en
las relaciones entre el norte y el sur causada por un desarrollo desigual.44 Este
trabajo se enfoca como un primer paso de un argumento mayor sobre la situacin
41
ICESCR,citada arriba.
42
La responsabilidad de esos actores no estatales por las violaciones a los derechos humanos es actual-
mente un tema de discusin dentro del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. Andrew
Clapham, Human Rights Obligation of Non-State Actors, Oxford University Press, 2006.
43
Tambin est la cuestin de la responsabilidad inherente en la historia legislativa de la ley de
inmigracin en Estados Unidos, la que siempre ha evitado que la vasta mayora de los inmigran-
tes mexicanos y centroamericanos logren el status legal con las amnistas peridicas y excep-
cionales; Ngai, Mae Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America, Princeton
University Press, 2004.
44
Castles, 2004, p. 862.
de los derechos humanos en pases de origen que dan lugar a la necesidad a priori de
emigrar para la supervivencia familiar bsica.
Este argumento no ignora la agencia del migrante. De hecho promueve una
visin de los migrantes como seres autnomos. Como se establece ms plenamen-
te lneas ms abajo, la distincin convencional entre la migracin forzada y
voluntaria considera que vale la pena proteger slo a aquellos migrantes que son
percibidos como vctimas sin la capacidad de actuar (migrantes forzados),
mientras que otros migrantes (los voluntarios) son castigados por el ejercicio de
la agencia no son considerados dignos de proteccin del estado porque ellos se
metieron voluntariamente en ese enredo es decir el estatus vulnerable de la mi-
gracin indocumentada.
La realidad es que la decisin individual de una persona de salir de su comu-
nidad originaria en parte es una opcin personal, es decir voluntaria. Sin embargo,
decenas de miles de esas decisiones individuales se realizan dentro de un conjun-
to de factores estructurales que ofrecen a las personas tan slo un rango restringido
de opciones para la supervivencia personal y familiar. Es claro que no todos los mexi-
canos en la misma situacin econmica y social deciden emigrar. De hecho, como
han hecho notar Jorge Durand y Douglas Massey, muchos migrantes deciden
salir en conjuncin con una resolucin familiar de diversificar las fuentes familia-
res de ingreso con el objeto de permitir que al menos algunos de sus miembros
permanezcan en el hogar.45
El corredor norteamericano constituye un excelente estudio de caso para
poner a prueba esta hiptesis en un momento en que Estados Unidos (el principal
estado receptor) ha logrado establecer una importante influencia en las condicio-
nes econmicas y polticas que han desembocado en altos niveles de migracin no
autorizada proveniente de los principales estados de origen (Mxico y los pases
centroamericanos).
No hay una definicin legal estndar de migracin forzada. La falta de una defi-
nicin estndar en la legislacin internacional deja margen para aproximaciones
creativas. Los conceptos de los derechos humanos podran entrar en la discusin
para producir una definicin que aporte normas ms amplias de proteccin. Se
podra argumentar que cualquier migrante cuyos derechos humanos han sido viola-
dos en su pas de origen es por tanto un migrante forzado? Segn dos impor-
tantes acadmicos, Guy Goodwin-Gill y Kathleen Newland,
Castles apunta el camino para una nueva definicin. Si se acepta que las per-
sonas desplazadas por proyectos de desarrollo (como las presas a gran escala) son
migrantes forzados con derecho a proteccin, entonces un paradigma de los de-
rechos humanos puede servir de sustento al reclamo de las personas desplazadas
de sus comunidades, no por la sumersin de sus tierras laborables por una nueva
presa, sino por las polticas de desarrollo nacionales que los desplazan de sus formas
tradicionales de sostenimiento y no les ofrecen alternativas viables.
Los grupos ms directamente identificables que son reconocidos como mi-
grantes forzados son los refugiados, una poblacin con un claro reconocimiento
49
Stephen Castles, Towards a Sociology of Forced Migration and Social Transformation, Sociolo-
gy, 2003, p. 17.
50
Castles, 2003.
56
William B. Wood, Forced Migration: Local Conflicts and International Dilemmas,Annals of the
Association of American Geographers, 84(4), 1994, p. 626.
57
Jacqueline Bhabha, Internationalist Gatekeepers?: The Tension Between Asylum Advocacy and
Human Rights, Harvard Human Rights Journal, vol. 15, primavera de 2002.
58
Aristide Zolberg, Astrid Suhkre, Sergio Aguayo, Who is a Refugee? en Escape from Violence,
Oxford University Press, 1989, pp. 3-33.
Una revisin completa de la literatura sobre las causas que subyacen a la emigra-
cin desde Mxico hacia Estados Unidos en las ltimas dos dcadas est ms all
del alcance de este artculo. Sin embargo, con el propsito de poner a prueba el
paradigma de los derechos humanos, varios casos servirn de ejemplo de cmo
puede desarrollarse un anlisis que empate los hallazgos de las ciencias sociales
sobre las causas de la emigracin desde Mxico con las posibles violaciones de las
normas de los derechos humanos.
En la escena internacional, Mxico siempre ha promovido oficialmente el de-
sarrollo de los tratados internacionales de derechos humanos.60 Tras varias dca-
das de resistencia, desde el gobierno de Vicente Fox, Mxico ha estado ms abierto
a las visitas y crticas de sus prcticas por parte de los funcionarios internacionales
de los derechos humanos y de las organizaciones no gubernamentales. Mxico ha
ratificado todos los principales acuerdos en los mbitos internacional y regional
sobre la proteccin de los derechos humanos y los derechos laborales, un hecho
que podra dar a sus defensores una influencia significativa. Sin embargo, en Mxico
(como en muchos otros pases) existe un vaco significativo entre la ratificacin
de los tratados y el cumplimiento de las obligaciones.61
En pocas palabras, los cientficos sociales suelen estar de acuerdo en general
en un conjunto de factores que han promovido la migracin no autorizada de
mexicanos a Estados Unidos desde principios de los ochenta.62 Esos factores inclu-
yen el fracaso de la economa en la provisin de empleos para los nuevos ingresos
59
Vase por ejemplo, B.S. Chimni, Development and Migration, en Aleinikoff y Chetail, eds.
Migration and International Legal Norms, TMC Asser, 2003, y Patrick Taran, Human Rights of
Migrants: Challenges of the New Decade, en IOM/UN International Migration; Quarterly Review
vol. 38, nm. 6, Nmero especial 2/2000.
60
Paolo Wright-Carozza, From Conquest to Constitutions: Retrieving a Latin American Tradition of the Idea of
Human Rights, Human Rights Quarterly-Volumen 25, Nmero 2, Mayo 2003, pp. 281-313.
61
Human Rights Watch, Lost in Transition: Bold Ambitions, Limited Results in Human Rights
Under Fox, 2006, http://hrw.org/reports/2006/mexico0506/
62
El hecho de que esta migracin sea no autorizada, es decir, fuera del marco legal para la migracin
autorizada se debe a una serie de reformas llevadas a cabo por el congreso de Estados Unidos en las
cuatro dcadas pasadas, mismas que han aumentado las restricciones y las cuotas en la migracin
63
legal proveniente de Mxico. De igual manera, el dramtico incremento en las muertes de migran-
tes en la frontera entre Mxico y Estados Undios est directamente relacionado con las fortifica-
ciones fronterizas reforzadas por el gobierno de Estados Unidos a partir de la administracin a
mediados de los aos noventa. Massey, Durand y Malone, 2002.
63
Vase, por ejemplo, Massey, Durand y Malone, 2002.; Jeff Faux, How NAFTA Failed Mexico,
American Prospect, Julio/Agosto 2003, www.prospect.org/cs/articles?article=how_nafta_failed_
mexico
64
Lance Compa, Justice for All: the Struggle for Worker Rights in Mexico, Solidarity Center, American
Federation of Labor-Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), 2003 http://
www.solidaritycenter.org/files/SolidarityMexicofinalpdf111703.pdf
65
Delgado Wise, Ral y Humberto Mrquez Covarrubias. 2007; Massey, Durand y Malone, 2002.
66
Sen, Amartya.1992. Inequality Reexamined, Nueva York: Russell Sage Foundation; Cambridge,
Mass.: Harvard University Press.
67
Reporte indito, en posesin de la autora; una versin revisada fue publicada en 2005 por el Cen-
tro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, est disponible para su venta en versin
impresa en: http://www.centroprodh.org.mx/Publicaciones/Publicac/index_publicaciones.htm
68
Este fenmeno se anticipaba en un reporte binacional oficial realizado por los gobiernos de Mxico
y Estados Unidos, que predeca con precisin que los cambios estructurales en la economa rural
mexicana derivaran en un despoblamiento drstico del campo mexicano a principios del siglo XXI,
Binational Study: Migration between Mexico and the United States, 1997, p. 39, http://www.utexas.edu/
lbj/uscir/binational/full-report.pdf
te. Este derecho se basa en normas que aseguran que toda persona tiene derecho
a trabajar en un empleo escogido por ella misma que le permita vivir una vida
digna. Los autores citan el artculo 6 del Protocolo adicional sobre derechos eco-
nmicos, sociales y culturales de la Convencin americana de derechos humanos
que vincula a Mxico, como nacin signataria, para apoyar, as como el artculo
14 de la Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre.69
Adicionalmente, los autores del estudio del Centro Pro, en un captulo dedi-
cado a El derecho humano a la tierra y las obligaciones del Estado,70 encuentran
apoyo en los documentos internacionales de derechos humanos (admitiendo que
lo hacen en cierta forma indirecta) para el derecho a la tierra, que ha estado com-
prometido en las dcadas pasadas por las polticas de desarrollo econmico del gobier-
no que hacen que la subsistencia en la agricultura rural a pequea escala sea insos-
tenible.71 Entre las provisiones citadas estn el artculo 25 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, que garantiza el derecho a un estndar de vida ade-
cuado a la salud y el bienestar de s mismo y su familia.72 Este derecho recibi
una ms detallada articulacin en el Artculo 11 del Convenio internacional de
los derechos econmicos, sociales y culturales (International Covenant on Economic
Social and Cultural Rights - ICESCR) con la promesa aadida de participar en la co-
operacin internacional para asegurar la realizacin de este derecho.73
El estudio del Centro Pro encuentra tambin que las polticas econmicas gu-
bernamentales han restringido el goce, por parte de muchos mexicanos, del dere-
69
Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para
llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente esco-
gida o aceptada. Artculo 6 y Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el de-
recho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en
condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legis-
laciones nacionales Artculo 7. Protocolo De San Salvador Protocolo adicional a la convencion
americana sobre derechos humanos: http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html
Toda persona tiene el derecho a trabajar, bajo condiciones adecuadas, y de seguir su vocacin libre-
mente, en la medida en que las condiciones existents de empleo lo permitan. Toda pesona que
trabaja tiene derecho a recibir la remuneracin adecuada que, de acuerdo a su capacidad y habili-
dad, le asegure un estndar de vida adecuado para ella y su familia Artculo 14 de la Declaracin
Americana de los derechos y deberes del hombre, http://www.oas.org/juridico/English/ga-
Res98/Eres1591.htm
70
El derecho humano a la tierra y las obligaciones del Estado, en Pensar el campo desde los derechos
humanos, citado arriba.
