TEMA 4 EL MUNICIPIO

1. Concepte constitucional i legal

2. Element territorial: el terme municipal i les seves possibles alteracions
3. Element de poblaci: la condici de venatge: drets i deures dels vens; el Padr
municipal: formaci, funcions i efectes
4. Element organitzatiu: idees generals
5. Lelecci dels membres dels ens municipals
6. Estatut dels membres dels ens locals
7. rgans de govern municipal: formaci i competncies
8. Altres rgans de govern municipal
9. Rgims especials municipals: consell obert; grans poblacions; Barcelona i Madrid

1. Concepto constitucional y legal

Articulo 137 de la CE, el municipio se considera una forma de organizacin territorial

del Estado, ahora bien, aqu se queda la cuestin. Cuando la CE avanza un poco mas y
de alguna forma se refiere de un forma mas concreta a la figura del municipio en el art.
140 no llega a definir lo que es un municipio. El art. 140 empieza diciendo que la CE
garantiza la autonoma de los municipios, luego el tema de la personalidad jurdica, etc.
es decir que no define tampoco lo que es el municipio.

Las nicas notas que podramos sacar de acuerdo con el derecho comunitario europeo,
son las siguientes: el municipio tiene personalidad jurdica plena, el municipio ha de
gozar de autonoma y los municipios han de tener un gobierno de carcter democrtico.

Por otr parte, si nos vamos a la legislacin completa y ala ley de bases de rgimen local,
veremos que las definiciones que se contienen de municipio tambien van de cierta
forma en la direccin de una cierta indefinicin. Aunque luego si que hace referencia en
lo que consiste el municipio por sus elementos y aqu ya podemos entrar en una materia
mas concreta.
Si nos vamos al art. 1.1 de LBRL, sacamos dos caractersticas esenciales del municipio:
Son entidades bsicas de la organizacin territorial del estado
Son el cauce de participacin ciudadana en los intereses pblicos.

Esto nos lleva a considerar que el municipio tal y como se haba definido muchas veces
por parte de la doctrina es la clula bsica de divisin del territorio estatal. Esto en
Espaa y en todas partes. Todos los pases europeos o que tienen un derecho derivado
de las influencias europeas consideran que el municipio es la estructura bsica de
organizacin del Estado. Esta expresin o similar se ha repetido a lo largo de la
 legislacin local. Ahora bien, es curioso que la LBRL aadi otra nota: el municipio se
convierte en la va de participacin ciudadana en los intereses pblicos, la cual cosa es
una afirmacin que merece una cierta critica o matizacin. Es cierto que la via de
participacin poltica en el municipio es correspondiente a su naturaleza jurdica y su
concepcin la primera que encontramos y en la cual puede participar la poblacin.
Tambin es cierto que la participacin poltica en la vida municipal va un poco mas alla
de la participacin poltica en otras vas de participacin como por ejemplo las
elecciones autonmicas o las generales. Por tanto, no es la nica va de participacin
que existe ni mucho menos. Es ms, esta afirmacin tambin merece otra matizacin:
los municipios pueden intervenir en los asuntos pblicos tal y como recoge la carta
europea de su competencia. Si el municipio pretende entrar en otras competecnias de
otras administraciones publicas aqu estamos delante de una flagrante ilegalidad. Por
tanto, esto de que es una va de participacin ciudadana merece muchas matizaciones.

En la LBRL, en su art.3.a y en su art. 4 y 11, llegamos a unas determinadas

conclusiones:

Se trata de una entidad publica de carcter territorial. Al decir eso estamos significando
una de las caractersticas esenciales de la vida municipal que es el hecho de las pocas
administraciones publicas que tiene unos rganos de gobierno que se conforman
democrticamente.

El gobierno central, la nica eleccin de carcter democrtico es la del presidente del

Gobierno. Exactamente pasa en las CCAA, la asamblea legislativa elige un presidente
de la comunidad. En cambio, en los municipios sus rganos de gobierno de carcter
colectivo estn formados por personas que han estado elegidas en unas elecciones
municipales. Por tanto, no es que haya una sola persona que asuma la direccin como es
el caso de otras estructuras del estado. Aqu hay una reunin de personas que han sido
elegidas y por el juego de las mayoras y minoras se forman los equipos de gobierno.
Puede parecer una obviedad pero el presidente del gobierno central o el de una CCAA
toma las decisiones de acuerdo con su gobierno pero si resulta que ese gobierno no le
apoya los titulares de dicho gobierno pueden ser sustituidos. En cambio, en el municipio
esto no es as. Si que se escoge a un alcalde pero tiene unas competencias limitadas y se
han de tomar las decisiones de forma colegiada, no solo por el equipo del gobierno sino
que a veces con mayoras apoyadas y se han de someter a deliberacin y aprobacin de
todos los integrantes del rgano de gobierno.

Esto ha hecho que algunos tratadistas hayan dicho que el gobierno municipal se parece
al rgimen parlamentario. Esto no es as porque es distinto la toma de decisiones a nivel
de gobierno central y a nivel de gobiernos autonmicos. Adems, esta participacin y
esta forma de eleccin democrtica de los rganos de gobierno municipal va
ntimamente ligada a otra idea y es que los rganos de gobierno municipal dirigen a una
entidad que es administracin publica.
 Veremos que en distintos municipios con distintas composiciones polticas de sus
rganos de gobierno se siguen polticas muy distintas en muchos aspectos por tanto, la
vertiente poltica no la podemos rechazar de ninguna forma. Pero junto con esto no
podemos olvidar nunca que el municipio es administracin publica, no es un rgano ni
una persona de carcter poltico. Y como tal AP esta sujeta al derecho administrativo en
concreto y al derecho financiero y tributario en materia de ese carcter.

Los municipios no pueden adoptar actos y decisiones de carcter poltico. Cuando se

hace la distincin entre actos administrativos y actos polticos se dice que los actos
polticos son aquellos en los cuales los gobiernos toman decisiones por su naturaleza de
rgano, pero en cambio, en el mbito municipal esto no es admitido. Se han de ajustar
siempre las decisiones a un procedimiento administrativo y adems han de estar sujetas
siempre al principio de legalidad. Esto hace que haya una caracterstica propia y
especial del municipio que es que sus decisiones, sus actos y acuerdos estn sujetos al
ultimo control de la jurisdiccin contenciosa administrativa.

As como hay actos del gobierno central o actos de los gobiernos autonmicos que
pueden tener un contenido estrictamente poltico y por tanto quedan fuera del control
jurisdiccional esto no pasa en el mbito municipal. Todos sus actos estn sujetos al
control jurisdiccional.

De tal forma que el art. 4 de la ley de bases hace una serie de atribuciones de potestades
alas entidades locales entre ellas a los municipios de carcter administrativo y a la vez,
el art. 6.2 de la misma ley nos dice que los tribunales controlan la legalidad de los
acuerdos y los actos de las entidades municipales. En consecuencia, estamos en
presencia de una persona jurdica sujeta al derecho administrativo y regulada por el
derecho administrativo.

Ahora bien, la peculiaridad del municipio se manifiesta en el hecho de que el propio

articulo 11.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local nos dice que los tres elementos que
conforman el municipio son el territorio, la poblacin y la organizacin. Declaracin
que solo se hace en el mbito de la administracin local.

2. Elemento territorial: el termino municipal i sus posibles alteraciones

No hay municipio posible sin territorio. El territorio es el elemento consustancial del

municipio. Este territorio lgicamente se ha de delimitar. Y recibe un nombre especial:
el termino municipal. Cuando nos referimos al termino de un municipio nos referimos a
su territorio. Es decir, a una parte del territorio del estado diferenciado de otros que
tiene una poblacin que se asienta en l y dispone de unos rganos de gobierno para
regir dicho territorio. Al conjuncin de esos tres elementos es la que forma el
municipio.
Todo el territorio del estado esta dividido en trminos municipales. Como se han
formado esos trminos municipales: hasta el siglo XIX haban muchos municipios que
no eran muy conscientes de cual era su territorio y a lo largo del siglo XIX formar un
mapa exacto de los territorios municipales fue una faena complicada porque haban
municipios que por tradicin histrica entendan que ejercan sus competencias cobre
una determinada parte del territorio y a veces eso no era exactamente as. Problemas
tambin de delimitacin por el hecho de que los medios tcnicos eran los que eran y por
tanto, las delimitaciones se haban de hacer muchas veces en base a accidentes
geogrficos, testimonios etc. crear un mapa municipal no fue nada fcil. Hasta haban
muchos municipios que no tenan rganos de gobierno o stos eran de tipos tradicional.

La Constitucin de 1812 dice algo muy sorprendente en aquellos municipios donde

haya mas de 1.000 habitantes habr de haber ayuntamientos. Y esto se agravo por el
hecho de que se hizo a divisin provincial por ley pero como esta divisin provincial
no se articul sobre la base de incluir cada provincia una lista de municipios sino que se
sobre la base de delimitar los limites provinciales por accidentes geogrficos.

Adems en el siglo XIX principio del XX se produjeron una serie de fenmenos que
alteraron mucho el rgimen de territorios municipales, en tanto en cuanto los municipios
disponan de muy poca autonoma. Y esta autonoma si es que exista estaba
mediatizada por practicar polticas muy turbias o irregulares y esto hizo que se
eliminaran municipios y que esta eliminacin de municipios hiciera que desaparecieran
y se unieran a otros municipios. Este es el caso de Barcelona ya que muchos de los
barrios que la integran ahora eran municipios aparte.

Por el contrario, a veces se crearon municipios con una pura intencionalidad poltica
que era la de crear distritos electorales mas o menos artificiales de cara a las elecciones
generales. Hasta llegado el siglo XX avanzado no hubo una autentica divisin territorial
municipal a nivel de toda Espaa.

Hoy en da si que podemos entender que esta divisin territorial esta plenamente
establecida que es muy fcil hoy en da ver cuales son los limites de los trminos
municipales dados los avances inmensos de la cartografa.

No nos pensemos que los territorios municipales son inamovibles ya que pueden ser
objeto de alteracin o modificacin por diversas insignias.

Nuestra LBRL hace referencia general a la alteracin de los trminos municipales pero
atribuye la legislacin especifica sobre la alteracin de trminos municipales a los
parlamentos autonmicos por la via de la legislacin autonmica, en consonancia con lo
que dice el art. 148.1.2 de la CE. Y entonces veremos que los territorios municipales
pueden ser objeto de alteracin de diversas formas:
 Fusin de municipios: diversos municipios, como mnimo dos, limtrofes se integran
todos ellos en un municipio nuevo y nico. Esto se puede hacer porque los propios
municipios quieran fusionarse o a iniciativa del gobierno autonmico, o porque lo pida
la diputacin provincial. La fusin de municipios habra de ser siempre para mejorar la
situacin y la vida de los municipios que se fusionan. Es decir, la fusin esta pensada no
para eliminar autonoma municipal sino para unir esfuerzos y capacidades y crear
nuevos municipios que tengan mas potencia que por separado. Potencia de poblacin,
econmica y de prestar mejores servicios pblicos. La fusin comporta que los
municipios que se fusionan desaparecen como tales y entonces se crea un nuevo
municipio. La fusin tiene unas consecuencias muy importantes ya que rene en el
nuevo muncipio, la poblacin, las cargas de funcionariado y de prestacin de servicios
pblicos, etc.

Segregacin: significa que una parte del territorio de un municipio se separa y pasa a
formar un municipio independiente o bien segrega a otro municipio limtrofe. Es decir,
si una parte del territorio del municipio 1 se segrega, ese territorio segregado tiene dos
destinos posibles o bien pasa a integrar un nuevo municipio, o bien pasa a agregarse
a formar parte de un municipio existente. Esto puede pasar porque los fenmenos de
segregacin sobretodo por la formacin de un nuevo municipio estn pasando en estos
momentos una fase de disminucin, en la cual se contempla esta figura con mucha
prevencin.

En los aos 80 y 90 del siglo pasado, sobretodo en Catalua se produjeron muchas

segregaciones municipales. Y hubo una cierta benevolencia en otorgar estas
segregaciones pero claro una segregacin requiere de unas condiciones mnimas,
esencialmente dos una, que el nuevo municipio tenga al menos una poblacin de
5.000 habitantes. Y dos, que el nuevo municipio disponga de medios econmicos
suficientes para poder mantener los servicios pblicos que le corresponden. A parte de
esto una segregacin comporta que haya una divisin de derechos de bienes de
obligaciones de personales, de medios materiales, en definitiva, de todo lo que
constituye el patrimonio municipal y esto muchas veces ha provocado unas
problemticas muy importantes porque hacer estas divisiones no es nada fcil. Por otra
parte, la segregacin de un aparte del territorio de un municipio puede tener otro
destino, que es la agregacin a otro municipio limtrofe. Es decir, cambia esa parte de
territorio de municipio. Esto tambin comporta muchos problemas. El municipio que
sufre la segregacin por agregacin de esa parte a otro, ha de quedar en titularidad
bienes, derechos, especialmente capacidad econmica y poblacin para poder continuar
prestando los servicios pblicos y ejercitando sus competencias y delimitar esto no es
fcil. Parece que este fenmeno de las segregaciones y alguno de agregacin esta mas o
menos parado porque puede
Agregacin
Todo esto se ha de hacer de acuerdo con un procedimiento de carcter administrativo. la
legislacin de cada una de las CCAA prev cual ha de ser el procedimiento que se ha de
seguir comenzando por el origen de aquel procedimiento. si lo piden los vecinos de una
determinado aparte de un municipio o bien la iniciativa sale del gobierno autonmico o
del gobierno provincial, depende de los casos.

