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BiLucdí l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio

BiLucd í l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio Aprofundando Aprofundando o o entendimento entendimento sobre sobre o o
BiLucd í l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio Aprofundando Aprofundando o o entendimento entendimento sobre sobre o o

AprofundandoAprofundando oo entendimentoentendimento sobresobre oo PPA,PPA, aa LDOLDO ee aa LOALOA

Brasília,Brasília, abrilabril dede 2008.2008.

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OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)?(PPA)?

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OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)?(PPA)?

é o o Plano Plano Plurianual Plurianual (PPA)? (PPA)? ✦ É um instrumento de estratégico de

É um instrumento

de

estratégico de médio prazo por meio do qual o Poder Executivo estabelece diretrizes, objetivos e metas para 4 anos.

planejamento

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OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)?(PPA)?

O PPA faz a ligação entre as prioridades de longo prazo e a LOA.

A constitucional exige a

do orçamento

compatibilidade

em

relação

ao

PPA.

Por

exemplo,

as

emendas

à

LOA

devem ser compatíveis com o PPA (art. 166, § 3°)

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OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)(PPA) ??

O PPA orienta a elaboração da LDO e do orçamento anual (LOA) A LDO e a LOA não podem contrariar o PPA.

? ?  O PPA orienta a elaboração da LDO e do orçamento anual (LOA) 

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OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)(PPA) ??

do PPA define a

por um

período de quatro anos. De acordo com

que

programação

O Projeto de

Lei

do

governo

Constituição

Federal,

Lei

a

a

instituir o PPA deverá estabelecer:

“(

)

de

forma

objetivosobjetivos

regionalizada,

as

e

metasmetas

da

diretrizesdiretrizes,

Administração Pública federal para as despesasdespesas dede capitalcapital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasprogramas dede duraçãoduração continuadacontinuada” (Art 165, § 1°).

OO queque éé oo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)?(PPA)?

O PPA existe nas três esferas da federação

e

(federal, estadual municipal).

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OrganizaçãoOrganização lógicalógica dodo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)(PPA)

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CicloCiclo dede gestãogestão dodo PlanoPlano PlurianualPlurianual (PPA)(PPA)

Ciclo Ciclo de de gestão gestão do do Plano Plano Plurianual Plurianual (PPA) (PPA)

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O PL do PPA 2008-2011

(Mensagem no 116/2007-CN)

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OO queque éé aa LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias (LDO)?(LDO)?

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OO queque éé aa LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias LDOLDO ??

A

Constituição

ordena que a LDO

seja

elaborada

anualmente

para

definir

as

“prioridades

e

as

metas”

para

a

Administração

Pública.

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OO queque éé aa LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias LDOLDO ??

A LDO também deve orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual.

Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, o Executivo elabora o projeto da LOA para o ano seguinte.

Fazem o mesmo o Legislativo, Judiciário e o Ministério Público, antes de encaminhar para a consolidação do Executivo

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OO queque éé aa LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias LDOLDO ??

Dispõe sobre alterações na legislação tributária;

estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento (BNDES, Caixa Econômica

Federal, Banco do Nordeste

)

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OO queque éé aa LDOLDO ??

Dispõe sobre :

“A concessão de qualquer vantagem ou aumentoaumento dede remuneraçãoremuneração, a criaçãocriação dede cargoscargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissãoadmissão ouou contrataçãocontratação dede pessoapessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, poderãopoderão serser feitasfeitas:

(continua)

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OO queque éé aa LDOLDO ??

(

)

continuação

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorizaçãoautorização específica nana leilei dede diretrizesdiretrizes orçamentáriasorçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.” (CF, art. 169, § 1°, I e II).

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NovasNovas funçõesfunções dada LDOLDO aa partirpartir dada LRFLRF

A LRF ampliou a

importância da LDO,

que passou a dispor também sobre:

Forma de utilização e montante da reserva de contingência a integrar a lei orçamentária anual;

Concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita.

