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Universidade Federal de Pelotas

Instituto de Filosofia, Sociologia e Poltica


Programa de Ps-Graduao em Sociologia Mestrado em Sociologia

Dissertao:

A INVISIBILIDADE SOCIAL NA TERCEIRIZAO: UM ESTUDO DA


EXPERINCIA DO POLO NAVAL DE RIO GRANDE

Claudia Socoowski de Anello e Silva 14102905

Pelotas, 2016
CLAUDIA SOCOOWSKI DE ANELLO E SILVA

A INVISIBILIDADE SOCIAL NA TERCEIRIZAO: UM ESTUDO DA


EXPERINCIA DO POLO NAVAL DE RIO GRANDE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Sociologia do Instituto de
Filosofia, Sociologia e Poltica da Universidade
Federal de Pelotas, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.

Linha de pesquisa: Trabalho, Organizaes e


Identidade.

Orientadora: Professora Doutora Lorena Almeida Gill

Pelotas, 2016
CLAUDIA SOCOOWSKI DE ANELLO E SILVA

A INVISIBILIDADE SOCIAL NA TERCEIRIZAO: UM ESTUDO DA


EXPERINCIA DO POLO NAVAL DE RIO GRANDE

Dissertao aprovada, como requisito parcial,


para obteno do grau de Mestre em Sociologia,
Programa de Ps-Graduao em Sociologia,
Instituto de Filosofia, Sociologia e Poltica,
Universidade Federal de Pelotas.

Data da Defesa: 06 de Maio de 2016.

Banca examinadora:

........................................................................................................................................
Professora Doutora Lorena Almeida Gill (Orientadora)
Doutora em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

........................................................................................................................................
Professor Doutor Marcus Vinicius Spolle
Doutor em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul

........................................................................................................................................
Professor Doutor Eder Dion de Paula Costa
Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran

........................................................................................................................................
Professor Doutor Jos Ricardo Caetano Costa
Doutor em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
O invisvel no irreal: o real que no visto.
(Murilo Mendes, O Discpulo de Emas).

, vidas passam sem ningum notar


Quem se importa com o que eu vou falar?
"Estou com pressa, agora no vai dar"
E invisvel eu ando por a
Vago sem saber pra onde ir
Grito na esperana que algum oua a minha voz
(Guilherme De S / Rogrio Feltrin)
Com todo meu amor, dedico este trabalho
ao meu marido Antnio e minha filha Gabriela
pelo incondicional apoio ao retorno vida acadmica,
por aceitarem minhas ausncias,
compreenderem meus momentos de silncio e reflexo e
me ajudarem na concretizao deste sonho.
AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu marido e minha filha, Antnio e Gabriela, incondicionais no


amor, no carinho, na compreenso, no apoio para o retorno vida acadmica e na
realizao desta pesquisa.
Agradeo Lorena Gill, orientadora e amiga, cuja capacidade de orientar
admirvel. Mais agradecida ainda, pela forma doce e aconchegante de me receber
como orientanda e me fazer acreditar que eu podia realizar este trabalho.
Aos meus entrevistados, Benito, Sadi, Alexandre, Fbio, e aos trabalhadores
Pedro, Joo, Maria e Antnia por permitirem conhecer uma realidade a partir de seus
olhos e me oportunizarem a reproduzi-la no meio acadmico. Obrigada!
Aos amigos pelas longas discusses e vises plurais a respeito do mundo do
trabalho. No esqueci de vocs na minha gratido!
Aos professores Pedro, Marcus, Leo, William, Elaine, Elsio, agradeo a
oportunidade da realizao de trabalhos, pelo incentivo e estmulo e pelas valorosas
contribuies que deram a esta dissertao.
Aos colegas do mestrado em sociologia, obrigada pelas discusses e
desafios, em especial, colega Camila pela parceria na organizao dos eventos do
mestrado e pelo ombro nas horas de aflio. Obrigado!
Por fim, agradeo a todos que, com certeza, influram para realizao dessa
dissertao, seja para escolha do tema ou para reflexo. A luta diria de vocs
uma inspirao, obrigada!
RESUMO

SILVA, Claudia Socoowski de Anello. A invisibilidade social na terceirizao: um


estudo da experincia do polo naval de Rio Grande. 2016. 184 fls. (Dissertao)
Programa de Ps-Graduao em Sociologia. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. Universidade Federal de Pelotas.

O objetivo deste estudo analisar em que medida a terceirizao se constitui num


fator de invisibilidade dos trabalhadores produzindo consequncias nos processos
de sociabilidade para a classe trabalhadora, em especial a vulnerabilizao social.
Como noticiado e muito festejado, a instalao do Polo Naval em Rio Grande
inaugurou um substancial incremento de postos de trabalho e um grau sem
precedentes de terceirizao na cidade, cuja proporcionalidade noticiada foi de dois
teros de empregos terceirizados em relao ao nmero de estveis. Compreender
a dinmica do processo produtivo como pano de fundo destas relaes foi o primeiro
passo para se chegar ao objeto desta pesquisa que so os trabalhadores
terceirizados e sua invisibilidade. Trata-se de um contexto produtivo organizado sob
o formato flexvel em que os trabalhadores terceirizados chegaram no mesmo
momento em que os trabalhadores estveis e que a principal empresa organizadora
do empreendimento (Petrobras) buscou assegurar um padro mnimo de igualdades
entre trabalhadores (mesmo refeitrio, mesmos sanitrios, mesmo espao de lazer,
patamar mnimo salarial, plano de sade). Estes padres de igualdade, juntamente
com a euforia do emprego e o pagamento de salrios acima da mdia na regio,
entre outros, influenciaram na formao da subjetividade dos trabalhadores
terceirizados e na sua intersubjetividade, de forma a faz-los ignorar aspectos
precarizantes inerentes terceirizao, como insegurana dos contratos, ausncia
de uma carreira, danos sade, salrios incompatveis com a funo
desempenhada, jornadas exaustivas, ignorando toda a proteo social que detm os
trabalhadores estveis. A hiptese levantada a de que a terceirizao desencadeia
um processo de invisibilidade e para dar sustento a esta afirmativa buscou-se
ampar-la na perspectiva de trs atores sociais: os trabalhadores terceirizados, o
sindicato e o Estado. As categorias reconhecimento, redistribuio, paridade
participativa, enquadramento so o norte da formulao do conceito de
invisibilidade. Juntamente com este, procurou-se aportar outros conceitos como
precarizao, vulnerabilizao, proteo social, os quais tambm foram utilizados
para a compreenso das relaes de trabalho contemporneas. A observao,
entrevistas com quatro trabalhadores terceirizados, dois dirigentes sindicais, um
auditor do trabalho e um procurador do trabalho, aplicao de questionrio com
duzentos e dezesseis trabalhadores do Polo Naval, anlise de documentos do MTE,
do MPT, do Sindicato, formam o feixe de recursos metodolgicos para apreenso da
realidade.

Palavras-chave: invisibilidade; terceirizao; vulnerabilidade; Polo Naval de Rio


Grande.
ABSTRACT

SILVA, Claudia Socoowski de Anello. A invisibilidade social na terceirizao: um


estudo da experincia do polo naval de Rio Grande. 2016. 184 fls. (Dissertation)
Programa de Ps-Graduao em Sociologia. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. Universidade Federal de Pelotas.

The objective of this study is to analyze how the outsourcing constitutes an invisibility
factor of workers causing consequences in sociability processes for the working
class, especially social increasing vulnerability. As reported and celebrated, the
installation of the Polo Naval in Rio Grande inaugurated a substantial increasment in
jobs and an unprecedented degree of outsourcing in the city, whose proportionality
reported was two-thirds of outsourced jobs in the number of stable. Understanding
the dynamics of the production process as the background of these relations was the
first step to reach the object of this research are outsourced workers and their
invisibility.It is a productive context organized under the flexible format that
outsourced workers arrived at the same time that the stable workers and the main
organizer of the project (Petrobras) sought to ensure a minimum standard of equality
among workers (even dining hall, same bathroom, same recreational space,
minimum wage level, health plan).These standards of equality, along with the
euphoria of employment and paying above average wages in the region, among
others, influenced the formation of the subjectivity of the outsourced workers and
their intersubjectivity in order to make them ignore precarizantes aspects of
outsourcing, as insecurity of contracts, lack of career, health damage, wages
compatible with the function performed, exhausting journeys, ignoring all social
protection that has stable workers.The hypothesis is that outsourcing triggers a
process of invisibility and to give support to this statement sought to sustein her in
the perspective of three social actors: contract workers, the trade union and the state.
The recognition categories, redistribution, participatory parity, framing are the
direction of the formulation of the invisibility concept. Jointly with this, we tried to
contribute with other concepts such as precariousness, increasing vulnerability,
social protection, which were also used for the understanding of contemporary labor
relations and their impact. Observation, interviews were conducted with four contract
workers, two trade union leaders, a labor auditor and a labor attorney and a
questionnaire with two hundred and sixteen workers from Polo Naval and the
analyzed documents from MTE, MPT, Trade Union constitute the variety of
methodological resources for apprehension of reality.

Key-words: invisibility; outsourcing; vulnerability; Polo Naval de Rio Grande.


LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Total de trabalhadores estveis e trabalhadores


terceirizados no Polo Naval de Rio Grande no ano de
2013...................................................................................... 63

TABELA 2 Distribuio dos trabalhadores em setores tipicamente


Terceirizados e tipicamente contratantes no ano de 2013... 100

TABELA 3 Distribuio dos trabalhadores em empresas tipicamente


Terceirizadas e tipicamente contratantes, por estado,
2013...................................................................................... 100

TABELA 4 Participao dos estados no estoque total de empregos no


setor de construo naval no Brasil (01 de janeiro de 2013)
e variao dos estoques de emprego nos ltimos cinco
anos (01 jan 2008 a 01 jan 2013) ........................................ 102

TABELA 5 Faixa salarial dos Entrevistados........................................... 113

TABELA 6 Participao nos Lucros....................................................... 114

TABELA 7 Caractersticas do Ambiente de trabalho.............................. 115

TABELA 8 Comparativo: salrio ajudante do Polo Naval Niteri e piso


Polo Naval Rio Grande......................................................... 136
LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Empresas presentes no polo naval (ano 2013): ERG1........ 155

QUADRO 2 Empresas presentes no polo naval (ano 2013) ERG2......... 157

QUADRO 3 Empresas presentes no polo naval (ano 2013): outras


158
empresas presentes no polo naval .....................................
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Cadeia de Produo ........................................................ 92

FIGURA 2 Mapa de situao do Polo de Naval de Rio Grande........ 106

FIGURA 3 Paralisao ECOVIX em outubro de 2013....................... 140

FIGURA 4 Paralisao QUIP em maro de 2013............................. 141

FIGURA 5 Paralisao EBR em junho de 2015................................ 141

FIGURA 6 Crtica a venda de vagas................................................ 143


LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica


CDTT - Certido Declaratria de Transporte do Trabalhador
CEF - Caixa Econmica Federal
CEPAL - Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CONATPA - Coordenadoria Nacional do Trabalho Porturio e Aquavirio
CTPS Carteira do Trabalho e Previdncia Social
CUT - Central nica dos trabalhadores
DDS - Dilogo Dirio de Servios
ECLAC - Economic Commission for Latin America and the Caribbean
EPI - Equipamento de Proteo Individual
ERG1 - Estaleiro Rio Grande 1
ERG2 - Estaleiro Rio Grande 2
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
IN - Instruo Normativa
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
GRTE - Gerncia Regional do Trablho e Emprego
MPT - Ministrio Pblico do Trabalho
MPU - Ministrio Pblico da Unio
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NEPN Ncleo de Estudos do Polo Naval
OCDE- LOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques
ONU - Organizaes das Naes Unidas
P-51 - Plataforma 51
P-52 - Plataforma 52
P-53 - Plataforma 53
P-55 - Plataforma 55
P-58 - Plataforma 58
P-63 - Plataforma 63
P-66 - Plataforma 66
P-73 - Plataforma 73
P-74 - Plataforma 74
P-75 - Plataforma 75
P-77 - Plataforma 77
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PBM - Plano Brasil Maior
PDP - Plano de Desenvolvimento Produtivo
PLR Participao nos Lucros e Resultados
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROMIMP - Programa de Modernizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
PROMEF - Programa de Modernizao e Expanso da Frota
PROREFAN - Programa de Renovao e Expanso da Frota de Apoio Martimo
PRT4 - Procuradoria Regional do Trabalho da 4 Regio
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
REB - Registro Especial Brasileiro
REPETRO - Regime Aduaneiro Especial de Exportao e de Importao de Bens
destinados s Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petrleo e de Gs
Natural
RH - Recursos Humanos
SINAVAL - Sindicato Nacional da Industria da Construo e Reparao Naval e Off
Shore
SIT - Secretaria de Inspeo do Trabalho
STIMMMERG - Sindicato dos Trabalhadores na Indstria Metalrgica e de Material
Eltrico de Rio Grande
TAC - Termo de Ajuste de Conduta
TRANSPETRO - Petrobras Transporte S.A
UFPEL - Universidade Federal de Pelotas
USP - Universidade Federal de So Paulo
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................... 16
2 DELINEAMENTO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA..................... 25
2.1 Referencial terico ....................................................................................... 25
2.1.1 O Estado da arte da invisibilidade social ................................................. 27
2.1.2 A invisibilidade a partir das teorias do reconhecimento nas perspectivas
de Honneth e Fraser .......................................................................................... 33
2.1.3 A invisibilidade fundada na inexistncia de paridade participativa no
contexto flexvel da terceirizao ....................................................................... 41
2.1.4 A vulnerabilidade social como efeito da invisibilidade na terceirizao:
uma perspectiva alm da precarizao .............................................................. 49
2.2 Referencial Metodolgico e trajetria da pesquisa .................................. 57
2.2.1 A forma da abordagem e o contato com o campo ................................... 59
2.2.2 A escolha dos atores e a coleta de dados ............................................... 59
2.2.3 A necessidade da aplicao de outra tcnica: a observao .................. 64
2.2.4 Conhecendo um pouco da subjetividade dos trabalhadores do Polo
Naval: a aplicao do questionrio pelo NEPN .................................................. 67
2.2.5 O aprofundamento da pesquisa a partir das entrevistas ......................... 67
2.2.6 A anlise dos dados a partir da tcnica da anlise de contedo ............. 70
3 REESTRUTURAO PRODUTIVA E FLEXIBILIDADE EM TEMPOS DE
GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO: O ESGOTAMENTO DO PACTO
FORDISTA ................................................................................................................ 72
3.1 O novo contexto produtivo diante da globalizao e do neoliberalismo:
da rigidez flexibilizao em um panorama geral ............................................ 72
3.1.1 A globalizao e os ideais neoliberais: uma nova fase do
desenvolvimento econmico e social ................................................................. 72
3.1.2 A crise do modelo rgido de desenvolvimento e suas contradies ........ 75
3.1.3 Um modelo de desenvolvimento em meio crise do fordismo na
superao de custos e aumento de competitividade: a nova viso proposta pelo
toyotismo ............................................................................................................ 80
3.1.4 Flexibilidade, integrao e os novos valores absorvidos pelo processo da
reestruturao produtiva .................................................................................... 85
3.2 A organizao da produo e os novos paradigmas da flexibilidade e
integrao: o modelo de empresa flexvel......................................................... 87
3.2.1 Os novos paradigmas da organizao .................................................... 87
3.2.2 A empresa flexvel (em rede ou rede de empresas) e os modelos japons
e o antropocntrico ............................................................................................ 89
3.3 A organizao do trabalho flexvel e a terceirizao ................................. 92
3.3.1 A diviso do trabalho na empresa em rede e consequncias no emprego:
a utilizao em larga escala da terceirizao ..................................................... 92
3.3.2 A terceirizao e a fragmentao da classe trabalhadora: dualizao da
fora de trabalho ................................................................................................ 94
3.3.3 A nova organizao do trabalho e o sindicato como um sujeito coletivo de
resistncia .......................................................................................................... 96
3.4 Situando a terceirizao no Brasil .............................................................. 97
3.4.1 A flexibilizao no Brasil e a prtica da terceirizao .............................. 97
3.4.2 Os nmeros da terceirizao ................................................................... 99
3.4.3 As armadilhas da terceirizao no Brasil............................................... 103
4 A ORGANIZAO FLEXVEL DO POLO NAVAL: TERCEIRIZAO E
INVISIBILIDADE - A RETOMADA DO CAMPO EMPRICO ................................. 104
4.1 O ressurgimento da indstria naval a partir de polticas governamentais
neodesenvolvimentistas ................................................................................... 104
4.2 A instalao do Polo Naval em Rio Grande e o formato flexvel de
empresa e da diviso do trabalho .................................................................... 106
4.3 A terceirizao e a invisibilidade: a anlise dos dados coletados a partir
de trs abordagens ............................................................................................ 111
4.3.1 Com a palavra o trabalhador terceirizado .............................................. 111
4.3.1.1 A aplicao do questionrio pelo NEPN, traando um perfil dos
trabalhadores em geral e dos trabalhadores terceirizados ........................... 111
4.3.1.2 Os depoimentos dos trabalhadores: aprofundando a viso da
terceirizao ................................................................................................. 118
4.3.2 A viso do STIMMMERG: adaptando a ao coletiva dualizao da
classe trabalhadora .......................................................................................... 129
4.3.3 As dificuldades do Estado: a estrutura desestruturada se estruturando 143
4.4 O projeto de pesquisa e os dados coletados: alinhavando os dois ...... 160
5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 169
REFERNCIAS ....................................................................................................... 174
FONTES ORAIS ..................................................................................................... 180
ANEXOS ................................................................................................................. 181
1 INTRODUO

A centralidade deste trabalho repousa no fato de que a terceirizao traz


consigo a invisibilidade dos trabalhadores terceirizados. Este fato desencadeia, alm
da precarizao, a vulnerabilidade social tanto na dimenso objetiva, pela
desproteo social (seja ela contratual, coletiva ou pelo Estado), como na dimenso
subjetiva, produzindo no trabalhador terceirizado uma subjetividade baseada na
assuno do discurso de reproduo destas relaes de trabalho, como sendo
natural o trabalho terceirizado na indstria naval, sem que se perceba a
transferncia do risco das flutuaes e sazonalidades do mercado para os ombros
do trabalhador, sacrificando um bem muito caro, ou seja, a estabilidade.
O interesse pela temtica e sua delimitao recebeu impulso em razo de dois
motivos iniciais: primeiro, o uso intensivo da terceirizao com a instalao do Polo
Naval em Rio Grande e as vrias ocorrncias noticiadas envolvendo situao de
risco ou de vulnerabilidade de trabalhadores terceirizados. Em segundo, a
possibilidade da fixao de um marco regulatrio da terceirizao, cuja discusso na
esfera legislativa foi retomada desde o incio do ano de 2015, e sua possvel
transformao em um modelo de contratao abrangente. Tal fato poder colocar
em marcha a legalizao do processo de converso da precarizao, amplamente
discutida em um processo de verdadeira vulnerabilizao social, segundo o que se
busca comprovar com esta pesquisa.
A afirmativa a respeito da precarizao decorrente da terceirizao e o
surgimento de situaes de vulnerabilizao social se encontram aliceradas em
dois pilares: na situao j conhecida de precarizao ocorrida nas terceirizaes,
delineada em vrios estudos como de Druck (2011), Antunes (1999), Marcelino
(2012), entre outros, cujos efeitos perversos ocorrem num contexto em que a
terceirizao, de um modo mnimo contida, no na sua utilizao, mas nos seus
efeitos em face de que sua admissibilidade se encontra afeta apenas s atividades-
meio, o que permite equacionar violaes de direitos, a partir de sua converso em
pecnia quando esta se d de forma ilcita (na atividade-fim), portanto de ordem
objetiva, sem que isto traga benefcios na esfera da estima destes trabalhadores. O
segundo pilar, como j revelado antes, vem da prpria pesquisa emprica realizada
17

num contexto de intensa utilizao da terceirizao, que permitiu observar a


heterogeneidade da classe trabalhadora neste grande empreendimento e a
naturalizao desta forma de contratao, que num primeiro plano indica uma
inegvel dualizao entre trabalhadores estveis e trabalhadores flexveis e, para
efeitos deste estudo, so os trabalhadores terceirizados, sem desconhecer o fato de
que trabalhadores temporrios e trabalhadores com jornada de tempo parcial, entre
outros, tambm so categorizados como trabalhadores flexveis.
Assim, a relao entre terceirizao e invisibilidade do trabalhador terceirizado,
e os dados que adiante sero apresentados permitiro discutir uma perspectiva
nebulosa e destrutiva da reestruturao produtiva em curso, sobre a subjetividade
dos trabalhadores terceirizados e suas relaes intersubjetivas, que em nada
confirmam as promessas utilizadas na teoria gerencial sobre a terceirizao e
justificao de sua utilizao, encobertas pelo discurso capitalista emblemtico do
aumento na qualidade de produo que promoveu a cooptao do Estado e dos
prprios trabalhadores, transformando a flexibilidade num dos pilares do terceiro
esprito do capitalismo (BOLTANSKI & CHIAPELLO, 2009).
Alm do que j se disse, outro argumento que justifica o presente estudo vem
da poltica neodesenvolvimentista lanada pelo Governo Federal, que vem
estimulando o fortalecimento da indstria naval e a transformao do setor naval em
grandes empreendimentos, capazes de se tornarem competitivos no mercado
internacional e, com isto, possibilitar a gerao de um nmero elevado de empregos,
destinando, entretanto, uma grande parte terceirizao, como se poder observar
no campo que acolheu esta pesquisa.
A pesquisa emprica permitiu visualizar a gerao de empregos e este um
fato inconteste, no entanto, os empregos, em sua maioria temporrios, o que
permitiu observar um quadro de diferente precarizao, em relao aos contextos j
denunciados por Druck (2011), Antunes (1999), Marcelino (2012), apontando
circunstncias que delinearam situaes de vulnerabilidade social.
Diante desta verificao, em que a terceirizao foi utilizada em larga escala,
caminha-se em um terreno em que a exceo das contrataes est virando a regra,
e, no caso do Polo Naval de Rio Grande, desde o incio do empreendimento, que se
deu a por volta de 2005, a terceirizao em geral foi e est naturalizada, no sentido
que Bourdieu (2001) d ao termo, em que os fatos sociais, independentemente de
serem bons ou ruins, passam por naturais e tornam-se uma verdade para todos
18

(estado de doxa), retirando desta forma a excepcionalidade deste tipo de


contratao do imaginrio dos trabalhadores.
Considerando a questo da reestruturao produtiva, de invisibilidade e sua
relao com os processos de reconhecimento na diviso do trabalho, em especial,
no campo do trabalho terceirizado, se buscou a problematizao deste fenmeno
dando origem s indagaes que seguem e se pretende responder ao longo deste
trabalho. A partir do conceito de invisibilidade social formulado a partir da teoria
crtica do reconhecimento, indaga-se: em que medida a terceirizao causa a
invisibilidade do trabalhador terceirizado e se a terceirizao coloca os trabalhadores
terceirizados em condio de vulnerabilidade social? Para o debate destas
questes, busca-se uma aproximao e apropriao da realidade das terceirizaes
no Polo Naval de Rio Grande.
A hiptese aqui levantada a de que a terceirizao causa a invisibilidade
dos trabalhadores terceirizados e desencadeia situaes de vulnerabilidade social.
Melhor explicando, a contratao por terceirizao gera um defeito na relao de
trabalho, tanto na perspectiva da distribuio como na do reconhecimento, criador
de um epifenmeno de dualizao da classe trabalhadora, trazendo privao de
relaes dialgicas e simtricas, levando, ainda, os trabalhadores terceirizados a
situaes de vulnerabilidade social tanto na dimenso objetiva, pela desproteo
social (seja ela legal, contratual, coletiva e pelo prprio Estado), como na dimenso
subjetiva, produzindo no trabalhador terceirizado uma subjetividade e
intersubjetividade construda num paradigma discursivo naturalizado de reproduo
destas relaes de trabalho desiguais, distante, portanto de uma ideia de igualdade,
em termos de justia social.
Fixa-se como objetivo central deste trabalho compreender em que medida a
terceirizao causa a invisibilidade dos trabalhadores terceirizados e a
vulnerabilidade social, em ambas as dimenses: objetiva e subjetiva. Na primeira, a
objetiva, buscar-se- compreender a invisibilidade a partir da desproteo social,
sob os olhos do Estado e do sindicato. Na dimenso subjetiva, a invisibilidade pode
ser compreendida como fruto da produo no trabalhador terceirizado de uma
subjetividade e intersubjetividade baseada na reproduo destas relaes de
trabalho, numa ordem discursiva (como, por exemplo, os salrios eram iguais ou o
tratamento era igual entre terceirizado e direto ou todo mundo que trabalha no polo
naval, metalrgico ) capaz de criar uma dualizao entre trabalhadores ao mesmo
19

tempo em que a naturaliza e a torna imperceptvel. O mencionado discurso, com um


mnimo teor de resignao, pode incorporar esta dualizao da classe trabalhadora
em face da diviso do trabalho entre estveis e terceirizados, da naturalizao do
discurso da terceirizao, que nem o trabalhador terceirizado, s vezes, se percebe
como lesado, como recebendo o encargo das flutuaes de demanda do mercado
do capital, numa situao de verdadeira cegueira branca, parafraseando Saramago.
Para a realizao deste objetivo central, destacam-se como objetivos
especficos: descrever o contexto da indstria naval brasileira e a sua forma de
organizao flexvel; conhecer o processo de instalao e organizao produtiva do
Polo Naval de Rio Grande e a organizao do trabalho; conhecer o processo de
terceirizao no Polo Naval de Rio Grande com a identificao das empresas
principais e terceirizadas; conhecer as relaes de sociabilidade entre os atores
sociais: trabalhadores terceirizados, Sindicato e Estado; analisar estas relaes a
partir das categorias: reconhecimento, redistribuio, paridade participativa e
enquadramento; identificar situaes no Polo Naval, que indiquem casos de
vulnerabilidade e desproteo social dos trabalhadores terceirizados, trazendo tais
situaes a partir da perspectiva dos trabalhadores terceirizados, do Sindicato e do
Estado.
Considerando a problematizao proposta e os demais elementos que
compem a presente pesquisa, busca-se seu fundamento na afirmao de que a
invisibilidade social est assentada em relaes sociais cujos sujeitos tm sua
integrao social pela via da adjudicao de direitos ou da orientao comum de
valores prejudicada (Honneth, 2009, p.159). Numa concepo mais abrangente,
utilizando as concepes de Fraser (2002), a invisibilidade social pode decorrer da
integrao do indivduo num contexto de injustia social, tanto na dimenso de
distribuio como na de reconhecimento, se ambas no estiverem em consonncia
com a paridade participativa e o enquadramento. A injustia social, do ponto de vista
distributivo, est ligada a questes de desigualdade de classe baseada na estrutura
econmica da sociedade, englobando desigualdade de rendimentos, explorao,
marginalizao e excluso de mercados. Sob o ponto de vista do reconhecimento, a
injustia social decorre do falso reconhecimento, abarcando tanto a dominao
cultural (relativas a identidades desrespeitadas de grupos discriminados em razo
do trabalho, do sexo, raa, etc.), o no reconhecimento e o desrespeito.
20

O epifenmeno da dualizao da classe trabalhadora e as consequentes


relaes assimtricas gerados no contexto da coexistncia de trabalhadores
estveis e terceirizados resulta das prprias relaes de poder, as quais podem ser
compreendidas, no sentido atribudo por Foucault (2006), de sujeio, de aceitao
de regras e normas sem a capacidade de reflexo crtica. No mesmo sentido, a
metfora de Standing (2014) fala da dual integrao, ou na situao de cidado
(sujeito com plenos direitos) ou na situao de habitante, que se caracteriza como
algum que, por uma razo ou outra, tem um conjunto de direitos mais limitados que
o dos outros.
A inspirao para a presente pesquisa tambm se ancora em outros fatores,
como o tamanho e a especialidade da iniciativa, pois no havia na cidade do Rio
Grande, empreendimento deste porte como os estaleiros que se instalaram e seus
produtos, plataformas, cascos de navios e assim por diante. Tambm, com a
instalao e incio da produo, as notcias sobre a grande gerao de empregos e
a migrao de grande quantidade de trabalhadores, tanto contratados diretamente
pelos estaleiros como trabalhadores terceirizados tambm chamou a ateno, mas o
mais intrigante foi, justamente, as notcias a respeito de problemas ocorridos com
trabalhadores terceirizados, os quais perderam seus empregos ao longo da
produo de cada plataforma, ficando merc da sorte para retornar para suas
casas situadas em outras cidades e estados.
Na entrevista concedida pelo Auditor do MTE, Fbio Lacorte Silva, restou
declarado no ser possvel fazer uma fiscalizao eficiente num contexto de
terceirizao, ainda mais num empreendimento como o Polo Naval do Rio Grande,
pois diversos foram os casos de trabalhadores terceirizados abandonados a sua
sorte, em razo das empresas terceirizadas e as empresas contratantes destas
(estaleiros) desrespeitarem os direitos mnimos dos trabalhadores terceirizados,
colocando seus contratos de natureza civil acima de tudo. Deve-se salientar que
obter informaes para montar o mosaico das terceirizaes do Polo Naval do Rio
Grande e conhec-la foi e continua sendo de grande dificuldade. No existe fonte
sistematizada para a consulta sobre a terceirizao no Polo Naval de Rio Grande, a
no ser pelas empresas contratantes (chamadas de tomadoras de servio), as
quais, quando instadas, s as fornecem em situao de fiscalizao, sendo que
algumas, nem quando fiscalizadas forneceram informaes ao MTE.
21

Alm dos motivos j explicitados, acrescenta-se outro fator que tambm


justifica a pesquisa e insero no campo, ou seja, minha participao, como membro
da equipe do Ncleo de Estudos do Polo Naval, criado pela Universidade Federal de
Pelotas UFPEL, coordenado pelos Professores Doutores Pedro Niz Robbert e
Marcus Vinicius Spolle, que tem por objetivo, estudar o empreendimento como um
fenmeno multifacetado, investigando vrias questes, como migraes,
mobilidades, sindicalismo e outras morfologias do trabalho (terceirizao,
pejotizao).
A presente pesquisa tem como ponto de partida, justamente, as notcias
envolvendo trabalhadores terceirizados do Polo Naval de Rio Grande, portanto, o
exame emprico est centrado nas relaes sociais de trabalho terceirizado
desenvolvidas neste campo, tratando-se de um empreendimento instalado na cidade
do Rio Grande, estado do Rio Grande do Sul, por volta dos anos de 2005,
incentivado a partir de polticas exgenas tais como programas de incentivo a
revitalizao da indstria naval (PAC, PROMEF, PROMIMP, PDP, PDM), programas
especficos de financiamento, de iseno (REB e REPETRO), alm de programas
de incentivo utilizao de insumos e servios de contedo local. Este
empreendimento resulta da assuno do poder pblico do papel de indutor da
atividade considerando como um novo desenvolvimentismo (PIRES et ALL, 2014)
promovido pelo Governo Federal para produo de navios, plataformas, sondas,
navios de transporte, grandes petroleiros, barcaas e barcos a serem utilizadas pela
Petrobrs para explorao e industrializao de petrleo.
No local1 encontram-se instalaes fsicas cedidas pela Petrobras para dois
grandes estaleiros, utilizados neste ano de 2015 pelas empresas ECOVIX (ERG1,
ERG2), QGI e a EBR com instalaes prprias na margem oposta da Lagoa dos
Patos (no municpio de So Jos do Norte). Entre as empresas que agora se
encontram instaladas e as que j se retiraram do empreendimento, estima-se uma
gerao de aproximados 24.000 empregos, entre diretos e terceirizados, nos
perodos de pico da produo, sendo, segundo declaraes prestadas em
entrevistas exploratrias, realizadas com o Presidente e Vice-Presidente do
Sindicato dos Metalrgicos de Rio Grande (STIMMMERG), Senhores Benito de
Oliveira Gonalves e Sadi de Oliveira Machado, respectivamente, e com base em

1 Vide figura 2 (p.104)


22

notcia veiculada no sitio do SINAVAL (sindicato representante das empresas do


Polo Naval), em torno de dois teros destes postos gerados, ocupados por
trabalhadores terceirizados.
No entanto, quando se busca uma elaborao de um mapa da terceirizao do
Polo Naval de Rio Grande, este intento se torna quase impossvel. A comear pelos
dados estatsticos que apontam para uma gerao de menos de 7 mil empregos no
setor naval do Rio Grande do Sul, destoando do contedo das entrevistas que
apontam nmero superior. A seguir, os primeiros entrevistados, os dirigentes
sindicais, senhores Benito de Oliveira Gonalves e Sadi de Oliveira Machado,
afirmaram que a entidade sindical no tem meios de saber quem e quanto so os
trabalhadores terceirizados, seno pela pesquisa visual no local ou fotografando e
anotando o nome das empresas ou, ainda, quando os trabalhadores fazem a
contribuio sindical. Em entrevistas exploratrias realizadas com o membro do
Ministrio Pblico do Trabalho, Senhor Alexandre Marin Raganin, e com o Auditor-
Fiscal do Ministrio do Trabalho, Sr. Fbio La Corte, ambos afirmaram que dentro de
suas respectivas atribuies e competncias, como representantes do Estado, no
do conta, nem tem meios de conhecer o fenmeno da terceirizao, em especial,
nas propores que ocorreram no Polo Naval de Rio Grande. Assim, se no
possvel fiscalizar, no possvel assegurar a presena da tutela do Estado nestas
relaes, nem to pouco do prprio sindicato, fato que confirma parte da
problematizao sugerida.
O primeiro registro formal encontrado, que relata alguns nmeros da
terceirizao, foi obtido atravs de relatrios resultantes de uma ao fiscalizatria
conjunta do MTE e MPT, publicados nas revistas do MPT (2012, 2013). Nesta ao
foi possvel ter uma ideia da quantidade de trabalhadores terceirizados envolvidos
na construo das quatro plataformas nos estaleiros Rio Grande e QUIP naquele
momento da fiscalizao e, segundo, a matria veiculada, (MPT, 2013) o atraso na
entrega das plataformas exigiu a contratao de mais trabalhadores, inclusive de
outros estados em face da insuficincia da mo de obra local.
Segundo informado nestas revistas, em maio de 2013, o MPT encontrou 4 mil
trabalhadores atuando no ERG1 sob a direo da ECOVIX na construo da P-66, 6
mil trabalhadores na P-55, tambm atracada no EGR1, mas sob responsabilidade da
QUIP. No estaleiro localizado na Avenida Honrio Bicalho, a P-58 construda pela
23

CQG, contava com 3 mil trabalhadores e a P-63, construda pela QUIP com cerca de
2,7 mil operrios (MPT, 2013).
Considerando este cenrio exploratrio, no se sabe de forma exata quantas e
quais so as empresas de terceirizao, quais atividades foram terceirizadas,
quantos trabalhadores terceirizados existem/existiram desde o comeo do
empreendimento. Estas informaes esto sob o domnio das empresas
contratantes dos servios, no sendo encontradas em registros formais do MTE,
sendo que esta pesquisa buscou alcanar este dado junto ao MTE (Sr. Joo Antnio
Moreira Monson) que respondeu no ter meios de fornec-la. Igualmente, no se
pode conhecer ao certo que violaes ocorreram/ocorrem com estes trabalhadores,
quais os desrespeitos aos direitos de natureza econmica, social, de meio ambiente
do trabalho e de segurana, entre outras indagaes. Esta mobilidade/flutuao
das empresas fornecedoras de mo de obra e o respeito ao direito de propriedade e
da livre iniciativa dos empresrios, de antemo, impede que se tenha, a priori, um
delineamento da massa flutuante de trabalhadores instveis, no sentido da
expresso cunhada por Bihr (2013, p.84), que abarca os trabalhadores terceirizados,
uma vez que as empresas contratantes (Estaleiros) no fornecem qualquer
informao sobre as atividades terceirizadas, dificultando a atuao sindical em
favor dos trabalhadores terceirizados, assim como do prprio Estado. Portanto, de
antemo, possvel afirmar que se est diante de uma massa de trabalhadores
invisveis (BIHR, 2013).
De outro lado, a pesquisa tambm privilegia a viso do trabalhador terceirizado,
buscando conhecer qual a percepo que ele tem da sua condio dentro do
processo e de sua relao com os trabalhadores estveis, com o Sindicato e com os
rgos de defesa dos trabalhadores do Estado buscando imprimir a representao
destes processos de sociabilidade presentes na subjetividade dos trabalhadores em
relao a si como em relao ao Outro.
No que refere relevncia dessa investigao, os dados obtidos nesta
pesquisa refletem elementos sobre uma realidade no visitada, o ponto de vista do
trabalhador terceirizado sobre o mundo do trabalho do setor naval. Muitas foram as
notcias a respeito do empreendimento sob vrias perspectivas, dos empresrios,
das foras polticas locais, dos muncipes, entre outras, mas neste trabalho, o que se
privilegia a subjetividade do trabalhador terceirizado, sua posio como um ser
que incorporado no mundo do trabalho de forma defeituosa, no reconhecido
24

como igual, sendo, portanto, alijado de alguns direitos e cujas prticas que o
desrespeitam no so contestadas de maneira eficiente por quem deveria faz-lo.
Na inspeo realizada a trs repblicas de trabalhadores, em que pese os
procuradores do trabalho mencionarem que os alojamentos, em geral, apresentaram
condies razoveis, apontaram irregularidades fsicas no ambiente a serem
corrigidas pelas empresas contratantes, tais como, ausncia de cozinha e/ou fogo,
chuveiro frio, torneira sem pia, vasos sanitrios sem tampa e janelas com vidros
quebrados, como tambm, o alijamento social destes trabalhadores que se
queixaram de s poderem retornar para suas casas, fora do Estado, a cada trs
meses e pelo perodo de cinco dias teis, as chamadas folga de campo (MPT
2013).
Para a compreenso do que se objetiva, dividiu-se o presente trabalho em
cinco captulos, sendo que o primeiro est adstrito s questes introdutrias desta
pesquisa. A seguir, no captulo segundo, sero abordados o referencial terico,
trabalhando conceitos, categorias e a metodologia utilizada para o presente estudo.
No captulo terceiro, busca-se delinear o modelo de produo flexvel a partir da
reestruturao produtiva, que compreende o novo paradigma da organizao
empresarial e da organizao do trabalho, onde se insere a terceirizao, situando,
ainda, dentro do contexto nacional e seus reflexos sobre a classe trabalhadora. O
quarto captulo se ocupar em delinear o campo emprico, fazendo, inicialmente,
uma recapitulao do cenrio da metalurgia naval a partir dos anos de 2000, ocasio
em que foi retomado este nicho do mercado a partir de programas e aes
governamentais seguidos pelo delineamento do Polo Naval de Rio Grande desde a
sua instalao, descrevendo a forma de organizao do modelo produtivo;
caracterizando a terceirizao neste empreendimento; buscando demonstrar a
dinmica das relaes entre os trabalhadores terceirizados e trabalhadores estveis,
Sindicato e Estado, na perspectiva dos prprios atores, para depois realizar o
estudo e elaborar a anlise dos dados coletados junto a estes atores, trazendo, por
fim, as consideraes finais contendo as reflexes desta pesquisa.
25

2 DELINEAMENTO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA

Este captulo tem como proposta explicitar as categorias tericas e


metodolgicas utilizadas para a conduo e estudo do problema de pesquisa. As
categorias tericas tm origem na pesquisa bibliogrfica realizada com a
finalidade de construir o referencial terico para melhor delineamento e
compreenso do problema de pesquisa e conduzir os estudos e as anlises
realizadas na busca da contextualizao do problema proposto. A pesquisa
encontra-se norteada por uma perspectiva cientfica social a partir de uma ideia
de que o ser definido pelo estabelecimento de suas relaes com o meio onde
est inserido e, portanto, a compreenso da sociedade e seus problemas passam
pela apreenso de seus componentes que a estruturam (ideolgicos, culturais,
religiosos, polticos, jurdicos, etc.) e estruturam seus processos de relao com o
homem, criando uma interdependncia imprescindvel, uma interao dialtico -
histrica entre o meio e o homem e que d forma ao social e fornece as
interpretaes das ferramentas utilizadas historicamente pelo sistema capitalista
para construir seu status hegemnico. Tais elementos delineiam o modelo de
construo do conhecimento, tanto no que se refere apropriao do real, como
explicao da realidade. Como metodologias a serem utilizadas para a presente
pesquisa de campo, utilizou-se a observao participante como fonte exploratria
para a formulao do problema de pesquisa. A seguir, contou-se com a coleta de
dados a partir da aplicao da tcnica do questionrio produzido pelos membros
do Ncleo de Estudos do Polo Naval, de entrevista semiestruturada de alguns
atores sociais e a anlise documental permitindo, assim, demonstrar o tecido de
base das relaes sociais que se pretendeu estudar.

2.1 Referencial terico

A construo do referencial terico est pautada na busca dos conceitos


capazes de permitir conhecer e melhor refletir sobre o objeto da pesquisa. A
corrente epistemolgica escolhida orientou as aproximaes, possibilitando revisar o
conhecimento acumulado at o momento sobre o fenmeno em estudo e a
26

formulao da hiptese (RICHARDSON, 1999), permitindo capturar a realidade para


aps racionaliz-la e explic-la.
Para a caixa de ferramentas necessria ao conhecimento e estudo do objeto,
conceitos, ideias e reflexes sero delineados, ao longo deste captulo. O estudo
est pautado nos seguintes eixos centrais: o trabalhador terceirizado em suas
relaes sociais dentro da organizao da produo e da diviso do trabalho
articulado com o fenmeno da invisibilidade social. Para dar conta da anlise desta
realidade, ancora-se este trabalho nos modelos tericos de Fraser (2002, 2007,
2009) e Honneth (2011), que permitem associar o fenmeno da invisibilidade s
formas de integraes na interao social de alguns atores/indivduos como
inferiores, excludos, os outros, ou de forma simples, os invisveis, atribuindo a
estes um status inferior, como menos que parceiros integrais na interao social o
que implica em no reconhecimento.
Afirmou-se na parte introdutria deste trabalho que terceirizao um fator de
precarizao das relaes de trabalho. Isto porque a flexibilizao da organizao
do trabalho transformou empregos estveis em empregos flexveis (um deles a
terceirizao), colocando trabalhadores j inseridos no mercado de trabalho em
situao de risco, da mesma forma que coloca em situao de risco os
trabalhadores que esto entrando no mercado de trabalho.
De antemo, deve-se observar que sem a pretenso de descartar a
possibilidade da presena deste fenmeno no mundo do trabalho fora do contexto
da terceirizao, como, por exemplo, em outras formas de trabalho e em outras
relaes sociais, por questes metodolgicas e de delimitao ligadas ao objeto
deste trabalho, buscar-se- o estudo do fenmeno circunscrito a esta especfica
morfologia do mundo do trabalho, que a terceirizao, no contexto das relaes de
trabalho urbano.
A reviso bibliogrfica pautou-se na ideia de que as contribuies tericas
podem ser apropriadas livremente pelo pesquisador com intuito de buscar a
compreenso do objeto de pesquisa de forma mais prxima da realidade, utilizando-
se como critrio de escolha, obras que fundamentam e priorizam a discusso e
elaborao de conceitos, ideias e reflexes capazes de definir de que forma a
terceirizao influencia na invisibilidade de um sujeito, sendo capaz de coloc-lo em
situao de vulnerabilidade e auxiliem na demonstrao do que se afirma sobre a
27

deficincia da atuao estatal e sindical, quando este tipo de contrato de trabalho


acontece e invisibiliza os trabalhadores.

2.1.1 O Estado da arte da invisibilidade social

Vrias so as obras que compem o estado da arte a respeito do tema da


invisibilidade social, as quais se direcionam conforme o aspecto das relaes sociais
a ser abordado. Todavia, uma coisa certa, a invisibilidade processo nascido no
seio da sociedade, trata-se de algo construdo e reproduzido.
De difcil captao, porm de fcil compreenso, para o que esta pesquisa
pretende mostrar, introduz-se a temtica, a partir de uma das brilhantes obras de
Saramago. Quando se fala em tornarmo-nos cegos em relao ao que no
queremos ver, a obra Ensaio sobre a cegueira, do autor (1995) consegue
demonstrar metaforicamente exatamente o que se pretende comprovar. Conduzindo
a obra a partir de um simbolismo, que a cegueira branca e, portanto, diferente da
cegueira escura, Saramago busca explicar de que forma as pessoas vo deixando
de enxergar e no entendem esta mudana para uma condio de cegos funcionais,
que deixam de perceber a realidade a sua volta e que de forma repentina esta
mesma realidade se torna indiferenciada a sua volta. Ao mencionar em sua obra j
ramos cegos no momento em que cegamos, o medo nos cegou, o medo nos far
cegos (IBIDEM, IBIDEM, p. 131), o autor traz a questo da seletividade do que se
quer enxergar como tambm sugere a necessidade das pessoas se livrarem dos
seus julgamentos antecipados, seus preconceitos, para somente o faz-lo com
suficiente informao e emitir um julgamento verdadeiro, fundamentado e racional.
Na verdade, os pr-julgamentos resultam de opinies individuais e irrefletidas,
repeties que acabam por criar um esteretipo, fato que impede de estabelecer
uma verdadeira conexo com o mundo ao redor. Assim, atravs da metfora da
cegueira branca e as intencionais alegorias, como o fato dos personagens no
possurem nome, como o Mdico, o Contador (identificados pela profisso), ou a
Mulher do Mdico (identificada por suas relaes mais significativas), ou, ainda, o
Garoto Estrbico (identificado por caractersticas fsicas), Saramago busca desenhar
um verdadeiro retrato da forma como habitualmente definimos, de maneira simples
e, s vezes, esteriotipada, queles que nos cercam.
28

Esta obra permite inferir esta crtica da realidade social e captar sua sugesto
de que a cura para esta cegueira provm do reconhecimento de que no somos
sozinhos, que dependemos uns dos outros, que precisamos enxergar o outro na sua
totalidade e dentro de uma totalidade social como afirmam Mead (1977) e Arendt
(2007), de forma indistinta. Este deve ser o padro de socializao respeitando,
sempre, o mecanismo de reconhecimento recproco.
Percorrendo algumas obras sobre a temtica da invisibilidade e suas
peculiaridades, introduz-se o estado da arte com Costa (2004), que a partir de dados
materiais, subjetivos e intersubjetivos, conseguiu comprovar a existncia da
invisibilidade pblica, ou seja, uma percepo humana totalmente prejudicada e
condicionada diviso social do trabalho, onde enxerga-se somente a funo e no
a pessoa. Utilizando-se da observao participante, o autor desempenhou,
semanalmente, a atividade de gari durante seis anos. A pesquisa permitiu ao autor
descrever, narrar e analisar a existncia de barreiras e aberturas psicossociais
operantes no encontro e na comunicao entre o pesquisador e os garis, assim
como a operao de mecanismos sociais de reificao e subalternizao no trabalho
dos garis e o modo como so reprodutores e geradores de invisibilidade pblica.
Souza (2005), ao falar da invisibilidade dos negros no Brasil, afirma que este
um pas de modernidade tardia e exgena em que s os negros ou mulatos
europeizados podem desfrutar do reconhecimento social que atributo especfico
dos indivduos que so percebidos como produtivos, disciplinados e totalmente
teis (SOUZA, 2005, p.88). E o que falar dos trabalhadores terceirizados, um
verdadeiro grupo de indivduos produtivos, disciplinados e teis que sofrem a perda
de uma identidade social em razo da fragmentariedade originada na sua forma de
contratao?
Goffman (2004), ao dissertar sobre o tema e trazer a questo do estigma,
prefere os termos perceptibilidade" e "evidenciabilidade". Utiliza ainda o termo
reconhecimento cognitivo, a fim de demonstrar a representao da percepo de
um indivduo ou como possuidor de uma identidade social ou de uma identidade
pessoal. Portanto, para o autor, a sociedade institui os meios de categorizar as
pessoas e o montante de atributos considerados como comuns e naturais para os
membros de cada uma dessas categorias, estando, portanto, tal teoria situada no
campo da visibilidade dos atores sociais. Na categorizao dos indivduos, o
29

uniforme diferenciado do trabalhador terceirizado seria uma forma de construo de


uma identidade social distinta em relao aos trabalhadores estveis.
Outro autor, Soares (2008, p. 197), ao falar sobre a temtica afirma que:
A invisibilidade pode ser produzida pela indiferena pblica sua
presena que nunca somente fsica; sempre tambm social -
ou pela projeo sobre ele de estigmas, os quais dissolvem os
aspectos singulares que o distinguem como pessoa humana. O
estigma estampa sobre o corpo discriminado a imagem
preconcebida, que corresponde projeo de quem porta o
preconceito, anulando a individualidade de quem observado.

