INFORME SOBRE VIGENCIA DE

LA ORDEN DE 11 DE JUNIO DE 1975

SOBRE VENTA Y EXPEDICIN
DE ESPOSAS Y GRILLETES
Por parte de algunos Gobiernos Civiles (extintos en la actualidad, por lo que habrn de
tenerse presentes las disposiciones adicionales cuarta y quinta de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado), se ha
formulado una consulta relativa a la vigencia del rgimen sancionador del comercio y
tenencia de grilletes y esposas, contenido en la Orden citada, as como la autoridad ante la
cual han de denunciarse las infracciones a la misma y en base a qu normativa.

Respecto a dicha cuestin esta Secretara General Tcnica estima aplicables los siguientes
criterios:

1.- ORDEN DE 11 DE JUNIO DE 1975

La Orden de 11 de junio de 1975 prohiba la venta o expedicin de esposas, grilletes o lazos

de seguridad, en forma distinta a lo establecido en la misma, as como su uso y tenencia por
quienes no estuviesen autorizados parar ello.

En interpretacin actual del contenido de la Orden citada, atendiendo fundamentalmente al

criterio de la realidad social del tiempo en que ha de ser aplicada -artculo 3.1 del Cdigo
Civil-, podemos destacar las siguientes reglas:

a) La adquisicin de estos objetos nicamente se permita a los servicios correspondientes

de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como a cualquier organismo o entidad que
tuviera a su servicio personas -en interpretacin actual- que ejerzan funciones de vigilancia,
seguridad o custodia referida a personas y bienes o servicios de titularidad pblica o privada
-en el sentido definido por el artculo 4.2 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad-, previa solicitud presentada en dependencias de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

b) Los comerciantes resultaban obligados a llevar un libro registro -de entradas y salidas- de
estos objetos, diligenciado a tal fin en las dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.

c) Era ilegal -en trminos administrativos- la posesin de estos objetos por los particulares.

El problema que suscita la aplicacin de las reglas anteriores, es -como acertadamente se

expone en la consulta- que el artculo 6 de la Orden, estableca que las infracciones a lo
dispuesto en la misma seran sancionadas de conformidad con lo establecido en la
derogada Ley de Orden Pblico, con multas cuya cuanta no excediese los lmites sealados
en el artculo 19.2 de dicha Ley.

2.- FUNDAMENTO DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN ESTA MATERIA

Cabe destacar inicialmente la incardinacin de la Orden que utilizamos en materia de

proteccin de consumidores y usuarios, considerando que a los efectos de dicha proteccin
-artculo 1.2 de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores
y Usuarios- son consumidores o usuarios las personas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales bienes, productos, servicios o actividades; lo que significa que

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dicha legislacin est orientada a la proteccin de tales destinatarios y no de terceros que
puedan ser sujetos pasivos del uso indebido o ilegal de productos.

Por la materia regulada, ha de considerarse inmersa en el mbito de la "seguridad

ciudadana", por cuanto contiene la regulacin de tenencia y comercio de objetos destinados
-de manera prcticamente nica- a privar de libertad de movimiento a las personas, y en
consecuencia, susceptibles de incidir en el ejercicio de la libertad personal artculo 1 de la
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (en
adelante LOSC)-.

La remisin expresa, en cuanto a las sanciones a imponer, a las cuantas que aparecan en
el art. 19.2 de la Ley de Orden Pblico, conduce a estimar que la potestad sancionadora se
fundamentaba -en el momento en que fue dictada- en las clusulas genricas que contena
el artculo 2 de la Ley de Orden Pblico.

3.- POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

Es doctrina reiterada del Tribunal Constitucional -ahora recogida en el Ttulo IX de la Ley de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn- que el principio de legalidad del artculo 25.1 CE implica que la regulacin de las
infracciones y sanciones administrativas ha de efectuarse -con suficiente grado de certeza-
por ley formal -SSTC 8/81, 159/86, 2/87, 42/87, 133/87, 3/88, 101/88, 29/89, 150/89, 219/89,
61/90, 83/90, 207/90 y 93/92, entre otras muchas-.