71
Retrocesos en la proteccin del derecho humano a la tierra en donde los autores citan la revisin
del artculo 27 de la Constitucin mexicana (que protega el derecho a la tierra) en 1992 durante
la presidencia de Carlos Salinas de Gortari. Pensar el campo, pp. 16-22.
72
Declaracin Universal de los Derechos Humanos A. G. Naciones Unidas. Resolucin 217A, 10 de
diciembre de 1948, http://www.unhchr.ch/udhr/lang/eng.htm y http://www.unhchr.ch/udhr/
lang/spn.htm
73
Los estados que participan en el presente convenio reconocen el derecho de toda persona un
estndar de vida adecuado para ella y su familia, incluidos una alimentacin, vestido y vivienda
adecuados y al continuo mejoramiento de sus condiciones de vida. Los estados participantes
emprendern los pasos apropiados para asegurar la realizacin de este derecho, reconociendo
para el efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional basada en el libre consenti-
miento. Artculo 11.1 ICESCR.
CONCLUSIN
77
Las OANs son los organismos oficiales establecidos en Canad, Estados Unidos y Mxico bajo el
acuerdo laboral colateral del TLCAN (Labor Side Agreement to NAFTA) para monitorear el cumplimien-
to de la legislacin laboral en los otros pases del TLCAN.
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Tribune, 13 de febrero de 2008.
DAVID SPENER*,1
RESUMEN: En este ensayo propongo una reorientacin del discurso pblico y acadmico en
torno a la migracin internacional que se realiza de manera autnoma y fuera de la regu-
lacin del estado. Es tpico de este discurso que presente una terminologa y un marco
temtico que privilegien la perspectiva de las autoridades estatales respecto al fenmeno
de los movimientos migratorios transfronterizos. En cambio, ofrezco un marco alternati-
vo que considera a la migracin autnoma como una forma de resistencia al apartheid
global que se pone en prctica en las fronteras de los estados. Centro mi anlisis en el co-
yotaje, el proceso social por el cual los migrantes contratan a proveedores profesionales de
servicios para ayudarlos a cruzar las fronteras, dados los intentos de los estados por ex-
cluirlos. Dirijo mi atencin especficamente a la manera en la cual deberamos comprender
la cuestin de la violencia que se inflige a los migrantes y en cmo evaluar quin o qu es
responsable por esa violencia. En esa argumentacin utilizo los conceptos de Galtung
(1969 y 1990) de violencia personal, estructural y cultural para interpretar las tragedias,
que con extremada frecuencia, acontecen a los migrantes en su utilizacin del coyotaje
como estrategia de cruce de la frontera. La discusin de estos temas se basa principalmen-
te en mi investigacin de campo en torno a los cruces clandestinos de la frontera por
parte de los mexicanos en el corredor migratorio del noreste de Mxico y sur de Texas, a
fines de los aos noventa y principios de la presente dcada.
PALABRAS CLAVE: apartheid global; migracin internacional; contrabando de personas; trfi-
co de personas; frontera Mxico-Estados Unidos
* Trinity University.
1
El autor agradece a la Trinity University y a la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur por
el generoso apoyo a la investigacin y la reflexin que hicieron posible la publicacin de este ensayo.
Adems, reconoce los valiosos comentarios a este texto realizados por los participantes en la re-
unin titulada Migration and Human Rights in the North American Corridor que se llev a
cabo en la Universidad de Chicago en octubre de 2007, as como los comentarios crticos de dos
dictaminadores annimos de Migracin y Desarrollo.
NOTA DEL EDITOR: Traduccin del ingls por Luis Rodolfo Morn Quiroz.
ABSTRACT: In this essay I propose a re-orientation of the public and scholarly discourse
about international migration that takes place autonomously, beyond the pale of state
regulation. This discourse typically features a terminology and a framing of issues that
privileges the perspective of state authorities regarding the phenomenon of cross-border
migratory movements. In its stead, I offer an alternative framework that views autono-
mous migration as a form resistance to global apartheid enforced at nation-state borders.
I focus my analysis on coyotaje, the social process by which migrants hire professional
service providers to help them cross international boundaries in the face of states attempts
to exclude them. In particular, I direct my attention to how we should understand the
question of violence inflicted upon migrants and how to assess who or what is responsible
for that violence. In so doing, I make use of Galtungs (1969 and 1990) concepts of per-
sonal violence, structural violence, and cultural violence to interpreting the tragedies that
too often befall migrants as they pursue coyotaje as a border-crossing strategy. Discussion
of these issues is based primarily on my field research on the clandestine border-crossing
experiences of Mexican nationals in the Northeast Mexico-South Texas migratory corridor
in the late 1990s and early 2000s.
KEY WORDS: global apartheid; international migration; human smuggling; human traffick-
ing; U.S.-Mexico border
E
n este ensayo propongo una reorientacin del discurso pblico y acad-
mico en torno a la migracin internacional que se realiza de forma au-
tnoma ms all del alcance de la regulacin del estado. Este discurso,
ya sea reproducido por los defensores de los inmigrantes o por los que
pretenden restringir la inmigracin, tpicamente utiliza una terminologa y un
marco temtico que privilegia la perspectiva de las autoridades estatales respecto
al fenmeno de los movimientos migratorios transfronterizos. En cambio, me
baso en varios conceptos en las principales literaturas sobre migracin, desarrollo
y derechos humanos para ofrecer un marco alternativo que concibe a la migracin
autnoma como una forma de resistencia al apartheid global, que se ejerce en las
fronteras de los estados nacin.
Ms especficamente, centro mi anlisis en el proceso social por el cual los
migrantes contratan a proveedores de servicios profesionales o semi-profesionales
para ayudarles a cruzar las fronteras, a pesar de los esfuerzos de los estados por
excluirlos. En vez de los trminos centrados en el estado de contrabando y tr-
fico, me refiero a este proceso como coyotaje (proveniente de coyote, el trmino
mexicano de mayor uso para estos proveedores de servicios) y enfatizo la manera
en que ste constituye una estrategia de supervivencia buscada por los migrantes.
Adems, dirijo mi atencin a las formas en que habramos de entender la cuestin
de la violencia inflingida a los migrantes, mientras atraviesan la frontera Mxico-
Estados Unidos y cmo evaluar quin o qu es responsable de esa violencia. En
esta argumentacin utilizo los conceptos de Galtung (1969 y 1990) de violencia
personal, violencia estructural y violencia cultural para interpretar las tragedias
que acontecen con demasiada frecuencia a los migrantes mientras utilizan el coyo-
taje como estrategia de cruce de fronteras. La discusin de estos temas se basa
principalmente en mi investigacin de campo en torno a las experiencias clandes-
tinas de cruce fronterizo por parte de los mexicanos en el corredor migratorio del
noreste de Mxico y del sur de Texas, a fines de los aos noventa y principios
del siglo XXI.2
MARCO CONCEPTUAL
2
Esta investigacin cualitativa estuvo limitada a las experiencias de los migrantes mexicanos de
regiones de origen en Mxico con una larga tradicin migratoria, en especial pequeos poblados y
comunidades rurales en los estados de Guanajuato, Nuevo Len y Jalisco. Se realiz entre 1998
y principios de 2006, en una parte de la regin fronteriza de Mxico-Estados Unidos cuyas carac-
tersticas diferan de manera substancial respecto a aquellas que se dan en otras partes de la regin
como en los corredores de las dos Californias y de Arizona-Sonora. Entre mis informantes no esta-
ban incluidos migrantes que trabajaran en la agricultura, en donde las relaciones entre los migran-
tes, los coyotes y los contratistas de mano de obra agrcola puede implicar niveles considerablemen-
te mayores de abuso y explotacin de los encontrados en mi trabajo de campo (vase Krissman
2000). Por esas razones, los hallazgos e interpretaciones reportadas en estas pginas no pueden ser
directamente generalizadas a otras poblaciones en otras ubicaciones.
3
No soy el primer acadmico en percibir la utilidad del concepto de Scott para analizar la migracin
mexicana. La antroploga Rachel Adler ha descrito tambin algunas de las armas de los dbiles
utilizadas por los migrantes yucatecos que estudi al analizar los que ella llam sus agendas mi-
gratorias (Adler 2000:173 y Adler 2004:57-59).
4
Mi uso de este neologismo se inspira en dos Fuentes. Primero, en una entrevista que realic en San
Antonio, un mexicano me describi cmo la vigilancia de la frontera estadounidense no era efectiva
porque los migrantes eran como hormigas y siempre encontraran un agujerito en la frontera para
meterse. Segundo, el trmino contrabando hormiga se utiliza con frecuencia en Mxico y otros lugares
de Amrica Latina para describir el movimiento fuera de la ley y de pequea escala de mercanca a
travs de las fronteras nacionales. La resistencia hormiga presenta adecuado paralelo con este uso.
Adems, el trmino resistencia hormiga puede verse como una analoga pacfica junto a las tcticas de
la Guerra de las pulgas (Taber 1965/2002) que se practicaban por los guerrilleros en las luchas anti-
imperialistas del siglo XX en todo el mundo. Vase Heyman 1999a para una exploracin ms exten-
sa de la analoga entre el cruce fronterizo clandestino y las luchas guerrilleras.
EL DISCURSO DOMINANTE:
LA VISIN DE LOS ESTADOS SOBRE EL CONTRABANDO DE EXTRANJEROS
Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN QUE LO DIFUNDEN
La historia que cuentan los funcionarios estadounidenses acerca del fenmeno del
cruce de la frontera, con apoyo de los coyotes en los ltimos 15-20 aos, contiene
una cierta cantidad de elementos recurrentes, mismos que han sido ampliamente
difundidos por los medios de comunicacin. En primer lugar, los coyotes no son
llamados proveedores de servicios de navegacin, transporte o vivienda que han
sido contratados de forma activa por los migrantes, sino que se les llama contra-
bandistas o traficantes5 de vctimas pasivas a las que tratan como carga o como
mercanca. Esta construccin retrica vincula al coyotaje con otros fenmenos
como la esclavitud, la servidumbre por contrato y el trfico de drogas, que son
vistos por el pblico como violentos, amenazadores y moralmente reprobables.
Un segundo elemento en el discurso oficial es que los contrabandistas estn
motivados nicamente por la ambicin y por ello se comportan de ese modo, sin
compasin o preocupacin (o muy escasas) por el bienestar de los migrantes que
transportan, en especial si el mostrarse preocupados pudiera bajar sus ganancias.
Encontramos que este elemento entra en juego en las narraciones de cruces fron-
terizos fallidos en los que los migrantes fueron abandonados en el camino para
que murieran de sed por parte de contrabandistas que les mintieron acerca de los
rigores con los que se toparan en la travesa, o en las narraciones en las que mu-
chos migrantes son llevados en algn vehculo viejo y al que casi no se le da man-
tenimiento, en un viaje que desemboca en un accidente fatal, cuando el vehculo
es perseguido por la patrulla fronteriza.