Para Soares (2008), alm do estigma, a invisibilidade pode ser causada pela
indiferena. O autor se utiliza de um exemplo, ou seja, o caso de um menino pobre e
negro que caminha invisvel pelas ruas das grandes cidades brasileiras e consegue
transitar imperceptvel, se abrigando nas ruas em razo de ter sido expulso de casa
pela violncia domstica, esquecido pelo poder pblico, ignorado pela
comunidade, excludo da cidadania, destitudo de perspectivas e esperana,
sem vnculos afetivos e simblicos com a ordem social, sem pontos de
conexo identitria com a cultura dominante, o menino permanece invisvel
(SOARES, 2008, p.198)
Toms (2008) afirma que o sentimento de invisibilidade decorre do desprezo
social e do no-reconhecimento. Considera que, na sociedade em que vivemos, o
invisvel tende a significar o insignificante. Segundo a autora (IBIDEM), os invisveis
so criados pela percepo coletiva que os cria, os transforma e os revela,
considerando que o fenmeno subordinado a uma intencionalidade, numa
perspectiva durkheimiana, prpria da conscincia coletiva, que regula os
conhecimentos e as convices comuns aos membros de uma sociedade.
Baseada em Husserl e Schtz, Toms (2008) prope uma anlise do
significado da invisibilidade social partindo do princpio que o objeto de estudo
constitudo intuitivamente na percepo, o que significa que o ver como o no-ver
resultam de aes sociais, por conseguinte, seguem a lgica das estruturas espao-
temporais da conscincia. Na investigao fenomenolgica, a descrio protocolo
que se limita a descrever o visto, o sentido, a experincia como vivida pelo sujeito. O
texto todo da descrio importante, uma vez que fornece indicadores do solo
perceptual em que ocorre a experincia perceptiva (MERLEAU-PONTY, 1999).
30

Explica Toms (2008) que uma fenomenologia do invisvel no parece


possvel pelo fato que o modelo terico deve fazer ver. Entretanto, a autora (2008)
citando Heidegger, vai tratar o assunto a partir da fenomenologia do inaparente, no
sentido de um movimento intencional significante em si, sendo a intencionalidade um
termo central para esta pesquisa, cujo significado apoia-se na cincia da
conscincia de Hegel e na intencionalidade transcendental de Husserl, as quais
abrem a possibilidade de distinguir um lado objetivo e um subjetivo, cujo exemplo a
autora deixa bem claro: quando um casal d a mo um ao outro, dar a mo o lado
objetivo, entretanto, subjetivamente, possvel depreender que desta ao so
partilhados algo como um mundo de sonhos e recordaes.
Ainda dentro da abordagem fenomenolgica, Merleau-Ponty (2012) em sua
teoria do conhecimento, refere-se aos objetos como percepcionados, porm,
acresce ideia a possibilidade de aproximao ao outro, a subjetividade e a
intersubjetividade. A analtica existencial de Merleau-Ponty sobre a experincia do
outro e da subjetividade, feita a partir do seu ser-no-mundo, isto , no contexto
histrico, social e psicolgico.
Quando fala sobre a percepo, Merleau-Ponty (2012) afirma que esta no
nasce em qualquer lugar, mas emerge no recesso de um corpo (p.21), sendo que
a partir da percepo e suas variantes que possvel compreender a construo do
universo do saber. Comumente no observamos as deformaes de perspectiva ou
a sobreposio de algo em razo de nossa capacidade de correo automtica,
como, por exemplo, a leitura de uma palavra mal escrita. Da mesma forma, em
nossas relaes, no pensamos, apenas percepcionamos baseados num sistema de
configurao desta percepo em que as partes so antecedidas pelo todo.
Merleau-Ponty (2012) traz a ideia de uma primeira verdade, que nada prejulga
e no pode ser contestada, ser que h presena, que algo l est e l est
algum (p.157)? Ao pormenorizar sobre a presena de algo, afirma que as coisas
a que estamos presentes e aquilo que nos presente, nos sos conhecidos como
coisas no significado em que nelas h para alm dos nossos sentidos (do que se v,
se toca, se ouve) cujas propriedades encontram-se reunidas em um fundamento
nico e enquanto se mantiverem neste estado subsistiro como indivduos e
permanecero com essas denominaes gerais. Utilizando seu exemplo, uma
concha uma concha por suas propriedades nucleares que a identificam como tal.
Uma vez esmagada, j no mais contendo as mesmas propriedades (caractersticas,
31

forma, etc.) a concha deixa de ser concha. Desta forma, a coisa um n de


propriedades, das quais cada uma dada se a outra o for, um princpio de
identidade (p.158).
Ao comentar a obra de Merleau-Ponty, Capalbo (2007) afirma que a
subjetividade como experincia vivida envolve:

[...] intersubjetividade, a expresso, a participao, as emoes, em


suma, o sujeito capaz de fazer escolhas, de tomar decises, de
examinar a dimenso poltica de suas aes, as estratgias ou as
boas razes para agir segundo o seu modo de pensar (CAPALBO,
2007).

Assim, considerando tais reflexes, possvel concluir que para Merleau-


Ponty
a presena do outro homem no se d sob a forma de presena de
uma conscincia outra conscincia. Ela se mostra a ns como
corpo animado de um comportamento visvel, pela sua fala, pela sua
ao, pela sua emoo, pelos seus sentimentos, pela sua inteno
que se mostra em seus atos. Ns podemos compreend-lo. Isto
implica em mtua presena, mtua comunicao, em coexistncia,
em intersubjetividade ou, como se expressa Husserl, em experincia
da compreenso da vida do mundo espiritual. Por isto as pessoas
valem mais do que as coisas, valem por si mesmas e no pela
posio social que ocupam. Essa dimenso valorativa da relao
interpessoal nos coloca na dimenso tica onde valor, liberdade,
respeito e dignidade so essenciais. (CAPALBO, 2007).

Caill (2008), tambm utilizando o termo reconhecimento, constri o conceito


a partir da ideia de Tocqueville, no sentido de se tratar de uma aspirao
igualdade das condies e de respeito, afirmando que o resultado do
reconhecimento no decorre da luta de classes, mas a partir de um vocabulrio
anacrnico, como uma luta de grupos de status, que vai alm da luta de classes e se
ancora na teoria de Honneth (2011), para estabelecer que o problema da
invisibilidade social est relacionado construo da identidade do sujeito e que
esta existe no reconhecimento dos outros, como tambm para o
autorreconhecimento, pois para o reconhecimento do eu, construdo socialmente, h
dependncia do reconhecimento do Outro.
Contemporaneamente, o termo reconhecimento tem sido usado para designar
um parmetro normativo de justia, cujo significado remonta filosofia de Hegel
para descrever a estrutura interna da relao tica entre dois sujeitos. Nesta filosofia
hegeliana, a formao da identidade tem como pressuposto o reconhecimento
32

recproco entre sujeitos para poder chegar a uma compreenso da sua totalidade
como sujeito social.
O conceito de reconhecimento constitui a base argumentativa do discurso de
movimentos sociais, que objetivam evidenciar de que forma padres dominantes de
representao, interpretao e comunicao importam em dominao cultural, no-
reconhecimento e desrespeito.
No que se refere dominao cultural, esta se refere ao fato de se estar
sujeito a padres de interpretao e comunicao, conexos a cultura estranha ou
hostil. O no-reconhecimento est relacionado a situao e invisibilidade pelas
prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de uma cultura e, por fim,
o desrespeito liga-se ao fato do indivduo ser difamado habitualmente em interaes
cotidianas ou representaes pblicas estereotipadas.
Amostras explcitas de no-reconhecimento incluem, por exemplo, a privao
quotidiana de direitos na terceirizao (salrios inferiores, piores postos de trabalho,
jornadas extenuantes) uma vez que o discurso hegemnico, ao normalizar e
naturalizar novas morfologias do trabalho, negou aos sujeitos (neste estudo, os
trabalhadores terceirizados) o reconhecimento de direitos e proteo do trabalho
iguais ao dos trabalhadores estveis, aplicando-se esta mesma lgica a outros que
tambm sofrem algum tipo de reduo de reconhecimento.
Investigando a teoria de Honneth (2011) a respeito do reconhecimento, a
priori, entendeu-se que seria um importante instrumento heurstico para a anlise
desta pesquisa focada no diagnstico de um padro simblico de desrespeito, como
o que se entende ocorrer com o trabalhador terceirizado.
Todavia, de forma diferenciada, o paradigma de reconhecimento de Fraser
(2002, 2006, 2007), calcado na acepo de Weber (1971, 1982) de status, adiciona
a redistribuio de recursos materiais na defesa da ideia de que as desigualdades
sociais no esto adstritas a padres simblicos de no reconhecimento. A
retomada e discusso destes dois modelos tericos o que este trabalho se
ocupar no prximo tpico para a formulao do conceito de invisibilidade social.
33

2.1.2 A invisibilidade a partir das teorias do reconhecimento nas perspectivas de


Honneth e Fraser

Sob a perspectiva de Honneth (2011), o processo de formao da identidade


do sujeito perpassado por identificaes que vo ao encontro ou de encontro
identidade. Este o jogo do reconhecimento e a produo de identificaes no
resulta de algo lgico e determinado, mas ligado historicidade do sujeito. Hall
(2000) afirma que o processo de identificao ou de diferenciao, ser o norte da
compreenso da formao das identidades, as quais so coletivamente constitudas
por essas identificaes, estabelecidas a partir do discurso, prticas e posies que
se atraem ou so antagnicas, confirmando o fato de que a identidade est em
processo constante de transformao.
certo que as relaes que um indivduo tem com o mundo so pautadas
pela sua compreenso de mundo e pelo significado que ele atribui s coisas,
permitindo concluir que as identidades, segundo Hall (2000), tem seu germe em
parte no imaginrio como tambm no simblico, na significao das coisas
atribudas pelo sujeito.
Honneth (2011) constri sua teoria social de carter normativo, isto , calcada
na ideia de existncia de um contexto normativo que alicera as representaes e
prticas sociais, permitindo que os sujeitos sejam construdos a partir de suas
interaes, sendo que eles s obtero uma autorrelao positiva caso se vejam
reconhecidos por seus parceiros de interao. Neste sentido:

[...] a reproduo da vida social se efetua sob o imperativo de um


reconhecimento recproco porque os sujeitos s podem chegar a
uma autorrelao prtica quando aprendem a se conceber, da
perspectiva normativa de seus parceiros de interao, como
destinatrios sociais (HONNETH, 2011, p.155).

Considerando o carter normativo, Honneth (2011) parte da ideia de que o


conflito algo intrnseco formao da intersubjetividade como do prprio sujeito,
tratando-se, na verdade, de uma luta moral, concluso baseada na mediao da
ideia hegeliana pela inflexo da psicologia social de Mead que observa a evoluo
moral da sociedade na luta por reconhecimento.
O apoio em Mead (1977) est atrelado ideia de aprofundar a
intersubjetividade, da existncia de um dilogo entre os impulsos individuais e
34

cultura internalizada e da importncia das normas morais nas relaes humanas.


Mead (1977) afirma que durante as interaes sociais, conflitos entre o eu, os
outros e os padres culturais permitem o desenvolvimento moral dos indivduos e da
sociedade e a atribuio de uma personalidade a um homem decorre do seu
pertencimento a uma comunidade, da qual ele assume as suas instituies em sua
prpria conduta. Nestas relaes de interao, a cultura e as normas so
internalizadas pelas pessoas, sendo o autocontrole um reflexo do controle social.
Tornando possvel refletir que a visibilidade de um sujeito dentro de uma
determinada organizao social est atrelada a sua aceitao pelos outros como de
si para com os outros e que, conclusivamente, a obteno do seu self est
condicionada s reaes de aceitao dos outros membros da comunidade ou
organizao social, tudo dentro determinados padres normativos e culturais.
Seu modelo terico considera trs padres de reconhecimento intersubjetivo
o amor, o direito e a solidariedade , como representantes das trs esferas do
reconhecimento a dos afetos e da autoconfiana; a das leis, direitos e do
autorrespeito; a da solidariedade social e da autoestima, para demonstrar que a
autorrelao prtica do ser humano se d a partir das diferentes formas de
reconhecimento recproco.
Interessam para a discusso deste trabalho dois padres de reconhecimento
intersubjetivo, o do direito e o da solidariedade, como representantes de duas
esferas do reconhecimento, a das leis, direitos e do autorrespeito e a da
solidariedade social e da autoestima, na qual os indivduos se mostram valiosos
para a coletividade, as quais do conta de demonstrar que a autorrelao prtica do
ser humano se d a partir das diferentes formas de reconhecimento recproco, e o
respectivo desrespeito, como sendo o equivalente negativo.
Ao trabalhar as categorias de relaes de Hegel e Mead referentes ao direito
e solidariedade, Honneth (2011) consegue extrair dois princpios integradores. O
primeiro relativo s relaes na esfera do direito e do autorrespeito, baseado em
uma ordem jurdica de reconhecimento construda de forma universalista ao longo
da histria, que tem sua legitimidade dependente da ideia de um acordo racional
entre indivduos iguais e fundada na assuno da imputabilidade moral de todos os
seus membros.
Em outras palavras, esta ordem jurdica composta por interesses
universalizveis de todos os membros de uma organizao no poder admitir
35

privilgios nem gradaes e a formao discursiva desta vontade se pautar na


ideia de que por meio do direito que os sujeitos se reconhecem reciprocamente
como seres humanos e iguais e relaes jurdicas resultantes desta interao geram
o autorrespeito, fazendo surgir a conscincia de poder se respeitar a si prprio,
porque ele merece o respeito de todos os outros (HONNETH, 2011, p. 195).
Assinala, ainda, que o que caracteriza essa igualdade humana algo construdo
historicamente, sendo a modernidade marcada pela extenso dos atributos
universais. Recorrendo s clssicas proposies de T. H. Marshall, o autor
demonstra as lutas por reconhecimento travadas para a construo dos direitos
civis, polticos e sociais, todos voltados para a configurao de cidados com igual
valor.
Logo, se os membros de uma sociedade no se reconhecem mutuamente
porque no existe mtuo respeito entre uns e outros como pessoas de direito
(HONNETH, 2011). Neste sentido, os confrontos prticos que ocorrem por conta do
reconhecimento denegado ou do seu desrespeito, representam conflitos tanto em
torno da ampliao da substncia como do alcance social do status de um sujeito de
direito, sendo possvel afirmar que viver com direitos individuais significa a
possibilidade de colocar pretenses aceitas que legitimam uma atividade com base
na qual um sujeito pode constatar que goza do respeito de todos os demais,
afirmando-se, a contrrio senso, que para um sujeito viver sem direitos individuais
implica na impossibilidade de constituir um autorrespeito, tanto em relao aos
indivduos quanto ao Estado como um legtimo representante da ordem jurdica.
Nesta perspectiva, Honneth afirma que:

[...] um sujeito capaz de se considerar, na experincia do


reconhecimento jurdico, como uma pessoa que partilha com todos
os outros membros de sua coletividade as propriedades que
capacitam para a participao numa formao discursiva da vontade;
e a possibilidade de se referir positivamente a si mesmo desse modo
o que podemos chamar de autorrespeito (HONNETH, 2011,
p.197).

O segundo princpio, na dimenso do reconhecimento, se d no domnio das


relaes de solidariedade, que favorecem algo alm de um respeito universal. Os
sujeitos necessitam, tambm, de uma estima social que lhes permita referir-se
positivamente a suas propriedades e capacidades concretas (HONNETH, 2011,
p.198), calcando, igualmente, tal reflexo nas ideias de Hegel e de Mead, que
36

compreendem este reconhecimento como uma partilha de valores intersubjetivos


(padro de eticidade) que se coloca como pressuposto das relaes e da ideia a
respeito da diviso democrtica do trabalho.
Este padro de eticidade est baseado na partilha de valores objetivos cujo
significado ou a contribuio de suas propriedades pessoais para a vida do
respectivo outro ocorre de forma recproca. Assim, o reconhecimento na esfera da
estima social ocorre quando se aplica s qualidades particulares que caracterizam
os seres humanos em suas diferenas pessoais. Enquanto o direito moderno
representa um meio de reconhecimento que expressa propriedades universais de
sujeitos humanos, a forma de reconhecimento por estima requer um meio social que
avalie as diferenas de propriedades entre sujeitos humanos.
A autocompreenso cultural de uma coletividade predetermina os critrios
pelos quais a estima social das pessoas orientada, j que a medida do julgamento
intersubjetivo das suas capacidades e realizaes estabelecida a partir da medida
de suas cooperaes na implementao de valores culturalmente definidos. Quanto
mais as concepes dos objetivos ticos se abrem a diversos valores e quanto mais
a ordenao hierrquica cede a uma concorrncia horizontal, tanto mais a estima
social adotar uma linha individualizante criando relaes simtricas.
Para Honneth (2011) a estima social est ligada ao conceito de honra
considerada no transformada em dignidade (direito), mas numa noo subjetivada
da integridade, estando relacionada s categorias da reputao ou prestgio social.
O termo honra designa a medida relativa de reputao social que uma pessoa tem
capacidade de adquirir quando cumpre expectativas coletivas de comportamento de
um determinado status social. O conceito de prestgio ou reputao est relacionado
ao grau de reconhecimento social, que o indivduo merece para a sua forma de
autorrealizao. Ancorado na teoria sociolgica de Bourdieu, Honneth (2011) afirma
que as relaes de estima social se sujeitam a uma luta permanente em que
diversos grupos procuram elevar, a partir de sua fora simblica, o valor das
capacidades associadas sua forma de vida, chamando a ateno da esfera pblica
para a importncia negligenciada das propriedades e capacidades representadas
por eles de modo coletivo.
Nas relaes internas dentro de um determinado grupo, a forma de interao
considerada normal assume o formato de relaes solidrias e a definio de
solidariedade proposta por Honneth (2011) se caracteriza como uma espcie de
37

relao interativa em que os sujeitos tomam interesse reciprocamente por seus


modos distintos de vida em face da simetria entre si, em que um acontecimento
coletivo capaz de fundar relaes espontneas de interesse solidrio para alm
dos limites sociais e, em razo da experincia partilhada, possvel a criao de
uma nova estrutura de valores que permite aos indivduos estimar o outro, por
realizaes e capacidades que antes no tiveram importncia social.
Por isso, possvel afirmar que, sob as condies das sociedades
contemporneas, a solidariedade se liga ao pressuposto de relaes sociais de
estima simtrica entre sujeitos individualizados (e autnomos), o que significa
considerar-se reciprocamente luz de valores que fazem as capacidades do outro
parecer significativo para a prtica comum. Estas espcies de relao podem ser
denominadas de solidrias porque despertam, alm da tolerncia ante a
particularidade individual de outra pessoa, como o interesse afetivo por essa
particularidade, numa reflexo proposta por Albornoz (2011, p.16) na medida em
que cuido ativamente das capacidades do outro, cuido que aquelas suas
propriedades possam desenvolver- se; logo, nossos objetivos comuns passam a ser
realizveis.
s duas dimenses do reconhecimento abordadas, Honneth (2011) associa,
respectivamente, duas formas de desrespeito. A primeira corresponde denegao
de direitos, impossibilitando o autorrespeito, na medida em que o sujeito no se
enxerga como possuidor de um status de igualdade. A outra est ligada a uma
atribuio negativa ao valor de certos indivduos e grupos, que afeta a autoestima
dos sujeitos. Para Honneth, todas essas formas de desrespeito impedem a
realizao do indivduo em sua integridade e o rebaixamento e humilhao
ameaam identidades.
Em resumo, Honneth (2011) defende, que os conflitos intersubjetivos por
reconhecimento, originados por situaes de desrespeito vivenciadas no quotidiano,
so basilares para o desenvolvimento moral da sociedade e dos indivduos e esta
a base de sua compreenso de boa vida, concepo esta que abarca a totalidade de
pressupostos intersubjetivos que um sujeito precisa preencher para sua
autorrealizao, sendo esta eticidade alicerada em formas de reconhecimento e
que s pode ser construda na interao social.
Numa formulao um pouco diferente, em que a definio de reconhecimento
parte de uma outra perspectiva que no a identidade, mas da condio dos
38

membros do grupo como parceiros integrais na interao social, Fraser (2002, 2007)
aponta que a justia requer no s o reconhecimento como tambm a redistribuio,
diferenciando-se de Honneth (2011) que considera o fato da redistribuio estar
inserida no reconhecimento.
Para Fraser (2002, 2007), no possvel que uma englobe a outra, pois estas
lutas, ainda, que nasam interligadas, mantm distintas lgicas. Enquanto a
redistribuio almeja o fim de um elemento de diferenciao grupal, o
reconhecimento est ligado a algo que especfico de um determinado grupo,
gerando um paradoxo de afirmao e negao de especificidade ao mesmo tempo,
construindo um modelo que tem como categoria central a ideia de paridade de
participao.
Inicialmente, Fraser (2002, 2007) afasta o paradigma identitrio do
reconhecimento de Honneth (2011), em razo da dificuldade de observao
emprica, o que conduziria reificao de identidades e incapacidade de discernir
entre reivindicaes justificveis das no justificveis.
A anlise sob o vis identitrio (de uma identidade coletiva autntica, auto-
afirmativa e autogerada) coloca presso moral nos indivduos para se conformarem
a uma determinada cultura de grupo, propiciando a formao de configuraes
repressivas de comunitarismo que reforam ideias de dominaes grupais e
sectarismos que levam a um separativismo social.
Afastando-se a ideia de classe (de Marx), Fraser (2002, 2007) prope um
modelo de reconhecimento calcado na ideia de status de Weber (1971, 1982).
Nesse vis, o no-reconhecimento explicado como subordinao social, o que
significa reconhecer o status dos membros de um grupo como parceiros por
completo na interao social e no a identidade especfica de um grupo. Neste
sentido:

[...] o que exige reconhecimento no a identidade especfica de um


grupo, mas a condio dos membros do grupo como parceiros
integrais na interao social. O no reconhecimento,
consequentemente, no significa depreciao e deformao da
identidade do grupo. Ao contrrio, ele significa subordinao social
no sentido de ser privado de participar como um igual na vida social
(FRASER, 2007, p.107).
39

O reconhecimento entendido como uma questo de status significa examinar


padres institucionalizados de valorao cultural em funo de seus efeitos sobre a
posio relativa dos atores sociais (FRASER, 2007, p.107), sendo que se desta
construo resultarem atores parceiros, iguais, est se diante do reconhecimento
recproco e igualdade de status. Ao contrrio, se destes padres se constiturem
alguns atores sociais como inferiores, excludos, invisveis, est-se diante do no
reconhecimento e da subordinao de status. Nesta forma de anlise, o desrespeito
adquire um objeto empiricamente palpvel.
Sob esse vis, a luta por reconhecimento no procura a valorizao de
identidades e sim a superao da subordinao e para isso, filosoficamente,
preciso propor uma virada da tica que permeia a teoria de Honneth para a moral
que permite atrelar as lgicas da redistribuio e do reconhecimento, como duas
dimenses da justia, cuja integrao no pode ocorrer pela reduo de uma a
outra. Uma vez que o objetivo extrair impedimentos formao de relaes
simtricas, torna-se possvel pensar o imbricamento de ambas as lutas.
Sobre o repensar da tica proposto por Fraser, importante pensamento
influencia a mudana do paradigma eurocntrico a respeito desta por Dussel (2012)
quando aborda o problema da excluso social. Prope o autor (2012), uma tica da
transformao, que se efetua atravs de aes crticas cotidianas cujo ponto inicial
a vtima, o outro, que em algum aspecto representa o negado-oprimido e afetado-
excludo. Assim, a crtica ao processo de excluso social se constitui num
movimento dialtico partindo da afirmao tica radical da vida negada s vtimas
expressada no desejo e luta de viver, assim como do reconhecimento da dignidade
da vtima como Outro, negada pelo sistema.
Esse movimento dialtico passa pelo reconhecimento da existncia do
oprimido na sua condio de sujeito em que lhe so negados o seu reconhecimento
como ser humano, constituindo-se em um dever-tico, a crtica ao sistema para
apontar as causas que originam a excluso social. Assim, a crtica ao sistema
excludente se torna possvel quando e reconhece o Outro (vtima) como um sujeito
autnomo, livro e distinto, um ser vivente.
Para Dussel (2012) tal intento se d atravs do estabelecimento da
solidariedade com as vtimas, num sentimento que transcende a tolerncia da
modernidade e que possibilite a afirmao dos direitos subjetivos do cidado. Nesse
sentido, afirma que A filosofia e a tica em especial, portanto, precisa libertar-se do
40

eurocentrismo para devir, emprica e faticamente, mundial a partir da afirmao de


sua alteridade excluda, para analisar agora desconstrutivamente seu ser-perifrico
(DUSSEL, 2012, p.77).
Retomando a questo distributiva, que alicera as condies objetivas para a
realizao da paridade de participao, os recursos materiais devem assegurar
independncia e voz aos participantes da interao social, enquanto que a questo
do reconhecimento estaria no cerne das condies intersubjetivas da paridade, cujos
padres institucionalizados de valorao cultural devem expressar igual respeito e
garantir oportunidades iguais para a obteno da estima de todos os participantes
da interao.
A chave da guinada de Fraser (2003, 2006, 2007) est, justamente, na ideia
de paridade de participao, a representao. Este seria o padro normativo que
deveria reger tanto as lutas sociais como as anlises de tais conflitos e no a noo
de autorrealizao propagada por Honneth. Esta terceira perspectiva ir
complementar o instrumental de Fraser, que permitir contemplar a dimenso
estruturante do enquadramento da justia em sociedades globais. Trata-se de uma
terceira dimenso da justia, a poltica, que diz respeito natureza da jurisdio do
Estado e das regras de deciso pelas quais ele estrutura as disputas sociais.
(FRASER, 2009, p. 19). Neste modelo, no basta esclarecer o que e quem so os
destinatrios da justia. Segundo Fraser (2009), a dimenso poltica alm de
estabelecer regras de deciso tambm estipula os procedimentos de apresentao e
resoluo das disputas nas dimenses econmica e cultural, revelando no apenas
quem pode fazer reivindicaes por redistribuio e reconhecimento, mas tambm
como tais reivindicaes devem ser introduzidas no debate e julgadas. (FRASER,
2009, p. 19)
Traando um comparativo entre as duas teorias, possvel observar que em
Honneth (2011), a teoria do reconhecimento est pautada nos processos identitrios
e a de Fraser (2003, 2006, 2007) pautadas na ideia status. Sob a perspectiva de
Honneth (2011), a visibilidade social est atrelada ao reconhecimento da
autorrealizao (direito) e da autoestima (solidariedade) e a consequente negao
do reconhecimento em uma destas dimenses implica na invisibilidade do sujeito.
Na segunda autora, as lutas por reconhecimento, portanto de visibilidade, esto
voltadas a remediar a injustia social e as lutas por redistribuio, voltadas para
compensar a injustia econmica (FRASER, 2006, p.232) sendo que estas
41

dimenses no podem ser excludentes entre si, porm inegvel que sofrem com
mtuas interferncias, o que pode gerar uma tenso e um interferir no outro, o que
representa um problema para a autora. Para resolver esta tenso, Fraser (2007)
adiciona a noo de paridade de participao, a dimenso poltica, como o ponto
central de sua concepo.
Sobre a paridade de participao, afirma a autora (2007) que a justia
necessita de arranjos sociais que permitam a interao de todos os membros da
sociedade, uns com os outros como parceiros e para que isto ocorra duas so as
condies, a distribuio de recursos materiais deve ocorrer de forma que assegure
voz e independncia dos participantes, que a autora (2006) denomina de condio
objetiva da paridade participativa, excluindo arranjos sociais que institucionalizam a
privao, grandes disparidades de riqueza, renda e tempo livre que acabam por
negar oportunidades de interao. A segunda requer que os padres
institucionalizados de valorao cultural expressem igual respeito a todos os
participantes e assegurem oportunidade de igual estima social que Fraser (2006) vai
denominar de condio subjetiva que exclui normas institucionalizadas de valores
que negam a algumas pessoas a condio de parceiros integrais na interao seja
no excesso da atribuio da diferena seja na falha em reconhecer o que lhe
distintivo. Neste sentido, sobre a paridade participativa:

A condio objetiva focaliza preocupaes tradicionalmente


associadas com a teoria da justia distributiva, especialmente
preocupaes relacionadas estrutura econmica da sociedade e s
diferenciaes de classes economicamente definidas. A condio
intersubjetiva focaliza preocupaes recentemente abordadas pela
filosofia do reconhecimento, especialmente preocupaes
relacionadas ordem de status da sociedade e s hierarquias de
status culturalmente definidas (FRASER, 2007, p.120).

Assim, para que se tenha uma concepo ampla de justia orientada pelo
conceito de paridade participativa, devem coexistir a redistribuio e o
reconhecimento, sem que um reduza o outro.

2.1.3 A invisibilidade fundada na inexistncia de paridade participativa no contexto


flexvel da terceirizao
42

Ao encontro com as ponderaes at aqui trazidas, possvel pressupor que


a terceirizao, como uma nova forma de trabalho, decorrente do processo de
globalizao, do neoliberalismo, da inovao tecnolgica, interfere e produz
subjetividades e intersubjetividades nos trabalhadores, assim como, vivncias e
aprendizagem diferenciadas produzindo transformaes no processo identitrio dos
trabalhadores, em especial, dos terceirizados, permitindo, desta forma, a
fragmentao dentro do grupo (HALL, 2003), que pode interferir no processo de
reconhecimento dos trabalhadores terceirizados numa perspectiva de Honneth
(2011) ou como um processo de integrao no totalizante na perspectiva de Fraser
(2003, 2006, 2007).
O pano de fundo destas mudanas o colapso do modelo fordista de
produo industrial implantado nos Estados Unidos e dissipado para outras regies,
considerado referncia obrigatria da indstria automobilstica (GOUNET, 2002) foi
adotado em outros segmentos, perodo que trouxe para o proletariado um aumento
da dependncia pratica e ideolgica em relao ao Estado, sob a forma do Estado
do bem-estar (BIHR, 2012, p.55).
Este modelo produtivo (fordismo), cujo nome foi cunhado pelos economistas
Aglieta, Boyer e Lipietz, todos da escola de regulao e enquanto referncia de
regulao, permitiu ao Estado intervir diretamente no livre jogo (BIHR, 2012, p.47)
do mercado e sociedade civil para definir suas regras e consolidar o compromisso
entre burguesia e proletariado (compromisso fordista), tornando-se gestor do
processo de reproduo do capital encarregando-se de vrias funes como de
infraestruturas industriais, regulao da fora social de trabalho, gerindo o conjunto
da relao salarial e regulando o processo de acumulao (BIHR, 2012)
incorporando conceitos de noo de emprego (contrato indeterminado), garantia de
emprego, proteo social, entre outras, o que significa o reconhecimento de direitos
e uma visibilidade coletiva dos trabalhadores (ESTANQUE, 2013).
No entanto, sinais de esgotamento do crescimento econmico capitalista
comeam a dar indcios por volta da dcada de 1970 com a queda da taxa de lucro
e a estagnao econmica dando origem a um perodo de recesso. Esse perodo
manifestado atravs do esgotamento do acordo de Bretton Woods, da crise do
petrleo de 1973, da ascenso das economias asiticas, denominada de Chndia
(Standing, 2014, p.51) assentadas em baixos salrios, do incio da globalizao,
entre outros fatores, refletiu na modificao das bases do compromisso fordista e na
43

incapacidade do Estado do bem-estar social em dar conta de resolver as


contradies do capitalismo, causando o reordenamento do sistema produtivo em
escala global (HARVEY, 2004), despontando um novo contexto com mudanas no
mundo do trabalho traduzidas em crescente precariedade e desvalorizao do
trabalho assalariado e dos direitos sociais a ele associados, colocando em xeque a
prpria coeso social e o patrimnio humanista (ESTANQUE, 2013).
Os ideais do Estado-providncia (Wellfare State) so abalados, sofrendo
reformulaes e proposies para um paradigma de reduo da interveno estatal
num modelo de Estado mnimo, com mnima interveno na atividade empresarial,
em programas assistencialistas e em polticas de educao e sade, assegurando
as condies de boa concorrncia, sendo este modelo neoliberal apontado como o
padro a ser seguido num mundo globalizado (HARVEY, 2004).
A suplantao do modelo de produo fordista, que era baseado num sistema
rgido de produo, foi necessria para o estabelecimento do novo paradigma da
flexibilidade, visando que o sistema capitalista aumente seus lucros e
competitividade. Sendo um dos principais eixos impressos no discurso empresarial,
representando a nova estratgia (ideologia) das empresas, a partir dos anos 80 do
sculo XX, a flexibilidade se apresenta de forma bipartida, representando mudanas
tanto no processo interno (transformao da organizao do trabalho e das tcnicas
utilizadas) como externo da organizao produtiva, caracterizando-se, como
organizao em rede, com empresas flexveis ou enxutas e mais planas, utilizando
de abundante subcontratao e de outras formas de empregos precrios e
temporrios (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009; SENNET, 2009).
Este novo regime de acumulao associado a um sistema de regulamentao
poltica e social distinta que Harvey (2004) vai denominar de acumulao flexvel e
flexibilidade e como tambm afirmaram Boltanski e Chiapello (2009), passa a ser a
palavra central deste novo regime de acumulao, iniciando um novo ciclo de
reestruturao do capital, com racionalizao e intensificao do controle do
trabalho, incorporando mudanas tecnolgicas, automao, busca de novos
produtos e mercados, fuses de empresas, busca de outros locais com mo de obra
mais barata. Deve-se, ainda, mencionar que vrias foram as experincias de
acumulao flexvel, mas no entender de Antunes (2006), o toyotismo ou modelo
japons foi o causador de maior impacto na indstria japonesa e em escala mundial
com seus mtodos de produo flexveis (lean production ou produo enxuta, just-
44

in-time ou na hora certa, centro de controle de qualidade, mtodo kanban ou gesto


visual) e, em especial na configurao do trabalho e dos trabalhadores.
Na reconfigurao dos trabalhadores e sua forma de estruturao, Standing
(2014) faz uma abordagem a partir de uma estrutura de classes resultante da
globalizao, renunciando a estruturao elaborada na teoria marxista ligada aos
meios de produo, como da teoria weberiana de classe (relaes sociais de
produo e posio da pessoa no processo de trabalho) ou de status (ideia
associada com ocupao de uma pessoa). A elaborao de sua construo terica
foge tanto da chave marxista como da weberiana para uma construo terica que
utiliza para o estabelecimento dos grupos, os seguintes critrios: claras relaes de
produo, de distribuio, de relaes com o Estado e ainda uma clara conscincia
moral (STANDING, 2014, p.10).
Segundo sua proposio de estrutura de classes com base na globalizao,
no topo est uma elite, com um minsculo nmero de cidados globais, muito ricos,
governando o universo, tendo prestgio e capacidade de influenciar governos de
todos os lugares. Abaixo dela, vm os assalariados, no integrantes da classe
trabalhadora, que possuem boa renda, esto concentrados em grandes
corporaes, agncias governamentais, etc. Ao lado dos assalariados, outro grupo
emerge, trata-se de uma combinao de profissionais e tcnicos, os proficians
(STANDING, 2014, p.24), resultante da juno das palavras professional e
technician. Estes so independentes, orientados por um projeto e o desejo de se
mudar continuamente, sem um impulso para o emprego de longo prazo. Eles no
querem a segurana do trabalho, tm muito dinheiro e so parte do sistema.
Abaixo destes, est a velha classe trabalhadora, com emprego estvel e
remunerado que orientou os Estados do bem-estar a criar a regulamentao do
trabalho, bem como os partidos social-democratas, trabalhistas, os sindicatos.
Abaixo destes quatro grupos que se localiza o crescente ps-proletrio, o
precariado (STANDING, 2014, p.25) composto por um exrcito de pessoas com as
seguintes caractersticas: a primeira que seus integrantes tm empregos casuais,
convivendo com a precariedade das relaes de trabalho, a segunda, no possuem
uma identidade ocupacional, sequer uma narrativa para dar sentido a sua vida. Por
fim, vivem necessitando fazer coisas pelas quais no recebem: preparando
curriculum vitae, procurando emprego, fazendo diversos treinamentos, tudo para
deix-los inseguros. Acrescenta Standing (2014), que uma classe com nvel de
45

educao e qualificao, muitas vezes, acima do exigido pelo trabalho e que no


tem acesso a benefcios alm do salrio, como penses, seguro-sade e licena-
maternidade, nem assistncia pelo Estado. Exatamente na contramo da histria do
proletariado, que lutava e conseguia mais direitos, os ps-proletrios
progressivamente perdem direitos e, consequentemente, tem diminudas as chances
de mobilidade social.
Com base nesta distribuio, Standing (2014) conclui que o grupo de
trabalhadores com contratos flexveis que se pode estabelecer certa
correspondncia com a mesma massa de trabalhadores instveis de Bihr (2013) -
uma classe-em-construo (STANDING, 2014, p.12), que ele nomina de
precariado para diferenci-la do velho proletariado (pensado por Marx e
correspondente aos trabalhadores estveis), porm, ainda no lhe atribui a condio
de uma nova classe, autnoma em relao ao proletariado nem to pouco lhe atribui
a condio de subclasse.
O termo precariado foi usado pela primeira vez nos anos de 1980 na Frana,
para descrever os trabalhadores temporrios ou sazonais. Na Itlia representa
pessoas de baixa renda, cumprindo tarefas casuais relacionando precariedade com
estado de vida. Na Alemanha, utilizado para descrever trabalhadores temporrios
e desempregados que no tm esperana de integrao social. No Japo
sinnimo de trabalhador pobre. Para Standing (2014), a precariedade implica, alm
disso, na falta de uma identidade segura baseada no trabalho, considerando que
alguns trabalhadores em alguns empregos de baixa renda podem estar construindo
uma carreira (STANDING, 2014, p.27).
Trs so os elementos importantes que caracterizam o precariado: a falta de
garantia no emprego, renda social insegura e carncia de uma identidade baseada
no trabalho. Embora no seja homogneo, todos compartilham de um mesmo
sentimento de que seu trabalho til para viver, oportunista (pegar o que aparecer)
e precrio (inseguro).
De uma maneira bem didtica, Standing (2014) descreve o precariado como:

[...] habitantes [denizens]. O habitante algum que, por uma


razo ou outra, tem um conjunto de direitos mais limitados que o dos
cidados. A ideia de habitante, que pode ser rastreada at os
tempos romanos, tem sido, geralmente, aplicada a estrangeiros que
recebem direitos de residncia e diretos para exercerem seu
46

comrcio, mas no direitos plenos de cidadania (STANDING, 2014,


p.33).

Esta comparao deixa um entendimento cristalino, existe um nmero


crescente de trabalhadores, onde se inclui os terceirizados, que no goza da
plenitude dos direitos que lhe so inerentes e isto ocorre em Estados democrticos,
cujo direito est posto, cujas estruturas descansam em pilares da igualdade, da
segurana jurdica e todos os demais direitos fundamentais concernentes ao
estatuto jurdico de cada cidado.
Trazendo a realidade para um modelo terico, a definio proposta por
Standing categoriza os trabalhadores terceirizados como uma classe-em-construo
(os habitantes), nascida de um processo de dualizao (KOVCKS, 2002) e
hierarquizao dentro da prpria classe trabalhadora, a partir de sua fragmentao
decorrente da flexibilizao do processo produtivo e da nova organizao do
trabalho flexvel.
Esta opo heurstica tem amparo em outros autores, como, por exemplo,
Gounet (2002), que j havia observado na produo da Toyota um processo de
estratificao social, no de diferenciao entre classes sociais, mas de nova
hierarquia, em que os patres das montadoras ocupavam a cpula, mais abaixo os
patres das fornecedoras, a seguir os quadros e mensalistas, depois, os operrios,
seguidos dos trabalhadores das fbricas montadoras ou filiais mais prximas e, por
fim, os outros trabalhadores empregados nas subcontratadas, os trabalhadores
terceirizados.
Ao elaborar a estrutura de posio dos trabalhadores neste modelo de
acumulao, Gounet (2002) concluiu que o sistema de acumulao flexvel provoca
uma diferenciao social ainda mais pronunciada ou, no mnimo, uma dualizao da
classe trabalhadora (KOVCKS, 2002) ou a diviso em habitante e cidado proposta
por Standing (2014). Diante desta nova realidade, este modelo impacta diretamente
o tecido produtivo trazendo, como afirmado por Estanque (2013), uma precariedade
global e, por conseguinte, a fragmentao do proletariado. Neste sentido, Bihr
(2013), prope a fragmentao em trs grandes conjuntos, os proletrios estveis e
com garantias que mantm quase que integralmente a proteo; os proletrios
excludos do trabalho que ficam muito tempo ou definitivamente sem emprego e
entre estes dois polos, a massa flutuante de trabalhadores instveis (BIHR, 2013,
47

p.84) compreendendo os trabalhadores terceirizados, em tempo parcial,


temporrios, em domiclio e assim por diante.
Se afirmarmos que a terceirizao um fenmeno que fracionou a classe
trabalhadora, gerando, no mnimo, uma dualizao entre trabalhadores estveis e
flexveis, importante estabelecer no que consiste a terceirizao. Lima refere-se
terceirizao como a um processo de reorganizao das formas de produo que
implicam na reconfigurao das relaes capital-trabalho dentro de um contexto,
conhecido como acumulao flexvel, ps-fordismo ou neofordismo, marcando um
novo estgio do desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo (2010, p.18).
Segundo Lima (2010), a terceirizao, ao flexibilizar o processo produtivo,
reorganiza a produo a partir da ideia de focalizao das atividades fins das
empresas e a externalizao das demais, com a eliminao de setores produtivos,
administrativos ou de servios, concentrando-se na atividade principal. Lima (2010),
traz ainda a ideia de distinguir entre subcontratao e terceirizao. A primeira se
caracteriza com a contratao de atividades complementares realizadas por
trabalhadores no prprio domicilio, como por exemplo, a indstria txtil e a indstria
de peas no caso das montadoras de automveis. A segunda resulta da
desverticalizao das atividades no interior da empresa, como estratgia de
competitividade e permanncia no mercado, fincada na ideia de que:

[...] a terceirizao parte do princpio da focalizao no produto


principal, que possibilitaria reduo de custos fixos e ganhos de
eficincia. Permite, tambm, trabalhar mais com custos variveis e
maior flexibilidade de ajustamento desses custos, conforme as
necessidades da produo. Na utilizao da fora de trabalho, os
ganhos decorrem da no utilizao de equipes prprias, evitando a
manuteno de trabalhadores desnecessrios diretamente na
produo do produto principal, sua reduo ou aumento devido s
demandas do mercado. [...] Isso implica no somente no aumento de
trabalhadores subcontratados, mas a reduo dos empregados
contratados diretamente pelas empresas (LIMA, 2010, p.18).

Marcelino e Cavalcanti (2012) caracterizam a terceirizao como todo


processo de contratao de trabalhadores por empresa interposta, cujo objetivo
ltimo a reduo de custos com a fora de trabalho e (ou) a externalizao dos
conflitos trabalhistas, compreendendo, portanto, qualquer atividade que uma
empresa transfere para outra ou outras.
48

Ainda que se tangenciem as concepes destes autores, tambm se afastam


na medida em que para estes ltimos (MARCELINO E CAVALCANTI, 2012) no
existe esta diferenciao proposta por Lima (2010), pois toda a externalizao de
atividade terceirizao e toda ela , no mnimo precarizante, no entanto, no se
pode falar em prejuzos a gerao de empregos, porque os postos de trabalho so
gerados, no entanto, so gerados de forma precarizada.
Baseados nesta forma de contratao, Gounet (2002) e Bihr (2013) concluem
que terceirizao um fator determinante para a intensificao das desigualdades,
precarizaes e vulnerabilizao, pois a insero dos trabalhadores terceirizados
provm de uma integrao laboral desqualificante, influenciando as dinmicas
intersubjetivas e sociais de reconhecimento.
Nestas relaes intersubjetivas, a falta de reconhecimento para o trabalhador
contratado sob as novas morfologias ditas flexveis, nasce da negao de sua
condio de sujeito de direito e de estima vista pela chave cognitiva de Honneth
(2011). Na perspectiva de Fraser (2002, 2006, 2007), a flexibilizao dos contratos
de trabalho traz a injustia social por atribuir ao trabalhador terceirizado um status
inferior ao trabalhador estvel ao mesmo tempo em que causa uma injustia
econmica na supresso destes direitos, o que corrobora a afirmao que estas
dimenses no so excludentes entre si, mas interferem uma na outra, e cuja tenso
pode ser resolvida a partir de outro elemento que a paridade de participao.
Fazendo uma aproximao com a realidade, a diferenciao de status, em
parte causada pelo prprio sistema de proteo e assistncia ao trabalhador, em
especial o brasileiro, que est calcado na ideia de organizao por categorias
profissionais as quais esto atreladas a atividade preponderante da empresa que
contrata os trabalhadores diretamente e no da empresa que se utiliza do dispndio
de energia destes trabalhadores. Esta categorizao dos trabalhadores encontra-se
fixada pela lei 5.473/43 (CLT) e dimensionada dentro dos limites de identidade,
similaridade ou conexidade, dentro dos quais, o sistema jurdico considera a
categoria profissional como sendo homognea e de associao natural.
possvel afirmar que o trabalhador terceirizado invisvel, a partir do
modelo terico de Honneth (2011) e Fraser (2007), quando, em relao ao primeiro,
lhe desrespeitam ou lhe negam sua propriedade universal de sujeito juridicamente
capaz, constante em uma ordem jurdica que se funda em um acordo racional entre
indivduos iguais e na assuno da imputabilidade moral de todos os seus membros,
49

e em relao segunda, quando no lhe oportunizada a paridade participativa nas


dimenses objetiva e intersubjetiva.
Levando estes elementos para uma reflexo em um exemplo prtico,
considerando o contexto de um Estado democrtico de direito que se pauta, dentre
outros princpios, pelo princpio da igualdade, como seria possvel explicar para um
trabalhador terceirizado que trabalha ao lado de um trabalhador contratado
diretamente pela mesma empresa que se beneficia do trabalho de ambos, que ele
no faz jus ao mesmo estatuto salarial daquele outro, que o seu estatuto sofre
redues em razo do contrato formalizado e no pela realidade ftica?
A resposta que primeiro aparece de que esta situao no possvel, no
entanto, ela existe e para a manuteno de sua existncia, torna-se necessrio
ignorar este fato. Como faz-lo? Responde-se, de forma bem simples. Invisibiliza-se
o fato ou a pessoa. E como se invisibiliza? Atravs do repetido desrespeito aos
direitos de igualdade dos trabalhadores terceirizados em relao aos trabalhadores
diretos (estveis) que em razo da repetio lhe acarretar na falta de autorrespeito
e, consequentemente, na naturalizao desta conduta discriminatria na perspectiva
de Honneth (2011) e no desrespeito a paridade de participao em violao a uma
justia de reconhecimento e redistribuio (FRASER, 2007)
Igualmente, o conceito de invisibilidade tambm se ancora no desrespeito ao
reconhecimento de estima social, pois a terceirizao tambm impacta na ideia de
autorrealizao de um sujeito, isto porque, segundo Honneth (2011), esta ideia est
relacionada ao conceito de prestgio ou reputao, o que sugere indagar: como
construir seu prestgio ou reputao quando no se visto no se percebido?
Impossvel, pois o prestgio ou reputao, tanto em relao ao fazer parte de um
grupo social como em sua individualidade, decorre da experincia de respeito em
relaes simtricas as quais se fundam na solidariedade, assim, se enxergo o outro
e este outro no me enxerga, no h simetria, no h solidariedade, no h partilha
de valores, no h paridade participativa Esta invisibilidade pode decorrer,
justamente, da prpria diviso do trabalho em que mesmas atividades passam a ser
contratadas em diferentes contratos capazes de criar uma fictcia barreira que divide
a classe trabalhadora como afirmado por Kovcks (2002).