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NovasNovas funçõesfunções dada LDOLDO aa partirpartir dada LRFLRF

CondiçõesCondições ee exigênciasexigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;

Equilíbrio entre receitas e despesas;

Determina os resultados fiscais por meio do AnexoAnexo dede MetasMetas FiscaisFiscais:

1) resultadoresultado nominal;nominal; 2)2) resultadoresultado primárioprimário

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OO resultadoresultado nominalnominal

Arrecadado Gasto total = ResultadoResultado nominalnominal (déficit ou superávit)
Arrecadado
Gasto total
= ResultadoResultado nominalnominal
(déficit ou superávit)

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OO resultadoresultado primárioprimário

Arrecadado Gasto total (excluídosexcluídos osos gastosgastos comcom jurosjuros ee engargosengargos dada
Arrecadado
Gasto total (excluídosexcluídos osos
gastosgastos comcom jurosjuros ee
engargosengargos dada dívidadívida públicapública)
= ResultadoResultado primárioprimário
(déficit ou superávit)

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PrazosPrazos dede elaboraçãoelaboração ee aprovaçãoaprovação dada LDOLDO

Na

União, o projeto

de LDO deve ser

enviado ao Legislativo até o dia 15 de abril.

Na

União, o

Legislativo têm

primeira

da

até

o

sessão

legislativa (17 de julho) para examinar, modificar e votar o projeto de LDO. O recesso não pode ter início sem que a LDO esteja aprovada.

encerramento da

Nos municípios, os prazos são fixados na Lei Orgânica. Nos Estados, os prazos são estabelecidos em cada Constituição.

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual (LOA)(LOA) ??

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual LOALOA ??

A LOA estabelece a

previsão de

(arrecadação) e despesas

ano

seguinte.

(gastos)

receitas

para

o

A LOA é elaborada pelo Executivo, mas precisa ser aprovada pelo Legislativo.

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PLOA 2008
PLOA 2008
BiLucd í l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio PLOA 2008

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PLOA 2008

BiLucd í l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio PLOA 2008

PLOA 2008

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PLOA 2008

BiLucd í l.comtmaiho@hobicalcidiolucalhoio PLOA 2008

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual (LOA)(LOA) ??

Orçamentária Orçamentária Anual Anual (LOA) (LOA) ? ?  A LOA deve ser elaborada e aprovada

A

LOA

deve

ser

elaborada e aprovada em sintonia com o Plano Plurianual – PPA e com a LDO. Por isso, utiliza os mesmos programas e ações do PPA.

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OO orçamentoorçamento públicopúblico éé umauma leilei autorizativaautorizativa

público é é uma uma lei lei autorizativa autorizativa ✎ O orçamento público enquanto autorizativa implica

O orçamento público

enquanto

autorizativa implica em previsões que

nem sempre se realizam.

lei

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual (LOA)(LOA) ??

O governo define no Projeto de Lei Orçamentária Anual, as prioridades contidas no PPA e na LDO e as metas que deverão ser atingidas naquele ano.

A LOA disciplina todas as ações do governo. Acompanha o projeto uma Mensagem do Chefe do Executivo na qual é feito um diagnóstico sobre a situação econômica do país e suas perspectivas.

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual (LOA)(LOA) ??

Mantido

ressalta-se

o

princípio

da

que,

a

cada

unidade,

exercício

financeiro, existirá apenas uma

Lei

Orçamentária

anual

por

ente

da

Federação,

na

orçamentárias:

qual

três

peças

- o orçamento fiscal;

- o orçamento da seguridade social;

- o orçamento de investimentos das empresas estatais.

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OO queque éé aa LOALOA ??

OrçamentoOrçamento FiscalFiscal -- Destina-se aos gastos dos três Poderes, fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Envolve todas as áreas da administração pública, exceto saúde, assistência social e previdência social. Pode constar do orçamento fiscal os orçamentos de recursos operacionais (receitas e despesas) das empresas denominadas dependentes, que necessitam de recursos do orçamento fiscal para manter suas atividades operacionais.

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OO queque éé aa LeiLei OrçamentáriaOrçamentária AnualAnual (LOA)(LOA) ??

OrçamentoOrçamento dada SeguridadeSeguridade SocialSocial -- Compreende as áreas de Saúde, Assistência Social e Previdência Social. Abrange todas as entidades e órgãos vinculados a essas áreas, da administração direta e indireta, bem como fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

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OO queque éé aa LOALOA ??

OrçamentoOrçamento dede InvestimentosInvestimentos dasdas EmpresasEmpresas EstataisEstatais -- Investimento de empresas em que

o Poder Público detenha, direta ou

indiretamente, a maioria do capital social

com direito a voto. Na União, a maior parte desses investimentos vem de recursos das próprias empresas. As Leis de Diretrizes Orçamentárias, com o sentido de evitar duplas contagens, têm determinado a não inclusão (nesse orçamento) da programação

de estatais cujos programas de trabalho

integrem os orçamentos fiscal e da seguridade social (CONAB, EMBRAPA, RADIOBRÁS, SERPRO etc.)

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Lucídio Bicalho lucidio@inesc.org.br