Con independencia de las peculiaridades respecto a las denominadas "relaciones

especiales de sujecin", la regla general antes expuesta ha sido -tambin por el Tribunal
Constitucional- doblemente matizada en el sentido de que esta reserva de Ley: a) No incide
en disposiciones anteriores a la CE -STC 42/87-, o posteriores que se limitan a "reproducir"
el contenido de otras preconstitucionales -STC 83/84-; b) No excluye la posibilidad de que
las Leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero s que tales remisiones
hagan posible una regulacin independiente y no claramente subordinada a la Ley -STC
82/85-.

Desde esta perspectiva, y si bien es cierto que -con anterioridad a la LOSC- podra
efectuarse alguna consideracin en orden a la invalidez de la potestad sancionadora
regulada por la Orden de 11 de junio de 1975 -an siendo preconstitucional-, dado que con
el contenido de la misma no se permita predecir con el suficiente grado de certeza, el tipo y
el grado de sancin susceptible de ser impuesta; no es menos cierto que atendiendo a su
cobertura en la Ley de Orden Pblico, y a la derogacin de sta por la LOSC, en la
actualidad ha de buscarse la cobertura de dicha potestad sancionadora en la LOSC.

De no existir tal cobertura, la derogacin de la norma "habilitante" -Ley de Orden Pblico-

implicara necesariamente la cesacin de la vigencia de la norma que desarrollando la
anterior o bajo su amparo, estableca la potestad sancionadora -en la materia que venimos
analizando-.

4.- LEY ORGNICA SOBRE PROTECCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La LOSC, como sabemos, ha derogado expresamente la Ley de Orden Pblico,

estableciendo, de acuerdo con los parmetros constitucionales -artculos 9.3 y 25-, la
tipificacin de infracciones y sanciones en materia de "seguridad ciudadana".

En primer lugar, ha de descartarse -a los efectos previstos por los artculos 6 y 7 LOSC- la
consideracin de las esposas, grilletes y lazos de seguridad como "armas", por cuanto, an
tratndose de objetos peligrosos para la integridad fsica -que en sentido amplio incluira la

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libertad de movimientos- de las personas -nota caracterstica que tambin poseen las
armas- no son instrumentos agresivos en el sentido de ser susceptibles de producir daos
fsicos o de ser destinados para "la defensa personal activa" -en interpretacin del artculo 3
del Reglamento de Armas, aprobado por Real Decreto 137/1993, de 29 de enero-. Por este
motivo, el Reglamento de Armas no incluye tales objetos en su mbito de aplicacin.

En segundo lugar, la potestad sancionadora contenida en la repetida Orden de 11 de junio

de 1975, poda estimarse aplicable con la cobertura de la tipificacin residual contenida en el
inciso final del artculo 26.j) LOSC, pero su declaracin de inconstitucionalidad por STC
341/1993, de 18 de noviembre, por no respetar las exigencias dimanantes del artculo 25.1
de la Constitucin, hace necesario que debamos buscar su incardinacin, en su caso, en
otros tipos contenidos en los artculos 23 a 26 LOSC.

Dicha incardinacin existe -aunque de forma nicamente parcial- desde una doble
perspectiva:

A) ACTIVIDAD RELEVANTE PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

El artculo 12.1 LOSC establece la posibilidad de someter a actuaciones de registro

documental e informacin -previstas en la normativa vigente- a las personas naturales o
jurdicas que desarrollen actividades relevantes para la seguridad ciudadana. Dicho artculo
contiene una ejemplificacin de tales actividades -" ... como las de hospedaje ..."-, por lo que
la lista incluida no es cerrada.

