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UNIDADE

8
Os agentes econmicos
e o circuito econmico

8.1 O circuito econmico


8 Os agentes econmicos e o circuito econmico 1.1

T2 FLUXOS F1 CIRCUITO ECONMICO


O que queremos medir so as relaes co-
merciais representadas no circuito econ- Factores de produo (recursos naturais, trabalho e capital)
mico atravs de vrios fluxos. O dinheiro e
os bens fluem por estes canais. Um fluxo, Empresas
tal como um rio, pode ser medido durante Remuneraes dos factores de produo no
certo perodo de tempo. Na verdade, num financeiras
Famlias (salrios + rendas + lucros) = rendimento
instante de tempo, a gua do rio est pa-
rada, e por isso o fluxo nulo. Um agre-
gado econmico representa o montante
transaccionado (produzido, consumido, in- Valor do consumo = Despesa = Produto
vestido) durante um perodo, normalmente
um ano. Tal como a gua num rio, um fluxo
pode ser medido em vrios stios. Essas me- Compra de bens e de servios
didas do, necessariamente, o mesmo valor,
mas significam coisas diferentes, que, por
Legenda: ---- fluxos reais; ___ fluxos monetrios
serem medies do mesmo fluxo, tm mon-
tantes semelhantes. Assim, temos fluxos
reais e fluxos monetrios. O esquema F1 permite-nos identificar os diferentes tipos de flu-
Neves, Csar, Introduo Economia, xos estabelecidos entre agentes econmicos T2 :
(adaptado)
fluxos reais: fazem circular bens e servios entre os agentes
econmicos;
fluxos monetrios: fazem circular meios de pagamento, moe-
da, cheques, ordens de transferncias, etc.

O esquema F1 representativo das relaes comerciais estabelecidas


entre agentes econmicos designado por circuito econmico.

O circuito econmico permite representar de forma simplifica-


da a actividade econmica e pr em evidncia a interdepen-
dncia estabelecida entre agentes econmicos de um pas.

Fluxos
Num circuito econmico T2 a todo o fluxo real contrape-se, em sen-
tido inverso, um fluxo monetrio. Os fluxos reais apresentam-se expressos
em diferentes unidades consoante o bem ou o servio, podendo assim ser
expressos em litros, quilogramas, peas, unidades, etc.
Na construo do circuito econmico utilizam-se, geralmente,
apenas os fluxos monetrios, porque:
Monetrios Reais
os fluxos reais so de difcil comparao, pois os diferentes
bens e servios esto quantificados em unidades de medida di-
ferentes;
os fluxos reais circulam em sentido oposto aos fluxos monet-
rios, pois a cada fluxo real contrape-se um fluxo monetrio
de igual valor.

A utilizao dos fluxos monetrios vantajosa relativamente aos


reais, uma vez que possibilita a comparao imediata dos valores en-
volvidos nos fluxos estabelecidos entre agentes econmicos, pois to-
dos os fluxos esto expressos em unidades monetrias. esta a razo
por que a Contabilidade Nacional, como vamos constatar no cap-
tulo seguinte, os utiliza nos seus clculos.

14
8.1 O circuito econmico
Comecemos por acrescentar ao circuito econmico anterior os
agentes econmicos Resto do Mundo e Estado.
O Estado participa na actividade econmica desempenhando ope-
raes de redistribuio dos rendimentos atravs:
da aplicao de impostos e das contribuies para a Segurana
Social;
da atribuio de subsdios s famlias e s empresas.

O Estado paga tambm vencimentos s famlias que exercem a sua


actividade produtiva para as Administraes Pblicas.
O agente econmico Resto do Mundo constitudo pelo conjunto
de pases com os quais a economia em estudo detm relaes comer-
ciais. H, portanto, agentes residentes no pas em estudo que efec-
tuam operaes comerciais com agentes no residentes. Este agente
econmico proporciona o escoamento de parte da produo da
nossa economia e em simultneo permite obter os bens ou os servi-
os produzidos em quantidades insuficientes ou no produzidos in- Q1 SISTEMA DE CONTAS
ternamente. O Resto do Mundo pode surgir como uma entidade fi-
nanciadora ou com necessidades de financiamento. Fam lias
Famlias
Consideremos o pas Alfa em 2006. Os agentes econmicos fam- Empregos Recursos
lias, empresas no financeiras, Estado e Resto do Mundo Q1 e F2 es- Impostos 20 Venc. 200
tabeleceram entre si os fluxos monetrios: Compras 120 Subsid. 100
as famlias receberam vencimentos no valor de 200 euros e or- Ord. 100
denados no valor de 100 euros; Lucros 20
o Estado concedeu 100 euros de subsdios s famlias e recebeu Total 140 Total 420
20 euros de impostos das famlias e 20 euros das empresas;
as empresas no financeiras distriburam lucros pelas famlias
no valor de 20 euros; Estado
Empregos Recursos
o Estado efectuou compras s empresas no financeiras no va-
lor de 50 euros e as famlias efectuaram compras no valor de Venc. 200 Imposto 20
120 euros; Subsid. 100 Imposto 20
o pas importou bens no valor de 100 euros e exportou o mes- Cons. 50
mo valor.
Total 350 Total 40
F2 CIRCUITO ECONMICO

Venc. (200 euros) + Subsdios (100 euros) Empresas no


n o Financeiras
Famlias Administrao Empregos Recursos
Impost. e Cont. Seg. Social (20 euros) Pblica
Impost. 20 Consumo 50
l
ci a
De (12

Ord. 100 Consumo 120


Or

o
ros So
spe 0

ros um
de cros

Lucros 20 Export. 100


eu eg.
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Lu

Import. 100
)
(20 tr. S
do (20 e

de

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Total 240 Total 270


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00 os)

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ros

Im

De
)+

Empresas Valo Resto do Mundo


re Empregos Recursos
No Financeiras (100 xportad
euro o
Valo s) Export. 100 Import. 100
r im
p
(100 ortad Resto do
euro o Mundo Total 100 Total 100
s)

15
8.1 O circuito econmico
Retomemos o exemplo para visualizarmos que cada agente no
garante o equilbrio isoladamente entre recursos e empregos, mas a
totalidade da actividade econmica tende a longo prazo para esse
equilbrio. Acrescentemos ao exemplo anterior os seguintes fluxos: SISTEMA DE CONTAS
Q2 EM EUROS
as empresas no financeiras constituram depsitos no valor
de 120 euros e recebem juros no valor de 15 euros. As mesmas Fam lias
Famlias
empresas pagam juros no valor de 10 euros, pelos emprsti- Empregos Recursos
mos contrados no valor de 100 euros;
Impostos 20 Venc. 200
as instituies financeiras pagaram ao Estado 20 euros de im- Compras 120 Subsd. 100
posto sobre o rendimento de pessoas colectivas, IRC, e conce- Deps. 300 Ord. 100
deram um emprstimo no valor de 210 euros, ao Estado; Lucros 20
as famlias aplicaram as suas poupanas no valor de 300 euros Juros 20
e receberam 20 euros de juros; Total 440 Total 440
as empresas financeiras concederam um emprstimo externo
no valor de 80 euros. Estado
Empregos Recursos
Observemos de seguida F3 .
Venc. 200 Imposto 20
Subsd. 100 Imposto 20
F3 CIRCUITO ECONMICO Cons. 50 Empr. 210
Imposto 20
Venc. (200 euros) + Subs. (100 euros)
Famlias Administrao N. Financ. 80
Impost. e Cont. Seg. Social (20 euros) Pblica Total 350 Total 350
Des

Empresas no
n o Financeiras
pesa
s de
Ord

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s)

Empregos Recursos
con

euro
. (10

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Impost. 20 Cons. 120


+ Lu

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pesa
(20

Ord. 100 Cons. 50


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euro

Des
Depsitos (300 euros)

Imp
s)

Lucros 20 Juros 15
Juros (20 euros)

Dep. 120 Empr. 100


Empresas Juros 10
No Financeiras
C. Financ. 15
Total 285 Total 285
Valo
s)

Valo
ros)
euro

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das
0 eu

r
das
s (15

Imp
. (12

Exp
Juro

orta
Dep

orta

Resto do Mundo
es
s) +

es
s) +
euro

(1 00
euro

(100

Empregos Recursos
(100

euro
s (10

euro
.
rst

s)
Juro

s)
Emp

Export. 100 Import. 100


Instituies Fluxos de compensao (80 euros) Resto do Emp. 80
C. Financ. 80
Financeiras Mundo
Total 180 Total 180

Imposto (20 euros) + Emprstimos (210 euros) Instituies


Institui
Instituies
es Financeiras
Empregos Recursos
Como podemos verificar atravs da soma dos totais das necessi- Import. 100 export. 100
dades e das capacidades de financiamento dos diferentes agentes Juros 20
econmicos, constatamos que h igualdade entre ambos, o que repre- Emprst. 100 Deps. 120
senta o equilbrio no sistema. Nesta economia, todos os agentes, ex- Imp. 20 Juros 10
cepto o Resto do Mundo, apresentam necessidade de financiamen- Emprst. 210 Deps. 300
to, pois o total das capacidades de financiamento (15 u.m.) inferior Juros 15
ao total das necessidades de financiamento (80 + 15 = 95 u.m.). Esta Emp ext. 80 N. Financ. 15
economia necessita de 80 u.m., valor idntico capacidade de finan- Total 545 Total 545
ciamento do Resto do Mundo, F3 e Q2 .

17
AGENTES ECONMICOS DOSSI
ELEMENTOS REPRESENTATIVOS DO COMPORTAMENTO ECONMICO
AGENTES
ECONMICOS FUNO PRINCIPAL PRINCIPAIS RECURSOS ASPECTOS RELEVANTES
Remuneraes do trabalho e
Famlias rendimentos provenientes da
Consumir. Procuram maximizar o seu bem-estar.
posse dos factores capital e
recursos naturais.

So includas as empresas individuais que,


Produzir bens e prestar servios. Receitas provenientes das ven- pela sua dimenso, apresentem comporta-
Empresas
das. mentos idnticos s sociedades.
No Financeiras
Todas as empresas pblicas ou privadas pro-
dutoras de produtos no financeiros.

Financiar os restantes sectores. Montante dos juros recebidos. So financiadas atravs da captao de pou-
Instituies Prmios de seguros. panas dos outros agentes econmicos.
Financeiras Segurar, tornar colectivos os Garantem o pagamento de indemnizaes
riscos individuais. no caso da ocorrncia do risco coberto.

Fornecer servios no comercia- Pagamentos obrigatrios; im- Procura assegurar o mximo bem-estar a
Estado lizveis sociedade. postos, taxas, toda a populao.
Satisfazer necessidades colec- Aplica polticas de redistribuio do rendi-
tivas. mento.
Redistribuir os rendimentos.

Proporcionar o escoamento de Receitas provenientes das ven-


parte da produo. das e despesas resultantes das
Resto
Obter os bens ou os servios compras. Possibilita o aumento do bem-estar interno.
do Mundo
produzidos em quantidades in-
suficientes ou no produzidos
internamente.

CIRCUITO ECONMICO COMPLETO

Vencimentos + Subsdios
Famlias Administrao
De Impostos + Cont. Seg. Social Pblica
spe
Ordenados + Juros + Indemnizaes + Emprstimos
Depsitos + Seguros + Juros + Amortizaes

sa s
sd io
Or eC ial sd
de on oc Su
b
na su .S +
m eg o
do
s+ o t r. S u m
+I on ns
Lu
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ACTIVIDADES
Empresas
No Financeiras
s
ro Va
Ju Va lo
m
.+ ep. lo rE
rI xp
In
de +D m
po or 1. Em grupo:
+ e g. rta ta

st. s +S es
pr ro es
Em Ju 1.1 Apresente a descrio dos fluxos ne-
cessrios construo do circuito
Instituies Fluxos de compensao Resto do econmico integrado neste dossi.
Financeiras Mundo Para responder questo dever
Depsitos + Seguros + Juros + Amortizaes tambm consultar o esquema F3 ,
referente aos agentes econmicos
Impostos + Juros + Indemnizaes + Emprstimos (pgina 17).

19
UNIDADE

9
A Contabilidade
Nacional
9.1 Noo de Contabilidade Nacional

9.2 Conceitos necessrios Contabilidade Nacional

9.3 pticas de clculo do valor


da produo

9.3.1 Clculo do valor da produo


pela ptica do Produto

9.3.2 Clculo do valor da produo


pela ptica do Rendimento

9.3.3 Clculo do valor da produo


pela ptica da Despesa

9.4 Limitaes da Contabilidade Nacional

9.5 As Contas Nacionais portuguesas


9 A Contabilidade Nacional

9.3 pticas de clculo do valor da produo


A Contabilidade Nacional agrupa os fluxos realizados pelas uni-
dades institucionais no desenrolar da actividade econmica em:
operaes de criao, troca e utilizao de bens e servios;
PRODUTO, RENDIMENTO
T8 E DESPESA operaes de repartio do valor acrescentado pelas unidades
A actividade econmica de uma sociedade
produtoras residentes;
humana medida atravs do clculo do va- operaes de anlise da capacidade e da necessidade financei-
lor da produo de um pas, que se pode ra das diversas unidades institucionais, operaes financeiras.
obter por trs pticas equivalentes a p-
tica do Produto, a ptica do Rendimento e
a ptica da Despesa , que correspondem
As operaes sobre bens e servios garantem a igualdade entre a
s trs actividades essenciais de qualquer origem dos bens e dos servios (recursos) utilizados pela economia e
sistema econmico (a produo de novos as aplicaes dadas aos mesmos (empregos). O total dos recursos de
bens e servios capazes de satisfazerem ne- uma economia constitudo pelo produto mais as importaes e
cessidades humanas, a distribuio do ren- este montante igual ao total dos empregos. A sociedade emprega
dimento criado nesse processo produtivo e
a despesa em novos bens e servios que se
os recursos no consumo final, no investimento e nas exportaes.
pode realizar com esse rendimento) e que Verificamos desta forma que o Produto de um pas igual sua
conduzem a uma identidade bsica da Con-
tabilidade Nacional.
Despesa e que, por sua vez, igual ao Rendimento, T8 e F1 .

