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UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA

PROGRAMA DE POSTGRADO
MAESTRA EN PSICOPEDAGOGA
SEMESTRE II

MODULO
PSICOPEDAGOGA DE LOS APRENDIZAJES

MEDELLN - ANTIOQUIA
12-09-DE 2016

LAS POLITICAS EDUCATIVAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

En el presente reporte del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la


Educacin (LLECE) se presentan y se analizan las polticas educativas actuales de ocho
pases de Amrica Latina y el Caribe. Los pases participantes son Colombia, Costa Rica,
Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y la Repblica Dominicana. El estudio
tiene tres objetivos. En primer lugar, la investigacin tiene el propsito de recolectar y
diseminar informacin respecto de las principales polticas educativas en la regin. En
segundo lugar, el anlisis provee un perfil de las polticas educativas en los ocho pases que
participaron y ofrece una imagen de las principales polticas educativas de la regin, a
partir de los ocho pases estudiados. En particular, se comparan las similitudes y diferencias
de las metas y polticas educativas entre pases, destacando las tendencias de los ltimos
aos. En tercer lugar, el estudio busca informar el desarrollo del Tercer Estudio Regional
Comparativo y Explicativo (TERCE), particularmente en el mbito de los factores
asociados al logro y los estudios nacionales que realizarn algunos pases. Este estudio es
descriptivo y no permite cuantificar o calificar las polticas educativas y relacionar esta
cuantificacin / cualificacin con el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, esta visin
de las polticas educativas caracteriza el entorno de cada pas y describe polticas y
programas que podran tener un efecto en el aprendizaje de los estudiantes. Esto abre la
puerta para indagar especficamente en la relacin entre estas polticas y programas con el
logro de los alumnos en el TERCE.
METODOLOGIA
La informacin para esta investigacin se recogi a travs de un cuestionario que se envi a
los Coordinadores Nacionales del LLECE. El diseo del cuestionario se basa
principalmente en una revisin de literatura que identific una serie de polticas y
programas educativos que se implementan en los pases de Amrica Latina y el Caribe y
que se asocian con el aprendizaje de los estudiantes de la regin. Adems, el cuestionario
incluye preguntas sobre la estructura del sistema educativo, el financiamiento y las
principales metas educacionales en cada pas. Estos datos permiten describir y caracterizar
los sistemas educacionales de los pases participantes en el estudio.
POLITICAS EDUCATIVAS, UNA MIRADA REGIONAL
En el presente apartado se analizan los sistemas y las polticas educativas de los ocho pases
de Amrica Latina y el Caribe que respondieron el cuestionario. El anlisis es de tipo
comparativo entre pases, y pretende dar luces sobre el panorama general de la Regin. Se
recomienda ver Anexo I para ver las fichas descriptivas de cada pas.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA ESCOLAR


En los ocho pases del presente estudio, la mayora de las instituciones educativas son de
carcter pblico. Se entiende por escuelas pblicas a aquellas instituciones que son
financiadas y administradas por el Estado y, en algunos casos, tambin a escuelas que son
administradas por actores privados y reciben financiamiento pblico. Como se observa en
el Grfico 1, las escuelas pblicas representan, en general, ms de la mitad de los
establecimientos escolares de los pases.
Grfico 2. Aos de escolaridad obligatoria
Fuente: UIS-UNESCO, para el ltimo ao disponible entre 2007 y 2011.

De acuerdo a la informacin recabada en los ocho pases, la escolaridad obligatoria oscila


entre 9 y 10 aos. Nicaragua solo exige seis aos de educacin obligatoria y, dentro de los
ocho pases encuestados, es el que menos aos de educacin demanda. En el otro extremo,
Per destaca con una escolaridad obligatoria de 12 aos.