2.1.4 A vulnerabilidade social como efeito da invisibilidade na terceirizao: uma


perspectiva alm da precarizao
50

As mudanas ocorridas na organizao do trabalho decorrentes da


globalizao, do neoliberalismo que dispararam transformaes no regime de
acumulao no so uniformes, em razo das condies que diferenciam os pases
desenvolvidos em relao aos demais, despertando a necessidade de estudar a
realidade emprica destes processos diferenciados e seus efeitos nas relaes de
trabalho e emprego numa abordagem comparativa e multidisciplinar nos campos da
sociologia, economia e cincia poltica (ROSENFIELD, 2010).
De forma introdutria, um dos aspectos abordados nos referidos estudos foi
justamente a precarizao das condies de trabalho e, dada a polissemia da
expresso, Rosenfield (2010), utilizando o termo cunhado por Appay e Thbaud-
Mony e os critrios como o prprio trabalho, suas relaes, condies e vivncia, vai
descrever a precarizao social como uma condio de instabilidade econmica e
social e insegurana no trabalho, ocorrendo, entretanto, de forma institucionalizada e
legitimada tanto econmica como socialmente.
No mesmo sentido, Druck (2011), tambm trabalhou o conceito de
precarizao moderna do trabalho como um processo de institucionalizao
econmica, social e poltica da flexibilizao, capaz de renovar e reconfigurar a
precarizao histrica e estrutural do trabalho no Brasil, sob a justificao da
necessidade de adaptao aos novos tempos afetados pela globalizao.
O contedo desta precarizao dado pela condio de instabilidade,
insegurana, adaptabilidade e fragmentao dos coletivos de trabalhadores e
consequente desfigurao do contedo social do trabalho, opondo-se, de forma
central e hegemnica, s conquistas sociais at o momento asseguradas (DRUCK,
2011).
Vrias so as dimenses do trabalho precrio - nas formas de contratao, na
informalidade, na terceirizao, na desregulao e flexibilizao da legislao
trabalhista, no desemprego, no adoecimento, nos acidentes de trabalho, nas perdas
salariais e de benefcios, na desagregao dos sindicatos - e qualquer delas
interfere na unidade da classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES, 1999) ao mesmo
tempo em que do unidade aos distintos lugares em que essa precarizao se
manifesta. Para Druck (2011), h uma indissociabilidade entre as formas precrias
de trabalho e de emprego provenientes da (des)estruturao do mercado de
trabalho e do papel do Estado e sua (des)proteo social, na gesto e organizao
51

do trabalho como tambm nos sindicatos, os quais encontram-se impregnados pela


vulnerabilidade social e poltica.
Restringindo-se dimenso do trabalho precrio na terceirizao, que o
pressuposto desta pesquisa, foi possvel constatar na pesquisa de Druck (2011,
p.49), a afirmao de que as empresas justificavam a adoo da terceirizao como
ferramenta ou estratgia para sobreviver diante da reestruturao e redefinio
das bases de competitividade no plano internacional e nacional. No entanto,
passada a fase da sobrevivncia, nos anos 2000, num contexto econmico
internacional favorvel e de retomada do crescimento para vrios setores,
especialmente aqueles estudados na dcada de 1990 (setores automotivo,
petroqumica e bancrio), a terceirizao continuou a crescer no s no setor
privado como tambm no setor pblico, tudo sob a ideia da flexibilidade ou do
flexvel (SENNET, 2002; HARVEY, 2004), em todos os nveis, transferindo aos
trabalhadores encargos de maximizao do tempo e aumento de produtividade com
reduo dos custos com mo de obra; alterando as formas de insero e de
contratao dos trabalhadores. Neste conjunto, a terceirizao preencheu todos os
quesitos necessrios e revelou as mltiplas formas de precarizao dos
trabalhadores terceirizados nessas atividades: nos tipos de contrato, na
remunerao, nas condies de trabalho e de sade e na representao sindical
(DRUCK, 2011, p.49).
O estabelecimento do conceito de precarizao, coloca em perspectiva a
precarizao econmica proveniente da flexibilizao salarial e das reestruturaes
produtivas e da institucionalizao da precariedade decorrente das transformaes
legislativas quanto ao trabalho e proteo social e, ainda, a institucionalizao da
instabilidade como um valor moral naturalizado na individualidade de cada ator ao
gerir sua carreira e promover sua insero social, isto , o esprito do novo
capitalismo carrega o apelo individualidade.
Portanto, ao mencionar o termo precarizao no contexto da terceirizao
busca-se delinear um contexto do mundo do trabalho em que a gama de direitos
sociais, antes imputada a todos os trabalhadores, passa a ser no aplicada para
alguns, em razo da forma indireta de contratao e que tal situao que viola a
igualdade universal entre sujeitos e impede a obteno de maior estima social passa
a ser encarada de forma legtima e institucionalizada, como uma ressignificao de
52

valores interiorizada pelos indivduos, que no os permite reivindicar seu


pertencimento social.
No entanto, ainda que j se tenha vrios estudos apontando para a
precarizao social como efeito resultante do modelo de acumulao flexvel e que
dentro das medidas flexibilizatrias se encontra a terceirizao, este estudo
pretende, como j afirmado na parte introdutria, ultrapassar as fronteiras j
conhecidas da precarizao e analisar se a terceirizao pode ser considerada um
fator de vulnerabilizao dos trabalhadores em razo desta tornar os trabalhadores
terceirizados invisveis, da a necessidade de trazer o conceito de vulnerabilidade
social, que permitir analisar o contexto do campo emprico estudado, dada,
tambm, a sua polissemia.
No estudo promovido por Moser (1997), ela afirma que pobreza e
vulnerabilidade so conceitos diferentes, sendo o primeiro, um conceito esttico e o
segundo um conceito mais dinmico, capaz de capturar os aspectos
multidimensionais das mudanas de status socioeconmicos, pois pessoas entram e
saem da pobreza, o que torna a vulnerabilidade um conceito chave ao mesmo
tempo em que deve ser reconhecido que se trata de um conceito em permanente
construo, em razo de estar relacionado aos especficos processos de mudanas
ocorridas em um dado contexto e da consequente fixao de indicadores. No se
pode deixar de mencionar que os estudos de Moser (1997) trouxeram um
significativo progresso para a temtica ao apontar que os riscos de mobilidade social
descendentes no so caractersticos apenas em relao populao pobre, mas
para a sociedade como um todo, uma vez que a desproteo e a insegurana so
capazes de superar a satisfao das necessidades bsicas.
Segundo Katzmann (1999), foi necessrio aprimorar algumas noes que
tinham a aparncia de sinnimas, mas que no eram, sendo, na verdade,
complementares entre si para o aprimoramento das interpretaes da realidade
ressaltando, ainda, que no se confundem entre si. Partindo desta afirmao,
possvel estabelecer que vulnerabilidade tem sua noo distinta daquela atribuda a
pobreza e ao risco social. A compreenso de vulnerabilidade no est adstrita
pobreza. No que se refere noo de risco, est se encontra focada no indivduo,
portanto, de carter subjetivo, enquanto que a vulnerabilidade est ligada a
exposio de riscos. .
53

A afirmao quanto exposio a riscos ser um elemento da vulnerabilidade


decorre da prpria definio elaborada em abril de 2002, pela CEPAL no documento
denominado Vulnerabilidad Sociodemogrfica: viejos y nuevos riesgos para
comunidades, hogares y personas que a define como resultado da exposio a
riscos aliada incapacidade para enfrent-los e a inabilidade para ativamente
adaptar-se. Este conceito encontra-se alinhado sobre trs categorias: os ativos, que
compreendem os recursos materiais ou socioculturais (trabalho, lazer, cultura e
educao), capazes de permitir o desenvolvimento dos indivduos num determinado
contexto social; o conjunto de oportunidades, concedidas pelo mercado, Estado e
sociedade e que permitem a utilizao com maior eficincia dos recursos, gerando
novos ativos e recuperando os extenuados decorrentes do mbito social; e, por
ltimo, as estratgias, estas entendidas como a maneira que os atores utilizam os
ativos para fazer frente s mudanas estruturais de um determinado contexto social.
O conceito de vulnerabilidade calcado nas trs categorias permite afirmar que
a exposio a riscos aliada incapacidade para enfrent-los e a inabilidade para
ativamente adaptar-se pode colocar pessoa ou grupo de pessoas em
vulnerabilidade. Tal situao pode decorrer de condies ou acontecimento que os
torna mais propensos a enfrentar circunstncias adversas para sua insero social,
desenvolvimento pessoal e exerccio de comportamentos que envolvam maior
exposio a eventos danosos ou a presena de um atributo bsico compartilhado
como idade, sexo, raa, entre outros.
ttulo exemplificativo, em um contexto de rpida comercializao da
economia de um pas em desenvolvimento, os novos grupos, que esto a caminho
do precariado de Standing (2014, p.23) e que perdem algum tipo de benefcio, se
acham mais vulnerveis do que muitos outros grupos com rendas inferiores, mas
que, no entanto, mantm tradicionais formas de apoio, tendo acesso a um conjunto
de benefcios da empresa e do Estado que aqueles primeiros no tinham
(STANDING, 2014).
Ainda sobre o conceito proposto no referido documento da CEPAL (2002),
possvel observar que a temtica da vulnerabilidade social apresenta um carter
multifacetado, com dimenses ligadas tanto s caractersticas prprias de indivduos
ou grupos quanto as relativas ao meio social em que estes se encontram inseridos.
Assim, considerando que o conceito de vulnerabilidade social demanda vieses
mltiplos, h de se atentar, em especial, para estruturas sociais vulnerabilizantes, de
54

forma que, quando se fala em vulnerabilidade social, importante compreender que


esta se refere ao estado, no qual grupos ou indivduos se encontram despossudos
de capacidade para ter acesso aos bens e oportunidades sociais, econmicas e
culturais oferecidos pelo Estado, mercado e sociedade, o que permite utilizar tais
noes para anlise dos dados obtidos junto ao campo emprico desta pesquisa.
Outra caracterstica essencial da vulnerabilidade que deve ser comentada o
fato de referir-se a um atributo relativo capacidade de resposta dos indivduos ou
grupos frente a situaes de risco ou constrangimentos. Quando estes indivduos ou
grupos encontram-se na situao de incapacidade no enfrentamento dos riscos
existentes no seu entorno, em que acarreta na ampliao da perda do bem-estar,
possvel afirmar que estes indivduos ou grupos esto em condio de
vulnerabilidade.
Em resumo, a vulnerabilidade social resulta de um processo, de uma
construo social, influenciada pelas transformaes societrias e pela historicidade
capaz de causar sensveis transformaes no indivduo, acentuando fragilidades e
contradies e, segundo Katzman (1999), possvel afirmar que a confirmao da
situao de vulnerabilidade decorre da deteriorao em trs principais campos: os
recursos pessoais, os recursos de direitos e os recursos em relaes sociais
(KATZMAN, 1999) e para conter este fenmeno, segundo estudos de Moser (1997),
necessrio se faz da utilizao do uso da fora ou da resistncia. Desta forma, as
trs categorias que sustentam o conceito de vulnerabilidade social, elaborado no
documento da CEPAL (2002), servem como ferramentas para o estudo que se
lanar no quarto captulo desta pesquisa.
Alm dos conceitos at aqui trabalhados, julga-se, ainda, importante trabalhar
a ideia de sistema de proteo social, trazendo-o como ferramenta que se pretende
utilizar para dar cabo ao estudo proposto, uma vez que a crtica que se pretende
direciona-se falha no sistema de proteo dos trabalhadores terceirizados, que
so, igualmente, trabalhadores assalariados. Di Giovanni (2008) afirma que inexiste
sociedade humana que no tenha algum sistema de proteo social, sendo exercido
por instituies no especializadas, como a famlia, ou atravs de sistemas
especficos importantes originados da diviso social do trabalho e que ganham
especializao e visibilidade, tornando-se num dos pontos centrais da vida coletiva.
Numa perspectiva histrica, os processos de industrializao e consequente
urbanizao desencadearam problemas relativos pobreza aliados s precrias
55

condies de trabalho at ento vigentes e responsveis por uma srie de


infortnios (acidentes, doenas profissionais, desemprego, entre outros). Ao analisar
a conjugao destes fatores, em conjunto com a crescente organizao da classe
trabalhadora, atravs de sindicatos e a constituio de partidos polticos de
inspirao socialista, comunista ou laborista e expanso dos direitos polticos,
segundo Di Giovanni (2008), foi possvel inferir que a pobreza no era decorrente de
mritos ou demritos e performances pessoais, mas sim, de um fenmeno
relacionado s condies sociais de vida e, particularmente, de trabalho, tratando-se
de uma pobreza paradoxal daqueles que trabalhavam.
Di Giovanni (2008) denomina de sistemas de proteo social as formas
institucionalizadas em maior ou menor grau que as sociedades constituem para
proteger parte ou o conjunto de seus membros decorrentes de certas vicissitudes da
vida natural ou social como a velhice, a doena, o infortnio, privaes. Alm destes,
inclui tambm as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais
(comida, dinheiro), quanto de bens culturais (saberes), os quais permitiro a
sobrevivncia e a integrao na vida social assim como os princpios reguladores e
as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. Isto
denota que as sociedades sempre alocaram recursos e esforos em suas atividades
de proteo social que seguem trs modalidades no excludentes definidas a partir
das relaes de poder: a tradio, a troca e a autoridade.
Di Giovanni (2008) afirma que quanto ao critrio da tradio, este envolve um
conjunto de valores tais como a caridade, a fraternidade, a solidariedade. J a troca
pode ser referenciada por um conjunto de prticas econmicas que perpassam
desde relaes pessoais at a impessoalidade das foras de mercado. Por fim, a
autoridade como uma modalidade poltica de alocao, est configurada na
presena do Estado como gestor, regulador e mesmo como produtor de tais
relaes, sendo institucionalizada atravs de polticas de carter social e
representada por um conjunto de garantias implementadas a partir da interveno
poltica e administrativa, que, segundo Di Giovanni (2008), so medidas de carter
prescritivo, normativo e operativo, obtidas a partir de disputas de poder entre atores
sociais envolvidos.
Como exemplo de sistema de proteo social, os sistemas de seguridade
social, existentes na quase totalidade de sociedades complexas, foram implantados
e so geridos pelo Estado. Sistemas deste tipo resultam de relaes polticas
56

travadas no plano do poder pblico envolvendo, alm das principais instituies do


Estado, outras instituies e grupos (partidos polticos, sindicatos, organizaes da
sociedade civil).
Ao denominar de precariado os trabalhadores que no gozam dos
benefcios estabelecidos na era do Estado do bem-estar social, Standing resume,
em termos de agenda de cidadania industrial (STANDING, 2014, p.28), em sete
formas as garantias relacionadas ao trabalho perseguidas pelos sociais-democratas,
partidos trabalhistas e sindicatos aps a Segunda Guerra Mundial para a classe
trabalhadora ou para o proletariado industrial:
I. - Garantia de mercado de trabalho: oportunidades adequadas de renda-
salrio e compromisso do Estado de pleno emprego;
II. - Garantia de vnculo empregatcio: proteo contra a dispensa arbitrria
devidamente regulada;
III. - Segurana no emprego: capacidade e oportunidade de manter um nicho de
emprego com garantia de mobilidade ascendente em termos de status e renda;
IV. - Segurana no trabalho: proteo contra acidentes e doenas no trabalho a
partir da regulao (normas de segurana e sade, limite de jornada, etc.);
V. - Garantia de reproduo de habilidade: oportunidade de adquirir habilidades
(estgio, treinamento, etc.)
VI. - Segurana de renda: garantia de renda estvel, adequada, protegida
(fixao de salrio mnimo, reajustes, previdncia social, tributao progressiva para
reduo de desigualdades);
VII. - Garantia de representao: possuir voz coletiva no mercado de trabalho
(sindicatos independentes, direito de greve, etc.).
Considerando o conceito proposto por Di Giovanni (2008) e, conjugando com
os elementos estabelecidos no conceito de cidadania industrial trazido por
Standing (2014) para o mbito desta pesquisa, o sistema de proteo baseado na
autoridade e estabelecido para os trabalhadores assalariados (contratados pelo
regime celetista) compreende um conjunto de normas, princpios e institutos
previstos em estatutos jurdicos constitucionais e infraconstitucional (CLT, leis
extravagantes, portarias, etc.) e normas coletivas (elaboradas de forma autnomas
pelos trabalhadores e empregadores), denominadas de Direito Individual e Coletivo
do Trabalho, que asseguram um patamar mnimo e compem o estatuto jurdico de
cada trabalhador, alm de ter assegurada a inspeo do trabalho com a finalidade
57

de preveno e manuteno adequada destes direitos trabalhistas dos empregados,


frente relao trabalhista com o empregador em razo de que muitas vezes,
mesmo tendo cincia dos seus direitos, o trabalhador compelido a no reivindicar,
por temer represlia daquele. Esta atuao do Estado, de forma ativa, feita atravs
do Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico do Trabalho, por atores
governamentais responsveis pela manuteno e fiscalizao do sistema de
proteo e do bem-estar dos trabalhadores. Por fim, o sistema de proteo dos
trabalhadores compreende, ainda, a atuao dos sindicatos como assistentes e
representantes dos trabalhadores de uma determinada categoria profissional.

2.2 Referencial Metodolgico e trajetria da pesquisa

Pires (2010) afirma que mais importante do que buscar a neutralidade da


realidade objetiva, produzir conhecimento til, porm orientado por um projeto
tico apontado para a solidariedade, harmonia e criatividade.
Laville e Dionne (1999) consideram que o saber construdo de maneira
metdica (p.96) deve ser estimado pelo pesquisador e exige curiosidade e
ceticismo ao mesmo tempo que exige confiana na razo, no procedimento cientfico
e aceitao dos seus limites. O pesquisador no pode se acomodar diante da
ausncia de um conhecimento, em especial, quando percebe um problema em que
sua objetivao ou resoluo poderia contribuir, alm disso, deve questionar como o
saber foi construdo, desconfiando de explicaes do senso comum, que muitas
vezes podem ser mais problemticas, atribuindo, no entanto, a estes saberes
constitudos valores relativos, incompletos, provisrios, aceitando dados colhidos
que no conduzam aos resultados previstos, contradigam pontos de vistas ou
refutem as hipteses.
Neste tpico pretende-se delinear as questes de ordem metodolgica que
organizam a presente pesquisa, tomando como orientao, que:

A partir do momento em que a pesquisa centra-se em um problema


especfico, em virtude desse problema especfico que o
pesquisador escolher o procedimento mais apto, segundo ele, para
chegar compreenso visada. Poder ser um procedimento
quantitativo, qualitativo, ou a mistura de ambos. O essencial
permanecer: que a escolha da abordagem esteja a servio do
58

objeto de pesquisa, e no o contrrio, com o objetivo de da tirar, o


melhor possvel, os saberes desejados (LAVILLE E DIONE, 1999,
p.43).

Para lanar mo da escolha da abordagem, quantitativa ou qualitativa, ou


ambas, o mais importante conhecer e sua utilidade e adequao ao objeto que se
prope estudar, sendo indispensvel seu uso com exatido e rigor cientfico aliada a
certeza do tipo de anlise que o mtodo possibilitar construir, levando em
considerao o responsvel pela produo do conhecimento a que este
conhecimento se destina.
De um lado, do ponto de vista metodolgico, a utilizao de uma ou outra ou
ambas, no se configura na contradio entre abordagem quantitativa (objetividade)
e a qualitativa (subjetividade), nem to pouco como uma ideia de continuidade entre
os dois tipos de investigao. De outro lado, na perspectiva epistemolgica, no se
pode afirmar que uma abordagem mais cientfica do que a outra, afirmando-se,
entretanto, que so de natureza diferente e as duas permitem a anlise das relaes
sociais nos seus diferentes aspectos, podendo, a ttulo exemplificativo, a pesquisa
qualitativa gerar questes para serem aprofundadas quantitativamente e vice-versa.
Neste sentido, a pesquisa aqui proposta embora tenha sido inicialmente estruturada
a partir de uma abordagem qualitativa, considerando alguns elementos contidos nos
dados coletados buscou aprofund-los de forma quantitativa.
A construo desta pesquisa, considerando a estratgia de estudo de caso,
encontra-se baseada na reviso bibliogrfica, pesquisa documental, observao
simples, em entrevistas semiestruturadas e na anlise de contedo, enquanto
tcnica de anlise de dados, como forma de dar sustento terico e emprico a este
trabalho.
Uma das vantagens, talvez a mais marcante dessa estratgia de pesquisa,
reside no aprofundamento oferecido nos prprios recursos concentrados no caso
sem submet-lo s restries ligadas a comparao do caso com outros casos, o
que permite ao pesquisador fazer uso da criatividade e imaginao, dando-lhe
tempo de adaptar seus instrumentos, modificar sua abordagem para explorar
elementos imprevistos, precisar alguns detalhes e construir uma compreenso do
caso que leve em conta tudo isso (LAVILLE E DIONNE, 1999, p.156).
O estudo de caso se mostra pertinente para responder as questes de como
e por que os fenmenos ocorrem e quando o foco central paira sobre fenmenos
59

atuais, que s podero ser analisados dentro de algum contexto da vida real. Nessa
linha, o estudo do Polo Naval, objeto de anlise nesta dissertao, pelas suas
dimenses, pela grande gerao de empregos, pela intensa terceirizao, pelo que
significa em relao ao ressurgimento da indstria naval, configura-se como um
exemplo tpico do que pode estar ocorrendo em termos de terceirizao nos demais
estaleiros do Brasil.

2.2.1 A forma da abordagem e o contato com o campo

Com base nestas diretrizes, entendeu-se, inicialmente, que a abordagem


qualitativa, seria a melhor forma de conhecer e compreender o objeto, isto porque,
era necessrio descrever o fenmeno a partir da perspectiva dos sujeitos envolvidos
na proteo dos trabalhadores, uma vez que este tipo de pesquisa permite a
apreenso da realidade na sua globalidade, nos seus matizes, nas suas
interinfluncias e no seu dinamismo, trazendo, segundo Deslauries & Krisit (2010),
o contato direto com o campo e conferindo a este no somente a caracterstica de
reservatrio de dados, mas atribuindo-lhe, tambm, a propriedade de fonte de novas
questes onde o pesquisador no s busca a resposta para suas perguntas, mas
permite descobrir questes surpreendentemente mais adequadas e pertinentes em
relao s inicialmente colocadas.
Entretanto, em razo desta pesquisadora fazer parte do Ncleo de Estudos
do Polo Naval vinculado UFPEL, e tendo sido realizada pesquisa na modalidade
de questionrio com 216 trabalhadores do Polo Naval, resolveu-se inserir neste
projeto a abordagem quantitativa, que permitiu investigar alguns aspectos que
envolvem a subjetividade dos trabalhadores terceirizados.

2.2.2 A escolha dos atores e a coleta de dados

Para a realizao desta pesquisa, se buscou trabalhar com alguns atores que
interagem diretamente neste campo, quais sejam, os prprios trabalhadores
terceirizados, dirigentes sindicais, auditores-fiscais do trabalho, procuradores do
trabalho. A escolha destes atores se deu justamente em razo de que os trs
ltimos tm atuao direta na representao, assistncia e fiscalizao dos
trabalhadores assalariados, grupo que pertencem os trabalhadores terceirizados,
60

buscando dar efetividade aos elementos que compem o sistema de proteo dos
trabalhadores e os primeiros, em razo de ser a parte justamente afetada pelo
problema da pesquisa.
Segundo Laville e Dionne (1999), para compreender o problema, sem correr o
risco de deform-lo ou reduzi-lo, deve se buscar a determinao dos mltiplos
fatores da situao e uma vez encontrados e compreendidos na sua complexidade
podero ser explicados aos outros isto porque, os fenmenos humanos repousam
sobre a multicausalidade, ou seja, sobre um encadeamento de fatores, de natureza
e de pesos variveis, que se conjugam e interagem (LAVILLE E DIONE, 1999,
p.41), permitindo, assim, chegar ao conhecimento dos fatos humanos.
A aproximao do fenmeno da invisibilidade dos trabalhadores terceirizados
implica num aprofundamento da questo, a partir de uma viso mais alargada, a fim
de captar os vrios fatores que se relacionam e circundam o fenmeno,
necessitando-se extrapolar os limites tradicionais das relaes sindicais e de
trabalho e das relaes com o Estado na tentativa de fazer uma melhor apreenso
do fenmeno em estudo e caracteriz-lo.
Definidos os atores, se estabeleceu como meta inicial, analisar documentos
que envolvessem fatos ligados a trabalhadores terceirizados e seu contato com os
trs atores: o sindicato dos trabalhadores metalrgicos (STIMMMERG), o MPT e o
MTE2 em razo, como j afirmado, de que todos tm a incumbncia institucional de
proteger o trabalhador, inclusive o trabalhador terceirizado. A escolha deste tipo de
tcnica da anlise documental possibilita, segundo Cellard (2010), fazer alguns tipos
de reconstruo, eliminando, em parte, influncias exercidas pela presena ou
interveno do pesquisador do conjunto de interaes, acontecimentos ou
comportamentos pesquisados. Os documentos pesquisados e utilizados nesta fase
so documentos digitais (documentos escritos, fotos e vdeos), disponibilizados em
stios eletrnicos sob a responsabilidade dos trs atores escolhidos aos quais se
atribuiu o valor de testemunho dos fatos neles relatados, considerando-os como
fontes primrias.

2 O MTE foi alterado para Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS) por meio da medida
provisria n 696, de 2 de outubro de 2015, sendo resultado da fuso entre os antigos ministrios do
Trabalho e Emprego e da Previdncia Social. A reestruturao est condicionada ao decreto
regulamentador que ainda no foi editado. Assim, para efeitos deste trabalho, continuar se utilizando
a sigla MTE.
61

A coleta dos primeiros dados relacionados com o objeto da pesquisa se deu


atravs de consulta ao sitio do STIMMMERG (http://www.stimmmerg.com.br) em que
se fez a leitura sobre alguns aspectos do sindicato tais como sua constituio, sua
diretoria, objetivos e da sua relao com os trabalhadores do Polo Naval. A seguir,
foi feita a pesquisa nos informativos, os quais esto disponibilizados a partir de maio
de 2014, portanto quase oito anos aps a instalao do Polo Naval em Rio Grande,
sendo possvel encontrar notcias, fotos e vdeos sobre paralisaes e greves dos
trabalhadores do Polo Naval em geral, bem como a ocorrncia de casos especficos
envolvendo trabalhadores terceirizados, dentre outros, sendo relatados alguns
episdios, a ttulo exemplificativo, como o da empresa BRUANC Fabricao e
Montagem de Estrutura Metlica Ltda. (sucedida por BRUANC leo e Gs Ltda.)
que ao finalizar o contrato por volta de novembro de 2013 com a QUIP/CQG deixou
de efetuar o pagamento das verbas rescisrias. Da mesma forma aconteceu com a
empresa JOSTAPE Montagem Industrial Ltda., a empresa CIMEC Civil Mecnica
Engenharia, Comrcio e Representaes Ltda. (Hidraco Do Brasil).
No mesmo sitio, tambm foi disponibilizada uma ata de reunio do
STIMMMERG com o SINAVAL, realizada no dia 18 de fevereiro de 2014, cuja
discusso das normas coletivas contempla pedidos especficos em relao aos
trabalhadores terceirizados, tais como problemas de desconto do vale-transporte
dos terceirizados da empresa PROFAB Engenharia Ltda., perseguio de
trabalhadores terceirizados pela ECOVIX e obstruo na contratao de
terceirizados que trocam de empresas contratantes diretas e continuam trabalhando
dentro da ECOVIX, alm da reivindicao do fornecimento de vestirios para
trabalhadores terceirizados.
A seguir, realizou-se levantamento de informaes no sitio da Procuradoria do
Trabalho da 4 Regio PRT4 que envolvesse, igualmente, casos de trabalhadores
terceirizados do Polo Naval de Rio Grande. Na pesquisa realizada, foram
encontradas notcias3 a respeito de fiscalizaes institucionais e conjuntas com o
MTE. A primeira ocorreu em outubro de 2012, aps acidente ocorrido durante a
operao de sada da plataforma P-55 do dique seco, no ERG1, que matou um
funcionrio terceirizado, que prestava servios empresa QUIP. Segundo consta no
documento da PRT4, o objetivo no era de, apenas, investigar a morte do

3 Disponvel em: <http://portal.mpt.mp.br>. Acesso em: 24 mai. 2014.


62

trabalhador, mas de conhecer a intensa atividade da indstria naval no Polo de Rio


Grande e elaborar uma atuao planejada e consistente da instituio, dando
indcios de que esta no se encontrava preparada para atuar num local com intensa
atividade, quanto mais, com intensa terceirizao. A investigao foi realizada pelos
procuradores do Trabalho Fernanda Pessamlio Freitas Ferreira e Cludio Cordeiro
Queiroga Gadelha, e pelos auditores-fiscais do MTE Fbio Lacorte da Silva,
Guilherme Schuck Candemil e Wiliam Peres Chaves.
A outra informao encontrada no mesmo stio foi a respeito da operao
realizada nos dias 21 e 22 de maio de 2013 pelo MPT baseada em denncia do
MTE aps fiscalizao efetuada no ms de abril de 2013 que apontou vrias
infraes no Estaleiro Rio Grande (ECOVIX) e na QUIP, informao esta que se
encontra tambm divulgada a partir de trs vdeos disponibilizados no stio do
Youtube4. Referida inspeo faz parte do Projeto Naus, desenvolvido pela
CONATPA-MPT que estabelece estratgias de atuao do MPT, em mbito
nacional, no combate s infraes trabalhistas de carter coletivo, visando entre
outros objetivos, o combate a terceirizao ilcita e a precarizao das relaes de
trabalho na indstria da construo e reparo naval. Participaram desta fora-tarefa o
coordenador nacional do Trabalho Porturio e Aquavirio (CONATPA), e os
procuradores Maurcio Coentro, ngelo Fabiano Farias da Costa, Alexandre Marin
Ragagnin, Glucio Arajo de Oliveira e Fernanda Pessamlio Freitas Ferreira.
Segundo consta no relatrio desta inspeo, naquela ocasio, o nmero total de
trabalhadores terceirizados (48,68%) se equiparava ao de trabalhadores diretamente
contratados pelos estaleiros QUIP, CQG e ECOVIX (51,32%) conforme tabela a
seguir construda a partir dos nmeros de trabalhadores disponibilizados pela fora-
tarefa:

4 Disponvel em <https://www.youtube.com/watch?v=IwhrVssRaoY&feature=youtu.be;
https://www.youtube.com/watch?v=mA07619ebEw&feature=youtu.be;
https://www.youtube.com/watch?v=vAAIky7dL5Q> Acesso em: 24 mai. 2014.
63

Tabela 1 Total de trabalhadores estveis e trabalhadores terceirizados no Polo Naval de Rio


Grande no ano de 2013

Percentual
de
Trabalha- Trabalhado- Total trabalhado-
dores res Trabalhado- res
Empresa/Plataforma estveis terceirizados res terceirizados
ERG 2.500 1.200 3.700 32,43%
QUIP-P-55 943 1.557 2.500 62,28%
QUIP-P-63 430 856 1.286 66,56%
QUIP-CQG 1.521 1.503 3.024 49,70%
Totais 5.394 5.116 10.510 48,68%

Fonte: Relatrio da Fora Tarefa MPT e MTE no Polo Naval. 5

Ao examinar o nmero de trabalhadores encontrados pela fora-tarefa, bem


como a relao entre trabalhadores estveis e terceirizados, aliado aos dados
coletados junto ao STIMMMERG a respeito de trabalhadores terceirizados, indagou-
se: de que forma o Sindicato ou o Estado conseguem fiscalizar e atuar na proteo
do trabalhador terceirizado? Quais so os meios utilizados para verificar o
cumprimento das normas de segurana, de direitos individuais, coletivos, etc.,
destes trabalhadores, sobre a licitude da terceirizao? possvel que estes
trabalhadores terceirizados se encontrem em situaes de vulnerabilidade social?
Para responder a estes questionamentos era necessrio conhecer a dinmica
destas relaes, tanto em relao a atuao do representante diretos dos
trabalhadores, o Sindicato do Metalrgicos, quanto do MTE e do MPT buscando
conhecer a maneira de atuao em relao aos trabalhadores terceirizados
traando, a partir do conhecimento de ambos, um comparativo, o que permitiria
checar a hiptese aventada nesta pesquisa.
Dando continuidade, na coleta de mais informaes, agora na perspectiva de
atuao do MTE, alm do que j havia encontrado na pesquisa realizada junto ao
MPT, foram realizadas algumas buscas no sitio do MTE (http://www.mte.gov.br/),
sendo possvel encontrar disponibilizadas apenas as normas coletivas da categoria
dos metalrgicos de Rio Grande e So Jos do Norte, todas firmados entre os
sindicatos dos trabalhadores, STIMMMERG, e sindicato das indstrias navais,
SINAVAL, que datam, apenas, partir do ano de 2012, embora as atividades do Polo

5 Tabela elaborada pela autora.


64

Naval tenham iniciado no ano de 2006, nada mais constando a respeito do objeto
em anlise e de fiscalizaes ocorridas. Procedeu-se a leitura das normas coletivas
em busca de alguma referncia direta terceirizao e/ou trabalhadores
terceirizados ou subcontratados, nada sendo encontrado.

2.2.3 A necessidade da aplicao de outra tcnica: a observao

A seguir, considerando que as informaes iniciais coletadas a partir de


documentos ainda no eram suficientes para elaborao do projeto de pesquisa,
havendo muitas dvidas e dada amplitude do tema, acreditou-se ser necessrio
dar continuidade a investigao para obter outros elementos relacionados temtica
escolhida e ao problema da pesquisa a fim de efetuar sua delimitao, optou-se pela
utilizao da tcnica da observao, isto porque se entendeu ser necessrio
conhecer um pouco sobre alguns elementos da realidade do campo com suas
prticas sociais.
Com a aplicao desta tcnica foi possvel melhor definir o problema de
pesquisa da forma como se encontra elaborado neste trabalho. Neste sentido, Gil
(2008) afirma que a observao utilizada para a obteno de dados e pode estar
presente em qualquer momento da pesquisa, sendo, inclusive, considerada como
mtodo de investigao, em que o uso dos sentidos pode ser utilizado com vistas a
adquirir o conhecimento necessrio do cotidiano como tambm ser utilizada como
procedimento cientfico.
Para obter maiores informaes a respeito da dinmica entre Sindicato e
trabalhador terceirizado, e como primeira incurso no campo emprico, optou-se por
acompanhar o trabalho de atendimento aos trabalhadores realizado pelo Vice-
Presidente, Sr. Sadi de Oliveira Machado, na sede do STIMMMERG na Rua Dom
Pedro I, 628, Bairro Cidade Nova, Rio Grande - RS, das 9 h s 11 h e 30 minutos,
nos dias vinte e quatro de setembro do ano de 2014 e dezoito de maro do ano de
2015. Nestas ocasies, foi possvel acompanhar atendimentos presenciais a vrios
trabalhadores, na maioria desempregados que trabalharam tanto nas empresas
principais como nas terceirizadas, quarteirizadas6, a fim de assumir um novo posto
em qualquer das empresas que operam no Polo Naval. Durante os atendimentos via

6 Empresas quarteirizadas so aquelas subcontratadas pelas empresas terceirizadas.


65

contato telefnico, que ocorriam simultaneamente aos presenciais, foi possvel


observar que as ligaes dos trabalhadores se relacionavam a problemas dos mais
diversos, tais como erro no pagamento, descontos indevidos, problemas com horas
extras, problemas de segurana no trabalho, assdio moral, cujas demandas eram
anotadas pelo referido dirigente, que quase de imediato, encaminhava o assunto via
telefone s respectivas empresas na tentativa de dar cincia do problema e rpida
resoluo.
Nesta ocasio, tambm foi possvel perceber que vrios trabalhadores
desempregados deixavam seus currculos junto secretaria da Entidade para que
fossem indicados pela Diretoria do Sindicato para contrataes futuras de qualquer
das empresas que estavam operando no Polo Naval, tanto os estaleiros como as
subcontratadas.
A convite da Diretoria do Sindicato, acompanhei duas assembleias o que
permitiu o contato direto com os trabalhadores, inclusive os terceirizados. A primeira,
denominada pelo sindicato de Campanha salarial 2015, realizada no dia 16 de abril
de 2015 em frente s instalaes da ECOVIX, localizada na Avenida Almirante
Maximiano da Fonseca, N 4361, km 6, BR392, Distrito Industrial da Barra, Rio
Grande, cuja mobilizao iniciou s cinco horas e teve como pauta a discusso das
clusulas da negociao coletiva de 2015 com abrangncia para todos os
trabalhadores metalrgicos-naval (includos os trabalhadores terceirizados), os quais
optaram por uma paralisao de vinte e quatro horas em sinal de protesto pela
forma como o SINAVAL - que atuou como representante das empresas principais e
terceirizadas do Polo Naval de Rio Grande -, vinha conduzindo as rodadas de
negociaes. Nesta ocasio, foi possvel observar a participao de todos os
trabalhadores, tanto os contratados diretamente pela ECOVIX como os
terceirizados, os quais enviavam suas demandas por escrito e eram entregues de
forma disfarada para os demais membros da Diretoria do Sindicato a fim de que
seus pedidos no pudessem ser identificados.
A segunda assembleia observada foi realizada em frente s instalaes do
Estaleiro EBR, localizado na Rodovia do MERCOSUL, So Jos do Norte, RS, no
dia doze de junho do ano de 2015. Nesta ocasio a discusso pairava apenas sobre
o desconto de seis por cento do vale-transporte (Anexo A) efetuado nos salrios dos
trabalhadores, diferenciando-se da conduta praticada por outras empresas Polo
66

Naval, as quais no efetuam tal desconto. A reunio contou com a participao de


todos os trabalhadores diretos e terceirizados da EBR.
Da observao destas assembleias foi possvel notar que a participao da
maioria dos trabalhadores ocorre em razo da estratgia dos dirigentes sindicais que
se renem com dirigentes de outras entidades como, Sindicatos dos Metalrgicos de
Pelotas a Federao dos Metalrgicos do Rio Grande do Sul, Confederao dos
Metalrgicos, a CUT, entre outros, para impedir o acesso dos trabalhadores ao
interior dos estaleiros. Alm disso, outro fato relevante a participao dos
trabalhadores, tanto os estveis como terceirizados, que podem enviar suas
demandas e votar sobre os assuntos em discusso, porque para o STIMMMERG,
todo o trabalhador do Polo Naval metalrgico. A constatao visual, tendo em
vista que os uniformes com cores diferenciadas por empresa subcontratada
permitem esta aferio (Figuras 1, 2 e 3). No h confeco de uma ata por escrito,
entretanto a assembleia realizada em 16 de abril de 2015 foi filmada integralmente.
Durante os meses de maro e junho de 2015, foram feitos vrios contatos
com o MTE, via telefone e, a seguir, por mensagem eletrnica na pessoa do Auditor-
Fiscal, Sr. Joo Antnio Moreira Monson, no entanto, no foi possvel realizar a
coleta de dados em razo de que o referido fiscal disse no ter conhecimento de
elementos a respeito do projeto de pesquisa, nem dispor de documentos, uma vez
que estava atuando na rea do Polo Naval h poucos meses e indicou o Auditor-
Fiscal Fabio Lacorte da Silva para fornecer maiores informaes sobre a atuao do
MTE no Polo Naval que, no entanto, no se encontrava mais na cidade de Rio
Grande em razo de ter sido transferido para outra localidade.
Em relao ao representante do Ministrio Pblico do Trabalho, num primeiro
momento no foram disponibilizados documentos alm daqueles que se encontram
divulgados nos informativos da entidade e que outras informaes s poderiam ser
obtidas junto ao Procurador do Trabalho.
Concludo o levantamento inicial de coleta de informaes que deu o
embasamento para elaborao do projeto de pesquisa e percebendo certa
informalidade em relao ao STIMMMERG no trato das questes, inclusive
naquelas que so objeto desta pesquisa e certa sigilosidade em relao ao
fornecimento de documentos pelos representantes do MTE e MPT, era preciso
buscar uma forma de aprofundar a investigao. Aliado a este fato, uma
preocupao essencial desta pesquisa de compreender o fenmeno, a partir da
67

perspectiva dos participantes, num esforo de procurar, com o mximo de fidelidade,


captar o ponto de vista dos participantes, primeiro porque os trs atores escolhidos
(STIMMMERG, MTE e MPT) tem relao direta com o problema da pesquisa e
podem confirmar o acerto das percepes ou confront-las, segundo, porque um
fenmeno s pode ser mais bem analisado e compreendido no contexto em que ele
ocorre e do qual parte.

2.2.4 Conhecendo um pouco da subjetividade dos trabalhadores do Polo Naval: a


aplicao do questionrio pelo NEPN

O questionrio, como forma de abordagem quantitativa, trouxe contribuies


a respeito da subjetividade dos trabalhadores terceirizados, dada a escala de
respondentes permitindo que se faa a triangulao com os outros dados coletados
de forma qualitativa (GIBBS, 2009).
Enquanto tcnica de pesquisa, o questionrio apresenta uma srie de
vantagens e permite obter informaes sobre conhecimentos, crenas, sentimentos,
valores, interesses, expectativas, aspiraes, temores, comportamento presente ou
passado, etc. (GIL, 2009, p.121) e segundo Richardson (2008), tem, no mnimo,
duas funes: descrever as caractersticas de um grupo social e medir determinadas
variveis individuais ou grupais.
O formulrio aplicado nesta pesquisa foi construdo com perguntas fechadas
contendo questionamentos sociodemogrficos e identificao de opinies, sendo
aplicado diretamente pela pesquisadora e demais membros do Ncleo de Pesquisa
do Polo Naval, contemplando, entre outros assuntos, questes relativas a
terceirizao e relao sindical.

2.2.5 O aprofundamento da pesquisa a partir das entrevistas

A opo pela coleta de dados a partir da entrevista semiestruturada teve


como propsito o aprofundamento da pesquisa e obter a compreenso dos
entrevistados sobre o objeto da pesquisa, portanto possvel coletar dados
subjetivos quanto objetivos, sem esquecer, no entanto, desconsiderar que na
entrevista o informante fornece a sua viso da realidade, devendo o pesquisador
avaliar o nvel de correspondncia. Goode & Hatt (1972) afirmam que a entrevista
68

um processo de interao social e que, em certo sentido, serve de base para outros
elementos, permitindo diagnstico e orientao, neste sentido a interrogao dos
atores e sua utilizao para compreenso das realidades sociais uma vantagem
das cincias sociais (POUPART, 2010), pois vai permitir uma explorao em
profundidade da viso dos atores sociais e uma exata apreenso e compreenso
das condutas sociais. Alm disso, enquanto coleta de dados possvel obter
informaes de toda ordem, sendo considerada por muitos autores como a tcnica
por excelncia na investigao social (GIL, 2008, p.109).
Sobre o mesmo tema:
De um lado, as entrevistas constituem uma porta de acesso s
realidades sociais, apostando na capacidade de entrar em relao
com as outras. De outro, essas realidades sociais no se deixam
facilmente apreender, sendo transmitidas atravs do jogo e das
questes das interaes sociais que a relao de entrevista
necessariamente implica, assim como do jogo complexo das
mltiplas interpretaes produzidas pelos discursos (POUPART,
2010, p.).

A elaborao do roteiro de entrevistas aos diferentes entrevistados ficou


estruturada da seguinte forma:
A - Trabalhadores terceirizados: I - tratamento (quanto a direitos, benefcios,
acessos, hierarquias), II - diviso de tarefas e relacionamentos, III precarizaes,
vulnerabilidade, IV Relao com o sindicato, V Relao com o Estado (MTE e
MPT), VI Aspectos negativos e positivos (se houver) sobre a experincia de
trabalho terceirizado; VII Outras ponderaes;
B - Dirigentes Sindicais: I - Sobre o Sindicato, II Sobre o modelo de atuao do
Sindicato frente a terceirizao, III - Sobre a relao com classe trabalhadora no
Polo Naval e as terceirizaes, IV - sobre as relaes Sindicato e empresas
terceirizadas, V Sobre a relao com trabalhadores de outros sindicatos, VI
Sobre precarizaes e vulnerabilizaes dos trabalhadores terceirizados, VII Sobre
as negociaes coletivas e trabalhadores terceirizados;
C - Atores Sociais Estatais (MPT e MTE): Sobre atuao institucional em geral e no
Polo Naval, b) sobre a terceirizao no Polo Naval.
Este roteiro foi estruturado tendo como base buscar informaes que
respondessem aos objetivos da pesquisa e em razo de que a maior parte das
informaes no se encontra em registros documentais, esto registradas ou
disponveis na lembrana das pessoas. As entrevistas tm como objetivo, conhecer
69

o pensamento dos entrevistados sobre as relaes de terceirizao, e entre estas


com os atores entrevistados, buscando, ainda, investigar a ocorrncia de fatos que
estejam ligados ao objeto da pesquisa. Este conjunto de informaes permitir
conhecer a realidade emprica, pois todos os entrevistados tm contato direto com o
objeto da pesquisa.
Quanto ao procedimento da coleta de dados, foi estabelecido um contato
inicial via telefone e mensagens de correio eletrnico de apresentao desta
pesquisadora e do objeto de pesquisa. A seguir, as entrevistas foram previamente
agendadas com os entrevistados, senhores Benito de Oliveira Gonalves e Sadi de
Oliveira Machado, pelo STIMMMERG, Fabio Lacorte da Silva pelo MTE e Alexandre
Marin Raganin pelo MPT, no havendo a exigncia por parte destes de
confidencialidade e anonimato, exceto quanto aos trabalhadores terceirizados
entrevistados que exigiram tais garantias. Salienta-se que o Sr. Sadi de Oliveira
Machado trabalhador terceirizado do Polo Naval, contratado pela empresa Andrita,
trabalhou na QUIP at a sua eleio como Dirigente Sindical em 2011, ocasio em
que foi dispensado do trabalho para atuao sindical, mantendo o contrato ativo com
a referida empresa terceirizado at o momento da entrevista.
A realizao das entrevistas se deu de forma presencial, num clima tranquilo
face segurana transmitida pela pesquisadora, sem qualquer imposio de rigidez
ao roteiro, oportunizando comentrios e abertura para outras questes que os
entrevistados entendessem pertinente ao tema. Todas as entrevistas foram
gravadas e realizadas nas respectivas sedes de cada ator social num tempo
estimado de uma hora, exceto a dos dirigentes sindicais em razo de vrias
interrupes para atendimentos de emergncia.
Fato relevante que durante a entrevista realizada com o Auditor-fiscal do
Trabalho, Sr. Fabio Lacorte da Silva, foram fornecidos dois arquivos digitais
contendo informaes a respeito de aes fiscais realizadas pelo MTE em 22 e 23
de outubro de 2012, que guardam ntima relao com a terceirizao, cujos dados
sero analisados quando da retomada do campo (subttulo 4.3.3)
Quanto aos trabalhadores terceirizados entrevistados, a coleta se deu
respectivamente com Pedro, entrevista realizada pela autora na sede do
STIMMMERG, Rio Grande, no dia 15 de setembro de 2015; com Joo, entrevista
realizada pela autora na sede do STIMMMERG, Rio Grande, no dia 15 de setembro
de 2015; com Maria, entrevista realizada pela autora na residncia da Entrevistada,
70

em Rio Grande, no dia 16 de setembro de 2015 e com Antnia, entrevista realizada


pela autora na residncia da Entrevistada, em Rio Grande, no dia 30 de novembro
de 2015. Os nomes atribudos aos quatro trabalhadores terceirizados, em razo do
pedido de confidencialidade e anonimato no so os verdadeiros.