Amaral, Ferreira, et al., Introduo


F1 FLUXOS MONETRIOS
Macroeconomia, Escolar Editora (adaptado)

Rendimento Nacional

Salrios e lucros

Trabalho

Famlias Empresas

Bens e servios

Despesas em bens e servios


Produto Nacional = valor dos bens
Despesa Nacional e servios

O esquema anterior F1 permite-nos estabelecer a igualdade entre


o valor obtido no processo produtivo, Produto do pas, o valor distri-
budo pelos factores intervenientes no processo produtivo, Rendi-
mento do pas, e o valor despendido pelos sectores institucionais exis-
tentes no pas, Despesa do pas. Apesar do resultado final obtido pelas
trs pticas ser o mesmo, cada uma transmite diferentes informaes:
a ptica do Produto permite-nos conhecer o valor do produto
por sector institucional e/ou sector da actividade;
a ptica do Rendimento permite-nos conhecer o valor atri-
budo como remunerao dos factores de produo;

ACTIVIDADES
a ptica da Despesa permite-nos conhecer os gastos efectuados
pelos diferentes sectores institucionais.

O clculo do valor da produo do pas efectuado em Portugal


1. Distinga, com base em T8 , cada uma pelo Banco de Portugal e pelo Instituto Nacional de Estatstica. No
das pticas de clculo do valor de produ-
entanto, este ltimo organismo privilegia o clculo do valor do
o.
Produto pela ptica da Despesa.

34
9.3 pticas de clculo do valor da produo
O clculo do Produto do pas utilizando o mtodo dos valores
T10 CONSUMO INTERMDIO
acrescentados obedece aos passos seguintes:
primeiro, calcular o valor acrescentado de cada unidade insti- Para medirmos a riqueza criada realmen-
te por uma empresa necessrio subtrair
tucional;
da produo os consumos intermdios que
segundo, calcular o Produto do pas atravs da soma dos valo- correspondem riqueza criada por outras
res acrescentados de todas as unidades institucionais partici- empresas situadas a montante do processo
de fabrico. A empresa cria assim um valor
pantes nos processos produtivos. acrescentado quando o valor da sua produ-
Retomando o exemplo da produo de amndoas e com auxlio de o for superior ao valor dos bens e dos ser-
vios que consumiu.
Q1 , verificamos que o valor acrescentado de cada unidade institucio-
nal corresponde diferena entre o valor dos bens e dos servios pro- Capul, Jeans-Yves e Oliver Garnier, Dicionrio de
duzidos numa unidade institucional e o valor dos bens e dos servios Economia e de Cincias Sociais (adaptado)

consumidos pela mesma unidade ao longo de processo produtivo.

Q1 VALOR ACRESCENTADO
Consumo Valor
Unidades Produo
intermdio acrescentado
institucionais
Valores em euros
Agricultores 10 000 0 10 000 O valor acrescentado represen-
ta a capacidade de criar riqueza
Silva & Ayres 12 500 10 000 2 500
por parte de cada unidade insti-
Pascoamndoa 14 500 12 500 2 000 tucional.
Hipermercados 15 200 14 500 700

O valor acrescentado traduz a capacidade de criao de riqueza


por cada unidade institucional, da que ao valor das vendas seja
necessrio retirar o valor das compras, para obtermos o valor corres-
pondente capacidade de produo dessa unidade em particular.
Da anlise de Q1 , verificamos que a soma dos valores acrescenta-
dos pelas diferentes unidades institucionais corresponde ao valor da T11 BENS FINAIS
produo do pas, ou seja, o Produto do pas Betalndia foi 15 200 eu- Nos EUA, sempre que a Internacional Pa-
ros, em 2004. per fabrica o papel utilizado pela Hallmark
para fazer os seus cartes de saudao, esse
papel denominado bem intermdio e o
Produto = Valores acrescentados das unidades institucionais carto designado bem final. O Produto s
inclui o valor dos bens finais. O motivo o
Passando a utilizar o mtodo dos produtos finais, verificamos que: facto do valor dos bens intermdios j estar
includo no preo dos bens finais.
primeiro, necessrio identificar os produtos finais, bens de
consumo final, isto , bens que satisfazem directamente as ne- Mankiw, Gregory, Introduo Economia,
(adaptado)
cessidades individuais e colectivas;
segundo, proceder soma de todos os valores referentes ao
consumo final.
Identificamos, atravs da aplicao do mtodo dos produtos fi-
nais ao exemplo anterior, um nico bem de consumo final nesta eco-
nomia, as amndoas de Pscoa T11 . Este bem foi comercializado pelo
valor de 15 200 euros, o que corresponde ao valor de produo da
Betalndia em 2004, alis, idntico ao valor obtido utilizando o m- ACTIVIDADES
todo dos valores acrescentados. Podemos concluir que os dois mto-
dos so alternativos, pois permitem para o mesmo pas ou regio, 1. Estabelea, com base em T11 , a diferen-
no mesmo perodo de tempo, obter o mesmo valor da produo ou a entre valor da produo e valor do
Produto.
produto do pas.

37
9 A Contabilidade Nacional

Produto Interno e Produto Nacional

Utilizando os conceitos de territrio econmico e de unidade re-


sidente no pas, podemos definir e calcular o:

Produto Interno, quando o valor do produto tem por base a


riqueza obtida pelas unidades institucionais situadas no seu
territrio econmico;
T13 PRODUTO DA LUSILNDIA
Produto Nacional, quando o valor tem por base a riqueza obti-
Comecemos por identificar os fluxos que
so registados como rendimentos prove- da pelas unidades institucionais residentes, independente-
nientes do Resto do Mundo no Produto Na- mente do territrio econmico onde foi gerada essa riqueza.
cional:
100 nacionais da Lusilndia trabalha- Vejamos alguns exemplos que permitem compreender as diferen-
ram durante 5 meses na Betalndia e as entre Produto Interno e Produto Nacional:
receberam 100 mil euros;
5 nacionais da Bertanha imigraram para
os emigrantes a trabalhar no pas de acolhimento h mais de um
a Lusilndia em 2002 e a permane- ano so considerados residentes nesse pas e o valor da sua produ-
cem, tendo auferido, em 2003, 50 mil o registado nos Produtos Interno e Nacional desse pas;
euros.
os proprietrios de terrenos e/ou edifcios situados num deter-
Os fluxos so registados como rendimen-
minado pas so considerados residentes no mesmo para qual-
tos enviados para o Resto do Mundo no quer acto relativo a esses imveis e as rendas provenientes dos
Produto Nacional: arrendamentos so registadas no Produto Nacional desse pas;
a empresa A & B da Betalndia criou
h 7 meses, na Lusilndia, uma filial, os turistas, os artistas, etc. so unidades residentes no pas que
tendo obtido, durante o perodo men- habitam e, como tal, os valores das suas transaces so regis-
cionado, uma riqueza de 200 mil eu-
tados no Produto Nacional desse pas.
ros.
O Produto Interno da Lusilndia foi de O valor do Produto Interno , geralmente, diferente do valor do
12 milhes de euros em 2003.
Produto Nacional, uma vez que entre os pases circulam fluxos rela-
tivos aos rendimentos do trabalho, da propriedade e da empresa.
Assim, teremos: O Produto Interno e o Produto Nacional de um pas diferem no va-
Produto Nacional = Produto Interno lor do saldo dos rendimentos do trabalho, da propriedade e da em-
+ Saldo dos rendimentos do trabalho,
presa com o Resto do Mundo.
da propriedade e da empresa com o
Resto do Mundo Admitamos o caso do pas Lusilndia:
Produto Interno = 12 000 000 euros
o valor do Produto Interno do pas Lusilndia foi de 12 mi-
Produto Nacional = 12 000 000 +
lhes de euros em 2003;
+ (100 000 + 50 000 200 000)
Produto Nacional = 11 950 000 euros 100 nacionais da Lusilndia trabalharam durante 5 meses na
Betalndia e receberam 100 mil euros;

5 nacionais da Bertanha imigraram para a Lusilndia em 2002


e a permanecem, tendo auferido 50 mil euros em 2003;

a empresa A & B da Betalndia criou h 7 meses, na Lusiln-


dia, uma filial, tendo obtido, durante o perodo mencionado,
uma riqueza de 200 mil euros.
Produto Nacional = Produto In-
terno + Saldo dos rendimentos o Produto Interno da Lusilndia, em 2003, foi de 12 milhes de
do trabalho, da propriedade e euros.
da empresa com o Resto do
Mundo. Realizados os clculos T13 , verificamos que o Produto Nacional
da Lusilndia foi de 11 950 000 euros.

40
9.3 pticas de clculo do valor da produo
Consideremos que o Instituto de Estatstica, a pedido do Banco Cen-
tral da Betalndia, tem de construir a srie do PIB pm de 1998 a 2003, T16 PIB EM TERMOS DE BENS
com base no ano de 1998. O Instituto de Estatstica da Betalndia, tal Se a economia produzisse apenas um
como o Instituto Nacional de Estatstica em Portugal, utiliza neste pro- bem final, digamos, um tipo de automvel,
cesso de clculo a seguinte expresso: seria fcil calcular o PIB real. Precisaramos
apenas de contar o nmero de carros pro-
n duzidos em cada ano e chamar a esse n-
Produto =
n=1
pn1998 x qn1998 mero PIB real. Ou se desejssemos ter uma
medida em termos de moeda, poderamos
seleccionar o preo dos carros de um ano e
p preo do bem n, no ano de 1998; us-lo para multiplicar pelo nmero de car-
q quantidade do bem n, no ano de 1998 ros produzidos noutros anos. Tomemos co-
mo exemplo os valores do quadro:

Tomando, como exemplo, o Produto de 2002 a preos de 1998, Anos N. de carros PIB nominal
(euros)
teremos:
2001 10 100 000
2002 12 144 000
n

PIB pm = n= 1 pn1998 x qn2002 2003 13 169 000

O PIB nominal passou de 100 000 para


44 000 euros de 2001 para 2002. Mas ser
Podemos construir os mesmos valores a preo correntes, utili- que o PIB real aumentou? Podemos defini-
zando os preos do prprio ano para valorizar as quantidades dos -lo pelo nmero de automveis: passou de
respectivos anos. Teremos assim: 10 para 12, aumentou 20%. Ou podemos
defini-lo multiplicando o nmero de auto-
n
mveis produzidos a cada ano por um pre-
Produto =
n=1
n n
p 2002 x q 2002 o comum, digamos o preo do automvel
em 2001, 10 000 euros. Esta abordagem re-
sultaria no PIB real em euros de 2001.
O PIB real de 2002 em euros de 2001 se-
Utilizando valores a preos correntes, no podemos distinguir se a sua ria de 120 000 euros, o que corresponde a
evoluo foi imputvel variao nos preos ou nas quantidades. T16 um aumento de 20%.
Observemos F2 , representativo dos valores do Produto a preos Blanchard, Oliver, Macroeconomia,
(adaptado)
constantes e a preos correntes, em Portugal.

F2 TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB EM PORTUGAL


FONTE: INE, Anurio Estatstico, 2006

10 Taxa de crescimento do PIB (nominal)


8 Taxa de crescimento do PIB (real)
Percentagem

6
4
2
0
-2
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Depois de analisarmos o grfico, conclumos que:

o Produto a preos constantes (real) registou um crescimento


mais moderado do que o Produto a preos correntes (nomi-
ACTIVIDADES
nal). Tal facto resulta de o Produto a preos constantes apenas 1. Estabelea as diferenas, a partir de T16 ,
registar a evoluo na quantidade produzida, ao contrrio do entre preos constantes e preos corren-
Produto a preos correntes. Este ltimo, alm da evoluo na tes.
quantidade, regista, tambm, o crescimento mdio de preos. 2. Diga qual dos dois indicadores PIB nomi-
Assim, no possvel identificar a origem do aumento no va- nal e PIB real o melhor indicador de
bem-estar. Justifique.
lor do Produto.

43
9.3 pticas de clculo do valor da produo
Assim, obteremos o valor da produo do pas segundo a ptica
T18 RENDIMENTO DISPONVEL
do Rendimento utilizando a seguinte expresso:
Ao abordar o problema da distribuio
dos frutos da produo pelos vrios agen-
PIB pm = Remuneraes do trabalho + Excedente bruto de ex- tes econmicos importante referir uma
plorao + Impostos sobre a produo e a importa- distino fundamental entre duas fontes al-
ternativas de ganhos: o rendimento e a
o Subsdios sobre a produo e a importao transferncia.
O conceito de rendimento est intima-
mente ligado actividade produtiva, visto
O Rendimento Nacional ser igual ao Produto Nacional Bruto a que corresponde ao dinheiro recebido
preos de mercado e obtm-se da seguinte forma: como remunerao dos factores (recursos
naturais, trabalho e capital) propriedade
Rendimento Nacional Bruto = Remuneraes do trabalho + Exce- dos agentes econmicos. Todas as rendas,
dente bruto de explorao + Impostos sobre a produo e a im- os salrios, os juros e os lucros que uma fa-
mlia (ou pas) recebe constituem o total
portao Subsdios sobre a produo e a importao + Saldo dos dos seus rendimentos. Mas o dinheiro de
rendimentos do trabalho, de propriedade e da empresa com o que dispe para utilizao no se reduz ao
Resto do Mundo rendimento.
Depois de recebido o rendimento, o
Ou: agente paga e recebe dinheiro devido a ou-
tras actividades, que nada tm a ver com a
Rendimento Nacional Bruto = PIB pm + Saldo dos rendimentos do produo. Na verdade, ele passa, ou v-se
trabalho, da propriedade e da empresa com o Resto do Mundo obrigado a passar parte desse ganho para
outros, por meio de impostos, de multas,
de ofertas, etc., mas por outro lado recebe
A partir da ptica do Rendimento podemos conhecer o Rendi-
subsdios (abono de famlia, reforma, etc.) e
mento Disponvel dos Particulares, isto , o rendimento colocado ofertas (as remessas de emigrantes para a
disposio das famlias de um pas e que est na base das decises de famlia) que trazem dinheiro. A estes movi-
consumo e de poupana. mentos pecunirios desligados da produ-
o chamamos transferncias. Estas ligam-
O clculo do Rendimento Disponvel dos Particulares obriga-nos a -se menos ao funcionamento dos mercados
introduzir o conceito de transferncias, isto , pagamentos realizados e mais a factores poltico-sociais (o sistema
fiscal e de segurana social, os esforos de re-
pelo Estado s famlias sem que estas forneam algum servio em con- distribuio a favor dos mais pobres, etc.).
trapartida. O Estado concede s famlias subsdios, como o de desem-
prego ou o rendimento social de reinsero. As transferncias reali- Csar das Neves, Introduo Economia,
(adaptado)
zadas entre o Estado e as famlias nacionais so designadas por
transferncias internas.
As transferncias externas resultam de recebimentos ou de paga-
mentos efectuados pelas famlias sem contrapartidas imediatas ao
Resto do Mundo. o caso das remessas dos imigrantes ou dos emi-
grantes e dos donativos recebidos ou concedidos s famlias. As recei-
tas provenientes dos fundos estruturais so registadas como transfe-
rncias externas das famlias.

