UNIVERSIDAD NACIONAL DE

UCAYALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA :
CICLO :
ASIGNATURA :

DOCENTE :

ALUMNOS :

PUCALLPA-PER
2017
 Este trabajo est dedicado a mis
padres, por brindarme su apoyo
incondicional da a da y al docente
por educarnos con esfuerzo y
entusiasmo, para lograr nuestros
objetivos y agradarle por su
dedicacin.

2
 INDICE
EL PRESUPUESTO PBLICO ...............................................................................................4
DEFINICIONES DE AUTORES:..............................................................................................4
NOCIONES BSICAS ..............................................................................................................5
2. Actividad Financiera del Estado ......................................................................................9
3. El rol del Estado ...............................................................................................................10
4. Recursos del Estado .......................................................................................................11
4.1. Ingresos tributarios ......................................................................................................12
4.2. Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico ........................................13
4.3. Ingresos por explotacin del patrimonio ...................................................................13
5. Gastos Pblicos ...............................................................................................................14
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO: ...................................................16
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO ...................................................................16
Fases y Procedimientos para el Presupuesto Pblico. ......................................................17
LIMITACIONES DE LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS...........................................20
Ejercicio Presupuestario. ........................................................................................................21
TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICOS ..........................................................................23
1. Presupuesto Tradicional: ................................................................................................23
2. Presupuesto por Programas: .........................................................................................23
3. Sistema Planeamiento Programacin Presupuestacin: ....................................24
4. Presupuesto Base Cero:.................................................................................................24
5. Presupuesto por Proyectos: ...........................................................................................24
IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PBLICO .......................................25
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala: ........................25
Alcance Poltico: ......................................................................................................................25
Alcance Administrativo: ..........................................................................................................26
Alcance Econmico y Financiero: .........................................................................................26
Alcance Jurdico: .....................................................................................................................26
FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PBLICO .....................................................................26
RECOMENDACIONES...........................................................................................................28
Bibliografa................................................................................................................................31

3
 EL PRESUPUESTO PBLICO

Igancio, S (2016), Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de

resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro

de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades

Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de

las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la

disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

DEFINICIONES DE AUTORES:

Hernndez, L (2015), El presupuesto en el sector pblico ha sido definido de

diversas maneras, para Albi Ibez, E. y otros (2009) es un "plan econmico del

gobierno, cuantificacin econmica de las polticas econmicas del gobierno y la

expresin contable del plan econmico del Sector Pblico".

Para Aranera (2000) "es el clculo previo de ingresos y un programa de accin

en un tiempo generalmente de un ao".

Ambos autores sostienen que el presupuesto pblico es un plan expresado en

trminos econmicos que refleja la poltica econmica del Estado.

Reyes, L (2017), Por otra parte, Bastidas (2003) seala:

"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el

cual se reflejan los gastos y aplicaciones, as como los ingresos y fuentes de

recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante

un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en

objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de

gobierno".

4
NOCIONES BSICAS

1. Las finanzas y el derecho financiero

Chombo, (2017), Las connotaciones de la palabra finanzas en lo siguiente:

Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el mbito

pblico. Este es el sentido coloquial y corriente. Pero en qu sentido se

emplea en el mundo jurdico? He aqu lo que nos interesa. Para ello,

repasaremos como es utilizada por los estudiosos del tema.

Llauri, (2017), Para Hctor B. Villegas "las finanzas en su concepcin actual

tienen por objeto examinar como el Estado y dems entes pblicos obtienen

ingresos y como se efectan concretamente esos gastos".

Llauri, (2017), El profesor Grizzioti, de la escuela de Pava, dice que finanzas

proviene del latn financia, que s e refiere a los medios necesarios para los

gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado.

Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los ingresos y

gastos del Estado. As como lo relacionado con la actividad mercantil, son

las finanzas pblicas o privadas, o, ambas, objeto de estudio del derecho

financiero? Visto de otro modo, preguntmonos, que estudia entonces el

derecho financiero? Es reconocida la importancia que tuvo Myrbach

Rheinfeld all por 1910, al abordar esta cuestin, sosteniendo que debe

entenderse por Derecho Financiero lo referido a "las normas del derecho

pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas de

las colectividades pblicas".