2.2.6 A anlise dos dados a partir da tcnica da anlise de contedo

Para a anlise do conjunto de dados coletados, a utilizao da tcnica de


anlise de contedo foi a que pareceu mais apropriada ao tipo de investigao
desenvolvida. Esta tcnica visa obter, atravs de procedimentos sistemticos e
objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou
no) que permitam inferir conhecimentos relativos s condies de
produo/recepo (variveis inferidas) dessas mensagens (BARDIN apud
RICHARDSON, 2008, p.223).
A anlise de contedo pode ser aplicada tanto numa abordagem quantitativa,
quanto qualitativa. No primeiro caso, agrupando-se os elementos dos contedos em
categorias, possvel construir distribuies de frequncias e outros ndices
numricos aplicando, em seguida, o aparelho estatstico habitual e na abordagem
qualitativa, detendo-se em suas peculiaridades e nuanas, assim como na relao
entre as unidades de sentido assim construdas (LAVILLE E DIONE, 1999).
Segundo os mesmos autores (1999), a partir da aplicao da tcnica da
anlise de contedo possvel desmontar a estrutura e os elementos do contedo a
fim de esclarecer suas diferentes caractersticas e significao sem que se atribua
rigidez, com o estabelecimento de uma sequncia fixa de etapas, se caracterizando
num conjunto de vias possveis nem sempre claramente balizadas, para a
revelao alguns diriam reconstruo do sentido de seu contedo (LAVILLE E
DIONNE, 1999, p.216)
Na esteira dos aconselhamentos destes autores (1999), como tarefa inicial
deve se efetuar um recorte dos contedos em elementos que devero, em seguida,
ser agrupados em torno de categorias, as quais se constituiro em unidades de
anlise, recortando-os em estruturas sintticas (lexicais ou gramaticais) ou temas,
isto , transformando estas unidades em fragmentos que traduzam uma ideia
particular, que pode ser um conceito, ou a relao entre conceitos o que permite ao
pesquisador maior aproximao com o sentido do contedo. Para efeito desta
71

pesquisa, as unidades de anlise sero, portanto, palavras, expresses, frases ou


oraes que se referem aos temas, cuja apreciao se dar em funo de sua
posio em relao ao contedo e aos outros elementos aos quais esto ligados e
que lhes do sentido e valor.
Para Laville e Dionne (1999) trs so os modos de definio dessas
categorias: o modelo aberto, bastante utilizado em estudos de carter exploratrio,
no qual as categorias tomam forma no decorrer do processo de anlise; o modelo
fechado, em que as categorias so estabelecidas previamente pelo pesquisador,
com base em um modelo terico, submetendo-o, em seguida, a verificao; e por
fim, o misto que conjuga os dois, estabelecendo categorias inicialmente que podero
ser modificadas a partir do que a anlise demandar.
Nesta investigao optou-se por organizar os contedos a partir de temas,
com base em um modelo aberto, no qual as categorias de anlise foram sendo
construdas no curso da prpria anlise, em razo da dificuldade de obteno de
informaes, das caractersticas do prprio contexto repleto de lacunas.
72

3 REESTRUTURAO PRODUTIVA E FLEXIBILIDADE EM TEMPOS DE


GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO: O ESGOTAMENTO DO PACTO
FORDISTA

Neste captulo, prope-se uma reviso da literatura que aborda as principais


transformaes promovidas pela reestruturao socioeconmica e produtiva global
que deu formato ao tipo de organizao produtiva flexvel e integrada, a empresa em
rede e rede de empresas, trabalhando alguns conceitos-chave que permitiro melhor
conhecer e compreender o contexto do campo emprico que ser analisado no
captulo seguinte. O destaque deste tpico recai sobre aspectos da organizao
empresarial em rede, nascida a partir da crise do modelo de acumulao capitalista
rgido e sua transio para um paradigma de flexibilidade influenciado
principalmente pelo modelo toyotista, num contexto influenciado pelos movimentos
da globalizao e ideais neoliberais que alteram a organizao do trabalho criando
novas formas de contratao dos trabalhadores, em especial a terceirizao como
forma intensificao do trabalho em troca de reduo de custos, eliminao de
riscos e impulsionando a reduo da proteo social a partir de medidas
flexibilizatrias e de desregulamentao em escala global.

3.1 O novo contexto produtivo diante da globalizao e do neoliberalismo:


da rigidez flexibilizao em um panorama geral

3.1.1 A globalizao e os ideais neoliberais: uma nova fase do desenvolvimento


econmico e social

O perodo de 1960 e 1970 foi marcado por uma reestruturao


socioeconmica e produtiva global, que j vinha se desenrolando h algum tempo,
tomando maiores propores na dcada de 1980. As mudanas tiveram origem,
entre outras, na crise de rentabilidade ocorrida nos pases mais industrializados que
buscaram aumentar as trocas internacionais, multiplicar investimentos estrangeiros e
criar novas estratgias entre empresas estabelecendo um modelo de cooperao
(SANTOS, 2001).
73

Afirma Santos (2001), a existncia de dois fenmenos distintos nesta fase: a


globalizao e a internacionalizao da economia e da sociedade. Enquanto a
internacionalizao diz respeito s relaes de troca (fluxos comerciais) e os
movimentos populacionais dirigidos e controlados pelos Estados-nao e cujas
relaes se do entre Estados-nao, a multinacionalizao ou globalizao da
economia e da sociedade est relacionada aos movimentos de recursos de capital e
mo de obra de uma economia para outra, com o deslocamento de atividades
econmicas das empresas para outros pases na forma de extenso da organizao
para fora das fronteiras dos Estados-nao, porm, numa relao no nvel
interempresarial, ultrapassando a esfera de ao dos Estados-nao, os quais
sofrem reduo no seu poder de influncia e deciso sobre os atores econmicos,
sociais, culturais e cientficos.
Neste ritmo, a dcada de 90 do sculo passado assistiu intensificao do
ritmo de investimentos internacionais e a forte atuao das empresas na criao da
interdependncia das economias desembocando na livre circulao de bens e
pessoas e multiplicao de alianas interempresas, trazendo como consequncias,
a intensificao do processo de globalizao j iniciado, entendendo-se a
globalizao, segundo a OCDE7 (2005), como um processo resultante da crescente
internacionalizao dos mercados de bens e servios, do sistema financeiro, de
empresas e indstrias, de tecnologia e da concorrncia, movida por trs foras:
liberalizao do circulao de capitais e da desregulamentao, incluindo servios
financeiros; maior abertura do mercado de comrcio e de investimento com a
promoo do crescimento da concorrncia internacional; e, por fim, o papel central
desempenhados pelas tecnologias da informao e comunicao na economia. A
despeito de utilizar o conceito de globalizao antes citado, importa mencionar,
segundo Santos (2001) que este conceito no unnime, comportando vrias
discusses a este respeito que, no entanto, no ser objeto de discusso neste
trabalho.
A generalizao desta nova filosofia e princpios da liberalizao (SANTOS,
2001, p.21) e abertura aliadas ao desenvolvimento das tecnologias de informao,

7A OCDE uma organizao de cooperao internacional composta por 34 pases, com sede em
Paris (Frana), fundada nos princpios da democracia representativa e da economia de livre mercado,
que procura fornecer dados para comparar polticas econmicas, solucionar problemas comuns e
coordenar polticas domsticas e internacionais. sucessora da OECE e foi criada para buscar
solues para a reconstruo dos pases europeus afetados pela Segunda Guerra Mundial no
contexto do Plano Marshall.
74

comunicao e transporte complementadas pelos processos de privatizaes e


desregulamentao contriburam para um novo modelo de relaes capitalistas,
sofrendo estas relaes as influncias da intensificao das presses competitivas e
do aumento das formas de concorrncia internacional entre empresas, no no
sentido de vantagens comparativas, mas sim no sentido de obter vantagens
competitivas, as quais se baseiam, entre outros fatores, na flexibilidade que mais
adiante ser conceituada.
importante mencionar que a globalizao e ideais neoliberais esto
imbricadas ao processo de reestruturao produtiva e de organizao do trabalho.
Pensadores sociais e econmicos neoliberais enxergavam o mundo como um lugar
cada vez mais aberto em que emprego, renda e investimento fluiriam para onde as
condies fossem mais receptivas, argumentando, ainda, que principalmente os
pases europeus deveriam reduzir os ttulos de crdito, acumulados durante a
Segunda Guerra Mundial para a classe operria e setor pblico, alm de reduzir o
poder dos sindicatos, a desindustrializao entraria em processo de acelerao
causando o desemprego, lentido no crescimento econmico, fazendo o
investimento escoar, trazendo o aumento da pobreza (STANDING, 2014).
Toledo (1997) definiu neoliberalismo como um tipo de poltica de ajuste
macroeconmico, com nfase no combate inflao atravs da depresso da
demanda agregada e uma forma de permitir a ao do livre mercado, sendo,
tambm, uma forma dos Estados romperem os acordos keynesianos e dos pactos
corporativos que buscaram conciliar acumulao de capital e legitimidade poltica do
Estado, ideias estas assimiladas por Margaret Thatcher e Ronald Reagan. Todavia,
enquanto o diagnstico fazia sentido, o prognstico era insensvel, sendo a tragdia
agravada pelo fato de que os partidos polticos socialdemocratas, responsveis pela
construo do sistema que estava em vias de ser desmantelado pelos neoliberais
retiraram a resistncia e passaram a aceitar tanto o diagnstico quanto o
prognstico (STANDING, 2014).
Diante destes novos valores, flexibilizar virou uma palavra de ordem e um
objetivo a ser buscado era a flexibilizao do mercado de trabalho, desnaturando a
estrutura de classe existente e que sustentou ao longo do tempo a sociedade
industrial, levando-a a algo mais complexo que adiante ser tratado.
Importante fato que no pode deixar de ser mencionado e que surgiu como
aspecto central da globalizao e que vai balizar as relaes sociais, em especial a
75

do trabalho, o fenmeno da mercadorizao (STANDING, 2014, p.50). Este


fenmeno envolve o fato de tratar tudo como mercadoria, a ser comercializada,
sujeita as foras de mercado, com preos fixados pela demanda e estoque sem a
possibilidade de uma ao de resistncia, sendo estendida a todos os aspectos da
vida (famlia, educao, empresa, trabalho, instituies, poltica de proteo social,
desemprego, incapacidade, etc.), cabendo aqui o uso da famosa frase "Tudo que
slido desmancha no ar" (MARX; ENGELS, 2005, p.12) que, novamente, pode
resumir o sentido das transformaes que o capitalismo introduz no mundo e as
contradies a ele inerentes.

3.1.2 A crise do modelo rgido de desenvolvimento e suas contradies

Continuando o exame do mesmo contexto j delineado nas linhas


introdutrias a respeito da globalizao e neoliberalismo, pretende-se, neste item,
abordar algumas mudanas ocorridas nos processos de trabalho, a partir da
transio entre o regime de acumulao rgido para o flexvel, considerando o fato
de que no modo capitalista de produo a organizao econmica da sociedade
est assentada na produo de lucros e suas regras dirigem e condicionam o
desenvolvimento histrico e geogrfico.
Retomando algumas questes, preciso mencionar que o modelo de
desenvolvimento motriz anterior dcada de 1960 era baseado em um regime de
acumulao rgido (modelo fordista), entendendo-se, segundo Harvey (1993), por
regime de acumulao, a adequao entre os padres de produo e consumo, isto
, nveis compatveis entre atividade econmica e demanda efetiva, ideia esta
formulada a partir da escola de pensamento de Aglieta, Lipietz e Boyer, conhecida
como escola da regulao que tambm prev para a reproduo coerente do
sistema de acumulao e a coeso social devem ser mediados por um conjunto de
leis, valores e hbitos (modo de regulao) que abarcam tanto as dimenses cultural
ideolgica, quanto a estrutura jurdico-poltica (formas institucionais, leis, etc.).
Acompanham, ainda, estes dois elementos (regime de acumulao e modo de
regulao) outros dois dados, segundo Santos (2002) um paradigma industrial e
uma configurao internacional coerente com a estrutura do modelo de
desenvolvimento.
76

Entendendo-se por paradigma industrial, a forma como est organizado o


trabalho, que Santos denomina de sistema tcnico e o define como sendo uma
coleo de tcnicas que aparecem em um dado momento, que se mantm
hegemnicas durante certo perodo, constituindo a base material da vida da
sociedade, at que outro sistema de tcnicas tome o seu lugar (Santos, 2002,
p.176).
O modelo fordista de acumulao atingiu sua maturidade por volta de 1945 a
partir de compromissos e reposicionamento dos principais atores do processo de
desenvolvimento capitalista (HARVEY, 1993, p.127), em que o Estado assumiu
novas atribuies e construiu novos poderes institucionais; o capital se ajustou a
obteno de uma lucratividade mais segura e o trabalho organizado assumiu novos
papeis e funes no mercado de trabalho e processo produtivo, mantendo-se um
equilbrio de poder entre estes atores, tudo sob a hegemonia do poder econmico e
financeiro dos Estados Unidos, baseado no domnio militar.
Nesse modelo, o modo de regulao estava estruturado numa poltica de forte
interveno do Estado, controlando os ciclos econmicos com polticas fiscais e
econmicas (investimento pblico em transporte, equipamentos pblicos etc.),
fornecendo um forte complemento do salrio social (seguridade social, assistncia
mdica, educao, habitao etc.) e, ainda, interferia direta ou indiretamente sobre
acordos salariais e direitos dos trabalhadores (HARVEY, 1993), que, no entanto, no
atingia a totalidade da fora de trabalhadores, apenas uma parcela desta,
predominantemente branca, masculina e fortemente sindicalizada.
Importa mencionar que durante a hegemonia do perodo fordista observou-se
um dualismo denominado como mercado de trabalho monopolista e um setor
competitivo (HARVEY, 1993, p.132), referindo-se, respectivamente, aos segmentos
de trabalhadores com forte poder de negociao e aos trabalhadores sem o grau de
remunerao e segurana dos primeiros.
Por volta dos anos de 1960, comea-se a observar indcios de certo declnio
do modelo fordista, e, de modo geral, no perodo de 1965 a 1973, tornou-se cada
vez mais cristalina a incapacidade do fordismo e do Estado keynesiano do bem-
estar social (Welfare State) conter as contradies inerentes ao capitalismo.
De um lado, neste mesmo momento, era possvel observar a formao de um
forte movimento poltico-cultural resultante de movimentos contra o sistema no
discriminador de administrao pblica que estava baseado na racionalidade
77

burocrtica tcnico-cientfica juntamente com outros movimentos de minorias que


comearam a se fundir aliando a isso, todos os insatisfeitos do Terceiro Mundo que
se iludiram com o processo de modernizao que prometia desenvolvimento,
emancipao das necessidades e plena integrao ao fordismo (HARVEY, 1993,
p.133), no aconteceu, tendo como resultados, apenas, a destruio de culturas
locais, opresso, dominao em troca de poucos ganhos e melhorias, exceto para
uma elite nacional.
De outro lado, fatores como a desregulamentao do sistema monetrio
internacional, a entrada em declnio da moeda norte-americana tida como referncia
para o comrcio das economias do ocidente, a saturao dos mercados internos,
europeu e japons, e a diminuio das taxas de lucro com o excesso de produo, a
crise do petrleo - que teve seus preos triplicados no mercado internacional,
encarecendo a energia e prejudicando, principalmente, as indstrias de siderurgia,
construo naval e qumica-, a substituio de polticas de importao de alguns
pases da Amrica Latina por grandes indstrias multinacionais, com grande
demanda de mo de obra barata em razo de que o contrato social com o trabalho
era fracamente respeitado ou inexistente (HARVEY, 1993, p.135) ameaam o
ncleo essencial do modelo fordista.
Discordando da ideia de desregulamentao, Standing (2014) acredita que a
globalizao uma era de re-regulamentao, baseando-se que a partir deste
perodo foram introduzidos mais regulamentos do que em qualquer outro perodo
comparvel da histria (IBIDEM, IBIDEM, p.50).
Bihr (2010) atribui a ruptura do compromisso fordista diminuio dos ganhos
de produtividade (crise contra os mtodos de explorao do trabalho revolta dos
trabalhadores), como tambm, elevao da composio orgnica do capital
(quanto mais maquinrio e matrias-primas usadas pelos trabalhadores mais baixa
ser a taxa de lucro, pois somente a fora de trabalho produz mais-valia), da
saturao da norma social de consumo (contrao do consumo em oposio a uma
demanda uniforme e contnua) e desenvolvimento do trabalho improdutivo mais que
o produtivo, limitando a valorizao do capital e a escala de acumulao.
De forma superficial, todas essas dificuldades poderiam ser apreendidas por
uma palavra rigidez (HAVERY, 1993, p.135), que ocorria no s nos investimentos
de capital fixo aplicado na produo em massa, mas que tambm impediam a
flexibilidade de planejamento, nos mercados, na alocao e nos contratos de
78

trabalho, sendo estes ltimos responsveis pela grande resistncia a flexibilizao e,


por fim, na prpria rigidez dos compromissos do Estado, havendo flexibilidade
apenas na poltica monetria e na capacidade de imprimir moeda para manter a
economia estvel.
O panorama geral era de intensificao da competio internacional, quebra
da hegemonia dos Estados Unidos com a ruptura do acordo de Bretton Woods, ao
mesmo tempo em que grandes indstrias com um excedente de produo, assim
como fbricas e equipamentos se encontravam ociosos num mercado cada vez mais
competitivo. Era uma poca de recesso e agravamento da inflao que Harvey vai
denominar de estagflao (2004, p.140), ou seja, de estagnao da produo de
bens e alta inflao de preos.
Justamente estas oscilaes e incertezas, que causam a falta de coeso do
sistema, acabam por criar um espao social com mudanas na organizao
industrial e da vida social e poltica e que sinalizam uma transio no regime de
acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a ele associado
(HARVEY, 1993, p.117) colocando em movimento um conjunto de processos que
vieram a solapar o compromisso fordista dando origem a um novo regime de
acumulao associado a um sistema de regulamentao poltica e social distinta,
matizado, inclusive, pela desregulamentao8, que Harvey vai denominar de
acumulao flexvel.
Este novo regime vai se caracterizar pela flexibilizao dos processos de
trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e do consumo. A partir da o
sistema capitalista entrou em um novo ciclo de reestruturao do capital, comeando
um perodo de racionalizao e intensificao do controle do trabalho. A mudana
tecnolgica, a automao, a busca de novos produtos e novos mercados, as fuses
de empresas, a busca de novos locais onde a mo de obra era barata tornaram-se
necessrias para as grandes corporaes. Harvey (1993) afirma que este novo
regime vai se caracterizar pelo surgimento de setores de produo inteiramente
novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e
organizacional (HARVEY, 1993, p. 140). Tais mudanas, tanto na produo como

8 Outro elemento da nova era flexvel foi a utilizao do slogan poltico desregulamentao
(HARVEY, 1993, p.150) que permitiu um aumento da monopolizao aps uma fase de competio
em setores especficos tais como aviao, energia e servios financeiros.
79

no consumo podem ser consideradas a base de um aumento proporcional do


emprego no setor dos servios no incio da dcada de 1970.
No entanto, a absoro desta nova forma de acumulao envolve mudana
nos padres de desenvolvimento desiguais, tanto em setores da produo como
geogrficas criando, a ttulo exemplificativo, o aumento no movimento de empregos
do setor de servios assim como a instalao de conjuntos industriais em regies
at ento subdesenvolvidas (Terceira Itlia) alm de um novo movimento que
Harvey vai chamar de compresso do espao-tempo (HARVEY, 1993, p.140) de
decises quer na sua amplitude quer na sua difuso.
Como reflexo deste novo formato flexvel, os empresrios conseguem manter
maior controle sobre os trabalhadores, implicando, ainda, em nveis altos de
desemprego estrutural, destruio e reconstruo de habilidades, baixos salrios e o
retrocesso do poder sindical. Esta reestruturao do mercado trabalho trouxe
contratos de trabalhos flexveis do tipo tempo parcial, temporrio ou subcontratao
todos em razo da drstica reduo do contrato em tempo integral, banco de horas.
Salienta-se que mudanas tambm afetaram os trabalhadores a tempo integral vez
que seu perfil passou a exigir necessidade de adaptabilidade, flexibilidade e
mobilidade geogrfica.
Outro efeito destas mudanas na forma de contratar que merece destaque,
alm do impacto na prpria subjetividade dos trabalhadores, foi o fato de causar o
solapamento da organizao da prpria classe trabalhadora. Isto porque, a base
objetiva de luta de classes dos trabalhadores foi fragmentada em sua unidade, em
parte para novas formas de contratao, em parte pelo reaparecimento dos sistemas
familiares e domsticos representando os pequenos capitalistas - contrariando a
ideia de Marx de que tais formas seriam intolerveis sob o capitalismo avanado -,
os quais no seguem a lgica da luta de classes, mas sim, a uma lgica de relaes
sociais hierarquicamente ordenadas, discutidas em um terreno confuso de conflitos
interfamiliares e lutas de poder (HARVEY, 1993)
A transio do regime rgido para o de acumulao flexvel, que tambm
recebeu o nome de ps-fordismo ou neofordismo, passou por grandes dificuldades
de acomodao, causando uma onda de bancarrotas, fechamento de fbricas, etc.,
pois esta converso encontrava problemas de adaptabilidade entre uma produo
padronizada para uma flexvel, criando o fenmeno cunhado por Lipiez de fordismo
perifrico (HARVEY, 1993, p.146).
80

De outro lado, o sistema de acumulao flexvel permitiu que novos pequenos


negcios surgissem e pudessem ser inseridos na matriz da subcontratao,
permitindo, tambm, a acelerao do ritmo da inovao, da explorao de fatias do
mercado especializadas e de pequena escala, sendo, tambm, acompanhada por
um aumento do consumo atravs da ateno modas fugazes, induo de
necessidades e transformao cultural, a esttica que era estvel no fordismo dando
lugar a uma esttica ps-moderna da diferena, da efemeridade, da moda e a
mercadificao da cultura.
O regime de acumulao flexvel se manifestou em uma nova forma de
organizao do capitalismo em oposio a centralizao e ao monoplio auxiliados
pela inovao tecnolgica, de produto e institucional, atravs da disperso, da
mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos
processos de trabalho e nos mercados de consumo (HARVEY, 1993, p.150-151).
Alm disso, o equilbrio de foras em ao no capitalismo globalizado deu mais
autonomia ao sistema bancrio e financeiro e o coloca em posio de poder
coordenador na direo dos fluxos de capital de um lado para outro muito maior do
que o fordismo fazia aliada a incapacidade dos Estados Unidos em controlar a
poltica fiscal monetria do mundo com a ruptura do acordo de Bretton Woods.

3.1.3 Um modelo de desenvolvimento em meio crise do fordismo na superao


de custos e aumento de competitividade: a nova viso proposta pelo toyotismo

Ao mesmo tempo em que o fordismo entrava em crise, observava-se no


Japo e Alemanha o crescimento de um modelo de desenvolvimento ps-fordista
(tambm conhecido como toyotismo, liberal-produtivista, flexvel, just-in-time, mtodo
kanban, ohnismo), entre as dcadas de 1950 a 1970. O modelo nasceu da
necessidade da indstria automobilstica japonesa se tornar competitiva em relao
s norte-americanas e da necessidade de aplicar o fordismo, entretanto, conforme
as condies do arquiplago japons (GOUNET, 1999).
Aliado a ecloso da III Revoluo Industrial, o novo paradigma societal foi
implementado com a chegada ao poder de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha e
Ronald Reagan, nos Estados Unidos e trazia em seu bojo, um novo modelo de
desenvolvimento com distintos compromissos sociais.
81

O toyotismo, criado no Japo, resultado da experincia utilizada na empresa


Toyota, trouxe uma nova viso de mundo apoiada na crise do fordismo e disposta a
fornecer o germe do que seria um novo modelo de desenvolvimento a partir da
dcada de 1980. Este rearranjo da produo japonesa se encontrava baseada em
uma nova organizao do trabalho que, segundo Gounet (1999), substituiu o
fordismo e o taylorismo porque compreendia um conjunto de mtodos mais
compatvel ao atual desenvolvimento do capitalismo. Mtodos esses associados ao
uso intensivo da tecnologia, terceirizao e flexibilidade na produo que surgiram
em razo das caractersticas geogrficas e espaciais. Esta forma de produo
flexvel vai se tornar a fonte de inspirao e hibridizar os modelos produtivos, isto
porque, na verdade, desde a origem da gerncia cientfica, os sistemas produtivos j
eram hbridos.
O mtodo de produo poderia ser decomposto em seis pontos: na produo
puxada pela demanda, otimizao dos espaos e diviso do trabalho em quatro
operaes (transporte, produo, estocagem e controle de qualidade), flexibilidade e
adaptabilidade do processo produtivo, instalao do kanban (estoque mnimo e
rpida reposio), produo de muitos modelos em sries reduzidas e, por fim, as
subcontrataes que implicam na reduo da integrao vertical.
A produo puxada pela demanda no oposto produo em larga escala,
flexibilizou a produo em pequenos lotes e com produtos variados, abandonando a
ideia de grandes estoques comuns produo fordista. Ao invs de produzir e
depois vender, surgiu o trabalho por encomenda produzido na hora certa (just in
time). A produo era somente do necessrio de acordo com a demanda do
mercado.
A otimizao dos espaos e diviso do trabalho nas quatro operaes
permitiu concluir que somente a produo agrega valor ao produto e as demais
representam custo devendo limitar tempo de transporte, estocagem e controle de
qualidade e alcanar mxima fluidez da produo.
A flexibilidade do aparato produtivo implica na flexibilizao da produo e da
organizao do trabalho. O uso de alta tecnologia permitiu a formao de
trabalhadores multifuncionais para produzir produtos com qualidade total, mudando
a relao um homem/uma mquina. Se o trabalhador na linha de produo fordista
fazia um trabalho repetitivo, mecnico e especializado, no toyotismo o trabalhador
era multifuncional, polivalente, com mltiplas habilidades e competncias. Para criar
82

trabalhadores multifuncionais o Japo investiu maciamente em educao e as


empresas investiam na qualificao dos seus funcionrios e isto permitiu que um
trabalhador operasse, em mdia, cinco mquinas.
A instalao do sistema kanban, ferramenta utilizada para administrar o
mtodo produtivo do Just in time, atravs de um sistema de informao com cartes,
que controla as quantidades a serem produzidas pela empresa e permite a
reposio de peas controlando os fluxos de produo e transporte, servindo como
um meio de comunicao/sinalizao entre diferentes setores de produo. Coloca-
se um kanban (espcie de carto de sinalizao) na pea ou parte do processo e no
momento em que for recebido o carto ou quando no h nenhuma pea na caixa
ou no local definido, ento se deve movimentar, produzir ou solicitar a produo da
pea.
Outro ponto importante do modelo toyotista foi a adaptao da linha de
montagem que capaz de produzir diferentes veculos sem que se caia no modelo
fordista de produzir o mesmo modelo durante um ms e somente depois modificar
os instrumentos e passar para o modelo seguinte. A Toyota conseguiu reduzir de
quatro horas para trs minutos o tempo de adaptao de uma mquina para produzir
outro modelo de veculo.
Por fim, para se tornarem mais competitivos, os japoneses passaram a
adotar um modelo de contrataes mais horizontalizado, desenvolvendo relaes de
subcontrataes com os fornecedores de autopeas, os quais devem se instalar
num raio de vinte quilmetros de suas fbricas para reduzir-se o transporte e
emprego do kanban dentro da fbrica de autopeas e entre esta e a Toyota,
repassando atividades mais penosas para as subcontratadas cujos trabalhadores
tm salrios entre 30 e 50% inferiores aos trabalhadores da montadora, situaes
que permitem a produo de veculos com baixo custo, Just-in-time e de qualidade
impecvel.
Como se observa do modelo cunhado pelos japoneses, uma parte da
produo era terceirizada e esta forma de contratar tanto eliminou setores da fbrica
como causou a diminuio do nmero de trabalhadores que, no entender dos
capitalistas, era indispensvel para reduzir custos numa poca de crise.
Vrias so as diferenas de concepo entre a organizao fordista e a
toyotista, a comear pelo modelo de gesto que na primeira verticalizado tendo a
administrao o controle de todos os setores e departamentos. J, sob a influncia
83

da gesto toyotista, a organizao horizontal e os trabalhadores tm maior


participao tanto no controle da produo como no processo de gesto dos grupos
de trabalho. Sennet (2009), ao mencionar a adoo do modelo toyotista, afirma que,
as empresas buscaram eliminar camadas de burocracia, tornar-se organizaes
mais planas e flexveis. Em vez das organizaes tipo pirmide, a administrao
quer agora pensar nas organizaes como redes (IBIDEM, 2009, p.23).
Segundo Gounet (1999) o sistema toyotista se resumido em uma nica frase
pode ser considerado como um sistema de organizao da produo baseado em
uma resposta imediata s variaes da demanda e que exige, portanto, uma
organizao flexvel do trabalho (inclusive dos trabalhadores) e integrada (IBIDEM,
1999, p.29) ou ento pelos cinco zeros: zero atrasos, zero estoques, zero defeitos,
zero panes e zero papeis.
Sob o ponto de vista da organizao do trabalho, trata-se de um sistema
sustentado por dois pilares: a produo just in time (produo de apenas aquilo se
demanda) e a auto-ativao da produo (refere-se a capacidade de uma mquina
funcionar sozinha, autonomamente e interromper-se no momento do surgimento de
um problema e permite um trabalhador operar mais de um mquina de cada vez)
que resulta na intensificao do trabalho, agregando-se s tarefas de produo
outras tarefas como controle de qualidade, manuteno de equipamentos, limpeza
do local de trabalho, fazendo com que o operrio realize um trabalho no apenas
manual mas tambm mental mudando a relao um homem-uma mquina para a
relao uma equipe-um sistema (tambm chamado team work) responsvel por um
conjunto de mquinas (GOUNET, 1999, p. 70).
Baseando-se em estudos de Coriat (1994), Gounet (1999) afirma que o
toyotismo (ohnismo) permitiu a criao de um crculo virtuoso no Japo, pois este
modelo libera os ganhos de produtividade para o crescimento de uma economia e
estes ganhos so partilhados entre acionistas e trabalhadores em troca de maior
engajamento e maior qualificao destes, os quais, ao longo do tempo, se
convertero em vantagens para a empresa, pois os trabalhadores estaro mais
qualificados e traro maiores lucros para a empresa.
Este crculo para ser virtuoso precisava ter eficcia econmica e equidade,
processo que Coriat denomina de democracia salarial, fundada na negociao entre
patres e sindicatos de um novo pacto salarial onde os trabalhadores teriam uma
verdadeira contrapartida, por exemplo, no nvel de garantia do emprego, da no
84

extenso das subcontrataes, da qualificao ou de rearrumaes na jornada de


trabalho (GOUNET, 1999, p.72).
Diante da complexidade resultante das mudanas, Gounet (1999) questiona a
possibilidade deste modelo se expandir j que resulta da mescla de elementos
tcnicos com caractersticas prprias do arquiplago nipnico que no se pode
reproduzir fora dele (GOUNET, 1999, p.70), trazendo uma inquietao a respeito
dos problemas resultantes de sua expanso, ainda mais quando se compara com os
problemas vividos pelo taylorismo na ocasio da expanso do fordismo para alm
das fronteiras dos Estados Unidos. O autor (1999) focaliza o problema justamente
no modo de regulao que deve ser coerente com o regime de regulao para sua
manuteno e reproduo, pensamento este estruturado segundo a escola da
regulao. Estudos revelaram que a implantao e a imposio do fordismo em
outros pases ocorreram a partir de uma diversidade e multiplicidade de formas
nacionais percorridas to diferentes quanto se possa imaginar e que a exemplo
disso, tambm poderia ocorrer com a implantao do mtodo japons.
perceptvel, portanto, que para Gounet (1999) a preocupao no reside
apenas da expanso do modelo para outros pases, mas sim em que condies e
com base em qual compromisso social o toyotismo poder ser desenvolver e
transformar-se em um crculo virtuoso e alerta para o exemplo da Frana, que
implantou o novo formato de organizao a fora sem oferecer qualquer
contrapartida para os trabalhadores.
Numa anlise ps-marxista da escola de regulao, Gounet (1999) afirma no
haver espao para todas as economias decolarem e pases poderiam entrar em um
crculo virtuoso enquanto que outros entrariam em um crculo vicioso, a exemplo da
dinmica ocorrida no perodo fordista.
Com efeito, o toyotismo no foi o nico modelo ps-fordista, em que pese o
movimento tenha dominado e/ou ofuscado outros sistemas que foram testados,
como por exemplo, o volvismo, a Terceira Itlia. Experincias-piloto foram colocadas
em marcha na Noruega e na Sucia, na dcada de 1970, como uma alternativa
europeia ao modelo taylorista-fordista que previa um movimento de humanizao e
melhoria das condies de trabalho na Europa e Estados Unidos (KOVCS, 2002),
entretanto, tais experincias no obtiveram o mesmo destaque que o toyotismo
recebeu.
85

3.1.4 Flexibilidade, integrao e os novos valores absorvidos pelo processo da


reestruturao produtiva

A abordagem da reestruturao produtiva e a emergncia de um novo


paradigma de organizao industrial e de trabalho juntamente com os elementos
que o cercam (automao, mudanas no local de trabalho e da regulamentao
trabalhista) so balizadas pela noo de flexibilidade e integrao, aspectos centrais
da reestruturao produtiva e de forte inter-relao.
O contexto da globalizao, o agravamento das crises na dcada de 1980, o
deslocamento do epicentro da produo para os pases do Terceiro Mundo cuja mo
de obra mais barata, a desindustrializao dos pases industrializados, a liberdade
de ao do capital financeiro so elementos constitutivos da realidade capitalista e,
por consequncia, da sociedade como um todo. Assim, reestruturar a base produtiva
passou a ser um objetivo buscado pelas empresas que assumindo novos valores
(ideais neoliberais), os quais deram incio a retirada da solidez da proteo social
assim como da formalizao das relaes de trabalho (RAMALHO, 2012).
Compe este grupo de novos valores, aqueles relacionados priorizao da
qualidade, competitividade, diversificao, inovao, desburocratizao,
desmantelamento do Estado-providncia (Estado do bem-estar social) e
consequente reduo da interveno do Estado (Estado mnimo), os quais deram
suporte para fazer emergir organizaes produtivas com dimenses mais reduzidas
concebidas num modelo flexvel de organizao em substituio a lgica da
produo em massa (KOVCKS, 2001).
Da mesma forma, as relaes de trabalho tambm foram reestruturadas com
base nesta nova lgica graas ao enfraquecimento dos sindicatos aliada a existncia
de mo-de-obra excedente (entre desempregados e subempregados) que permitiu
que os novos valores ganhassem terreno, originando uma estrutura do mercado de
trabalho em condies flexveis com contratos temporrios, trabalho em tempo
parcial, subcontrataes, entre outras (HARVEY,1992).
Como se observa, as transformaes ocorridas so qualificadas pela noo
de flexibilidade, portanto buscar uma noo do que se entende por flexibilidade
necessrio para a compreenso das mudanas. A partir da anlise das vrias
abordagens sobre o termo, Salermo (1995) conceitua flexibilidade
86

Como a habilidade de um sistema para assumir ou transitar entre


diversos estados sem deteriorao significativa, presente ou futura,
de custos, qualidade e tempos, sendo uma varivel de segunda
ordem, no homognea, definvel a partir de aspectos intra e
extrafbrica. As necessidades de flexibilidade de um sistema de
produo relacionam-se com contextos definidos pela relao
produto-processo-mercado e pela sua opo competitiva [...], no
sendo, portanto, generalizveis (SALERMO, 1995, p. 62).

Confrontando o conceito proposto por Salermo com a ideia de Finkel (1994),


ambos concordam que nem todas as formas de flexibilizao refletem o mesmo grau
de lucidez frente a situaes crticas e nem se constituem por si mesmas em uma
estratgia. Medidas flexibilizatrias adotadas para o processo produtivo de uma
empresa podem ser contraproducentes em outras, no entanto, possvel afirmar
que a organizao produtiva ps-fordista utiliza uma ou mais tcnicas moldadas sob
o modelo de acumulao flexvel.
Outro elemento importante, ligado flexibilizao e ao novo modelo de
produo, a integrao pode ser considerada como relacionada tanto aos fluxos
materiais de produo quanto aos fluxos informacionais (SALERMO, 1994, p.55),
isto significa integrao entre empresas e entre trabalhadores de diferentes
empresas.
Em que pese no seja objeto de discusso neste trabalho, deve-se
mencionar, segundo Kovcks (2001) e Harvey (1992), de que no h unanimidade a
respeito de que a aplicao das medidas flexibilizatrias se configurarem numa
ruptura e emergncia de um novo modelo ou se se tratam transformaes ou
adaptaes crise atual, para efeito deste trabalho, o que se pretende demonstrar,
justamente, a forma como o empreendimento do Polo Naval de Rio Grande e as
grandes empresas organizaram a diviso do trabalho e se estruturaram (formato de
empresa em rede) para a produo das plataformas encomendadas pela Petrobrs
e outros clientes.
87

3.2 A organizao da produo e os novos paradigmas da flexibilidade e


integrao: o modelo de empresa flexvel

3.2.1 Os novos paradigmas da organizao

O primeiro grande movimento que denota a mudana no processo de


organizao produtiva das grandes empresas para um modelo flexvel de
externalizao de atividades a reduo de sua dimenso e concentrao nas
atividades centrais (core business) a partir de um processo de desintegrao vertical
e espacial por segmentao produtiva e exteriorizao de atividades atravs de
subcontrataes e terceirizao (SANTOS, 2001; CASTELLS, 2005) com empresas
com as quais mantm estreita articulao, tudo auxiliado pela grande inovao
tecnolgica da III Revoluo Industrial.
Ainda que da organizao flexvel decorra a desintegrao vertical 9 dentro da
mesma empresa, a integrao vertical passa a ocorrer a partir da estreita articulao
entre empresas de tal modo que s vezes no possvel distinguir com clareza a
hierarquia interna da empresa e externamente entre as empresas e justamente este
processo de integrao vertical entre empresas ser responsvel pela reduo de
custos, flexibilidade na produo e mutualizao de riscos e imobilizaes.
Baseado nas afirmaes de Castells (2005), Santos (2001) afirma que esta
mudana da forma organizativa no ocorre apenas no nvel de grandes empresas,
mas tambm para as pequenas empresas, as quais se articulam de forma estreita
com as grandes empresas. Deve-se levar em considerao que esta forma de
flexibilizao externa segundo Castells (2005) acaba por responsabilizar as
empresas subcontratadas pelas flutuaes de mercado, absorvendo isto a custo de
uma grande precariedade das condies de trabalho.
Segundo Castells (2005) estas transformaes organizacionais interagiram a
partir da difuso da tecnologia da informao o que permitiu empreender uma
dinmica na formao de rede entre as empresas.
O movimento de globalizao, a internacionalizao e a multinacionalizao
da economia, a tecnologia, levando em considerao as varveis dimenso e
domnio de mercado, levou as empresas a criao de estratgias de parceria

9A integrao vertical ocorre quando os diferentes processos de produo so controlados pela


mesma empresa.
88

(cooperao, joint-ventures, franchising, aquisies, fuses, consrcios, etc.) como


forma de obter economia de escala e domnio de mercado, favorecendo o
desenvolvimento de um novo formato de organizao de redes de empresas e
empresas em rede (SANTOS, 2001).
Em um esquema bastante didtico, Salermo (1994) prope a anlise do
processo de reestruturao produtiva a partir de quatro nveis: mudanas na relao
entre empresas, mudanas na organizao geral da empresa, mudanas na
organizao da produo e mudanas na organizao do trabalho.
As mudanas na relao entre empresas compreende o que j foi afirmado
por Santos (2001), a nova forma de relao entre empresas atravs de
cooperaes, compartilhamento de projeto e capacidades produtivas,
desenvolvimento conjunto de produto e processo entre clientes e fornecedores
produtivos, aumento de subcontratao atravs da terceirizao e etc. Sendo o
processo de terceirizao realizado a partir de trs formas: terceirizao da atividade
produtiva quando a empresa que terceiriza no mais produz e compra os produtos
de fornecedores; terceirizao de atividades de apoio via prestao de servios
(limpeza, vigilncia, etc.) e, por fim, a sublocao de mo de obra atravs de uma
agenciadora (SALERMO, 1994, p.57) que contrata trabalhadores para a atividade
direta da contratante, porm, com vnculo com a contratada a exemplo do esquema
dos gatos (IBIDEM, IBIDEM, IBIDEM) que se refere ao agenciamento dos
trabalhadores rurais (boias-frias), utilizado agora na atividade fabril atual.
As mudanas na organizao geral da empresa, tambm calcadas no
processo de terceirizao, permitiu que as empresas reduzissem as estruturas
divisionais e funcionais clssicas, direcionando-se mais para resultados e menos
para especialidades, um verdadeiro enxugamento com a reduo de nveis
hierrquicos, rediviso das reas de competncia, agrupando vrias diretorias em
uma nica.
Outro nvel elencado por Salermo (1994) refere-se s mudanas na
organizao da produo. Neste aspecto, a mudana compreende a busca na
reduo do tempo de atravessamento (de forma genrica, intervalo entre
fechamento do negcio e a entrega do produto e intervalo entre ordem de produo
e trmino de confeco do produto, de forma especfica), aumento no giro de capital
e reduo de estoques.
89

Finalizando o esquema de Salermo (1994), figuram as mudanas na


organizao do trabalho, comeando pelo relativo abandono das noes de tarefa e
posto de trabalho que vo originar a formas de polivalncia, juno de atividades de
operao, inspeo de qualidade e primeira manuteno. A operao se relaciona
com a gesto do fluxo em termos de velocidade e qualidade, do que decorre a
reduo de nveis hierrquicos, crescendo a importncia da comunicao horizontal
entre trabalhadores, alm da polivalncia como um atributo aos trabalhadores que
pode ser vista no mbito da multifuncionalidade (representa uma viso aditiva pois
adiciona tarefas e intensifica o trabalho) ou da multiqualificao do trabalhador
(representando uma viso integrativa pois define o papel dos trabalhadores diretos
ao invs de especificar lhes tarefas).
Estas formas de tratar a organizao do trabalho em empresas com elevadas
necessidades de flexibilidade e integrao correspondem adoo de dois modelos,
o primeiro, refere-se automao como forma de evitar a ao humana, limitando-a
rpidas intervenes, tratando-se de planejamento externo aos executantes e o
segundo, privilegia o desenvolvimento da competncia tcnica da equipe operria
para diagnosticar e atuar sobre as causas dos problemas (SALERMO, 1994, p.59),
como na proposta sociotcnica, proporcionando eficincia e capacidade de inovao
tanto no processo como no produto.
Em pesquisas realizadas no ano de 1993 por Salermo (1994), no Brasil, foi
possvel encontrar empresa que reduziu os seus nveis hierrquicos em apenas trs
nveis fazendo uso do trabalho em equipe semiautnoma de inspirao sociotcnica.
Em concluso, Salermo (1993) acentua que so inmeras as possibilidades
de organizao e gesto da produo, da empresa e do trabalho. As
particularidades, tais como cultura empresarial, legislao, questes poltica, poder
sindical, estratgia de negcios, mercado, economia, entre outros que podero
definir a forma como o trabalho se estrutura.

3.2.2 A empresa flexvel (em rede ou rede de empresas) e os modelos japons e


antropocntrico

O fascnio pelo modelo japons (lean production) teve seu crescimento


alavancado na dcada de 90, sendo encarado como o modelo do futuro baseando-
se nos seguintes princpios relacionados por Kovcks (2001): eliminao de todos os
90

desperdcios (partes do trabalho que no produzem valor agregado), reduzindo para


o mnimo os estoques, o espao, os tempos de produo e controle, a
movimentao de materiais e o nmero de trabalhadores; qualidade total sem
aumento de custos tanto na produo como na qualificao de fornecedores;
padronizao do trabalho e cadncia rpida; trabalho em equipe, responsabilidade
e autonomia na execuo, aquisio de novas qualificao envolvimento dos
trabalhadores nas decises relativas a organizao do trabalho, tudo em busca da
melhoria contnua do processo; trabalhadores flexveis, polivalentes e integrao das
empresas subcontratadas numa rede hierarquizada com envolvimento dos principais
fornecedores no desenvolvimento do produto e, por fim, cultura empresarial
orientada para a cooperao, confiana e consenso.
O resultado da adoo de tais princpios permite melhorar a competitividade
e, segundo Kovcks (2001), no rompe com os princpios de racionalizao do
trabalho do modelo taylorista-fordista, mas oferece uma soluo capaz de colocar o
conhecimento dos trabalhadores a favor da racionalizao implicando no excesso de
trabalho e autoexplorao.
Alm disso, este sistema marginaliza os trabalhadores menos capazes, pois
degrada as condies de trabalho e gera a dualizao e, consequentemente,
excluso ou uma incluso defeituosa no mercado de trabalho.
Afirma Kovcks (2001) que para aqueles que consideram o modelo japons
como um aprofundamento do taylorismo, a ruptura do fordismo surgiria com o
modelo antropocntrico (volvismo ou udevalismo) que associa as tecnologias
flexveis com as competncias humanas a partir de uma organizao
descentralizada e participativa tendo como princpios basilares: a automatizao
flexvel apoiada no trabalho e decises humanas; organizao descentralizada do
trabalho com delegao de poder e responsabilidades; mnima diviso do trabalho
baseada no sistema de trabalho; requalificao contnua do trabalhador em funo
do produto e integrao da produo como um todo orientada para o produto.
Diferentemente do modelo japons que funciona em um sistema piramidal de
subcontratao e na competitividade, o modelo antropocntrico se organiza num
regime de cooperao e parceria com outras empresas, numa tecnologia moldada
de forma especfica, na organizao flexvel e competncias internas voltadas no
s para a competitividade como tambm na qualidade de vida no trabalho e nas
motivaes e expectativas dos trabalhadores.
91

Todavia, a racionalizao dos processos em busca de vantagens competitivas


fez emergir novos conceitos dos modelos organizacionais, causando a redefinio
das estruturas internas e menos hierarquizadas e a segmentao e externalizao
de vrias atividades, diluindo a delimitao externa empresa dando o formato de
uma estruturao em rede e a criao de redes de empresa.
Apesar da crescente difuso do modelo japons, por certo que as empresas
podem seguir estratgias diferentes para responder s exigncias da
competitividade dos mercados permitindo articular estratgias de produo em
massa com estratgias de diversificao e inovao dentro da mesma empresa e,
sobretudo, no seio das redes de subcontratao, o que denota a coexistncia e
hibridizao de diversos modelos.
Para melhor visualizao do novo desenho empresarial, em estudo realizado
pela CNI (2014), o desenvolvimento dessas redes de produo e/ou servios vai
alm das fronteiras, se configurando no fenmeno de internacionalizao produtiva
em que as indstrias nacionais de pases industrializados e em desenvolvimento
atuam em regime de plena concorrncia, profundamente interligadas por meio de
redes empresariais complexas e sobrepostas em escala mundial, criadas a partir das
ondas de investimentos externos diretos (IED) e de terceirizao global, as cadeias
globais de valor (CGV). So os investimentos externos que fazem chegar s
empresas a racionalizao da produo e a terceirizao como ambiente para o
desenvolvimento destas parcerias estratgicas
Para as empresas, trabalhar em redes passou a ser inevitvel.