ACTIVIDADES
1. Calcule o valor do Rendimento Nacional
Bruto, sabendo que:
PIL pm 670 u. m.;
amortizaes 12 u.m.;
saldo dos rendimentos do trabalho da
propriedade e da empresa com o Res-
to do Mundo 10 u.m.

2. D, a partir de T18 , a noo de Rendi-


mento Disponvel.
As famlias podem receber transferncias internas e externas.

45
9 A Contabilidade Nacional

O clculo do Rendimento Disponvel dos Particulares obedece ao


esquema apresentado em F3 .

RENDIMENTO DISPONVEL DOS PARTICULARES


Q2 (Taxas de variao nominal, em percentagem)
F3 RENDIMENTO DISPONVEL
Pesos
2005 2002 2003 2004 2005 2006
Rendimento Disponvel Rendimento Disponvel 100,0 4,2 3,5 4,1 3,1 3,9
dos Particulares
(+) Remuneraes do trabalho 71,6 5,1 2,6 4,1 4,4 4,2
(+) Rendimentos de empresas e propriedade 28,6 1,9 6,0 1,0 0,1 0,0
(+) Transferncias Correntes 29,2 4,7 3,3 9,3 5,0 7,8
Remuneraes do
Transferncias internas 27,1 9,5 5,2 10,1 6,5 7,1

FONTE: INE e Banco de Portugal


Trabalho
Transferncias externas 2,0 23,8 12,8 1,0 11,7 16,2
+ (-) Impostos directos 7,8 2,1 0,1 0,9 5,3 6,7
(-) Contribuies sociais 21,5 5,6 5,5 4,7 5,0 4,1
Remuneraes de
Por memria:
empresas e propriedade
Consumo privado nominal 4,4 2,9 5,2 4,6 4,4
+ Consumo privado real 1,3 0,2 2,7 2,1 1,1

Transferncias correntes Taxa de poupana 10,1 10,7 9,6 8,4 7,9


internas
externas Da anlise de Q2 verificamos que, em termos nominais em 2006:
a taxa de crescimento do Rendimento Disponvel dos Parti-
culares acelerou em 2006 (3,9%) face a 2005 (3,1%);
Impostos
a taxa de crescimento das remuneraes do trabalho registou
directos
uma desacelerao em 2006 (4,2%) face a 2005 (4,4%) depois
de ter registado uma acentuada recuperao entre 2003 e
2005;
Contribuies a taxa de crescimento dos rendimentos de empresas e proprie-
Sociais dade registou uma estagnao em 2006 face a 2005 (0,0%
contra 0,1%);
a taxa de crescimento das transferncias correntes registou
uma acelerao em 2006 face a 2005 (7,8% contra 5,0%). As
transferncias externas foram a componente mais dinmica
desta rubrica (16,2% em 2006 contra 11,7% em 2005);
a taxa de crescimento dos impostos directos registou uma ace-
lerao em 2006 (6,7%) face a 2005 (5,3%), tendo este au-
mento sido, em parte, compensado pela desacelerao regis-
tada pelas contribuies sociais em 2006 face a 2005 (4,1%
contra 5,0%);
a acelerao do Rendimento Disponvel dos Particulares em
2006 ficou a dever-se, sobretudo, ao forte crescimento regis-
tado pelas transferncias correntes, quer internas, quer exter-

ACTIVIDADES
nas, e desacelerao das contribuies sociais;
a taxa de crescimento do consumo privado desacelerou em
2006, face a 2005 e 2004, mantendo-se, no entanto, em ter-
1. Apresente duas das razes explicativas
mos nominais, acima dos valores do Rendimento Disponvel;
para a evoluo da taxa de poupana pelo terceiro ano consecutivo se registou uma desacelerao
apresentada em Q2 . da taxa de poupana.

46
9.3 pticas de clculo do valor da produo

9.3.3 Clculo do valor da produo


pela ptica da Despesa
Na ptica da Despesa vamos conhecer a forma como os sectores
T19 DESPESA
institucionais aplicam (gastam ou investem) os seus rendimentos re-
sultantes do processo produtivo. A ptica da Despesa, atravs do co- A despesa da economia toma muitas for-
mas. A qualquer momento, a famlia Silva
nhecimento das suas componentes, indica-nos a utilizao dada a
pode estar a almoar no McDonalds, a Gene-
cada produto pelos diferentes sectores institucionais. ral Motors pode estar a construir uma f-
brica de automveis, a Marinha encomen-
da um submarino e a TAP compra um avio
Componentes da Despesa Boeing. O PIB inclui todas estas formas de
despesa em bens e servios produzidos in-
ternamente. Para conhecer a forma como a
As componentes da Despesa so:
economia est a usar os seus recursos escas-
o consumo total; sos, os economistas em geral interessam-se
em estudar a composio do PIB segundo
o investimento; vrios tipos de despesas. Para fazerem, o
PIB dividido em quatro componentes: con-
as exportaes; sumo privado, investimento, consumo p-
as importaes. blico e exportaes lquidas.

Mankiw, N. Gregory, op. cit. (adaptado)


O consumo total (CT) representa as despesas de consumo num pas
e subdivide-se em consumo privado (C) e em consumo pblico (G).
O consumo privado corresponde ao conjunto das despesas das fa-
mlias realizadas na satisfao das suas necessidades, com excepo
da aquisio de habitao. Assim, temos as despesas com os trans-
portes, o vesturio, o calado, a diverso, a alimentao, etc.
PIB pm E CONSUMO
No grfico F4 apresenta-se a evoluo registada no consumo pri- F4 (PRIVADO E PBLICO)
vado em Portugal, entre 2001 e 2006. O consumo privado tem acom- (em milhes de euros)
panhado o aumento registado no PIB, confirmando a relao entre
Mil milhes de euros
as duas variveis.
160
A outra componente do consumo total, o consumo pblico,
constituda pelos gastos correntes do Estado, necessrios ao funcio- 140
namento da Administrao Pblica e satisfao das necessidades
colectivas da populao. So exemplos de consumo pblico as des- 120
pesas relacionadas com o fornecimento gratuito dos servios de edu-
cao, de recolha de lixo, de manuteno do jardins pblicos, de de- 100
fesa nacional, etc. T19
80

60

40

20
FONTE: INE e Banco de Portugal

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB pm
Consumo privado
Consumo pblico
O ecoponto constitui uma das infra-estruturas disponibilizadas pelo Estado.

47
9 A Contabilidade Nacional

A Procura Global em Portugal representa o conjunto de despesas


realizadas por residentes ou no residentes na aquisio de bens e de
servios produzidos no nosso territrio econmico.
Procura Global = Consumo Total + Investimento + Exportaes
ou:
Procura Global = Procura Interna + Exportaes

Barcos num dos portos portugueses de entrada e sada de mercadorias.

A Despesa Interna de um pas representa os gastos das unidades


institucionais realizados no interior da sua fronteira econmica em
relao produo interna deduzida do valor das importaes.

Despesa Interna = Procura Global Importaes

Despesa Interna = Consumo Privado + Consumo Pblico + Inves-


timento + Exportaes Importaes

ACTIVIDADES A Despesa Nacional representa os gastos efectuados por todas as


unidades institucionais residentes no pas. A Despesa Nacional ob-
O pas Alfa apresentou no ano de 2003 os se- tm-se da seguinte forma:
guintes valores:
Procura Interna 2045 u.m.; Despesa Nacional = Consumo Privado + Consumo Pblico + Inves-
Exportaes 123 u.m.; timento + Exportaes Importaes + Saldo
Importaes 245 u.m. dos rendimentos do trabalho, da proprie-
1. Calcule a Procura Global. dade e da empresa com o Resto do Mundo
ou:
2. Calcule a Despesa Interna.
Despesa Nacional = Despesa Interna + Saldo dos rendimentos do
3. Identifique o dado em falta para poder trabalho, da propriedade e da empresa com
calcular a Despesa Nacional.
o Resto do Mundo

50
9 A Contabilidade Nacional

9.4 Limitaes da Contabilidade Nacional


SECTOR INFORMAL Os processos de clculo do valor da produo permitem-nos ob-
T21 E ECONOMIA SUBTERRNEA ter os valores do Produto, do Rendimento e da Despesa e utiliz-los
A separao entre sector informal e eco- nas comparaes entre pases e na anlise da evoluo registada por
nomia subterrnea advm das caractersti- uma economia ao longo dos tempos. No entanto, estes indicadores,
cas diferenciadas das unidades e dos objec- apesar de teis ao estudo econmico, ainda apresentam algumas li-
tivos que presidem ao seu comportamento. mitaes associadas ao mtodo de clculo do Produto. Assim, pode-
No primeiro caso falamos de pequenas
unidades, empresas individuais utilizando o mos salientar que o processo de clculo do Produto apresenta algu-
factor trabalho do proprietrio e de fami- mas limitaes, nomeadamente:
liares e para as quais no existe uma ati-
tude deliberada de escapar ao registo ad-
ministrativo e ao controlo pblico e de no regista o valor da produo da economia informal. Toda
assim vir a obter alguma vantagem no mer- a produo realizada pelo sector informal da economia no
cado por esse facto no h neste caso
uma situao fraudulenta intencional. Tra- objecto de registo e, como esta apresenta um peso significa-
ta-se, de unidades que correspondem a for- tivo em algumas das economias, mesmo nas mais desenvolvi-
mas de produo tradicionais, ou surgem das, o valor da produo apresenta-se subavaliado; T21
de modificaes do comportamento das fa-
mlias em resposta queda do seu Rendi-
mento Disponvel e do poder de compra. no regista o valor da produo da economia subterrnea ou
Pelo contrrio, a economia subterrnea
economia oculta, como o caso das actividades ilcitas, nome-
corresponde a uma estratgia voluntria de
ocultao dos factores de produo (traba- damente do trfico de droga, contrabando ou prostituio;
lho e capital) associada fraude e evaso
fiscais. Esta situao poder j correspon-
der a um universo de unidades de alguma no so contabilizadas todas as produes destinadas ao auto-
dimenso econmica. Tais prticas tm por consumo, actividades como as realizadas pelas donas de casa
objectivo assegurar condies concorren- nas suas casas, a bricolage e a jardinagem;
ciais vantajosas de forma fraudulenta.

Daniel Santos, Avaliao da actividade econmica


e economia no registada contribuio dos
no tem em conta a natureza dos bens obtidos e a sua impor-
inquritos s famlias para medir o sector informal tncia social. O que interessa o aumento da produo e no
(adaptado) o tipo de produo (armas ou alimentos) e as condies de
produo (utilizao de mo-de-obra infantil, horrios de
16 horas dirias);

no avalia os problemas ambientais resultantes dos diferen-


tes processos produtivos nem valoriza os processos menos po-
luentes.

ACTIVIDADES no regista o valor dos bens e dos servios produzidos no pas-


sado.
1. Identifique, das actividades a seguir men-
cionadas, as que so contabilizadas no
clculo do Produto em Portugal:

dona de casa que confecciona o seu


Externalidades
prprio po;
Associado aos efeitos dos processos produtivos sobre a sociedade
agricultor que vende a fruta do seu surge o conceito de externalidade. Para compreendermos este con-
pomar cadeia de supermercados;
ceito, vejamos o que acontece hoje no clculo do Produto. Este re-
compra de po na padaria da sua loca- gista apenas o valor criado pelas empresas de bens como mquinas,
lidade; peas de vesturio, massas alimentcias e papel, mas no contabiliza
estudante que d explicaes sem pas- a produo em simultneo de subprodutos como a poluio. Tam-
sar recibo; bm no so contabilizadas no produto as aplicaes resultantes
compra de CD pirateado.
das descobertas tecnolgicas noutros processos produtivos.