Un tercer elemento es que la vigilancia por parte de la patrulla fronteriza se
ha intensificado en las ltimas dos dcadas, el contrabando se ha tornado en un
negocio mucho ms sofisticado, a gran escala y ms rentable, adems de ser con-
trolado por un pequeo nmero de grupos del crimen organizado. Se asume que
los coyotes que operan a menor escala y que tienen sus bases en las comunidades
han sido sacados del negocio por la creciente dificultad para cruzar, as como por
la competencia o intimidacin por parte de los grupos del crimen organizado. Se
dice que estos grupos del crimen organizado estn implicados en la prostitucin,
el trfico de drogas y de armas, denotando con ello que el ejercicio del trfico de
extranjeros se parece cada vez ms a esos nefarios negocios, en trminos de la
ferocidad de sus empresarios y su disposicin a recurrir a la violencia para defen-
der sus intereses. Algunos acadmicos (vase por ejemplo Andreas 2000) han
afirmado que las polticas y tcticas de vigilancia de la frontera, por parte del
gobierno de Estados Unidos han producido sin proponrselo, esta indeseable
5
Estos dos trminos con frecuencia se utilizan de forma intercambiable en el discurso pblico a
pesar del hecho de que se definen de manera distinta en el derecho internacional. Segn el Proto-
colo de las Naciones Unidas para evitar, suprimir y castigar el trfico, el contrabando de personas
es definido como las situaciones en que los migrantes pagan a otro participante por ayudarles a
entrar de manera ilegal en un estado en el que no son ciudadanos ni residentes permanentes (La-
czko 2002). Defini el trfico de personas de manera similar al del contrabando, con el ingredien-
te adicional de los traficantes que asumen el control de las personas que son traficadas con el
objeto de explotarlas contra su voluntad (Laczko 2002). Aunque los contrabandistas contratados
por los migrantes mexicanos algunas veces realmente resultan ser traficantes segn los define el
Protocolo de las Naciones Unidas, no es se el caso para la gran mayora de los muchos miles de
mexicanos que anualmente contratan a un contrabandista para cruzar la frontera.
que cruce en otros lugares. Son los contrabandistas quienes deciden en dnde cruzar.
Y estn decidiendo que quieren que el grupo mueran en vez de ser arrestados por la
patrulla fronteriza. Depende de ellos! En tantas formas.
Adems, este mismo agente asegur que los migrantes, lejos de ser las vcti-
mas, haban sido los principales beneficiarios de las operaciones de vigilancia de
la patrulla fronteriza, desde principios de los aos noventa. El tener a ms agentes
vigilando la frontera, insista, significaba que la patrulla fronteriza podra realizar
un trabajo ms efectivo para proteger a los migrantes frente a quienes los conver-
tan en vctimas como los contrabandistas y otros bandidos de la frontera que
trabajaban coludidos con los primeros. Al identificar a los contrabandistas como
la fuente principal de la violencia inflingida a los migrantes no slo distraa la aten-
cin respecto a la responsabilidad de las autoridades por los peligros que enfren-
taban los migrantes, sino que tambin les permita a estas mismas autoridades
presentarse en el papel de protectores de los migrantes en vez de como sus perse-
guidores. A propsito de la cuestin del trfico de personas en otras partes del
mundo, Wong (2005) afirma que el discurso generado por el estado acerca del fen-
meno enfatiza la necesidad de proteger a las mujeres y a otras vctimas del trfico
cuyo predominio se exagera para generar un pnico moral en el pblico, mientras
que la prctica del estado de atacar los problemas sirve, sobre todo, para reforzar
las fronteras a cruzar, por aquellas que los migrantes recurren a los traficantes.
Mi investigacin de campo sobre las experiencias de cruces fronterizos clan-
destinos, por parte de los mexicanos, en el corredor migratorio del noreste de
Mxico y sur de Texas a principios del siglo XXI me ha llevado a la conclusin de que
estas representaciones consistentemente negativas de los coyotes y el coyotaje
que ofrecen las fuentes oficiales y que son publicadas en la prensa con frecuencia
son simplistas y exageradas y algunas veces bastante engaosas. En entrevistas y
observaciones realizadas en el corredor del noreste de Mxico y sur de Texas du-
rante el periodo 1998-2005 encontr que:
Hay varias razones por las cuales la perspectiva del estado sobre el fenmeno
se difunde por los medios y se excluyen las perspectivas que podran ofrecer otros
actores, que estn familiarizados con las prcticas asociadas con la migracin
autnoma por parte de los mexicanos. Es importante entender que el nico cono-
cimiento que tiene la mayora de los ciudadanos estadounidenses y mexicanos
respecto al proceso social de los cruces clandestinos proviene de lo que ven, escu-
chan y leen en los medios de comunicacin.7
Una de las principales razones por las cuales predominan las visiones de los
funcionarios de gobierno en la cobertura noticiosa de los temas fronterizos es que
sus visiones son tomadas por la prensa como dignas de convertirse en noticia, en
virtud de la posicion como autoridad burocrtica que ocupan. Adems, el Depar-
tamento Estadounidense de Seguridad Nacional es la nica institucin en el sur
de Texas ocupada en los asuntos de inmigracin y de vigilancia de la frontera que
tiene una infraestructura de relaciones pblicas bien desarrollada a su disposicin.
Sobra decir que los migrantes autnomos y sus coyotes no cuentan con un apa-
rato de relaciones pblicas similar para confiarle su lado de la historia. En efecto,
en vez de buscar influir en la opinin pblica en torno a sus actividades, hacen todo
lo posible por proteger su anonimato y clandestinidad, en sus esfuerzos por evitar
su captura y juicio por parte de las autoridades encargadas de la vigilancia. De ah
que, mientras que los reporteros que trabajan con una fecha lmite y con presupues-
tos limitados encuentran fcil obtener entrevistas e informacin provenientes de
la patrulla fronteriza, deben trabajar duro para ubicar a los migrantes y coyotes
que tengan informacin relevante para los acontecimientos noticiosos que cubren,
y tienen todava menos posibilidades de realizar entrevistas a profundidad.
Paralelamente, la mayor parte de los cruces fronterizos apoyados en coyotes
nunca llegan a las noticias en absoluto, a menos que impliquen una muerte, un
accidente o algn arresto. En otras palabras, los cruces exitosos donde los coyotes
brindan sus servicios de manera competente a los migrantes y sin abusar de ellos
no llegan a la atencin del pblico a excepcin de unos cuantos casos en que los pe-
10
La definicin de Galtung de violencia cultural se traslapa considerablemente con el concepto de
Bourdieu (1977:191) de violencia simblica, lo que aade el ingrediente de la eufemizacin o mistifi-
cacin de la formulacin de Galtung. En otras palabras, la violencia simblica no solo sirve para
legitimar sino a veces para enmascarar otros tipos de violencia al atribuir la responsabilidad de stos
a fuentes distintas de las verdaderas (vase tambin Imbusch 2003). En este artculo utilizo el tr-
mino violencia cultural para referirme a instancias de eufemizacin, mistificacin o ignorancia de la
violencia, as como a su legitimacin.
11
El mismo Galtung (1996:203) identificaba al nacionalismo y los sistemas legales de manera ms
general como formas que poda adoptar la violencia cultural.
Quines son los coyotes? Son personas. Al igual que los agentes de la patrulla fron-
teriza. Todas son personas. Ambos son personas en una situacin en la que cuentan
con mucho poder sobre otros. Y en esa situacin algunos se aprovecharn de ello y
otros no. Tenemos agentes de la patrulla fronteriza que hacen cosas realmente terri-
bles y otros que no lo hacen en absoluto. Tan slo es un trabajo al que entran y en el
que ponen su tiempo. No veo que los coyotes sean muy distintos Pero en cuanto
alguien es etiquetado como criminal, es algo que se utiliza para deshumanizarlos,
no? Aplcales eso a los inmigrantes: ey, rompen la ley, son criminales, no son
humanos! De tal modo se abre todo un proceso de deshumanizacin. Creo que es la
misma cosa con los coyotes. Si les llamas malvados entonces puedes hacer con ellos
lo que quieras.
Por tal razn, los migrantes buscan los servicios de los coyotes, con frecuencia
con base en las recomendaciones de sus compaeros o por la familiaridad personal
con los coyotes que operan en sus comunidades, con el objeto de progresar en sus
agendas migratorias a pesar de los obstculos puestos en su camino por el gobier-
no de Estados Unidos. Tambin por esta razn, en combinacin con las privaciones
y los peligros que enfrentan en caso de quedarse en sus lugares de origen, que los
migrantes generalmente ignoran las advertencias del gobierno en el sentido de no
confiar en los coyotes y continan realizando negociaciones con ellos para el
cruce de la frontera.
En vez de concluir que los coyotes participan en la puesta en prctica del
apartheid global y por tanto, en la produccin de violencia estructural contra los
migrantes, creo que es ms exacto ver la relacin entre los migrantes y sus coyo-
tes como una alianza estratgica en el campo social12 del cruce fronterizo, uno de
los principales campos en los que se da la resistencia de los migrantes ante el
apartheid global. Esta alianza producida estructuralmente es inquietante y con
frecuencia conflictiva, a la que se ingresa por razones prcticas ms que por razo-
nes morales, afectivas o polticas. No obstante, se ve fortalecida por las caracte-
rsticas compartidas de clase y cultura por parte de los migrantes y los coyotes y
su confrontacin con un enemigo comn que los persigue a ambos en medida
casi equivalente. El hecho de que algunos coyotes se aprovechen de la vulnerabi-
lidad de los migrantes que los contratan para cometer abusos serios e imperdona-
bles y algunos lo hacen no contradice el argumento ms amplio de que los
migrantes y los coyotes comparten intereses y objetivos comunes en sus batallas
cotidianas con el apartheid en la frontera. En este respecto debemos recordar que
muchas formas de violencia personal se infligen en las vctimas por parte de perso-
nas con las que tienen relaciones estrechas maridos que maltratan a las esposas,
padres que maltratan a los hijos, supervisores de los talleres que abusan de los
operadores de maquinaria, sargentos que abusan de los reclutas todo dentro de
instituciones sociales, generalmente caracterizadas por altos niveles de solidari-
dad con los miembros del mismo grupo.
Podemos entender mejor los actos de violencia personal cometidos contra los
migrantes por parte de los coyotes si ubicamos tales actos en el contexto de la
violencia estructural generada por la escala de interdiccin en la frontera, por los
estados como fraccin de un sistema de apartheid global. La intensidad de la vigi-
lancia fronteriza afecta las relaciones entre los migrantes y los coyotes y el compor-
tamiento de los coyotes hacia los migrantes de muchas formas. Primero, como
han hecho notar Heyman (1999a) y otros, hace que los migrantes aumenten su
probabilidad de entrar en relaciones con los coyotes para cruzar la frontera. Segun-
do, la escalada obliga a los coyotes a guiar a los migrantes por terrenos ms remo-
tos y peligrosos a lo largo de distancias mayores en comparacin con fechas ante-
12
En mi uso del trmino campo social sigo a Bourdieu y Wacquant (1992).
riores, con el consecuente aumento en los peligros de accidente y muerte para los
migrantes y coyotes por igual. Tercero, la intensificacin de los enjuiciamientos de
los coyotes por las autoridades, con aumentos en los castigos en caso de ser con-
victos, puede dar mayores incentivos a los coyotes para participar en comporta-
mientos violentos para protegerse a s mismos a expensas de los migrantes. Esto
podra ayudar a explicar, por ejemplo, algunas de las persecuciones a altas veloci-
dades que se desencadenan por parte de la patrulla fronteriza y otros agentes de
vigilancia de la ley en donde los coyotes al volante intentan escapar saltando
del vehculo en el que transportan migrantes y huyen hacia la maleza.