A Toyota, no Japo, por exemplo, trabalha com cerca de 500


fornecedores fixos que, em seguida, dividem a tarefa com 3.000
empresas menores, subcontratadas, e que se relacionam com quase
20.000 outras firmas de pequeno porte todas elas engajadas na
produo de bens e servios que redundam na montagem dos
veculos da principal contratante, algumas no mesmo local, outras
dispersas e muitas a longas distncias. um exemplo das modernas
redes de produo (PASTORE, 2011).

O grfico a seguir bastante elucidativo quanto s inmeras relaes de


trocas de servios e produtos que ocorrem para que um bem chegue at o
consumidor final, demonstrando a formao de cadeias produtivas simples e
complexas entre as empresas em escala global.
92

Figura 1 Cadeia de Produo

Fonte: CNI (2014).

3.3 A organizao do trabalho flexvel e a terceirizao

3.3.1 A diviso do trabalho na empresa em rede e consequncias no emprego: a


utilizao em larga escala da terceirizao

A flexibilizao no processo produtivo e na organizao do trabalho resulta na


formulao de empresas em rede e rede empresas, as quais se especializam em
determinadas fases da cadeia produtiva, sendo a autonomia e capacidade de
controle de acordo com a posio ocupada na prpria cadeia produtiva, podendo
nascer de cooperao entre pequenas e mdias empresas, de subcontratao de
pequenas e mdias empresas, por parte de grandes empresas, da descentralizao
de atividades de grandes empresas e no estabelecimento de alianas estratgicas
atravs de coordenao e/ou cooperao (Kovcks, 2001).
No caso de subcontratao de pequenas e mdias empresas por parte de
uma empresa central, estas concentram as reas e funes estratgicas e o
93

trabalho qualificado enquanto que nas subcontratadas ficam as atividades


operacionais secundrias, rotineiras e desqualificadas, ocorrendo, na verdade, um
deslocamento da organizao taylorista do interior da empresa para a esfera de
relao entre empresas criando uma diviso entre empresas que concebem e
controlam e empresas que executam.
Esta diviso desigual do trabalho entre empresas, alm da relao de
dependncia e forte segmentao coloca sobre as empresas situadas na parte
inferior da pirmide o peso do custo da flexibilidade, cujos trabalhadores no se
beneficiam de contratos estveis, de formao qualificante ou de proteo social e,
ainda, estes trabalhadores subcontratados ou temporrios so expostos diretamente
aos choques da conjuntura fazendo surgir um dualismo entre trabalhadores estveis
das grandes empresas e os das pequenas e mdias empresas.
O problema social do dualismo entre os trabalhadores tambm est ligado
questo da integrao. Esta encarada como uma questo tcnica se entendida na
perspectiva da integrao informtica, no entanto, o processo de integrao algo
mais profundo e passa por outros valores como, partilha de valores, normas e
objetivos (cultura organizacional), pelo sentimento de pertena e de identidade, pela
melhoria na comunicao, da participao e do envolvimento (KOVCKS, 2001, p.
56).
Kovcks (2001) menciona, ainda, que a adoo do mtodo japons no
Ocidente de forma frequente se resume na adoo de alguns procedimentos
universalmente aplicveis, sem levar em considerao o contexto sociocultural, por
exemplo, de procedimentos de Qualidade Total, Just-in-time, trabalho em grupo e a
subcontratao ou terceirizao.
No que se refere terceirizao, considerando que a empresa central
mantm um ncleo estvel e reduzido de gestores e empregados qualificados e
polivalentes, demais trabalhadores representam a flexibilizao da organizao do
trabalho, sendo esta parcela de trabalhadores ameaada da retirada da proteo
social pela desregulamentao, da visibilidade do poder sindical que enfraquece em
razo da fragmentao ainda mais quando se busca apenas a reduo de custos.
Numa conjuntura de desregulamentao, de empregos instveis que
impossibilitam a acumulao de competncias surge uma contradio, segundo
Kovcks (2001), entre expanso de empregos perifricos e mal pagos e a
necessidade de recursos humanos qualificados, motivados e integrados a controlar
94

os processos com a garantia de melhoria contnua. As duas situaes so, a priori,


incompatveis, ainda mais, quando se agrega a esta, o problema da integrao sem
o desenvolvimento do sentimento de pertencimento, neste contexto, no se pode
esperar a emergncia de uma cultura de qualidade e inovao fato que pode impedir
a obteno de resultados positivos e melhora na competitividade.
As empresas flexveis embora ricas em formas de contrato de trabalho so
pobres na gerao de empregos estveis. Excetuando os empregos de base
(estveis, bem pagos, com perspectiva de desenvolvimento profissional) em que a
empresa significa um lugar de cidadania, sociabilidade e expresso de
subjetividades, demais atividades externalizadas implicam na difuso de formas de
empregos precrios, atribuindo aos indivduos a responsabilidade pela criao do
seu prprio emprego e desenvolvimento de suas habilidades sem a preocupao de
que estes tenham ou no condies de faz-lo.
Uma organizao do trabalho pautada unicamente na questo econmica,
como esta que foi relatada, poder tornar-se uma fonte de desequilbrio no s
econmico como tambm social, pois abre espao para ampliao da desigualdade
(Kovcks, 2001).
Algumas pesquisas detectaram o percentual de 20% do emprego total de uma
empresa e o restante dividido entre empregos baseados em diferentes estatutos e
que representam o aglomerado de recursos humanos que se encontram em
situao de instabilidade, precariedade e vulnerabilidade e que no sculo XXI,
somente um quarto da populao ser de trabalhador estvel e bem pago, um
quarto ser de trabalhadores perifricos, temporrios, terceirizados em empregos
precrios, mal pagos e pouco qualificados e a outra metade ser composta de
trabalhadores marginais fazendo trabalhos ocasionais ou sazonais (KVCS, 2001).

3.3.2 A terceirizao e a fragmentao da classe trabalhadora: dualizao da fora


de trabalho

Como j mencionado em outros momentos, alm da mercadorizao das


relaes, a globalizao causou a fragmentao das estruturas de classes nacionais
na medida em que o mercado de trabalho se tornou aberto e flexvel, reconfigurando
tambm a organizao das empresas, cuja diviso desigual do trabalho entre as
empresas faz surgir um dualismo entre trabalhadores estveis das grandes
95

empresas e os das pequenas e mdias empresas que compem a rede (Kovcks,


2001). Trouxe a desregulamentao (HARVEY, 1993; SANTOS, 2001) ou re-
regulamentao (STANDING, 2014) e promoveu um ataque s instituies coletivas:

[...] empresas como instituies sociais, os sindicatos como


representantes dos empregados, as comunidades profissionais como
corporaes de ofcios e profisses, a educao como fora para a
libertao do interesse pessoal e do comercialismo, a famlia como
instituio de reciprocidade e reproduo social, e o servio civil
como uma estrutura guiada por uma tica de servio pblico
(STANDING, 2014, P.50).

Esta combinao justamente foi responsvel pelo desmantelamento dos


esquemas de emprego, fragmentou a mo de obra, principalmente pela terceirizao
do trabalho e emprego, fluindo a diviso do trabalho dentro das empresas e a
estrutura de trabalho interna, interrompendo as carreiras devido as incertezas do
emprego terceirizado.
Diferentemente do trabalhador flexvel, os empregados estveis tm mais
facilidade de organizarem coletivamente, tendo mais possibilidades de confrontarem
seus empregadores, no entanto, Standing conclui que as relaes de trabalho
flexveis so um imperativo no processo de trabalho global (2014, p. 57), que ao
invs de reverter estas mudanas deve se buscar identificar o que necessrio para
tornar tolerveis estas imposies.
Uma das imposies da flexibilidade a flexibilidade numrica em que as
empresas terceirizam grande parte de suas tarefas ao mesmo tempo em que
preservam uma pequena massa assalariada (empregados estveis) cuja lealdade
valorizada com o compartilhamento de conhecimento, cujas opinies so levadas
em considerao numa srie de decises (STANDING, 2014).
Nos locais onde predominam servios, o emprego passa a ser orientado por
projetos e isso traz maior flutuao na demanda de empregos, maior incerteza e
uma competio destrutiva entre os trabalhadores que se sujeitam cada vez mais a
salrios menores e reduo de vantagens.
Outro aspecto que merece relevo a forma como o Direito do Trabalho, a
negociao coletiva, os critrios de inspeo e segurana do trabalho foram
construdos e se encontram dissociados da atual dinmica. Assentados na relao
direta entre empregado e empregador, a insero de um terceiro ator responsvel
96

por formar a triangulao desestrutura os conceitos de empregado e empregador,


desestrutura o sistema de responsabilidade e de subordinao decorrentes da
relao de emprego, aumentando, justamente, a precariedade e fazendo que alm
dos terceirizados se reportarem a dois senhores (STANDING, 2014, p.61),
constituam-se num grupo de risco vulnerabilidade social.

3.3.3 A nova organizao do trabalho e o sindicato como um sujeito coletivo de


resistncia

As transformaes do capitalismo ocorridas em seu padro de acumulao


desde a dcada de 1970 vm sinalizando impactos no poder sindical. Os processos
de mundializao do capital, a desregulamentao de atividades econmica a partir
da economia de mercado, a Terceira Onda de Inovao tecnolgica, as mudanas
na organizao do trabalho trouxeram um novo pano de fundo para as relaes
sindicais.
O contexto de empresas enxutas via terceirizaes incide diretamente na
estrutura sindical brasileira que historicamente vinculada ao conceito de relao
direta entre empregado e empregador, os empregados estveis, num modelo de
organizao fordista de produo. Este desmantelamento pela flexibilidade das
organizaes produtiva e da mo de obra coloca como desafio organizar e mobilizar
a organizao sindical diante desta disperso, fragmentao dos trabalhadores.
Ainda, como reflexo deste formato flexvel de produo, as empresas
conseguem manter maior controle sobre os trabalhadores, estimulando o
individualismo, a competio, fatos que tambm impactam na relao sindicato e
trabalhador.
Os sindicatos, como instituies ligadas aos trabalhadores, tm um
importante papel social e transformador e passaram a ter como desafio a superao
fragmentao e heterogeneidade dos trabalhadores em meio s novas
tendncias de competncia e habilidades profissionais.
Alm das questes trazidas com a reestruturao produtiva, os Sindicatos
tm problemas para lidar com suas questes estruturais, que acabam por funcionar
como um limitativo as suas atuaes. A CLT determina como parmetros para a
organizao sindical a categoria profissional e a Constituio Federal, a unicidade
sindical. Este modelo de representao por categoria esbarra na impossibilidade da
97

existncia de um mesmo sindicato para representar diferentes segmentos da classe


trabalhadora, alm de determinao de um nico sindicato em uma mesma base
territorial (CUT, 2014).
Todavia, Cardoso (2003), afirma que a crise do sindicalismo no pode ser
atribuda apenas aos movimentos do capital e na ideia de que os sindicatos se
colocam na defensiva, se adaptando as mudanas do capital. Ele prope que os
sindicatos devam funcionar como um centro gravitacional de formao de
identidades e ao poltica.
Em suas reflexes sobre a crise dos sindicatos na dcada neoliberal, Cardoso
(2003) atribui a crise do sindicalismo a uma crise de representao poltica em razo
de que os sindicatos deixaram a cena poltica. No entanto, no considera como o fim
do sindicalismo, pois h sindicatos que avanam mesmo num cenrio difcil.
Voltando ao esquema da representao sindical sob um contexto de
terceirizao, diferentes sindicatos passaram a ocupar um mesmo local de trabalho
ou empresa. Quando se terceiriza, por exemplo, a atividade de limpeza, vigilncia,
manuteno, nasce a possibilidade de diferentes representaes sindicais de
trabalhadores de uma mesma empresa.
Seguindo o esquema do pargrafo anterior, inegvel que a terceirizao
desmantela sindicatos, com histrico de organizao e conquistas, passando a ter
como representantes, entidades ainda frgeis do ponto de vista da capacidade de
organizao e reivindicao e impede a formao do sentimento de solidariedade
entre os trabalhadores e impede a formao dos processos identitrios entre os
trabalhadores, no entanto, parafraseando Cardoso (2003), isto no o fim, porque
sindicatos fortes ainda existem.

3.4 Situando a terceirizao no Brasil

3.4.1 A flexibilizao no Brasil e a prtica da terceirizao

No Brasil, por volta de 1990, o modelo de acumulao flexvel desenvolve-se


basicamente calcado nos programas de qualidade total e terceirizao, sendo esta
ltima prtica de gesto responsvel pela externalizao de atividades que assume
vrias formas: contratos de trabalho domiciliar, contratos de servios de terceiros,
contratos de empresas cujos empregados realizam atividade produtiva ou servio na
98

planta da contratante, havendo, ainda, a formao de subcontrataes de


contrataes ou subcontrataes (DRUCK, 1999).
A terceirizao, como uma tcnica voltada para a reestruturao da base
produtiva e de servios, de inspirao no iderio toyotista da focalizao na
atividade central e na externalizao das atividades consideradas perifricas da
produo, passou a ser adotado pelas empresas brasileiras, diante da emergncia
da abertura de mercado no governo Collor e de privatizaes de empresas estatais.
No que se refere a forma de externalizao das atividades em busca de
flexibilizao da produo e do trabalho, vrias so as formas adotadas no Brasil,
como contrato de trabalho domiciliar, contrato de empresas fornecedoras de
componentes, contratos de servios de terceiros (empresas e/ou indivduos) e
contratos de empresa cuja mo de obra realiza atividade produtiva ou servio nas
instalaes da empresa contratante, alm das contrataes em cascatas
(subcontratao da contratao e assim por diante).
Como referncia de aplicao desta tcnica de gesto, afirma Druck (1995),
que a Riocell, empresa de celulose do Rio Grande do Sul, foi a primeira empresa a
utilizar-se desta forma de gesto, por volta de 1986, estabelecendo esta dinmica da
focalizao na atividade-fim (produo) e consequente descentralizao das
atividades-meio (atividades de apoio).
Em linhas gerais, segundo Druck (1995), pode se dizer que a regra nas
terceirizaes do Brasil a precarizao dos contratos de trabalho com menores
salrios, alto risco de acidentes e doenas, falta de isonomia com os trabalhadores
contratados diretamente pelos tomadores e maior exposio falta de pagamento
de verbas salariais e decorrentes das rescises dos contratos, falta de depsitos
do FGTS e de recolhimentos previdencirios, entre outros tantos problemas.
Druck comenta que alguns defensores da aplicao desta tcnica afirmaram
que a perspectiva da terceirizao se apresenta como possibilidade de
crescimento/multiplicao de oportunidade para as pequenas e mdias empresas e,
at mesmo, para trabalhadores se transformarem em empresrios (1995, p.127),
como se funcionasse numa espcie de solidariedade orgnica de Durkheim (onde
cada rgo cumpre sua funo em garantia do todo). Todavia, nas prprias
experincias estudadas por Druck (1995), inexiste esta espcie de solidariedade,
havendo, na verdade, uma relao de subordinao total entre contratada e
contratante fundada em relao de desconfiana em lugar da parceria, de
99

dependncia unilateral ao invs de interdependncia, predominando o conflito e


pouca harmonia entre em empresas e entre os trabalhadores das empresas que
formam a rede.

3.4.2 Os nmeros da terceirizao

A terceirizao (outsourcing) vem sendo apontada como o caminho para a


modernidade, apresentando a vantagem da transformao de gastos fixos em
variveis decorrentes das flutuaes do mercado sobre a responsabilidade dos
trabalhadores (STANDING, 2014).
Em 2011, de acordo com a Sondagem Especial 10 realizada pela CNI, mais da
metade (54%) das empresas industriais brasileiras utiliza, ou utilizou nos ltimos trs
anos, servios terceirizados e os trabalhadores terceirizados representam cerca de
14% da fora de trabalho de todo o setor industrial.
Segundo consta no Dossi acerca do impacto da Terceirizao sobre os
trabalhadores e propostas para garantir a igualdade de direitos elaborado pela CUT
no ano de 2014 e baseado em pesquisa realizada pela CNI, a principal motivao
para 91% das empresas terceirizarem parte de seus processos a reduo de custo
e apenas 2%, baseia a terceirizao na especializao tcnica, corroborando as
pesquisas de Druck (1995) e Marcelino e Cavalcante (2012).
Entenda-se por reduo de custos com a terceirizao, por meio de
achatamento salarial, extenuantes jornadas de trabalho sem melhoria nas condies
de trabalho e custa de reduo de direitos dos terceirizados, abrigando em sua
grande maioria, trabalhadores vulnerveis do mercado de trabalho: mulheres,
negros, jovens, migrantes e imigrantes e aqueles que, j tendo ingressado no
mercado de trabalho em contratos estveis, os perderam em face da substituio
dos empregos estveis para os empregos flexveis.
Comeando pelo comparativo entre o nmero de trabalhadores estveis e o
nmero de trabalhadores terceirizados, no ano de 2013 a terceirizao foi
responsvel por quase 27% do nmero de empregos gerados no Brasil conforme
tabela abaixo:

10Disponvel em:
<http://admin.cni.org.br/portal/data/pages/FF8080812792D1F501279AA25EFC43DB.htm>. Acesso
em: 28 dez. 2015.
100

TABELA 2 - Distribuio dos trabalhadores em setores tipicamente


Terceirizados e tipicamente contratantes, 2013

Fonte: RAIS 2013. Elaborao: DIEESE/CUT Nacional, 2014.


Nota: Setores agregados segundo Class/CNAE2.0. No esto contidos os setores da agricultura.

Distribuindo estes nmeros pelo Brasil, na classificao dos terceirizados por


estado, destacam-se So Paulo (30,5%), Cear (29,7%), Rio de Janeiro (29,0%),
Santa Catarina (28%) e Esprito Santo (27,1%), com uma concentrao de
terceirizados superior mdia nacional de 26,8%. O Rio Grande do Sul (25,3%)
encontra-se abaixo da mdia nacional, porm muito prxima desta.

TABELA 3 Distribuio dos trabalhadores em empresas tipicamente


Terceirizadas e tipicamente contratantes, por estado, 2013
101

Fonte: RAIS 2013. Elaborao: DIEESE/CUT Nacional, 2014.


Nota: setores agregados segundo Class/CNAE2.0. No esto contidos os setores da agricultura.

Comparando este percentual nacional (26,8%) e por estados, cujo o maior


nvel foi em So Paulo (30,5%) e do Rio Grande do Sul (25,3%) com o nvel de
terceirizao ocorrido no Polo Naval de Rio Grande11 (48,7%), perceptvel a
intensificao da terceirizao no setor naval em valores relativos muito acima do
praticado no resto do Estado como no pas.
Em 2014, os trabalhadores terceirizados no Brasil, segundo dados estatsticos
divulgados pelo SINDEPRESTEM, somavam o total de 14,3 milhes12, de um total
de 48,1 milhes de empregos13. Fazendo um comparativo entre 2013 e 2014, tem-se
um acrscimo de mais de 12% sobre o montante de contratos terceirizados (Tabela
2), enquanto que o total de empregos cresceu apenas 1, 5%.
Especificamente na indstria naval do Rio Grande do Sul, segundo dados do

11 VideTabela 1, fl.63
12 Disponvel
em: www.sindeprestem.com.br/pesquisa.ppsx. Acesso em: 18 mar.2016.
13 Fonte: MTE, RAIS.
102

CAGED/MTE, conforme Tabela 414, a seguir, foram computados 6.867 postos de


trabalho em relao ao nmero total de empregos gerados na indstria naval em
nmeros absolutos de 51.176. Estes nmeros representam os totais de empregos
diretos, no considerados os empregos terceirizados, da a diferena substancial em
relao aos nmeros reais apurados na Tabela 115, fato que vai ao encontro da
afirmao inicial de que os trabalhadores terceirizados no so visibilizados de
forma sistemtica nas estatsticas do RAIS e CAGED.

Tabela 4 - Participao dos estados no estoque total de empregos no setor de construo naval no
Brasil (01 de janeiro de 2013) e variao dos estoques de emprego nos ltimos cinco anos (01 jan
2008 a 01 jan 2013)

Fonte: MTE, CAGED.


(*) Variao dos estoques de emprego de 01 de janeiro de 2008 a 01 de janeiro de 2013.

Este desvio estatstico pode ser ocasionado justamente pela incapacidade de


deteco da terceirizao, pois o trabalhador terceirizado nem sempre presta servio
no mesmo local em que fora contratado, a sede da empresa, ainda mais no caso
dos trabalhadores do setor naval, chamados trabalhadores de trecho, que ora esto
trabalhando num estaleiro numa determinada cidade, ora esto em outro, em outra
cidade e, este fato no permite que sejam visibilizados como parte do local onde
esto prestando servios. Outra forma de distorcer este dado o fato de empresas
prestadoras de servios terem sede numa determinada localidade e por conta da
mobilidade por vrios contratos de prestaes de servios em locais diferentes do
seu estabelecimento, contrate trabalhadores no local do servio, fazendo que estes
fiquem vinculados sua sede e, portanto, com base sindical correspondente a do
estabelecimento contratante, isto porque, todo o sistema de organizao do trabalho

14 UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS. Instituto de Filosofia, Sociologia e Poltica (IFISP).


Observatrio Social do Trabalho. N 01/2013: Panorama O Emprego na Indstria Naval Brasileira.
Disponvel em: <http://wp.ufpel.edu.br/observatoriosocial>. Acesso em: 20.abr.2015.
15 Vide Tabela 1, fl.63.
103

est estruturado numa perspectiva de relao bilateral de trabalho em que o


empregado e contratado justamente pela empresa que se beneficia da sua fora de
trabalho, diferenciando-se, portanto, da relao de emprego terceirizada, que insere
um terceiro para se beneficiar da fora de trabalho despendida pelo trabalhador.

3.4.3 As armadilhas da terceirizao no Brasil

Ainda, tomando como base o documento elaborado pela CUT (2014) foram
identificados quatro principais problemas gerados pela terceirizao no Brasil.
O primeiro est relacionado ao calote dados pelas empresas terceirizadas em
seus trabalhadores, principalmente ao final dos contratos de prestao de servios
com as empresas tomadoras de servios, inclusive do descumprimento da lei
trabalhista ocorrido durante a vigncia dos contratos. Com frequncia, as empresas
terceirizadas desaparecem ao final dos contratos sem o devido pagamento das
remuneraes, rescises e demais obrigaes trabalhistas a que so responsveis,
arcando o trabalhador, muitas vezes, com este nus.
Outro problema gravssimo o relativo s diversas doenas, acidentes e
mortes causadas pelas precrias condies de trabalho que so submetidos os
terceirizados.
O terceiro aspecto refere-se ao ataque aos direitos dos trabalhadores
terceirizados, destacando-se o rebaixamento dos direitos dos trabalhadores
terceirizados em relao aos trabalhadores diretos mediante menores remuneraes
e menos benefcios.
Por fim, o referido estudo apresenta o problema da discriminao que os
trabalhadores terceirizados sofrem cotidianamente em seus locais de trabalho, como
por exemplo, pela proibio do uso do mesmo refeitrio dos trabalhadores diretos,
pela distribuio de uniforme diferenciado e pela disponibilizao de transporte
diferente.
Vale destacar, segundo o documento cutista (2014), que as estatsticas
oficiais dificultam a anlise dos efeitos da terceirizao, dificilmente captada pelas
pesquisas vigentes, repisando, muito em razo de que todo e qualquer tipo de
controle continua calcado no modelo de contratao direta entre empregado e
empregador sem a interveno de um terceiro ator, fato que corrobora a questo da
invisibilidade do trabalhador terceirizado.
104

4 A ORGANIZAO FLEXVEL DO POLO NAVAL: TERCEIRIZAO E


INVISIBILIDADE E A RETOMADA DO CAMPO EMPRICO

Apresenta-se, nesse captulo a anlise do processo de instalao do


empreendimento do Polo Naval de Rio Grande e a flexibilidade da diviso do
trabalho, especificamente quanto terceirizao. Para subsidiar essas informaes,
fez-se uso de pesquisa documental, realizao de entrevistas com trabalhadores
terceirizados, dirigentes sindicais, membros do MTE e MPT e aplicao e
questionrio. Em primeiro lugar, busca-se dar um panorama da retomada do setor
naval no Brasil, seguida de alguns aspectos referentes a instalao do Polo Naval
em Rio Grande. A seguir, a partir da retomada dos elementos do projeto de pesquisa
apresentam-se os dados coletados de forma objetiva, comeando pela perspectiva
dos trabalhadores, seguida pela dos dirigentes sindicais e pelos representantes do
Estado para que os dados coletados sejam arrematados.

4.1 O ressurgimento da indstria naval a partir de polticas governamentais


neodesenvolvimentistas

A indstria naval abrange a atividade de produo de embarcaes e veculos


de transporte aqutico em geral, compreendendo desde navios de apoio martimo,
porturio, petroleiros, graneleiros, porta-contineres e comboios fluviais construo
de estaleiros, plataformas e sondas de perfurao para a produo de petrleo em
alto-mar e submarinos, alm de toda a rede de fornecimento de navipeas (PIRES
ETT ALII, 2014).
Situando o objeto da pesquisa no contexto poltico, econmico e social, a
retomada da indstria naval teve incio por volta do ano de 2000 e se deve a aes
governamentais executadas nestes ltimos 10 anos, as quais integram as
denominadas iniciativas de revitalizao da indstria naval, compreendendo,
especialmente, o Programa de Modernizao da Indstria Nacional de Petrleo e
Gs (PROMINP) lanado em 2003, e os PROMEFs I e II, de 2004 e 2008 (PIRES
ETT ALII, 2014, p.70).
105

No ano de 2003, segundo Pires ett alii (2014), as polticas ativas voltadas
para a revitalizao da indstria naval brasileira passam efetivamente a ser
desenvolvidas com mais vigor, como cumprimento das promessas feitas pelo
Presidente Lula de fazer renascer o setor naval no pas, direcionando as
encomendas de plataformas da Petrobras (inicialmente com as P-51 e P-52), navios
e embarcaes, com o objetivo de ampliar tanto a autonomia no transporte martimo
como apoiar a indstria de petrleo e gs. Este processo de revitalizao com
aquisies de contedo nacional integrou a estratgia de uma poltica industrial para
o Brasil, com alto potencial de estmulo produo e ao emprego.
Por orientao do governo do Presidente Lula, esta poltica se alicerou
inicialmente no PROMIMP (lanado em 2003), numa articulao do governo
brasileiro, por meio do Ministrio de Minas e Energia (MME), com as entidades
empresariais da indstria e operadoras de petrleo com atuao no Brasil,
especialmente a Petrobras, com o objetivo de maximizar a participao da indstria
nacional fornecedora de bens e servios, em bases competitivas e sustentveis, na
implantao de projetos de investimentos do setor de petrleo e gs.
Com a descoberta do pr-sal, o programa ampliado com a crescente
expanso do plano de negcios da Petrobras. Em 2004 foi encetado o PROMEF,
iniciando-se um novo ciclo de investimentos no setor. Em 2007, a indstria naval foi
inserida nos objetivos do PAC como um dos setores de maior relevncia em termos
de objetivos estratgicos de gerao de emprego e renda, bem como no PDP, em
2008 e no PBM de 2011, com metas para o aumento do contedo local, mais
representatividade das empresas brasileiras fabricantes de navipeas, e crescimento
da produtividade dos estaleiros e da participao de engenheiros no nmero de
empregos diretos no setor.
Segundo Pires ett alii (2014), para revitalizao da indstria naval, criou-se
um arranjo poltico-institucional que envolve quatro atores centrais no ciclo de
definio, execuo e monitoramento de projetos: i) a Petrobras, atravs de holding
(plataformas) ou de sua subsidiria Transpetro (navios petroleiros e de produtos); ii)
o Ministrio dos Transportes; iii) os agentes financeiros; e iv) as empresas do setor
(estaleiros e armadores).
De forma sinttica, os mencionados atores se envolvem em um fluxo no qual
empresas do setor naval (estaleiros e armadores, incluindo a Transpetro) elaboram
projetos de construo de embarcaes ao Ministrio dos Transportes, pleiteando
106

financiamentos atrativos com recursos do Fundo de Marinha Mercante (FMM), os


quais sendo aprovados podem ser contratados junto aos agentes financeiros, os
quais gerenciam o financiamento at a construo e operao da embarcao.

4.2 A instalao do Polo Naval em Rio Grande e o formato flexvel de


empresa e da diviso do trabalho

Considerando as questes diretivas descritas no item anterior, instalou-se em


Rio Grande, Rio Grande do Sul, O Polo Naval e Offshore de Rio Grande,
encontrando-se, atualmente, composto pelos Estaleiros Rio Grande ERG 1 e ERG
2, Estaleiro Honrio Bicalho e Estaleiros do Brasil EBR, conforme mapa de
localizao a seguir:

Figura 2 - Mapa de situao do Polo Nava Rio


Grande

Fonte: Feira do Polo Naval RS 2015.

Os estaleiros ERG1 e ERG216 contam com cerca de 700 mil metros


quadrados de rea, um dique seco de grandes dimenses (350m x 133m), dois

16 Disponvel em: <http://www.aplnavalriogrande.org/> Acesso em: 30 dez. 2015.


107

prticos com capacidade de 600 e 2000 mil toneladas cada e tm por encomendas a
construo de oito cascos de FPSOs (P-66 a p-73), alm de trs navios-sonda
(drillship), totalizando cerca de 5,9 bilhes de dlares em contratos.
O Estaleiro Honrio Bicalho17 conta com cerca de 125 mil metros quadrados
e, sob a responsabilidade do consrcio QUIP, entregou as plataformas P-53, P-58 e
P-63. A QUIP ainda construiu a plataforma P-55 e os contratos das quatro
plataformas totalizaram cerca de 3,6 bilhes de dlares. Esto ainda previstas neste
estaleiro a realizao da integrao das plataformas P-75 e P-77, totalizando mais
de 1,5 bilhes de dlares em contratos. As terceirizadas contratadas para realizao
de atividades neste estaleiro esto includas no Quadro 1, em razo de que a QUIP
utilizava tanto o ERG1 como o Estaleiro Honrio Bicalho.
No municpio de So Jos do Norte localiza-se o estaleiro EBR18, com cerca
de 1,5 milhes de metros quadrados, onde ser realizada a integrao da plataforma
P-74 em um contrato de cerca de 740 milhes de dlares. Neste estaleiro no foi
possvel levantar os nmeros da terceirizao em razo de no ter sofrido ao
fiscal desde o incio de sua construo.
Numa retrospectiva, em 2005 se efetiva o primeiro estaleiro no Polo Naval de
Rio Grande, como resultado do PROMEF lanado pela TRANSPETRO (subsidiria
da Petrobras), que tinha por objetivo a expanso e diversificao do parque naval
brasileiro, at ento concentrado no Rio de Janeiro, para novos centros navais como
os municpios de Rio Grande e So Jos do Norte, no Rio Grande do Sul e Recife,
em Pernambuco.
O programa objetivou fortalecer e criar estaleiros, atravs da licitao inicial
de 46 petroleiros, em duas fases, com um ndice de nacionalizao de 65%, na
primeira fase, e 70%, na segunda. Alm deste, o PROREFAM aumentou a
expectativa de novas encomendas em 146 embarcaes de apoio offshore; 28
sondas de perfurao ultraprofundas; 17 plataformas para a Petrobras; cerca de 30
plataformas para a petrolfera OGX; aproximadamente a construo de 80
embarcaes mercantes diversas para reposio da frota de cabotagem; 50
embarcaes de apoio porturio; e 27 embarcaes patrulha para a marinha
brasileira, o que garantiu uma estimativa de produo para os prximos 10 anos a
todos os estaleiros brasileiros (SPOLLE & FABRES, 2014).

17 Vide nota 16.


18 Vide nota 16.
108

A revitalizao da indstria naval brasileira impulsionada pelas encomendas


da Petrobras, para renovao e expanso de sua frota, sendo incrementada no ano
de 2006 pela descoberta de petrleo na camada do pr-sal e deciso de explorao,
o que demandaria mais plataformas e navios.
Em Rio Grande, a Petrobras incentivou a instalao de estaleiros e a
construo do dique seco, em atendimento s polticas de desenvolvimento e
descentralizao da indstria naval brasileira sendo a organizao do processo
produtivo das empresas instaladas caracterizadas pelo formato flexvel de empresa
em rede e rede de empresas.
O primeiro empreendimento teve incio a partir da formao em 2005 do
Consrcio QUIP S.A, composto pelas empresas Queiroz Galvo, UTC Engenharia e
IESA leo e Gs, que venceu a licitao para a instalao e integrao da
plataforma P-53, do tipo unidade de produo flutuante (FPU Floating Production
Unit). Utilizando uma rea de 320 mil m, possuindo um cais para a integrao de
mdulos em cascos de plataformas do tipo FPSO (sigla em ingls para plataforma
flutuante que produz, processa, armazena e escoa petrleo), instalou-se o estaleiro
Honrio Bicalho dando incio a contratao de trabalhadores estveis e terceirizados
e a integrao da plataforma P-53. Em 2010, o consrcio QUIP passou a ser
integrado pelas empresas Camargo Corra e PJMR.
Em 2006, a empresa WTORRE vence a licitao para construo do dique
seco em Rio Grande, com rea total do Estaleiro Rio Grande de 550 mil m, sua
inaugurao ocorreu em 2010, sendo que nesta ocasio a WTorre j havia vendo o
Estaleiro Rio Grande para a empresa ECOVIX/ENGEVIX Construes Ocenicas,
subsidiria da ENGEVIX Engenharia S.A, criada em 2010 para participar do edital de
licitao da construo de oito cascos replicantes, de plataformas do tipo FPSO. Na
rea do estaleiro, a ECOVIX implantou uma ampla fbrica de blocos, com elevado
ndice de automao, para construo de suas encomendas guardando certa
semelhana ao processo das montadoras de veculos, operado na quase totalidade
por trabalhadores estveis da ECOVIX.
No ano de 2008, a QUIP em consrcio com o Grupo BW Offshore venceu a
licitao para a integrao e converso da plataforma P-5519, do tipo

19 Disponvel em <http://portaldelicitacao.com.br/component/content/article/30-newsflash/997-a-quip-
sa-foi-criada-para-construir-a-plataforma-no-rs.html.> e <http://www.petrobras.com.br/fatos-e-
dados/plataforma-p-58-entra-em-operacao-no-parque-das-baleias.htm.> Acessos em: 24 abr. 2015
109

semissubmersvel, encomendada pela Petrobrs Netherlands B.V, sendo construda


no ERG1, cujo casco foi construdo no Brasil.
A P-5820, a cargo da CQG Construes Offshore, foi construda no estaleiro
da QUIP (Estaleiro Honrio Bicalho), na ponta Sul do Porto Novo, uma plataforma
tambm do tipo FPSO, tendo gerando cerca de 4.500 empregos diretos, 13.500
indiretos, e alcanou 64% de ndice de contedo nacional. A construo de parte
(mdulos de processamento de leo e compresso de gs) foi feita no Rio de
Janeiro e depois transportados para o estaleiro Honrio Bicalho, em Rio Grande,
RS, onde ocorreu a construo dos mdulos de painis eltricos e de gerao
principal de energia, bem como a integrao de todos os mdulos no casco da
plataforma.
Em 2011, sob a responsabilidade da QUIP, em parceria com a empresa
holandesa BW Offshore comeam as obras instalao e integrao da P-6321,
igualmente do tipo FPSO, encomenda da joint venture Petrobras/Chevron. A P63
gerou a mdia de 1500 empregos diretos, tendo no pico em mdia 3000 e 4.500
indiretos.
Em maio de 2013, aps o trmino de suas encomendas, o consrcio QUIP se
desfaz. No final do mesmo ano, um consrcio japons, composto de cinco empresas
e liderado pela Mitsubishi Heavy Industries, adquiriu 30% da ECOVIX/ENGEVIX
Construes Ocenicas que controlada pela brasileira ENGEVIX e pelo FUNCEP,
contando, ainda, com a COSCO, empresa chinesa responsvel pela parceria
tecnolgica, na produo dos cascos de perfurao e sondas para empresas como
Petrobras e Sete Brasil, como tambm na parte de treinamento (SPOLLE &
FABRES, 2014).
Com a obteno de licena ambiental para construo do estaleiro no ano de
2012 em So Jos do Norte, RS, a concluso do canteiro de obras em 2013 e incio
da construo dos mdulos em 2014, a EBR investiu o montante de R$ 500 milhes
nas primeiras etapas de construo de seu estaleiro, localizado na cidade de So
Jos do Norte no Estado do Rio Grande do Sul e ser responsvel pela da P-74
compreendendo a construo e integrao dos mdulos do FPSO para a Petrobrs
Netherlands B.V que ir operar nos campos da Cesso Onerosa do Pr-sal.

20 Disponvel em: <http://www.jornalagora.com.br/site/content/noticias/print.php?id=42807.> Acesso


em: 24 abr. 2015.
21 Vide nota 19.
110

Em 201622, o grupo japons Mitsubishi Heavy Industries decidiu pela venda de


sua participao para a Jackson Empreendimentos, que controlador dos ativos da
Engevix e possuidor de 70% da ECOVIX, sendo o ato de concentrao aprovado
pelo CADE em dezembro de 2015.
Sintetizando o panorama atual23 do Polo Naval tem-se o seguinte quadro:
I. A ECOVIX, investigada na Lava-Jato, tinha contrato para fazer oito
cascos de plataformas para a PETROBRAS, entregou dois e outro foi
redirecionado para ser produzido na China. O estaleiro tinha tambm a
encomenda de trs navios-sonda da empresa Sete Brasil, no entanto,
a empresa tambm se encontra em crise e especula-se que haver a
produo de apenas um navio-sonda.
II. A QGI fechou o contrato para a montagem das plataformas P-75 e P-
77 em Rio Grande, aps um longo impasse com a PETROBRAS
relacionado ao pedido de aditivo em funo dos custos, entretanto,
parte da encomenda ser feita na China. O principal controlador da
QGI a Queiroz Galvo, tambm envolvida na Operao Lava-Jato.
III. A EBR, resultante da unio da brasileira Setal leo e Gs (SOG) e da
japonesa Toyo, tem futuro incerto, mantendo em andamento a
montagem da plataforma P-74, sem possuir futuras encomendas at o
momento.

Levando em considerao as informaes trazidas a respeito da organizao


para a produo das plataformas, possvel observar a caracterizao de conexes
entre empresas, tanto no modelo de redes de empresas como no modelo de
subcontratao de empresa externa ao estaleiro para atividades especficas,
completas ou no, de meio ou fim, a ttulo exemplificativo, as ligadas a sistemas
eltricos e pintura, seja pela contratao das atividades-fim durante picos de
produo, ocasio em que a produo exige um aumento temporrio,
subcontratao da subcontratao, tudo para minimizar os custos dos estaleiros nas
demisses futuras, ps-pico.

22 Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/grupo-japones-liderado-pela-mitsubishi-


vende-fatia-na-ecovix>. Acesso em: 20 fev. 2016.
23 Disponvel em: <http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/economia/noticia/2016/01/crise-no-setor-de-oleo-

e-gas-forca-busca-por-novos-mercados-4948793.html>. Acesso em: 20 fev. 2016.


111

4.3 A terceirizao e a invisibilidade: a anlise dos dados coletados a partir


de trs abordagens

A problematizao da pesquisa versa sobre a questo do trabalhador


terceirizado ser ou no ser uma categoria socialmente invisvel e, ainda, se a
terceirizao capaz de desencadear situao de vulnerabilidade social. Para a
discusso destes problemas de pesquisa, buscou-se acompanhar a realidade, cuja
captao obedeceu s tcnicas e mtodos apropriados descritos oportunamente no
Captulo 2, subttulo 2.2.
Utilizando como campo emprico, o empreendimento do Polo Naval de Rio
Grande, buscou-se olhar o problema proposto da invisibilidade social na perspectiva
de trs atores sociais: a do prprio trabalhador terceirizado, a do sindicato e a do
Estado representado por duas instituies que atuam em prol dos trabalhadores: o
MTE e o MPT.

4.3.1 Com a palavra o trabalhador terceirizado

Neste subttulo pretende-se ouvir o trabalhador terceirizado, o que


possibilitar entender como eles percebem o seu papel dentro do processo produtivo
e suas relaes com a organizao do trabalho, com outros trabalhadores no
terceirizados, com o Sindicato e com o Estado. Para conhecer este trabalhador, fez-
se uso da aplicao do questionrio para traar um perfil geral do trabalhador do
Polo Naval, seguida pelas especificidades do trabalhador terceirizado. Foi aplicada a
tcnica da entrevista para o aprofundamento de questes que guardam pertinncia
ao objeto deste trabalho.

4.3.1.1 A aplicao do questionrio pelo NEPN: traando um perfil dos


trabalhadores em geral e dos trabalhadores terceirizados

No final de outubro e incio de novembro de 2015, o Ncleo de Estudos do


Polo Naval, ligado UFPEL, realizou pesquisa junto a 216 trabalhadores que
trabalham ou trabalharam no Polo Naval. Esta amostra de respondentes
compreende 204 trabalhadores estudantes dos vrios cursos superiores
(Engenharia, Direito, Psicologia, Administrao, entre outros) da Faculdade
112

Anhanguera, unidades Rio Grande e Pelotas e 12 trabalhadores no estudantes que


se encontravam na sede do STIMMMERG. Para efeito de considerao das
respostas, todas as questes analisadas trabalham com respostas vlidas, sendo,
portanto, desconsiderados dos percentuais os no respondentes, da a variao no
nmero de respondentes para algumas das perguntas formuladas.
No primeiro bloco foram analisadas as seguintes variveis em relao a todos
os trabalhadores: perfil de atividade, perfil salarial, recebimento de PLR e percepo
do ambiente de trabalho.
Na sequncia, no bloco de anlise posterior, passou-se a verificao de
dados especficos que envolvem trabalhadores terceirizados, examinando a
percepo destes em relao a sua posio dentro da organizao do trabalho, em
relao aos trabalhadores estveis e ao Sindicato dos Metalrgicos.
Buscando traar um perfil dos entrevistados, incluindo estveis e
terceirizados, apenas 11% (24 trabalhadores) informaram a sua funo, sendo que
os demais trabalhadores no responderam. As funes declaradas pelos
entrevistados foram: assistentes administrativos, soldadores, ajudante, mecnico,
inspetor, montador, segurana, vigia, torneiro mecnico, tcnico, supervisor
operacional, tcnico em manuteno eltrica, montador de andaime, motorista,
assistente de engenharia, sendo que a anlise desta varivel permitiu conhecer as
diversas atividades desenvolvidas pelos trabalhadores do Polo, ainda que vrios
trabalhadores no tenham respondido.
Quanto ao perfil salarial do total de entrevistados vlidos (excludos os 8
trabalhadores no respondentes) foi possvel verificar que 25,5% dos entrevistados
recebem/recebiam salrios entre 3 e 4 salrios mnimos, seguidos de 25% que
recebem/recebiam entre 2 e 3 salrios mnimos, 20,7% que recebem/recebiam entre
1 e 2 salrios mnimos e 8,7% que recebem/recebiam acima de 8 salrios mnimos,
cujo somatrio representa quase 80% da amostra entrevistada e um total de 166
trabalhadores, ficando o restante dos trabalhadores (cerca de 20%) distribudos
entre as demais faixas conforme tabela 5 a seguir:
113

Tabela 5 - Faixa salarial dos Entrevistados


Porcentagem
Frequncia vlida
At 1 salrio mnimo 11 5,3
Mais de 1 e at 2 salrios mnimos 43 20,7
Mais de 2 e at 3 salrios mnimos 52 25
Mais de 3 e at 4 salrios mnimos 53 25,5
Mais de 4 e at 5 salrios mnimos 12 5,8
Mais de 5 e at 6 salrios mnimos 3 1,4
Mais de 6 e at 7 salrios mnimos 6 2,9
Mais de 7 e at 8 salrios mnimos 10 4,8
Mais de 8 salrios mnimos 18 8,7
Total 208 100
No respondeu 8
Total 216

Fonte: Questionrio aplicado pelos pesquisadores do NEPN. 24

Em relao ao recebimento da participao nos lucros e resultados (excludos


os no respondentes), dos 208 trabalhadores que responderam pergunta, 57,2%
afirmaram receber esta verba enquanto que 42,8% dos trabalhadores responderam
no ter recebido. Este um dado importante que pode servir de sinalizador para
demonstrar que um nmero considervel de trabalhadores terceirizados no recebe
participao nos lucros e este um fato que no apareceu nas entrevistas como
queixa, nem to pouco, foi comentado pelo Sindicato e pelos representantes do
Estado, como um fator de diferenciao entre trabalhador estvel e terceirizado. Os
indcios de que esse nmero possa representar os terceirizados reside no fato de
que, segundo declarado pelos dirigentes sindicais, tanto a QUIP, como a CQG e a
Ecovix efetuavam/efetuam o pagamento da PLR, com exceo da EBR que no
distribuiu tal verba aos empregados, este dado ser tratado apenas como indcio de
desigualdade, conforme tabela 6:

24 Tabela elaborada pela autora.


114

Tabela 6 - Participao nos lucros


Porcentagem
Frequncia vlida
Sim 119 57,2
No 89 42,8
Total 208 100
No respondeu 8
Total 216

Fonte: Questionrio aplicado pelos pesquisadores do NEPN. 25

Quando perguntado aos trabalhadores a respeito de como eles percebem as


relaes de sociabilidade no meio ambiente de trabalho no Polo Naval e sua
caracterizao, sendo objeto de quesitao os seguintes aspectos: Solidariedade,
Competio, Harmonia, Inveja, Colaborao, Isolamento, Amizade, Arbitrariedade.
Este ambiente foi delimitado por 213 respondentes, com exceo do aspecto
isolamento que foi respondido por 200 trabalhadores.
Fazendo um apanhado do conjunto de respostas, cerca de 90% dos
trabalhadores percebe o ambiente de trabalho como sendo no solidrio, 55,9%
acha que competitivo, 91,5% entende no ser harmnico, 76,1% percebem no
existir inveja entre os trabalhadores, 51,2% entendem no haver colaborao entre
colegas, 62,9% acha no existir amizade entre os trabalhadores no ambiente de
trabalho, 78,9% acha que a arbitrariedade no comum nas relaes entre
trabalhadores, 93,2 % dos entrevistados no acredita que este tipo de ambiente
cause o isolamento nos trabalhadores.
Tomando as variveis propostas e os dados obtidos para definir o modelo de
ambiente e de sociabilidade dentro do Polo Naval, a maioria dos trabalhadores o
qualificam negativamente como um ambiente no solidrio, competitivo, no
harmnico, pouco colaborativo e no amistoso. Positivamente, a maioria dos
trabalhadores acredita no existir inveja, arbitrariedade e isolamento. A
preponderncia de maiores aspectos negativos pode significar um ambiente
bastante estril, no equilibrado, cuja tendncia ao individualismo pode resultar da
prpria diviso do trabalho, da insegurana para manter-se no emprego, gerando um
clima de constante disputa e possibilitando a formao de laos superficiais e com
baixa tolerncia no espao de trabalho evidenciado na Tabela 7:

25 Tabela elaborada pela autora.


115

Tabela 7 Caractersticas do Ambiente de trabalho


Solidrio
Porcentagem
Frequncia vlida
No 190 89,2
Sim 23 10,8
Total 213 100

Competitivo
Porcentagem
Frequncia vlida
No 94 44,1
Sim 119 55,9
Total 213 100

Harmnico
Porcentagem
Frequncia vlida
No 195 91,5
Sim 18 8,5
Total 213 100

Caracterizado por Inveja


Porcentagem
Frequncia vlida
No 162 76,1
Sim 51 23,9
Total 213 100

Colaborativo
Porcentagem
Frequncia vlida
No 109 51,2
Sim 104 48,8
Total 213 100

Caracterizado por Isolamento


Porcentagem
Frequncia vlida
No 200 93,9
Sim 13 6,1
Total 213 100
116

Caracterizado por Amizade


Porcentagem
Frequncia vlida
No 134 62,9
Sim 79 37,1
Total 213 100

Arbitrrio
Porcentagem
Frequncia vlida
No 168 78,9
Sim 45 21,1
Total 213 100

Fonte: Questionrio aplicado pelos pesquisadores do NEPN. 26

Passando s perguntas especficas aos trabalhadores terceirizados, buscou-


se a apreenso da percepo destes em relao a sua posio dentro da
organizao do trabalho, em relao aos trabalhadores estveis e ao Sindicato dos
Metalrgicos. importante salientar quanto aos respondentes, primeiramente, que o
trabalhador pode ter atuado como terceirizado e depois ser empregado de um dos
estaleiros (trabalhador estvel), segundo, pode se configurar na situao inversa, ter
trabalhado em um dos estaleiros e depois trabalhar como terceirizado, portanto, o
que se busca conhecer a experincia como trabalhador terceirizado do Polo Naval,
no importando a ordem das contrataes.
Comeando a anlise das respostas dos trabalhadores terceirizados quanto
percepo no que se refere a ser um trabalhador terceirizado, dos 111
respondentes, 44,6% acredita ser boa a contratao; seguida de 29,5% que se
consideram indiferentes a este tipo de contratao (nem bom nem ruim ser um
terceirizado) e 16,1% consideraram ser muito bom ser trabalhador terceirizado no
Polo Naval, ficando o restante (9,9%) dividido nas opinies entre ser ruim e pssimo
trabalhar como terceirizado.
Quando perguntado sobre como se sente tratado quando comparado ao
tratamento dispensado aos trabalhadores estveis pela empresa tomadora do
servio, 58,6% dos entrevistados disse ser tratado de forma igual, 18 % disse ter um

26 Tabela elaborada pela autora.


117

tratamento pouco pior, 18% respondeu ser tratado melhor e muito melhor e somente
5,4% consideraram muito pior. Os percentuais lanados se referem a mesma
amostra da pergunta anterior.
Buscando conhecer quais os fatores que podem ser determinantes da
percepo sobre condutas discriminatrias, isto , como os trabalhadores
respondentes se sentiam em relao aos trabalhadores estveis, os resultados
foram os seguintes: 62% dos entrevistados afirma que faz a mesma funo de um
trabalhador direto mais seu salrio menor em relao quele, 86% afirma que no
pode opinar no planejamento das tarefas, 88% no pode opinar sobre a execuo
dos servios e 47% acredita que as atividades mais perigosas so exigidas dos
terceiros. Quando perguntado sobre outras questes como, trabalhar mais horas
que o estvel, diferena no uso de instalaes (refeitrios, banheiros, sala de lazer,
etc.), existncia de maiores benefcios para o estveis, a mdia de 75% destes
trabalhadores respondentes afirmou no ocorrer este tipo de problema.
Questionados se trabalhar como terceirizado um facilitador para conseguir
emprego na empresa principal (tomadora do servio), dos 110 respondentes, 47,3%
respondeu que sim e 34,5% disse no saber e o restante acredita que este fato no
se configura em um facilitador para a contratao direta.
Buscando compreender se trabalhar como terceirizado mera sujeio ao
que o mercado oferece ou se uma opo, perguntou-se ao terceirizado sobre fazer
a opo entre trabalhar para a empresa terceirizada ou para a principal,
considerando que a terceirizada paga melhor salrio. Dos 111 respondentes, 54,1%
afirma que optaria pelo emprego na principal enquanto que 35,1% dos respondentes
iriam para a terceirizada e 10,8% no soube responder. Ainda que no seja uma
diferena muito grande, a estabilidade e segurana no emprego direto um fator
que atrai o trabalhador e pesa em suas escolhas. No entanto, no deve ser
desconsiderado o fato de que um nmero substancial de trabalhadores j assumiu a
dinmica flexvel das contrataes de trabalho, guardando certa compatibilidade
com a descrio dos proficians27 proposta por Standing (2014).
Para conhecer o que o trabalhador entende como justificativa do uso da
terceirizao questionou-se ao trabalhador se a atividade que ele desempenha no
processo produtivo muito especializada, corroborando a sua forma de contratao,

27 Vide definio na p.44.


118

55,9% dos 111 respondentes disse que sua atividade no era especializada e 19,8%
disse no saber definir. Apenas 24,3% afirmaram que a sua atividade
especializada e por isso necessria a terceirizao.
No que se refere ao trabalhador terceirizado e sua relao com o
STIMMMERG, 48,6% de 88 respondentes dizem ser boa a atuao do Sindicato,
28,4% tratam o assunto com indiferena e 17% acham muito boa e somente 8%
acham ruim ou pssima a atuao, demonstrando, no geral, que a atuao do
Sindicato, na viso dos terceirizados satisfatria. No entanto, para compreender o
que o trabalhador terceirizado caracteriza como ruim, buscou-se investigar os
motivos atravs da abertura desta informao questionando os critrios que
embasariam tal escolha. Em resposta, entenderam os trabalhadores (mdia de 75%)
que o sindicato deve criar mais canais de comunicao, manter um posto prximo
das empresas para atendimento dos trabalhadores, lutar por igualdade de condies
entre trabalhadores diretos e terceirizados, lutar para impedir que as empresas
principais (tomadoras) terceirizem atividades, incluir clusulas que melhorem as
condies dos trabalhadores terceirizados.
Este questionrio permitiu uma viso geral da percepo dos trabalhadores
estveis, assim como, dos trabalhadores terceirizados, cujo aprofundamento das
questes foi realizado atravs das entrevistas que seguem no prximo subttulo.