En este sentido, la obligatoriedad de llevanza de un libro de registro en la actividad de

"comercio de esposas, grilletes y lazos de seguridad", contenida en el artculo 4 de la Orden
analizada, cuenta -en la actualidad- con la cobertura del artculo 12.1 LOSC, al tratarse -
segn nuestro criterio- de una actividad ciertamente relevante para la seguridad ciudadana,
atendiendo a la finalidad de uso de tales objetos.

Por tanto, resultan aplicables los tipos definidos en los artculos 23. k) y 26.f) LOSC, en
relacin con el contenido del artculo 4 de la Orden de 11 de junio de 1975.

Por otra parte, del citado artculo 4 de la Orden se deduce la disponibilidad en cualquier
momento por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de los correspondientes libros-registro,
por lo que la obstaculizacin de tal disponibilidad podra considerarse tipificada en el artculo
23.l) LOSC.

B) MEDIDAS DE CONTROL

La necesidad de que los adquirentes soliciten y obtengan autorizacin de adquisicin-ante

las Jefaturas Superiores, y Comisaras Provinciales o Locales del Cuerpo Nacional de
Polica, o, en su defecto, en el Puesto de la Guardia Civil-, contenida en el artculo 3 de la
Orden, lleva implcita -aunque evidente- la consecuencia de la imposibilidad de que los
comerciantes procedan a la venta de estos objetos sin comprobar la existencia de la
mentada autorizacin.

Esta necesidad supone una forma de control de los establecimientos que se dediquen a la
venta de esposas, grilletes y lazos de seguridad, incardinable -de una forma genrica- en el
artculo 14 LOSC, por cuanto se trata, obviamente de una medida para asegurar la
consecucin de una de las finalidades previstas en el artculo 1, y en consecuencia su
incumplimiento puede entenderse inmerso -aunque ciertamente con una interpretacin
amplia- en la infraccin tipificada por el artculo 23.n) LOSC, teniendo en cuenta que el
desarrollo del funcionamiento del establecimiento de venta no se ajustara a lo dispuesto en
la Orden que venimos analizando.

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Naturalmente, resultaran responsables de esta infraccin los titulares de los
establecimientos en que se procediese a la venta sin resultar acreditada la preceptiva
autorizacin.

5.- CONCLUSIN

El contenido de la Orden de 11 de junio de 1975, ha de ponerse en relacin con las

disposiciones de la LOSC, y en consecuencia, sin perjuicio de la aplicacin del inciso final
del artculo 19.1 LOSC -como medida preventiva-, cuando se estime -en supuestos
concretos- que los objetos analizados son susceptibles de ser utilizados para acciones
ilegales, puede concluirse su parcial aplicacin en los dos aspectos siguientes:

a) Los comerciantes que se dediquen a la venta de esposas, grilletes y lazos de seguridad

han de llevar un libro registro de estos objetos -artculo 4 de la repetida Orden-. Su carencia
o la existencia de irregularidades en el mismo, est tipificada por los artculos 23.k) 26.f)
LOSC. Y la negativa de acceso a las informaciones correspondientes puede considerarse
inmersa en el tipo incluido en el artculo 23.l) LOSC.

b) Tambin puede estimarse, en una interpretacin amplia, que resulta aplicable el artculo
23.n) en relacin con el artculo 3 de la citada Orden, en cuanto a la necesidad de obtencin
de permisos, para la adquisicin de los objetos que venimos analizando.

La competencia sancionadora en los supuestos analizados es la general contemplada en la

LOSC, en los trminos de sus artculos 29, 31.3 y 35 LOSC, si bien, puesto que se trata de
una "autorizacin" estatal, parece razonable estimar una cierta preferencia de los
Gobernadores Civiles -cuando resulte ser una infraccin grave o leve- para la incoacin y
definitiva resolucin del procedimiento sancionador.

Ministerio del Interior.

Secretara General Tcnica.
Revista de Documentacin nmero 11,
enero-abril 1996, apartado a),
de fecha 19 de diciembre de 1995.