La creciente intensidad de vigilancia fronteriza puede tambin hacer que algu-
nos coyotes traten de ejercer un control fsico ms directo sobre los migrantes en
su esfuerzo por evitar ser detectados por parte de las autoridades, mientras tran-
sitan as como en el momento de estar en casas de seguridad, adems infunden
temor en los migrantes acerca de las consecuencias potenciales de identificar a sus
coyotes ante las autoridades. De tal forma, los esfuerzos gubernamentales por
juzgar a los coyotes, lejos de proteger a los migrantes, pueden de hecho tener el
efecto de ponerlos en mayor riesgo. Hablando del grado de los esfuerzos en el con-
trol fronterizo por parte del estado en Canad y Europa, as como en la frontera
entre Estados Unidos y Mxico, Sharma (2005: 96-97) hace notar que el principal
resultado de las campaas contra el trfico y contra el contrabando ha sido hacer
mucho ms peligrosas las migraciones ilegales y tornar an menos probable el
surgimiento de modernas Harriet Tubmans.13
Una de las formas de violencia personal, por la cuales es comn que se culpe
a los coyotes, es dejar abandonados a los migrantes que se retrasan en el camino
mientras atraviesan la frontera a pie. Han surgido varias ambigedades en mis
entrevistas con los migrantes, mismas que complican el determinar la culpa de
esos incidentes. Un tema es si los migrantes tambin comparten la responsabili-
dad por dejar abandonado a un compaero, en especial dado que es tpico que su
nmero sea mucho mayor que el de sus guas en la maleza y que stos rara vez
van armados. Efectivamente, he entrevistado a migrantes en el estado de San Luis
Potos, quienes dijeron haber controlado a su coyote cuando les propuso que de-
jaran abandonado a alguien en el camino: o esperaba a los que se rezagaban o
nadie continuara con l, lo que significaba que el coyote y sus colaboradores
perderan todo el dinero que esperaban cobrar al grupo, no slo la cantidad corres-
pondiente al individuo que habran dejado abandonado.14 Para mi sorpresa, varios
13
Para los lectores que no estn familiarizados con los detalles de la historia de esclavitud en Estados
Unidos antes de la Guerra Civil: Harriet Tubman era una mujer afroamericana a la que se venera
por haber ayudado a los esclavos sureos a escapar y obtener su libertad en el norte como lder
de lo que fue conocido como el ferrocarril subterrneo (Underground Railroad).
14
Otro ejemplo de cmo los migrantes ejercen control sobre sus coyotes en el camino proviene de
un reporte periodstico en el desierto de Arizona, donde77 migrantes mexicanos y centroameri-
canos vencieron a su gua, quien se haba perdido mientras los guiaba e intentaba abandonarlos,
tomaron su telfono celular y llamaron al nmero de emergencias de Estados Unidos (911) para
ser rescatados (Mural 2005).
otros mexicanos que entrevist en zonas rurales de Guanajuato, San Luis Potos
y Texas me dijeron que no necesariamente consideran responsables a los coyotes
cuando han abandonado a alguien en el camino. En su opinin, los migrantes sa-
ban que el pasaje por la frontera y por el sur de Texas era peligroso y que deban
ser fsicamente fuertes para cubrirlo. Saban que los coyotes tienden a declarar
que es menor el tiempo que realmente toma el recorrido y haban conocido tam-
bin a personas de su rea geogrfica que haban muerto en el intento, al cruzar
con buenos coyotes.
En su opinin, el que se lograra o no dependa de qu tan preparado estuviera
el cuerpo para soportar los rigores del recorrido. Los coyotes y otros migrantes
en el grupo tenan la obligacin de intentar ayudar a los compaeros en la medi-
da de sus capacidades, pero no siempre era posible. Si viajas con un amigo cercano
o un pariente ste se quedar contigo y te ayudar a salir hacia la carretera, pero
no puedes esperar que todos los dems se entreguen a la patrulla fronteriza. En
las condiciones extremas de las reas silvestres del sur de Texas, incluso ese ami-
go o pariente podra no estar en condiciones de ayudarte gran cosa. Un potosino
que entrevist en una ciudad de Texas en 2004 tena esto que contar acerca de dos
hombres que haba conocido en su pueblo:
Arnulfo: Bueno, hay historias como las nuestras en donde la gente no sufri dema-
siado y hay otras historias en las que la gente sufri tremendamente. Por ejemplo,
hace unos cuatro o cinco aos, un amigo de mi pueblo comenz a trabajar como
coyote. El trabajo era escaso, as que comenz a cruzar a la gente. Y una vez llevaba
a un pariente con l, otro de mis amigos. Era su to. Y se le muri en el trayecto. Tuvo
que dejarlo ah en el monte. Era un seor.
Spener: Fue culpa del coyote o simplemente era tan difcil que?
Arnulfo: No! Pues era miembro de su familia. No creo que haya sido su culpa. Lo
llevaba como miembro de la familia. Dice que lo abandon porque ya no poda seguir
ms. El seor mismo le dijo (es decir, el to moribundo) le dijo que simplemente lo
dejara, no poda seguir.
15
Para Bourdieu (1977:72), el habitus que poseen los individuos consiste en un sistema de disposi-
ciones durables y transferibles que funcionan como principios de la generacin y estructuracin
de las prcticas y representaciones que les permiten manejar situaciones no previstas y siempre
cambiantes. Por lo comn las personas no son concientes de los principios que constituyen su
cosmovisin y guan sus acciones sus habitus porque han sido socializadas en ellas de manera
inconsciente. El tipo de habitus que posee un individuo depende de las posiciones sociales que ha
ocupado (clase, gnero, raza, etnia, nacionalidad, orientacin sexual, entre otras), as como de la his-
toria que ha producido esas posiciones sociales y sus relaciones con otras posiciones sociales que
existen en los campos de actividad en que se ubican esas posiciones.
El asumir responsabilidad personal por las propias acciones es uno de los pilares
fundamentales de la moralidad occidental moderna, en especial cuando stas
implican dao a otros. Como hizo notar Iris Young, el extinto filsofo poltico de
la Universidad de Chicago, la asignacin de culpabilidad a individuos o a grupos
discretos por daos causados a otros tambin es un pilar fundamental de los sis-
temas legales occidentales; ella llama a esta aproximacin a la asignacin de res-
ponsabilidad modelo de responsabilidad restringida:
toria, Texas al ser transportadas desde la frontera hacia Houston en la parte tra-
sera de una caja de trailer sellada. Las autoridades estadounidenses y mexicanas
identificaron y juzgaron con xito a los 14 acusados que de alguna manera haban
participado en la organizacin de esa travesa fatal. Los fiscales buscaban la pena
de muerte para el conductor del tractor del trailer, un inmigrante jamaiquino de
nombre Tyrone Williams, del quien se declar era el acusado con mayor respon-
sabilidad por la muerte de los migrantes. Al anunciar que su oficina buscara la
pena de muerte para Williams, el fiscal Michael Shelby dijo cuando un acto, reali-
zado intencionalmente descuidando gravemente la vida humana, resulta directamente en
la mayor cantidad de muertes de las operaciones contemporneas de contrabando, la
justicia y la ley exigen que el acusado enfrente el castigo mximo al ser declarado culpa-
ble (citado en Rice 2004).
En su discurso de apertura en los dos juicios de Williams,16 el fiscal asistente
Daniel Rodrguez caracteriz a los contrabandistas como un grupo que consti-
tua una empresa criminal que trataba a las personas peor que a ganado en su
viaje al matadero y dijo que Williams era el ms desalmado, malvado y cruel de
la organizacin (citado en Lozano 2005a). En su discurso de cierre en el segundo
juicio de Williams, Rodrguez argument que el status legal, nacional, de origen
y raza de las vctimas en el caso era irrelevante respecto a lo que les sucedi por-
que el valor de la vida humana en este pas es el mismo. Adems, argument, que
los jurados deberan enviar un mensaje a (Williams) y no slo a l, sino a la gente
de su calaa, que la justicia en este pas significa justicia para todos la nica decisin
justificable en este caso es la muerte. Esas personas no merecan morir (citado en
George 2007). El abogado de Williams, por otra parte, en su alegato final frente al
jurado en el primer juicio a su cliente, sostuvo que el gobierno ha acusado en exceso
a Tyrone Williams. Buscaron a su alrededor y vieron una tremenda tragedia, una inmen-
sa prdida de vidas humanas, vieron la pena y la vergenza y dijeron que alguien deba
pagar con su vida (citado en Lozano 2005b).
En ningn momento del juicio se dio una discusin significativa de las pol-
ticas del gobierno estadounidense o de los gobiernos de los pases de origen de los
migrantes muertos, que estimularon que cerca de cien de ellos abordaran un camin
tras escurrirse a travs del Ro Bravo bajo el manto de la noche. Ninguno de los
fiscales citados arriba, cuya oficina trabajaba en estrecha colaboracin con la Pa-
trulla Fronteriza y el ICE para juzgar y encarcelar a miles de migrantes por ingre-
so ilegal a Estados Unidos a travs del sur de Texas (vase Transaction Records
Clearinghouse 2005), reconoci aspecto alguno de las propias polticas de apar-
theid del gobierno para producir la situacin que desemboc en las muertes de los
migrantes. Adems, escasa, o muy cercana a nula, fue la cobertura noticiosa de la
tragedia misma y de los juicios que le siguieron en donde se sugeria que las pol-
ticas del gobierno estadounidense estuvieran de alguna manera relacionadas con
esas muertes.
16
El primer juicio termin sin que pudiera tener efecto legal (mistrial).
de la tragedia, la legislatura tejana aprob el decreto HB 2096, una ley que con-
verta en crmenes algunos aspectos del contrabando/trfico de humanos en la ley
estatal as como lo son en la ley federal. Los gobiernos de Estados Unidos y de
Mxico, aun cuando no pudieran alcanzar acuerdo alguno respecto a la reforma
de un sistema migratorio quebrantado entre los dos pases, lanzaron el programa
Oasis para redoblar sus esfuerzos por desmantelar las organizaciones dedicadas al
contrabando de extranjeros y al trfico de personas.