Ore, (2017), Ms recientemente, el profesor espaol Sainz de Bujanda defini

al derecho financiero en los siguientes trminos: "rama del derecho pblico

interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y

5
de las restantes entidades pblicas, territoriales e institucionales y regula los

procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos

y pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines".

Nos encontramos, pues, dentro del derecho pblico y frente a la hacienda

pblica. Por eso es impropio suponer que esta rama del derecho se ocupa de

las sociedades mercantiles, negocios burstiles u otros aspectos de la vida

econmica-financiera privada.

Siguiendo en este derrotero, es menester saber si el Derecho Financiero

estudia un aparte de la realidad delimitada dentro de la vida de los Estados,

es decir, si goza de autonoma cientfica o no. Este tema, aparentemente de

importancia solo acadmica, merece la mayor de las atenciones por una

cuestin fundamental: S se tiene autonoma emplearemos mtodos propios

de esta rama, si no la tiene, buscaremos las respuestas en el derecho

administrativo, derecho constitucional o en alguna otra rama del derecho

pblico o privado.

Sobre este problema, se reconoce que existen tres posiciones. La primera

sostiene que el derecho financiero no tiene autonoma. Segn estos autores,

agrupados en la llamada escuela administrativista clsica, el derecho

financiero es una parte, un captulo especializado del derecho administrativo.

Una segunda posicin coincide con negar la autonoma al derecho financiero

pero admite cierta independencia del derecho tributario. Quijada Tacuri,

(2017) As, Gianinni sostiene que el derecho financiero "no constituye un

sistema orgnico de relaciones homogneas, sino un conjunto de relaciones

de diversa naturaleza, que tienen en comn ser referencia material a la

mltiple actividad que el estado desarrolla en el campo financiero()

6
solamente aquella parte del Derecho Financiero que se refiere a las normas

que regulan la imposicin y recaudacin de los tributos presenta una

homogeneidad() en torno a la relacin jurdica tributaria()slo se puede

hablarse de autonoma del derecho tributario".

La tercera posicin sostiene la autonoma del Derecho Financiero por lo

siguiente: Estudia un mbito de la realidad social, tiene normas propias y

relaciones homogneas y principios generales propios.

Dentro de la clsica concepcin de la divisin de funciones del Estado,

corresponde a la Administracin ser el actor, el que ejercita diariamente la

actividad financiera. Por eso, no debe sorprendernos que se quiera encuadrar

al derecho financiero como parte del derecho administrativo. Sin embargo,

existen sustanciales diferencias.

En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del

Estado, que tal como dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad

administrativa. Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y

efectuar gastos. Pero, para qu? Para satisfacer necesidades pblicas. En

otras palabras, para que funcione la Administracin, para entender los

servicios de salud o educacin, construccin de carreteras, el pago de

misiones diplomticas, etc. Es entonces, el medio no el fin. El derecho

financiero tiene, fundamentalmente, un carcter instrumental.

En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios

utilizados: bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que

diferencia la actividad financiera de la administrativa, el fin que la primera

persigue: procurar recursos al Estado y emplearnos eficientemente.

7
Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar de una total separacin. El

derecho administrativo y el derecho financiero tienen una relacin muy

estrecha y el derecho es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar de

independencia absoluta.

Toca entonces analizar, si podemos encontrar las normas que genera esta

actividad financiera. El derecho financiero tiene normas propias, y hasta

particulares, respecto del resto de ordenamiento. Tenemos normas

permanentes como son las referidas a los tributos. Tenemos tambin las de

vigencia determinada, como la ley de presupuesto o la de financiamiento.

Incluso el trmite presupuestal esta detallado a nivel constitucional, legal y

reglamentario de la cmara legislativa.

Con un mbito delimitado de la realidad, como objeto de estudio, y con

normas propias, falta determinar la existencia de principios. Los principios

generales estn presentes en esta rama del derecho, muchos de los cuales

lo son a nivel constitucional. El ms importante es el principio de legalidad.

Originalmente uno, se bifurco en el derecho tributario y el derecho

presupuestal. El consentimiento de los ciudadanos, a travs de sus

representantes, para imponer cargas tributarias, as como para tener

conocimiento del destino y uso de estos ingresos a travs del gasto pblico,

es una conquista histrica de los pueblos. Tan importante resulta, que es

exacta aquella expresin: "Sin ley no hay actividad financiera".