En todo caso, la tramitacin de este expediente est sujeta a muchas formalidades.

Lgicamente se han de dar unos tramites de audiencia a los municipios afectados. La
tramitacin del expediente exige una documentacin muy preparada de carcter
territorial, patrimonial, de personal de los municipios afectados, y se han de hacer
propuestas de divisin no solo de territorio sino de bienes patrimoniales y materiales y
del personal de aquel municipio.

Una vez se han llevado a termino todas estas documentaciones y se han llevado a cabo
las audiencias y los tramites de info publica entonces todo esto ha de pasar a dictamen
o bien del consejo de estado o bien si la comunidad de autnoma tiene un propio sello
entonces de la CCAA. De todas formas pensemos que estos dictmenes son preceptivos
pero no vinculantes.

Todo esto ha de conformar la documentacin que ha de llevar normalmente a un

acuerdo del Gobierno autonmico que lgicamente puede ser objeto de recurso por
parte de la una jurisdiccin contenciosa-administrativa.

Ahora bien, en estos ltimos aos ha habido un movimiento doctrinal en el sentido de

decir que esta era una decisin tan trascendental que quiz no es suficiente que haya un
acuerdo de gobierno sino que quiz seria mas conveniente que la aprobacin de estos
expedientes o su rechazo pasase por la via legislativa. Es decir, por una Ley del
respectivo parlamento autonmico.

En Catalua en la ley municipal y de rgimen local la solucin que se ha adoptado es

mixta de tal forma que la va normal es que estos expedientes se acaben con un acuerdo
de gobierno pero en cambio, si en esos expedientes ha habido oposicin formal de otros
municipios entonces la cuestin pasa por al aprobacin o no del expediente del
parlamento de Catalua. De todas formas, aqu se produce un problema: estamos en el
mbito administrativo o en otro mbito distinto? Porque si estamos solo en el mbito
administrativo y por tanto en presencia de un acuerdo de gobierno se puede recurrir ante
la jurisdiccin contenciosa administrativa. En cambio si la via de solucin fuera la
parlamentaria ya no seria tan claro.

(*) FALTA CLASE 26/9/17(*)

10. Element de poblaci: la condici de venatge: drets i deures dels vens; el padr
municipal: formaci, funcions i efectes

La condicin de vecindario : Vinculo que liga entre ellos a los vecinos de un termino
municipal por la comunidad de intereses, derechos otorgados al municipio y deberes
impuestos por las leyes.

Son derechos y deberes de los vecinos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en
su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea
interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y
acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin
municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia
de carcter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su

residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la
legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa.

El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del

municipio. Sus datos constituyen prueba de residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo.

Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio
en que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse
nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.

Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento

pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 15 de LBRL por el tiempo que subsista el hecho que la motiv
y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate
de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia
permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre
que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad
podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.

La inscripcin en el Padrn municipal contiene como obligatorios slo los siguientes

datos de cada vecino:

a) Nombre y apellidos
b) Sexo
c) Domicilio Habitual
d) Nacionalidad
e) Lugar y Fecha de Nacimiento
f) Nmero de Documento Nacional de Identidad o, tratndose de extranjeros, del
Documento que lo sustituya.

La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al

Ayuntamiento, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio
de Economa y Hacienda y el Ministerio para las Administraciones Pblicas a propuesta
del Consejo de Empadronamiento, obtenindose la Revisin del Padrn Municipal con
referencia al 1 de enero de cada ao.

La Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases del Rgimen Local y

el Reglamento de poblacin y demarcacin territorial de las Entidades Locales,
establecen que los Ayuntamientos deben remitir, por medios informticos o telemticos,
las variaciones mensuales que se vayan produciendo en los datos de sus Padrones
municipales al Instituto Nacional de Estadstica para que ste, en cumplimiento de las
obligaciones que le impone el artculo 17.3 de la citada Ley de Bases, realice las
comprobaciones oportunas en aras a subsanar posibles errores y duplicidades y para que
las cifras oficiales resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales.

(Punto 4 y 5)

6. Estatuto de los miembros de los entes locales

Se centra sobretodo en el tema de las posibles incompatibilidades para ejercer estos

cargos. Cuando hablamos de la forma de eleccin de los miembros de los entes lcoales
ya dijimos que se podan producir segn el art. 178 de la ley orgnica de rgimen
general diversos tipos de incompatibilidades. Tambin dijimos que haban vas no tan
radicales como que aquella persona que desarrolle una determinada actividad y sea
elegida como miembro de un ente local haya de dejar necesariamente ese cargo publico.
Esto afecta especialmente a los funcionarios pblicos que pueden quedar en situacin de
excedencia voluntaria o en situacin de servicios especiales. Ahora bien, lo que si esta
claro es que en ningn caso se pueden simultanear las funciones de miembro elegido de
un ente local con funciones directivas o de cualquier tipo de relacin funcionarial o
laboral que no estn directamente vinculadas a su cargo. Por tanto, los funcionarios de
un ente loca, los trabajadores laborales de un ente local, quien desarrolle en este ente
local por nombramiento funciones de carcter directivo o gerencial no pueden sumar a
la vez un cargo publico.

No nos confundamos pq hay situaciones que nos pueden inducir a confusin. Hay
cargos pblicos de consejero o regidor de un ayuntamiento o de diputado provincial que
llevan aparejada una funcin directiva y gerencial. De tal forma que un regidor puede
ser designado gerente de un consejo de administracin de una sociedad municipal pero
en cambio un trabajador de sta no puede ser miembro electo al mismo tiempo de ente
publico. De ah viene la incompatibilidad.

Suponiendo que no se de la incompatibilidad, que todo esta dentro del marco legal que
seala la legislacin electoral, los miembros de un ente local con independencia de si
desarrollan o no desarrollan funciones de carcter representativo y funciones de
direccin poltico administrativa, tienen el derecho esencial de participacin en la
gobernacin de los entes locales. De tal forma que esta participacin se concreta de
entrada en el hecho de que tienen derecho a tener y a obtener en su caso toda la
informacin y toda la documentacin necesarias para poder desarrollar sus funciones.
Tienen acceso a los procedimientos y expedientes que se hayan incoado por el
ayuntamiento. Tienen derecho a disponer de todos los antecedentes para poder ejercer
su voto. De tal forma que la negacin de informacin o de documentacin por parte de
los rganos de gobierno como puede ser la alcalda, da lugar a recurso contencioso
administrativo y hasta se ha admitido este recurso por la va especial de proteccin de
libertades publicas y derechos pblicos.

Los miembros de los entes locales con este derecho de participacin tienen derecho a
ejercer su voto en los rganos de gobierno de los que formen parte. Si desarrollan
funciones que no van asociadas a ningn cargo de direccin o ejecutivo , si no
pertenecen al equipo de gobierno, este voto lo podrn ejercer en las sesiones plenarias
de los entes.

El voto de los miembros de los entes locales pertenezcan a la mayora o a la oposicin,

los vincula personalmente. Y por tanto de ese voto se derivan o se pueden derivar
responsabilidades de toda orden ( administrativas, civiles y penales). Ahora bien, en los
rganos de gobierno municipal y provincial ( local) no rige la prohibicin que hay en la
legislacin administrativa en general de que los rganos no pueden interponer recurso
contra decisiones de otros rganos, ni que los miembros de un rgano no pueden poner
interponer recurso. La jurisprudencia desde hace muchos aos reconoci que un
miembro de un ente local que participe en una votacin que emita su voto en contra de
la adopcin de un acuerdo puede ejercer contra este acuerdo todos los recursos que le
permita el OJ, tanto en va administrativa ( de reposicin delante del rgano de
gobierno) como en va contenciosa administrativa.
Los miembros de los entes locales estn adems amparados por el derecho al cargo. La
CE consagra el derecho al cargo de los entes pblicos.

Finalmente tienen derecho estos miembros a una retribucin. La retribucin de los

miembros de los entes locales no es igual para todos ni es igual en todos los municipios.
En funcin de la poblacin municipal, en funcin de si aquel miembro desarrolla o no
funciones de gobierno, se pueden fijar retribuciones. Por tanto la retribucin es un
derecho que reconoce el OJ pero que se puede articular de muy distintas formas. Se
calcula que en el conjunto de los municipios espaoles tres cuartas partes quiz de los
miembros de los entes locales no perciben ninguna retribucin, es decir, que
desarrollan su cargo voluntariamente. En otros casos la retribucin fija mensual es
sustituida por lo que se denomina las dietas. Los das que aquellos miembros que han de
asistir a sesiones de rganos de gobierno tienen derecho a recibir una compensacin
econmica que cubra los mnimos gastos de transporte y de subsistencia.

De tal forma que no se pueden fijar parmetros generales en esta cuestin y depender
de las circunstancias. Teniendo en cuenta adems que si los miembros de los entes
locales desarrollan una funcin son empleados de una empresa privada, tienen derecho a
las horas necesarias para poder cumplir sus funciones y tienen derecho tambin a que la
empresa les permita el ejercicio de esas misiones.

Los miembros de los entes locales no tienen fuero especial desde el punto de vista
penal. No pasa como con los diputados sino que estn sometidos al mismo fuero que la
resta.

7. rganos de gobierno municipal: formacin y competencias

La junta es el rgano de gobierno del municipio. Pero el ayuntamiento es un rgano

complejo que abasta en su interior otros rganos. Estas estructuras se configuran por
distintas vas normativas:

Por la va legal: la legislacin local ( Ley de bases, etc) , leyes de rgimen local
de las CCAA, reglamentos estatales, reglamentos autonmicos, y tambin los
reglamentos orgnicos de los cuales se hablara mas adelante pero que son
reglamentos de organizacin y funcionamiento que aprueba el propio ente local
al propio municipio.
Cuando se constituye un ayuntamiento? Todos los regidores que han estado elegidos
votan de entre ellos quien ha de ostentar la alcalda. Por tanto el alcalde es una eleccin
de segundo grado interna entre todos los regidores que conforman el ayuntamiento. No
es una eleccin como pasa en otras administraciones sino que es una eleccin con una
nica votacin. O se obtiene la mayora absoluta o automticamente queda designado
como alcalde el que lidera la lista mas votada. No hay mas vueltas.
A partir de este momento se configuran ya dos rganos que integran el ayuntamiento.
Todos los regidores que integran el ayuntamiento forman parte del pleno del
ayuntamiento. Ahora bien, en este pleno habr miembros regidores que sern o
formaran parte del equipo de gobierno y otros que estarn en una situacin de
oposicin.

El pleno elige el alcalde y a partir de ese momento el alcalde es en realidad el que

conforma el gobierno municipal. Entonces ser la alcalda la que tendr que designar los
miembros de los otros rganos de gobierno. Es un rgimen un poco presidencialista.

Funciones en el aspecto organizativo que le corresponden al alcalde. El alcalde nombra

a los tenientes de alcalde. La figura de teniente de alcalde es una figura que en
principio estaba pensada nica y exclusivamente para substituir al alcalde en caso de
que este se encuentre imposibilitado para desarrollar sus funciones. Hoy en da, esta
figura sin que lo diga propiamente el OJ, ha evolucionado y en la mayora de
ayuntamientos los tenientes de alcalde se encargan por encargo de la alcalda de
grandes reas de actuacin municipal ( polica local , vivienda, servicios pblicos, etc.).
Por tanto asumen funciones de direccin del ayuntamiento bajo las ordenes del alcalde.
Puede haber tantos tenientes de alcalde como quiera ste pero ha de haber uno como
mnimo y si hay ms se ha de establecer un orden de prelacin.

A su vez en aquellos municipios que tengan ms de 5.000 habitantes y hasta los que
tengan menos pero lo decida el pleno hay la denominada Junta de Gobierno Local que
est integrada por regidores nombrados por el alcalde. Los tenientes de alcalde forman
parte de la junta de gobierno local junto con los dems.

De tal forma que las funciones de gobierno en los ayuntamientos son desarrolladas por
estos tres rganos: alcalda, tenientes de alcalde y Junta de Gobierno Local. Y la
composicin de todos estos rganos va por nombramiento de quien ostenta la alcalda.
Lgicamente los miembros de la oposicin no formaran parte de la Junta de Gobierno
Local ni sern tenientes de alcalde.

