Instituto Tecnolgico de Cancn

Administracin
de la
construccin
Profesor: Miguel ngel
Briceo Chan
UNIDAD tres
Proceso de licitacin de
obra pblica
Temas
3.1 Convocatoria
3.2 Bases de concursos Ingeniera Civil
3.3 Propuesta tcnica y econmica
3.4 Fallos Alumna: Elena Maribel Pech Mex
3.5 Adjudicacin de contrato
Quinto Semestre
3.5.1 Tipos de contrato
3.5.2 Anticipo y finiquitos Cancn, Quintana Roo
Anexo: Entrega de recepcin
Licitaciones Obra Pblica

En Mxico, las dependencias, entidades, organismos descentralizados y en

general la Administracin Pblica se encuentran obligadas a celebrar
procedimientos de licitacin para la contratacin de obras pblicas.

La Licitacin Pblica, es la regla general para llevar a cabo contrataciones

de obra, por este se define conforme a la Ley dentro de su mbito de
aplicacin toda contratacin de obra pblica y trabajos cuyo objeto sea
concebir, disear, calcular, investigar, asesorar, estudiar, dirigir, supervisar,
rehabilitar, corregir y en general, cualquiera planeacin o actividad que se
encuentre vinculada a aquella.
Tema 3.1 Convocatoria
Los procedimientos de licitacin sern celebrados dando inicio con la
publicacin de la convocatoria pblica en la seccin especializada del
Diario Oficial de la Federacin.

En las licitaciones pblicas deben establecerse los mismos requisitos y

condiciones para todos los participantes, por lo que la Convocante deber
permitir igual acceso a la informacin del procedimiento y obra a licitar.

Con el fin de que al inscribirse y concursar se presenten propuestas solventes

que satisfagan los requisitos y especificaciones, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y tiempos de ejecucin de obra, en sobre cerrado que ser
abierto pblicamente.

Como referencia, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, establece dos procedimientos adicionales que sern aplicables
como excepcin y en casos definidos por dicha ley, entre los que se
encuentran la Invitacin a cuando menos tres personas y la adjudicacin
directa. (Haces la convocatoria porque as te lo pide la ley o invitas, pero t
adjudicas directamente a quien quieres que realice la obra.)
Contenido de la convocatoria

Nombre o razn social de la dependencia o entidad convocante

Lugar, fecha y hora en donde los contratistas o interesados podrn
obtener las bases y especificaciones de la licitacin y en su caso, el
costo de las mismas; este ser fijado en razn de la recuperacin de
los costos de publicacin y de los documentos que se entreguen.
Fecha, lugar y hora de la celebracin del acto de presentacin y
aperturas de proposiciones.
 Indicacin si la licitacin es Nacional o Internacional, idiomas o idioma
en que podr entregarse las proposiciones.
Descripcin general de la obra y lugar en donde se llevara a cabo,
as como, la indicacin si se podr subcontratar partes de la obra
Criterios generales conforme a los cuales se adjudicara el contrato
En esta fase puede presentarse:
Invitacin restringida

Las dependencias y/o entidades podrn contratar obra pblica a

travs de este procedimiento, cuando:
La obra solo pueda realizarse por un contratista determinado, por
tratarse de una obra especializada.
Se altere o se arriesgue el orden social, la economa o el ambiente de
alguna regin o pas.
Se anula un contrato respectivo por causas imputables al contratista
Se realicen dos licitaciones pblicas sin que en ambas se hayan
obtenido proposiciones solventes o que no afecten los intereses de las
dependencias y/o entidades.
La obra a realizar se trate de conservacin, mantenimiento o
reparacin de los inmuebles en donde no se pueda precisar un
catlogo de conceptos.
Donde los trabajos requieran principalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada.
Se trate de obras que, de realizarse bajo este procedimiento puedan
afectar la seguridad de la nacin.
Adjudicacin Directa

Cuando por razn del monto de la obra, resulte inconveniente llevar

a cabo el procedimiento de licitacin pblica o invitacin restringida
por el costo que este represente, las dependencias y/o entidades
podrn contratar omitiendo dichos procedimientos, siempre y
cuando el monto de la obra no exceda de los lmites establecidos por
el Articulo 57 de la Ley de adquisiciones y obras pblicas.