En la tabla 1 , se puede apreciar que el ao escolar oficial vara entre 840 y 1204 horas al
ao, dependiendo del nivel educativo del cual se trate. Cabe destacar que en algunos casos
se aprecian diferencias en la regulacin del ao escolar dentro de un mismo pas. Tal es el
caso de las escuelas rurales en Costa Rica, que por definicin tienen 280 horas de clase
menos al ao que las instituciones urbanas. Asimismo, se observa cmo en Guatemala las
escuelas de jornada doble ofrecen 180 horas ms de clase al ao en comparacin con las de
jornada nica. Respecto a la cantidad de alumnos por aula, la mayora de los pases
determina un mximo que vara entre 15 y 45 alumnos, dependiendo del nivel educativo.
Tambin se observa que Nicaragua exige entre 15 y 20 alumnos por aula en educacin
inicial; Per exige entre 20 y 30 alumnos por aula, mientras Paraguay estipula un mximo
de 45 alumnos por aula.

FINANCIAMIENTO
El porcentaje del producto interno bruto (PIB) gastado en educacin vara
considerablemente entre los pases. La proporcin del PIB que los gobiernos gastan en
educacin va desde un 2,2% del PIB, en el caso de Repblica Dominicana, hasta un 6,3%
del PIB en Costa Rica. No obstante la amplitud de la diferencia, el porcentaje del PIB de
cada pas no informa sobre el monto ni los recursos asignados a la educacin. Se destaca
que tanto Costa Rica como Mxico presentan los porcentajes ms altos de gasto pblico en
educacin (6,3% y 4,9% respectivamente), lo que se condice con sus elevadas proporciones
de escuelas pblicas y sistemas centralizados de gestin. Por su parte, Colombia presenta
un 4,8% del PIB gastado en educacin Cabe sealar que los datos graficados corresponden
al ltimo ao disponible entre 2007 y 2011, por lo que pueden no estar actualizados a la
fecha.
GRFICO 3. GASTO PBLICO EN EDUCACIN (PORCENTAJE DEL PIB)
Fuente: UIS-UNESCO, para el ltimo ao disponible entre 2007 y 2011.
* Informacin obtenida del cuestionario aplicado a Nicaragua

RENDICION DE CUENTAS
Los pases de la Regin se encuentran en varios niveles de desarrollo e implementacin de
sistemas de accountability del sistema escolar. Muchos pases han puesto en marcha
mecanismos de accountability en los ltimos aos , los cuales siguen an en proceso de
desarrollo. Los sistemas incluyen estndares de aprendizaje, exmenes estandarizados,
evaluacin docente, evaluacin de directores, incentivos docentes (pago en base a
desempeo, por ejemplo), acreditacin de escuelas, consejos escolares y seleccin de
escuelas por apoderados (sistema de competencias entre escuelas). Entre ellos, los
exmenes estandarizados y los consejos escolares son los sistemas o prcticas ms
comunes.
Tabla 2. Administracin de exmenes estandarizados, uso de los resultados y
publicacin de resultados

DOCENTES
Los pases consultados han definido polticas que regulan las instituciones de formacin
inicial docente, as como sus programas de estudio, la formacin en servicio docente y los
procesos de contratacin y despido de profesores. Respecto a los incentivos docentes, las
polticas en este mbito son incipientes
En la Tabla 7 se detalla la existencia de polticas de incentivos, ya sea por mrito, por
ensear lengua indgena o trabajar en zonas rurales. Si bien la mayora de los pases declara
tener sistemas de ajuste de salario por aos de experiencia, solo Guatemala, Mxico y Per
cuentan con incentivos al mrito docente. En Costa Rica y Guatemala existen programas de
incentivos para profesores que
ensean lengua indgena o en sectores rurales. Cabe sealar que todos los pases
encuestados han definido polticas para la contratacin y despido de docentes (Tabla 7). En
general, la contratacin se realiza mediante concurso, por oposicin.
El despido suele regularse por ley, segn el estatuto docente de cada pas.
METAS
Aunque cada pas enfrenta sus propios desafos y necesidades educacionales, en conjunto
comparten metas. Como se aprecia en la Tabla 8, entre las principales metas comunes se
encuentran:
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin.
Seis de los ocho pases proponen entre sus metas compensar a las poblaciones
vulnerables, mediante programas focalizados en estos grupos sociales (Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Mxico, Paraguay y Per).
Cinco de los pases encuestados tienen como meta fortalecer la infraestructura del sistema
educativo, tanto en centros educativos como en materiales y tecnologa disponible para los
estudiantes y docentes (Colombia, Costa Rica, Guatemala, Mxico y Paraguay).
Otras de las metas mencionadas por al menos dos o tres pases son: ampliar la provisin
de educacin inicial, fortalecer la educacin multicultural (indgena), fortalecer el recurso
humano (docentes y directores), fortalecer los mecanismos de transparencia y
accountability, y fortalecer las instituciones del sistema educativo.