54
9.5 As Contas Nacionais portuguesas

9.5 As Contas Nacionais portuguesas


Uma vez conhecidos os processos de clculo do Produto, do Ren-
dimento e da Despesa, vamos analisar com maior pormenor a evolu-
o destes agregados na economia portuguesa. A anlise, agora ini-
ciada, divide-se em duas partes. Na primeira parte analisaremos a
evoluo do Produto, centrando o estudo em Portugal e nas suas re-
gies. Na segunda parte procuraremos integrar a evoluo do Pro-
duto portugus com a evoluo registada pelos pases da UE.
As contas regionais definitivas divulgadas pelo INE apontam para EVOLUO DO PIB
F7 PORTUGUS (milhes de euros)
um PIB a preos de mercado de 144 128 milhes de euros em 2004,
o que representa um crescimento em termos nominais de 4% e de
1,5% em termos reais. Esta realidade sobressai ainda mais se a com-
1995
pararmos com os dados de 2003, pois verificamos que nesse ano o
PIB decresceu 0,8%, em termos reais. 1996
1997
Q7 PRODUTO INTERNO BRUTO POR REGIES DE PORTUGAL 1998
2000 2001 2002 2003 2004 1999
Regies 106 Euros 106 Euros 106 Euros 106 Euros 106 Euros
Fonte: INE, Contas Regionais Definitivas

%
2000
Norte 35 226 37 609 38 836 39 061 40 421 28,0
Centro 23 337 24 709 25 674 26 635 27 717 19,2 2001
Lisboa 44 935 47 279 49 676 50 894 53 208 36,9
2002
Alentejo 8 244 8 541 9 000 9 384 9 722 6,7
Algarve 4 693 5 104 5 417 5 669 5 852 4,1 2003
R. A. Aores 2 274 2 488 2 666 2 785 2 887 2,0 2004
R. A. Madeira 3 242 3 227 3 884 3 884 4 156 2,9
2005
Extra-regional 319 351 281 271 164 0,1
Total 122 270 129 308 135 434 138 582 144 128 100,0 2006
20 0

40 0

60 0

80 0
10 00

12 00

14 00
0
00

00

00

00
0

0
0

0
Q8 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO REGIONAL
variao Fonte: Banco de Portugal
variao (volume) (valor)
Regies 2001 2002 2003 2004 2004
Norte 3,0 1,4 2,6 0,9 3,5
Centro 2,4 0,5 0,8 1,9 4,1
Lisboa 1,4 1,7 0,4 2,2 4,5
Alentejo 0,1 3,2 0,5 0,4 3,6
Algarve 4,6 0,5 0,1 0,0 3,2
R. A. Aores 4,8 3,5 0,6 2,2 3,7
R. A. Madeira 4,1 15,7 3,7 4,1 7,0
Fonte: INE

Extra-regional 7,7 21,7 8,5 40,5 39,4


Total 2,0 0,8 0,8 1,5 4,0

Da anlise de Q7 e Q8 , constatamos que, em 2004, tal como em


anos anteriores, cerca de 2/3 do PIB portugus foram obtidos nas re-
ACTIVIDADES
gies de Lisboa e do Norte (28,0 + 36,9 = 64,9%). As regies de
Lisboa e do Norte do pas contribuem com 64,9% do Valor Acrescen- 1. Apresente, a partir de F7 , as principais
concluses, aps a sua anlise.
tado Bruto e representam 61,2% do emprego nacional.

57
9 A Contabilidade Nacional

VALOR ACRESCENTADO BRUTO REGIONAL


F8 POR RAMOS DE ACTIVIDADE 2004
%
100
90 26 25 27 25 25 25
28
33
80
70 18
18 16 13
21 26
60 28 15

50 21 22
21
25 23
40 37
5 29
8 7 28
30 7
7
PIB PER CAPITA 20
Q9 (milhes de euros)
20
26 23 6 9 10
10
18
10 13 5
13 8
12
Em milhares de euros 0
3 2 4 6 2
Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A. R. A.
Continente 13,6 Aores Madeira
Outras actividades de servio
Norte 10,7
Actividades financeiras, imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas
Centro 11,7 Comrcio e reparao de veculos automveis e de bens de uso pessoal e domstico;
Lisboa 19,3 alojamento e restaurao; transportes e comunicaes
Construo

Fonte: INE
Alentejo 12,8
Indstria, incluindo energia
Algarve 14,1 Agricultura, caa e silvicultura, pesca e aquacultura
R. A. Aores 12,0
R. A. Madeira 16,6
F9 EMPREGO REGIONAL POR RAMOS DE ACTIVIDADE 2004
Portugal 13,7
Fonte: Banco de Portugal %
100
90 24
19 20 22 26
31 29 31
80 5 5 7
8 6
70 4
5
23 22
14
60
26 27 31
50 42 27
11 10
40 11 32
20 10 29
30 13
29 18
19 15 16
20 10 11
9
24
10 14
6
13
12 13 11 7 10
0 1
Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A. R. A.
Aores Madeira
Outras actividades de servio
Actividades financeiras, imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas
Comrcio e reparao de veculos automveis e de bens de uso pessoal e domstico;
alojamento e restaurao; transportes e comunicaes
Construo
Fonte: INE

Indstria, incluindo energia


Agricultura, caa e silvicultura, pesca e aquacultura

ACTIVIDADES Atravs da anlise de F8 e F9 , observamos que as actividades


agrcolas, caa e silvicultura, pesca e aquicultura apresentam maior
contributo para o Valor Acrescentado Bruto (VAB) nas regies do
1. Apresente as principais concluses aps a
Alentejo, R. A. dos Aores e Algarve. Nas regies de Lisboa e do Norte
anlise de F8 , F9 e Q9 .
verificamos que so os servios financeiros e o comrcio as activida-
des com maior capacidade de emprego e de criao de valor.

58
9 A Contabilidade Nacional

CONVERGNCIA PIB PER CAPITA EM PARIDADE DO PODER DE COMPRA (PPC)


T31 VERSUS DIVERGNCIA F12
(Portugal face UE)
A anlise do crescimento do Produto In-
terno Bruto (PIB) em Portugal permite esta- % 82
belecer dois perodos distintos. Entre 1996
e 2005, registou-se um crescimento intenso, 80
com uma taxa mdia anual ligeiramente
acima de 4,0% (tomando como referncia o 78
ano civil, isto , o ano terminado em cada
76
quarto trimestre). Note-se, porm, que nos
dois ltimos anos deste perodo j se verifi- 74
cara um abrandamento, permanecendo as
taxas de variao anual abaixo daquela m- 72
dia. Numa segunda fase, desde 2001 at ao
final de 2005, registou-se uma clara desace- 70
lerao, verificando-se mesmo uma recesso
68
em 2003, ano em que o PIB diminuiu 1,1%.
A comparao do crescimento da econo- 66

Fonte: INE
mia portuguesa neste perodo, face ao cres- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
cimento da Unio Europeia a 25 Estados-
-membros (UE-25), apresenta um diferencial PIB per capita em PPC
favorvel a Portugal at 1999, praticamen-
te nulo em 2000 e 2001, e negativo a partir
de ento, chegando a atingir 2,4 pontos Da anlise de F12 , podemos verificar que:
percentuais (p.p.) em 2003.
Embora com algum desfasamento entre o PIB per capita em paridade de poder de compra relativa-
as economias europeias, registou-se um
abrandamento geral do crescimento eco-
mente ao Produto da Unio Europeia cresceu at 1999, repre-
nmico, entre o final da dcada de 90 e os sentando nesse ano cerca de 80% do da UE;
primeiros anos da dcada seguinte. Note-se
que, na fase descendente, o diferencial de a partir de 1999/2000, o PIB per capita decresceu inicialmente
crescimento de Portugal, face UE-25, pas- de forma moderada, mas a partir de 2002 decresceu de forma
sou a ser negativo, o que coloca o proble- acentuada.
ma da sustentabilidade do crescimento da
economia portuguesa. Na verdade, em Por-
tugal registou-se uma evoluo mais agra- DIFERENCIAL ANUAL DE CRESCIMENTO
vada, uma vez que do abrandamento se pas- F13 ENTRE PORTUGAL E A UE-25
sou para a recesso.

INE, Anurio Estatstico de Portugal, 2005 (adaptado) 3

ACTIVIDADES 2
Portugal UE-25/ Portugal UE-25
Fonte: INE

3
1. Em grupo, actualize a informao sobre 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
a economia portuguesa no conjunto dos
pases da UE.

1.1 Comece por recolher dados e textos Atravs do grfico F13 podemos constatar que, entre 1996 e 1999,
sobre o tema. o PIB portugus cresceu, em mdia, mais do que o da UE a 25 Estados-
1.2 Organize-os por datas. -membros. Situao inversa ocorreu entre 2002 e 2005.
1.3 Elabore snteses dos mesmos. De facto, da anlise dos documentos anteriores, podemos afirmar
que Portugal, nos ltimos anos, tem acentuado a sua divergncia
1.4 Apresente-os turma.
em relao aos pases da UE. T31

60
UNIDADE

10
As relaes econmicas
com o Resto do Mundo
10.1 A necessidade e a diversidade
de relaes internacionais

10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo


a Balana de Pagamentos
10.2.1 A Balana Corrente
10.2.2 A Balana de Capital
10.2.3 A Balana Financeira

10.3 As polticas comerciais e a organizao


do comrcio mundial

10.4 As relaes de Portugal com a UE


e com o Resto do Mundo
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

10.2.1 A Balana Corrente

A Balana Corrente uma das balanas que constituem a Balana


BALANA CORRENTE de Pagamentos e regista os fluxos de mercadorias, de servios, de
rendimentos e de transferncias correntes que o territrio nacional
Balana de Mercadorias efectua com o Resto do Mundo.
Assim, a Balana Corrente integra:

Balana de Servios a Balana de Mercadorias. Nesta balana registam-se os fluxos


relativos aos recebimentos e pagamentos das mercadorias en-
tre o nosso pas e o Resto do Mundo;
Balana de Rendimentos
a Balana de Servios. Nesta balana registam-se os fluxos re-
lativos aos recebimentos efectuados pelo Resto do Mundo em
Balana de Transferncias resultado dos servios de transporte, de prmios de seguros,
Correntes de viagens e turismo e de direitos de utilizao de activos in-
tangveis no produzidos e no financeiros. Estes so os direi-
tos de patentes, as marcas, os copyright e os franchising
que lhe foram prestados. Da mesma forma, so registadas
como importaes as sadas de divisas devido compra de ser-
vios ao Resto do Mundo;

a Balana de Rendimentos. Nesta balana registam-se os flu-


xos de entrada de divisas no pas correspondentes aos rendi-
mentos do trabalho e aos rendimentos de investimentos (com
excepo dos rendimentos das transaces de derivados finan-
ceiros) de residentes a trabalhar ou a investir no exterior. De
SALDO DA BALANA igual modo, so registados como importaes os fluxos de
F2 sada de divisas para pagamentos de rendimentos auferidos
CORRENTE
por no residentes no pas;
Em mil milhes de dlares
400
2006 a Balana de Transferncias Correntes. Nesta balana registam-
200 -se as transferncias pblicas como: os fundos correntes da
Unio Europeia, com excepo dos recebimentos do Fundo de
0 Coeso e do PEDIP e de parte dos recebimentos do FEDER e do
rea do Euro

Japo

China

sia excl. Japo e China

Mdio Oriente, Comunidade de


Estados Independentes e Monglia
Resto do Mundo

FEOGA Orientao. Os fluxos financeiros associados coope-


200
rao entre Estados, como as ajudas militares para a manuten-
400 o da paz, so registados nesta balana. So tambm regista-
das as transferncias privadas, como os donativos s famlias,
600 as remessas dos emigrantes/imigrantes e as indemnizaes en-
800
tre residentes e no residentes.
EUA

1000

Fonte: Relatrio do Banco de Portugal, 2006


Saldo das balanas
Se calcularmos a diferena entre os crditos (exportaes) e os d-
bitos (importaes) de cada uma das balanas que referimos ante-
riormente, obtemos o seu saldo. F2

Saldo = C D

80
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
O saldo obtido pode apresentar trs situaes:
um dfice: o valor das exportaes inferior ao valor das im-
portaes, no permitindo o pagamento da totalidade das im- TIPOS DE SALDOS
portaes. O pas ter de utilizar as divisas ou de contrair em-
prstimos para pagar a totalidade das importaes;
dfice
um superavit: o valor das importaes inferior ao valor das
exportaes permitindo o pagamento da totalidade das im- C<D
portaes e a obteno de divisas;
superavit
um saldo nulo, ou seja, uma situao de equilbrio: o valor das
C>D
exportaes igual ao valor das importaes o pas no ob-
tm nem utiliza as suas divisas.
nulo
O grfico F2 apresenta a evoluo do saldo da Balana Corrente C=D
em alguns dos principais espaos de comrcio mundial, entre 2003 e
2006. Assim, verificamos que os EUA apresentam saldos negativos e
de valor absoluto crescente, o que se traduz no agravamento do d-
fice. Ao contrrio dos EUA, verificamos que os restantes espaos
apresentam Balanas Correntes com superavites e de valor cres-
cente. A nica excepo a esta regra ocorre com a rea do Euro.
Neste espao constatamos que o saldo da Balana Corrente melho-
rou entre 2003 e 2004 e a partir desse ano deteriorou-se, apresen-
tando em 2006 um dfice.