Tema 3.2 Bases de concursos

Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a

una licitacin. Son las instrucciones a seguir en un concurso.
Las bases de licitacin que emitan las dependencias y/o entidades para la
licitaciones de Obra pblica, se pondrn a disposicin de los contratistas a
partir de la fecha de publicacin de la convocatoria y hasta 7 das naturales
previos al acta de presentacin y aperturas de proposiciones.
Se estructura de la siguiente forma:

1. Nmero de licitacin: Cada convocatoria contiene un nmero que la

identifica, mismo que se divide de la siguiente forma:
I. Clave de la dependencia
II. Nmero de licitacin del ao en curso
III. Ao en curso

2. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal

(Nombre o razn social de la dependencia o entidad)

3. Junta de aclaraciones: Calendario del procedimiento sealando los das,

horas y lugares para que se efecte cada etapa de la licitacin.

4. Objeto de la licitacin: descripcin del producto a comprar, servicio u

obra a contratar, as como, la indicacin si se podr subcontratar partes de
la obra (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y
cada base contiene un anexo tcnico).

5. Carcter de la licitacin: Se informa si la convocatoria acepta propuestas

electrnicas, si es de carcter nacional o internacional.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los
procedimientos pueden ser electrnica, presencial y mixta; en cuanto a los
bienes o productos y carcter de los proveedores pueden ser nacionales e
internacionales.
6. Especificaciones tcnicas
7. Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.
8. Garantas
9. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:

Permisos, licencias y registros.

Cartas de apoyo
Certificados de calidad
Contratos y cartas de experiencia
Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones
de impuestos, etc.)
10. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de
sobres. (Seala lugar, da y hora en que se recibirn)
11. Sistemas o formas para la calificacin de propuestas
12. Procedimiento para el fallo definitivo
13. Causas de descalificacin de proponentes
14. Tipo de contrato o formato de contrato

15. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del

contrato.
16. Suspensin y cancelacin de concurso
17. Por contrato
18. Inconformidades

19. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad,

de integridad, pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.
Tema 3.3 Propuesta tcnica y econmica

Propuesta Tcnica: est integrada por la informacin tcnica de la empresa

concursante, as como lo relacionado con la obra.

Segn las caractersticas de cada obra y de cada dependencia o entidad

los documentos que contendr el sobre de la propuesta tcnica seran los
siguientes:
Propuesta econmica: esta estar integrada por la informacin econmica
de la empresa concursante, as como lo relacionado con la obra.

Contar con los siguientes documentos segn las caractersticas de la obra

y dependencia:
Tema 3.4 Fallos

Los procedimientos de licitacin concluyen con la emisin del fallo y firma

del contrato o en su caso la cancelacin del procedimiento.

Una vez que se realiz la evaluacin de las propuestas, el contrato se

adjudica al licitante cuya oferta haya resultado solvente, porque cumple
con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la
convocatoria o bases a licitacin y por lo tanto garantiza el cumplimiento
de las obligaciones respectivas.

El fallo es el documento que contiene al licitante adjudicado o adjudicados

en los procesos de compra que realiza el Gobierno en sus tres distintas
instancias.
Dicho documento debe contener el dictamen tcnico y econmico que
fue realizado en base a la revisin cualitativa de las propuestas que fueron
evaluadas.
El fallo debe contener como mnimo lo siguiente:

La relacin de los licitantes cuyas propuestas fueron

desechadas, expresando todas las razones legales,
tcnicas o econmicas que sustentan esa
determinacin.
La relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron
solventes.
Nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato,
mencionando las razones que motivan la adjudicacin.
Fecha, hora y lugar para la firma del contrato.
Fecha, hora y lugar para la presentacin de garantas.
Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite.

En caso de que sea declarado desierto el proceso de compra, se sealan

las razones que motivan dicha determinacin.
En el fallo no se puede incluir informacin reservada o confidencial.