Pero hay algunos otros principios que podemos enumerar: la anualidad de la

ley de presupuesto, la unidad presupuestal, no confiscatoriedad e igualdad

frente a la ley tributaria, la exclusividad de la ley de presupuesto, el

conocidsimo principio del equilibrio de finanzas pblicas, entre otros.

8
 Definido esto, es necesario conocer que contiene el Derecho Financiero,

es decir, como se divide metodolgicamente para estudiar las

manifestaciones de la actividad financiera del Estado. Las ramas del

Derecho Financiero, consideradas por la doctrina son: Derecho Tributario,

Derecho Patrimonial Pblico (servicios pblicos y empresas estatales),

Derecho del Crdito Publico (llamado derecho monetario) y Derecho

Presupuestario.

Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de

estudio, la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la

actividad burstil, los bancos o los negocios privados en general. A mayor

abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas y principios propios,

como hemos visto.

Solier, J (2017), Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una

rama autnoma del Derecho Pblico y que, por tanto, no est contenido

por el Derecho Administrativo, aunque guarda estrecha relacin con ste

y con el Derecho Constitucional. Y, finalmente, que el Derecho Financiero

contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial Pblico, el Derecho

del Crdito Publico y el Derecho Presupuestal.

2. Actividad Financiera del Estado

Beaufond, (2017), Por lo dicho anteriormente, el vocablo finanzas o

hacienda, en su evolucin, est asociado con los negocios y la actividad

econmica que desempea el Estado para lograr determinados fines u

objetivos. Esta actividad del Estado se denomina la actividad financiera del

Estado.

9
 Martnez, (2017), Para el maestro argentino Giuliani Fonrouge, constituyen

manifestaciones fundamentales de la actividad financiera del Estado, los

ingresos, los gastos y la conservacin de los bienes o gestin de los dineros

pblicos. Segn Hctor Villegas cuando el Estado efecta gastos pblicos,

como cuando por distintos procedimientos obtiene ingresos pblicos

provenientes de sus recursos, desarrolla un tipo especial de actividad que se

denomina "actividad financiera".

Carrillo, (2017), Giannini en su oportunidad consideraba que, para

administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para

conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas, el Estado cumple una

serie de actos cuyo conjunto constituye la actividad financiera.

Sealamos entonces, que la actividad financiera o la hacienda pblica es

ejercida por el Estado, que, en cuanto a tal, responde a decisiones polticas,

que tienen un contenido econmico muy importante y que implica,

bsicamente, manifestarse recaudando ingresos, administrar un patrimonio y

en efectuar gastos.

3. El rol del Estado

Quijada Tacuri, (2017), Esta actividad financiera es desarrollada por el

Estado, y por lo tanto responde a la concepcin y al rol que le asignemos

dentro de la vida de la nacin. En este sentido, el papel que a cumplido ste,

no fue siempre el mismo.

La hacienda clsica, como sealaba Duverger, tena como objeto suministrar

al Estado los recursos necesarios para cubrir los gastos ocasionados por las

funciones de administracin que le estaban encomendadas (polica, justicia,

10
 ejrcito y diplomacia). Los gastos eran repartidos entre todos sus ciudadanos

y la carga que cada uno deba soportar se conoca como carga pblica. Esto

era el Estado gendarme.

Los conceptos dirigismo y planificacin cobran especial importancia. El

Estado debe satisfacer otras necesidades adems del orden y seguridad

interior y exterior. Necesidades de salud, seguro, asistencia social,

educacin, correos, telecomunicaciones, transportes, energa, etc.

Demandan una atencin inmediata.

La planificacin se manifiesta en la poltica general del Estado, la que segn

los conceptos polticos imperantes en cada sociedad pueden clasificarse,

siguiendo a Giuliani Fonrouge en:

Planificacin Totalitaria.

Planificacin Liberal.

Planificacin Democrtica.

4. Recursos del Estado

Pereira, J (2014), En rigor, de la palabra "recurso" debe emplearse para toda

suma devengada, a diferencia del trmino "ingreso, que se refiere a las

sumas de dinero que efectivamente han ingresado a la tesorera. En otras

palabras, establecido un determinado recurso, el estado tendr "derecho" al

cobro de cantidades que se materializan en ingresos. Para los fines de este

trabajo, dichos trminos se utilizarn indistintamente para referirnos a los

medios que se procura el Estado para ejercer su actividad financiera.