4.3.1.2 Os depoimentos dos trabalhadores: aprofundando a viso da


terceirizao

Neste subttulo, pretende-se abordar a viso dos trabalhadores terceirizados e


suas experincias de trabalho no Polo Naval de Rio Grande. Dada a dimenso da
pesquisa, estabeleceu-se como critrio de escolha dos entrevistados: serem de
empregadores diversos, com diferentes, funes e salrios. Optou-se por entrevistar
quatro trabalhadores, cuja identidade ser preservada, tendo em vista a vontade
expressa dos narradores. So trabalhadores do sexo masculino e feminino,
empregados em empresas terceirizadas distintas, com tipos de atividades e salrios
diferentes.
Foi entregue aos entrevistados o termo de cesso dos direitos de uso da
entrevista, assegurando sigilo de nome, cargo, funo, empresa ou outros fatos que
possam identificar o entrevistado, sendo que a referida cesso concedida sem
119

restries de prazos e limites de citaes, para fins de pesquisas acadmicas, desde


que assegurada a sigilosidade dos depoentes.
Para a reproduo das informaes coletadas, em primeiro lugar, ser
traado um perfil de cada entrevistado, contudo, sero apresentadas de forma a no
possibilitar a identificao dos trabalhadores entrevistados. Os entrevistados sero
chamados, respectivamente, por Pedro, Joo, Maria e Antnia e as empresas em
que eles trabalharam recebero os nomes de Metal A Metal B, Metal C, Metal D,
Metal E, Metal F e Metal G.
O trabalhador Pedro, tem 35 anos, concluiu o ensino mdio, veio para Rio
Grande em busca de trabalho e sempre trabalhou no Polo Naval como terceirizado.
Atuou na empresa Metal A por 7 meses, sendo demitido e, em seguida, foi admitido
na empresa Metal B como ajudante e cresceu at a funo de caldeireiro, sem
qualquer formao tcnica, estando vinculado na empresa Metal B at a data da
entrevista, porm no trabalha, atualmente, nos Estaleiros do Polo Naval. Prestou
servios na empresa QUIP fazendo atividades iguais a outros trabalhadores da
QUIP, e sua faixa salarial era de at 2 mil reais.
O trabalhador Joo sempre trabalhou no Polo Naval como terceirizado, tem
49 anos, formao no ensino mdio, trabalhou na empresa Metal C por 8 meses
dentro da QUIP, sendo demitido e em seguida foi admitido na empresa Metal D por
alguns meses, trabalhando depois na empresa Metal E, ambas na ECOVIX. Fazia
atividades de controle de obras e fiscalizao. No estava trabalhando no Polo
Naval na ocasio da entrevista, tendo sido dispensado em final de 2013. Na ocasio
dos contratos ativos, fazia atividades iguais a outros trabalhadores da QUIP e da
ECOVIX (ERG2). Possua renda salarial entre 2 a 3 mil reais.
A trabalhadora Maria, com 28 anos de idade, sempre trabalhou no Polo Naval
como trabalhadora terceirizada, na empresa Metal F por aproximados 2 anos. Na
ocasio do contrato era estudante universitria, sendo demitida no final de 2014.
Prestou servios na empresa ECOVIX fazendo atividades tcnicas especficas iguais
a outros trabalhadores da ECOVIX, seu salrio estava na faixa de 2 mil reais.
A trabalhadora Antnia sempre trabalhou no Polo Naval como terceirizada, na
empresa Metal G por 1 ano e 8 meses, com 31 anos, com graduao concluda,
sendo demitida em 2014, no tendo mais retornado a nenhum trabalho no Polo
Naval, estando, no momento da entrevista, desempregada. Prestou servios na
120

empresa ECOVIX fazendo atividades iguais a de outros trabalhadores da empresa


tomadora dos servios, seu salrio ficava na faixa de 3 a 4 mil reais.
Ao relatarem suas experincias como trabalhadores terceirizados, quanto aos
direitos e benefcios em relao aos trabalhadores diretos da QUIP e ENGEVIX, a
opinio dos entrevistados no foi unnime.
Pedro passou uma ideia de que no havia diferenas em ser trabalhador
contratado diretamente pelos estaleiros ou ser terceirizado na poca em que
trabalhou no Polo Naval, assinalando que os salrios eram iguais, tinha plano de
sade melhor, tinha bnus, premiaes e cestas, participava de reunies conjuntas
de todos os trabalhadores (DDS28), utilizavam mesma rea de lazer, refeitrio e
sanitrios, sendo a nica coisa que os diferenciava era o uniforme.
J os demais entrevistados foram unnimes ao apontar que o tratamento no
era igual. No que se refere diferena salarial, a entrevistada Maria afirmou que
seus ganhos beiravam metade do que ganhava um trabalhador da ECOVIX, e isto
ocorria numa funo tcnica especfica. Os entrevistados Joo e Antnia disseram
ter conscincia que no eram iguais, no entanto, no souberam apontar o quanto a
diferena representava em relao aos seus salrios. Com efeito, os trs
entrevistados foram unnimes ao apontar que todos podiam utilizar a mesma rea
de lazer, refeitrio e sanitrios.
No que se refere ao benefcio da alimentao29, vale-refeio (Joo) ou vale-
alimentao (Antnia) ou auxlio-alimentao (Maria), os entrevistados Joo e Maria
declararam ser inferior ao que era pago pela QUIP e ECOVIX. Joo declarou que
J tinha diferenas, nosso VR era de R$ 180,00 e a QUIP era mais alto. A
entrevistada Antnia nunca recebeu o benefcio, embora tenha referido que depois
de muitas reivindicaes dos demais empregados da empresa Metal F, esta passou
a fornecer uma cesta de alimentos e produtos de limpeza.
Quanto forma de tratamento dos trabalhadores terceirizados e suas
relaes cotidianas do trabalho, todos os entrevistados mencionaram que no
aspecto segurana do trabalho, o ambiente sofria igual fiscalizao pela Petrobrs e
28 Reunies para discusso do estgio da plataforma e conscientizao sobre o uso de EPI.
29 Nos acordo coletivos de 2012 e 2013 este benefcio era concedido aos trabalhadores que tivessem
assiduidade plena e era concedido nos valores, respectivamente, de R$ 160,00 e de R$ 260,00
sendo, que no ano de 2013, o valor seria reduzido para R$ 210,00 se o empregado tivesse tido
falta(s) no ms, respectivamente, R$ 340,00 e R$ 400,00. A QUIP e CQG pagavam Vale-alimentao
mais uma verba adicional em razo do programa PIP (Programa de Incentivo e Produtividade) que
chegava ao montante de quase R$ 400,00, R$ 600,00 ou R$ 800,00, conforme a faixa salarial, alm
de todas as empresas oferecerem almoo no local de trabalho.
121

sua atuao era bastante forte, se envolvendo diretamente com os trabalhadores


dos estaleiros, das terceirizadas, quarteirizadas e assim por diante. No entanto, nas
relaes entre empregados do estaleiro e empregados terceirizados, afirmou a
entrevistada Antnia que a diferena existia e declara que quando havia algum tipo
de acidente ou incidente em que ambas as operaes estivessem presentes
[contratante e terceirizada], com certeza havia um jeito de culpabilizar a
terceirizada.
Os demais entrevistados, Pedro, Joo e Maria, disseram que no vivenciaram
nenhum tipo de situao que os colocasse em condio de tratamento diverso de
forma presencial, mas todos concordaram que havia tratamento diferenciado para os
terceirizados, no entanto, no eram situaes, que no entender deles, fossem de
grande gravidade, como, por exemplo, o pagamento do salrio por fora. Esta no
era uma prtica habitual dos estaleiros, mas nas empresas subcontratadas era
comum.
Os entrevistados Joo e Antnia disseram que esta prtica ocorria nas
empresas, Metal C, Metal D, Metal F, Metal G e funcionava da seguinte forma:

Todas as empresas em que trabalhei pagavam PF (por fora). O por


dentro era o que estava na carteira, o acordo do Sindicato e tem o
diferencial do cara que, vamos dizer assim, j tem 15 anos de
trabalho at 40 anos que nem eu vi um supervisor, ele tem um
salrio de 4 ou 5 mil na carteira e tem mais 3 ou 4 [mil] por fora.
Porque tu vais botar 8 ou 9 mil na carteira, quanto vai pagar imposto
de renda? Acaba recebendo nada, ento o pessoal se submete a ter
4 mil na carteira e recebe 6 ou 7 mil por fora (Entrevistado Joo).

Ao comentar sobre esta questo, os entrevistados Joo e Antnia passam


uma impresso de que receber por fora algo naturalizado para os trabalhadores
terceirizados. Ao explicar sobre como funcionava o pagamento por fora, o
entrevistado Joo, justifica, utilizando-se do discurso da empresa de que desta
forma os que recebem por fora pagam menos Imposto de Renda, no se referindo a
isto como um fato negativo, mas como uma coisa normal e que vem em benefcio do
trabalhador terceirizado esquecendo o quanto esta situao impacta negativamente
no patrimnio do trabalhador, como por exemplo, a reduo de valores no FGTS,
das frias e do dcimo-terceiro salrio, entre outros direitos.
Quando questionados a respeito do tratamento dos terceirizados quando da
diviso de tarefas com estveis, tanto os entrevistados Pedro como o Joo
122

mencionaram que a diviso de tarefas, inicialmente, era apenas entre os membros


da mesma empresa. Depois passou a ser dividida entre terceirizados e estveis e,
por fim, entre terceirizados de outras empresas mais os trabalhadores estveis,
porm tudo na rea operacional. Entretanto, quando se tratava de relao dos
terceirizados com trabalhadores do administrativo das empresas tomadoras de
servio tnhamos certa submisso independente do cargo que estvamos nos
relacionando, porque dependamos da boa vontade de alguns (Joo).
Na sua relao com o Sindicato (STIMMMERG), o entrevistado Pedro
declarou que no era associado e nem acreditava muito no trabalho de sindicatos,
principalmente no dos metalrgicos, minha impresso era a pior possvel (Pedro).
No entanto, com o desenrolar do trabalho no Polo Naval de Rio Grande e o
estreitamento com alguns colegas de trabalho, inclusive trabalhadores estveis
sindicalizados, ele resolveu se associar no ano de 2010, condio que mantinha at
a ocasio da entrevista. Esta mudana se deu em razo de que era preciso ter um
Sindicato forte porque o Polo Naval estava se tornando um grande empreendimento
e o prprio Sindicato comeou a se fazer presente, se mostrar diferente do que era
antes, no comeo da instalao do Polo Naval at por volta de 2010 e

a gente comeou fazendo conversas informais, [...] e viu que estava


errado. Do conceito que era o sindicato da poca, que no dava um
suporte tcnico para o trabalhador, que existiam problemas como
existe hoje, da viu que era preciso se unir ao Sindicato (Entrevistado
Pedro).

Joo disse no ser sindicalizado, mas sabia que estava vinculado categoria
dos metalrgicos e que nunca se negou a pagar a contribuio negocial, porque era
a empresa que tinha que fazer as cartinhas e s vezes no dava tempo e como a
gente recebia muitos valores, no dava bola para descontos de 50 reais
(Entrevistado Joo). Em sua opinio, a atuao sindical era boa, o Sindicato fazia
bem o seu papel e que, inclusive, atuou com xito sobre um problema ocorrido na
empresa Metal E que ele havia trabalhado e que no pagou as verbas rescisrias de
alguns trabalhadores e com a interveno do Sindicato a empresa pagou.
A entrevistada Maria sabia a que sindicato estava vinculado, disse no ter
nada a declarar sobre o Sindicato, porque para ela tanto faz, no se ligava em
sindicato. J Antnia disse no ser pertencente categoria dos metalrgicos,
declarando que:
123

No era o mesmo sindicato, o nosso era o Sindicato X no era


atuante em absolutamente nada. Durante o tempo que trabalhei l
no vi atuao deles, ramos rfos de sindicato (Entrevistado
Antnio)

Com exceo do primeiro entrevistado (Pedro) que acha que o Sindicato tem
uma funo de maior importncia nas relaes de trabalho, os demais entrevistados
esto numa posio de maior neutralidade em relao ao Sindicato, no sentido de
que uma instituio que tem existncia, porm como algo independente da
existncia dos trabalhadores e do empreendimento. Embora o entrevistado Joo
tenha mencionado um fato que o Sindicato conseguiu resolver com trabalhadores de
uma das empresas que ele havia trabalhado no se percebe pelo tom da conversa
alguma nfase na importncia do Sindicato. Pelo que se analisou das entrevistas,
no h um reconhecimento do papel fundamental do sindicato na defesa dos direitos
dos trabalhadores, de resistncia, de organizao e de mobilizao da classe
trabalhadora, parece que o Sindicato s age quando os trabalhadores no
conseguem receber as verbas rescisrias. Esta parece ser a funo tpica do
sindicato, amparar os desempregados, esquecendo todo o trabalho na busca das
melhorias salariais, das condies de segurana e meio ambiente de trabalho, das
condies sociais dos trabalhadores.
Em relao ao STIMMMERG, com exceo da entrevistada Antnia que disse
estar vinculada a um Sindicato que no se fez presente aos trabalhadores do Polo
Naval, restando justificada sua viso e do Pedro que tem um discurso mais positivo
a respeito do Sindicato, os outros dois entrevistados, Joo e Maria, no lanaram
crticas ao Sindicato, mas tambm no fizeram elogios atuao, nem to pouco
reconhecem a necessidade deste, ao que parece, seus relatos levam a ideia de uma
certa indiferena quanto papel do Sindicato. Tanto que verdade, que o
entrevistado Joo menciona a questo do recolhimento das contribuies
negociais30, e que ele no iria fazer o pagamento destas, mas como a empresa no
providenciou a cartinha de oposio ele acabou pagando.
Este fato demonstra total desconhecimento do motivo da cobrana de tal
contribuio e de sua influncia nas receitas sindicais e no aporte do Sindicato para

30A contribuio negocial estabelecida por norma coletiva e prev que o trabalhador no scio da
entidade pode se opor esta contribuio desde que formule uma carta e entregue na sede do
Sindicato (Clusula 51 da Conveno Coletiva de Trabalho).
124

a realizao das negociaes coletivas, como tambm se verifica o incentivo das


empresas contratantes terceirizadas para que os trabalhadores no associados
deixem de recolher a referida taxa, acarretando em reduo de receitas e
consequentemente de recursos para que o Sindicato se coloque a frente do capital e
discuta os direitos dos trabalhadores em paridade de armas. Tal comportamento
poderia ser configurado como conduta de prtica antissindical31 por parte da
empresa. Isto porque o trabalhador, dentro do sistema de relaes do trabalho,
considerado hipossuficiente e no mbito de suas relaes com o Sindicato, ele goza
de liberdades positiva (se associar) e negativa (no se associar), no entanto, em
relao ao empregador, as prticas que levam ao enfraquecimento do poder sindical
so consideradas como antissindicais. Disponibilizar cartas prontas para o exerccio
de oposio para os empregados se configura em incentivo, num estmulo ao no
pagamento e uma interferncia na relao trabalhador e sindicato.
Quando perguntado aos entrevistados se eles teriam passado por situaes
que causaram transtornos ou colocaram em risco suas vidas por serem
trabalhadores terceirizados ou se teriam observado situaes semelhantes com
outros colegas terceirizados, o entrevistado Pedro falou sobre problemas de
pagamento, relatando que aconteceu uma vez na empresa Metal A, eles atrasaram
um dia nosso pagamento, da fizemos uma operao tartaruga e a QUIP veio e
assumiu o pagamento dos nossos salrios.
O entrevistado Pedro trouxe vrias situaes. Declarou que todos os
trabalhadores operacionais eram sacrificados (terceirizados e estveis), pois
trabalhavam ao relento em dias de chuva, quando havia local abrigado (oficina) para
a realizao do trabalho. Havia tambm, problemas no fornecimento de EPIs,
forneciam luvas rasgadas que eles tinham que usar para trabalhar, alm disso,
faziam muitas horas extras, levando os trabalhadores a exausto e a privao do
lazer e convvio com a famlia. Alm disso, a gerao de risco de acidente aumenta
em funo do cansao, sem desconsiderar a natureza periculosa das atividades
desenvolvidas no Polo, desde o trabalho com soldas, tubulaes de grandes
dimenses, trabalho em espao confinado, trabalho em altura, entre outros.

31 Segundo os artigos os artigos l e 2 da Conveno nmero 98 da OIT, que trata da organizao


sindical e negociao coletiva, ratificada pelo Brasil em 1952, no pode haver discriminao tendente
a diminuir a liberdade sindical em relao ao seu emprego, assim como, estabelece a proteo contra
a conduta patronal de condicionar o emprego desfiliao ou a no filiao ou da afinidade sindical,
alm de garantir que as organizaes de trabalhadores e de empregadores devero aproveitar de
adequada proteo contra todo ato de ingerncia de umas contra as outras.
125

Com efeito, aps todos estes relatos que podem se configurar em situaes
mais dramticas, conclui o entrevistado Pedro, que apesar de tudo isso no era to
ruim, porque o ambiente era amigvel.
Quando ele fala que o ambiente era bom, no se refere ao meio ambiente e
condies de trabalho, porquanto j havia feito a crtica, entenda-se nesta sentena
que bom era ter o emprego, que hoje ele no tem mais, que todos estes sacrifcios
de sade, de tempo so superados em troca de um emprego.
Alm destas questes relativas ao desenvolvimento das atividades, se
chegou a outros dois fatos preocupantes e precarizantes como de possvel
vulnerabilidade, a venda de vaga de trabalho, como tambm, em alguns casos havia
a venda de promoo:

A venda de vaga j tinha desde 2010 e eu ouvi e vi a venda de


promoo e isso ainda existe nas terceirizadas. Existe dinheiro para
compra de vaga, dinheiro para promoo. Existe um chefe de equipe,
ele tem a equipe dele e os caras que trabalham com ele j sabem
que vo ter que dar uma beira [dinheiro] para ele. Tem gente que
trabalhou comigo e que no tinha condies de ser soldador e hoje
so soldadores. difcil de provar, mas a gente v isso acontecer.
Por exemplo, o cara monta uma equipe de 10 pessoas e cobra
quinhentos reais de cada, o cara tira mais 5 mil reais, como tem
tambm, na hora de ir embora. D uma beira para o teu supervisor,
encarregado ou para algum administrativo, da negocia os 40%, por
isso a Petrobras proibiu o pula-pula [de empresas]. S podia trocar
de empresa quem fosse demitido, quem pedia demisso no podia
pegar em outra empresa (Entrevistado Joo).

Destas informaes coletadas a respeito de situaes enfrentadas pelos


trabalhadores terceirizados, duas coisas so importantes, a presena das situaes
de precarizao visvel e a submisso tcita dos trabalhadores a este tipo de
situao em troca da manuteno do emprego um fator determinante da
precarizao e em casos mais graves de vulnerabilidade em face da permanente
instabilidade dos trabalhadores terceirizados: a insegurana no emprego.
Como afirma Druck (2011), a precarizao inerente terceirizao, regra
nas terceirizaes. Os elementos precarizantes citados pela autora so encontrados
nos discursos dos entrevistados. Comeando pelos contratos de trabalho com
menores salrios e a submisso ao pagamento de salrios por fora que permitem a
sonegao de direitos pecunirios do trabalhador, a subordinao do trabalhador a
jornadas extenuantes alm do limite de oito horas dirias e quarenta e quatro horas
126

semanais, interferindo no descanso entrejornadas (espao de onze horas entre um


dia e outro) e no descanso semanal remunerado (direito ao descanso de vinte e
quatro horas durante a semana).
Alm disso, a desnecessria colocao dos trabalhadores terceirizados para
realizao de suas atividades expostos a intempries quando havia condio melhor
para a realizao do trabalho, significa trat-los como cidados de segunda
categoria ou como diria Standing (2014), a discriminao dos terceirizados resulta
em trat-los como habitantes enquanto que trabalhadores estveis so tratados
como cidados.
Tomando emprestado o modelo de Fraser (2002, 2006, 2007), verifica-se a
inexistncia de relaes simtricas entre terceirizados e estveis, assim como, no
se observa nas relaes de trabalho dos trabalhadores terceirizados o elemento da
paridade participativa, isto porque no lhes assegurado o devido reconhecimento e
enquadramento como trabalhadores iguais aos demais.
A precarizao, quanto s questes econmicas, alm dos aspectos salariais
j mencionados antes, deve-se atentar que o no pagamento de rescises pode
significar apenas uma ponta de todo o problema e a precarizao ser mais profunda.
Em alguns casos, as empresas promovem falncia no dispondo de recursos
imediatos para pagamento s rescises, como ocorre com muita frequncia, vrios
crditos dos trabalhadores no so recolhidos durante o contrato de trabalho, como
por exemplo, a falta de depsitos do FGTS, recolhimentos previdencirios, PIS,
entre outros e que os trabalhadores poderiam cobrar das empresas tomadoras de
servios (no caso, os estaleiros) na justia, no entanto, no o fazem por receio de
no mais conseguirem emprego no Polo Naval e ter seu currculo em outra empresa
no aceito porque ajuizou ao contra o estaleiro. Situaes como estas
ultrapassam a caractersticas da precarizao e recaem sem situao de verdadeira
vulnerabilizao social.
No que se refere venda de vaga e a venda de promoo, estas se revestem
em prticas que alm de ilcitas so extremamente danosas para o trabalhador.
certo que sob o ponto de vista moral, o trabalhador no deveria praticar tais atos.
Todavia, deve-se olhar para o trabalhador no vis de refm destas prticas, uma
vtima, pois age pela necessidade de alimentar, portanto, manter-se empregado. O
contexto do trabalho terceirizado j traz todo um conjunto de insegurana e incerteza
para o terceirizado que constantemente se coloca em situao de emprego e
127

desemprego e entre pagar por uma vaga e ficar desempregado, a opo que lhe
resta pagar pelo emprego.
No mesmo sentido, a engrenagem da compra de promoo. Pelo que se
observa do sistema relatado, as promoes ocorrem no por mrito do trabalhador,
mas pelo valor que ele, o trabalhador, pode pagar a quem tem o direito de lhe
promover. uma lgica semelhante da venda de vaga. Se o trabalhador pode
ganhar um pouco mais custa de dividir o dinheiro com o chefe, ele far, pois, se
ele no o fizer, outro o far.
Quando perguntado se alguma vez buscaram algum tipo de auxlio junto ao
MTE ou MPT, inclusive sobre estas situaes que deveriam ser consideradas
anormais no mundo do trabalho, Pedro disse que eles no tm condies de ajudar
e que todos os trabalhadores que vo l, recebem a informao de que precisam
procurar o seu sindicato e do o endereo do STIMMMERG.
Os entrevistados Joo e Maria disseram que nunca procuraram nenhum dos
dois. J a entrevistada Antnia, disse saber quem so o que fazem, mas declarou
[...] nunca passamos por nenhuma fiscalizao e nem tivemos ajuda, sendo que na
ocasio em que foram feitas as fiscalizaes pelo MTE e MPT, a empresa j
prestava servios na ECOVIX.
Esta informao corrobora o que a pesquisa vem afirmando, num contexto de
terceirizao o trabalhador terceirizado invisvel, a empresa terceirizada tambm
fica invisibilizada. O Estado se fez presente no empreendimento, fiscalizou,
inspecionou, buscou conhecer todo o contexto da terceirizao e no conseguiu a
apreenso de toda a realidade. A empresa terceirizada da trabalhadora Antnia que
tinha cerca de 850 trabalhadores, no chegou a ser percebida pelo Estado, e isto se
confirma com a pesquisa feita nos Quadros 1, 2 e 3 da terceirizao fornecidos pelo
MTE, a referida empresa no foi relacionada.
Quando provocados a uma reflexo sobre o trabalho deles no Polo Naval
como trabalhadores terceirizados, o entrevistado Pedro disse no ter queixas, achou
a experincia boa, acha que no se sentiu prejudicado, porm pensa que a situao
hoje em dia diferente e o que terceirizado do Polo Naval no tem o tratamento que
tinha no tempo dele.
J o entrevistado Joo afirma:
128

A terceirizao no boa porque muito difcil tu ficar. O que


acontece o seguinte, de cem, um passa para a empresa principal e
os outros 99 vo para casa. E para todo mundo isso ruim. Tu j
sais mandando e-mail tentando outro lugar para ti, normalmente,
outro [emprego] terceirizado. E isso muito ruim, quando tu s novo,
tu nem esquenta a cabea, fica salpicando, porque o pessoal, como
dizia o peo Eu quero a quita! Que a quitao e j pula para outra
e tu estas sempre com um bolo de dinheiro entrando na tua conta.
Outra coisa, tu sais duma empresa que o salrio era mil reais e vai
para outra na mesma funo com oitocentos [reais]. Tu no fazes
carreira, s alguns, muito poucos (Joo).

A entrevistada Maria achou positivo o fato de ter arranjado emprego, no


entanto, no concordava com o fato de ganhar a metade do salrio recebido por um
empregado da tomadora que fazia a mesma coisa que ela. Isto foi muito negativo,
mas no foi um fato determinante para pedir demisso porque precisava do
emprego.
Para Antnia:

O nico aspecto positivo seria a ascenso nos cargos, porque a


prestadora tende a ser uma empresa menor, o que facilita as
promoes. Quanto aos negativos, seria o recebimento de um salrio
menor pela realizao da mesma atividade na contratante, e outro
aspecto seria o tratamento moral, a condio do terceirizado de
submisso (Antnia).

Considerando os aspectos trazidos pelos entrevistados, alguns pontos se


revelam muito importantes. Primeiro a questo da permanncia da relao de
emprego. Isto algo muito relevante tanto no aspecto psicolgico como no
econmico. No psicolgico, em razo do trabalhador terceirizado se encontrar numa
situao de permanente busca por nova colocao, numa verdadeira e estressante
caa a uma nova vaga, o que se confirma pela descrio do entrevistado Joo que
diz ficar mandando mensagens eletrnicas, quando se aproxima do final do contrato
de sua empregadora, pois nunca certo que a empresa vai levar ele para outro
trabalho e em outra empresa.
No aspecto econmico, verifica-se que estes trabalhadores no conseguem
acumular economias da mesma forma que um trabalhador estvel, porque com a
rotatividade e trmino dos contratos, o FGTS e demais verbas rescisrias, quando
no atendem os requisitos para a percepo do seguro- desemprego, so utilizados
pelo trabalhador terceirizado para sua sobrevivncia, nos perodos em que ficam
129

desempregados ou aguardando novas colocaes, fato que corrobora a ideia de que


a terceirizao coloca nos ombros do trabalhador os riscos do empreendimento, que
so os perodos de sazonalidade, os quais, em um regime de acumulao rgida,
eram suportados pelo empregador.

4.3.2 A viso do STIMMMERG: adaptando a ao coletiva dualizao da classe


trabalhadora

No subttulo 3.3.3 foram abordados alguns reflexos que a organizao do


trabalho causou na classe trabalhadora, em sua unidade de sujeito coletivo. No h
dvidas que o movimento sindical enfrenta enormes problemas e dificuldades,
verdadeira crise com as novas formas de gesto da produo, novas sociabilidades
baseadas no individualismo, no consumo, na competio e na procura de respostas
individuais para demandas que s podem ser resolvidas de forma coletiva. Todas
estas mudanas exigem profunda reflexo sobre orientao, ao e organizao dos
Sindicatos. No se tem uma soluo nica, mas o fato que os sindicatos
continuam em cena exercendo seu importante papel como um sujeito coletivo de
resistncia.
No que se refere ao panorama das relaes laborais, as empresas principais
contratam trabalhadores diretamente e por prazo indeterminado, mas utilizam de
intensa terceirizao que atingiu nveis de mais de 60% do total de postos de
trabalho conforme Tabela 132, tanto na atividade-fim como na atividade-meio.
Para conhecer a atuao sindical neste contexto de numerosa terceirizao,
inicialmente, foi feito um acompanhamento do trabalho de atendimento aos
trabalhadores realizado pelo Vice-Presidente, Sr. Sadi de Oliveira Machado, na sede
do STIMMMERG. Foram realizadas entrevistas com os Senhores Benito de Oliveira
Gonalves e Sadi de Oliveira Machado, respectivamente, Presidente e o Vice-
Presidente do STIMMMERG, efetuadas consultas ao sitio eletrnico do
STIMMMERG, alm da consulta aos instrumentos normativos firmados entre
STIMMMERG e SINAVAL no perodo de 2012 a 2015 e do acompanhamento desta
pesquisadora de duas mobilizaes, uma realizada em frente as instalaes do
ERG1/ER2, no dia 16 de abril de 2015 em frente as instalaes da ECOVIX,
localizada na Avenida Almirante Maximiano da Fonseca, N 4361, km 6, BR392,

32 Vide pg.63.
130

Distrito Industrial da Barra, Rio Grande, a partir das sete horas e outra em frente ao
Estaleiro EBR de So Jos do Norte localizado na Rodovia do Mercosul, So Jos
do Norte, RS, no dia doze de junho do ano de 2015, a partir das 5 horas. As
entrevistas ocorreram nos dias 18 e 22 de junho de 2015, na sede do Sindicato, na
Rua Dom Pedro I, 628 - Cidade Nova, Rio Grande RS.
Antes de entrar no contexto deste subttulo, pretende-se, demonstrar como se
baseia a organizao da produo e dos trabalhadores no Polo Naval de Rio Grande
e integrao dos trabalhos com estaleiros de outros estados.
Retomado o que se disse no subttulo 4.3.2, os estaleiros se organizaram a
partir de um modelo flexvel de produo, associando o uso intensivo da tecnologia,
terceirizao, descentralizao, horizontalizao em redes, tomando como exemplo
a construo da plataforma submersvel P-55 que teve uma estratgia de construo
e montagem prevendo utilizao de mais de um estaleiro. O casco foi produzido pelo
Estaleiro Atlntico Sul em Pernambuco em formato de dois Cs, que depois foram
unidos e rebocados para Rio Grande/RS para receber a construo do deckbox
(convs) e integrao da plataforma sob a responsabilidade de outra empresa, a
QUIP, que tambm tinha o encargo da integrao dos demais mdulos adquiridos
pela Petrobrs. Note-se que a produo desta plataforma j computa trabalhadores
diretos e indiretos de dois estaleiros e tambm havia trabalhadores das empresas
UTC Engenharia, responsvel pela unidade de retirada de CO (Dixido de Carbono)
e HS (Sulfeto de Hidrognio) e desidratao e compresso de gs e booster, da
IESA, responsvel pelo mdulo de retirada de gs e sulfato, da empresa Dresser-
Rand, responsvel pela construo do pacote de gerao eltrica e turbo-geradores,
dentre vrias outras empresas no nominadas, mas que juntamente com estas
chegaram a marca de cinco mil empregos diretos e quinze mil indiretos.
Essas complexas operaes iniciaram por volta de 2006 em Rio Grande e
comeavam a movimentar um nmero j expressivo de trabalhadores, enquanto que
os metalrgicos riograndinos ainda se configuravam em uma inexpressiva
organizao sindical.
Ainda que no seja um sindicato muito novo e tenha sido criado no ano de
1979, poca em que a terceirizao comeava a ser gestada no mundo do trabalho
no Brasil, os dirigentes do STIMMMERG, contemporneos instalao do Polo
Naval em 2006, no perceberam a mudana dos novos tempos, isto porque,
segundo o Vice-Presidente, Senhor Sadi, os anteriores dirigentes sindicais eram
131

metalrgicos, trabalhadores em pequenas oficinas mecnicas e que no tinham


experincia na metalurgia naval, to pouco sabiam lidar com grandes empresas
como era o caso da empresas instaladas no Polo Naval.
De um crescimento rpido do nmero de trabalhadores metalrgicos ao
grande incremento na arrecadao advinda da Contribuio Sindical33, mesmo
assim, o Sindicato dos Metalrgicos se manteve com baixa atuao sindical em prol
dos trabalhadores do setor naval, e, ainda, segundo declarao do atual Presidente,
Senhor Benito, a atuao era negativa, pois vrios trabalhadores perderam o
emprego em razo de que as reclamaes que chegavam ao Sindicato acabavam
por ser delatadas aos chefes dos trabalhadores.
Inconformados com as condies de trabalho e com a pssima atuao do
antigo presidente, trabalhadores diretos e terceirizados se uniram para depor a
Diretoria Executiva, cujo mandato estava vigente em 2011. Note-se que o processo
de mobilizao da categoria profissional no foi imediato, justamente, em razo da
heterogeneidade tanto do prprio processo de produo como da mo de obra que
j se encontrava em vertiginoso crescimento, isto se confirma do exame do excerto
retirado do texto publicado no site STIMMMERG descrito no menu SOBRE O
SINDICATO mencionando que a entidade tinha

[...] pouca atividade e quase nenhuma participao nos problemas da


categoria [sic] o STIMMMERG foi por muitos anos um Sindicato
omisso e sem expresso, [sic] em maio de 2011 sua histria comea
a tomar um novo rumo. Cansados da falta de amparo e do descaso
do Sindicato para com seus contribuintes, os trabalhadores da base
mobilizaram-se e depuseram do comando da instituio o antigo
Presidente [...].

Diante da insatisfatria ao do Sindicato naquela poca, aps a articulao


entre alguns trabalhadores, inclusive terceirizados, como o atual Vice-Presidente do
STIMMMERG, Sadi, que era trabalhador terceirizado da QUIP, com o apoio dos
demais trabalhadores, foi convocada assembleia, sendo deposta a antiga diretoria e
eleita uma nova Diretoria para o quadrinio 2012-2015 e, posteriormente, reeleita a
mesma diretoria para o quadrinio 2016-2019, e os entrevistados, senhores Benito e
33 A Contribuio Sindical, tambm conhecida como imposto sindical, uma contribuio compulsria
correspondente a 1/30 do salrio do ms de maro de cada ano, devida aos sindicatos pelos
trabalhadores que participam de categorias profissionais ou de profisses liberais, sendo, no caso de
empregados, o desconto feito diretamente pelos empregadores e repassado CEF que
posteriormente repassa o percentual de 60% desta arrecadao ao Sindicato e o restante (40%)
dividido entre as Federaes, Confederaes e Centrais Sindicais.
132

Sadi, reconduzidos em seus cargos de Presidente e Vice-Presidente,


respectivamente. Importa informar, ainda, que o STIMMMERG representa os
trabalhadores da base de Rio Grande e So Jos do Norte.
Com o lema TRABALHO, TICA E TRANSPARNCIA34 o STIMMMERG
comeou uma nova pgina na atuao sindical dos metalrgicos. A comear pela
prpria composio da nova Diretoria, os membros componentes eram
trabalhadores metalrgicos oriundos das empresas principais ou empresas-me
sediadas no Polo Naval (QUIP, ECOVIX/ENGEVIX, CQG/QGI), bem como, de
trabalhadores terceirizados (empregados de empresas prestadoras de servio, e na
grande maioria com sede fora de Rio Grande), como o caso do Vice-Presidente,
que trabalhador terceirizado contratado pela empresa Andrita prestadora de
servios na QUIP, mantendo ainda, estreita articulao com a Federao dos
Metalrgicos do Rio Grande do Sul, para acompanhamento dos trabalhadores
metalrgicos do setor no naval, cuja estratgia de negociao continua sendo
organizada de forma centralizada pela Federao, abrindo, assim processos de
negociaes coletivas setorizadas.
Segundo os entrevistados, considerando a dinmica das contrataes de
trabalhadores e a dificuldade de captao, quer em razo da temporalidade dos
contratos, quer pela falta de informaes, quer pela falta de visibilidade dos
trabalhadores terceirizados:
A terceirizao ocorre por causa da sazonalidade, e na maioria [os
trabalhadores] so carregados de um contrato para outro, os
trabalhadores terceirizados uma hora trabalham em uma empresa
[QUIP] outra hora esto na outra [ECOVIX], por exemplo, a RVT, ela
trabalhou na P-55 e a RVT j conseguiu contrato l no [So Jos do]
Norte como est acontecendo agora, da no dispensa ele
[trabalhador] j usa ele l, mas demite o funcionrio porque quem
paga a resciso, por exemplo, a ECOVIX e da o empregador j
aproveita para zerar os crditos, da ele pega o trabalhador zerado,
num contrato novo. Se ele levar um trabalhador com 3 anos de
ECOVIX, e o contrato dele com a EBR for de 6 meses, ele no poder
levar este valor [custo da resciso] para a resciso que o trabalhador
vai ter na EBR, ento o trabalho no temporrio, os contratos so.
Toda hora os trabalhadores esto assinando contratos novos, mas
esto sempre trabalhando (Benito de Oliveira Gonalves)

Diante deste desenho de realidade, era preciso estabelecer uma estratgia de


atuao sindical. Em primeiro lugar, a postura do STIMMMERG foi de tomar para si

34 Disponvel em: < http://www.stimmmerg.com.br/index.php?n_sistema=7158>. Acesso em: 03


fev.2016.
133

a representao de todos os trabalhadores. Foi ajustado entre o Sindicato, Petrobrs


e Estaleiros (QUIP, CQG, ECOVIX) que todos os trabalhadores do Polo Naval eram
metalrgicos, independente da categoria econmica da empresa contratante,
excludas as categorias organizadas cujos sindicatos viessem defender os
trabalhadores a ela vinculados e dos servios de apoio como vigilantes, alimentao
e limpeza:

Para ns sendo direto ou indireto, no interessa uma falsa forma


de pensar, todos fazem as mesmas funes, s que uns entram
pelas empreiteiras e outros entram pela casa [tomadora]. Todas as
funes so iguais. [...] Quando tem uma empresa que trabalha no
Polo Naval no da metalurgia e os trabalhadores fazem servios de
metalrgicos, a gente acaba pegando tudo, no nosso acordo coletivo,
na nossa conveno, a gente colocou que dentro do mesmo canteiro
no pode haver diferena de salrio, nem de condies, ento
mesmo que um camarada entre l para trabalhar e no seja nosso,
se ele tiver a mesma funo ela [empresa] vai ser obrigada a cumprir
as condies de trabalho que nossa. (Benito de Oliveira
Gonalves).

Resultando deste ajuste, a fixao de um patamar mnimo de direitos que era


o da conveno coletiva firmada entre o STIMMMERG e o Sindicato patronal
(SINAVAL) em outubro de 2012, com efeitos retroativos para maio do mesmo ano
(data-base dos metalrgicos-navais do Polo Naval).
Importante mencionar que juridicamente este discurso no tem sustentao
legal, pois a distribuio dos trabalhadores em categorias estabelecida por um
critrio legal, o ramo de atividade do empregador. Assim, se uma empresa que
presta servios no Polo Naval estiver enquadrada, por exemplo, na categoria das
empresas da construo civil, ainda que preste servio de metalurgia, no estar
obrigada a cumprir a norma coletiva. Entretanto, a forte atuao do STIMMMERG
conseguiu romper barreiras legais para tentar impor o estatuto coletivo mnimo dos
metalrgicos para grande parte das empresas terceirizadas do Polo Naval, inclusive
de algumas que no faziam parte do ramo metalrgico, segundo declarou o Vice-
Presidente.
Outro fato determinante que diferentemente de outras conjunturas, o Polo
Naval do Rio Grande j nasceu com empregos diretos e flexveis, com terceirizaes
nas atividades-meio e fim, com terceirizaes duradouras e transitrias e, com
algumas excees, a maior parte dos trabalhadores realizam servio de metalurgia e
por isso, no entender do Sindicato, devem ser submetidos, no mnimo, aos mesmos
134

estatutos jurdicos35 e s mesmas condies de trabalho das empresas metalrgicas


tomadoras de servio (empresas-me).
Segundo levantamento feito pelo MTE, cujos dados sero tratados no
subttulo 4.3.3, foram detectadas mais de 130 empresas no final do ano de 2012 e
incio de 2013. Para aquele acordo firmado entre Sindicato e Petrobrs, QUIP, CQG
e ECOVIX tivesse efeito no mundo real, diante deste emaranhado de empresas
subcontratadas e dos milhares de trabalhadores terceirizados, era preciso criar uma
estratgia de reconhecimento e verificao destas empresas, j que estas no so
obrigadas a informar e, como de fato, at hoje no informam as atividades
terceirizadas, to pouco as empresas terceirizadas contratadas, pois:

No h na norma coletiva obrigatoriedade de as empresas avisarem


o Sindicato sobre terceirizao, estamos tentando colocar no acordo
coletivo. [...] Quem faz este controle so os RHs das empresas e as
pessoas autorizadas para contratao, por mais que a gente cobre,
por mais que a gente pea, que as empresas [terceirizadas] venham
aqui, peguem nosso estatuto, nossa conveno, o acordo coletivo
para cumprir, eles no fazem, e na maioria das vezes a gente acaba
por descobrir as empresas que esto l dentro, quando alguns
trabalhadores avisam, mas j tivemos casos que s descobrimos na
hora da resciso aqui no Sindicato. (Benito de Oliveira Gonalves)

Ento, diante deste quadro, usando da metfora de Saramago, de uma


cegueira branca, porquanto inegvel a presena de um grande contingente de
trabalhadores terceirizados que, no entanto, so invisveis ao Sindicato, era preciso
torn-los visveis para melhor assisti-los e proteg-los, para que fossem
reconhecidos como iguais (na dimenso subjetiva) e lhes fosse permitida a paridade
participativa e redistribuio de recursos (na dimenso objetiva):

Ns criamos um programa no Sindicato com todas as empresas


cadastradas com a gente [as que procuraram voluntariamente o
STIMMMERG]. A se um trabalhador vem e a empresa no uma
das cadastrada, a gente pede para ver qual a empresa, a a gente
pede documentos, pesquisa a empresa, e se nossa (metalrgica)
a a gente entrega o nosso acordo coletivo para o trabalhador e
depois vai em cima da empresa (Benito de Oliveira Gonalves).

35 As normas coletivas referenciadas se encontram disponibilizadas para consultas pblicas no sitio


do MTE (http://www3.mte.gov.br/sistemas/mediador/) no link Instrumentos Coletivos Registrados,
atravs do preenchimento do quadro com o CNPJ do STIMMMERG inscrito sob o nmero
94.874.906/0001-89.
135

Tambm, como forma de identificao dos trabalhadores terceirizados e


traz-los para dentro do Sindicato, buscam fazer um contato direto:

[...] para chamar os trabalhadores terceirizados. A gente faz


campanha, chama eles, geralmente em [dias de ] assembleia e
explica a fora do sindicato e convida eles para se associarem e
participarem (Benito de Oliveira Gonalves).