Con la notificacin del fallo por el que se adjudica el contrato, las

obligaciones derivadas de ste sern exigibles.
DICTAMEN TCNICO

Constatar que las proposiciones recibidas en el acto de apertura, incluyan

la informacin, documentos y requisitos solicitados en las bases de licitacin,
la falta de algunos de ellos o que algn rubro o en lo individual este
incompleto, ser motivo para desechar la propuesta.

Verificas que el programa de ejecucin sea factible de realizar con los

recursos considerados por el contratista en el plazo solicitado y que las
caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales que deben
suministrar, considerados en el listado correspondiente, sean de las
requeridas por la dependencia.
DICTAMEN ECONMICO

Se deber revisar que se hayan considerado para el anlisis, calculo e

integracin de los precios unitarios, los costos de mano de obra, materiales
y dems insumos en la zona o regin de que se trate, que el cargo por
maquinaria y equipo de construccin, se haya determinado con base en el
precio y rendimiento de estos, considerados como nuevos y acorde con las
condiciones de ejecucin del concepto de trabajo correspondiente, que el
monto del costo indirecto incluya los cargos por instalaciones, servicios,
sueldos y prestaciones del personal tcnico y administrativo y dems cargos
de naturaleza anloga y que en el costo por financiamiento se haya
considerado el importe de los anticipos.

UNICAMENTE LAS PROPOSICIONES QUE SATISFAGAN TODOS LOS ASPECTOS

ANTERIORES, SE CALIFICARAN COMO SOLVENTES TECNICA Y
ECONOMICAMENTE Y POR TANTO SOLO ESTAS SERAN OBJETO DEL ANALISIS
COMPARATIVO Y PASARAN A LA SEGUNDA ETAPA DEL ACTO DE APERTURA,
DEBIENDOSE DESECHAR LAS RESTANTES.

LA DEPENDENCIA O ENTIDAD EMITIRA UNA RESOLUCION AL RESPECTO, EN LA

QUE SE HARA CONSTAR LAS CAUSAS QUE MOTIVARON DESECHARLAS.
Tema 3.5 Adjudicacin de contrato

La adjudicacin es un acto administrativo con diversas formalidades de

procedimiento que consiste en la asignacin de un contrato para la
prestacin de servicios o adquisicin de bienes.

Cuando la obra pblica a ejecutar sea adjudicada con cargo parcial o

total al presupuesto federal, salvo particulares excepciones, los
procedimientos que le den origen ser celebrados conforme a la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, normatividad que
ser el eje del presente documento.
3.5.1 Tipos de contrato

Un contrato es un convenio que crea obligaciones. Sus secciones

esenciales tratan de las partes competentes, asunto del contrato,
consideraciones legales, convenio y obligaciones mutuas.

Un contrato de construccin es un compromiso que se suscribe para

conseguir un proyecto definido, de acuerdo con los planos y
especificaciones, por una cantidad dad, complementarlo y dejarlo
disponible para su uso y ocupacin dentro de cierto tiempo.

Entonces un contrato de obra pblica es el acto jurdico por medio

del cual una de las partes llamada el Contratista, se obliga a realizar
una obra, inmueble, a cambio de una remuneracin que pagara por
su parte la Dependencia o Secretaria de que se trate, a quien se
denomina Contratante

Se establecen tres tipos de procedimientos de contratacin, los cuales

invariablemente deben asegurar al estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y dems
circunstancias pertinentes.

Segn el Art 48 de la Ley de obras pblicas y servicios relacionados

con las mismas, los contratos y servicios se consideran derecho
pblico:

l. Sobre la base de precios unitarios: refiere al supuesto en el que el

importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al
contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado.

ll. A precio alzado: refiere al supuesto en el que el importe de la

remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser
por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo
establecido.

lll. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base
de precios unitarios y otra a precio alzado:

En ellas se crean y precisan los derechos y obligaciones que

recprocamente adquieren el contratante y contratista, respecto a la
ejecucin de determinada obra, cuya ejecucin y trmino se paga
a los precios que se fijan y se lleva a cabo de acuerdo con estas
normas y especificaciones.
3.5.2 Anticipo y finiquitos

Los anticipos que deben entregar la dependencia o secretaria

correspondiente al contratista, deben pactarse en los contratos.