Esto se basa en dos grandes principios:

Ppo. de competencia: significa que la legislacin atribuye al alcalde, a los

tenientes de alcalde en su caso, a la Junta de Gobierno Local y al Pleno unas
competencias concretas. stas se encuentran recogidas en los arts. 21, 22 y 23 de
la LBRL. Traducido a palabras normales, esto quiere decir que hay decisiones
municipales que le corresponde adoptarlas a la alcalda , otras que le
corresponde adoptarlas a la JGL y otras que le corresponder adoptarlas al Pleno
del ayuntamiento. Pero este principio va ligado intrnsecamente con el siguiente
principio.
Ppo de inexistencia de jerarqua administrativa de carcter orgnico entre los
diferentes rganos de gobierno municipal. Es decir, el alcalde, la JGL, el pleno
 del ayuntamiento no estn sometidos a relacin de jerarqua entre ellos. Dentro
de la administracin municipal no existe el recurso de alzada. Contra una
decisin de la alcalda no se puede interponer un recurso de alzada delante del
pleno o viceversa sino que todos estos rganos producen sus propios actos
administrativos y contra estas decisiones solo cabe el recurso de reposicin
delante del propio rgano o el recurso contencioso administrativo. Ej. la
expedicin de licencias de edificacin le corresponde a la alcalda, entonces si
alguien no esta de acuerdo con la decisin que ha tomado la alcalda en este
sentido puede ejercer el recurso de reposicin o el contencioso de forma directa
pero no puede interponer ningn recurso delante de la JGL o delante del pleno.
Esto tiene otra perspectiva: si un rgano municipal se atribuye competencias que
no le corresponden, ese acto administrativo ser nulo de pleno derecho por
incompetencia manifiesta. Hay una clara separacin de funciones entre unos y
otros rganos municipales.

8. Altres rgans de govern municipal

A todos los ayuntamientos hasta a los de rgimen especial como es el caso de Barcelona
y de Madrid, hay alcalda, hay tenientes de alcalde, JGL, hay pleno, a todos. Pero
depende de cmo se quiera estructurar cada ayuntamiento por medio de su reglamento
orgnico y depende tambin de la poblacin que tengan esos ayuntamientos pueden
haber otros rganos de gobierno municipal. Ms que rganos de gobierno son rganos
que ayudan a adoptar decisiones.

Tenemos las denominadas Comisiones Informativas que existen en aquellos

municipios que las quieren tener. Estas comisiones informativas son la reunin de
elementos polticos y elementos tcnicos. Se pueden crear tantas como se quiera con
competencias sobre distintas materias. La funcin principal de stas es preparar los
acuerdos que han de ser sometidos a la Junta de Gobierno Local o al pleno. Por la cual
cosa en esta comisiones informativas acostumbran a coincidir miembros polticos con
tcnicos del ayuntamiento y de ah urgen las propuestas de acuerdo de la comisin. Por
eso llamarles rganos de gobierno no es lo as acertado pq decisiones con trascendencia
al exterior no las toman sino que es una va de tramitacin interna.

Otro rgano entre comillas es la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

Tampoco es propiamente un rgano de gobierno sino que su misin es recoger quejas e
iniciativas que puedan formular los vecinos en principio examinarlas, informarlas,
tratarlas y llegar a conclusiones en forma de propuesta. Hay ayuntamientos que esta
comisin va complementada por la existencia de una figura que podramos denominar
genricamente como sindico de greuges municipal.

Estas dos tipos de comisiones estn en el art 20 de la lBRL.

Hay otra que si que es obligatoria en todos los ayuntamientos que existen. Es la
Comisin Especial de Cuentas. Esta regulada con carcter genrico por el art. 116 de
la LBRL, es una comisin en la cual ha de participar todos los grupos polticos del
pleno del ayuntamiento. Su principal misin es la de analizar como se ha portado a
termino la liquidacin del presupuesto en el ejercicio anterior. Antes de que acabe el
mes de junio de cada ao han de elaborar una memoria en la cual se refleje los pros y
contras, observaciones que crean convenientes sobre la manera en que se ha llevado a
cabo la liquidacin del presupuesto del ao anterior. Tampoco es un rgano de gobierno
pq su misin principal es elaborar esa memoria pero la aprobacin de la liquidacin del
presupuesto del ao anterior es una competencia que le corresponde al pleno del
gobierno.

9. Rgims especials municipals: consell obert; grans poblacions; Barcelona i

Madrid

No todos los ayuntamientos funcionan con el mismo rgimen. Hay los denominados
regmenes especiales que esencialmente son de cuatro tipos:

Rgimen de consejo abierto: segn el at. 29 de la LBRL est pensado para

municipios que tienen menos de 100 habitantes o para aquellos otros que aunque
superen esta cifra hayan siempre ejercido sus funciones municipales bajo el
rgimen de consejo abierto. Consejo abierto quiere decir democracia directa de
los vecinos pq solo hay dos rganos de gobierno que son: la alcalda y la
asamblea vecinal. Cuando vienen las elecciones municipales en los municipios
donde el ayuntamiento se rige por este rgimen solo se elige a un miembro que
ser el alcalde de forma directa. Entonces este alcalde elegido de forma directa
y que adems por ser elegido ha de ser vecino del municipio. Es quien ostenta la
representacin del ayuntamiento y el pleno lo integran todos los vecinos. De tal
forma que todos los acuerdos que correspondera adoptar al pleno los adopta la
asamblea vecinal. Y el alcalde se ha de someter a las decisiones de esta
asamblea. Es por tanto, democracia directa y voto vinculante de las decisiones
de la asamblea vecinal respecto del alcalde. Adems en cuanto a su
funcionamiento no hay unas reglas demasiado claras ya que la LBRL lo deja a la
legislacin autonmica de rgimen local y tambin habla de las tradiciones
respecto del funcionamiento. En Catalua se da en algunos municipios del
pirineo y en todo el territorio espaol en municipios que generalmente son de
montaa o tienen una poblacin muy aislada. No es obligatorio pero si
recomendado para este tipo de municipios.

Rgimen especial de grandes poblaciones: en estos municipios la junta de

gobierno local tiene mas importancia porque se le atribuyen mas competencias
que en le resto de regmenes y esto se ve claramente en los artculos 126 y 127
de la LBRL. En estos municipios han de estar obligatoriamente divididos en
 distritos y en cada distrito ha de haber unos rganos de gobierno a la alcalda
etc. han de disponer de asesora jurdica propia y esto es as pq haban muchos
ayuntamientos que las funciones de asesoramiento jurdico las desarrollaba a
secretaria del ayuntamiento y entonces se les ha obligado a tener una plantilla de
funcionarios profesionales del derecho que integren la asesora legal. En estos
municipios esta previsto que se puedan nombrar cargos directivos, de carcter
gerencial, servidos por profesionales ajenos al ayuntamiento y que se ocupen de
la direccin de los diferentes reas y servicios de carcter municipal

Rgimen de Madrid: se parece mucho al de Barcelona. Hay tambin una alcalda

con competencias importantes. Pero hay algunas caractersticas especiales y es
que Madrid por su condicin de capital del Estado, ha de asumir unas cargas y
unas competencias que no son estrictamente municipales, especialmente cuando
se produce la visita de jefes de estado extranjeros. Entonces para coordinar la
actuacin entre el ayuntamiento de Madrid y el gobierno central hay una
comisin interadministrativa de capitalidad que est presidida por una persona
designada por el Gobierno Central pero que forman parte tambin miembros del
ayuntamiento de Madrid y se encarga de canalizar las obligaciones que pesan
sobre el ayuntamiento de Madrid en materia de capitalidad del estado.

Madrid tambin esta dividido en distritos y una de las caractersticas especiales

que tambin tiene es que dispone de un rgano que se llama tribunal econmico
administrativo municipal de Madrid que examina los recursos en materia de
aplicacin de tributos antes de que las impugnaciones puedan pasar a la
jurisdiccin contenciosa administrativa. la ley 22/ 2006 de 4 de junio, de
capitalidad no se que de Madrid que equivale a la carta municipal de Barcelona.
Hay algunos otros municipios de Espaa que tiene alguna caracterstica especial
pero no llegan a forman un rgimen especial como Madrid y Barcelona.

Rgimen de Barcelona: a partir de 1960 Barcelona tuvo un Rgimen Municipal

Especial que se llamaba de carta municipal. Este rgimen ha ido
evolucionando lgicamente la estructura y la organizacin del rgano de
Barcelona se han ido democratizando es ms hoy la carta municipal es un texto
complicado de aplicar porque tiene lo que se llama dos tramos: el tramo estatal y
el tramo autonmico porque tanto el estado como la comunidad autnoma tiene
competencias sobre rgimen local. La caracterstica principal de este rgimen es
que el alcalde es una figura de carcter presidencialista o semi, es decir, el
alcalde nombra a los tenientes de alcalde, a los regidores que han de ponerse al
frente de los distritos municipales pero tambin nombra a los denominados
directores o delegados de servicios, figuras de carcter directivo que se ponen
frente a grandes reas. Ahora bien, junto con esta figura de un alcalde fuerte
asistido en sus funciones por al denominada comisin de gobierno depende del
pleno municipal por la adopcin de decisiones muy importantes para la poltica
municipal. El pleno en Barcelona recibe el nombre de consejo municipal y este
consejo tiene que aprobar el plan general de accin municipal. Tiene que
aprobar el plan de inversiones, cuales se harn en el mbito municipal de Bcn. Y
tiene que aprobar un programa financiero. De aqu viene que el consejo
municipal se configure como una especie de parlamento municipal. Es decir,
que o esta clara la mayora en el consejo municipal o si no est clara la mayora
entonces esto obliga a establecer pactos entre las distintas fuerzas. Una de las
caractersticas mas curiosas del Rgimen de Barcelona es la estructuracin en
distritos municipales. El mapa de los distritos es competencia municipal.. y la
particularidad es que cada distrito tiene sus propios rganos de gobierno y tienen
atribuidas toda una serie de competencias. Es decir, la estructuracin en distritos
intenta acercar la administracin a los vecinos. Cada distrito tiene a su frente un
presidente y adems un regidor nombrado por la alcalda como una especie de
delegado dentro de este distrito que integran el denominado consejo de distritos
que se forma en base a las elecciones municipales en el territorio del distrito. Por
eso la composicin poltica de los distritos varia de unos a otros. Este consejo
de distritos tiene una serie de funciones en materia de actividades en materia de
urbanismo, asistencia social, educacin, etc. que las desarrolla cada uno de ellos
en su territorio evidentemente bajo las vigilancia y control de los rganos
centrales del ayuntamiento. Los distritos municipales de Barcelona son rganos
desconcentrados y en contra de sus decisiones se puede interponer recurso de
alzada delante de la alcalda. Y cuando ese recurso esta resuelto o desestimado
por silencio queda abierta la va contenciosa administrativa.
TEMA 5 LA PROVNCIA
1. Concepte constitucional i legal
2. Territori i poblaci
3. Organitzaci provincial: idees generals
4. Lelecci dels membres dels ens provincials i el seu estatut

1. CONCEPTO CONSTITUCIONAL I LEGAL

La provincia fue establecida por la ley de divisin provincial de 1833, ley que aun est
en vigor y que adems desde entonces hasta la actualidad ha sufrido muy pocas
modificaciones. La ley de divisin provincial fue una ley que se elabor despus de la
muerte de Fernando VII, por tanto queriendo instaurar un rgimen liberal superando el
absolutismo y se inspiro en la divisin provincial francesa en departamentos. La
divisin provincial espaola no sigui los parmetros de la ley francesa estrictamente.

A Francia hay una gran diferencia entre los departamentos planos y los departamentos
montaosos, porque de lo que se trataba entre otras cosas era facilitar las
comunicaciones y el conocimiento de las disposiciones oficiales. En Francia la divisin
se hizo sobre el criterio de factores demogrficos. En cambio la divisin provincial
espaola respet bastante las antiguas regiones de Espaa, incluso los antiguos reinos de
Espaa. Una muestra evidente de ello es que cuando comienza la exposicin de la ley
se enumeran las distintas regiones. Lo lgico habra estado que cada provincia en vez e
establecer unos limites provinciales estableciera una lista de municipios, pero en aquella
poca haba muchos municipios que no tenan bien delimitado el territorio.

Lo cierto es que la divisin provincial fue la primera ley importante del derecho
administrativo espaol y que el rgimen de funcionamiento de estas provincias fue
establecido por la celebre Instruccin a los Subdelegados de Fomento, que redact
Javier. En ella se les dice a los subdelegados de fomento que es lo que deben de hacer y
cuales son sus competencias y esto se considera que son los textos fundamentales de
nacimiento del derecho administrativo espaol.

La divisin provincial ha subsistido en el tiempo sufriendo muy pocas modificaciones.

La nica importante fue la divisin de las islas canarias en dos provincias. Entonces
cuando se produce la aprobacin de la Constitucin de 1978, la provincia se incluye en
la CE como una entidad local de carcter obligatorio art. 141 CE y que tiene esta
entidad local provincia una doble naturaleza:

Por una parte es una entidad local: la provincia como entidad local se caracteriza
por tres notas fundamentales
 La provincia es una agrupacin de municipios. Agrupacin
significa obligatoriedad y por tanto opuesto a asociacin.
Todos los municipios pertenecen obligatoriamente a una
provincia. No hay ningn municipio que quede fuera del mbito
provincial.
La provincia es una persona jurdica ( art. 3 LBRL)
Como toda entidad local tiene autonoma para la gestin y
administracin de sus competencias que le atribuya el OJ. La
autonoma provincial es una autonoma que el TC, en varias
sentencias, ha dicho que no es exactamente como la municipal pq
la provincia tiene asignadas unas competencias por el OJ. Para el
ejercicio de dichas competencias es por lo que funciona y sirve la
autonoma provincial. Por otra parte, hay provincias que esta
autonoma se ha visto muy disminuida o casi anulada. Que es el
caso de las provincias que forman parte de una CCAA
uniprovincial ( Rioja, Murcia, Cantabria, etc.) en las cuales la
provincia como entidad local ha quedado desdibujada. Y tambin
pq hay autonomas ( Cat., Andaluca, etc.) donde muchas de las
competencias provinciales han estado traspasadas a la CCAA. De
toda forma, para las competencias que tenga cada provincia si
que se da el Ppo de autonoma en mayor o menor medida. Y
desde el punto de vista jurdico es claro que s que existe dicha
autonoma pq en el caso de los municipios contra sus decisiones
o actos solo cabe recurso contencioso administrativo ( hay
control directo judicial). No hay posibilidad de interponer un
recurso de alzada delante de los rganos de gobierno de la
CCAA.