La patrulla fronteriza en Estados Unidos y la oficina del fiscal en el rea de
Del Ro, Texas comenzaron una poltica de tolerancia cero ante los ingresos
ilegales, lo que significaba que todos los migrantes aprehendidos por la patrulla
fronteriza seran procesados y sentenciados a un periodo de crcel, antes de ser
formalmente deportados a su pas de origen. Esta medida inclua a los mexicanos,
quienes hasta el momento haban retornado voluntariamente a Mxico inme-
diatamente despus de su aprehensin (Contreras 2006). En los siguientes aos,
los temas de una frontera fuera de control y atacada por parte de las bandas
organizadas de criminales, muchas de las cuales eran supuestamente formadas por
ilegales mexicanos y centroamericanos que entraron al pas escurrindose por la
frontera, vendran a dominar el discurso pblico acerca de la migracin. No es de
sorprender que los esfuerzos de reforma migratoria en el congreso se fueran a pique,
mientras que se realizaban llamados a construir nuevos muros a lo largo de la fron-
tera, la Guardia Nacional era llamada a auxiliar a la patrulla fronteriza en el arresto
de los migrantes autnomos y los agentes del ICE fueron distribuidos para realizar
redadas en los lugares de trabajo de los migrantes en todo el pas. La retrica de
cargo empleada por los fiscales en contra de los contrabandistas en el caso
Victoria es consistente con su ms amplio discurso de violencia cultural que de
manera verstil sirve para justificar, mistificar y distraer nuestra atencin de la
violencia estructural subyacente, que a la vez motiva la migracin autnoma y
pone en peligro a quienes participan en ella.
En su trabajo terico acerca de la justicia global, Iris Young (2006) argumen-
ta que el modelo de responsabilidad personal limitada (liability), descrito antes, es
inadecuado para abordar los problemas de injusticia estructural que trascien-
den las fronteras internacionales. Para abordar los problemas de injusticia estruc-
tural propone el desarrollo de un modelo de conexin social. Ese modelo reconocera
las maneras en que los individuos en conjunto sostienen la responsabilidad de los
resultados injustos, en la medida en que contribuyen a ellos como consecuencia
de acciones que ejecutan dentro de los procesos institucionales diversos que
constituyen las estructuras sociales que inflingen violencia para con otros (Young
2006:119). Los pasos que se den hacia la aplicacin de este modelo de justicia repre-
sentarn una forma de alejamiento de la visin del mundo en la que los individuos
son los nicos responsables de su propio bienestar y donde se reconoce la violen-
cia slo en la medida en que implica actos francos cometidos por un participante
individual contra otro participante individual. Es este el tipo de modelo que nece-
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RODOLFO CASILLAS R.1
INTRODUCCIN
D
urante los ltimos aos se ha sealado que el flujo migratorio cen-
troamericano que pasa por Mxico con destino a Estados Unidos
mantiene un crecimiento constante. Tambin se ha dicho que cada
vez es mayor el porcentaje de mujeres, adolescentes, nias y nios que
engrosan ese flujo. Pese a las distintas medidas de las autoridades migratorias para
tratar de controlarla, la transmigracin centroamericana sigue su marcha y engro-
samiento, aunque circunstancialmente afectada por los huracanes y otros desas-
tres climticos que desde finales del 2005 en adelante han daado las vas pblicas
de comunicacin, particularmente en algunos lugares estratgicos del sur-sureste
mexicano.
Mientras las viejas carencias y limitaciones de los esquemas socioeconmicos
centroamericanos siguen alentando la emigracin y el envo de remesas desde
Estados Unidos, el paso por Mxico se vuelve cada vez ms importante para los
transmigrantes, para los limitados crculos sociales que les apoyan, para las cre-
cientes organizaciones delictivas que con ellos lucran, para las instituciones banca-
rias y su ampliada red de servicios financieros y para las inconsistentes instancias
pblicas que procuran que la migracin internacional ocurra conforme a las dispo-
siciones legales correspondientes. Consideraciones de seguridad nacional, combate
al trfico de drogas, a la trata de personas y, con menores perspectivas, de fomen-
to al comercio con pases del Istmo centroamericano y la reglamentacin de un mer-
cado laboral regional del sur de Mxico con Guatemala y Belice forman parte del
1
Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede acadmica de
Mxico, correos electrnicos: casillas@flacso.edu.mx y casillassan@gmail.com
CUADRO 1
2001 67,522 44.9 40,105 26.6 35,007 23.3 1,712 1.1 6,184 4.1 150,530 100.0
2002 67,336 48.8 41,801 30.3 20,800 15.1 1,609 1.2 6,515 4.6 138,061 100.0
2003 86,023 45.9 61,900 33.0 29,301 15.6 2,150 1.1 8,240 4.4 187,614 100.0
2004 94,404 43.8 72,684 33.7 34,572 16.0 2,453 1.1 11,582 5.4 215,695 100.0
2005 100,948 41.0 78,326 33.0 42,674 18.0 3,980 2.0 14,341 6.0 240,269 100.0
2006 84,523 46.3 58,001 31.7 27,287 14.9 3,590 2.0 9,304 5.1 182,705 100.0
2007 15,143 29.9 22,989 45.4 5,837 11.5 862 1.7 5,767 11.5 50,598 100.0
Fuente: Elaboracin propia basada en Datos estadsticos migratorios de Mxico, Instituto Nacional de Migracin.
2
Con el patrocinio del Fondo Sectorial Segob-Conacyt, se efectu, de agosto de 2005 a diciembre
de 2006, el proyecto de investigacin titulado Presente y futuro de los transmigrantes centroame-
CUADRO 2
NACIONALIDAD
AO GUATEMALTECA SALVADOREA HONDUREA NICARAGENSE OTRAS TOTAL % TOTAL ABSOLUTOS
Fuente: Elaboracin propia basada en datos estadsticos migratorios de Mxico. Instituto Nacional de Migracin.
ricanos en Mxico, bajo la responsabilidad del autor de este texto. Aqu se presentan algunos ha-
llazgos del trabajo realizado en los trminos en que se observaron en campo durante el periodo
antes sealado y fueron analizados a la luz del proceso transmigratorio que ocurre en el pas.
3
Estados Unidos inici en los 90 una nueva estrategia de contencin, la cual se prolongara a lo
largo de ese decenio con las siguientes medidas: 1991 y 1993 se levanta una cerca en California, por
el rumbo colindante con la ciudad de Tijuana; en 1993 se aplican las operaciones Blockade y Hold
the Line; en 1994 se aplica la Operacin Gatekeeper; en 1995 la Operacin Safeguard; en 1996
aprueba la ley migratoria vigente, conocida como IIRIRA por sus siglas en ingls, y en 1997 la Opera-
cin Ro Grande.
4
Los ataques del 11 de septiembre propiciaron que el gobierno estadounidense aplicara una nueva
ingeniera institucional que pretende mejorar las capacidades de seguridad interna (180 mil funcio-
narios de 22 agencias, DHS), as como impulsar y aplicar un nuevo marco legal que incluye las siguien-
tes medidas: Acta Patritica, 2001, que triplica personal de inspeccin migratoria, aduanas y patrulla
fronteriza en la frontera con Mxico, incrementa el presupuesto para equipamiento tecnolgico y
refuerza regulaciones para impedir acceso de posibles terroristas; Acta sobre Ampliacin de la
Seguridad y Reforma de las Visas de entrada, 2002 (EBSVERA); Programa Nacional de Seguridad Na-
cional de Registro de Entrada y Salida, 2002 (NSEERS); Programa US-Visit, 2003 (Visitor & Inmigrant
Status indicator Technology); SEVIS, 2003 (Student & Exchange Visitor Information System);
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, marzo, 2005 (ASPAN), de Canad,
EU y Mxico; Programa bilateral Mxico-EU para la Persecucin de Traficantes de Migrantes (Pro-
grama OASSIS), agosto, 2005; Iniciativa de Fronteras Seguras, EU, noviembre, 2005, nuevo nivel de
prioridad en el combate a la migracin indocumentada; y The National Security Strategy of the
USA, marzo de 2006.
5
Las adecuaciones en rutas y medios que se generaron a raz de los desastres climatolgicos citados,
dieron particular impulso al uso de vehculos de transporte pblico y particulares, segn consta-
tacin en campo.
6
Para una visin grfica (incluye 16 mapas) del proceso transmigratorio por Mxico, se recomienda
la consulta de Una vida discreta, fugaz y annima. Los centroamericanos transmigrantes en Mxico,
del autor de este artculo, publicado en 2007 por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de
Mxico y por la Organizacin Internacional para las Migraciones.
7
Las estaciones migratorias se ubican en El Manguito, Huehuetn, Hueyate, Echegaray, Ciudad
Cuauhtmoc, Playas de Catazaj, Mazapa de Madero, Talismn, Frontera Corozal, San Gregorio
Chamic, Tuxtla Gutirrez, Comitn, Palenque, San Cristbal de las Casas y Tapachula.
8
Ver, por ejemplo, el Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en las Estaciones Migratorias y Lugares Habilitados del
Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana del 01/09/06. Por distintas razones,
las 48 estaciones existentes siguen siendo objeto de crtica fundada, sin que se logren cambios
cualitativos sustantivos que mejoren las condiciones de reclusin, de acceso o procesos que en ellas
se efectan.
9
Al momento de hacer correcciones finales este artculo (junio de 2008), se sabe de manera extra-
oficial que habr modificaciones sustantivas en la actuacin del INM en la frontera sur mexicana,
que incluyen la construccin de ms (cinco o seis) estaciones migratorias y la eventual remodelacin
de algunas de las existentes. Las autoridades migratorias de Mxico tienen, adicionalmente, altas
expectativas de recibir recursos importantes extraordinarios por la Iniciativa Mrida, bajo el su-
puesto de que sern destinados al combate del trfico de personas; al momento de revisar el texto
no se ha difundido los rubros y montos de dicha Iniciativa por lo que no es posible emitir opinin
con mayor detalle.
10
2005 fue ao de efervescencia poltico electoral en el que ocurrieron varios cambios a nivel de ti-
tulares de la Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos, del INM, y en instancias
subordinadas de ste como en la Coordinacin de Delegaciones y de Delegado Regional en los esta-
dos de Chiapas y Veracruz, entre otros, de suerte tal que con tantos cambios en puestos de mando
difcilmente se podran haber aplicado medidas exitosas y de cierta continuidad, cuando reinaba
la incertidumbre laboral entre el personal medio y de base del rea migratoria gubernamental. En
2006, con el inicio de una nueva administracin federal, vinieron cambios en la Secretara de Gober-
nacin y en las dependencias ya citadas, lo que tampoco ayud a la generacin de nuevas polticas
exitosas, sino a la instalacin y aprendizaje de nuevos mandos en la materia.
se siga: ruta larga o corta; ruta segura; ruta econmica; ruta alternativa; y combi-
nacin de ellas. Segn las circunstancias, una ruta puede tener un tramo principal,
no toda ella lo puede ser. Depende de qu obstculos represente para el transmi-
grante que lleve a ste a ser selectivo en su uso. Tambin puede ocurrir que en un
momento dado una ruta pueda ser principal y en otro secundaria. Nuevamente,
depende de qu nuevo ocurra en ella; nuevos controles migratorios, presencia de
redes delictivas, hallazgo de otra ruta ms conveniente, etc. Es decir, ser principal
o secundaria es una connotacin totalmente relacionada con diversos elementos
que los migrantes y las redes de apoyo o de traficantes van conociendo y compar-
tiendo con las oleadas de migrantes que les siguen.