Q4 BALANA CORRENTE

Balana de Mercadorias ou Comercial Mercadorias

Prmios de seguro
Transportes
Direitos de utilizao
Balana de Servios direitos de patentes ou royalties de marcas
copyright
franchising
Viagens e turismo

Balana Rendimentos do trabalho


Balana de Rendimentos
Rendimentos de investimento
Corrente

Transferncias correntes
Transferncias pblicas
indemnizaes de guerra
ajudas entre pases
transferncias correntes da Unio Europeia, com
Balana de Transferncias Correntes excepo do Fundo de Coeso, PEDIP e parte
do FEDER e do FEOGA Orientao
Transferncias privadas
indemnizaes de seguros
ddivas aos particulares
remessas de emigrantes/imigrantes

81
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

SALDOS DA BALANA DE Balana de Mercadorias


F3
MERCADORIAS PORTUGAL
A Balana de Mercadorias ou Balana Comercial, como por ve-
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
zes designada, regista os fluxos monetrios relativos s transaces
106 de mercadorias entre um determinado pas e o Resto do Mundo, isto
0 , as transaces de bens de consumo final, de bens em curso de fa-
brico e de matrias-primas e subsidirias.
-2 O saldo da Balana de Mercadorias resulta da diferena entre as
exportaes (crditos) e as importaes (dbitos). A observao de
Q6 permite-nos afirmar que:
-4
a Irlanda, a Holanda e a Alemanha so trs dos pases da UE que
-6 apresentam saldos positivos na Balana de Mercadorias (supe-
ravit). O valor das exportaes excedeu o valor das importaes
-8 de mercadorias possibilitando ao pas a entrada de divisas;
Portugal, conjuntamente com a maioria dos pases da UE, apre-
-10 senta um saldo negativo na balana de mercadorias (dfice).
O valor das exportaes foi inferior ao valor das importaes,
-12 o que representa uma situao desfavorvel para o nosso pas,
uma vez que saram mais divisas do que entraram no pas.
-14
Q6 BALANA DE MERCADORIAS, 2004 (SALDOS EM % DO PIB)

-16

Fonte: Eurostat, Europe in figures, 2006


Blgica 2,7 Itlia 0,0 Polnia 2,2
Rep. Checa 1,0 Chipre 26,2 Portugal 10,5
-18
Dinamarca 3,7 Letnia 20,3 Eslovnia 3,9
Fonte: Banco de Portugal, Relatrio Anual, 2006
Alemanha 6,8 Litunia 10,6 Eslovquia 3,5
Estnia 17,5 Luxemburgo 10,2 Finlndia 6,7
Grcia 15,1 Hungria 3,0 Sucia 6,6
Espanha 6,1 Malta 15,8 Reino Unido 5,2

ACTIVIDADES Frana
Irlanda
0,4
21,2
Holanda
ustria
7,1
1,1

1. O organismo oficial da Eurolndia divul- A Balana de Mercadorias em Portugal tem registado nos ltimos
gou os seguintes valores referentes ao anos saldos negativos e de valor absoluto crescente F3 . Se em 1996 o
comrcio externo de mercadorias.
dfice da Balana de Mercadorias era de 7110,4 milhes de euros,
Por defeito de impresso, no foram apre-
em 2005 foi de 16 774,5 milhes de euros a preos correntes. O agra-
sentados alguns dados, pelo que os tc-
nicos tiveram de, ltima hora, calcular vamento do dfice da Balana Comercial entre 1999 e 2000 resultou
os respectivos valores. do aumento dos preos da energia, com especial incidncia do pe-
trleo, da deteriorao dos termos de troca nos mercados externos
MERCADORIAS e do menor crescimento das exportaes.
Valores em milhes de unidades monetrias A ligeira reduo do dfice da Balana de Mercadorias, entre
Anos 2001 2002 2003 2002 e 2003, resulta da melhoria registada nos termos de troca, do
Importaes 1256 2356 aumento mais acentuado das exportaes de mercadorias. No en-
tanto, esta melhoria, de acordo com as previses do Banco de
Exportaes 1200 3457
Portugal e do INE, seria transitria, uma vez que em 2004 a taxa de
Saldo 245 12
crescimento das exportaes foi inferior das importaes, contri-
buindo para o agravamento do dfice desta balana.
1.1 Calcule os valores em falta.
Em 2005 e 2006, assistimos a novo agravamento no dfice da
1.2 Interprete o valor do saldo da Balan- Balana de Mercadorias, justificado pelo aumento dos preos do pe-
a de Mercadorias em 2001.
trleo e pela perda de competitividade da economia portuguesa.

86
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
Estrutura das importaes e das exportaes Comrcio internacional
portuguesas F4 de bens por principais
parceiros comerciais
Para alm de conhecermos a evoluo do saldo da Balana de
Mercadorias ainda importante analisar a estrutura das importa-
es e das exportaes portuguesas, pois permite-nos obter diversas Julho 2007
informaes, nomeadamente o grau de competitividade das nossas
exportaes, o grau de especializao da nossa economia, ou seja, 1%
qual o tipo ou tipos de produtos com que concorremos nos merca- 2%
14%
dos externos. Esses produtos so de elevada especializao, que in- 1%
corporam alta tecnologia? Ou, pelo contrrio, produtos de baixa es- 4%
pecializao, que utilizam muita mo-de-obra e reduzido recurso a
tecnologia? 1%

Outra anlise que importa efectuar a da composio dos nossos


77%
parceiros comerciais, isto , conhecermos o valor e a composio das
nossas importaes e exportaes por reas geogrficas e por pases.

Im
po
De facto, quando analisamos a Balana de Mercadorias portu- a

rt
e
guesa, verificamos que grande parte do nosso comrcio de mercado- s
rias se efectua dentro do espao da UE (comrcio intra UE). Esta si-
tuao veio a intensificar-se desde a nossa adeso Comunidade,
em 1986. Em 1960, as exportaes de Portugal para o conjunto dos
pases da CEE representavam 21,4% do total das nossas exportaes, 1% 12%
em 1992 este valor ascendia a 75,2%, para atingir os 80% em 2004. 5%
Idntica evoluo se verificou no comportamento das nossas im- 1% 6%
portaes, sendo o conjunto dos pases da UE os nossos grandes for-
necedores. Em 2004, cerca de 76% das nossas importaes tiveram
1%
como origem a Unio Europeia, F4 e Q7 . 74%
Ex

EVOLUO DAS EXPORTAES DE MERCADORIAS


po

COM DESTINO A UMA SELECO DE MERCADOS rt


Q7 a
(JANEIRO DE DEZEMBRO DE 2007) es
(VALORES EM MILHES DE EUROS E %)
Estrutura (%) Taxas de variao e contributos
Mdia Jan-Dez UE EFTA OPEP PALOP
Destino Jan-Dez Anual Jan-Dez
anual Variao Contributos
2006 2007 2001 2006 2006 2007 01-06 homloga p.p. %
EUA Japo Outros
Total 34 511 37 402 100,0 100,0 100,0 100,0 4,6 8,4 8,4 100,0
Intra UE-27 26 722 28 677 81,2 76,7 77,4 76,7 3,4 7,3 5,7 67,6
Fonte: INE, Boletim Mensal de Estatstica,
dos quais:
Setembro de 2007
Espanha 9 459 10 568 19,3 27,2 27,4 28,3 11,9 11,7 3,2 38,4
Alemanha 4 523 4 886 19,0 13,2 13,1 13,1 2,7 8,0 1,1 12,5
Frana 4 268 4 729 12,7 12,3 12,4 12,6 3,9 10,8 1,3 16,0
R. Unido 2 433 2 252 10,2 6,9 7,1 6,0 3,5 7,4 0,5 6,3
Itlia 1 415 1 529 4,4 4,0 4,1 4,1 2,5 8,0 0,3 3,9
Holanda 1 288 1 270 4,1 3,7 3,7 3,4 2,8 1,4 0,1 0,6
Blgica 1 085 953 5,3 3,2 3,1 2,5 5,6 12,2 0,4 4,6
Extra UE-27 7 789 8 725 18,8 23,3 22,6 23,3 9,2 12,0 2,7 32,4

ACTIVIDADES
dos quais:
EUA 2 105 1 784 5,7 6,3 6,1 4,8 6,5 15,3 0,9 11,1
Angola 1 210 1 680 1,9 3,6 3,5 4,5 19,2 38,8 1,4 16,3
Singapura 700 707 0,3 2,1 2,0 1,9 51,9 1,0 0,0 0,2
Fonte: GEE

Brasil 255 259 0,8 0,8 0,7 0,7 2,5 1,6 0,0 0,1
China 214 181 0,2 0,6 0,6 0,5 28,9 15,3 0,1 1,1 1. Apresente as principais concluses aps
Rssia 108 143 0,1 0,3 0,3 0,4 36,7 32,4 0,1 1,2 a anlise de Q7 .

87
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
Apesar das mudanas na estrutura das exportaes ocorridas nos
ltimos anos, Portugal continua a ser um pas em que o peso das ex-
portaes dos sectores tradicionais superior mdia do conjunto
dos pases da Unio Europeia.
Tal como podemos observar em F5 , em 2005 o peso das exporta-
es de baixa tecnologia representava o valor mais elevado do con-
junto apresentado (35,9%). Se juntarmos as exportaes de baixa e
mdia-baixa tecnologia, verificamos que estas representam 56,9%
do total das nossas exportaes.

ESTRUTURA DAS EXPORTAES PORTUGUESAS


F5
DE MANUFACTURAS PESOS NO TOTAL

(%)
100 3,0 6,5 7,3 11,8
9,9
16,7
80 10,3
29,6
13,3 31,3

60 12,7
21,0
40 76,8
63,5
50,5
20 35,9
Fonte: Banco de Portugal.

0
1967 1986 1996 2005
Uma das muitas indstrias existentes no nosso
Baixa tecnologia Mdia-baixa tecnologia pas AutoEuropa.
Mdia-alta tecnologia Alta tecnologia

ESTRUTURA DAS EXPORTAES DE MERCADORIAS


Q8 PORTUGUESAS POR GRUPOS DE PRODUTO
Peso no total exportado em percentagem

Rubricas 1985 1990 1995 2000 2006

Agro-alimentares 9,7 7,3 7,5 7,2 8,0


Fonte: Relatrio do Banco de Portugal, 2002 e 2006

Energticos 4,5 3,5 3,2 2,7 3,9


Qumicos 7,8 6,4 6,2 7,8 5,3
Madeira, cortia e papel 13,6 12,2 11,1 10,4 0,5
Pele, couros e txteis 12,4 8,8 7,7 7,4 9,1
Vesturio e calado 23,4 29,1 24,2 17,3 5,4

ACTIVIDADES
Minrios e metais 7,0 6,5 5,9 6,3 12,4
Mquinas 11,9 12,9 17,1 19,7 18,7
Material de transporte 3,8 6,8 9,8 15,0 14,0
Produtos acabados 1. Apresente, com base em F5 e Q8 , as
diversos 5,9 6,4 7,4 6,3 10,7 principais alteraes verificadas na estru-
tura das exportaes ao longo do pero-
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 do de 1967/2005.

89
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

Taxa de cobertura
A taxa de cobertura um indicador econmico utilizado para
avaliar a situao existente no comrcio externo de mercadorias de
um pas. Este indicador calculado, apenas, para o comrcio de mer-

ACTIVIDADES cadorias, utilizando-se a expresso:

Valor das exportaes


1. O quadro seguinte representa o saldo da Taxa de cobertura = x 100
Balana de Mercadorias da Unio Euro- Valor das importaes
peia com o Resto do Mundo.

(Em milhares de milhes


de euros) A taxa de cobertura pode apresentar um valor:
Pases
1970 1980 1990 1997
inferior a 100%; o que significa que o valor obtido com as ex-
EUA - 3,9 - 21,2 - 8,7 4,2
portaes de mercadorias apenas permite pagar parte do va-
lor das importaes efectuadas pelo pas, o que reflecte uma
Japo - 0,8 - 10,2 - 26,9 - 23,2 situao de dfice da Balana de Mercadorias. necessrio uti-
lizar as divisas existentes e/ou contrair emprstimos externos
EFTA (1) 2,5 5,3 1,1 - 1,9 para cobrir o dfice. No caso da taxa de cobertura ser igual a
Pases da 75%, o dfice corresponde a 25% do valor das mercadorias
Europa 1,0 3,0 0,5 26,8 adquiridas ao Resto do Mundo;
Central (2) superior a 100%: o que significa que o valor obtido com as ex-
CEI - 0,2 - 4,8 - 4,8 1,8 portaes permite pagar a totalidade das importaes de mer-
frica - 2,7 - 4,0 - 4,5 - 4,6 cadorias, ou mesmo excedendo, e o pas acumula divisas, o que
Amrica - 1,2 - 3,4 - 10,1 10,6
reflecte uma situao de superavit da Balana de Mercadorias.
No caso da taxa de cobertura ser igual a 100%, o excedente
Latina
corresponde a 120% do valor das mercadorias adquiridas ao
DAE (3) 0,1 - 5,6 - 5,2 10,1
Resto do Mundo;
China 0,1 - 0,1 - 5,6 - 20,9
igual a 100%: a Balana Comercial est equilibrada, o valor das
exportaes igual ao das importaes e o pas no utilizou
Mdio
nem obteve mais divisas.
Oriente - 2,8 - 30 5,8 21,1
e sia
Ocenia 0,0 0,0 2,9 7,2
Total, em
milhares de -8 - 70 - 49 51
milhes de
ECU

1 Sua, Noruega, Islndia, Liechtenstein


2 Polnia, Repblica Checa, Eslovquia,
Hungria, Romnia, Bulgria, Albnia,
Litunia, Letnia, Estnia, Eslovnia;
Crocia, Bsnia-Herzegvina, Srvia
3 Singapura, Taiwan, Hong Kong, Coreia
do Sul, Tailndia e Malsia

Fonte: Eurostat, Europe in Figures

1.1 Interprete o saldo da Balana de Mer-


cadorias da UE com o Japo.
1.2 Aps anlise do quadro, apresente as
concluses.
O transporte martimo o mais vulgar meio de transporte de mercadorias.

90
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
Balana de Rendimentos
A Balana de Rendimentos regista os fluxos de rendimentos do
trabalho e do investimento. A Balana de Rendimentos portuguesa
tem registado dfices de valor absoluto crescente entre 1998 e 2001
e de 2003 a 2005; a excepo ocorreu em 2002 e 2003 F6 . Este facto
resultou, segundo o Relatrio do Banco de Portugal, da descida das
taxas de juros.

F6 EVOLUO DO SALDO DA BALANA DE RENDIMENTOS

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0 SALDO DA BALANA DE
Q11 TRANSFERNCAIS CORRENTES
500 (em milhes de euros)
1996 1998 2000 2002 2004
Fonte: Relatrios do Banco de Portugal, 2004 e 2006

1000 Transferncias
correntes 3402 3671 3638 2950 2775
1500
Transferncias 770 691 158 300 507
pblicas
2000 com a UE 819 681 245 471 690

2500 Transferncias
privadas 2632 2989 3485 2650 2268
3000
Remessas dos
emigrantes e 2582 2915 3269 2382 1957
3500 dos imigrantes
Fonte: Relatrio do Banco de Portugal, 2004
4000
Milhes de euros

Balana de Transferncias Correntes


A Balana de Transferncias Correntes regista fluxos sem retorno,
isto , sem qualquer contrapartida de mercadorias, de servios ou
mesmo de aplicaes financeiras e de investimentos. A Balana de
ACTIVIDADES
Transferncias Correntes regista: 1. Na verdejante Patagnia, a populao re-
cebe auxlio do exterior sob a forma de do-
as remessas de emigrantes e de imigrantes; nativos no valor de 200 000 euros anuais.
Os emigrantes nos EUA enviam para a Pa-
as penses e as reformas dos migrantes que regressam defi- tagnia 2 000 000 euros anuais. O artesa-
nitivamente ao seu pas; nato feito pela comunidade da Patag-
nia possibilita a obteno de 500 000 eu-
algumas das transferncias correntes com a Unio Europeia; ros anuais. A Patagnia efectua a compra
de mercadorias e de servios ao exterior
os fluxos financeiros associados cooperao com outros Esta- no valor, respectivamente, de 700 000 e
dos, as ddivas (doaes) e as indemnizaes. de 100 000 euros anuais.
1.1 Indique em que balana procederia
A Balana de Transferncias Correntes portuguesa registou, entre ao registo dos fluxos anteriores.
1996 e 2004, saldos positivos, mas de valor crescente at 2000, a par-
1.2 Calcule os saldos das respectivas ba-
tir deste ano de valor decrescente. Este comportamento est asso-
lanas.
ciado a uma retraco registada pelas remessas dos emigrantes e ao
aumento das remessas dos imigrantes, em virtude do forte fluxo de 1.3 Interprete o saldo da Balana de Mer-
cadorias da Patagnia.
trabalhadores do Leste da Europa, como podemos constatar em Q11 .