Por otra parte es una circunscripcin para el cumplimiento de las actividades del
estado. La misin principal de las provincias ha variado con el tiempo ha habido
sobretodo un paso muy importante que recoge la LBRL: desde que se crearon
las provincias hasta la CE, las provincias prestaban una serie de servicios con
carcter propio por la sencilla razn de que la mayora de los municipios no
tenan capacidad econmica para poderlos hacer funcionar. Hasta las provincias
tenan servicios obligatorios.

La provincia ha de servir en primer lugar para hacer efectiva la prestacin de los

servicios pblicos municipales, pero no tanto apoderndose la provincia de
dichos servicios sino ayudando y comparando para que estos servicios puedan
ser prestados a nivel municipal o en diversos municipios. Y por otra parte la
provincia ha de servir como medio de coordinacin de los municipios entre si,
de los municipios si es necesario con la CCAA, y de los municipios con la AGE.
 La idea hoy en da de la provincia es esta: la cooperacin intermunicipal. Y
mirar de que todos los municipios de la provincia gocen de unos estndares mas
o menos uniformes respecto de la prestacin de los servicios pblicos. Esto no
siempre se consigue.

2. TERRITORIO I POBLACIN

El territorio va en funcin de los limites provinciales establecidos por ley y hoy en dia
se considera que el territorio provincial engloba sobretodo un listado de municipios.
Pero hay alguna excepcin porque el territorio en algunos casos puede ser discontinuo.
Se dan algunos supuestos donde un municipio esta enclavado en un determinada
situacin territorial dentro de otra provincia. Ej. condado de Trivio, ste est dentro de
lava pero pertenece a la provincia de Burgos. // municipio de Abenuz, que est en la
provincia de Valencia pero pertenece en parte a la Comunidad de Castilla la Mancha.
Esto pasa por puras razones histricas.

Por otra parte la poblacin provincial es el conjunto de la poblacin de los municipios

que forman parte de la provincia.

3. LELECCI DELS MEMBRES DELS ENS PROVINCIALS I EL SEU

ESTATUT

Este tema es bastante distinto de las elecciones propiamente municipales.

Evidentemente este rgimen esta regulado por la LOPJ ( Art. 204 y ss).

Los miembros de los rganos de gobierno de las diputaciones reciben el nombre de

diputados provinciales. stos son elegidos en una eleccin de segundo grado, no es
directa.

Como funciona ?
Primero se celebran las elecciones municipales y a la vista del resultado de las
elecciones municipales, la Junta Electoral provincial asigna los lugares de
diputados provinciales que corresponden a cada partido.
Esta asignacin se hace curiosamente por partidos judiciales, es decir aqu juega
la divisin judicial. Lgicamente todos los partidos no tienen el mismo numero
de diputados provinciales sino que va en funcin de su poblacin y sus reglas.
Cuando se ha hecho la asignacin, la junta electoral convoca a los partidos y
coaliciones por separado para que elijan los que han de ser diputados
provinciales. Es decir, rene todos los regidores municipales elegidos en un
partido judicial y de una tendencia poltica para que de entre ellos se hace la
eleccin de los diputados provinciales.

Estas elecciones no se entera nadie porque se hacen a puerta cerrada en la Junta

electoral. En la practica cuando se convoca esta sesin esta todo decidido. Estos
diputados provinciales mas los suplentes correspondientes se constituye el rgano de
gobierno: la diputacin provincial.
Estos diputados provinciales estn sujetos a las reglas de incompatibilidades que se
puede decir que son las mismas que rigen en los municipios para los regidores.
Los diputados provinciales como se articula la organizacin provincial:

Cada provincia menos las que son o constituyen CCAA uniprovincial, tienen un rgano
de gobierno y ste recibe el nombre de Diputacin Provincial. Todos los diputados
provinciales segn el art. 33 LBRL CONSTITUYEN EN pleno de la diputacin. Este
pleno elige de entre ellos al que ha de ser el presidente de la Diputacin. Su eleccin (
art. 207 LO Electoral) es un poco distinto de la eleccin de alcalde porque hay la
posibilidad de dos vueltas. Es decir en una primera vuelta el candidato a presidente de la
diputacin ha de obtener la mayora absoluta pero si eso no pasa se celebra una segunda
vuelta y en sta hay suficiente con la mayora simple.

El presidente de la diputacin tiene muchas atribuciones:

Nombra a los diputados provinciales que ostenten la categora de vicepresidente

de la diputacin. Como mnimo ha de haber uno. Si hay mas de uno se situan
por orden de prelacin. Estos vicepresidentes tienen la funcin principal de
substituir al presidente pero tambin acostumbran a desarrollar competencias y
funciones que les delega el presidente.
Nombra a los miembros de la denominada Junta de Gobierno. La junta de
gobierno est integrada por el presidente, el o los vicepresidentes, y por
diputados provinciales que el presidente ha designado libremente hasta un
mximo de una tercera parte de los miembros del pleno.

No esta demasiado especificado en la legislacin estatal cual es el mbito de

competencias de los distintos rganos provinciales pero si que el art. 33 de la LBRL nos
seala un listado de competencias del pleno de la diputacin. Y el art. 34 LBRL las
competencias mnimas del presidente de la diputacin.

Lgicamente estos rganos provinciales no hay entre ellos jerarqua, igual que pasa en
los ayuntamientos. Cada uno tiene sus propias esferas de actuacin. Y por tanto el
control va directo en su caso a la jurisdiccin contenciosa administrativa.
TEMA 6. LAS ISLAS
El concepto constitucional y legal de las islas:

Si nos vamos al art. 141.4 CE nos dice que las islas tendrn su administracin propia.
Por tanto, no llega ni a decir que las islas sean personas jurdicas ni que las islas tengan
la consideracin de entidades locales como si lo hace del municipio y de la provincia.
Ahora bien que las islas son cada una de ellas una entidad local y por tanto una persona
jurdica no hay duda desde el momento en que el art. 3 de la LBRL las nombra de forma
expresa.

Esta consideracin es asi porque de siempre ha sido difcil articular una administracin
en los archipilagos, era mas fcil a las baleares porque las islas estan mucho mas
cercanas a la pennsula, tienen una extensin importante, pero era mucho mas
complicado a las canarias, muchas islas, algunas muy pequeas con graves problemas
de comunicacin, y eso propicio que se articular un rgimen especial para este tipo de
islas.

Lo que pasa es que no es lo ismo el trato que se dio a las Canarias que el trato que
despus se dio a las Baleares. Canarias desde mediados del siglo XIX tuvo un rgimen
de organizacin y fiscal distinto del de la pennsula. A canarias se implanto lo que se
llamaba el sistema de puertos francos. Esto significaba que las mercancas que llegaba
a las islas o estaban exentas del pago de aduanas o estos pagos eran mnimos. La
justificacin de eso era que la comunicacin entre canarias y la pennsula en barco era
complicada.

Por otra parte, la dispersin insular hizo que se tuvieran que articular rganos se
gobierno mas cercanos a la poblacin. Y por eso se creo el sistema de gobiernos
insulares coordinados a nivel provincial y a su vez a nivel interprovincial.

Sistema de organizacin local de las canarias: a cada una de las islas del archipilago
hay un rgano de gobierno llamado Cabildo insular. Los miembros de este cabildo
insular son elegidos directamente en las elecciones municipales. Los consejeros del
cabildo se constituyen en pleno y de entre ellos eligen a su presidente. ste designa al
vicepresidente y designa a los que han de constituir el consejo de Gobierno de la isla.

Por tanto, esto se traduce en la practica en que cada una de las islas dispone de una
administracin propia.

Estos cabildos insulares tienen unas competencias que en algunos casos les son
atribuidas por via legal y en otros casos por delegacion del gobierno autonmico. Con la
particularidad de que cuando los Cabildos ejercen competencias delegadas por el
gobierno autonmico contra sus decisiones cabe recurso de alzada delante del Consejo
de Gobierno de la Junta de Canarias pq se considera que no actan propiamente como
entidad local sino como administraciones delegadas de la autonoma.
Entonces, como resulta que a Canarias hay dos provincias, los cabildos insulares de
cada una de las dos provincias se integran en otro rgano comn a todos ellos:
mancomunidad interinsular de cabildos que sustituyen a la diputacin provincial.

De todas formas en Canarias se detecta un fenmeno propio de ah, y es que las

mancomunidades interinsulares no tienen demasiada vida pq la relacin en las practica
administrativa se establecen directamente entre los cabildos insulares y el propio
gobierno autonmico.

Baleares: a cada isla de las grandes hay un consejo insular. En principio haban 3 pq
Ibiza y Formentera formaban parte de un nico consejo pero se separaron en 2007.
Estos consejos insulares tienen un sistema de eleccin en parte parecido al canario y en
parte no. Cuando se celebran las elecciones municipales los electores de Menorca,
Mallorca e Ibiza tienen dos urnas. Una para elegir a los regidores de su municipio y otra
para elegir los consejeros insulares. Pero resulta que a Formentera como solo hay un
municipio solo hay una urna. Y entonces todos los regidores elegidos en Formentera
para integrar el ayuntamiento a su vez adquieren la condicin de consejero insular. Esto
fue una solucin poltica.

Estos consejeros insulares que eligen su presidente entre ellos desarrollan funciones y
competencias que les vienen atribuidas o bien por el estaututo de autonoma o bien via
ley autonmica, o bien por delegacin de competencias de la administracin
autonmica. Ahora bien como a las baleares desapareci la diputacin en ser
comunidad autnoma uniprovincial no se creo ningn rgano de coordinacin entre los
distintos consejos insulares y por tanto la relacin entre estos y el gobierno autonmico
es una relacin directa.
TEMA 7. OTRAS ENTIDADES LOCALES
Otras entidades locales: agrupaciones, personas jurdicas, etc., que son distintas del
municipio y de la provincia pero que en todos los casos toman su base sobre el
municipio.

1. LA COMARCA, ESPECIALMENT A CATALUNYA

La comarca es un concepto de tipo natural que es anterior a cualquier consideracin y

trato de tipo jurdico. Las comarcas son una serie de municipios que tienen unas
caractersticas geogrficas, histricas, econmicas, de comunicaciones, etc., y que
tradicionalmente se les ha considerado como una especie de territorio que tiene unas
caractersticas homogenicas. Hablar de comarcas es hablar de unos conceptos que
nacieron en la edad media pero despus el derecho local les ha dado un trato juridico en
algunos casos.

Este concepto por otra parte no se sabe muy bien cuando nace en muchos casos, ni las
comarcas naturales estn demasiado definidas.

Ahora bien lo cierto es que la comarca en algunas comunidades autnomas, entre ellas a
Catalua, ha adquirido una naturaleza de entidad local, la persona jurdica del mbito
local. Esto viene del art. 141.3 CE que nos dice se pueden crear agrupaciones de
municipios distintos de los de la provincia. En definitiva, lo que esta amparando este
articulo constiucional aunque no lo diga de forma expresa es el hecho de
institucionalizar el hecho comarcal.

Si nos vamos a la LBRL en el art. 3.2.a nos habla de la comarca como entidad local.
Por tanto, dotada de las caractersticas esenciales de todas las entidades locales (
personalidad jurdica, autonoma y competenicas y potestades de carcter publico).

La LBRL no llega a definir lo que es la comarca ni a fijar su rgimen jurdico, estas

cuestiones las deja en manos de las CCAA. Y lo cierto es que hay varias CCAA que han
regulado la divisin pero lo han hecho de una forma muy distinta en algunos casos y
con regmenes jurdicos muy variados y dispersos.

Nos centraremos en 4 CCAA para ver la diferenciacin:

Catalua y Aragn: resulta que las comarcas aqu suponen la agrupacin de

municipios ( pertenencia obligatoria)
Andalucia y castilla y len: la formacin de comarcas tiene un carcter
voluntario por parte de los municipios limtrofes. No se impone la agrupacin.

Esto a su vez determina que el rgimen de estructuracin, organizacin y de

competencia de las comarcas sea muy distinto de una legislacin autonmica a otra.
En Catalua, la primera divisin comarcal administrativa que se hizo de las comarcas
fue durante la poca de la Republica, pero tambien es verdad que el mapa comarcal que
se diseo en aquel momento no llego a tener ningn efecto practico en el orden de la
estructuracin de la administracin en esos momentos. Si en cambio que cuando se
restaura la Generalitat se comienza a configurar un nuevo rgimen local propio de
Catalua, una de las opciones que se toma para estructurar la adninsutracion loical es la
divisin comarcal. Esta opcin se regula en la Ley municipal y de Regimen local de
Catalua y sobretodo en una ley especifica que se reocge en el dcretro legislativo
4/2003 de 4 de noviembre.