11
 Los recursos del Estado los hemos clasificado en ingresos tributarios,

ingresos por emprstitos e ingresos por explotacin del patrimonio. Por

supuesto, los autores especialistas en esta materia han ensayado muchas

clasificaciones para los recursos pblicos, pero consideramos que la

metodologa empleada se ajusta a los objetivos de este trabajo. Dejamos

exprofesamente de lado los recursos obtenidos por la guerra y la

conquista, que en la actualidad han perdido importancia como medio de

acrecentar la riqueza de un Estado y que, por cierto, son inaceptables.

4.1. Ingresos tributarios

Es creencia comn que el Estado primero gasta, es decir, que sus

ingresos son calculados en funcin a sus egresos, sin embargo esto no

es necesariamente cierto como veremos a tratar sobre el equilibrio

presupuestal. Por otro lado, hoy est demostrado que una excesiva carga

impositiva lleva al individuo a la larga o a la corta, a evadir impuestos o

en el mejor de los casos, a ver la forma de eludirlos. As, la carga que

soporta el ciudadano no puede ser completamente elstica y, por tanto,

los ingresos obtenidos de la tributacin tienen sus lmites.

Loa impuestos y los tributos en general, tienen un origen muy antiguo,

aunque no tenan la importancia que tienen en la actualidad.

Es de mencionar tambin por su importancia, los aranceles o las

imposiciones, a las importaciones. Su significado es claramente

cuantificable si repasamos, como haremos, la historia. Sin embargo, en la

actualidad mayor es su trascendencia como herramienta de poltica

econmica, que como medio de procurarse fondos pblicos.

12
4.2. Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico

Para Oria crdito significa etimolgicamente, "creer", "tener confianza".

Por lo tanto siguiendo a De Juano, esto nos lleva a suponer que tenemos

confianza en una persona, que est dispuesta a cumplir con sus

obligaciones y que, asimismo, en posibilidad de cumplirlas

oportunamente. As, siguiendo al mencionado autor, el emprstito es "el

recurso del estado, basado en el crdito que el mismo inspira, mediante

el cual obtiene, de patrimonios ajenos al suyo, sumas de dinero, a un

inters dado, y cuyo reembolso debe satisfacer oportunamente segn las

bases de la contratacin establecida al concertarlo".

Como se ha dicho anteriormente, es un recurso que pas de ser

extraordinario y de preferencia evitable, a formar parte de los recursos

ordinarios del Estado, conjuntamente con los tributos y la explotacin

patrimonial de los bienes estatales. El crdito pblico tiene diversas

modalidades como son:

a) Crdito interno.

b) Crdito externo.

c) Garantas.

4.3. Ingresos por explotacin del patrimonio

Dice Duverger sobre este punto que "designa las rentas que el estado

obtiene de la gestin de sus bienes y derechos". Nosotros hemos

agrupado bajo este acpite, los ingresos que obtiene el Estado por la

explotacin de los bienes que a ste pertenecen. Como es notorio, no

todos los bienes de propiedad del Estado o bajo su administracin se

encuentran dentro del comercio de los hombres. As por ejemplo, los

13
 caminos, avenidas, carreteras, parques, reservas naturales, santuarios,

restos arqueolgicos o las escuelas pblicas no son susceptibles de ser

enajenadas, aunque determinadas legislaciones puedan conceder

derechos a particulares sobre alguna de ellas.

Por otro lado, existen otros bienes o actividades a los que el Estado no

desea renunciar, pero por su significado econmico se permite su

explotacin por particulares como son las minas, los bosques, rutas de

transporte, aeropuertos, distribucin elctrica, etc., que reportan

beneficios al Estado. Estas se encuentran bajo un sistema de

concesiones, y sujetos a un rgimen de inalienabilidad e

imprescriptibilidad.

De igual modo hay actividades necesarias, pero que para los particulares

no significa ningn atractivo, como son la construccin de caminos

alejados, el servicio areo de pequeos poblados aislados por tierra, que

no se debe considerar per se negativa por la experiencia peruana.

5. Gastos Pblicos

Vlchez, (2012), Como se ha sostenido anteriormente, los gastos no se

calculan en funcin de los ingresos, en otras palabras, no hay prioridad de

los segundos sobre los primeros. Tampoco la hay en sentido contrario. Los

Estados modernos definen ambos adems de variables econmicas en

funcin de objetivos y fines econmicos, sociales y polticos, que el Estado

logra finalmente a travs del presupuesto.