Outra abordagem de investigao se dava pelo sistema de registro


fotogrfico, segundo declarado pelo Vice-Presidente Sadi, na inteno de trabalhar
de forma igual em benefcio de todos os trabalhadores metalrgicos (estveis e
terceirizados), foi adotada a prtica de fotografar os uniformes dos trabalhadores
terceirizados que acessam as instalaes fabris de qualquer dos Estaleiros do Polo
para investigar quais so as empresas que os contratam e operam no complexo
para posterior contato e verificao do cumprimento das normas coletivas 36 que
abrangem questes econmicas (pisos salariais, reajustes, abonos, etc.), sociais
(formao profissional, vedao ao trabalho infantil, jornada de trabalho, etc.) e de
segurana e higiene do trabalho (necessidades higinicas para mulheres, EPIs,
etc.).
A presena do Sindicato junto aos trabalhadores (includos os terceirizados)
trouxe um aumento da solidariedade, do apoio Diretoria:

Acho que o Sindicato j tem mais fora. No primeiro ano da nossa


diretoria, a gente no tinha muita experincia, tinha uns 15 mil
trabalhadores na poca do dissdio e 4 mil trabalhadores mandaram
cartinha para no pagar a contribuio assistencial37. No segundo
ano, devido ao nosso trabalho, ns recebemos mil cartas. No ano
passado [2014], terceiro ano, ns tnhamos 15 mil trabalhadores na
base e recebemos 400 cartas, dessas 400 cartas de oposio, 26
cartas de trabalhadores de cho de fbrica, ajudante, soldador, as
outras foram todas de cargo de chefia, coordenador, supervisor e
tudo mais e isto para mim uma vitria (Benito de Oliveira
Gonalves).

Esta presena marcante dos dirigentes sindicais fez despertar em


trabalhadores de outras categorias o desejo de ser representado pelo STIMMMERG,
como ocorreu com os vigilantes:

36 Vide
nota 34.
37 A contribuio assistencial cobrada dos trabalhadores por ocasio do fechamento das
negociaes coletivas, diferenciando-se da contribuio sindical que imposta por lei.
136

Infelizmente, apesar da gente ser procurado em demasia por eles [as


categorias de vigilantes, alimentao e limpeza], implorando para
pedir para passar para o nosso sindicato, mas ns no podemos
fazer nada. A gente at conseguiu alguns ganhos para eles pelo
nosso sindicato, por exemplo, ns conseguimos ticket-refeio, eles
no tinham e o sindicato conseguiu em 2012 ticket-refeio que era
de R$ 80,00 e hoje est em R$ 400,00, [...] e eles no tinham, a h
um ano eles nos procuraram e falaram Nosso sindicato no
consegue vale para ns, vocs tm como nos ajudar? Ai, em uma
mobilizao, o Sindicato pediu para que a empresa [tomadora] desse
um pequeno apoio para que a empresa terceirizada pagasse, por
causa de humilhao, os caras sabem que todo ms os caras
[metalrgicos] tm ticket, para que tambm o cara [vigilante]
trabalhasse mais motivado, da o valor parece que era a metade do
que os metalrgicos ganhavam (Benito de Oliveira Gonalves).

No campo econmico, a primeira negociao coletiva envolvendo diretamente


o Sindicato dos trabalhadores (STIMMMERG) e o Sindicato patronal (SINAVAL)
ocorreu apenas em outubro de 2012, com efeitos retroativos para 1 de maio do
mesmo ano (data-base dos metalrgicos do Polo Naval). A tabela 838, a seguir,
mostra sensvel crescimento nas condies econmicas dos trabalhadores do Polo
Naval de Rio Grande, enquanto, no Polo Naval de Niteri ocorreu razovel perda no
poder aquisitivo dos trabalhadores, considerando a correspondncia com o salrio
mnimo atuao do Sindicato:

Tabela 8 - Comparativo: salrio ajudante do Polo Naval Niteri e piso Polo Naval Rio Grande

Salrio Correspondncia Piso salarial Correspondncia


ajudante Polo em Salrios Polo Naval Rio em Salrios Diferena
Ano Naval Niteri Mnimos Grande Mnimos em %

2012 1.178,75 1,90 800,00 1,29 47,30%

2015 1.413,35 1,79 1.060,00 1,35 33,33%

Fonte: Normas coletivas do SINAVAL Niteri e de Rio Grande do ano de 2012 e 2015, MTE.

Neste comparativo bsico, por exemplo, o menor salrio normativo de um


trabalhador metalrgico naval de Niteri39 em 2012 foi fixado em R$ 1.178,75 (um
mil cento e setenta e oito reais e setenta e cinco centavos), na funo de ajudante,
enquanto que o menor salrio dos trabalhadores no Polo Naval do Rio Grande foi
fixado em um piso unificado em R$ 800,00 (oitocentos reais), o que leva a concluir,

38 Tabela elaborada pela autora.


39 Disponvel em:
http://www3.mte.gov.br/sistemas/mediador/Resumo/ResumoVisualizar?NrSolicitacao=MR048354/201
2. Acesso em: 10 fev. 2015.
137

ainda que considerando as disparidades econmicas entre as duas cidades, os


trabalhadores de Rio Grande possuam remunerao de aproximados 47% mais
baixa que os de Niteri e equivalente a 1,29 salrios mnimos.
Esta tmida atuao sindical no ano de 2012, mencionada durante as
entrevistas, decorreu primeiro da dificuldade de mobilizao pelo nmero to grande
de terceirizados, levando quase 6 anos para a mobilizao e organizao, segundo,
pela falta de experincia da nova Diretoria que no havia participado ativamente do
movimento sindical antes desta deciso, segundo declarou o Entrevistado Sadi
Oliveira Machado.
Voltando anlise da tabela 8, no que se refere ao perodo de 2015, depois
de quase quatro anos de atuao sindical, a diferena positiva e reflete a melhora
do poder de compra dos trabalhadores do Polo Naval de Rio Grande, tomando como
paradigma os mesmos trabalhadores de Niteri. O salrio de ajudante no ano de
2015 em Niteri, fixado em R$ 1.413,34 (mil quatrocentos e treze reais e trinta e
quatro centavos), caindo a correspondncia de 1,9 para 1,79 salrios mnimos,
enquanto que o piso dos trabalhadores no Polo Naval de Rio Grande no mesmo
perodo era de R$ 1.060,00 (mil e sessenta reais) mensais, alterando a
correspondncia de 1,29 para 1,33 salrios mnimos e fazendo cair a diferena de
47% para 33% entre as cidades. Isto que denota um crescimento do salrio que
pode ser decorrente da atuao sindical do STIMMMERG frente ao capital que vem
obtendo reajuste salarial em patamares acima da inflao e do prprio salrio
mnimo para todos os trabalhadores do Polo Naval, inclusive para os terceirizados.
Alm das questes econmicas, o Sindicato incrementou sua atuao na rea
social. Para isso, os membros da Diretoria (cinco) foram dispensados do trabalho e
disponibilizados Entidade para estabelecer uma forma de contato estreita com os
trabalhadores a fim de assegurar rapidez, segurana e confiabilidade. O Sindicato
disponibilizou o atendimento em suas sedes (Rio Grande e So Jos do Norte),
dispondo de secretaria, de um corpo jurdico com atendimento dirio para as causas
individuais trabalhistas e no trabalhistas e outro escritrio que atende as causas
coletivas de maior abrangncia e, ainda, disponibilizou acesso aos telefones
celulares dos cinco dirigentes. Este fato facilitou e aproximou a comunicao entre
Sindicato e trabalhador (estvel e terceirizado) chegando a receber em torno de cem
ligaes dirias com as mais diferentes demandas, no s de cunho laboral.
138

Agregando ao escopo da ao coletiva, segundo o Vice-Presidente Sadi,


quando se fala nas mais variadas demandas, inclui-se problemas relacionados s
questes de trabalho, como tambm, de questes relacionadas vida ntima dos
trabalhadores, entre eles, problemas familiares, de sade, de educao, de moradia,
de mobilidade origem, entre outros, que o Sindicato passou a incluir no escopo de
sua atuao, trabalhando no s na perspectiva do conflito capital e trabalho, mas
tambm foram incorporadas outras pertenas (questes de gnero, por exemplo) e
trazendo outros sujeitos que sofrem diretamente ou indiretamente os reflexos dos
processos de sociabilidade do arranjo produtivo em comento.
Alm das peculiaridades j mencionadas, caracterizam as relaes entre
trabalhadores terceirizados e empresas do Polo Naval o reduzido nmero de
demandas trabalhistas em relao quantidade de trabalhadores e de violaes aos
direitos dos trabalhadores terceirizados, que embora o STIMMMERG busque
assegurar um patamar mnimo, este patamar pode estar muito abaixo do que
trabalhadores estveis estejam ganhando tanto em termos econmicos como
sociais, em situaes de desempenho de iguais funes:

Na maioria das vezes eles no colocam na justia porque eles


trabalham dentro de um sistema Petrobras e dentro do sistema
Petrobras existe um cadastro com o nome de todo mundo que
trabalha dentro de todas as empresas da Petrobras. Quando tu vais
fazer um fichamento, o primeiro lugar que vai [o nome] para o
sistema Petrobras para ver se tem algum problema dentro da rea.
Se tu colocas na justia, geralmente a primeira coisa que os
advogados fazem colocar a Petrobras junto e a eles [trabalhadores
terceirizados] acabam ficando com dificuldade de entrar na rea. A
Petrobrs tem o controle de acesso de funcionrio por funcionrio, de
empresa por empresa em todas elas tanto no ERG como na QUIP e
se a Petrobrs no quiser que a pessoa acesse a rea ela bloqueia,
e a quando a pessoa chega l e no bateu, ele liga para o RH da
empresa e da eles ligam para a Petrobras para descobrir o que
houve (Benito de Oliveira Gonalves).

Para tentar eliminar diferenas salariais, o STIMMMERG mapeou as


atividades dos trabalhadores no Polo Naval e utilizando uma tabela de funes e
salrios j existente:

Ns no oficializamos, ela no tem um gnero oficial, mas ela foi


protocolada no Ministrio do Trabalho e a gente entrega para as
empresas que vem trabalhar aqui e informa que eles tm que cumprir
aquele mnimo que est ali. (Sadi Oliveira Machado)
139

Quando perguntado a respeito do acompanhamento do STIMMMERG s


situaes de desnvel salarial entre trabalhador terceirizado e trabalhador
diretamente contratado pela tomadora, esta pesquisa constatou que um trabalhador
terceirizado (entrevistada Maria) ganhava a metade do salrio de um trabalhador da
ECOVIX na mesma funo e a homologao da resciso em 2014 foi feita na sede
do prprio Sindicato. Confrontando este exemplo com a posio do Sindicato que
afirma que conseguiu estabelecer o mnimo de igualdade entre os trabalhadores
estveis e os terceirizados, foi perguntado como esta situao passou despercebida
durante toda a contratao e mesmo na extino do contrato:

Olha, vou te explicar como acontece. So 200 mil problemas e eu s


vou saber do problema se o trabalhador vier aqui. Se ele se sentir
que est sendo prejudicado, ele tem que vir aqui na casa dele, no
interessa o que est na carteira dele, se ele engenheiro mas
trabalha no Polo, ele metalrgico e se for metalrgico eu vou atuar
(Entrevistado Sadi Oliveira Machado).

Tambm surgiu neste estudo, a existncia de dificuldades de fiscalizao do


STIMMMERG, quanto questo das normas de segurana. Tal fato se deu tanto em
relao aos trabalhadores estveis quanto aos terceirizados:
O sindicato no tem acesso direto s instalaes, a gente tenta todos
os anos colocar este acesso, mas no consegue. A gente tem
relao portaria como qualquer visitante, a gente entra l dentro s
que depois e ficar mais de uma hora parado na portaria e isto afeta
diretamente [a nossa ao] como tambm acontece com o MTE
quando eles vo dar batida l, eles [a empresa] j sabe. Ns tivemos
uma questo da P-58, a gente descobriu que tinha borra de petrleo
dentro da plataforma e teve trs focos de incndio com os caras
soldando dentro da borra de petrleo. Ns fizemos a investigao, as
pessoas estavam trabalhando com a roupa suja de petrleo, isso
perigoso para vida do trabalhador, para a sade dele, da falamos
com o Secretrio do Trabalho em Porto Alegre [...] Quando chegou
um belo dia recebemos uma ligao s 10:00 dizendo para estarmos
na frente da empresa s 14:00 que iriam invadir a empresa. s
11:15, recebemos a informao de [...] que a empresa j sabia que ia
ter uma batida [do MTE] s 14:00 e mandou todos os funcionrios
irem no Almoxarifado para trocar de roupa, botar roupa limpa, luva
nova, e parar imediatamente o trabalho. Eles viram que tinha borra,
mas no conseguiram ver isso nos trabalhadores. A gente tem foto
com mais de 3 mil pessoas na fila do Almoxarifado. No tivemos
xito, da juntamos todo este material e entramos com uma ao
pedindo periculosidade40.

40 Esta ao no foi julgada em definitivo at o encerramento desta pesquisa.


140

A respeito das assembleias e mobilizaes promovidas pelo STIMMMERG


possvel observar que dado o direito dos terceirizados participarem conforme fotos
a seguir. Tanto na Figura 3 (ECOVIX) como nas figuras 4 (QUIP) e 5 (EBR)
possvel observar a participao dos trabalhadores terceirizados em razo da
diferena de cores dos uniformes.
Na figura 3 o uniforme padro da ECOVIX bege e se enxerga trabalhadores
com uniformes vermelho, verde, que representam os trabalhadores terceirizados. Na
figura 4, o uniforme da QUIP camisa azul claro, visualizando-se, alm destes,
trabalhadores terceirizados com uniformes de cores laranja, azul escuro e cinza. Na
figura 5 o uniforme da EBR azul escuro, no entanto, verifica-se a presena de
trabalhadores terceirizados com uniformes nas cores vermelho, bege, azul claro.

Figura 3 Paralisao ECOVIX em outubro de 2013

Fonte: Acervo do STIMMMERG


141

Figura 4 Paralisao QUIP em maro de 2013

Fonte: Acervo do STIMMMERG

Figura 5 Paralisao EBR em junho de 2015

Fonte: Acervo da autora


142

Por fim, em relao a outras situaes a que so submetidos os trabalhadores


terceirizados, corroborando o que afirmou o entrevistado Joo, no tpico 4.3.1 a
respeito da venda de vagas e promoes, declara o Presidente Benito que:

Na EBR, ms passado [junho 2015] conseguimos desmantelar uma


quadrilha de vendedores de vaga. Tinha um coordenador geral que
cobrava 3 mil reais para encarregado, mil reais para profissional e
quinhentos reais para ajudante e a as pessoas realmente
qualificadas para trabalhar no conseguiam trabalhar. Isto acontece
tanto na empresa principal como na empresa terceirizada e l no
[So Jos do] Norte, as pessoas colocaram a cara a tapa, e se
colocaram como testemunhas e conseguimos desbaratar a quadrilha.
Ainda tem a outra parte, aquela do encarregado que te promove a
supervisor e pede a metade do teu salrio ou um percentual por um
tempo, da os caras [chefes] tem salrio indireto. A gente j
denunciou em vrios rgos, j botou em jornal, em tudo o que tu
podes imaginar, mas nunca responsabilizaram ningum, no tem
como provar. Quem paga no fala e quem recebe tambm no fala,
a no ser o caso do [So Jos do] Norte que te falei. L no [So Jos
do] Norte, chegou a ter 50 currculos iguais, s mudava o nome, a
no meio destes currculos, apareceu um rapaz de 18 anos de idade,
com 10 anos de experincia no currculo [...] o garoto era prodgio, j
trabalhava com solda desde os 8 anos [...], mas a EBR conseguiu
desbaratar esta quadrilha e demitiu todos da quadrilha (Benito de
Oliveira Gonalves).

Este fato extremamente preocupante, pois os trabalhadores terceirizados j


em situao de precarizao das condies de trabalho acabam se submetendo a
tais prticas em troca do emprego e manuteno deste retroalimentando um sistema
de maior explorao.
Na tentativa de tentar coibir estas prticas por parte dos empregadores, de
tornar pblico e alertas os trabalhadores, o entrevistado Benito41 faz denncia sobre
o problema da venda de vagas em seu perfil nas redes sociais. Pelo texto
sobreposto a foto (Figura 6) a inteno no est no sentido de alertar sobre a
ilegalidade e ilegitimidade da forma da contratao, mas no sentido de quem compra
vaga incompetente e no teria condies de concorrer num processo de seleo
pautado pela lealdade e igual concorrncia entre os candidatos, como tambm, paira
sobre certa irresignao do Sindicato quanto aos apadrinhamentos ocorridos nos
processos de contrataes.

41 Foto veiculada na rede social Facebook, perfil Benito Metalrgico em fevereiro de 2016.
143

Figura 6 Crtica venda de vagas

Fonte: Acervo de Benito de Oliveira Gonalves

4.3.3 As dificuldades do Estado: a estrutura desestruturada se estruturando

Como mencionado no tpico 2.3.2, as relaes de emprego estavam


estruturadas num modelo de relao empregado e empregador e desta forma o
Estado se estruturou para tutelar os trabalhadores e tutelar estas relaes. Todavia,
com a chegada da terceirizao, as relaes mudaram com a interferncia de um
novo ator (a empresa interposta, prestadora de servios) e a forma do Estado de
acompanhar e fiscalizar o desenrolar destas relaes continuou a mesma em uma
situao de descompasso entre regras e realidade. Para a apreenso destas
dificuldades, buscou-se, tambm, conhecer a atuao do Estado, atravs de duas
instituies, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT).
O MTE42 rgo do governo do Brasil, tendo como funo, discutir questes
como as polticas necessrias para a criao de empregos e a gerao de renda,
auxlios ao trabalhador, fazer evoluir as atuais relaes de trabalho, fiscalizar e
aplicar as devidas sanes, promover uma poltica salarial, promover formao e

42 Disponvel em: <http://direito-trabalhista.info/ministerio-do-trabalho.html>. Acesso em 12 dez 2015.


144

desenvolvimento para os trabalhadores, assim como garantir a segurana e a sade


no trabalho.
O MPT43 o ramo do MPU que tem como atribuio a fiscalizao do
cumprimento da legislao trabalhista quando houver interesse pblico, buscando
regularizar e mediar as relaes entre empregados e empregadores. Cabe ao MPT
a promoo da ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho para defesa de
interesses coletivos, quando desrespeitados direitos sociais constitucionalmente
garantidos aos trabalhadores. Exerce, ainda, importante papel na resoluo
administrativa (extrajudicial) de conflitos. A partir do recebimento de denncias,
representaes, ou por iniciativa prpria, pode instaurar inquritos civis e outros
procedimentos administrativos, notificar as partes envolvidas para que compaream
a audincias, forneam documentos e outras informaes necessrias, podendo,
tambm, requisitar diligncias e fiscalizaes por parte dos Auditores-Fiscais do
Trabalho e com base nos relatrios, podem propor s partes envolvidas nos conflitos
a assinatura de TACs, estabelecendo obrigaes e a aplicao de multas em caso
de descumprimento. Alm destas funes, o MPT pode atuar atravs de notificaes
recomendatrias, como uma espcie de alerta ou orientao preventiva para que se
evite o cometimento de irregularidades, que podem ser dirigidas tanto a entes
pblicos quanto a empresas particulares ou segmentos de atividades econmicas.
Representa passveis de aes judiciais.
A pesquisa realizada junto ao MTE, conta com o fornecimento de dois
arquivos digitais contendo resultado do levantamento da terceirizao realizado no
final de 2012, decorrente de aes fiscais realizadas nos dias 23 e 24 de outubro de
2012 no Polo Naval e de entrevista realizada com o Auditor-Fiscal, Fbio Lacorte da
Silva, ocorrida no dia 18 de dezembro de 2015, na sede da Gerncia Regional do
Trabalho e Emprego de Rio Grande, na Rua General Neto, N 386 Centro, Rio
Grande/RS.
Em relao s mencionadas aes fiscais realizadas pelo MTE, estas
aconteceram aps o grave acidente44 ocorrido dia 21 de outubro de 2012, com o
trabalhador terceirizado Antnio Carlos Camacho nas obras de finalizao da P-55
que culminou no seu falecimento, no dia 23 de outubro de 2012. Salienta-se que

43Disponvel em: <http://www.prt23.mpt.gov.br/mpt-mt/atribuicoes>. Acesso em 12 dez 2015.


44Disponvel em http://www.cut.org.br/imprimir/news/9ff240bc7ff484f8eb5c47367fb451aa/. Acesso
em: 25.09.2015.
145

das 134 empresas encontradas no Polo Naval de Rio Grande pelo MTE naquela
ocasio (includas as tomadoras de servios), 21 no responderam fiscalizao,
no se podendo afirmar se estavam ou no em situao de irregularidade em
relao aos trabalhadores.
Em relao ao MPT, alm da consulta ao auto de fiscalizao realizado pela
fora-tarefa composta por vrios Procuradores do Trabalho, realizada em maio de
2013, foi realizada uma entrevista em 17 de julho de 2015 com o Procurador do
Trabalho, Senhor Alexandre Marin Raganin, na sede da Procuradoria do Trabalho,
localizada na cidade de Pelotas, na Rua Menna Barreto, n 752, bairro Areal. A
atuao da PRT-4 tem abrangncia de 34 cidades, includo o municpio de Rio
Grande.
As entrevistas foram organizadas de forma a abordar de que forma as duas
entidades atuam em relao aos trabalhadores terceirizados do Polo Naval de Rio
Grande, com suas esferas de atribuio e atuao quanto aos problemas ocorridos
com os trabalhadores terceirizados: dualizao entre os trabalhadores com
diferenciao de direitos, de tratamento, com problemas com deslocamentos de
trabalhadores que colocaram em risco ou em situao de vulnerabilidade social
estes trabalhadores.
Quanto tutela dos trabalhadores, a atuao do MTE est pautada no exame
das fontes das relaes de trabalho, acordos coletivos e convenes coletivas,
segundo o entrevistado Fabio Lacorte da Silva que explica, de forma detalhada,
quais os critrios utilizados pelo Estado para fiscalizao e inspeo das relaes de
trabalho:
[...] existe um chefe de fiscalizao e existem os auditores-fiscais que
fazem o servio na rua. Este chefe tem o perfil para escolher quais
empresas sero fiscalizadas [...] denncia de trabalho escravo ou
morte de uma pessoa [no trabalho], o fiscal tem de ir fiscalizar
naquele momento, caso contrrio [nos outros casos], aberta uma
ordem de servio e o fiscal tem at o ltimo dia do ms subsequente
para fazer a fiscalizao, e ele [denunciante] no sabe o dia que eu
vou. Agora a fiscalizao feita por atividades. Antes o critrio era
territorial, dividindo entre os dois fiscais, por exemplo, da Rua 24 de
maio para l [em direo ao Polo Naval] um fiscal e para c [em
direo oposta] para o outro. Este critrio territorial perdeu a fora,
cada fiscal pega uma gama muito diferenciada para fiscalizar e fica
impossvel conhecer tudo, em Rio Grande tem atividades de
estaleiro, porto, pesca, construo civil, indstria de fertilizantes, tem
parque elico, termeltrica, trem, frigorfico, trabalho escravo.
Antigamente, a fiscalizao era feita por denncias. Quando vim para
c em 2012 eu revi esta questo, pois as pessoas que faziam
146

denncias j no estavam mais trabalhando e eu s posso ir l e ver


se tem outras pessoas na mesma situao porque o caso desta
pessoa no posso fazer mais nada. No temos condies de resolver
relaes individuais, agimos em nome do Estado e verificamos quais
as situaes o Estado deve intervir (Entrevista com Fabio Lacorte
Da Silva).

Quando perguntado sobre os critrios de fiscalizao e inspeo em


empresas terceirizadas:

Em caso do risco e perigo grave iminente, o fiscal tem poder-dever


de fiscalizar sem uma ordem de servio. Dificilmente vou ver uma
situao de terceirizao e vou l porque no um caso de perigo
grave e iminente. E no caso de terceirizao, a fiscalizao feita
quando recebem denncias repetidas, da faz uma fiscalizao e se
novas denncias surgirem sobre aquele mesmo assunto, no haver
nova fiscalizao (Entrevista com Fabio Lacorte Da Silva).

A fala do representante do MTE bastante reveladora quanto invisibilidade


do trabalhador terceirizado em relao ao Estado. Primeiro, em relao ao poder-
dever45 de fiscalizar e inspecionar as empresas terceirizadas, se o Estado no os
enxerga como sujeitos de direto, como fica a obrigao legal e como de fato ficou
toda a situao dos trabalhadores terceirizados do Polo Naval.
Segundo, pelo prprio direito subjetivo46 do trabalhador terceirizado de ter a
sua relao de trabalho submetida ao crivo da legalidade pelo poder-dever de
fiscalizar do Estado. Explica-se, quando as relaes de trabalho adentram a esfera
de visibilidade do Estado, abusos e ilegalidades cometidas contra os trabalhadores
podem ser detectadas por fiscalizaes j que, normalmente, trabalhadores no as
denunciam em face do receio de perder seus empregos. Alm disso, parte-se do
princpio que antes da categorizao entre estveis e terceirizados, os trabalhadores
so iguais e devem receber o mesmo tratamento pelo Estado.
J o MPT age em outro escopo, no sentido de fazer valer a ordem jurdica
que protege os trabalhadores, informando o entrevistado, que a atuao visa corrigir
ou sanar irregularidades, fazendo valer a proteo social concedida aos
trabalhadores, esclarecendo como tomam conhecimento sobre irregularidades:

Isto se d atravs de denncias de trabalhadores, sindicatos ou


mesmo relatrios encaminhados pelo MTE ou de ofcio, quando o

45 o poder conferido Administrao para o atendimento do fim pblico com um dever de agir.
46
a possibilidade de agir e de exigir aquilo que as normas de Direito atribuem a algum como
prprio.
147

procurador tem conhecimento, instaura um inqurito para poder


atuar. [...] O MPT atua em questes que tem repercusso social
relevante. Se for uma questo individual do trabalhador, ele que tem
de resolver individualmente. Questes coletivas o MPT atua, instaura
um inqurito civil, [...] ajuza uma ao civil pblica e transfere para o
judicirio a resoluo do problema ou ele chama a empresa para
firmar um TAC que um instrumento que permite a empresa a
ajustar a conduta ao que determina a legislao ou se constatar que
no existe irregularidade o Procurador arquiva (Entrevista com
Alexandre Marin Raganin).

No que se refere atuao institucional afirma o Procurador do Trabalho que


um novo perfil de trabalhador surgiu no cenrio, peculiar do prprio setor naval que
se caracteriza como um trabalhador terceirizado com muita mobilidade e de
contratao temporria, os trabalhadores de trecho47. Este tipo de contratao
trouxe vrias situaes de risco e de verdadeira vulnerabilidade social para alguns
trabalhadores terceirizados (trabalhadores sem dinheiro para comer, para retornar
base, entre outras situaes), as quais chegaram ao conhecimento do Estado,
atravs do MTE, MPT e da prpria Polcia Federal.
Em vista de tais acontecimentos, algumas medidas passaram a ser pensadas
por parte destas instituies do Estado como, por exemplo, a respeito de buscar um
acompanhamento das migraes de trabalhadores na tentativa de reduo de riscos
e a vulnerabilidade. Em 2011, a IN SIT 90/2011, estendeu a obrigao da adoo da
CDTT48, que antes era apenas para trabalhadores rurais e passou a ser utilizada
para trabalhadores urbanos:

O Brasil reconhecido internacionalmente pelo combate ao trabalho


escravo. Por exemplo, quanto ao trabalho rural, e o que se aplica
para o trabalhador rural tambm se aplica para o trabalhador de
trecho do Polo Naval, por exemplo, se tem necessidade de
desenvolver um trabalho numa fazenda ou um estaleiro no Piau, da
vem o aliciador (o gato) no Rio Grande do Sul e faz mil e uma
promessas [...] para os trabalhadores e quando eles chegam l no

47 Tambm chamados de trecheiros, so trabalhadores com contratos temporrios que prestam


algum tipo de servio especfico e que se deslocam por todas as regies do setor naval, semelhantes
aos trabalhadores ciganos relatados por Standing que se deslocam por todo o pais (2014, p.74).
48 Para o transporte de trabalhadores recrutados para trabalhar em localidade diversa da sua origem

necessria a comunicao do fato s SRTE por intermdio da Certido Declaratria de Transporte


de Trabalhadores (CDTT), a qual ser preenchida em modelo prprio, nela devendo constar a) a
identificao da razo social e o CNPJ da empresa contratante ou nome do empregador e seu CEI e
CPF; b) o endereo completo da sede do contratante e a indicao precisa do local de prestao dos
servios; c) os fins e a razo do transporte dos trabalhadores; d) o nmero total de trabalhadores
recrutados; e) as condies pactuadas de alojamento, alimentao e retorno localidade de origem
do trabalhador; f) o salrio contratado; g) a data de embarque e o destino; h) a identificao da
empresa transportadora e dos condutores dos veculos; i) a assinatura do empregador ou seu
preposto.
148

meio do nada e no tem as promessas, no gostam e querem voltar.


No podem porque no tem condies, ento se criou o documento
CDTT, Certido Declaratria de Transporte do Trabalhador, que
exige uma srie de informaes para dar garantia e o trabalhador j
sai com o contrato de trabalho assinado, com salrio, com
alojamento, etc. para no deixar os trabalhadores em
vulnerabilidade. O que ns fizemos com relao a CDTT, da
instruo normativa 90/2011 para questes urbanas, a gente
entendeu que se tem um Estaleiro em Rio Grande e vai trazer um
trabalhador da Bahia, tu vais l na Bahia pedir para ele vir, porque a
gente pegou ene casos de baianos e tambm de todas as regies,
do Piau, Maranho, Rio Grande do Norte, Cear, Sergipe, Alagoas,
de vrios lugares, e o pessoal veio para c com uma promessa de
salrio e quando chegou aqui e a coisa era outra. Se no tiver esta
certido, o nus de provar, a gente joga para o empregador. O
empregador que prove o que aconteceu (Entrevista com Fabio
Lacorte Da Silva).

Nota-se a preocupao do Estado em atuar na reduo de riscos e impedir


situaes de vulnerabilidade social do trabalhador terceirizado, em especial, o
terceirizado migrante, com a proposio destas mudanas procedimentais tanto de
inspeo como de fiscalizao.
Com efeito, mesmo tendo este tipo de controle, conforme declarou o
Procurador do Trabalho, Alexandre Marin Raganin, as empresas no utilizam o
referido normativo e cita o caso dos 27 trabalhadores do Esprito Santo, ocorrido
depois da edio desta IN 90/2011 e que no pargrafo que abordar a questo da
vulnerabilidade social ser oportunamente comentado.
Quanto possibilidade de identificar as terceirizaes, quarteirizaes 49 e
assim por diante na linha de subcontrataes, o entrevistado Fabio Lacorte da Silva,
explica o desenho das relaes entre estaleiros, Petrobras, ECOVIX, CQG e EBR e
suas subcontrataes:

RG Estaleiro dona do ERG1 que da ECOVIX e a catraca


controlada pela Petrobras. O ERG2 da ECOVIX, o Estaleiro
Honrio Bicalho da CQG [atualmente] e a EBR tambm prprio.
A Petrobras mantm tcnicos entre trabalhadores estveis e
terceirizados para a fiscalizao do controle de qualidade das etapas
da construo da plataforma. Depois a outras empresas (CQG,
ECOVIX) possuem um grupo de terceirizadas e algumas destas tem
relaes quarteirizadas e para ns termos acesso a todas estas
informaes muito difcil, no existe um sistema que catalogue
quais empresas esto prestando servio aqui. Ento o Sindicato, por
exemplo, no sabe quem so as pessoas que esto l dentro, o que
ele sabe [apenas] quem so as pessoas que recolheram
contribuio para eles (Entrevista com Fabio Lacorte da Silva).

49 Quarteirizao significa subcontratao por empresa terceirizada.


149

Quando perguntado sobre a terceirizao no Polo Naval e a questo da


atividade-fim e atividade-meio, afirma o Procurador do Trabalho:
O Sindicato entende que no uma terceirizao irregular, no
denuncia, [....].As atividades de solda, hidrojateamento e pintura so
atividades-fim, da prpria construo naval. O que a construo de
um navio? ferro e solda, ento se eu disser que solda atividade
especializada, pintura e solda tambm so, mas na verdade so
prprias da construo naval (Entrevista com Alexandre Marin
Raganin).

Sobre a existncia de diferenas de tratamento entre trabalhadores estveis e


terceirizados, declarou o representante do MTE que era comum, por exemplo, dois
trabalhadores chegarem de um mesmo local e trabalharem para empresas
diferentes, com direitos diversos entre os prprios trabalhadores terceirizados, pois
as empresas terceirizadas tambm eram oriundas de outros locais do Brasil e eram
signatrias de normas coletivas diferentes com distintos direitos e benefcios. Isto
vinha ocorrendo desde a instalao do Polo Naval at meados de 2012, perodo em
que o STIMMMERG j havia adquirido certa organizao e se mobilizou para criar
normas para regular as relaes de trabalho do Polo Naval, firmando-se na ideia
central de que o Sindicato atuar para qualquer trabalhador do Polo Naval.
Neste ponto, o depoimento do entrevistado vai ao encontro do afirmado nos
depoimentos dos dirigentes sindicais, Benito e Sadi, ao mencionar que:

Eles [o STIMMMERG] acabaram estabelecendo que so deles todas


as empresas que tem seus empregados vinculados a eles e [...]ns
no podemos entrar no mrito deste enquadramento sindical. O
sindicato dos empresrios reconheceu o Sindicato dos Metalrgicos
e eles tm feito ajustes e de fato representam todos, claro, tirando
algumas categorias diferenciadas, os petroleiros que tem o sindicato
deles e fazem as negociaes coletivas deles e se tiver outra
categoria que trabalhe l dentro e que seja organizada, vo ter o
acordo deles. [...] Isto foi o mnimo que conseguimos chegar para
no haver este prejuzo para os terceirizados, que existe, no tem
como no ter (Entrevista com Fabio Lacorte da Silva).

Quanto s precarizaes e vulnerabilizaes, declarou o representante do


MPT que em 2013, o MTE fez uma grande inspeo e constatou a existncia da
terceirizao, s que entendeu que a terceirizao no Polo Naval, tinha um vis um
pouco diferente, pois a construo naval uma atividade especializada e os
tribunais trabalhistas entendem que determinadas atividades se forem
especializadas podem ser terceirizadas.
150

Conta o entrevistado Alexandre que enquanto discute o STIMMMERG sobre a


significao da locuo atividade especializada50, foi instaurado um inqurito em
relao terceirizao na QUIP, mas esta empresa encerrou as atividades 6 meses
aps a realizao da ao fiscal e ainda que tendo atividade anterior, o inqurito
acabou sendo arquivado. Mas havia grandes indcios de que a terceirizao era
ilcita, utilizando-se de alguns exemplos de situaes encontradas nas inspees.
Um dos exemplos foi a contratao pela QUIP de empresa para fazer
hidrojateamento trabalhando em paralelo com empregados prprios que tambm
faziam hidrojateamento o que leva concluso de que se ela tem empregado
prprio, esta no era uma atividade especializada. Outros exemplos como servios
de solda, hidrojateamento, pintura, os trabalhadores da tomadora trabalham junto
com os terceirizados, contudo, as condies de trabalho e de vida fora do trabalho
entre trabalhadores estveis e terceirizados eram bem diferentes. A comear pelo
alojamento, enquanto os trabalhadores da tomadora tem alojamento em boas
condies que asseguravam a individualidade do trabalhador, j para os
terceirizados foi constatada a precariedade em inspees do MPT, as acomodaes
eram de forma coletiva dividida entre 10 trabalhadores sem respeito
individualidade de cada trabalhador.
Pergunta-se: quem foi prejudicado com isto? O prprio trabalhador
terceirizado, o invisvel. Se a atuao do MPT fosse contempornea aos fatos e a
terceirizao fosse reconhecida como ilcita, todos os trabalhadores seriam
equiparados aos trabalhadores estveis e teriam, ainda que tardiamente, seus
direitos reconhecidos e distribudos, sendo-lhes assegurado o direito a paridade
participativa em relao aos trabalhadores estveis e as empresas tomadoras do
servio, corrigindo-se, ainda que na perspectiva de fundo econmico, o defeito
nestas relaes.
E o que sobra numa situao destas? Um grande prejuzo, apenas, porm,
para os trabalhadores terceirizados que no buscaro suas compensaes
financeiras de forma individual em razo de que precisam migrar para outro
emprego tanto no Polo Naval de Rio Grande como em estaleiros de outros estados.

50A atividade especializada compreende o servio prestado por empresa terceirizada especializada
em determinada servio, ligados atividade-meio do tomador, conforme item III da Smula 331 do
TST.
151

Tambm se referiu o entrevistado Alexandre outra fonte de diferenas de


tratamento entre terceirizados e estveis, exemplificando com o caso de um
soldador contratado pela ECOVIX recebe um salrio de 3 mil reais, enquanto a
norma coletiva estabelece que o soldador deve ganhar 2 mil reais. Ambas as
empresas esto cumprindo as normas, porque o patamar mnimo do soldador de 2
mil reais, no entanto, o trabalhador da ECOVIX recebe mais que o trabalhador
terceirizado, porque a ECOVIX, por exemplo, tem progresso na carreira a
terceirizada no tem. A afirmao do Procurador do Trabalho vai de encontro com a
percepo da entrevistada Antnia, que, talvez, por ignorar esta informao, havia
dito ser positivo trabalhar em empresa terceirizada porque eram menores e era mais
fcil galgar promoes.
Enquanto o entrevistado Alexandre fala sobre a disparidade salarial entre
trabalhador terceirizado e estvel, abordando a questo puramente econmica, a
entrevistada Antnia aborda a questo econmica e social relativa promoo, ao
mesmo tempo em que se aproxima da ideia de construo de uma carreira. Na
percepo desta pesquisadora, a referncia possibilidade de promoo na
terceirizada que no vislumbrada nas empresas contratantes dos servios
terceirizados remete a uma falsa ideia ou de mera iluso da possibilidade de
construo de uma carreira profissional na terceirizao.
Um fato estranho relatado pelo entrevistado Alexandre que desencadeou a
contratao de muitos trabalhadores terceirizados, foi a respeito das contrataes no
final de construo das plataformas. Na ocasio de atrasos e cobrana do
cumprimento de cronogramas pela PETROBRAS das empresas contratadas, para
justificar a curva de produtividade e pagamentos que eram feitos pela equao
homens/hora, muitos trabalhadores terceirizados eram admitidos para fazer nmero
e no trabalho, o que acabou gerando muita precarizao, pois os trabalhadores no
tinham quase que atividade e estavam l apenas para completar o nmero de
trabalhadores.
Outras diferenas tambm observadas pelo Procurador do Trabalho e que
no conferem com o que foi dito pelos entrevistados, que, inclusive, trabalharam na
QUIP. Segundo sua declarao, havia trs tipos de refeitrio, um para um nvel de
empregados mais alto, outro para empregados de nvel mais baixo e outro para os
terceirizados. Este fato foi novamente questionado aos entrevistados Pedro e Jos e
os mesmos disseram que a diferena entre os refeitrios no era quanto ao tipo de
152

contratao ou de salrio, mas em relao ao custo da comida ofertada. Os


refeitrios produziam alimentos com padres diferenciados e eram abertos a
qualquer trabalhador, o que fazia a seleo era justamente o custo da refeio. O
refeitrio com alimentos de alto padro acabava sendo frequentado por quem
ganhava mais e assim por diante.
A respeito de situaes de risco ou de vulnerabilidade social de trabalhadores
terceirizados relatou o representante do MTE, que algumas empresas terceirizadas
traziam as pessoas para a cidade com promessas salariais e geravam esta
expectativa no trabalhador, s que ao chegar aqui, o salrio pago no era o
prometido ou faziam pagamento de um salrio baixo na carteira e adotavam a
prtica do pagamento por fora e o trabalhador acabava se submetendo a estas
prticas, em verdadeira situao de vulnerabilidade social, pois no tinham a mnima
condio de voltar para casa, precisando trabalhar por um tempo mnimo para
depois pedir demisso e comprar passagem de volta para casa, retornando para sua
origem, praticamente, sem dinheiro, pois o que foi ganho cobriu apenas as despesas
de alimentao, estadia e retorno, quando, ainda, no voltavam para suas casas
mais endividados.
Situao dramtica relatada pelo entrevistado Fabio acompanhou
pessoalmente foi a de uma casa que subadaptada para alojamento pegou fogo.
Tinha uns quarenta trabalhadores terceirizados morando no mesmo local e no
havia as mnimas condies de habitabilidades dignas para aquelas pessoas. Era
uma situao de verdadeira violao dignidade de qualquer pessoa habitar
naquelas acomodaes.
Quanto a outras situaes que ele (Fbio) recordava, declarou que todos os
meses eram registrados problemas do tipo: atraso no pagamento de salrios, atraso
no recolhimento do FGTS, falta do pagamento do vale-alimentao, no pagamento
da conta de luz do alojamento, um festival de acontecimentos em diferentes
empresas e, muitas vezes, de forma simultnea.
Essa quantidade de demandas torna impossvel a atuao do MTE. De outro
lado, analisando sob a perspectiva da estrutura legal das relaes de trabalho, tal
fiscalizao no se mostraria assim to inatingvel quanto a que se apresenta
atualmente em um contexto de terceirizao como o do Polo Naval. Considerando a
hiptese de inexistncia da terceirizao (cerca das 130 empresas terceirizadas
identificadas pelo MTE), o que se encontraria no Polo Naval, alm da Petrobrs
153

(compradora das plataformas) seriam quatro empresas: a QUIP, a CQG (sucedida


pela QGI), a ECOVIX e a EBR.
Este contexto de quatro empresas, ainda que com um grande contingente de
trabalhadores, permitiria ao MTE realizar suas funes de forma bem mais
satisfatria e talvez no houvesse situaes to desiguais como as que se
acumulam no contexto da terceirizao.
Quanto a situaes de vulnerabilidade social, o Procurador do trabalho
acompanhou a situao de vinte e sete trabalhadores que se deslocaram do Esprito
Santos para Rio Grande e quando chegaram aqui, no tinham dados sobre a
empresa, nem das promessas a estes trabalhadores e eles tinham que voltar, porm
no se sabia exatamente qual o nome da empresa e como muitas delas so de fora,
nem sede delas existe em Rio Grande, era um caso sem soluo para estes
trabalhadores e eles tambm no conheciam ningum. Como ningum sabia o que
fazer, o fato foi comunicado a Polcia Federal e o entrevistado no sabe como a
situao foi resolvida.
O fato de saber que os problemas na terceirizao existem e no ter provas
da sua existncia um grande empecilho para o fiel cumprimento do poder-dever
tanto do MTE como do MPT:

Essas situaes aconteceram, mas no ficaram comprovadas, cada


vez uma empresa deixava ou de pagar luz do alojamento, ou de
pagar salrio, ou de vale-alimentao. Para ns impossvel fazer
fiscalizao disso. (Entrevista com Fabio Lacorte aa Silva).

Importante fato mencionado durante a entrevista, a respeito da terceirizao e


que corrobora a proposio desta pesquisa na viso do MPT, a seguinte:

Ns temos o problema da invisibilidade do terceirizado, chamar terceirizado,


quando na verdade [...], ele um trabalhador, ele tratado como um
ningum. Estes dias aconteceu aqui no MPT, estvamos eu e um servidor e
cinco trabalhadores terceirizados e a algum telefonou e ele disse: No
estamos s eu aqui e o procurador. No!!! Tinha mais cinco pessoas aqui,
trabalhadores terceirizados, a invisibilidade do trabalhador terceirizado,
o nosso vigilante, o nosso pessoal da limpeza. Esse passou a ser o
adjetivo, o terceirizado, ele chamado dessa forma, ele no tem integrao
completa com a empresa, o salrio mais baixo, via de regra. E no Polo
Naval, o que a gente v? O alojamento diferente, o salrio diferente, o
uniforme diferente, o tratamento da empresa diferente. (Entrevista com
Alexandre Marin Raganin)

Importante esta reflexo, pois inconformidades deste tipo podem se tornar


produtoras de mudanas positivas. o caso da incorporao de novas estratgias
154

do MPT para o enfrentamento de questes relacionadas a terceirizao no setor


naval, o entrevistado Alexandre Marin Raganin faz referncia ao Projeto NAUS,
criado no ano de 2014 (cerca de oito anos aps o comeo da implantao do
primeiro estaleiro), quanto ao trabalho na indstria da construo e do reparo naval,
instituindo como objetivo geral:

Estabelecer estratgias de atuao do Ministrio Pblico do


Trabalho, em mbito nacional, no combate s infraes trabalhistas
de carter coletivo, visando prioritariamente a regularizao do meio
ambiente do trabalho, o combate a terceirizao ilcita e a
precarizao das relaes do trabalho. (MPT, 2014)

A implantao de polticas pblicas no combate precarizao e


vulnerabilidade social oriundas da terceirizao, em especial, as medidas tomadas
tanto pelo MTE como MPT se mostram aqum da realidade dos fatos observados
nesta pesquisa.
Durante a coleta de informaes e entrevistas, sempre se ouviu falar que em
tempos de pico de produo, o Polo Naval gerou em torno de 30 mil postos de
trabalho. No entanto, quando perguntado aos entrevistados do MTE e MPT sobre
onde encontrar esta fonte, a resposta foi de que este nmero no estava formatado,
isto porque o MTE no chegou nem ao nmero correto das empresas terceirizadas,
quanto mais a quantidade exata de trabalhadores, atribuindo a inconsistncia da
informao ao fato de que a maioria das empresas que prestaram ou prestam
servios no Polo Naval so de outras localidades, possuindo domiclio empresarial
registrado em outra localidade.
Com efeito, no se pode deixar de mencionar que, tanto a Petrobrs como as
empresas que exploram os estaleiros (ECOVIX, QUIP, CQG, agora QG, e EBR) tm
condies de fornecer os dados de forma consistentes, eis que so as contratantes
das empresas terceirizadas, mas no o fazem em razo de no existir imposio
legal e multa para isso.
Diante desta nuvem de fumaa, que traz opacidade realizao do trabalho
do MTE, quanto fiscalizao e inspeo da terceirizao, o entrevistado Fabio
Lacorte da Silva, na tentativa de mapear as empresas do Polo Naval de Rio Grande,
aps o acidente que vitimou um trabalhador terceirizado no final de 2012, deu incio
a um procedimento de fiscalizao, tomando como ponto de partida as empresas
titulares das instalaes, obtendo a informao de naquele perodo havia cerca de
155

130 empresas terceirizadas operando nos trs empreendimentos (Estaleiro Honrio


Bicalho, ERG1 e ERG2), sem considerar os trabalhadores que estavam sendo
contratados para o Estaleiro EBR, que a seguir sero mais bem detalhadas.
As instalaes do ERG1, localizadas na Av. Maximiano da Fonseca, n4361,
Km 6 da BR 392, Distrito Industrial, Rio Grande, RS, e pertencem empresa Rio
Grande Estaleiros (RG Estaleiros), mas esto sob responsabilidade
(contratualmente) da empresa Petrobras. Esta, por sua vez, celebrou contratos com
as empresas QUIP S/A, Dresser-Rand Global Service INC. e Estaleiro Atlntico Sul
(EAS) para a construo da plataforma denominada P-55, no cais sul do ERG1 e,
ainda, celebrou contrato com a empresa ECOVIX para construo de 8 (oito) cascos
para os navios petroleiros destinados ao pr-sal.
Estas quatro empresas citadas, por sua vez, efetuaram vrios contratos com
outras empresas subcontratadas para prestao de servios especficos, alm disso,
a PETROBRAS possui, ainda, no ERG1, contrato com a empresa RG Estaleiro, cujo
objeto social prestao de servios relativos administrao e manuteno da
infraestrutura do ERG1, possuindo contratos diretos com outras empresas,
Contratec, Sul Special, M&A, Stefanini, Geris, Engineering, Persona,
Transpiratininga e LSI (Elfe). Portanto, o que se observa no Polo naval de Rio
Grande, a existncia de terceirizao da terceirizao, e assim por diante conforme
os Quadros 1, 2 e 3. O Quadro 1 representa o mapa da terceirizao no ERG1.