En Catalua las provincias se dividen en comarcas. No hay ninguna comarca que

dependa de dos provincias. Todas lo hacen de una sola provincia. Estas comarcas se
establecieron en el mapa tomando como base la divisin de la poca de la segunda
republica con algunas matizaciones y variaciones. Entre otras cosas porque no era lo
mismo el conjunto de cirsuntancias de poblacin, econmicas, ect., de la poca republica
a la actual. Variaron muchas cosa sy una de ellas es que el hecho de que Barcelona
creci y se creo el rea metropolitana.

Po otra parte esta divisin comarcal naci con una intencionalidad poltica
administrativa muy clara que era la de intentar de alguna forma substituir el peso de la
provincia y especialmente de las diputaciones provinciales. Pero lo que es cierto es que
la divisin comarcal no ha acabado de funcionar. No se ha resuelto el encaje de las
competencias de las comarcas y la de las provincias y por otra parte tampoco se ha
resuelto la compatibilidad en el caso de Barcelona entre la comarca y el rea
metropolitana de Barcelona. Esto ha producido que el hecho comarcal est en un
proceso de una cierta decadencia.

Lo cierto es que las comarcas existen, son obligatorias, son agrupaciones de municipios
y por tanto los municipios han de pertenecer obligatoriamente a una comarca y que
estas comarcas tienen sus propios rganos de gobierno. Los cuales se materializan en la
existencia del denominado consejo comarcal.

De entre todos los regidores de los municipios que integran la provincia se escogen los
consejeros comarcales por el sistema proporcional, tanto desde el punto de vista poltico
como des del de poblacin. Todos estos regidores, consejeros comarcales, ms los
alcaldes de todos los municipios integran el pleno del consejo comarcal. Ahora bien en
el consejo comarcal distinguimos tres rganos:

El pleno
El consejo de alcaldes: est integrado por todos los alcaldes de los municipios
que integran una comarca. Pero no es un rgano de carcter decisivo sino que es
un rgano de informacin, de estudio, de elaboracin de propuestas, que han de
ser sometidas al pleno del consejo comarcal.
La gerencia: hay un gerente que no es poltico, puede ser un funcionario publico
o una persona ajena a la AP, que es la persona que en realidad ha de llevar la
gestin y la administracin ordinaria de todo el consejo comarcal.

Las comarcas son administraciones de cooperacin intermunicipal, como lo es la

provincia. Por tanto, de lo que se trata de hacer es que las comarcas corrijan, gestionen,
ayuden a implantar determinados tipos de servicios jurdicos que en algunos casos
funcionan eficazmente sobretodo en el tema de limpieza, de recogida de residuos, etc.,
pero la comarca no tiene la obligatoriedad de tener unos servicios mnimos como si lo
tiene el municipio. Todo esto nos lleva a que este solapamiento entre la comarca y la
provincia ha provocado que el sistema no haya acabado de funcionar. En algn caso se
ha revelado absolutamente intil la existencia de la comarca.

2. REGIM ESPECIAL DE LA VAL DARAN

Siempre ha habido dudas de si se podra considerar un rgimen local o si excede de este

rgimen, hay una opinin doctrinal que dice que la vall daran esta a medio camino
entre una entidad local y una autonoma dentro de la autonoma de Catalua.

La ley 1/2015 que introdujo el nuevo rgimen de la Valle de Aran, reconoce que sta es
una realidad nacional occitana, que tiene personalidad jurdica propia y que tiene plena
capacidad para ejercer competencias propias que le asigne el OJ. Y esta ley remarca
muy claramente que la valle de aran no es una comarca ni puede ser substituida por una
comarca. Es un rgimen separado del mbito comarcal y del mbito provincial.

Se da la particularidad de que la ley de la Valle de Arn regula la lengua propia. Habla

de la bandera de la valle de aran y de su himno y esto en ninguna comarca pasa.

Como es difcil encajarlo y en realidad la valle de aran esta formada por una agrupacin
de municipios pues se le puede aplicar el rgimen local en tanto que su ley lo permita o
no llega a resolver todas las cuestiones planteadas.

La valle de aran tiene sus propias instituciones de gobierno que se integran en el

denominado consejo general. Cuando se producen las elecciones municipales hay una
urna separada en cada municipio para elegir los consejeros generales. stos integran el
pleno del consejo general y ste elige de entre ellos su presidente que recibe el nombre
de Sindico del consejo general de la Valle de Arn. Este sindico es el que nombra al
consejo de gobierno que es una especie de rgano colectivo formado por diversas
personas uqe tienen a su cargo distintos mbitos de la administracin. Para ser consejero
de la valle de arn no necesariamente se ha de ser consejero del consejo general sino
que se pueden nombrar personas ajenas.

Este consejo general a travs de sus rganos de gobierno lo que hace es gestionar
competencias que son bastante variadas: materia de transporte, urbanismo,
comunicaciones, turismo, etc. Tambin es verdad que la administracin de la Valle de
Arn no se puede considerar una administracin absolutamente separada de la de la
Generalitat ya que hay muchas competencias que son compartidas y que adems hay
competencias como es la de urbanismo donde la Generaloitat tiene unas facultades de
tutela y control bastante importantes.

Con esto se quiere decir que es un rgimen muy especial difcil de encajar en el mbito
local y autonmico. En cambio lo que si que es local es el fenmeno de las reas
metropolitanas.
 3. REES METROPOLITANES, ESPECIALMENT LREA METROPOLITANA
DE BARCELONA

Cuando hablamos de rea metropolitana estamos hablando de una aglomeracin urbana

formada por diversos municipios que son limtrofes entre ellos y que adems
comparten toda una serie de caractersticas y de necesidades de carcter comn.

Su primer intento de regulacin fue en 1911 y supuso la superacin de la poltica de

anexin municipal que se haba dado mucho a finales del siglo XIX y principios del
s.XX. EN vez de anexionar municipios, conservar la personalidad de estos pero intentar
encontrar un puente entre todos ellos para la prestacin de servicios pblicos.

Despus de la GC Bilbao, Valencia, Madrid y Barcelona. Lo que pasa es que el

resultado del funcionamiento de estas reas metropolitanas ha sido muy desigual. La
rea metropolitana de Bilbao se suprimi, la de Valencia se transform de forma y
importante, la de Madrid no acaba de funcionar del todo porque el rgimen especial de
Madrid hace difcil esta coordinacin y en realidad la nica rea metropolitana que est
vigente en estos momentos es la de Barcelona.

El art. 43 LBRL nos habla muy generalmente de las reas metropolitanas y dice que su
rgimen se establecer para las CCAA. Pero tambin dice que se ha de escuchar en todo
caso a la Administracin del Estado. El hecho es que primero por leyes estatales y luego
por leyes autonmicas, entre 1953 y 1957 se forma la primera rea metropolitana de
Barcelona, al 1974 toma el nombre actual de corporacin metropolitana de Bcn, luego
se suprimi por razones polticas y el ao 2010 vuelve a resucitar con un nombre que es
un poco transformado rea metropolitana de Barcelona.

El rea metropolitana de Barcelona es:

Una agrupacin de municipios

Es una entidad local con personalidad jurdica separada de la de los municipios
que la integran
Tiene una serie de competencias que engloban a su vez competencias de los
municipios de los que forman parte. No es que la rea metropolitana substituya a
los municipios sino que hay determinadas servicios pblicos que son objeto de
planificacin, coordinacin y de control por parte de la rea metropolitana.
Algunos muy imparables como es el urbanismo. En el rea metropolitana de
Barcelona existe el plan general metropolitano que es un plan de urbanismo que
se sobrepone sobre todos los planeamientos de los municipios que lo integran,
de tal forma que los municipios no pueden ellos por si solos aprobar un
planeamiento general solo pueden desarrollar y ejecutar las previsiones del plan
general metropolitano.

En materia de aguas, la planificacin de la red de aguas potables de toda el rea

metropolitana es competencia , la cual cosa no quiere decir que los municipios
que la integran no puedan realizar actos de gestin.
 Los residuos: el rea metropolitana en general no se dedica a recoger residuos
pero si que se dedica a su trato mediante plantas de reciclaje, que pueden ser o
han de ser utilizadas por todos los municipios del rea metropolitana.

En materia de infraestructura y de transportes tienen competencias muy

importantes de tal forma que la red de autobuses de todos los municipios esta
coordinada o planificada, por eso en los autobuses pone autoridad metropolitana
de transporte. El taxi es comn a todos los municipios del rea.

Rgimen de organizacin:

Consejo metropolitano: rgano principal de gobierno. Esta formado por

todos los alcaldes de todos los municipios, mas un numero de regidores
tambin designados proporcionalmente que reciben el nombre de
consejeros metropolitanos y stos, el pleno, elige el presidente que
normalmente coincide con quien es alcalde de Barcelona y a su vez
nombran a unos vicepresidentes.

4. MANCOMUNITATS MUNICIPALS

Art. 44 de la LBRL Las mancomunidades municipales son asociaciones voluntarias de

municipios. Es decir, dos o ms municipios limtrofes constituyen una mancomunidad
de forma libre. Esta constitucin de la mancomunidad representa que se crea una
entidad local nueva y tendr personalidad jurdica y capacidad de obrar separada de la
de los municipios que la integran. Como tal tendr unos rganos de gobierno pero la ley
no nos los define. Dice que estos rgano de gobierno y todo su rgimen de gestin y
administracin se concretara en unos estatutos que han de aprobar los municipios que
integran la mancomunidad.

Una mancomunidad se puede crear para ejecutar en comn obras y servicios. la

mancomunidad nunca pueden substituir los municipios que forman una mancomunidad.
Los municipios que forman una mancomunidad pueden poner en comn medios
financieros, tcnicos, humanos para ejecutar obras y servicios pblicos, pero no todos
los servicios o obras de los municipios que la integran pueden pasar a mano de la
mancomunidad.

Adems las mancomunidades se pueden acabar es decir no son permanentes. Se pueden

disolver porque se aparten los municipios que han formado parte o porque se constituyo
solo para una finalidad determinada como hacer una obra o implantar un servicio
publico.

5. CONSORCIOS

Art. 47 de la LBRL pero su rgimen ha variado mucho con la Ley 40/2015, la ley de
rgimen jurdico del sector publico, que en su articulo 118 y ss regula con carcter
general los consorcios y adems dice que la legislacin local ser supletoria de lo que
dice la ley estatal.
Los consorcios actualmente son una entidad de derecho publico por tanto, tiene
personalidad jurdica. Y esta persona jurdica se forma por la confluencia de diversas
administraciones publicas y hasta particulares. Es decir, un consorcio puede ser
formado por uno o varios municipios, por la administracin autonmica, tambin puede
participar la AGE y empresas/ entidades privadas.

La razn es para poner en comn medios y gestionar actividades y servicios de carcter

publico. De todas formas, el consorcio normalmente tiene una finalidad muy marcada y
un nico objetivo, existen consorcios de carcter sanitario, otros de gestin de aguas
publicas, de limpieza de ros, etc.

Los consorcios como personas jurdicas que son tambin han de tener sus rganos de
gobierno pero han de ser determinados por los estatutos que han de ser aprobados en
comn por todos aquellos que forman parte del consorcio y por tanto tambin se da el
derecho de separacin y se da la disolucin si resulta que las finalidades por las q se
formo el consorcio ya se ha excedido.

6. ENTIDADES LOCALES MENORES

Entidades locales menores tienen un rgimen muy distinto antes y despus de la ley
27/2013, la ley que reformo la Administracin local.

Con carcter general, una entidad local menor es una parte de un municipio
normalmente ncleos separados de la capital o del ncleo central del municipio y que
tienen una administracin propia con carcter limitado.

Hoy en da las E.L.M son de dos tipos distintos:

Con personalidad jurdica: la ley 27/2013 conservo la figura de la entidad local

menor y estableci un rgimen transitorio para que todas aquellas que estaban
constituidas pudieran continuar gozando de su personalidad jurdica.
Sin personalidad jurdica: en cambio aquellas nuevas que se creasen despus de la
entrada en vigor de la ley no tendran personalidad jurdica.

Lo fuerte es que la Ley 27/2013 habla de entidades sin personalidad jurdica

La legislacin autonmica en cada caso es la que ha de reconocer y articular el rgimen

de estas entidades locales menores que tienen unas competencias limitadas
normalmente que son de limpieza, vigilancia forestal y agraria, etc., y que tambin se ha
de definir en cada caso que rgimen de gobierno tienen. Normalmente las entidades
locales menores se rigen por el sistema de consejo abierto. Por tanto, hay una eleccin
directa de alcalde y una junta vecinal que ha de estar integrada como mnimo por dos
vecinos y mximo 4 y que conjuntamente son los que llevan la gestin y
administracin de estas entidades locales menores.

Las entidades locales menores toman nombres muy distintos porque cada regin de
Espaa le da un nombre peculiar ( barrios, pedanas, anteiglesias, diputaciones, etc.
Las E.L.M son parte integral de un municipio y nunca llegaran a tener la independencia
y autonoma que puede tener la totalidad del territorio municipal.