93
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

Balana Corrente
BALANA ENERGTICA
F7 A Balana Corrente portuguesa registou nos ltimos anos saldos
E NO ENERGTICA
negativos, o que significa que o total dos crditos foi inferior ao
1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 total dos dbitos Q10 . O pas, para financiar esses dfices, teve de
0 utilizar as divisas ou contrair emprstimos externos para efectuar o
pagamento do excesso de importaes relativamente s exporta-
2
es. T13
Em percentagem

4
SALDOS DA BALANA CORRENTE PORTUGUESA
Q12 (em milhes de euros)
6
Rubricas 2000 2001 2002 2003 2004
8 Balana corrente 11 963 12 408 9 745 7 000 10 186
Mercadorias 15 035 15 254 13 426 11 846 14 598
10 Servios 2 178 2 871 3 307 3 519 4 136
a energtica Transportes 531 -560 297 110 16
12 Balana sem bens energticos Viagens e turismo 3 298 3 762 3 811 3 682 4 036
Balana de bens e servios Seguros 44 40 73 70 78
Fontes: INE e Banco de Portugal Direitos de
utilizao 267 251 303 239 239
Outros servios 145 20 188 264 415
Operaes
governamentais 132 59 19 -8 18
Rendimentos 2 744 3 760 2 576 1 546 2 499
Rendimentos
T13 BALANA CORRENTE do trabalho 27 23 37 12 80

Fonte: Relatrios do Banco de Portugal, 2000, 2001 e 2002


Rendimentos de
O saldo da Balana Corrente o mais signi- investimento 2 771 3 738 2 539 1 534 2 419
ficativo da Balana de Pagamentos e tra- Rendimentos de
duz, mais do que qualquer outro, a situa- investimento
o de uma economia perante o Resto do directo 1 322 1 435 862 118 554
Mundo. Este saldo fundamental porque Rendimentos de
nos d a forma como a actividade anual da investimento
economia se desenvolve face ao Resto do de carteira 463 295 122 69 122
Mundo. Um saldo positivo, por exemplo, Rendimentos de
significa que a actividade corrente sufi- outro investimento 986 2 008 1 555 1 583 1 742
Transferncias
ciente para gerar receitas que cobrem os en-
Correntes 3 638 3 735 2 950 2 873 2 775
cargos face ao exterior dessa actividade.
Transferncias
Amaral, Joo Ferreira, et al, op. cit. (adaptado) pblicas 153 172 300 578 507
Com a UE 245 262 471 765 690
Transferncias
privadas 3 485 3 564 2 650 2 296 2 268
Remessas de
emigrantes/
imigrantes 3 269 3 327 2 382 1 967 1 957

Da anlise de Q10 , verificamos que a Balana Corrente portu-


guesa apresentou, entre 2000 e 2004 um saldo negativo, entre 2003
e 2004 de valor absoluto crescente e entre 2001 e 2003 de valor des-
crescente. Esta melhoria verificada no saldo da Balana Corrente en-
tre 2001 e 2003 resulta, segundo o Banco de Portugal, da desacele-
rao da actividade econmica portuguesa, associada ao aumento
da poupana das famlias e da retraco do investimento. A recupe-
rao dos fundos da Unio Europeia contribuiu para a menor neces-

ACTIVIDADES
sidade de financiamento da economia portuguesa. Podemos tambm
afirmar que a melhoria do dfice da Balana Corrente neste perodo
resulta da reduo do dfice da Balana de Mercadorias, como verifi-
cmos anteriormente. O agravamento do saldo da Balana Corrente
1. Interprete, com base em Q10 , o saldo da entre 2003 e 2004 deve-se ao agravamento dos saldos das Balanas de
Balana de Transferncias Correntes em
Mercadorias, de Rendimentos e de Transferncias Correntes. A situao
2004.
reflecte tambm o aumento dos preos do petrleo. F7

94
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos
10.2.2 A Balana de Capital

A Balana de Capital regista os fluxos de capitais entre residentes


e no residentes num determinado pas. A Balana de Capital regista
as transferncias de capital que no do origem a um fluxo futuro
de pagamento de rendimentos em sentido oposto. Os fluxos de ca-
pitais so constitudos pelas:
transferncias de capitais, como os fundos provenientes da
Unio Europeia, e neles esto includos os recebimentos dos
fundos de Coeso e do PRODIP e parte dos fundos provenien-
tes do FEDER e FEOGA-Orientao;
aquisies/cedncias de activos no produzidos, no financei-
ros, isto , as transaces (compra e venda) de activos intang-
veis (patentes, marcas, copyright e franchising) e outras tran-
saces de activos tangveis (aquisio de terrenos e habitaes
por embaixadas e instituies internacionais).
A Balana de Capital tem registado nos ltimos anos saldos posi-
tivos devido ao afluxo de capitais provenientes da Unio Europeia a
partir dos fundos estruturais. Entre 1996 e 1999, os saldos da Balana
aumentaram; em 2001 e 2002, os saldos da Balana Corrente dete-
rioraram-se devido a atrasos na implementao do novo Quadro
Comunitrio de Apoio, o que provocou uma reduo acentuada na
entrada de capitais no pas.
O saldo da Balana Corrente atingiu novo mximo em 2003 e a
partir desse ano decresceu. A entrada dos novos Estados-membros
na UE e os atrasos na implementao dos Quadros Comunitrios de
Apoio explicam esse decrscimo.

Q11 SALDO DA BALANA DE CAPITAL (em milhes de euros)

Rubricas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Balana de Capital 1 724 2 446 2 248 2 324 1 670 1 198 1 996 2 652 2 228 1 740 1 260
Transferncias de capital 1 724 2 426 2 235 2 332 1 652 1 215 1 994 2 639 2 190
Transferncias pblicas 1 724 2 404 2 213 2 317 1 649 1 208 2 049 2 722 2 301
Com a UE 1 729 2 294 2 223 2 305 1 672 1 259 1 950 2 743 2 320
Transferncias privadas 0 22 22 15 3 7 55 83 111
Aquisio/cedncia de activos no produzidos
no financeiros 0 20 13 9 18 17 2 13 38
Fonte: INE, Banco de Portugal, in Relatrio do Banco de Portugal, 2004 e 2006

95
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

10.2.3 A Balana Financeira

A Balana Financeira regista os fluxos que envolvem mudana de


titularidade entre residentes e no residentes de activos/passivos fi-
nanceiros e os fluxos de criao/extino de activos/ passivos finan-
ceiros sobre o Resto do Mundo. A Balana Financeira comporta cinco
tipos de operaes:

investimento directo: este fluxo regista do lado do crdito a


compra ou a criao de uma nova empresa por um investidor
no residente (investimento directo do exterior em Portugal).
No fluxo do lado do dbito regista-se a aquisio ou a criao
por residentes de empresas localizadas fora do espao da Unio
Europeia (investimento directo de Portugal no exterior);

investimento de carteira: este tipo de investimento refere-se


compra de produtos financeiros por residentes no nosso pas e
compra de produtos financeiros na Bolsa de Valores de Lis-
boa por parte de no residentes;

derivados financeiros: este tipo de fluxo representa a compra


de derivados por no residentes na Bolsa de derivados e vice-
-versa;

outro investimento: este fluxo corresponde aos crditos comer-

ACTIVIDADES ciais e aos activos no considerados reserva, incluindo tambm


a obteno por residentes de emprstimos ou a constituio de
depsitos em bancos no residentes;
1. Na Alfalndia foram publicadas as se-
guintes informaes sobre as contas ex- activos de reservas: inclui a crdito os activos das autoridades
ternas. monetrias considerados reserva, isto , activos de no resi-
ANO 2003 dentes na Zona Euro e expressos em moedas de pases de fora
da Zona Euro. Temos, como exemplo, os ttulos do Banco de
Rubricas Dbito Crdito
Portugal denominados em euros e emitidos por entidades re-
Em milhes de sidentes fora da Zona Euro. T14
unidades monetrias
Investimento
24 567 34 560
directo
Investimento
12 000 14 500
em carteira T14 BALANA FINANCEIRA
Derivados
125 15 A Balana Financeira regista do lado das entradas o investimento realizado por
financeiros
Outro agentes econmicos estrangeiros no pas, assim como os emprstimos concedidos
390 234 por esses agentes nacionais. As sadas envolvem o investimento pelo pas no es-
investimento
trangeiro e os crditos concedidos ao estrangeiro. Quanto aos activos de reserva,
Mercadorias 23 400 24 000 estamos a falar da variao dos activos das autoridades monetrias, Banco de
Activos de Portugal, face a no residentes na Zona Euro e denominados em moedas que no
reserva 245 856 o euro. igualmente importante salientar que todos os fluxos da balana finan-
ceira, ao contrrio da balana de capital, do origem, no futuro, a contrapartidas
de rendimentos no sentido inverso, sejam lucros de investimentos sejam juros de
1.1 Calcule o saldo da Balana Financeira.
emprstimos.
1.2 Interprete o valor obtido.
Amaral, Joo Ferreira, et al, op. cit.
1.3 Determine a taxa de cobertura. (adaptado)

96
10.2 O registo das relaes com o Resto do Mundo a Balana de Pagamentos

Q12 SALDOS DA BALANA FINANCEIRA (em milhes de euros) FLUXOS DE INVESTIMENTO


F8 DIRECTO ESTRANGEIRO a)
(em percentagem do PIB)
Rubricas 2004 2005 2006
6
Milhes de euros
Balana Financeira 9 555 13 582 12 013 4

Fontes: INE e Banco de Portugal


Investimento directo 4 444 1 517 3 079

Em percentagem
2
Investimento de 6 318 1 671 2 769
Portugal no exterior 0
Investimento do 1 874 3 188 5 875
exterior em Portugal 2 IPE (sem zonas francas)
IDE (sem zonas francas)
Investimentos em carteira 29 1 191 2 645 Saldo IDE/IPE (sem zonas francas)
4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Derivados financeiros 72 164 257
a) Excluindo zonas francas da Madeira
Outro investimento 12 509 11 989 4 262 e de Santa Maria Aores.

Activos de reserva 1 533 1 431 1 919


Fonte: Banco de Portugal, Boletim Estatstico, Outubro 2007

A Balana Financeira portuguesa, entre 2004 e 2006, apresentou


saldos positivos. Para este valor do saldo contribuiu, sobretudo, o cres-
cimento do investimento directo do exterior em Portugal, Q12 e F8 .
O aumento da posio devedora de Portugal face ao exterior deve-
-se necessidade da economia colocar dvida junto de no residen-
tes, que no tem sido compensada pelos afluxos de investimentos di-
rectos e em aces do exterior em Portugal, F9 e F10 .

POSIO DE INVESTIMENTO
POSIO DE INVESTIMENTO INTERNACIONAL F10 INTERNACIONAL
F9 (em percentagem do PIB)
(em percentagem do PIB)

(%) (%)
90
80 Dvida (a)
80
1999 2002 Aces e investimento directo
60 70
2005 2006 60
40 50 Fontes: INE e Banco de Portugal

20 40
30
0 20

20 10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
40
Notas: Valores positivos (negativos) correspondem a uma posio devedora (credora)
lquida. (a) Inclui ttulos excepto aces, outro investimento, derivados financeiros e
60 outros.