El conocido tratadista financiero argentino Giuliani Fonrouge sostiene que el

"gasto pblico es toda erogacin en dinero, que incide sobre las finanzas del

14
Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-

sociales".

Se ha afirmado tambin, que el Estado no debe gastar ms de lo que

produce, una suerte de equivalencia entre recursos y gastos.

Lo cierto es que, si el Estado decide gastar en determinado sector de la

economa, es decir, suelta o libera dinero para alguna actividad, dependiendo

del volumen de sta y de la oportunidad, producir diversos resultados.

Aumentar el gasto en carreteras tiene un beneficio directo en los agentes

productores agrcolas o el sector del turismo, alienta la construccin y el

trabajo que genera, puede eventualmente aumentar el consumo interno. Un

aumento en el poder adquisitivo de la administracin pblica puede tener el

mismo efecto. Crece el capital disponible para consumo y para emplear el

crdito. Restringiendo el gasto, absorbiendo ms dinero de la economa, que

el que se devuelve, puede ocasionar recesin, disminuir el circulante, bajar

la inflacin.

Vemos que el gasto pblico usado adecuadamente es un importantsimo

instrumento de manejo econmico, as como usado sin conocimiento o

irresponsablemente puede ocasionar tremendos perjuicios.

En conclusin, el gasto pblico debe ser realizado por una entidad pblica,

debe ser sustento legal, consistir en la erogacin de una suma de dinero y

tener como fin la utilidad pblica.

15
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO:

Reyes, J (2017), Las caractersticas del presupuesto pblico, segn Albi Ibez

(2009) son:

1. Anticipacin: El presupuesto es siempre una previsin que trata de

recoger las operaciones del Sector Pblico en un perodo futuro

(generalmente un ao mximo).

2. Cuantificacin: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a

cierto orden y criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Pblico est obligado legalmente a cumplir el

presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carcter

limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias especficas

legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden superar o

no las proyecciones estimadas.

4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos

determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duracin

anual.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Reyes, J (2017), Ortz (2005) en Fundamentos de Finanzas Pblicas, seala

como principios universales del presupuesto pblico los siguientes:

Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el clculo

o presupuesto de ingresos y el clculo o presupuesto de gastos.

Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes

con destinacin especfica, a excepcin aquellos autorizados previamente

por ley.

16
 Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma

global sino detallada y su destinacin ser para atender el objeto social.

Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos

aquellos conceptos que generan rentas e igualmente los que suponen la

realizacin de gastos.

Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estar en vigencia un

determinado presupuesto.

Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorera

general, hacia la cual fluyen todos los recursos captados y desde la cual se

cancelan los compromisos adquiridos.

Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinin

pblica su contenido.

Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto

general de la nacin son inembargables. La forma de pago de los

compromisos adquiridos de la nacin se hace segn procedimientos

legalmente establecidos.

Coherencia Macroeconmica: Las polticas presupuestarias del gobierno

deben ser coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nacin.

Homestasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar

el equilibrio macro de la economa y evitar cualquier desbordamiento fiscal

el Tesoro Nacional podr colocar recursos en el exterior.

Fases y Procedimientos para el Presupuesto Pblico.

a. Procedimientos. Se refiere a la metodologa o conjunto de mtodos

utilizados para efectuar el proceso presupuestario y aplicar los principios

17
 regulatorios del mismo, las cuales se encuentran en las mismas leyes

pertinentes, pero sobre todo se sealan a travs de resoluciones y

directivas emitidas por el organismo rector.

b. Programacin. (Determinacin de los objetivos institucionales,

Estimacin de Ingresos, Previsin de Gastos).

c. Formulacin. (Determinacin Estructura Funcional Programtica,

Determinacin de las Metas Presupuestaria, Formulacin de los gastos y

sus fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas =

Anteproyecto, Proyecto y PIA).

d. Aprobacin. Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno

Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, se aprueban a ms tardar

el 31 de diciembre de cada Ao Fiscal).

e. Ejecucin. (Ejecucin de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario

compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en enero y

Culmina en diciembre).

f. Cada fase tiene sus lineamientos, procedimientos, y cronograma de

ejecucin y presentacin. Del mismo modo las Secuencias de las fases

del proceso presupuestario son:

o Programacin mensual (Ingresos / Gastos).

o Calendario de Compromisos (Trimestral mensual izado /

Modificacin presupuestales).

o Ejecucin (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos =

Compromiso, Devengado, girado, pagado).