Las rutas son autnomas cuando slo sirven para propsitos del flujo migra-
torio y son compartidas cuando se usan para otros propsitos (narcotrfico, por
ejemplo). Esto es, la naturaleza de las vas de comunicacin (carreteras y vas frreas)
existe para los propsitos pblicos que las originaron. La diferencia es que quienes
estn en la lgica de la transmigracin les otorgan una segunda naturaleza acorde al
fin que pretenden. De ah que unos opten, de acuerdo con su concepcin particu-
lar del riesgo, por las ms transitadas y otros por las menos. Unos piensan que
en la masa social encuentran la porosidad que facilita su transitar. Otros, por el con-
trario, piensan que en el campo despoblado es ms fcil detectar y evadir el control
migratorio o autoridad gubernamental de paso dado que el brazo de la autoridad
apenas alcanza para cubrir arterias principales y (muy) ocasionalmente las secunda-
rias. As, habr quienes consideren una ruta como principal y otros como secun-
daria, al mismo tiempo. Pero a la vez, habra quienes las consideren autnomas, no
tanto porque lo sean, sino porque desconocen la actividad de otras redes que las usan
para traficar personas, bienes u objetos sin su conocimiento. Esta diferenciacin
sirve para entender el que unos flujos vayan por una va, se desven y tomen otra,
para ms adelante regresar a la primera. La sinuosidad de los flujos responde ms a
la lgica de sus percepciones que a las ondulaciones de la red de carreteras o ferroviaria
que utilicen.
Los transmigrantes no construyen caminos, hacen suyos los que ya existen.
No requieren de permiso para servirse de ellos. Practican el libre trnsito, aunque
para ello tengan que pagar derecho de paso a delincuentes y oficiales abusivos. As
lo han hecho desde tiempos idos. Los controles migratorios son obstculos, no nece-
sariamente impedimentos. Cuando alguna autoridad les pide su pase migratorio
buscan la manera de evadirla, o de obtener (o adquirir, con frecuencia a peticin
de parte) la buena voluntad del agente pblico para que les franquee el paso. Pocas
veces, muy pocas y muy pocos, recurren a la violencia para seguir desplazndose.
Como dijera un transmigrante salvadoreo: le tienen ms miedo al hambre que a
la muerte, por eso no los detienen. Y, si lo hacen, reinciden. Si los alcanza la muerte,
mueren slo ellos. En cambio el hambre asola a toda la familia. Por eso, dice, es
ms de temer la hambruna que la huesuda. A migrar al Norte lo han aprendido
desde nios y al paso de generaciones. Sortear los avatares de viaje lo han aprendi-
do escuchando en casa las experiencias de generaciones previas o de las contem-
porneas que se les han adelantado, con las vivencias de casa y con la experiencia
propia al emigrar. Emigrar es una manera de sortear el hambre, es una manera
de ser.
Las rutas terrestres son las ms utilizadas y, entre ellas, la ferroviaria es la ms
socorrida en ltimas fechas. El tren de carga es, por excelencia, el medio ferrovia-
rio de los transmigrantes. Quienes ms recurren a l son, mayoritariamente, la
masa de transmigrantes con menos recursos pero no totalmente carentes de ellos
pues, aunque viajan de polizontes, tiene que hacer pagos indebidos a funciona-
rios que medran con los indocumentados, o bien a guardias de seguridad privada
y personal asalariado del tren, sea para dejarlos subir, no bajarlos, o bajarlos antes
de un retn, o no disminuir la marcha ante un control migratorio, etc. Es decir, el
viaje tiene un costo econmico, a veces corporal para los centroamericanos transmi-
grantes (con mayor frecuencia para las mujeres).
Las rutas terrestres de transmigrantes centroamericanos en Mxico se carac-
terizan por ser muy estrechas en la porcin sureste, sobre todo debido a la forma que
presenta el territorio mexicano. Conforme se acerca a la porcin central, dichas
rutas tienden a diversificarse. Ello obedece principalmente a la conformacin de
infraestructura carretera y de transporte frreo. Es importante destacar que la pobla-
cin transmigrante se vale de los medios existentes para transitar a lo largo del pas
durante su travesa a los Estados Unidos. Es decir, no tiene necesidad de trazar nue-
vas rutas o vas de comunicacin alternativas a las existentes.
El acercamiento a la regin sureste del pas permite observar las rutas de inter-
nacin, los corredores principales y secundarios. Ciertamente, estas vas se ali-
mentan, particularmente en los estados de Chiapas y Tabasco, de un sinnmero
de caminos vecinales que les acercan a la ciudad de Tapachula, Palenque, Arriaga
y Tenosique, principalmente. Algunos sitios por las inmediaciones fronterizas de
Tabasco son de muy difcil control y de alto riesgo en general por ser rutas utili-
zadas para el narcotrfico; las inundaciones de las carreteras afectan a todos los que
las usan y se sirven de ellas y, en consecuencia, las pocas vas disponibles se vuel-
ven ms competidas en detrimento de quienes menos proteccin tienen, es decir,
los indocumentados. Hay otras vas pblicas que se entremezclan entre Chiapas
y Tabasco que tienen ms relacin con el centro del pas y hacen ms expedita la
travesa indocumentada. Circunstancialmente, debido a la desaparicin de la esta-
cin ferroviaria de Tapachula en 2005, los transmigrantes han tenido que ir ms al
noroccidente chiapaneco, hasta Arriaga, travesa que les toma casi una semana de
caminata, lo que les expone a las redes delictivas que se han instalado entre Piji-
jiapan y Arriaga. Para evitar ese riesgo, ms que adentrarse en territorio chiapa-
neco, hay quienes prefieren orientarse hacia Tabasco va Palenque o directamente
por Tenosique, lo que tampoco es garanta de inmunidad, sino de menor riesgo
relativo, segn consideran algunos.
1. Casas solidarias con individuos y redes sociales que les proveen de informacin,
asistencia alimentaria, hospedaje, servicios de salud, limpieza, jurdicos, etc. En deter-
minados momentos algunos albergues humanitarios son utilizados por redes de tra-
ficantes que les meten a trasmano sus pollos o buscan enganchar a otros dentro de
las casas. Por otra parte, esas casas son con frecuencia infiltradas por distintos agentes
de los cuerpos de seguridad municipal, estatal o federal. Esas acciones ocurren a con-
tra pelo de la voluntad y vigilancia de los responsables de los mismos, que aparte de
esforzarse genuinamente en su labor humanitaria tienen que vivir el estrs del hosti-
gamiento;11
2. Casas de seguridad (para las redes delictivas), de difcil ubicacin para el analista
social y de previsibles consecuencias a su seguridad personal si, sabiendo de ellas, las
seala. Hay indicios de que algunos hoteles llegan a ser utilizados para tal efecto,
tanto en el sur-sureste como en localidades del centro-norte y en localidades fronterizas
del norte mexicano, aparte de casas que igualmente se encuentran en lugares estrat-
gicos de las rutas principales de transmigracin; y
3. Espacios pblicos: plazas, mercados, centrales de autobuses, estaciones y patios de
redes ferroviarias, etc. Estos espacios, por lo regular, son los privilegiados por quienes
menos apoyos y recursos tienen. A la vez, esos espacios son igualmente utilizados por
traficantes, sean para disfrazar sus grupos, para enganchar migrantes, para buscar
y encontrar posibles coadyuvantes para el trasiego de mercanca ilcita, sea para darles
un descanso a sus grupos, o para deshacerse de ellos.
11
En las rutas se han localizado diferentes organismos que dan atencin directa a los migrantes
centroamericanos. Segn el padrn que integra una red de asociaciones civiles, centros de dere-
chos humanos, albergues y casas vinculadas a la migracin en Mxico (el Foro Migraciones), no
todos los organismos dan atencin directa a los transmigrantes centroamericanos, slo algunos
de ellos lo hacen, otros han desaparecido, como ocurri en Veracruz, o estn en proceso de con-
formacin; otros ms brindan algn tipo de ayuda humanitaria pero no ponen atencin espe-
cial en las violaciones a los derechos, ni su registro. Ver Directorio del Foro Migraciones, 2006,
Mxico, mmeo.
Este mapa permite identificar las principales rutas por las cuales se desplazan
los transmigrantes por las vas terrestre, martima y area.12 Existen dos rutas
terrestres principalmente. La ruta del Golfo es la ms corta y presenta mayor trn-
sito, su flujo incluye a la poblacin centroamericana y tambin a la que procede del
Caribe. La ruta del Pacfico es ms extensa. Sin embargo su empleo sirve princi-
palmente a la poblacin que tiene como destino el occidente de Estados Unidos,
California principalmente. Los puntos de internacin area son menos transitados
debido al elevado costo (pasajes y corrupcin) que sta implica, as que son utili-
zados especialmente por los transmigrantes con mayores posibilidades econmi-
cas (indocumentados transcontinentales, asiticos en particular que no tengan que
hacer escalas laborales en Mxico) y que emplean las ciudades marcadas como
puntos de internacin area en tanto enlace con otros medios de transporte.
MAPA
12
Para efectos de la ilustracin de las rutas martimas se han trazado lneas alejadas de las costas,
pero el traslado real ocurre pegado a ellas lo ms posible; por un lado las pequeas embarcaciones
evitan el riesgo de navegar por alta mar y, por otro, pueden hacer un rpido desembarco en caso
de ser necesario.
13
El Informe del Albergue Beln 2008, que comprende el 1 de mayo de 2007 al 15 de febrero de 2008,
presenta un listado de 15 entidades federativas en los que ocurren dichas violaciones. Si se toma
en cuenta, como referencia lo presentado por el mismo albergue para los aos anteriores, se con-
cluye que cada vez ms aumenta el nmero de sitios en que se cometen dichas violaciones de
manera impune.
14
Un caso digno de mencionar es el esfuerzo continuado desde hace aos en el Albergue Beln de la
ciudad de Saltillo, con una metodologa que se mantiene en lo principal y que ha dado ya informes
significativos en los aos 2006 y 2007 bajo la responsabilidad de Frontera con Justicia, A.C.
15
Aqu slo se hace referencia a las que desarrollan sus labores en espacios abiertos del sur-sureste
mexicano, lo que no implica desconocer la existencia de otro tipo de redes que delinquen en espa-
cios cerrados, institucionales, con atencin prioritaria a migrantes documentados.
hasta el momento, al espacio de trnsito, tanto de los flujos como de los envos
escalonados que facilitan la movilidad internacional. En esa lgica (origen y desti-
no del envo) se pueden ubicar los sealamientos del cuadro siguiente.
CUADRO 3
slo en localidades cercanas a la frontera mexicana con Estados Unidos, bajo la expectativa de que
el monto del rescate puede ser enviado por va electrnica a cualquier parte y cuenta que se les
indique a los interesados en rescatar a la persona secuestrada.