80 178
100
a

al

ia

lia

da

ha

a
ci

nh

di

ic
ug

tr

an
It

an

an
r

lg
n
us
pa
rt

Fr

B
G

ol

nl
Po

Es

le
Fi

Fontes: FMI e Banco de Portugal

97
10.3 As polticas comerciais e a organizao do comrcio mundial

NOVA ESTRUTURA OPERACIONAL AGRICULTURA, LTIMA


F17 T21 BARREIRA DO COMRCIO LIVRE
E ORGANIZATIVA DA OMC
Cada dia que passa, os pases ricos entre-
gam sob a forma de subsdios mais de mil
Conferncia milhes de euros aos seus agricultores.
Ministerial Quem paga a Poltica Agrcola Comum eu-
(cada 2 anos) ropeia ou a Farm Bill dos Estados Unidos
a generalidade dos contribuintes, mas
quem lucra so proprietrios agrcolas mi-
lionrios como Ted Turner, o dono da Time
Warner, David Rockefeler ou a rainha de
Inglaterra. As transferncias milionrias para
a agricultura na Europa geram fenmenos
rgo de Resoluo Conselho rgo de Reviso absurdamente imorais: cada vaca na Unio
de Conflitos Geral de Polticas Comerciais Europeia tem direito a uma ajuda de dois
dlares por dia, o dobro do rendimento de
Fonte: GATT, GATS e Trip in Economia Internacional, Bernard Guillochon.

trs quartos da populao pobre que ha-


Comit de bita as zonas rurais dos pases em desenvol-
Comrcio e vimento; os 25 mil produtores de algodo
dos Estados Unidos tm direito a um vo-
Desenvolvimento
lume de ajudas anuais de 3,2 mil milhes de
euros, uma soma superior ao produto inter-
no de toda a frica Subsariana.
Comit Quando os delegados dos 146 pases reu-
Conselho Conselho do Cons. Propriedade nidos em Cancun, no Mxico, estiveram reu-
Balana de
Servios Com. Bens Intelectual nidos, exemplos destes estavam certamente
Pagamentos nas suas mentes. A agricultura continua a
ser o maior obstculo da globalizao dos
negcios e um exemplo acabado da contra-
dio entre as palavras e os actos dos ricos.
Comit O presidente do Banco Mundial afirma
Oramento que os regimes de proteco agrcola esto
e Finanas a esmagar a capacidade da frica para sair
da pobreza. Mark Malloch Brown, chefe do
Programa de Desenvolvimento das Naes
Unidas, calcula que os subsdios americanos
Comit custam aos africanos 50 mil milhes de eu-
Ambiente ros por ano, o mesmo valor das ajudas ao
desenvolvimento concedidos pelos pases ri-
cos.
fcil perceber como as distores pro-
vocadas pelos generosos programas de
Um dos conflitos entre a UE e os EUA ocorreu j este sculo e en- apoio aos agricultores dos pases ricos fun-
cionam. custa da proteco, dos subs-
volveu a abribuio de subsdios s exportaes, T21 e T22 .
dios, os agricultores americanos podem ex-
portar milho a um preo 20 por cento
inferior ao seu custo de produo ou trigo
46 por cento mais barato do que o seu va-
T22 OMC CONDENA EUA lor mnimo real. O Japo barra a entrada a 90
por cento das suas necessidades de consumo
Tribunal deu razo Unio Europeia no conflito sobre ajudas americanas s ex- de arroz atravs da imposio de tarifas de
portaes. Centenas de empresas podem sofrer sanes, se Bruxelas optar por 500 por cento do seu preo de custo.
guerra comercial. Posio de Prudncia.
Carvalho, Manuel in Pblico, 10 de Setembro de
Est mais perto da soluo o diferendo que ope a UE e os EUA sobre as ajudas 2003 (adaptado)
estatais concedidas s exportaes americanas. O tribunal internacional deu on-
tem razo UE, considerando que as ajudas concedidas atravs de redues de
impostos a variadas empresas, entre as quais a Boeing, a Eastmam Kodak e a
General Electric, constituem subvenes ilegais exportao. Face deciso judi-
cial, a UE pode, em teoria, pedir autorizao para aplicar sanes contra compa-
ACTIVIDADES
nhias americanas em cerca de quatro mil milhes de dlares, montante em que os
quinze avaliam os prejuzos sofridos, mas a UE deu sinais de que no est interes- 1. Justifique, com base em T21 , os efeitos
sada numa guerra comercial, podendo suspender as sanes ou aplic-las de negativos da poltica agrcola da UE e
forma gradual. dos EUA no crescimento econmico dos
Jornal de Negcios de 15 de Janeiro de 2002 (adaptado) pases em desenvolvimento.

107
10.4 As relaes de Portugal com a UE e com o Resto do Mundo

10.4 As relaes de Portugal com a UE


e com o Resto do Mundo

Como sabemos, a Balana de Mercadorias portuguesa apresenta


desde a Segunda Guerra Mundial um saldo negativo: Portugal impor- T23 BALANA DE MERCADORIAS
tou, ao longo destes anos, valores superiores aos exportados. A situao privilegiada de Portugal levou
a um forte choque positivo sobre a econo-
mia, devido melhoria dos termos de
troca, que registou o seu mximo em 1941
F18 BALANA DE MERCADORIAS PORTUGUESA e 1942. Verificou-se, com efeito, uma su-
bida dos preos das exportaes (conservas,
txteis, calado e volfrmio) cerca de 40%
em relao ao perodo que antecedeu os
Milhares de contos preparativos da IIGM. O volfrmio, as con-
servas, os fios e os tecidos de algodo, os vi-
nhos e a cortia representavam cerca de
30 000
60% do total das exportaes. O preo do
20 000 volfrmio subiu cerca de 30 vezes desde
1938, atingindo um mximo em 1942. O to-
tal das exportaes cresceu 3,5 vezes entre
1938 e 1943. Mas os preos dos bens impor-
10 000
tados tambm subiram: em particular, o
preo do petrleo subiu 5,1 vezes entre
1939 e 1943. A partir de 1943, a subida dos
5000 preos das importaes ultrapassou a su-
bida dos preos das exportaes, fazendo
regressar o termo de troca situao ante-
rior guerra. As dificuldades de abasteci-
2000 mento fizeram pela primeira vez neste s-
culo a balana comercial registar saldos
positivos (1941-43).
1000
Mateus, Abel, Economia Portuguesa, desde 1910
700 (adaptado)

400
1930

1940

1950

1960

700
1000
DFICE DA BALANA DE
Q13
MERCADORIAS PORTUGUESA
2000
Anos em % do PIB
1996 8,6
5000 1997 9,3
1998 6,9
Importao
10 000 1999 11,9
Exportao
2000 10,4
Saldo 2001 9,4
2002 7,3
Fonte: Relatrios do Banco de Portugal, 1997, 2000 e 2002 2003 9,1
2004 10,4
Observando os valores apresentados em F18 e Q13 , podemos cons- 2005 11,3
tatar que o dfice no apresentou sempre o mesmo peso compara- 2006 10,8
tivamente com o PIB: cresceu em alguns perodos, como, por exem- Fonte: Relatrios do Banco de Portugal,
1997, 2000 e 2002
plo, 1996 e 1997, e descresceu noutros, como 1999 e 2002.

109
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

Como verificmos no ponto Balana de Mercadorias, o comr-


ENTRADAS: EVOLUO
cio com a UE representa mais de 75% das transaces de mercado-
F19 POR TIPO DE COMRCIO
(PORTUGAL) rias entre Portugal e o Resto do Mundo, F19 e F20 .

1993
Comrcio
Dentro da UE, em 2006, os principais compradores de mercado-
intracomunitrio rias so a Espanha, a Alemanha, a Frana e os principais fornecedo-
1994
Comrcio res a Espanha, a Frana e a Alemanha, F21 e F22 .
1995 extracomunitrio

1996
ENTRADAS DE MERCADORIAS, POR PRINCIPAIS PASES
1997 F23 DE PROVENINCIA (PORTUGAL)
1998

1999
%
2000 35

2001 30
1985 2005
2002 25

2003 20

2004 15
0

10

20

30

40

50

10
00

00

00

00

00
0

Milhes de euros
5
Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional
0
Reino Alemanha EUA Blgica/ Frana Espanha Alemanha Frana Itlia Holanda
Unido Luxemb.

SADAS: EVOLUO
F21 POR TIPO DE COMRCIO Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional
(PORTUGAL)

1993
Comrcio
intracomunitrio
SADAS DE MERCADORIAS, POR PRINCIPAIS PASES
1994 F22 DE DESTINO (PORTUGAL)
Comrcio
1995 extracomunitrio

1996
%
1997 30

1998 25
1985 2005
1999
20
2000
15
2001
10
2002
5
2003

2004 0
Reino Alemanha Frana Blgica/ EUA Espanha Frana Alemanha Reino EUA
Unido Luxemb. Unido
0

10

20

30

40

50
00

00

00

00

00
0

Milhes de euros
Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional

110
10.4 As relaes de Portugal com a UE e com o Resto do Mundo
Espanha tornou-se no principal parceiro de Portugal, registando-
-se um dfice na nossa Balana de Mercadorias com aquele pas.
Os principais produtos exportados so as mquinas e aparelhos, COMRCIO INTERNACIONAL:
txteis e materiais de transportes, enquanto do lado das importa- SALDO DA BALANA
es temos as mquinas e aparelhos, o material de transporte e os F25
COMERCIAL COM
produtos minerais, F23 e F24 . OS PRINCIPAIS PARCEIROS

2004 EUA
F23 SADAS: EVOLUO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS
2003
2002
Peso Peso Blgica
30 2001
Mquinas e aparelhos 2000
19%
25 Holanda
Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional

20
R. Unido
Material de transporte
15 14%
Txteis
Itlia
13% Metais comuns
10
7% Produtos minerais
6% Frana
5
Qumicos Plsticos e borrachas
5% 5%
Alemanha
30 15 0 15 30 45 60 75 90 105
Milhes de euros

% Variao 2000-2005
Espanha
1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
F24 ENTRADAS: EVOLUO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS

Peso Peso Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional


30

25
Mquinas e aparelhos
Fonte: INE, Estatsticas do Comrcio Internacional

20%
20

Material de transporte
15 13%
Qumicos
9% Produtos minerais
10 15%
Txteis
6%
5 Metais comuns 8%

Plsticos e borrachas 5%

30 15 0
%
15 30 45 60 75 90 105
Variao 2000-2005 ACTIVIDADES
1. Analise F25 e retire concluses sobre a
Portugal dos quatro pases da coeso o que apresentava, em 2004, Balana de Mercadorias portuguesa em
na estrutura das exportaes de mercadorias, o maior peso relativa- relao a alguns dos seus parceiros co-
mente aos produtos de baixa tecnologia. merciais.

111
10 As relaes econmicas com o Resto do Mundo

A Balana Corrente apresentou, nos ltimos anos, saldos negati-


vos. Situao tambm registada pela maioria dos pases da Unio
Europeia a 25 Estados-membros. O pas com maior dfice na balana
corrente em percentagem do PIB a Estnia. O Luxemburgo o pas
com maior superavit. Fora da UE, a Noruega o pas que apresenta
maior superavit em percentagem do PIB.

BALANAS CORRENTE
F27 E DE CAPITAL F26 BALANA CORRENTE EM 2003, EM PERCENTAGEM DO PIB

(%) Balana corrente em 2003


Em % do PIB
15
Bal. bens e servios 14

Balana de rendimentos 12
10 Transferncias correntes 10
8
Balana de capital
6

Fonte: Eurostat, LEurope en chiffres, 2005


5 Saldo conjunto
4
2
0
0
2
4
5 6
8
10
10 12
14
UE-25
UE-15
Zona euro

Blgica
Rep. Checa
Dinamarca
Alemanha
Estnia
Grcia
Espanha
Frana
Irlanda
Itlia
Chipre
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Hungria
Malta
Holanda
ustria
Polnia
Portugal
Eslovnia
Eslovquia
Finlndia
Sucia
R. Unido
Bulgria
Romnia
Turquia

Noruega

EUA
Japo
15
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fontes: INE e Banco de Portugal

O grfico F28 apresenta o peso, nos pases da Unio Europeia, do


comrcio intra e extracomunitrio de mercadorias, em 2003.
Da observao de F28 , verificamos que Portugal um dos pases
da Unio que registam maior participao do comrcio intracomuni-
trio na Balana de Mercadorias.
PARTE DO COMRCIO INTRA E EXTRACOMUNITRIO NO
F28 COMRCIO DE MERCADORIAS EM 2003, NOS PASES DA UE

(%)
100

90

80

70

60

50
Fonte: Eurostat, LEurope en chiffres, 2005

40

30

20

10

0
Blgica
Rep. Checa
Dinamarca
Alemanha
Estnia
Grcia
Espanha
Frana
Irlanda
Itlia
Chipre
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Hungria
Malta
Blgica
ustria
Polnia
Portugal
Eslovnia
Eslovquia
Finlndia
Sucia
Reino Unido

Comrcio intra UE-25 Comrcio extra UE-25

112
UNIDADE

11
A interveno do Estado
na economia
11.1 Funes e organizao do Estado

11.2 A interveno do Estado na actividade


econmica
11.2.1 Funes econmicas e sociais
do Estado
11.2.2 Instrumentos de interveno
econmica e social do Estado

11.3 As polticas econmicas e sociais


do Estado portugus
11.1 Funes e organizao do Estado
Nas sociedades contemporneas verifica-se que, para alm das
actividades desenvolvidas no cumprimento das suas funes, o Esta- T1 TAREFAS DO ESTADO
do intervm em diversas esferas, de forma a garantir o bem-estar de De acordo com a Constituio da Rep-
todos os cidados, tais como a poltica, a social e a econmica. No blica Portuguesa, so tarefas fundamentais
entanto, o peso e as formas que, ao longo dos tempos, tem assumi- do Estado:
a) Garantir os direitos e liberdades funda-
do essa interveno tm-se alterado, respondendo, de alguma for-
mentais e o respeito pelos princpios
ma, s situaes especficas de cada contexto nacional e/ou interna- do Estado de direito democrtico;
cional, T1 . b) Defender a democracia poltica, asse-
gurar e incentivar a participao de-
Na sociedade actual, podemos distinguir trs grandes reas de in- mocrtica dos cidados na resoluo
terveno do Estado: dos problemas nacionais;
c) Promover o bem-estar e a qualidade de
vida do povo e a igualdade real entre
Poltica. Na sua aco directiva, o Estado criou diversos meca-
os portugueses (...);
nismos com vista ao controlo da execuo das leis e das medi- d) Promover a igualdade entre homens e
das adoptadas. Os Tribunais, a Procuradoria-Geral da Repbli- mulheres.
ca e a Procuradoria da Justia so exemplos de rgos criados Gomes Canotilho e Vital Moreira,
pelo Estado portugus a fim de garantir a aplicao das leis e Constituio da Repblica Portuguesa
o cumprimento das medidas tomadas;

Social. Com vista a garantir o bem-estar de toda a populao,


em especial dos mais carenciados, o Estado pe em marcha um
conjunto de medidas de natureza social. Ao garantir, por
exemplo, um sistema pblico de sade ou de educao, est a
actuar na esfera social ou ainda quando concede um conjunto
de subsdios s famlias, como no caso do subsdio de desem-
prego, de invalidez, de velhice ou o rendimento social de in-
sero. Desta forma, o Estado procura garantir um rendimen-
to que proporcione algum nvel de bem-estar a estes cidados;
ESFERAS OU REAS
Econmica. O Estado pode ainda intervir na economia com vis- DE INTERVENO DO ESTADO
ta sua estabilizao e garantir o seu bom funcionamento, re-
gulamentando a actividade econmica ou assegurando o cres- Poltica
cimento econmico e estimulando ou participando com a
iniciativa privada no crescimento e no desenvolvimento do
pas e das regies.
Social

Neste ltimo caso, esta interveno pode assumir a forma de sub-


sdios a determinadas regies ou ramos de actividades ou a forma de Econmica
incentivos fiscais com vista, por exemplo, a atrair a fixao de empre-
sas em zonas mais desfavorecidas, criando assim mais emprego.