18
o Control y Evaluacin.

Definicin. La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante

Programacin en La fase de programacin presupuestal se sujeta

a las proyecciones macroeconmicas contenidas en la Ley de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal y empieza en el Ministerio

de Economa y Finanzas con la propuesta que la Direccin

Nacional de Presupuesto Pblico plantea anualmente al Consejo

de Ministros para su aprobacin. En esa propuesta se reflejan los

lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada

entidad pblica que se financie total o parcialmente con fondos del

tesoro pblico. Dichos lmites son programados en funcin a lo

establecido en el marco macroeconmico multianual y de los topes

de gasto no financiero del Sector Pblico.

Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por

la estimacin de ingresos que esperan percibir las entidades

pblicas, as como los fondos pblicos que le han sido

determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y

Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles

del mes de junio de cada ao.

En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la

programacin de los montos o crditos presupuestarios se har

teniendo en cuenta: los ndices de distribucin del fondo de

compensacin regional; los ndices de distribucin de regala

minera, canon minero, canon hidroenergtico, canon pesquero,

canon gasfero, canon y sobre canon petrolero, canon forestal,

19
 fondo de compensacin municipal y la participacin de rentas de

aduanas; aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas a

propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos.

Sin embargo, lo ms importante de la programacin se hace a nivel

de pliegos presupuestales y unidades ejecutoras; es por ello que

estas entidades, a efectos de la programacin, realizan la previsin

de los crditos presupuestarios de conformidad con la escala de

prioridades y las polticas del gasto priorizadas por el titular del

pliego.

Esta escala de prioridades es la prelacin de los objetivos

institucionales que establece el titular del pliego en funcin de la

visin, misin y funciones que persigue la entidad.

LIMITACIONES DE LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS.

Municipio al da, (2017), Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo.

No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto

de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos

de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan

esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa

que correspondan.

Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones

derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en

general que se realicen dentro del ao fiscal correspondiente.

Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se

sujetan al presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos

20
contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao fiscal,

deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una clusula que

establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad

presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos

presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes.

Es la fase en la cual se efectivizan las actividades y proyectos predefinidos en la

fase de programacin y formulacin, se recaudan los ingresos programados y se

concretan los resultados previstos en la planificacin operativa. Uno de los

instrumentos utilizados en esta fase es el Calendario de Compromisos que

consiste en un marco de autorizacin de la ejecucin de los crditos

presupuestarios en la que se establece el monto mximo a comprometer de

acuerdo a la percepcin efectiva de los ingresos. En las municipalidades el

Calendario de Compromisos es aprobado por el titular del pliego a propuesta de

la Oficina de Presupuesto o quien haga sus veces.

Ejercicio Presupuestario.

Vademcum contralor, (2008), El ejercicio presupuestario comprende el

ao fiscal y el perodo de regularizacin:

Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y

gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y

culmina el 31 de diciembre. Slo durante dicho plazo se aplican los ingresos

percibidos, cualquiera sea el perodo del que se deriven, as como se ejecutan

las obligaciones de gasto que se hayan devengado hasta el ltimo da del mes

de diciembre, siempre que corresponda a los crditos presupuestarios

aprobados en los Presupuestos.

21
Vademcum contralor, (2008), Perodo de Regularizacin, en el que se

complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades

sin excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otros

sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.

Vademcum contralor, (2008), Asignacin Trimestral. Se elabora tomando

como referencia la informacin contenida en la Programacin de Ingresos y

Gastos actualizados, en concordancia con la real disponibilidad de los fondos

pblicos. Es aprobado a nivel de Pliego, Fuentes de Financiamiento Categora

del Gasto y Grupo Genrico del Gasto. Los Pliegos remiten la informacin de la

Programacin trimestral de Gastos.

Vademcum contralor, (2008), Calendario de Compromisos. Constituye la

autorizacin para la Ejecucin de los Crditos Presupuestarios, en funcin el cual

se establece el monto mximo para comprometer gastos hacer devengados, con

sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos, que constituyen su

financiamiento. Los Calendarios de Compromisos son modificados durante el

Ejercicio Presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los Fondos Pblicos.