QUADRO 1 - EMPRESAS PRESENTES NO POLO NAVAL (ANO 2013): ERG1

N RAZO SOCIAL CNPJ


1 PETROLEO BRASILEIRO 33.000.167/0211-09
2 ESTALEIRO ATLNTICO SUL S.A. 07.699.082/000587
3 QUIP S.A. 07.211.747/0004-80
4 DRESSER-RAND DO BRASIL LTDA 54.127.733/0001-10
5 ECOVIX ENGEVIX CONSTRUES OCENICAS S/A 11.754.525/0003-09
6 CONTRATEC ENGENHARIA LTDA 94.885.365/0001-94
7 SUL SPECIAL SERVICE SEGURANA LTDA 01.842.266/0001-44
8 M&A ENGENHARIA E CONSERVAO AMBIENTAL LTDA 04.994.527/0001-30
9 LSI ADMINISTRAO E SERVIOS LTDA 58.034.315/0001-30
10 STEFANINI CONSULTORIA E ASSESSORIA EM INFORMTICA 58.069.360/0001-20
S.A.
11 GERIS ENGENHARIA E SERVIOS LTDA 69.102.457/0001-03
12 PERSONA ASSESSORIA EMPRESARIAL LTDA 94.438.033/0001-61
13 TRANSPIRATININGA LOGISTICA LOCAO DE VECULOS E 59.275.594/0001-96
QUIPAMENTOS LTDA
14 ENGENEERINGS/A SERVIOS TCNICOS 42.513.762/0001-31
156

15 VELLAR INSTALAES ELETROMECNICAS LTDA 05.997.246/0001-01


16 CIMEC CIVIL MECNICA ENGENHARIA, COMRCIO E 91.541.730/0001-55
REPRESENTAES LTDA (HIDRACO DO BRASIL)
17 UNIMED LITORAL SUL/RS COOPERATIVA MDICA LTDA 00.103.956/0001-19
18 ULTRABLAST LASSARAT SERVIOS E PROJETO LTDA 14.643.694/0001-90
19 VIAO NOIVA DO MAR LTDA 87.746.913/0001-30
20 UDF ENGENHARIA E CONSTRUES LTDA 08.578941/0001-19
21 EMBRASMAQUI MQUINAS E EMPILHADEIRAS 92.001.619/0001-39
22 UNIVERSAL TURISMO LTDA EPP 01.256.497/0001-76
23 PR-VALOR ENGENHARIA LTDA 11.755.011/0001-37
24 GOCIL SERVIOS DE VIGILNCIA E SEGURANA LTDA 50.844.182/0001-55
25 CISAL CONSTRUES E INSTALAES SATELITE LTDA 89.866.321/0001-87
26 INTERBRASIL TRANSPORTES E GUINDASTES LTDA 08.925.106/0001-08
27 ISI ENGENHARIA E COMRCIO LTDA 01.931.381/0001-95
28 MILLS ESTRUTURAS E SERVIOS DE ENGENHARIA S.A. 27.093.558/0019-44
29 ESTASUL GEOTECNICA E MEIO AMBIENTE LTDA. 11.754.525/0003-09
30 JSA MONTAGENS INSDUSTRIAIS LTDA 93.014.082/0001-04
31 DARCY PACHECO SOLUES DE PESO LTDA 89.396.121/0001-08
32 TECNOGEO ENGENHARIA E FUNDAES LTDA 56.679.871/0001-38
33 3Z MOVIMENTAO INTELIGENTE LTDA 94.772.233/0002-37
34 3Z EQUIPAMENTOS LTDA 11.324.154/0001-55
35 RUDDER SEGURANA LTDA 87.060.331/0001-03
36 HORUS REPRESENTAES LTDA 30.267.975/0001-41
37 UNIO DE CLNICAS RIO GRANDE LTDA 90.790.072/0001-72
38 RIP SERVIOS INSDUSTRIAIS LTDA 07.522.191/0004-43
39 LAADOR NAVEGAO LTDA 06.931.254/0002-90
40 RVT CONSTRUTORA LTDA 08.996.551/0001-69
41 MARCELO MESSIAS DO AMARAL 04.802.659/0001-12
42 SURVEY CONTROL CONTROLE DIMENSIONAL LTDA - ME 10.631.294/0001-03
43 SBM FABRICAO DE PEAS IND PETROQUIMICA LTDA 08.811.777/0001-48
ME
44 JOSTAPE MONTAGEM INDUSTRIAL LTDA 00.695.648/0001-20
45 NASA OLEO E GAS LTDA 09.400.055/0001-63
46 ADELFO PINTO NETO 13.739.031/0001-00
47 RINO MOVIMENTO DE CARGAS LTDA 09.492.864/0001-42
48 ALTITUDE TRABALHO E RESGATE EM ALTURA LTDA ME 03.967.294/0001-13
49 REAL WDR ENGENHARIA TECNOLOGIA E ENSAIOS LTDA 10.837.154/0001-96
50 SERMOTEX CONSTRUO CIIVL LTDA ME 13.460.327/0001-98
51 TRATHERM MONTAGEM ELETROMECANICA LTDA 94.939.527/0001-20
52 DIVE TECH MERGULHO PROFISSIONAL LTDA 04.383.468/0001-63
53 CAPAZ NSPEES LTDA 09.618.913/0001-40
54 HENZ COMUNICAO BRASIL LTDA 06.054.566/0001-82
55 AIRMARINE ENGENHARIA LTDA 39.418.934/0001-83
56 ABIX TECNOLOGIA LTDA 06.113.322/0003-95
57 ABIX TELECOM LTDA 03.068.511/0001-33
58 AV FERREIRA AQUECIMENTO INDUSTRIAL 03.139.717/0001-07
59 ACRO-AR COMPRESSORES LTDA 31.109.580/0001-83
60 BUREAU VERITAS DO BRASIL SOCIEDADE CLASSIFICADORA 33.177.148/0001-55
E CERTIFICADORA LTDA
61 CME COMERCIO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS LTDA 32.300.758/0001-31
62 CSE MECNICA E INSTRUMENTAO LTDA 78.559.440/0001-70
157

63 DAMARI PREMIUM AUTOMAO E INFORMTICA LTDA 08.088.766/0001-81


64 DYNAMICA SISTEMAS E EQUIPAMENTOS LTDA EPP 04.781.190/0001-82
65 EUROMARINE ENGENHARIA LTDA 10.872.848/0001-64
66 GIANNERINI & CIA LTDA ME 02.705.791/0001-80
67 GW DE LEMES LOGSTICA ME 14.388.285/0001-94
68 JMI MONTAGEM E MANUTENO INDUSTRIAL LTDA 11.554.743/0001-20
69 MAPIS MANUTENO E SERVIOS LTDA 12.818.008/0001-49
70 MOTORMAQ RENTAL LOCAO DE EQUIPAMENTOS S.A. 09.348.706/0001-13
71 PRO-INSP INSPEES TCNICAS E MOPNTAGENS 02.152.333/0001-61
INDUSTRIAIS LTDA
72 PROJEMAR S.A. 34.010.728/0001-16
73 SERV TEC JATEAMENTO E PINTURA LTDA 39.481.692/0001-72
74 VASQUES & ARROYO LTDA ME 12.318.078/0001-38
75 BRH SADE OCUPACIONAL LTDA EPP 11.243.246/0001-00
76 GONDRAN & PUCCINELLI LTDA 07.335.258/0001-98
77 COMSEG DO SUL VIGILNCIA PATRIMONIAL LTDA 09.290.741/0001-29
78 JSA MONTAGENS INDSTRIA E ISOLAMENTOS TRMICOS 93.014.082/0001-04
LTDA
Fonte: MTE - Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de Rio Grande

O ERG2, de propriedade da ENGEVIX/ECOVIX Construes Ocenicas, com


231 mil metros quadrados e rea total construda de 42 mil metros quadrados, est
localizado ao lado do ERG1, e trabalha integrado nas atividades de construo dos
oito cascos de FPSO, de produo automatizada com capacidade nominal de 8,5 mil
toneladas/ms, e junto com a capacidade j instalada no ERG1 atenderia, com
margem, s necessidades do projeto dos oito cascos. Em 2013, o quadro de
terceirizao do ERG 2 estava sintetizado conforme Quadro 2:

QUADRO 2 - EMPRESAS PRESENTES NO POLO NAVAL (ANO 2013) ERG2

N RAZO SOCIAL CNPJ


1 RG ESTALEIRO ERG1 S.A. 06054101/0002-02
2 ENGEVIX ENGENHARIA S/A 00103582/0084-69
3 MODULO ENGENHARIA METALICA LTDA - ME 00988934/0001-83
4 MONTAGEM DE ESTRUTURAS TROZA LTDA 00956976/0001-32
5 ENGETEPI CONSTRUCOES EIRELI 10781567/0001-04
6 ELETRO RIENCO CONSTRUCOES ELETRICAS LTDA - EPP 02973106/0001-05
7 CONSELMAR ENGENHARIA E CONSTRUES S/A 84823541/0001-00
8 ALFA MONSTAGENS COMERCIO E MANUTENO ETRICA 91276584/0001-88
LTDA ME
9 SCHMIDT & KOTLEWSKI ESTRUTURAS METLICAS LTDA - ME 05793487/0001-20
10 GENILSON DE JESUS DA SILVA PEREIRA ME 15595401/0001-09
11 CONSTRUTORA TEDESCO LTDA 89611909/0001-90
12 LAMB CONSTRUCOES E ENGENHARIA LTDA 03577765/0001-87
13 SANTO ANTONIO TOPOGRAFIA E LOCAES LTDA - ME 08913484/0001-71
14 ESTASUL - GEOTECNICA E MEIO LTDA ME 12898937/0001-05
158

15 IMEDIATA SOLUCOES INDUSTRIAIS LTDA 12313412/0001-60


16 USIMEC SOLUCOES EM ENGENHARIA S/A 00263576/0001-41
17 DARCY PACHECO SOLUES DE PESO LTDA 89396121/0001-08
18 CODEL OPERADORA DE TERMINAIS LTDA 90904780/0001-97
Fonte: MTE - Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de Rio Grande

Alm das empresas j mencionadas nos Quadros 1 e 2, o MTE ainda


detectou outras empresas que atuam/atuaram no Polo Naval, conforme quadro a
seguir:

QUADRO 3 - EMPRESAS PRESENTES NO POLO NAVAL (ANO 2013): OUTRAS EMPRESAS


PRESENTES NO POLO NAVAL
N RAZO SOCIAL CNPJ
1 CIABEE MONTAGEM INDUSTRIAL LTDA 13016213000153
2 CONSUNAV CONSULTORIA E PROJETOS 91101097000184
3 DMC BRASIL INDSTRIA E COMRCIO 05759522000195
4 ADELFO PINTO NETO (EURONEMA) 13739031000100
5 GMS SOLDAS LTDA 05130959000246
6 J.A. SILVEIRA CONSTRUES 87859765000160
7 MIB GUINDASTES LTDA 04858504000106
8 QUALITY BRASIL ENGENHARIA 10430878000110
9 QUEIROZ GALVO CONSTRUTORA 33412792000160
10 REPARMAR REPAROS NAVAIS 03777490000125
11 RIONO MOVIMENTO DE CARGAS 09492864000142
12 RIO CLEAN COMERCIO 9297742000103
13 SRIA E LUCAS LTDA 94985124000117
14 TRANSPESA TRANSPORTES PESADOS 04544978000175
15 REAL WDT ENGENHARIA 05833002000190
16 WHITE MARTINS GASES INDUSTRIAIS 35820448006339
17 BRUANC OLEO E GAS LTDA 13266397000100
18 UNIO DE CLNICAS RIO GRANDE 90790072000172
19 WARNKE E ROSSALES LTDA (GEOTOP) 09486872000186
20 GR AS 02905110000128
21 HT-HEAT TRACE AQUECIMENTO DE SISTEMAS 07128774000141
22 KAEFER ISOBRASIL TECNOLOGIA DE ISOLAMENTOS LTDA 17285834000193
23 LM INDUSTRIA E COMERCIO DE VEDAES LTDA 03218065000104
24 MAMMOET BRASIL GUINDASTES LTDA 07211747000138
25 SERV-TEC JATEAMENTO E PINTURA LTDA 39481692000172
26 AMBCORE SERVICOS AMBIENTAIS LTDA 14595750000168
27 FRANCISCO CARLOS DA SILVA 05628964000100
28 SERMAP ENGENHARIA LTDA 34060681000103
29 ARIMAR AUTOMACAO LTDA 00376615000117
159

30 INTERNATIONAL TESTING PIPELINES DO BRASIL LTDA 08679666000120


31 PRESTADORA DE SERVICOS NAVAIS J. COSTA LTDA 10285587000186
32 HIDROWORK SERVICOS DE HIDROJATEAMENTO LTDA 09332097000104
33 CYMI - INSTALACOES INDUSTRIAIS LTDA 09020699000126
34 DAGNESE & CIA LTDA 73325722000190
35 PINTURAS YPIRANGA LTDA 61495636002947
36 QUALITATE - INSPECOES E ENSAIOS NAO DESTRUTIVOS 10317383000180
LTDA
37 ROSS MONTAGENS DE ESTRUTURAS METALICAS LTDA 07890413000138
38 WSS ENGENHARIA E SISTEMAS ELETRICOS LTDA 13413432000176
39 METAL SERVICES LTDA (GRUPO VITORIA) 02204081000177
Fonte: MTE - Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de Rio Grande

Mesmo tendo realizado um trabalho meticuloso e muito extenso, dada a


complexidade de relaes travadas no Polo Naval, esta pesquisa do MTE no
conseguiu captar todas as empresas que operaram na poca da fiscalizao no Polo
Naval, como por exemplo, as empresas ANDRITA, VELIA, PROFAB que
prestavam servios na QUIP e ECOVIX e no foram relacionadas.
Como resultado parcial da ao de fiscalizao do MTE51, foi obtida a
seguinte concluso:
A ao fiscal realizada teve como objetivo o conhecimento das
instalaes dos estaleiros de Rio Grande, a identificao das empresas
envolvidas no processo, a cadeia de terceirizao existente, a identificao
dos riscos e medidas de segurana previstas. Alm da visita aos
estabelecimentos das empresas, estas foram notificadas e apresentaram
uma srie de documentos na GRTE/Rio Grande.
Foram encontradas 75 (setenta e cinco) empresas (algumas
empresas, apesar de terem celebrados dois ou mais contratos com
tomadores diferentes, foram contadas uma nica vez) atuando direta ou
indiretamente na construo naval nos estabelecimentos do ERG1, com um
efetivo de 7198 (sete mil cento e noventa e oito) trabalhadores. No esto
nesse clculo as empresas e os trabalhadores do ERG2, bem como ainda
h empresas que no apresentaram a relao dos empregados ativos no
ERG1.
Com relao ao Porto Novo, foram encontradas 36 (trinta e seis)
empresas (algumas empresas, apesar de terem celebrados dois ou mais
contratos com tomadores diferentes, foram contadas uma nica vez)
atuando direta ou indiretamente na construo naval, com um efetivo de
4281 (quatro mil duzentos e oitenta e um) trabalhadores.
Ao todo, foram encontradas 102 (cento e duas) empresas (algumas
empresas, apesar de terem celebrados dois ou mais contratos com
tomadores diferentes, foram contadas uma nica vez) atuando direta ou
indiretamente na construo naval em Rio Grande, totalizando 11.479 (onze
mil quatrocentos e setenta e nove) trabalhadores.
Por fim, ressalte-se que todos os dados informados pelas empresas
durante a ao fiscal e que embasaram o presente relatrio serviro de

51At a data da entrevista (dezembro de 2015) os dados da ao fiscalizatria se mantinham os


mesmos.
160

base para o planejamento das fiscalizaes a serem realizadas no exerccio


de 2013 pela GRTE/Rio Grande, sem prejuzo de outras aes fiscais a
serem planejadas pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego -
SRTE/RS ou pela Secretara de Inspeo do Trabalho - SIT/Braslia.
Pretende-se atingir a totalidade das empresas existentes e em atividade na
construo naval em Rio Grande. Trata-se de um trabalho de longo prazo,
que exige aes imediatas e imprescindveis, mas que, mais do que isso,
requer acompanhamento constante para que as condies de trabalho,
especialmente no que tange s condies de sade e segurana, sejam
efetivamente garantidas. (MTE Relatrio de Fiscalizao, 2012)

Por fim, quando questionado sobre os atuais nmeros da terceirizao no


Polo Naval, informou o entrevistado, Alexandre Marin Raganin, que em junho de
2015, acreditava que a ECOVIX tinha aproximados 7 mil trabalhadores prprios e 2
mil terceirizados, no tendo a mnima ideia quanto aos nmeros da EBR.

4.4 O projeto de pesquisa: reunindo as perspectivas

Considerando todos os dados e reflexes at aqui trazidos, buscar-se- neste


ponto reunir os elementos do projeto de pesquisa e as perspectivas captadas.
Comeando pela problematizao, a indagao foi no sentido de que num contexto
de organizao produtiva flexvel, a diviso do trabalho entre trabalhadores estveis
e terceirizados poderia gerar defeito nos processos de reconhecimento dos ltimos,
causando-lhes a invisibilidade e, ainda, sua vulnerabilizao.
Para discutir este problema, era preciso um campo emprico para subsidiar
ideias e discusses, assim, o Polo Naval de Rio Grande, mostrou-se um campo
adequado, j que continha e ainda contm dois elementos importantes, tanto a
organizao flexvel de produo como a organizao do trabalho flexvel. Conhecer
o campo e as relaes sociais de trabalho terceirizado, que ocorrem neste contexto
se tornou a primeira etapa realizada em conjunto com a reviso bibliogrfica. Para
dar cabo tarefa de conhecimento, que implica na aproximao e apropriao da
realidade, um conjunto de metodologias cientficas foi utilizado, as quais foram
devidamente descritas e justificadas quanto s opes no captulo prprio e que no
sero aqui explicitadas para evitar a tautologia.
Colhidos os dados, elaborada a reviso bibliogrfica, escolhidos os conceitos
tericos para dar suporte interpretao da realidade, preciso agora executar o
trabalho de interpretao destes elementos de forma relacional e pormenorizada,
161

que o que se pretende fazer neste subttulo de forma a abarcar as trs vises
coletadas.
A hiptese levantada foi a de que a terceirizao causa a invisibilidade e
vulnerabilidade social dos trabalhadores terceirizados, pois a contratao por
terceirizao gera um defeito na relao de trabalho, tanto na perspectiva da
distribuio como na do reconhecimento gerando o epifenmeno de dualizao da
classe trabalhadora que causa a privao de relaes dialgicas e simtricas e
auxilia no estabelecimento de condies que levam os trabalhadores terceirizados a
situaes de vulnerabilidade social, alm da precarizao.
O defeito no reconhecimento, na dimenso objetiva, permite a desproteo
social do trabalhador terceirizado, o que se tem por conhecido como precarizao.
No caso dos trabalhadores terceirizados do Polo Naval, foi possvel observar que a
desproteo social permite criar situao de desigualdade entre trabalhadores
estveis e terceirizados, as quais no chegam a ser representadas pelo prprio
trabalhador.
Esta afirmativa refora a ideia de dualizao da classe trabalhadora como
proposta por Kovcs (2001), da mesma forma que remete metfora da diferena
entre habitantes e cidados, de Standing (2014). Isto se comprova pela deteco
da diferena no pagamento de salrios, em que alguns trabalhadores terceirizados
recebem quase a metade do valor pago aos trabalhadores estveis executando
exatamente as mesmas tarefas (Entrevistada Maria afirmou ganhar a metade do que
o colega contratado diretamente pelo Estaleiro).
A prtica do pagamento por fora nas empresas terceirizadas, relatada pelos
entrevistados Joo e do conhecimento do representante do MTE (Fbio) traz
grandes danos para o patrimnio financeiro do trabalhador, reduz a base para
clculo do salrio de contribuio que impactar no clculo da futura aposentadoria,
do recolhimento do FGTS e posterior clculo da multa em caso de resciso do
contrato de trabalho, reduzindo, ainda, os valores de frias e dcimo-terceiro salrio,
de gratificaes por tempo de servio, que geralmente so pagos com base no valor
contratual preenchido na CTPS, no clculo de horas extraordinrias, horas noturnas,
entre outros. Isso ocorre porque os trabalhadores assimilaram dois fatores como
verdadeiros: a necessidade de sujeio para ter maiores ganhos e no pagar o
imposto de renda, deixando velada que por trs desta prtica, que o maior
prejudicado e que este sistema continuar sendo alimentado e assim se manter.
162

Tambm se percebeu um dilema que afeta principalmente os terceirizados, a


temporariedade dos contratos de seus empregadores que acarretam na
temporariedade dos seus empregos e geram instabilidade psicolgica e econmica.
A situao do trabalhador terceirizado que pula de contrato em contrato est
refletida na estressante busca por insero de novo emprego gerando sempre
sentimentos de instabilidade e insegurana. Pelo que declarou o entrevistado Joo,
o terceirizado vive em constante busca por emprego, pois, em se tratando de
trabalhos de curta durao, meses a um ano, quando est se aproximando o final do
contrato de seu empregador, o terceirizado j est procura de outro emprego pois
nunca sabe quais so os planos futuros do seu contratante se vai dispens-lo ou
lev-lo para outra obra. Esta situao muito ruim tanto para quem est construindo
uma carreira como para quem j est no mercado de trabalho h bastante tempo e
no conseguiu construir uma carreira mais slida.
De outro lado, esta situao pela qual passam os terceirizados nada mais
do que a assuno dos riscos da sazonalidade de produo, portanto, risco da
atividade econmica que deveria, inclusive por fora de lei52, ser do empregador,
com a ideia da flexibilizao no trabalho, este encargo passou a ser nus do
trabalhador.
Importante ressaltar que passa despercebido nesta situao, que pode ou
no ser peculiar ao Polo Naval, o fato de que com a terceirizao e a
temporariedade de contratos que sofrem soluo de continuidade formal, mas que
nem sempre ocorrem na vida real. Esta prtica muito conhecida nas terceirizaes
dos chamados servios de apoio (limpeza, alimentao e vigilncia). Os
empregados so sempre os mesmos, mas os empregadores se sucedem ao longo
do tempo, ou porque quebram, ou porque no cumprem os contratos de prestao
de servios, ou porque esto com problemas relacionados com o fisco, entre tantos
outros motivos, mas que sempre vem em quase na totalidade em malefcio do
trabalhador terceirizado.
Por trs desta prtica, que tem aparncia de legal e que causa opacidade se
no examinada na sua essncia, o que se pode enxergar, a impossibilidade do
trabalhador terceirizado ter organizao financeira, ter uma poupana gerada com a
acumulao do FGTS, por exemplo. frequente para o trabalhador terceirizado a

52O artigo 2 da CLT define que o empregador aquele que assume os riscos da atividade
econmica.
163

utilizao de verbas rescisrias para manuteno e sobrevivncia dos perodos,


entre um contrato e outro quer por que fica aguardando nova contratao ou
recontratao quer pela legalizao de situaes irregulares, que muitas vezes
ocorrem no plano formal sem a correspondncia no plano real em que no h a
interrupo do trabalho.
Isso fica claro no exemplo dado pelo entrevistado Benito quando menciona o
caso da empresa RVT, que foi contratada para prestar servios em dois estaleiros,
de forma no simultnea. Ela leva trabalhadores de um estaleiro para o outro,
inexistindo soluo de continuidade do trabalho dos terceirizados cujos contratos
deveriam ficar ativos. No entanto, os trmites legais de desmobilizao e
mobilizao entre um contrato e outro da empresa terceirizada, este nus de
transio entre contratos de natureza civil (tomadora e prestadora de servios)
atribudo ao trabalhador, que nem percebe que tal despesa deveria estar
compreendida na prpria atividade econmica do empregador.
Esta situao ocorre por que o custo da resciso do trabalhador terceirizado
j est embutido no custo do contrato civil entre empresa prestadora de servio e
tomadora, no entanto, se esta realidade fosse vista sob a tica da legislao
trabalhista, portanto, se fosse atribudo ao trabalhador terceirizado o reconhecimento
dos direitos, esta situao constante de emprego e desemprego no poderia ocorrer.
Como bem declarado pelo Entrevistado Benito sobre o trabalho terceirizado no Polo,
o trabalho no temporrio, os contratos so. Toda hora os trabalhadores esto
assinando contratos novos, mas esto sempre trabalhando (Entrevista com Benito
de Oliveira Gonalves).
Outro fato relevante abordado pelos entrevistados Joo, Benito e Sadi foi a
respeito da venda de vagas e de promoes. Alm da gravidade do fato no campo
do trabalho que ultrapassam limites da moral e tica inspiradores do trabalho
subordinado e assalariado, tais relaes de poder levam submisso dos
trabalhadores s referidas prticas, podendo ultrapassar o limite da precarizao e
levando os trabalhadores a situaes de risco e consequente vulnerabilizao, pois
tero de fazer a opo de submisso a esta prtica ou perder o emprego.
Na dimenso subjetiva, tanto o trabalhador terceirizado do Polo Naval como
os dirigentes sindicais reproduzem um discurso de naturalizao das relaes
desiguais e assimilam esta condio tanto na subjetividade como na
intersubjetividade, fundada na reproduo das prprias relaes de trabalho, numa
164

ordem discursiva, como, por exemplo, de que os salrios eram iguais, quando no o
so, que os benefcios so iguais, quando os terceirizados no recebem PLR,
quando sejam praticadas condutas ilegais, pelo pagamento dos salrios por fora que
reduzem a renda e direitos de forma indireta.
O discurso de que o tratamento era igual entre terceirizado e direto, est
baseado apenas na representao espacial, porque no conjunto de todos os direitos
j foram apontados grandes prejuzos.
No que se refere ao discurso do Sindicato de que todo mundo que trabalha no
polo naval metalrgico. O esforo do Sindicato em buscar representar todos os
trabalhadores foi testemunhado nesta pesquisa, no acompanhamento das
assembleias realizadas pelo STIMMMERG e atendimento aos trabalhadores
realizado na sede do Sindicato. Todavia, um obstculo se apresenta, a prpria lei
que categoriza os trabalhadores pela atividade econmica do empregador que
definido pelo CNAE e no pela vontade dos trabalhadores ou do Sindicato. Esta a
forma como se configura a estrutura sindical brasileira e quanto a este ponto nada
pode ser mudado.
Considerando a teoria do reconhecimento de Honneth (2011), utilizada no
estabelecimento do conceito de invisibilidade social desta pesquisa, a
impossibilidade de construo da identidade e do autorreconhecimento dos sujeitos
(trabalhadores terceirizados) so geradas pelo defeito no reconhecimento pelos
outros, pois para o reconhecimento do eu, construdo socialmente, h dependncia
do reconhecimento do Outro (demais sujeitos da interao no campo do trabalho:
trabalhadores estveis, Estado, Sindicato, Empresa) para se chegar a uma
compreenso da sua totalidade (do trabalhador terceirizado) como sujeito social.
O no-reconhecimento, portanto, pode ser relacionado situaes de
invisibilidade pelas prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de
uma cultura. Da a afirmao de amostras explcitas de no-reconhecimento:
privao quotidiana de direitos na terceirizao (salrios inferiores, piores postos de
trabalho, jornadas extenuantes) uma vez que o discurso hegemnico, que naturaliza
as novas morfologias do trabalho, nega aos sujeitos (os trabalhadores terceirizados)
o reconhecimento de direitos e proteo do trabalho iguais ao dos trabalhadores
estveis e naturaliza determinadas prticas de forma irrefletidas.
Em semelhante elaborao, o paradigma de reconhecimento de Fraser (2002,
2006, 2007) traz para o conceito de invisibilidade outro elemento, a no distribuio
165

de recursos materiais, isto porque ela defende a ideia de que as desigualdades


sociais no esto adstritas apenas a padres simblicos de no reconhecimento.
Para Fraser (2002, 2007), diferenciando-se de Honneth, a redistribuio no est
contida dentro do reconhecimento, so lutas interligadas, mas que mantm distintas
lgicas. Enquanto a redistribuio almeja o fim de um elemento de diferenciao
grupal (a terceirizao), o reconhecimento est ligado a algo que especfico de um
determinado grupo (reconhecimento dos trabalhadores terceirizados como
trabalhadores), e que para eliminar este paradoxo de afirmao e negao de
especificidade ao mesmo tempo, alia ao modelo, uma categoria central: a paridade
de participao.
Fraser (2002, 2006, 2007) acredita que a anlise pautada sob o vis do no
reconhecimento, isto , de subordinao social, significa reconhecer o status dos
membros de um grupo como subordinada a outros e no como parceiros por
completo na interao social. Todavia, isto no implica em questes apenas
identitrias, mas de um grupo. Para ela, o reconhecimento est relacionado
eliminao da subordinao social e, portanto, na ordem da intersubjetividade das
relaes de paridade. J a questo distributiva est relacionada aos recursos
materiais que do independncia e voz aos participantes da interao social e
asseguram a paridade de participao com a excluso de arranjos sociais que
institucionalizam a privao, como, grandes disparidades de riqueza, renda e tempo
livre que acabam por negar oportunidades de interao, situaes que se
enquadram os trabalhadores terceirizados.
Quando analisadas as declaraes, tanto do representante do MTE (Fbio)
como do representante do MPT (Alexandre), ambos afirmam que o Estado no tem
condies de cumprir suas atribuies em relao aos trabalhadores terceirizados,
principalmente num contexto produtivo flexvel como o do Polo Naval. Tanto pelo
formato da fiscalizao e inspeo calcado no contrato de trabalho no flexvel feito
entre trabalhador e quem se apropria diretamente da sua fora de trabalho, quanto
na possibilidade estrutural de lidar com um empreendimento organizado desta
forma. Ambos consideram os trabalhadores terceirizados do Polo Naval como
trabalhadores invisveis e caso no tivesse ocorrido a morte de um trabalhador
terceirizado, talvez no fosse possvel ter realizado um esboo da terceirizao, nem
perto do que foi detectado, a partir dos Quadros 1, 2 e 3.
166

Quanto s declaraes dos dirigentes sindicais (Benito e Sadi), o Sindicato


parece empreender um grande esforo de amparo aos trabalhadores, inclusive dos
trabalhadores terceirizados, at porque, em alguns momentos, conforme
declaraes, estes chegam ao patamar de dois teros de todo o efetivo de
trabalhadores. A despeito disso, no se pode deixar de mencionar a incoerncia de
discursos do Sindicato, ao mesmo tempo em que se participa de mobilizaes
contrrias edio da lei que chancela a terceirizao (Anexo 2), quando
perguntado sobre a legalidade da terceirizao no Polo Naval, o Sindicato entende
que necessria porque o trabalho sazonal, demonstrando um perfil de sindicato
muito mais negocial do que combativo e eliminando toda a discusso a respeito de
terceirizao lcita e ilcita, ignorada pelos dois representantes do Estado.
Um segundo aspecto que pautou este trabalho foi a possibilidade de a
terceirizao ser um fator de configurao de vulnerabilidade social dos
trabalhadores terceirizados. O conceito, para efeito desta pesquisa, o de que se
encontra em situao de vulnerabilidade social a exposio de trabalhadores a
riscos aliada a incapacidade para enfrent-los e a inabilidade para ativamente
adaptar-se. No contexto desta pesquisa, vrias foram as situaes que levaram os
trabalhadores a situaes de vulnerabilidade social.
A indignidade de acomodaes, como a relatada pelo Entrevistado Fbio,
com quarenta trabalhadores em uma casa, a qual acabou incendiada, foi uma
situao que deixou estes trabalhadores sem a mnima condio de habitabilidade,
de descanso, como tambm atentou contra as suas vidas e segurana fsica.
Outro fato relatado pelo Entrevistado Alexandre foi o caso dos vinte e sete
trabalhadores vindos do Esprito Santo, que ao chegarem em Rio Grande no
conseguiram encontrar a empresa que os havia contratado e no tinham dinheiro
para retornar para casa sendo o caso levado para interveno junto Policia
Federal.
Recentemente, antes do encerramento desta pesquisa, foi noticiado no sitio
do STIMMMERG e na imprensa53, o caso de vrios trabalhadores em situao de
vulnerabilidade social. A empresa Euromarine, cujo domiclio empresarial no Rio
de Janeiro, RJ, responsvel pela execuo de servio de pintura prestado
ECOVIX. A empresa encerrou suas atividades no Polo Naval demitindo todos os

53 Disponvel em: http://gaucha.clicrbs.com.br/rs/noticia-aberta/4-5-mil-funcionarios-do-estaleiro-rio-


grande-paralisam-atividades-nesta-quinta-162101.html. Acessado em: 24 mar.2016
167

seus empregados em Rio Grande sem efetuar o pagamento dos salrios e verbas
rescisrias. So cerca de cento e oito trabalhadores em situao de vulnerabilidade
social.
Em razo da publicidade e da gravidade dos fatos, o caso chegou ao
conhecimento do STIMMMERG, que tentou negociao com a ECOVIX, contratante
da Euromarine. Inicialmente, a composio inicial no foi possvel em razo da
posio adotada pela prpria ECOVIX, argumentando pela inexistncia de
responsabilidade pelos funcionrios terceirizados da Euromarine. No entanto, o
Sindicato conseguiu a paralisao geral das atividades do estaleiro administrado
pela ECOVIX, envolvendo trabalhadores estveis e terceirizados, no dia 24 de
maro de 2016, situao que obrigou a tomadora dos servios voltar a negociar o
problema destes trabalhadores terceirizados.
Como soluo para a situao destes trabalhadores, em resposta atuao
do STIMMMERG, a ECOVIX aceitou contratar cerca de 80 trabalhadores. Os demais
que no aceitaram a proposta se encontram merc de sua sorte, aguardando o
pagamento de seus crditos. Conforme o noticiado, grande parte destes
trabalhadores no de Rio Grande e no tem dinheiro para voltar para casa.
Houve uma paralisao, por atuao do STIMMMERG, em frente Justia
do Trabalho em Rio Grande54, localizada na rua Val Porto, numa tentativa de
liberao emergencial do FGTS destes trabalhadores para que pudessem voltar
para suas casas. Em resposta, a 3 Vara do Trabalho de Rio Grande informou que
existe um processo de arresto de bens da empresa Euromarine por dvidas
trabalhistas e at o encerramento desta pesquisa no houve novas notcias sobre o
caso(cerca de vinte e oito).
Considerando o que se disse a respeito do conceito de vulnerabilidade
calcado nas trs categorias, possvel afirmar que a exposio a riscos, junto com a
incapacidade para enfrent-los e a inabilidade para ativamente adaptar-se, pode
colocar pessoa ou grupo de pessoas em vulnerabilidade. O caso dos trabalhadores
da Euromarine emblemtico na questo da vulnerabilidade. Os trabalhadores no
tm como voltar para casa, pois no receberam salrios atrasados, no houve a
formalizao do trmino do contrato, nem pagamento das verbas rescisrias,
includo o FGTS e multa, bem como no foram fornecidas as guias para recebimento

54Disponvelem: http://gaucha.clicrbs.com.br/rs/noticia-aberta/rio-grande-demitidos-de-empresa-do-
polo-naval-protestam-em-frente-a-justica-do-trabalho-162493.html Acesso em: 05 abr.2016.
168

do seguro-desemprego. Alm disso, o voltar para casa mais elemento de toda a


situao, pois mesmo voltando, no tero recursos para sustentarem-se a si mesmo
e a famlia. Presentes, portanto, os elementos que configuram a situao de
vulnerabilidade social: exposio aos riscos, incapacidade no enfrentamento e
inabilidade para a adaptao.
Trata-se de uma situao de extrema fragilidade que, no obstante, revelou
solidariedade entre os trabalhadores estveis e terceirizados, em que aqueles
mobilizados pelo Sindicato (cerca de 4,5 mil trabalhadores da ECOVIX) participaram
da paralisao, o que influenciou na mudana de posio da ECOVIX quanto ao
encerramento das negociaes por se considerar irresponsvel pela situao destes
trabalhadores terceirizados.
169

5 CONSIDERAES FINAIS

A retomada da indstria naval a partir das aes e programas governamentais


fez renascer o setor naval no pas, em especial, na cidade de Rio Grande, com a
instalao do Polo Naval, provocando um inegvel incremento na gerao de
empregos no local. Em momentos de picos de produo havia cerca de vinte e
quatro mil postos, dos quais, dois teros foram ocupados por trabalhadores
terceirizados, ficando evidente um primeiro ponto sobre a organizao do trabalho
produtivo, a responsabilidade pela sazonalidade da produo sobre os ombros dos
trabalhadores terceirizados.
Na tentativa de trazer para este trabalho a composio da realidade quanto
aos nmeros relativos gerao total de empregos (estveis e terceirizados) e
parcial (quanto terceirizao) buscou-se a informao oficial junto ao MTE, rgo
do Estado que tem atribuio de receber e administrar estes dados atravs do
CAGED e RAIS. Tanto na pesquisa exploratria como na entrevista realizada com o
representante desta instituio, no foi possvel a obteno de nmeros exatos,
apenas parciais em razo dos sistemas de dados e estatsticos no estarem aptos a
captar o movimento das relaes laborais num ambiente dinmico como o do Polo
Naval.
Segundo declarado na entrevista pelo representante do MTE, os nmeros que
se tem so parciais e tm origem nas inspees realizadas tanto pelo MTE como
MPT, construdas, portanto, na esfera do visvel, no podendo se afirmar se
conseguem apanhar a realidade em sua totalidade. As fiscalizaes realizadas in
loco pelo MTE e MPT nos estaleiros e plataformas apontam diferentes nmeros de
trabalhadores se comparados os documentos de ambos os rgos em pocas
prximas (2012 e 2013). Como causa destas diferenas, acredita-se, primeiro, pelo
prprio movimento das relaes laborais entre contrataes e dispensas de
trabalhadores, principalmente terceirizados. Segundo, pela representao dos
entrevistados, de que o processo produtivo um tanto desorganizado, quer pela
mo de obra no to qualificada, quer pelo desajuste e mudanas dos projetos das
plataformas com a construo em andamento, quer pela prpria desorganizao da
diviso do trabalho.
170

importante, ainda, mencionar que se no tivesse ocorrido o evento morte de


trabalhador terceirizado, segundo o Auditor-fiscal do MTE, apenas pelo fator intensa
terceirizao, as fiscalizaes in loco, ocorridas em 2012 e 2013, talvez no
tivessem ocorrido, isso em face do reduzido nmero de fiscais do trabalho e da
complexidade que representa fiscalizar simultaneamente mais de cem empresas e,
ainda, pela prpria sistemtica que pauta a organizao das atividades do MTE, que
no mais se utilizando do critrio territorialidade, fiscaliza as empresas cadastradas
no municpio por atividade empresarial. Considerando, que o maior nmero de
empresas prestadoras de servio no Polo Naval no tem sede na cidade de Rio
Grande, nenhuma delas seria objeto de fiscalizao na forma institucional.
Os dados em discusso apontam para a afirmativa de que a invisibilidade
decorre do processo nascido no seio da sociedade, como algo construdo e
reproduzido pelos Estado, pela sociedade, pelos prprios indivduos, os
trabalhadores. No campo de viso do Estado, este no dispe de mecanismos
institucionais para enxergar os trabalhadores terceirizados dentre de uma totalidade
social indistinta, num plano proposto por Mead (1977) e Arendt (2007), acarretando
na integrao e reproduo de relaes na interao social de trabalhadores
terceirizados como inferiores, excludos, os invisveis para efeitos desta pesquisa,
contribuindo para a formao de uma clivagem, um status inferior dentro da prpria
classe trabalhadora. Os trabalhadores terceirizados representam um grupo no
reconhecido, ou de outra forma, reconhecido como menos que parceiros integrais na
interao social.
No que se refere a perspectiva sindical, a invisibilidade causada pela
terceirizao tambm inconteste, fazendo com que o sindicato adote mecanismos
no usuais (pesquisa por uniformes, rescises, denncias de trabalhadores) para
poder visibilizar as empresas terceirizadas que operam no Polo Naval e assim exigir
o cumprimento do mnimo estabelecido para qualquer trabalhador, inclusive no-
metalrgico do Polo Naval, sem desconsiderar o fato que isto no os iguala em
termos de direitos e benefcios em relao aos trabalhadores estveis.
Retomando, ainda, a ideia de tentar quantificar a gerao de empregos e os
nmeros da terceirizao, num juzo hipottico, busquei cruzar as informaes
documentais com os relatos das entrevistas, o que me permitiu chegar ao festejado
nmero de 24 mil empregos gerados e a proporcionalidade de dois teros deste
nmero ocupados por trabalhadores terceirizados. Todos os entrevistados, bem
171

como, a imprensa falada e escrita noticiou o nmero informado. Nos documentos


escritos, os nmeros totais de trabalhadores informados a partir das aes
fiscalizatrias so os seguintes: 11.479 (no ano de 2012 pelo MTE), 10.510 (no ano
de 2013 pelo MPT) e cerca 15.700 trabalhadores (no ano de 2013 pelo MPT).
O maior nmero informado por plataforma foi de cerca de 6 mil trabalhadores
encontrados na construo da P-55 (MPT, 2013). Com efeito, se atribudo este
nmero como sendo o mximo de trabalhadores que cada plataforma necessite em
determinados momentos de seu processo de produo, possvel se chegar a
informao de que em algumas ocasies, como a construo simultnea das quatro
plataformas (P-55, P-58, P-63 e P-66), o Polo Naval pode ter empregado o total de
24 mil trabalhadores.
De outro lado, considerando o relatrio de inspeo do MPT que apresenta o
nmero de trabalhadores fracionado entre trabalhadores terceirizados e estveis da
plataforma P-63(Tabela 1), o nmero de trabalhadores terceirizados chegou ao
patamar de 66%. Esta proporcionalidade apontada permite aproximar ao clculo de
que cerca de 2/3 da gerao de postos de trabalhos no Polo Naval era de contratos
flexveis.
Este necessrio exerccio de reflexo foi realizado em razo de no se obter
as informaes, indo ao encontro da ideia da invisibilidade proposta na
problematizao. Trata-se de um contexto bastante refratrio, velado, no
transparente, caractersticas que dificultam a obteno de dados. No entanto, por
um esforo interpretativo, esta realidade pode ser configurada.
A aproximao com o campo emprico, orientada pelos aportes tericos e
realizada atravs das tcnicas de coletas de informao (observao, entrevistas
com dirigentes sindicais, atores estatais e trabalhadores terceirizados, o questionrio
aplicado a trabalhadores estveis e terceirizados, anlise de documentos), permitiu
uma melhor compreenso da dinmica das relaes sociais, da captao das
estruturas que permeiam estas relaes possibilitando conhecer um pouco do
universo do trabalho terceirizado.
O fato mais marcante da anlise do discurso dos entrevistados reside na
contradio quanto a terceirizao: todos so contrrios ao PL 4330 (Anexo B), mas
admitem a terceirizao no Polo Naval. Eles guardam em suas representaes a
ideia da produo flexvel escondida por trs do discurso de gerao de empregos: a
172

flutuao do mercado sob a responsabilidade do trabalhador, em especial o


trabalhador terceirizado.
A gerao de empregos, ainda que flexveis e na proporcionalidade em que
foram criados, parece ser o argumento que precede toda e qualquer questo que
possa ser discutida e refletida sobre a organizao da produo e diviso do
trabalho. A exaltao numerosa gerao do emprego retirou da lente dos atores
entrevistados a possibilidade de reflexo e ponderao quanto os altos nveis de
terceirizao praticados no contexto das relaes laborais dos estaleiros.
Deve-se, porm, ressaltar que no ano de 2013 foi promovido pelo MPT
procedimento contra a empresa QUIP questionando a terceirizao, entretanto, esta
atuao se tornou incua em razo de que aquele consrcio se desfez em maio de
2013, saindo do escopo de atuao coletiva deste rgo e passando a tutela coletiva
do sindicato ou dos prprios trabalhadores na forma individual.
Percebe-se, portanto, a clareza da afirmao de Druck (2011) sobre a
indissociabilidade entre as formas precrias de emprego e do papel do Estado na
desproteo social quanto gesto e organizao do trabalho e do papel dos
sindicatos, um tanto vulnerabilizados pela desestruturao ou reconfigurao em
marcha do mercado de trabalho e do processo produtivo.
No que se refere ao aspecto da subjetividade dos atores sociais em relao
terceirizao, esta pesquisa detectou amostras explcitas de no-reconhecimento,
como, por exemplo, salrios inferiores, piores postos de trabalho, jornadas
extenuantes, pagamentos por fora, o que denota a negao aos trabalhadores
terceirizados do reconhecimento de direitos e proteo do trabalho iguais ao dos
trabalhadores estveis.
Com efeito, assevera-se que estas consideraes, num primeiro momento,
so irrefletidas tanto pelos trabalhadores como pelos dirigentes sindicais
entrevistados, os quais sequer representam conscincia destas diferenas, to
pouco representariam um conjunto de garantias como aquelas expressadas na
agenda de cidadania industrial perseguidas pelas instituies polticas
representativas dos trabalhadores demonstradas por Standing (2014).
Ao declararem, inicialmente, no haver diferenas de tratamento entre
trabalhadores estveis e terceirizados, assumem os trabalhadores terceirizados
estarem no mundo do trabalho em uma condio de igualdade aos trabalhadores
estveis. Contudo, ao longo das entrevistas, esta percepo, em face das
173

provocaes, passa por processo gradativo de reduo, quase uma dissipao da


ideia de igualdade que em seguida se reconstri, por fora da perspectiva nica de
ter um emprego. Todos os direitos de proteo do trabalhador amealhados ao longo
do tempo valem o sacrifcio de sua perda em contrapartida de ter um emprego,
ainda mais, quando fundada na reproduo da ideia de que para a cidade, o nvel
dos salrios pagos no Polo Naval bom, baseado apenas na sua quantificao e
desconsiderando que talvez a mdia acima de outras categorias de trabalhadores
decorra do fato da especialidade e do risco que o trabalho no Polo Naval apresenta.
Ainda, como resultado desta pesquisa, os dados confirmam no s a
existncia da precarizao das relaes do trabalho, como tambm a existncia de
trabalhadores em vulnerabilidade social, casos citados no decorrer deste trabalho
que ficaram subsumidos ao modelo terico trazido para reflexo desta realidade.
Por fim, por questes ticas, deve se ter em mente que as concluses
trazidas por esta pesquisa correspondem a uma pequena parcela da totalidade das
relaes em discusso em face de estar adstrita ao problema e a delimitao do
objeto de pesquisa.
174

REFERNCIAS

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STIMMMERG, Rio Grande, no dia 15 de setembro de 2015;
- Joo (trabalhador terceirizado), entrevista realizada pela autora na sede do
STIMMMERG, Rio Grande, no dia 15 de setembro de 2015;
- Maria (trabalhador terceirizado), entrevista realizada pela autora na residncia da
Entrevistada, em Rio Grande, no dia 16 de setembro de 2015;
- Antnia (trabalhador terceirizado), entrevista realizada pela autora na residncia da
Entrevistada, em Rio Grande, no dia 30 de novembro de 2015;
- Fbio Lacorte da Silva (Auditor Fiscal do Trabalho), entrevista realizada pela
autora, na sede da Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de Rio Grande, na
Rua General Neto, N 386 Centro, Rio Grande/RS, no dia 18 de dezembro de
2015.
- Alexandre Marin Raganin (Procurador do Trabalho), entrevista realizada pela
autora na sede da Procuradoria do Trabalho, localizada na cidade de Pelotas, na rua
Menna Barreto, n 752, bairro Areal. A atuao da PRT-4, no dia 17 de julho de
2015.
- Benito de Oliveira Gonalves (Presidente do STIMMMERG), entrevista realizada
pela autora, na sede do STIMMMERG em Rio Grande/RS, no dia 22 de junho de
2015.
- Sadi de Oliveira Machado (Vice-Presidente do STIMMMERG), entrevista realizada
pela autora, na sede do STIMMMERG em Rio Grande/RS, no dia 18 de junho de
2015.
181

ANEXOS
182

Anexo A
183

Anexo B