TABLA 8. METAS EDUCACIONALES DE LOS PASES


CONCLUSIONES
En el presente apartado se destacan los hallazgos ms importantes del reporte y se ofrece un
resumen de las principales tendencias que presentan las actuales polticas educativas en
Amrica Latina y el Caribe. Muchas de estas polticas podran tener efectos relevantes en el
entorno educativo y el aprendizaje de los estudiantes en la Regin. Adems, forman una
parte clave de la caracterizacin educativa de cada uno de los pases.
Los sistemas escolares de los ocho pases cuentan con una alta proporcin de escuelas de
carcter pblico, superando, en general, el 60% del total de escuelas. El sector pblico es
mayoritario en el nivel primario, y en Mxico y Costa Rica concentra ms del 90% de
escuelas.
Se observa una tendencia hacia la descentralizacin de los sistemas educativos. Solo
Costa Rica conserva un sistema prioritariamente centralizado.
Los pases encuestados tienen, en general, definidas las polticas que regulan los aspectos
formales del sistema educativo, como la duracin del ao escolar, la duracin de la jornada
escolar y el nmero de estudiantes por aula.
Se observa una introduccin reciente de medidas nuevas para monitorear, evaluar y
retroalimentar los sistemas e instituciones educativas con el fin de mejorar la calidad de
educacin en los pases. Estas medidas de accountability incluyen la implementacin de
estndares de aprendizaje, el uso de exmenes estandarizados para informar autoridades de
escuelas y orientar la toma de decisiones, la incorporacin de evaluaciones docentes y la
expansin de consejos escolares.
Los exmenes estandarizados aplicados a los estudiantes son utilizados principalmente
para informar las decisiones de las autoridades, y solo algunos pases publican sus
resultados.
Hay una tendencia hacia la instalacin de nuevos programas compensatorios para apoyar
a los estudiantes ms vulnerables. En particular, cabe destacar la expansin de los
programas de transferencias monetarias a familias de bajos niveles socioeconmicos,
condicionadas a que sus nios asistan a la escuela y controles mdicos. Seis de los ocho
pases (Colombia, Costa Rica, Guatemala, Per, Paraguay y la Repblica Dominicana),
reportan la implantacin de polticas estables de transferencias condicionadas desde el ao
2002.
En la mayora de los pases (a excepcin de Guatemala y Nicaragua) se estipula como
obligatorio al menos un ao de educacin inicial.
En muchos pases, todava existe una necesidad de desarrollar formacin continua docente
que ayude a mejorar, en la prctica, las capacidades de enseanza de los profesores.
Asimismo, es necesario que dicha formacin ocurra con ms frecuencia y se pueda conocer
su efectividad.
Hay una serie de metas educacionales que comparten varios pases. Las metas ms
comunes son: mejorar la calidad, ampliar la cobertura y compensar a poblaciones
vulnerables. Varios pases se proponen tambin la expansin de la educacin a la primera
infancia, fortalecer la educacin multicultural, la infraestructura, los sistemas de
accountability y la formacin del recurso humano.