18
Se recomienda consultar la ponencia de Manuel Orozco Remittances and Development: issues
and policy opportunities, presentada en el Foro Global Migracin y Desarrollo, celebrado en
Blgica en 2007.
A
dolor del fracaso y de la exclusin, el
ndando por las veredas de sueo por una patria que les
la migracin, sentado en la proporcione pan; me hall muchas
misma mesa con los veces celebrando una liturgia sin
indocumentados y con reglas, donde las rbricas nacan de los
cuantos son hijos del viento y de relatos de esta gente en camino. Eran
nadie, en las Casas Scalabrini del celebraciones a veces calladas, donde
Migrante, en los campamentos de el llanto era la msica de trasfondo de
refugiados o asomndome al mundo un misterio que nos rebasaba a todos;
de los solicitantes de refugio, he otras veces las lgrimas de mams o
intentado ser sus odos, ojos y su jvenes, aplastadas por la hambruna o
corazn. Compartiendo con ellos heridas profundamente en su dignidad
* El padre Flor Mara Rigoni es Misionero de San Carlos Scalabrini, orden que en 1985 tuvo la inicia-
tiva de abrir la primera Casa del Migrante Scalabrini, en Tijuana B.C. y desde esa fecha ha venido
abriendo albergues similares en Ciudad Jurez en Chihuahua, Tecn Umn en Guatemala, Tapachu-
la en Chiapas, Ciudad de Guatemala y Agua Prieta en Sonora.
Estos lugares son centros de hospitalidad para todo tipo de migrantes donde se brinda alojamien-
to, comida, primera atencin mdica, informacin sobre derechos humanos, entre otros, con el afn
de hacer menos escabroso el andar de los migrantes por tierras extraas. Todo en conjunto con otras
ONGs, iglesias y con donativos de diferentes fuentes.
El padre Rigoni es actualmente el Director de la Casa de Tapachula en Chiapas (http://
www.migrante.com.mx/Tapachula.htm) que tiene lugar para 45 personas, generalmente centro-
americanos, y protege a los migrantes de abusos de las autoridades, de bandidos y les brinda ayuda
en las necesidades bsicas de alimento, salud y descanso. De su experiencia en esta Casa, creada en
1997, aunada a vivencias anteriores se deriva el siguiente trabajo.
1
Vase El Clamor de los indocumentados, Mensaje de la Red Casas del Migrante Scalabrini, Mircoles
de Ceniza de ao jubilar 2000.
descamisado que cruza como quien donde mucha gente ya huye por
se mete a baar. sobrevivencia. Los socilogos y
El indocumentado es hijo de Naciones Unidas definen el nuevo
nadie, no cuenta ni tiene voz: ni por fenmeno como flujo migratorio mixto.
su tierra que lo despidi: callada,
indiferente, tal vez con gozo o a
patadas. Es nadie para la tierra que El refugiado
se abre a su vista, tan slo para
estadsticas o por aquel juego feroz El refugiado es el ltimo de los pobres:
y contradictorio que es la explotacin no goza de derecho alguno, ya sea en
de su trabajo. su propia tierra, con los de su patria; a
Existe el indocumentado que lo largo de su peregrinacin que hace
simplemente es fruto de aquel proceso de su xodo desierto y calvario al
de persuasin oculta y masiva de la mismo tiempo. Se lleva marcado con
publicidad, que lo ha venido fuego en su carne el estigma de ser
convenciendo de que todo lo bueno revolucionario, potencial criminal,
est solamente en el Norte. Proceso otro, de otra etnia, de otro credo
boomerang que ve al tercer mundo en o ideologa.
marcha hacia la conquista de un El A veces, cuando el refugiado ha
Dorado, que el mundo occidental finalizado su camino de ilusiones en la
vendi de remate y que ahora quiere nueva tierra, empieza para l la
defender a uas y dientes. Hay bsqueda de una nueva dimensin
perseguidos polticos, a quienes se entre pasado y futuro, entre sus races
les considera enemigos, terroristas y la necesidad de ser otro en otra
ideolgicos tan slo porque estn al tierra. Siente muchas veces ser
otro lado de la barricada. Hay gente vigilado hasta dentro de fronteras
que huye de su tierra, porque ya no seguras que le han abierto las puertas.
sabe ms donde ubicarse, vctima de Es extranjero dos veces, porque lleva
una zamba de revoluciones y algo que lo confin de su propia
contrarrevoluciones, de contradiccin patria.
y confusin ideolgica. Hoy en da Mientras para el indocumentado
cada vez es ms grande la distincin brincarse afuera o al norte significa el
entre indocumentado, o migrante camino de un solo sentido hacia una
econmico, como se le dice en nueva ilusin de riqueza o de mejora,
lenguaje tcnico, y refugiado. el refugiado es una brjula abierta a
En Centro Amrica, por ejemplo, los 4 vientos: su destino puede ser
por la criminalidad generalizada sobre tanto el norte como el sur, el este o el
todo el territorio, por una falta de oeste; la acogida o la deportacin. l
sistema judicial confiable, por la hizo ya tierra quemada a su alrededor
autoridad corrupta, podemos hablar y se presenta como el hambriento que
de una guerra civil no declarada, te agradece cualquier migaja.
2
Vale la pena aqu distanciarnos de una moda que est entrando en los miembros de las Pandillas,
por ej. los Maras Salvatruchas, de tatuarse con la Virgen o smbolos religiosos, por una supersti-
cin que quiere alejar las balas de los contrincantes. As tendramos que analizar unos rituales
esotricos, a veces satnicos para derrotar a los dems.
10
Refugiado guatemalteco en los campamentos de Tziscau, en Chiapas, 1990.
11
Campesina de la zona guerrillera en Chalatenango, El Salvador.
12
En la jerga de los migrantes y de la poblacin comn, as como para las autoridades migratorias el
coyote o pollero es quien se contrata para llevarlo a uno a su destino a travs de los retenes, de caminos
de extravo y cruzando fronteras. Es un traficante de personas o contrabandista de gente.
13
Migrante salvadoreo del Departamento de la Unin.
14
Campesino de Nicaragua.
15
Jovencito de Guatemala, Departamento de San Marcos.
16
Indocumentado de Ecuador, 1999.
20
Relato de un grupo de campesinos en El Salvador huyendo de la persecucin del ejrcito, 1986.
21
Testimonio de un grupo de refugiados nicaragenses en Gusimos, Departamento del Paraso,
Honduras, 1987.
22
Delegado de la Palabra del Salvador, que vena solicitando Refugio a la embajada de Canad en
Mxico.
23
Migrante hondureo de Copn, 2001.
24
Migrante indocumentado de Guatemala, 1998.
25
Parte de una oracin de los fieles en el Caos Zapata, Tijuana, en la mera lnea de divisin entre
Mxico y USA, durante una Eucarista en el descampado, bajo los binoculares de la Migra
(1986).
Constatacin amarga, que rebasa ese caminar hacia esa tierra que nos
la simple queja o el coraje de chocar dar pan, aunque nos hace sudar.27
con un mundo absurdo. Es el asombro
todava inocente del campesino, que El indocumentado no considera la
se siente enlazado por un amor filial tierra meta de su emigracin como
con la madre tierra, fuente que una tierra prometida, simplemente es
amamanta a sus hijos y a l mismo y una tierra de donde sacar pan para s
alguien, por otro lado, de forma mismo y su hogar, un lugar de
absurda destroza esta relacin vital. empleo, donde, por quiz inexplicables
Pero hay ms an, el indocumentado circunstancias, se le paga ms el
est delante de una tierra cercada y mismo trabajo llevado a cabo en su
militarizada, donde l no puede entrar pas. Si queremos, es una extensin de
y es rechazado como perro o criminal, la tierra que acaba de dejar, la misma
se pregunta cul es su pecado o su rentada por Dios a la humanidad. Si
culpa? Revivir la experiencia de para el pueblo de Israel Egipto
Gnesis, desterrados del Edn, representaba el lugar de la esclavitud y
desnudos y avergonzados, es como del destierro, para el migrante la tierra
volver a una pesadilla. Por qu? que deja queda como cuna de sus races,
Es la pregunta sin respuesta. el objeto de su nostalgia, donde acurruca
su soledad, se refugia en la depresin y
Quin convirti esta tierra en tu
alimenta la esperanza de volver
destierro y en tu prisin no sabe de
maana con un pan menos amargo.
tantos dolores, ni qu sientes,
mientras tu sonrisa se va acabando
sin nunca llegar al final. Esta tierra es
tu paraso y tu destierro, tu prisin y El memorial-la celebracin de un pasa-
libertad tu vida y tu muerte. Quiz do vivido hoy
algn da, de cualquier forma, en
Los testimonios de nuestros compaeros de campamento,
algn lugar, logremos tener la las historias que nos contbamos, eso era lo que sostena
la esperanza de nuestro maana, los cantos empezados all
capacidad para tornar los volcanes de
en nuestras aldeas y nacidos a lo largo del camino
plvora en montaas verdes, para nos recuerdan los salmos del destierro de Babilonia,
transforman el alma en tormento de la libertad.28
sembrar hortalizas en los campos
minados, para rezarle a tantas
cruces, y sobre todo, para poder La memoria, los relatos y hasta las
cargar esos nios en nuestros brazos leyendas que corren entre los
y tomar el arado que nosotros indocumentados representan una
empujbamos antes.26 vertiente, dira un parte aguas entre el
Nos quitamos los zapatos, dejando memorial bblico-litrgico y el
que los pies se llenaran de polvo en espejismo de El Dorado. Hay un filo
26
Poema compuesto por un refugiado nicaragense en Honduras, Teupasenti, 1987.
27
Indocumentado cruzando a Estados Unidos, para que la Migra no los escuchara. (No saban que
la Border Patrol tienen sensores en el suelo).