La cantidad equivalente del anticipo concedido ser puesta a

disposicin del contratista con antelacin a la fecha pactada para el
inicio de los trabajos.

Las dependencias y entidades podrn otorgar como anticipo hasta

un 30 % de la asignacin presupuestal aprobada al contrato en el
ejercicio de que se trate, para que el contratista realice en el sitio de
los trabajadores:
La construccin de sus oficinas
Almacenes
Bodegas e instalaciones
Gatos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin
Adquisicin de equipos que deban instalarse
Otros insumos

El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por

los licitantes para la determinacin de costo financiero de su
propuesta.

Si se requiere el % de anticipo podr ser mayor, deber ser justificado.

La entrega del anticipo deber hacerse dentro de los tres meses
siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garanta
correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos ser motivo
para ajustar el costo financiero pactado en el contrato.

Los Finiquitos en el Art 139 las dependencias y entidades para dar por
terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones
asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, debern
elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepcin
fsica de os trabajos.

Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la dependencia o

entidad dar por terminado el contrato correspondiente, dejando
nicamente subsistentes las acciones que deriven del finiquito, as
como la garanta que se contempla en el ART 66 de la ley por lo que
no ser factible que el contratista presente reclamacin alguna de
pago con posterioridad a su formalizacin.
 Para realizar el finiquito de obra, se deber constatar la terminacin
de los trabajos y participar en su entrega-recepcin. Una vez recibida
la obra por la dependencia, la contratista llevara cabo la Entrega de
la documentacin que respalda su terminacin para finiquitarla
mediante la cual deber entregar:
La relacin de estimaciones para determinar los gastos
aprobados (Estimacin de finiquito).
Recabar las garantas de los equipos y pruebas de los trabajos
permanentes.
Informe de terminacin.(Oficio)
Entregar Fianza para garantizar vicios ocultos
Bitcora de Obra en Original Cerrada
Fotografa Panormica de Obra terminada (en su caso)
Presupuesto definitivo
Planos definitivos

Anexo: Entrega de recepcin

Para recibir las obras que te entrega el constructor, tienes que firmar un acta
de fin de obra o recepcin de obra, y reflejar si hay vicios o defectos o si no
los hay, es decir, el acta ser con reservas o sin reservas.

La Ley de Entrega y Recepcin establece las reglas generales para los

servidores pblicos que se separan de su empleo cargo y comisin, los
cuales estn obligados a entregar todo lo referente a los recursos humanos,
financieros y materiales que estuvieron bajo su cargo.

El acta de entrega y recepcin, es un acta que da cuenta de los artculos,

finanzas y circunstancias en las que se va a entregar un cargo y sus
accesorios al nuevo representante del mismo, y da cuenta de las
circunstancias y tramites que se realizaron o realizarn para llevarla a cabo.

A partir de la firma de este documento, se inician los plazos de garanta y

reparacin que fija la ley de ordenacin de la edificacin.
El acta de recepcin incluye lo siguiente:

Partes que la firman

Certificado final de la totalidad de la obra (este es un documento que
elabora y firma el arquitecto de la obra)
Coste final de la ejecucin material de la obra (lo que ha costado la
obra)
Si se recibe la obra con o sin reservas
 Si hay reservas, el plazo que tiene el constructor para reparar y
terminar los defectos. Una vez subsanados los mismos, se hace constar
en un acta aparte, suscrita por los firmantes de la recepcin
Garantas que se van a exigir al constructor. Puede ser la retencin del
5% del precio de la obra, o que el constructor firme un seguro de
responsabilidad decenal (construccin).
Ejemplo:
URL del artculo: http://www.ejemplode.com/11-escritos/346-
ejemplo_de_acta_de_entrega_y_recepcion.html

Bibliografa: Cuellar F. (S/F). Licitaciones. Octubre 01, 2017, de Licitaciones.com Sitio web:
http://www.licitacion-es.com.mx/licitaciones-obra-publica-.html

Bibliografa: S/A. (S/F). Elementos que integran un concurso de obra publica. Octubre
01,2017, de Tesis.uson Sitio web: http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/2544/Capitulo3.pdf

URL: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lic/ramirez_h_ce/capitulo2.pdf