TEMA 8 . RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS
1. Idees generals
2. Relacions de cooperaci
3. Relacions de coordinaci
4. Control i tutela sobre els ens locals: impugnaci dactes i acords; suspensi
dactes i acords; mesures de control: execuci substitutria i dissoluci dels
rgans de govern

1. IDEAS GENERALES

Si cogemos la LBRL en el art 55 en adelante esta dedicado a las relaciones

interadministrativas. Estas se conectan entre las entidades locales, la administracin
autonmica y la administracin general del estado. Y de estas respecto de las entidades
locales y stas entre s.

Estas relaciones estn presididas por tres ideas clave que ya hemos ido viendo a lo
largo de las explicaciones:

a. Estas relaciones interadministrativas se producen entre personas jurdicas de la

AP. cuando hablamos de relaciones administrativas hemos de descartar las
relaciones que se puedan establecer entre rganos de una misma persona
jurdica. El objetivo es que las administraciones entre s se puedan relacionar.

b. Estas relaciones jurdicas interadministrativas no son nunca relaciones de

carcter jerrquico. Esto significa que no hay ninguna relacin de subordinacin
jerrquica de las entidades locales ni con su administracin autonmica ni con la
del estado. Y se manifiesta en el hecho de que no existe la posibilidad de
interponer un recurso de alzada frente a un acto o acuerdo de una entidad local
delante de cualquier otra administracin y por tanto es evidente que no hay
jerarqua. La cual cosa no significa que el OJ no articule algunas medidas de
vigilancia y de un cierto control sobre los actos y acuerdos que puedan tomar las
entidades locales en manos de la Administracin de la CCAA o de la
Administracin general del estado.
 c. Ahora bien, esta vigilancia que puedan ejercer las administraciones autonmicas
o generales del estado sobre las entidades locales acaba siempre delante de la
jurisdiccin contenciosa administrativa. Y ante el caso excepcionalsimo de
disolucin de los rganos de gobierno de una entidad local la puede adoptar la
decisin el gobierno, consejo de ministros, pero necesita el acuerdo previo del
senado. Es decir, nunca la admi del estado o autonmica pueden por si solas
suspender, anular, revocar, del OJ un acto o acuerdo de una entidad local. Es
ms, el art. 63 de la LBRL articula lo que la doctrina vino a denominar el
contencioso administrativo interadministrativo. Es decir, las entidades locales
entre s y respecto de la AGE o de la Admi autonmica, pueden ir a la
jurisdiccin contenciosa administrativa para impugnar actos o acuerdos que
afecten evidentemente a sus competencias y que entiendan que no se ajustan al
principio de legalidad. Hay un cruce posible de recursos delante de la
jurisdiccin entre las distintas administraciones.

No todo han de ser relaciones de conflicto, no todo se ha de llevar a la idea de que las
administraciones se recurran sus propios actos sino que hay otras relaciones
interadministrativas. Nos referimos a las relaciones de cooperacin y a las relaciones de
coordinacin. Que a veces se pueden confundir pero no son lo mismo.

2. RELACIONES DE COOPERACION

De acuerdo con el art. 57 de la LBRL y el 140 de la Ley 40/2015, cooperacin significa

que dos o ms personas jurdicas de la administracin publica, pueden ser dos
municipios, o un municipio y una provincia, o un municipio con la administracin
autonmica o la del estado, etc., de forma voluntaria todas ellas adoptando actos de
inicio de la cooperacin con carcter libre, en materias que son de su competencia
asumen unos compromisos especficos para llevar a termino una accin comuna.

Esta accin comuna puede consistir normalmente en establecer una cooperacin eficaz
entre las distintas administraciones para la gestin de servicios pblicos, la cual cosa
puede comportar tambin poner en comn medios econmicos, materiales, o humanos.

La ley 40/2015 ha optado por intentar quitar solemnidad a la relaciones de cooperacin

con el objetivo de evitar innecesarias gastos pblicos. Es decir, para que las distintas
administraciones pongan en comn estos compromisos, medios, etc., la va normal para
hacerlo es la va del convenio, es decir, un pacto entre las administraciones. Adems
como el convenio se ha designado libremente entre estas administraciones es mas fcil
en un momento determinado deshacer el convenio. La cual cosa no excluye que si se
considera oportuno por parte de todas las administraciones implicadas se forme un
consorcio. Pero el consorcio se contempla como un sistema de carcter excepcional y
restringido porque la creacin de un consorcio comporta unas instalaciones, un
personal, etc., un gasto publico en definitiva.

3. RELACIONES DE COORDINACION

Normalmente en estas relaciones el criterio de voluntariedad que tiene la cooperacin

no existe. O bien la voluntariedad solo operaria en esos supuestos en los que las
administraciones implicadas acuerden voluntariamente constituir una poltica de
coordinacin. Es decir, nos encontramos delante de una competencia administrativa en
la cual pueden confluir distintas administraciones publicas. Por ejemplo, en materia de
transito, materia de seguridad publica, o de prevencin sanitaria, etc.

La coordinacin comporta la creacin de un rgano comn en el cual se integran

representantes de las distintas administraciones publicas o implicadas y que este rgano
comn sirve para elaborar polticas conjuntas y para que todas las administraciones
implicadas desarrollen de una forma coherente sus actuaciones con el objetivo de
obtener un resultado comn.

4. CONTROL I TUTELA SOBRE ELS ENS LOCALS: IMPUGNACI

DACTES I ACORDS; SUSPENSI DACTES I ACORDS; MESURES
DE CONTROL: EXECUCI SUBSTITUTRIA I DISSOLUCI DELS
RGANS DE GOVERN

Interactuaciones que se producen entre las amdi publica para la vigilancia de que estas
ajusten su actuacin al principio de legalidad. Esto comporta un requisito previo y una
serie de posibilidades que estn reguladas por el OJ y que adems han sido muy
interpretadas por el TC como por la jurisdiccin contenciosa administrativa.

El art. 56 de la LBRL ordena a las entidades locales que enven o remitan a la

administracin autonmica en la que estn integradas territorialmente y a la
administracin general del estado va delegacin del gobierno en la CCAA que les
enven la relacin de los acuerdos y de los actos que han tomado. Esta relacin puede
ser:

una lista en la cual se especifica el extracto de los distintos acuerdos . En el

primer caso, las Admis que reciben estos acuerdos tienen por esta va
comunicacin, conocimiento de quienes son las que ha tomado cada entidad
local y esto les sirve para ejercitar sus vas de control si consideran que estos
acuerdos no se ajustan al principio de legalidad. Esto se hace por distintas vas:

o una es la va de la impugnacin de actos o acuerdos ( art. 65 de la

LBRL, art. 19.e LJCA y arts. 44 y 46 LJCA)
 Art, 65 cuando la admi nitracin del estado o autonmica reciben un
acuerdo de una entidad local y consideran que no se ajustan al principio
de legalidad pueden hacer dos cosas enviarles un requerimiento
poniendo de relieve la ilegalidad que se entiende cometida e instando a
la entidad local a que anule ese acuerdo. Si no lo hace la admi
autonmica o la AGE lo que pueden hacer es impugnar el acuerdo
delante de la JCA. O bien de forma directa cuando la admi autonmica
o la del estado han recibido la comunicacin del acuerdo y por la razn
que sea no practican el requerimiento.

o Otra va es la de la suspensin de actos o acuerdos ( art. 67 LBRL):

si el delegado del gobierno entiende que una entidad local adopta un
acuerdo o un acto que atenta gravemente contra el inters general de
Espaa puede poner en marcha el mecanismo para su suspensin.
Pero la suspensin no se prolonga en el tiempo sino que tiene un puro
carcter temporal porque lo que tiene que hacer el delegado del
gobierno acto seguido es interponer el recurso contencioso
administrativo correspondiente. Aqu tampoco la AGE tiene ningn
competencia para anular ese acto sino que queda en manos de la JCA.

puede constituir una copia integra

Medidas de control

Ejecucin sustitutoria ( art. 60 LBRL): es el caso de que una entidad local infringiera
gravemente sus obligaciones de ejercicio de competencias y que estas competencias
dependieran de la financiacin publica o bien de la administracin general del estado o
bien de la autonmica. Entonces en estos supuestos, la administracin correspondiente
lo que puede hacer es requerir en aquella entidad local para que cumpla con sus
obligaciones de ejercicio de competencias dndole un termino razonable. Y si la
entidad local no atiende a ese requerimiento y no pone los medios, entonces lo que se
hace es que la administracin financiadora, estatal o autonmica, puede sustituir total o
parcialmente a esta entidad local respecto al ejercicio de esa competencia. La ley no nos
dice como se ha de ir caso por caso. Lo que si que est claro es que la entidad local
puede impugnar en va CA ese acuerdo de sustitucin y tambin hay en consecuencia
para las entidades locales una garanta de poder ir a la va judicial. Aqu no se anulan
actos ni acuerdos sino que lo que hacen las otras admis es poner medios para que la
competencia sea ejercida de forma paralela.

Disolucin de los rganos de gobierno de una entidad local ( art. 61 LBRL): o bien
el propio consejo de ministros o a peticin de la administracin autonmica puede
apreciar que una entidad local est gestionando sus competencias de una forma que
suponga un grave dao para los intereses generales y este grave dao comporte un
incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Es curioso que la ley no nos dice
con carcter general que es un grave dao pero si que nos pone algunos casos concretos
que son los de que aquella entidad local apoye de alguna forma actuaciones de carcter
terrorista. Pero esto es aadir. Es decir, no es esta la nica causa sino que es una de
ellas, y por eso el dao general no esta definido.

En estos casos, el gobierno ha de dirigirse al senado y le ha de pedir autorizacin para

proceder a la disolucin de los rganos de gobierno de la Entidad local. El senado tiene
que tomar un acuerdo favorable que no nos dice la ley si ha de ser por mayora simple o
por mayora absoluta, con la cual cosa se ha interpretado que con la mayora simple
habra suficiente. Si el senado deniega la autorizacin no se podr seguir el
procedimiento. Pero si lo acepta entonces se puede dictar un real decreto del consejo de
ministro de disolucin de los rganos de gobierno de aquella entidad local. Con la cual
cosa se ha de proceder a celebrar elecciones en aquella entidad local y mientras esto no
pase se nombra una comisin gestora en la cual no pueden pertenecer los titulares d los
rganos disueltos pq transitoriamente gobierne y gestione aquella entidad local. El
nico caso que se ha producido es el del Ayuntamiento de Marbella. Real decreto 421
/421 del 7 de abril.

Medidas de control con caracter genrico: hay algunos supuestos en los cuales para
determinadas actuaciones de las entidades locales se necesita la opinin favorable de
otra administracin publica. sea la autonmica sea la del estado. Hay varios casos en
los que pasa pero solo haremos referencia a dos:

la venta de bienes patrimoniales: los bienes patrimoniales a diferencia de los bienes

demaniales se pueden vender por parte de las entidades locales. Lo que pasa es que
el OJ establece una especie de control previo para la venta de estos bienes. Esto es
as pq e hace as para que no se mermen los bienes patrimoniales de forma
arbitraria y que se observe la prohibicin de que la venta de bienes patrimoniales se
haga para cubrir el dficit municipal. De tal forma que una poltica descontrolada de
bienes patrimoniales pudiera llevar a que aquella entidad local quedara sin ningn
tipo de bien, entonces se establece un mecanismo de control que consiste en que
cuando una entidad local quiere vender un bien patrimonial ha de ponerlo en
conocimiento de su admi autonmica. Este bien patrimonial se ha de valorar que
precio tiene y si este bien excede su valor del 25% del presupuesto ordinario de ese
ao de la entidad local, entonces la admi autonmica ha de adoptar un acuerdo que
es vinculante para la entidad local. Es decir, si la admi autonmica considera que no
es conveniente para los inters pblicos la venta, la entidad local no podr
ejecutarla. Lo que si que tendr es la posibilidad de recurrir en va CA esta decisin
de la administracin autonmica.

la creacin de nuevos servicios pblicos: por el principio de la clausula general de

prestacin de servicios pblicos de las entidades locales, estas pueden implementar
cualquier servicio que consideren que es beneficioso para sus vecinos pro con la
reforma que se opero en la Ley de bases se introdujo dos factores de correccin:

o que esta creacin no comporte una duplicacin de un servicio existente

o que esta creacin sea sostenible econmicamente por la entidad local.

La entidad local se ha de dirigir o bien a la administracin general del estado o a la

autonmica y sta ha de dar su autorizacin para la creacin. De tal forma que si ese
acuerdo no es favorable la implantacin del servicio no se podr llevar a cabo. La
entidad local podr recurrir ante la JCA ese acuerdo que le deniega la posibilidad de
implantar este nuevo servicio.

Excepto en el caso de la disolucin, en los dems todo va a parar al final si no hay

acuerdo o mencin, a la va CA y hasta el real decreto de disolucin tb se puede
recurrir en la va CA pq el real decreto lo adopta el consejo de ministros, el senado
solo acta como un tramite previo y necesario.