22
TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICOS

Reyes, J (2017), Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de

presupuesto en la Administracin Pblica, estos son:

1. Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los

recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y

servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de

correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden

alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la

metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria,

fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las

acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a

un proceso consciente y racional de planificacin.

Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del

documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le

permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los

diversos conceptos.

2. Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el

Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las

instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico

que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los

objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

23
3. Sistema Planeamiento Programacin Presupuestacin:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector

pblico ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-

Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados

Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos

para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos

tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.

4. Presupuesto Base Cero:

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a

partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno

norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las

acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado

son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin

de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.

5. Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs

de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y

municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la

nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems, facilita

coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

24
IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PBLICO

Reyes, J (2017), Es importante porque:

Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los

objetivos previstos en el plan.

Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin

gubernamental y jurdica.

Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos

polticos, econmicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la

realizacin del gasto pblico.

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.

Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables

de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar

el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:

Alcance Poltico:

Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social,

fiscal).

Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica,

crdito pblico)

25
Alcance Administrativo:

Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad pblica.

Alcance Econmico y Financiero:

Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de

contraccin de la demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.

Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos

financieros.

Alcance Jurdico:

Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan

responsabilidades por el manejo del presupuesto.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PBLICO

El presupuesto pblico cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la

asignacin de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.

Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental

Facilitar el proceso administrativo.

Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.

Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

26
 Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que

alcanzarlos.

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

Facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

27
RECOMENDACIONES

Para una eficiente gestin del presupuesto regional se debe elaborar el

diagnstico regional y aplicar la metodologa de la planificacin

estratgica participativa para priorizar las necesidades, fijar las polticas,

lneas de accin y objetivos; formular los planes de desarrollo a corto,

mediano y de largo plazo acorde a la realidad regional para la

programacin de las actividades y proyectos de inversin y asignacin de

los presupuestos. Este ltimo debe ser presupuesto participativo

multianual coherente a los planes estratgicos de desarrollo concertados.

Lo cual permitir a las regiones a razonar y operar con sentido estratgico.

El presupuesto debe ser integral con mbito regional, y contenga un

presupuesto de funcionamiento y otro presupuesto de inversin para

promover el desarrollo econmico sostenido y mejorar la condicin de la

calidad de vida de la poblacin.

La organizacin de las regiones debe ser planeada, producto de un

proceso y tender a una organizacin plana u horizontal, para una gestin

o control gil y eficiente de objetivos y metas del presupuesto,

coordinacin interna, monitoreo de tareas del personal; evite la

superposicin de funciones, demoras en los procedimientos e informes

inoportunas. La organizacin debe viabilizar una constante interaccin

con su entorno e individuos, que permita una permanente mejora de la

eficiencia de los servicios; fluidez en la informacin y comunicaciones, y

la calidad funcional y control. La direccin y gobierno debe ser

participativo para lo cual es necesario promover el cambio de actitud,

28
 comportamiento y habilidades de los funcionarios y trabajadores, a travs

de eventos de capacitacin, inculcando una gestin democrtica, el

liderazgo, trabajo en equipo y participacin activa de la sociedad civil en

la gestin del presupuesto, rediseando los procesos, descentralizando

los flujos de trabajos o funciones.

Hola Se sugiere mejorar el proceso de gestin del presupuesto regional

incluyendo la planificacin estratgica para identificar las necesidades o

problemas reales. La programacin debe contener proyectos y programas

orientados a la atencin de problemas identificadas en los planes

operativos y de desarrollo concertadas a corto, mediano y largo plazo; la

elaboracin del presupuesto debe hacerse con participacin de todos los

organismos de la regin y los representantes o dirigentes de las

organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana de la regin; la

aprobacin debe ser consensuada y formalizada con los actos

administrativos de los niveles competentes de cuerdo a la constitucin y

ley de presupuesto; la ejecucin del presupuesto est a cargo de las

unidades ejecutoras, quienes deben hacerlo en estricto respeto a los

montos aprobados, no podr modificarse, excepto cuando se presenten

casos justificados; el monitoreo, control y evaluacin del presupuesto de

las actividades y obras deben realizarse antes, durante y posterior del

proceso a la ejecucin, las mismas deben estar a cargo de los

funcionarios, directivos y trabajadores de la entidad, oficina de control

interno, la Contralora General, el Congreso y la ciudadana, a fin de

garantizar la transparencia y el logro de los objetivos y metas.