28
Palabras de unos Delegados de la Palabra desterrados por la guerra civil en Nicaragua.
de navaja a veces que separa las dos litrgico, pero s, tiene todas las
dimensiones, tan slo en apariencias componentes para volverse
contradictorias. Aquellos que primero celebracin.
abrieron camino, los que escriben o
llaman por telfono, en los chats de
hoy da con foto digital y hasta en el La fe del migrante
idioma del nuevo pas, tienen el poder
de desencadenar una danza de sueos, Al Sentarme con el pueblo migrante
que luego se traducen en el impulso de he sido contagiado por una fe que
ponerse en marcha. Son relatos que se rebasa, una vez ms, muchas
mezclan al dolor, que no esconden la categoras filosficas y conceptuales y
derrota, la tentacin de tirar la toalla y me obligan a repensar la teologa de la
sin embargo terminan siempre en el misma fe.
encuentro con un rostro de Dios Gracias a Dios estamos vivos! Es la
Providencia. Parece la firma de expresin tpica de muchos migrantes
muchos migrantes aquella expresin que sobreviven a la guerra cotidiana
de las fronteras, veredas, caminos de
de Abraham: Dios provee! (Gen.22,14)
extravo y a todo tipo de acoso. Esta fe
Escuchando los corridos o
que avienta el corazn de los sencillos
volvindose uno periodista, tienes la
hacia un Dios, ms all de los fracasos,
impresin de entrar en un mundo
de la lgica del mundo, todo esto viste
irreal, de estar oyendo boletines de
al migrante como su segunda piel y
guerra, de hazaas y de alegra. Hay
hace de l una liturgia constante de
toda una jerga entre ellos, una serie de
dilogo con Dios.
apodos y de cdigos, que te detectan
El es el nico y verdadero
como uno de ellos o al contrario como
libertador de nuestro pueblo. Su mano
un extrao que no pas por la misma
poderosa ha estado con nosotros
aventura. En este caso se cierran las
y l nos dar la victoria.29
cortinas: puedes ser un infiltrado, un La fe es garanta de lo que se espera
oficial de la Migra, un coyote o (Hb.11,1): la esperanza es el gran
alguien enviado en exploracin para sacramento de la fe del migrante.
asaltarte ms adelante en el camino. l inventa los motivos de su
Los lugares de los retenes, las esperanza, inventa un horizonte
compaas de buses ms confiables, la siempre al alcance de su mirada y de
forma de pagar una mordida o de su paso y con ello alimenta su fe. Es
burlar los chequeos, los changarros una fe asombrosa, donde el revs
donde no te niegan un taco, los se abandona, como para el ladrn
contactos que siempre tienen nombres telogo, a apostar sobre un Cristo
de batalla y nunca dan su verdadera derrotado. Es la vivencia de quien
identidad; lo anterior forma el marco espera algo y a alguien, rebasando
de un memorial que no pretende ser todo tipo de resignacin. Traducido en
29
Refugiado nicaragense en Honduras, Guasimos, 1989.
el latir de los salmos del destierro por ping pong; no sabe en que
ejemplo, del justo perseguido, del departamento naci, si tiene
pobre objeto de injusticia. hermanos o hermanas, nunca conoci
Qu importa saber de dnde a su padre: es un hurfano de races e
venimos? Ms vale saber a dnde identidad. Conversando con l le
vamos36 mencion que a travs de Naciones
Si puedo usar una expresin de los Unidad se poda intentar darle una
ciudadana y con mi asombro me
timoneles en los barcos modernos,
contesta: Who cares for a citizenship?
dira que el migrante cuando sale pone
Ive to arrange my life, first.
el timn automtico hacia el lugar que
El migrante no mide su camino
ha escogido: la despedida, el camino,
por lo que lo separa de su tierra y de
los sueos y las travesas, todo apunta
su pasado, sino por lo que le falta para
hacia la meta, hacia su maana. El llegar. Es una actitud de libertad, que
gesto de Hernn Corts de quemarse conlleva mucho ms que tan slo un
los barcos a su espalda, diciendo que ir de viaje, un caminar. Es en el fondo
ya no hay regreso, puede ser el la actitud de quien sigue con el pie
prototipo de todo migrante. levantado, listo para cualquier xodo.
Este aspecto se me revel hace poco Vive as el mismo choque que
en el encuentro, que se prolong por experimenta con el idioma de la nueva
varias semanas, con un joven nacido tierra en que se establece. La liturgia,
en el Salvador en plena guerra civil. Si tambin all se celebra en su propio
historia es que a los 6 meses su madre idioma, pero no es la misma. Las
logra escaparse y entrar a Estados palabras son difciles, no se ponen al
Unidos, donde empieza una nueva tanto con la jerga de los batos, se siente
vida. El nio crece, habla casi slo en aprietos, porque se encuentra
delante de un lenguaje que pone
ingls, frecuenta la escuela gringa,
distancia entre la celebracin y la
como l me deca, hasta que al ao su
forma de expresarse.37
madre es acribillada en circunstancias
Asistimos aqu a un fenmeno
an desconocidas. No tiene familiares,
extrao por parte de la iglesia y por
pasa de una casa a otra, hasta que un
parte tambin del migrante, as como
da a los 18 aos cruza por Nuevo de unos sectores sencillos del pueblo
Laredo y al regresar a Texas le piden de Dios. En el otro frente pasa lo
identificarse. Se le hace fcil contestar mismo: tradiciones populares,
que l es americano y se descubre que devociones de la religiosidad de la
no tiene papeles. gente tienen races muy profundas y
Lo deportan a Mxico y de ah a se producen resistencias, hasta
El Salvador, porque dice haber nacido violentas, cuando se quieren cambiar
all, pasa seis meses como bola de o modificar.
36
Expresin de una muchacha de Nicaragua en el Can Zapata, Tijuana 1986.
37
Esta observacin vale tambin para misas con los nios o adolescentes que usan un lenguaje muy
distinto, continuamente cambiante segn la moda, la tecnologa etc.
ALEJANDRO PORTES**
A
medida que la crisis de los diputados Gutirrez y Flake; un
Irak se profundiza sin conjunto paralelo de propuestas
final previsible, una recientemente lanzadas por la Casa
administracin en Blanca. Tanto el conjunto de
desgracia quiz busque en otra parte propuestas como el decreto plantean
una victoria legislativa. La inmigracin alguna forma de legalizacin de la
es una buena candidata, dado que la poblacin migrante no autorizada,
alianza entre la derecha econmica, adems de un programa de mano de
interesada en mano de obra obra temporal. Se trata de buenos
abundante y la izquierda liberal, puntos, sin embargo ambas propuestas
interesada en los derechos humanos y tienen restricciones y es probable que
en acabar con la explotacin de los no puedan ponerse en prctica por
migrantes, podra realizarse para razones que presentaremos ms
derrotar a la derecha radical adelante.
nacionalista. Sobre la mesa ya est Hasta el ao pasado, los intentos
una propuesta demcrata, la de legislativos por sujetar el problema de
Seguridad a travs de la Inmigracin la inmigracin: nuestras fracturadas
Regularizada y una Economa fronteras, como lo expresa
Vibrante (Security through Regularized cotidianamente Lou Dobbs, han
Immigration and a Vibrant Economy, el estado dominados por el punto de
decreto conocido por las siglas STRIVE vista de la derecha cultural radical
del ao 2007), cuyos autores fueron como ha sido articulado por el
ciudadanos de sus empleos, que son dcil y barata, sobre los trabajadores
difciles de sindicalizar, o que un nativos. La calamitosa situacin en la
programa temporal de fuerza de que vivimos en la actualidad es un
trabajo creara condiciones similares resultado directo del cierre del Programa
a la esclavitud deberan esperar la Brasero, sin que se haya sustituido por
carga de la prueba, mostrando cmo una alternativa nacional.
las circunstancias actuales tienen Los liberales pueden aprender de
alguna diferencia respecto a lo que esta experiencia y no permitir que sus
ellos denuncian, o cmo stas superan preocupaciones idealistas los alejen de
al programa propuesto. Estas crticas lo que es viable y de lo que es correcto.
son especialmente inadecuadas, ya En un mundo ideal, los mexicanos y
que tienden a proyectar hacia el otros trabajadores extranjeros
futuro las condiciones que ya existen, tendran oportunidades decentes de
precisamente por que no se ha creado empleo en sus lugares de origen y no
un programa de administracin de la tendran que emigrar; las firmas
fuerza de trabajo para superarlas. estadounidenses contrataran a
A pesar de sus debilidades, el viejo trabajadores nativos y les pagaran
Programa Brasero mexicano era salarios altos con amplias prestaciones.
probablemente superior a lo que sigui. No es as como funcionan las cosas en
Este programa se termin con los el mundo real y la lucha para cumplir
argumentos de que era explotador y estos ideales estorba a las soluciones
despojaba de sus empleos a los prcticas y viables. Un programa de
trabajadores estadounidenses. El flujo fuerza de trabajo temporal no es lo
clandestino que sigui al cierre del ideal; es simplemente la mejor opcin
programa recre esas condiciones y las en la presente realidad y si se le maneja
hizo an peores. Los empleos para los adecuadamente, acabar con las quejas
trabajadores no autorizados se acerca de las fronteras quebrantadas
hicieron ms explotadores y los y funcionar en inters tanto de los
patrones se acostumbraron ms a trabajadores como de los patrones y en
preferir la fuerza de trabajo extranjera, ambos lados de la frontera.
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Latin American Perspectives, founded in 1974, is a theoretical and scholarly journal
for discussion and debate on the political economy of capitalism, imperialism,
and socialism in the Americas. Most issues focus on a single problem,
nation, or region, providing an in-depth look from participants
and scholars throughout the Americas.
However, Latin American Perspectives also offers a vital multidisciplinary view
of the powerful forces impacting the lives of people across the Americas.
As such, the journal combines studies of economics, political science,
international relations, philosophy, history, sociology, geography, anthropology
and literature, into a comprehensive and scholarly examination
of the current state of Latin America
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Liminar. Estudios sociales y humansticos publica no slo los resultados de investigaciones
de quienes integran el Centro de Estudios Superiores de Mxico y Centroamrica,
sino tambin de los cientficos sociales interesados en reflexionar
desde la frontera sur de Mxico y Centroamrica. En la publicacin se reflexiona y dialoga
sobre las cuestiones que ataen al mundo contemporneo desde enfoques disciplinarios
que incluyen la economa, la historia, la sociologa, la antropologa,
la ciencia poltica y las humanidades.
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The relationship between migration and development is a key topic for research and policy.
Earlier pessimistic perspectives focused on the threat to development of poorer countries through
the loss of human resources. Recently, a more optimistic view has been advanced by northern
governments and international agencies. This is based on the idea that remittance flows and
transfers of know-how by migrants can actually reinvigorate development.
But what do people in the South think about international migration? How do the migrants the-
mselves experience international migration, and how do they understand development?
These questions are rarely asked.
This book attempts to redress the balance by initiating a South-South dialogue.
It is the result of discussions among researchers, government officials and migrant activists
from five major emigration countries: India, Mexico, Morocco, the Philippines, and Turkey.
The five country case studies present experiences of emigration over the past 50 years
and analyse the consequences for economy, society and politics.
The book is edited by Stephen Castles (University of Oxford, UK)
and Ral Delgado Wise (University of Zacatecas, Mexico). Other authors include:
Alejandro Portes, Jrgen Carling, Manolo Abella, Jeffrey Ducanes, Binod Khadria,
Humberto Mrquez Covarrubias, Hein de Haas, Maruja M.B. Asis,
Gamze Avci, Kemal Kirisci, and Oliver Bakewell.
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En los albores del siglo XII visto la salida masiva de colombianos
ha alcanzado cifras histricas, la mayora han salido en busca de contextos econmicos
menos adversos o huyendo de la persecucin e incertidumbre polticas.
Hoy por hoy cerca de 5 millones de colombianos viven en miles de localidades
enclavadas en docenas de pases. Hasta hace relativamente poco los destinos principales
eran Venezuela y estados unidos, sin embargo Londres se ha erigido en un importante destino.
Este libro busca contribuir a un mejor entendimiento del proceso migratorio
desde una perspectiva global, asimismo intenta matizar las aproximaciones dominantes
sobre el proceso migratorio global contemporneo del sur hacia el norte,
enfatizando la importancia de los flujos procedentes de Latinoamrica,
hasta ahora limitados a la migracin hacia los estados unidos
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