En consecuencia, se reafirma la idea de que ni a las admi autonmicas ni en la AGE

pueden de hecho anular cualquier acuerdo que haya tomado la entidad local. Si
control pero no tutela.
TEMA 10 DEFENSA DE LA AUTONOMIA
LOCAL
1. Obligacions dels ens locals de defensa de la seva autonomia
2. La via contenciosa administrativa
3. La via constitucional
4. Iniciativa popular; acci pblica i acci subrogatria
TEMA 11 FUNCI PBLICA LOCAL
1. Tipus de personal
2. Funcionaris dhabilitaci estatal i funcionaris propis
3. Personal directiu

1. Tipo de personal

La diferenciacin entre los tipos de personal que existen en la administracin local. Si

nos vamos al art. 89 y ss de la LBRL se trazan unas lneas generales de los que se ha de
considerar como funcin publica local. Estas lneas habruan de ser complementadas
con mucha otra legislacin pq en el mbito local en estos ltimos aos se han producido
importantes modificaciones del rgimen jurdico de la funcin publico, en atnto que la
sprevisiones que haban en la ley estatal han quedado un poco desfasadas pq ha habido
otras leyes posteriores que han introducido importantes modificaciones en al regulacin
d ela funcin publica estatal. Nos referimos al estatuto bsico del empleado publico que
se aplica a todo tipo de administraciones, por tanto, incluida la local, y tb nos referimos
a que las CCAA tambien han legislado sobre materia de funcin publica local aunque
sea por via reglamentaria. De tal forma que a Catalua hay vigente un reglamento de
personal al servicicio de las entidades locales. Todo esto ha hecho que las previsiones
que haban en la legislacin local y especialmente en la regulacin que habi en el
reglaento de personal de la administracin local, haya quedado muy desfasadas.

De todas formas si intentamos hacer un esfuerzo de sntesis de toda esta legislacin

veremos que hay alguna nota caracterstica de la administracin local que no la
encontramos en otras administraciones publicas.

De entrada, las reglas generales de fincion publica de la legislacin estatal y autonmica

nos permiten distinguir como a todoas las administraciones entre personal funcionario,
personal laboral y personal eventual, con las caractersticas propias de este tipo de
personal comunes para todas las administraciones. Ahora bien, por lo que hace el
personal funcionario hay una nota especifica a la administracin local que es el hecho
de que las Entidades locales tienen o disponen de dos tipos de personal funcionario:

El personal funcionario propio

El personal funcionario con habilitacin estatal

Evidentemente hay tambin personal sometido a rgimen laboral, hasta en los ltimos
aos algunas entidades locales han optado por laboralizar algunas de las funciones
tpicas del personal sobretodo aquellas funciones que no implican en ningn caso
ejercicio de autoridad. Porque recordemos que la autoridad solo puede ser ejercida por
aquel personal que esta sometido al estatuto del funcionario.

Por otra parte, tambin se ha generalizado sobretodo en los ayuntamientos importantes,

el personal eventual, que antes solo se daba en al mbito de la administracin del estado
y autonmica. Personal que es nombrado libremente por la administracin que lo es
para desarrollar tareas de asesoramiento y de consulta pero no propiamente de direccin
ni de toma de decisiones y que tiene la particularidad de que cuando cesa la autoridad
que lo ha nombrado ellos tambin cesan automticamente, pro tanto es un personal de
carcter evidentemte poltico.

Los miembros que conformar las entidades locales, los que han estado elegidos, no
forman parte por supuesto del personal de la entidad local, ni estan sometidos a ningn
rgimen de tipo funcionarial. Su estatuto ya lo vimos y por tanto nada tiene que ver con
esto.

2. Funcionaris dhabilitaci estatal i funcionaris propis

Funcionariado con habilitacin estatal: hasta el estatuto estatal de 1924 los

ayuntamientos tb las diputaciones tenan una absoluta libertad por designar
determinados tipos de funcionarios y esta libertad la utilizaban sobretodo para designar
a las personas que haban de desarrollar la secretaria de la entidad local.

La tarea de sectetraira ha estado siempre muy importante. Es el rgano de

asesoramiento de la entidad local. Es adems el rgano que ha de vigilar la legalidad d
elos acuerdos que se tomen por la entidad local, adems de otras funciones.

Entonces lo que pasaba que esa desigancion directa de las personas que haban de
desarrollar las tareas de secretaria provoco una decadencia de la institucin y una
corrupcin de carcter general, en tanto que los secretrarios eran escogidos muchas
veces por razones de preferencia poltica, de recompensa de favores., de tal forma que el
fenomen de caciquisimo se materializo de manera determinante en este mbito.

Cuando se aprob el estuatuto municipal de 1924, se recogieron ideas que ya haban

estado expuestas y hasta intentadas anteriormente, y entonces lo que se hizo fue
constituir lo qyue se llamo cuerpos nacionales de administracin local, inbtegrados
por funcionarios ingresados por oposicin, nombrados por la administracin del estado
y que haban de ocupar cargos en las entidades locales y asi se crearon 4 cuerpos:

El cuerpo de secretarios
El cuerpo de interventores ( encargados de vigilar la aplicacin de los
prespuestos locales)
El cuerpo de dipositarios de fondo; los que tenan a su cargo la caja de la entidad
local
El cuerpo de directores de bandas de msica que hasta aqu haba caciquisimo
para normbrarlos.

Esta creacin consigui un avance importante: se rompi en parte el caciquismo

imperante y se depuro de alguna forma la legalidad de los acuerdos en tanto seretarios,
interventores y depositarios de fondo, tenan la potestad de formular lo que se
denominaba advertencia de ilegalidad. Esto consista en que si ellos consideraban que
un proyecto de acuerdo o de acto cualquiera de la entidad local vulneraba la legalidad
hacamos un advertencia en aquel sentido. Ellos quedaban libres de responsabilidad
pero esta advetrencia de ilegalidad comportaba que si efectivamente era verdad o la
conducta poda ser constitutiva de delito, quien la haba perpretado siendo conocedor de
la advertencia de ilegalidad de ninguna forma se poda salvar de su responsabilidad.

Esta situacin duro mas o menos hasta que se produjo la reforma poltica ( transicin).
Secretaria e intervencin continuaron con las mismas funciones. Los depositarios de
fondo cambiaron de nombre y se pasaron a denominar tesoreros y se suprimi el
cuerpo de directores de bandas de msica.

Hubieron mas reformas, en realidad los cuerpos nacionales como tales quedaron
disueltos pero se sustituyeron por los denominados funcionarios con habilitacin estatal.
Y concretamente en dos grandes categoras: la secretaria y la intervencin, que a su vez
comportaba o no segn los casos la funcin de tesorera.

Por tanto, los funcionarios con habilitacin estatal se configuraron como unos
funcionarios estatales que ingresan a la Administracion previa a la superacin de las
correspondientes prubeas de seleccin. Los cuales la AGE y la autonmica por
delegacion les prevee de un titulo administrativo pero que pasan a desarrollar sus
funciones en distintas entidades locales, previa la seleccin por medio de concursos.

Se produce esta dicotoma tan curiosa: son funcionarios del estado pero sirven en una
entidad local, sus retribuciones van a cargo de esa entidad local, pero esto no les hace
perder nunca su origen ni su dependencia. De tal forma que, cuando son acreedores de
una sancin diciplinaria, la entidad local a la cual prestan servicio solo les puede
sancionar por faltas leves. Si las faltas son graves, las sancines las ha de imponer la
administracon de la CCAA y si la falta es muy grave, el ministro de adminsitraciones
publicas. Todo esto se puede ver a la pag. Web del ministerio de administraciones
publicas.

Funcionarios propios: Junto con estos funcionarios de habilitacin estatal estan los
propios de cada entidad local. Cada entidad local es en principio libre de establecer su
propia plantilla de personal y esta se ha de cubrir mediante una oferta de ocupacin
publica y la celebracion de las correspondientes pruebas de sleeccion. Claro aqu nos
encontramos con una variedad de plantillas que van desde el ayunbtamiento poniendo
por caso que no tienen ni un solo funcionario propio pq el nico q tiene es el secretario.
Hasta ayuntamientos que tienen miles de funcionarios.

Por otra parte, no todos los ayuntamientos han de tener los mismos tipos de
funcionarios, depende de sus necesidades y tambien de su capacidad.

Ahora bien, estos funcionarios que llamamos propios cuando ingresan y son
nombrados por una determinada entidad local se integran plenamente con ella y por
tanto harn su vida funcionarial hasta su termino por la razn que sea, dentro de esa
entidad local. Es decir, las posibilidades de movilidad son minimas.
Como decamos, cada entidad local ha de establecer su propia plantilla de personal
ahora bien, la plantilla de personal no la puede distribuir como ella tenga por
convenienica, sino que se tine que ajustar a una normatuva de carcter general que esta
contenida a la ley de bases, en reglamentos que la desarrollen, en legsilacion
autonmica, etc.

Esta legislacin establece que en el ambtio de la administracin local, los funcionarios

pblicos, se dividan de entrada en dos grandes grupos, los cuales reicben el nombre de
escales: escala de administracin general y especial.

Escala de administracin general: es la que ejerce la actividad de gestin de

administracin, de funcionamiento, de las actividades administrativas de la
entidad local. Y claro, esta escala de adminstracion general comprende multiples
funciones y multtiples categroias. Por eso se divide en subescalas:

o La tcnica: se ocupa de la gestin, estudio y propuesta de todos los actos

y acuerdos que ha de tomar la entidad loca.
o La de gestin: da soporte a las actuaciones de la subescala tcnica.
o La adminsitrativa: que se ocupa principalmete de la tramitacin de los
expedientes y tramitaciones y que coloabora con las anteriores.
o La auxiliar uqe se ocupa de de hacer funcionar la maquinaria burocratica
principlamente tareas de composicin de textos de ordenadores,, etc.
o La de subaltrnos: que se ocupan de la vigilancia y custodia de los
edificios y del material de la netidad local. Y en esta categora se pueden
incluir conserges. Etc
Escala de adnibistracion especial: aqu lo que prima son funciones mucho mas
especializadas. Estas funciones requieren tmbien del requisito de poseer
determinados tipos acadmicos o profesionales. Entonces en esta escala
distinguimos dos subescala:
o La tcnica: encontramos titulados de diversa categroia y diversa
especialades. Estos funcionarios desarrollan funciones especificas y por
tanto, sus competencias se mueven siempre respecto del titulo que se les
exigi.
o La de servicios especiales: se configura pq los que la integran han de
demostrar poseer una aptitud especfica para desarrollar determinadas
funciones. Aqu incluiramos la polica local, el servicio de exitincion de
incendios, los msicos, y el personal de oficios.
Todos estos funcuoanrios si ingresna por el principio de pmerito y capacidad superabdo
un detemriando proceso y recibiendo en su caso el titulo funcionarl correspindienbte por
parte de aquella entidad local.

Personal directivo: no es que sea una figura nueva ni mucho menos, porque en
definitiva los directores de servicios de los ayuntamientos de Barcelona y de Madrid ya
eran eso. Pero si que el estatuto bsico del empleado publico le ha querido dar una
regulacin especifica. Lo que pasa es que esta regulacin es tan genrica y ha sido tan
poco desarrollada, ni a nivel de legislacin autonmica ni a nivel reglamntario, que el
estuatuto del personal directivo esta muy colgado en el aire, es decir, es muy difuso.

Y lo que sabemos de esta cuestin esta al art. 13 del EBEP y en algunas instrucciones
que ha dictado al efecto el ministerio de adiministraciones publicas.
Algunas consecuencias o notas carcatesticas se pueden deducir:

Personal directivo es aquel personal que desarrolla funciones profesionales de

orientacin de direccin de reas y de servicios pblicos de una entidad local.
Sin ser necesariamente ni mucho menos funcionario de aquella administracin
local. Sino que puede ser una persona externa. Lo que ha cambiado en definitiva
el estaututo bsico del empleado publico son dos cosas:
Prevee que este personal ha de ser seleccionado por concurso
publico. Por concurso de meritos y de demostracin de
capacidades. Esto excluye a lo que era en la practica hasta ese
momento que el ersonal diredctivo era escogido a dedo por la
entidad local. Durante el desarrollo de sus tareas este personal
puede estar sometido a evaluacin peridica. Por tanto la entidad
local que lo nombro puede decidir si en funcin de los resultados
sigue o no con su nombramiento.
Este personal dirctivo no es funcionario de esa entidad local, no se integra en s
plantilla sino que su relacin con la entidad local es puramente laboral. Pero
laboral de los contratos que se denominan de alta direccin, que tienen un
rgimen juridico del contrato normal. La cual cosa signifca tambien que ese
personal directivo es temporal, es decir, puede sercesado , despedido y hasta
contratado por una determinada durada de tiempo. claro todo esto esta tan
colgao al aire que algunos problemas de interpretacion que se han producido y
alos cuales se ha tenido que afrotar la jurisorpudencia le han hecho decir que a
dficit de regulacin en la ley y a dficit de reglamento que la desarrollen, se
habra de aplicar en su caso, los reglamentos organicos de aquella entidad local.
Es mas, se ha llegado d ecir que si el reglamento orgaico no prevee la existencia
de aquel personal directivo, que en realidad ese personal no podr ser objeto de
promisin. Es un personal que solo esta reservado nomrbarlo a aquellas
entidades locales que tengan un impotante volumen de competencias y de
actividades pq es absurod que en una entidad local que no yenga todo este
volumen de actividad se nombre personal de este tipo. Por tanto ya ven que aqu
hay distintos tipos de personal de la adminsitracion
TEMA 12 ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS LOCALES

1. Activitats, competncies i serveis pblics

2. Activitat de policia: principis generals i mitjans per lexercici
3. Activitat sancionadora: principis generals i mitjans per lexercici
4. Activitat de foment: mesures de foment, especialment les subvencions
5. Serveis pblics locals: mbit i sistemes de gesti

1. Activitats, competncies i serveis pblics

Si nos vamos la art. 25 de la ley de bases de rgimen local, veremos que se da la

denominada clausula general, la cual consiste en que la sentidades locales pueden
establecer todo tipo de servicios pblicos, y de actividades, que puedan producir un
beneficio en sus administrados.