29
 Se sugiere descentralizar la gestin del presupuesto a nivel, de las

Regiones y priorizar el Programa de Gobierno y presupuesto de inversin

para la atencin de los problemas de educacin, salud, extrema pobreza

e infraestructura social y econmica, otorgar a la Regin suficiente libertad

en su actuacin y decisiones en el proceso de gestin presupuestaria,

para adecuar sus metas, planes y programas a las nuevas situaciones

que se presentan en un entorno cambiante y eficiente gestin de los

recursos del Estado.

30
Bibliografa

Beaufond, R. (2017). Actividad econmica del Estado - Monografias.com.

Recuperado 12 de noviembre de 2017, a partir de

http://www.monografias.com/trabajos32/economia-estado/economia-

estado.shtml

Carrillo, S. (2017). La recaudacin tributaria en el Per. La poltica tributaria -

Monografias.com. Recuperado 12 de noviembre de 2017, a partir de

http://www.monografias.com/trabajos105/recaudacion-tributaria-enperu-

politica-tributaria/recaudacion-tributaria-enperu-politica-tributaria.shtml

Chombo, R. (2017). DERECHO FINANCIERO Y BANCARIO. Recuperado a

partir de

http://www.academia.edu/9508118/DERECHO_FINANCIERO_Y_BANC

ARIO

Hernandez, L. (2015). Presupuesto pblico. Recuperado 12 de noviembre de

2017, a partir de

http://luishernandezmora.blogspot.com/2015/07/presupuesto-

publico.html

Igancio, S (2016). EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU

CONTRIBUCION EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

INSTITUCIONALES DE LA PROVINCIA DE CHEPEN - 2014. (s. f.).

Recuperado a partir de

http://dspace.unitru.edu.pe/bitstream/handle/UNITRU/4909/ignacioruiz_s

heyla.pdf?sequence=1

Llauri, B. M. (2017). Derecho financiero - Monografias.com. Recuperado 12 de

noviembre de 2017, a partir de

31
 http://www.monografias.com/trabajos80/derecho-finaanciero/derecho-

finaanciero.shtml

Martinez, A. (2017). Presupuesto publico. Recuperado 12 de noviembre de

2017, a partir de https://abelsistem.blogspot.com/2015/12/presupuesto-

publico.html

Municipio al dia. (2017). Municipio al Da | Pueden los gobiernos locales

efectuar gastos o comprometer recursos por montos mayores a los

ingresos percibidos o debe haber un equilibrio entre ingresos y egresos?

Recuperado 12 de noviembre de 2017, a partir de

https://municipioaldia.com/consultas-

frecuentes/consulta_frecuente_900952/

Ore, I. (2017). DERECHO FINANCIERO: Lo que es y lo que no es. Recuperado

12 de noviembre de 2017, a partir de

http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-que-

es-y-lo-que_05.html

Pereira, J. (2014). Nociones del presupuesto. Recuperado 12 de noviembre de

2017, a partir de

https://issuu.com/juancarlospereiraquan/docs/nociones_del_presupuesto

.docx

Quijada Tacuri, V. H. (2017). El presupuesto pblico (Per) (pgina 2) -

Monografias.com. Recuperado 12 de noviembre de 2017, a partir de

http://www.monografias.com/trabajos40/presupuesto-

publico/presupuesto-publico2.shtml

Reyes, J. (2017). El presupuesto pblico - Monografias.com. Recuperado 12 de

noviembre de 2017, a partir de

32
 http://www.monografias.com/trabajos87/el-presupuesto-publico/el-

presupuesto-publico.shtml

Solier, J. (2017). DERECHO FINANCIERO Autonomia Del Derecho Financiero.

Recuperado 12 de noviembre de 2017, a partir de

https://es.scribd.com/document/360618354/DERECHO-FINANCIERO-

Autonomia-Del-Derecho-Financiero

Vademecum contralor. (2008). Vademecum Contralor. IICO.

Vilchez, E. (2012). PLIEGO PRESUPUESTAL 1. Recuperado 12 de noviembre

de 2017, a partir de https://es.scribd.com/document/115390443/PLIEGO-

PRESUPUESTAL-1

33