Esta clausula general enlaza con la previsin que hay actualmente en el art. 7.4 de la
LBRL es decir, que no se produzca duplicidad de servicios de la administracin local
con otras administraciones y que adems la implantacin de un servicio pueda alterar la
sostenabilidad econmica y financiera de la entidad local. Por que existe todo esto es
por una razn de carcter histrico.

En pocas pasadas, la administracin central era muy dbil y adems prestar pocos
servicios pblicos esto hizo q muchas entidades locales, principlamente ayuntamientos,
instalaran y prestaran servicios pblicos que en realidad el estado no prestaba. Y asi se
produjo el fenmeno de que municipios empezaron a prestar servicios pblicos de
carcter sanitario y asistencial donde aun no exista la seguridad social, o de carcter
educativo. Tambien servicio de amamantamiento de bebes o farbricacion de pan.

Se produjo un verdadero caos en cuanto a los servicios que podan prestar las entidades
locales. Esto determino que se intentara limitar y acotar las ocmpetencias y los
servicios, establecer las competencias en dos grandes categoras, las propias y las
delegadas art. 27 LBRL, y que se creara los denomiandos servicios pblicos
obligatorios. Estos estan enumerados en el art. 26 de la LBRL.

No se trata de una simple declaracin de intenciones sino que es un deber de las

entidades locales tener implantados estos servicios obligatoruos y si no los tienen
implantados ni los presta otro tipo de netidad local como puede ser la provincia o la
comarca o por medio de una mancounidad etctera, sobretodo en aquellos que se
consideran absolutamente bsicos por ejemplo el agua potable o los cementerios. Los
administrados tienen derecho a que ests servicios se pretsen y se presteb en las
condiciones de poder acceder, la ual cosa implica tambin que las tarifas que se han de
pagar por estos servicios sean razonables y si estos servicios no se prestan por la razn
que sea los vecvinos tiene derecho a exigirlo por via judicial. Y en todo caso, a ser
indenizados por los perjuicios o hasta por los daos que hyan podido sufrir como
consecuencia de la inexustencia del servicio de..

Esto se da en la realidad y hay jurispridencia que acuerda indemnizaciones en este

sentido, sobretdoo de aquellos municipios que no mantiene por la razn que sea el
servicio de cementerio y las desto de cadveres se han de hacer e un municipio. vecino.

La actividad localfunciona como ya se sabe sobre las bases de las competencia sy el

ejercicio de esta sexige la implantacin de unos determinados servicios conlas
limitaciones y del OJ.

2. Activitat de policia: principis generals i mitjans per lexercici

Cuando hablamos de actividad de polica estamos hablando de actividad de control, de

actividades privadas, que se considera que por su importancia necesitan de una
ordenacin y un control de carcter administrativo.

La actividad de polica en el mbito local tiene mucha importante, tanto desde el punto
de vista cualitativo como cuantitativo. Una parte muy importante de la actividad de
polica en general de todas las AP se lleva a termino en el mbito local. Esto es asi pq
las entidades locales dictan ordenanzas, reglamentos, propios de cada entidad, sujetan
por tanto a control determinadas conductas y actividades y en consecuencia es muy
habitual que ejerzan estas facultades de polica las entidades locales.

Las facultades de polica a las entidades locales les vienen atribuidas por una doble via:

cuando la entidad local esta aplicando directamente la legislacin local o bien

cuando dicta ordenanzas y reglamentos que puedan comportar un control y hasta
una eventual sancin en caso de incumplimiento, esta es una de las vas. Pero
hay otra
la legislacin sectorial atribuye directamente a las entidades locales toda una
serie de potestades en materia de polica administrativa. Por tanto es muy
habitual que la polica administrativa se ejecute en base a legislacin de carcter
sectorial que le atribuye competencias.

El ejercicio de la potestad de polica por parte de las entidades locales no tienen ningn
secreto. Los principios que riugen dicha potestad son aplicables plenamenet en el
mbito local. La potestad de polica comporta el que las autoridades locales puedan
desarrollar estas competebcias, pero no hay ninguna especialidad especto de otras
administraciones.

Uno de los medios mas propios de la polica administrativa o local es la posible

existencia de unas fuerzas de polica. La polica local que a veces toma nombres un
poco distintos, por ejemplo a Barcelona se ha denominado Guardia Urbana, estos
cuerpos de polica que se han definido como institutos armados de naturaleza civil son
una de las modalidades que prev la ley orgnica 2/1986 de cuerpos y fuerzas de
seguridad.

A parte de la ley orgnica no hay mas regulacin de tipo especifico para las policas
locales que las propias leyes y reglamentos de las CCAA en esta materia y los
reglamentos que pueda doictar la entidad local.

La polica local no es obligatoria, ni por numero de poblacin del municipio se exige

tener una polica local. Por tanto, la creacin de estos cuerpos de polica es una potestad
que le corresponde al pleno del ayuntamiento. No solo la creacin, por via
reglamentaria, determinar que composicin ha de tener, comandos, etc.

La actuacin de las policas locales es una actuacin que muchas veces ha estado
sometida a polmicas importantes pq si resulta que hay unas policas de carcter estatal
( polica nacional o guardia civil), una polica de carcter autonmico ( Mossos
desquadra), mas cuerpos de polica local, se ha puesto en juicio cual es el papel que
juegan estas policas locales. Y la opinin general es que han de, en primer lugar,
ejercer funciones propias de la Administracin local ( regulacin del transito,
convivencia ciudadana, custodia de edificios e instalaciones, etc.) pero en cambio en el
mbito de lo que se denomina la polica judicial aqu es mas complicado su papel en
tanto que la legislacin no les reconoce propiamente la categora de polica judicial que
en cambio si lo hace con las policas estatales o autonmicas.

Art. 21.1.i de la LRBRL el comando de la polica local le corresponde al alcalde,

entendiendo que este comando es el mximo, es decir, el efectivo.

3. Activitat sancionadora: principis generals i mitjans per lexercici

Una consecuencia de la actividad de polica es la actividad sancionadora. Esta esta

reocnocuda cono una poetstad en la LRBRL, pero en los arts. 139 a 141 de la ley de
bases hay unas previsiones especificas en materia sancionadora. stas requieren de una
matizacin: la legislacin sectorial puede atribuir a las entidades locales competencias
para imponer sanciones en distintas materias ( materia de urbanismo, materia de
transito, etc.), hay una especifica competencia sancionadora que es propia de la
administracin local pero respecto de sus propias regulaciones. Es decir , cuando una
entidad local aprueba una ordenanza, en ella se pueden prever distintos tipos de sancin.
El problema que hay es que estas sanciones estn limitadas. Es decir, asi como en la
legislacin sectorial las sanciones que puede imponer una autoridad local pueden llegar
a ser muy importantes, si se trata solo de infracciones adminsitrativas de odenanzas
locales las cuantias de las multas que se puedan imponer son limitadas. Y esto es asi
debido al art. 141 LRBRL de tal forma que las infracciones muy graves pueden ser
sancionadas hasta con 3.000 euros de multa, las graves hasta 1.500 euros de multa y las
leves con hasta 750 euros de multa.

Con la cual cosa se produce un desequilibrio entre las sanciones derivadas de

legislacin sectorial y sanciones derivadas de la infraccin de ordenanzas de la propia
entidad local. Dicho esto, la imposicin de sanciones ha de seguir el procedimiento
establecido legalmente y en la imposicin de sanciones se han de obserar todos los
principios de la potestad sancionadora recogidos en la leyes 39 y 40 de 2015 y son actos
administrativos que podrn ser objeto de impugnacin delante de la jurisdiccin CA.

4. Activitat de foment: mesures de foment, especialment les subvencions

Las entidades localespueden utilizar todos los medios de fomento que impone la
legislacin. Especialmente los medios honorficos ( otorgamiento de reocmpensas)
siempre sobre la base que exista un reglamento local propia de aquella entidad que
regule cual y de que forma se pueden otorgar esas recomepnsas, y ayudas ecnomicas.
Las ayudas econmicas no tienen propiamente una regulacin en el mbito local
propiamente sino que nos hemos de ir a la Ley General de Subvenciones, que es
aplicable a todo tipo de administraciones. Y esta ley nos limita de alguna forma cual es
la posibilidad de las entidades locales de otorgamiento de subvenciones, en el sentido de
que por una parte estas subvenciones habran de ir en funcin de competencias propias
de la entidad local ( ppo. de competencia) y por otra parte, que el otrogamiento de
estas sbvenciones ha de ser objeto de consugnacion presupuestaria, es decir, constar
previamete en los presupuestos de la entidad local, y por tanto ,e sta posibilidad de
subvencionar np puede producir un desequilibrio prsupuestario respecto de otras
partidas que se hayan de atender para los ervicios pblicos de aquella entidad local.

5. Serveis pblics locals: mbit i sistemes de gesti

Los servicios pblicos locales rige la clausula general, las clausulas especificas de la
administracin local, los servicios obligatorios, la posibilidad de implantar cualquier
otro servicio que no se produzca duplicidad y que no se altere el equilibrio
presupuestario, etc.

como se pueden gestionar estos servicios? Hay un reglamento estatal que es el

Reglamento de Contratacin de las corporaciones locales, y es un reglamento muy
detallado que regulaba todos los aspectos de la contratacin de las entidades locales
pero que hoy en dia tiene un aplicacin limitadsima por no decir nula. Esto es as
porque lo que se aplica como legislacin es la legislacin de contratos pblicos que es
norma de carcter estatal. Y los reglamentos es necesario desarrollarlos.
El reglamento nombrado era muy anterior a cualquier nombra europea en materia de
contratacin y tb a las directivas de servicios.

Esta pendiente de publicacin la nueva Ley de contratacin publica. Subsisten de alguna

forma los cuatro tipo bsicos de gestin de los servicios pblicos, es decir:

la concesin: supone el hecho de que la gestin de un servicio publico se

encarga a una empresa privada la cual gestiona el servicio segn el principio de
riesgo y ventura, es decir, a ganancias y beneficios. El concesionario se
responsabiliza del funcionamiento del servicio, tiene derecho lgicamente a
percibir las tarifas que para el uso del servicio se hayan aprobado por la entidad
local, y cada ao viene obligado el concesionario a satisfacer a la entidad local
el denominado canon de la concesin, es decir, la cantidad de dinero que ha de
dar a la entidad local a cambio de poder gestionar el servicio publico. La
concesin se utiliza en el mbito local mucho en materia de transportes
urbanos, recogida de residuos y a muchos municipios el servicio de
pavimentacin mobiliario urbano tb esta dado a empresas publicas mediante
concesin.

la gestin interesada: es una figura bastante particular de la administracin

local pq en el mbito estatal y autonmicos se puede decir que casi ha
desaparecido. Consiste bsicamente en que la administracin local otorga a un
particular la gestin de un servicio publico y esta gestin supone que tanto la
administracin como el particular que la gestiona, van a ganancias y perdidas
en la cantidad que se establezcan en el correspondiente contrato. Esta figura
aun se utiliza para la receptacin de tributos locales. De tal forma que el
recaptador en gestin interesada no responde de aquellos tributos que no se
puedan hacer efectivos por la razn que sea en el porcentaje que se haya
establecido. Pero hoy en da, la mayora de diputaciones provinciales, Catalua
y fuera de Catalua, han establecido organismos recaptadores en colaboracin
con los ayuntamientos y esto ha hecho que esta figura cada dia pierda mas
importancia.

el concierto: consiste en que una entidad local que se ve obligada a prestar un

determinado servicio o bien quiere prestarlo ella por voluntad propia, encarga a
una empresa privada que realiza la misma actividad que gestione aquel servicio
por cuenta de la administracin, y a cambio la administracin le har pago de
una retribucin econmica. La figura del concierto se haba utilizado mucho en
materia de servicios obligatorios de las diputaciones provinciales ( hospital
psiquitrico, hospital de infecciosos, etc.) y hoy en da se continua utilizando en
algunos servicios como es el caso de escuelas de nios, o algunos servicios tb d
carcter asistencial de tipo sanitario.
 las sociedades de economa mixta: son sociedades annimas en las cuales se
reparte la tenencia del capital entre una entidad local y empresas privadas. De
todas formas, la entidad local siempre ha de tener la mayora y estas sociedades
de economa mixta o bien son transformacin de sociedades que estaban
totalmente de la administracin o son sociedades de nueva creacin. En las
cuales se ha credo importante dar entrada al capital privado para reforzar su
financiacin. La sociedad de economa mixta tiene mltiples aplicaciones, una
de las ms normales o habituales en estos momentos son las que se dedican a
los servicios funerarios pq muchas entidades locales por ejemplo Bcn,
gestionaban este servicio en rgimen de monopolio y la legislacin
antimonopolio de la UE hizo que se tuvieran que transformar y tuvieron que dar
cabida a capital privado. Lgicamente si esta sociedades producen beneficios se
reparten segn el porcentaje de capital que tenga la administracin o als
empresas privadas.