127
11.2 A interveno do Estado na actividade econmica

11.2 A interveno do Estado na actividade T4 PAPEL DO ESTADO


econmica
Quando se fala em papel do Estado, uma
questo prvia saber-se que tipo de siste-
Quando falamos em interveno do Estado na actividade econ- ma econmico e poltico se est a conside-
mica, estamos a referir-nos, fundamentalmente: T4 rar. Trata-se de um regime em que existe
propriedade privada ou propriedade colec-
ao papel desempenhado pelo Estado em economias mistas; tiva dos principais meios de produo?
ao papel que deve caber aos mercados e ao papel que deve ca- Na realidade, uma coisa o papel do
Estado numa economia planificada em que
ber ao sector pblico, ou seja, qual a dimenso que este deve a propriedade dos principais meios de pro-
ter. duo pblica, como aconteceu nas eco-
nomias de direco central dos pases do
Ao longo dos tempos, temos verificado que a discusso em termos Leste europeu. Outra coisa considerar o
do papel/dimenso que deve caber ao sector pblico, em economias papel do Estado em economias capitalistas
mistas, tem-se orientado em torno de trs concepes de Estado: mistas, em que a maior parte dos meios de
produo privada, mas que a par do mer-
Estado Mnimo ou Liberal. Os tericos desta corrente defen- cado existe um importante sector pblico.
dem que o peso do Estado na actividade econmica deve ser Nas economias mistas, grande parte dos
mnimo; recursos econmicos so afectados ou atra-
vs dos mercados ou atravs do sector p-
Estado Protector ou de Bem-estar (Welfare State) ou Estado- blico. Quando se fala numa teoria sobre o
-Providncia, defendendo-se a interveno do Estado na acti- papel do Estado numa economia mista est-
vidade econmica de forma a corrigir eventuais falhas de mer- -se implicitamente a falar no papel que os
mercados devem desempenhar e no que
cado;
dever ser atribudo ao sector pblico.
Estado Imperfeito, encontrando-se esta concepo entre a
Paulo Trigo Pereira et al,
corrente liberal e a corrente intervencionista. Defende-se a in- op. cit. (adaptado)
terveno do Estado na actividade econmica, embora com
moderao, para que o sector pblico no assuma um peso re-
lativamente elevado na economia.
De facto, tem sido em torno destas trs concepes de Estado, ou
seja, do papel e dimenso que deve assumir o sector pblico, que te-
mos assistido ao longo dos tempos a alteraes na interveno esta-
tal, respondendo tambm, de certa forma, a contextos histricos, so-
ciais e econmicos precisos.
O papel e dimenso que o sector pblico assume num determi-
nado pas e poca podem ser analisados atravs de vrios indicado-
res, por exemplo, o peso do Oramento do Estado no PIB, o peso das
despesas de capital no Oramento do Estado, bem como das despe-
sas sociais, a dimenso e peso do SEE ou as formas de financiamento
das despesas pblicas (atravs de impostos, do recurso ao endivida-
mento). F3

F3 PESO DA DESPESA PBLICA TOTAL NO PIB (em %)


Fonte: Oramento do Estado, 2008

46,4 % 45,4 % 45,1 %

ACTIVIDADES
1. Explique, com base em T4 , por que ra-
zo o autor distingue o papel do Estado
nas economias planificadas e nas econo-
2006 2007 2008 mias capitalistas mistas.

131
11.2 A interveno do Estado na actividade econmica
Receitas Pblicas
RECEITAS PBLICAS
As receitas pblicas podem ter vrias origens:
Coactivas
nas receitas provenientes dos impostos, das taxas e das multas.
Trata-se neste caso de receitas coactivas;
Patrimoniais
nos rendimentos gerados pelo patrimnio de que o Estado
proprietrio (alugueres de prdios ou de terrenos), nos lucros
das empresas pblicas ou ainda nas receitas provenientes das
Creditcias
privatizaes das empresas pblicas. Trata-se neste caso de re-
ceitas patrimoniais;

na contraco de emprstimos, quer junto de instituies fi-


nanceiras nacionais ou estrangeiras, quer junto das famlias.
Designam-se neste caso por receitas creditcias.
Do total das receitas recolhidas pelo Estado, os impostos consti-
tuem a principal fonte de receitas.
Taxas so pagamentos efec-
tuados pelas famlias e empre-
Impostos so prestaes pecunirias pagas coercivamente sas, ao Estado, em troca da utili-
ao Estado pelas famlias e pelas empresas, de forma zao de um servio.
unilateral e sem contrapartida imediata.

Os impostos dividem-se em dois grupos:


Impostos directos, que incidem directamente sobre os rendi-
mentos ou o patrimnio dos agentes econmicos.
Impostos indirectos, que incidem sobre os bens e servios tran- IMPOSTOS
saccionados no mercado.

So exemplo de impostos directos em Portugal: Directos quando incidem


directamente sobre o ren-
o IRS - Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares dimento ou o patrimnio
que incide sobre o rendimento dos trabalhadores por conta de
outrem; Indirectos quando inci-
o IRC - Imposto sobre os Rendimentos das Pessoas Colectivas dem sobre os bens e servi-
que incide sobre os lucros das empresas; os transaccionados.

o ISD - Imposto sobre Sucesses e Doaes.

So exemplos de impostos indirectos em Portugal:


o IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado;
o ISP - Imposto sobre os Produtos Petrolferos;
o ISV - Imposto sobre Veculos;
o IT - Imposto de Consumo sobre o Tabaco;
ACTIVIDADES
o IABA - Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas; 1. Distinga impostos de taxas.

o IS Imposto de Selo; 2. D um exemplo de um imposto directo e


de um imposto indirecto.
o IUC Imposto nico de Circulao.

141
11 A interveno do Estado na economia

RECEITAS DO IRC 2008 Observemos Q2 , que nos mostra a evoluo estimada da receita
Q3 fiscal, proveniente dos impostos, para o perodo de 2007/2008.
(Milhes de euros)
Componentes da receita Receita Q2 RECEITAS FISCAIS (Milhes de euros e %)
(+) Retenes na Fonte 1356,0
2007 2008 Variao
(+) Autoliquidao 1830,0 Impostos
Estimativa Oramento %
(+) Pagamentos por Conta 2690,0
IRS 8 770,0 9 252,0 5,5
(+) Pagamentos especial por Conta 350,0
IRC 5 430,0 5 511,0 1,5
(+) Notas de Cobrana 270,0
Outros 20,0 10,0 50,0
(+) Pagamentos em Execuo e Prestaes 115,0
Impostos Directos 14 200,0 14 773,0 3,9
(=) Receita Bruta 6611,0
ISP 3 170,0 3 360,0 6,0
(+) Derramas 350,0
IVA 13 100,0 14 145,0 8,0
(+) Reembolsos 570,0 ISV 1 184,0 1 120,0 5,4
(+) Transferncias para as Regies Autnomas 180,0 IT 1 325,0 1 430,0 7,9
Receita Lquida 5511,0 Selo 1 735,0 1 830,0 5,5
Fonte: OE 2008 IUC/IC 88,0 111,0 26,1
Outros 263,0 264,0 0,4
Impostos Indirectos 20 865,0 22 260,0 6,7
Total Geral 35 085,0 37 033,0 5,6
Fonte: Oramento do Estado 2008

Da observao do quadro podemos verificar que:


se espera um aumento de 5,6% das receitas fiscais em 2008,
ascendendo o seu valor a cerca de 37 mil milhes de euros;
o aumento das receitas fiscais fica a dever-se quer ao aumento
das receitas provenientes dos impostos directos quer dos indi-
rectos;
a receita proveniente dos impostos indirectos deve crescer, em
2008, a uma taxa superior dos impostos directos, ou seja,
6,7% contra os 3,9% apresentados pelos impostos directos;
ACTIVIDADES do conjunto dos impostos directos, a receita proveniente do
IRS a que se espera que venha a crescer acima da mdia do
total destes impostos, verificando-se um decrscimo de 50%
1. Distinga impostos directos de impostos in- na componente Outros impostos. Tal facto deve-se extin-
directos.
o de alguns impostos directos, nomeadamente o imposto
sobre as sucesses e doaes;
2. Analise Q2 e Q3 e retire concluses.
do conjunto dos impostos indirectos, a receita proveniente do
IUC a que dever registar um crescimento mais acentuado e
3. Consulte o site do Ministrio das Finanas,
acima da mdia (26,1%) do total da receita dos impostos indi-
www.min-financas.pt, e:
rectos, seguindo-se o IVA (8%) e o IT (7,9%).
actualize a informao relativa re-
De acordo com as regras de elaborao do OE, as receitas (o mes-
ceita obtida na cobrana de impostos
mo acontecendo com as despesas) devem seguir o princpio da espe-
directos;
cificao, isto , devem ser devidamente individualizadas, de forma
proceda da mesma forma para os im- a garantir a mxima transparncia e rigor, ser fcil de efectuar o seu
postos indirectos; controlo e permitir comparaes no tempo.
diga quais os impostos com maior peso Desta forma, as receitas pblicas so inscritas no Oramento do
na receita total; Estado de acordo com a classificao:
analise a evoluo da receita fiscal nos econmica, desagregadas em receitas correntes e de capital;
dois ltimos anos.
orgnica, discriminada por departamentos (Ministrios).

142
11.2 A interveno do Estado na actividade econmica
Despesas Pblicas DESPESAS DO ESTADO POR
Q5 CLASSIFICAO ORGNICA
As receitas recolhidas pelo Estado tm como objectivo fazer face 2008 (milhes de euros)
s despesas que o Estado pretende efectuar na satisfao das neces-
sidades da colectividade. Tal o caso do pagamento de penses de Encargos Gerais do Estado 3 354,2
reforma e de invalidez, da atribuio de subsdios s famlias ou s Presidncia do Conselho de
empresas, do pagamento aos funcionrios pblicos ou do paga- Ministros 208,2
mento das despesas de funcionamento com a Administrao Pblica. Min. Negcios Estrangeiros 320,8
Constituem ainda despesas os investimentos realizados pelo Estado, Min. Finanas e Administrao
por exemplo, na construo de infra-estruturas (pontes, estradas,
Pblica 13 913,9
aeroportos) ou em equipamentos e tecnologia (instalao de ligao
Internet ou reforo do parque informtico em todas as escolas). Min. Defesa Nacional 1 962,0
Min. Administrao Interna 1 619,7
Tal como as receitas pblicas, tambm as despesas so inscritas no
Min. Justia 1 215,5
OE atendendo aos seguintes critrios de classificao:
Min. Ambiente, Ordenam. do
funcional, sendo desagregadas pelos diferentes reas de inter- Territ. e Desenv. Regional 217,2
veno do Estado; Q4
Min. Economia e Inovao 129,3
orgnico, sendo desagregadas por departamentos (Minist- Min. Agricultura, desenvolv.
rios); Q5 rural e pescas 468,0
econmico, sendo desagregadas em despesas correntes e de Min. Obras Pblicas, Transportes
capital. e Comunicaes 210,1
Observemos os quadros Q4 e Q5 , que se referem s despesas p- Min. Trabalho e Solidariedade
blicas, por classificao funcional e orgnica. Social 6 447,0
Min. Sade 8 042,2
Q4 DESPESAS DO ESTADO SEGUNDO A CLASSIFICAO Min. Educao 5 930,6
FUNCIONAL (2006-2007) (milhes de euros)
Min. Cincia, Tecnologia e
Estrutura despesa do ano
Ensino Superior 1 644,6
2006 2007 2008 (em percentagem)
Execuo Estimativa Oramento 2006 2007 2008 Min. Cultura 169,6
Funes Gerais de Soberania 5 702,0 6 110,0 6 243,2 13,2 13,8 13,6 Despesa sem activos 45 844,4
Fonte: OE 2008
1. Serv. gerais da Adm. Pblica 1 583,1 1 831,2 1 790,9 3,9 4,1 3,9
2. Defesa Nacional 1 582,5 1 808,2 1 789,8 3,9 3,6 3,9
3. Segurana e ordem pblicas 2 338,5 2 873,4 2 882,5 5,4 8,1 5,9
Funes Sociais 26 581,0 26 886,7 27 590,8 61,7 60,9 60,2
1. Educao 7 263,4 7 157,0 7 093,8 18,9 18,2 15,5
2. Sade 8 989,4 8 948,1 9 103,8 20,9 20,3 19,9
3. Segurana e aco sociais 9 372,8 9 864,2 10 540,4 21,8 22,3 23,0
4. Habitao e serv. colectivos 537,0 505,1 485,0 1,2 1,1 1,0
5. Serv. cultur., recreat. e relig. 417,8 412,4 373,8 1,0 0,9 0,8
Funes Econmicas
1. Agric. e pecu., silv., caa e pesca
1 899,9
565,0
1 733,1
528,8
1 582,3
573,8
4,4
1,3
3,9
1,2
3,5
1,3
ACTIVIDADES
2.Indstria e energia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3. Transportes e comunicao 1 065,8 963,0 503,4 2,5 2,2 1,1 1. Apresente, com base em Q4 , a evoluo
das despesas pblicas.
4. Comrcio e turismo 28,0 28,5 0,0 0,1 0,1 0,0
5. Outras funes econmicas 240,1 206,7 505,1 0,6 0,5 1,1 2. Refira, com base em Q5 , os trs Minist-
Outras Funes 8 882,3 9 435,5 10 428,2 20,6 21,4 22,7 rios responsveis pela maior parcela da
despesa pblica.
1. Operaes da dvida pblica 4 396,6 4 775,0 5 040,0 10,2 10,8 11,0
2. Transf. entre administraes 4 485,7 4 604,3 4 788,2 10,4 10,4 10,4 3. Consulte o Oramento do Estado para o
3. Diversas no especificadas 0,0 58,2 600,0 0,0 0,1 1,3 ano corrente e apresente a evoluo das
receitas e das despesas pblicas nos lti-
Despesa sem activos 43 065,1 44 166,0 45 844,4 100,0 100,0 100,0
mos trs anos.
Fonte: OE 2008

143
11 A interveno do Estado na economia

T12 DESPESAS PBLICAS

De referir que, mesmo que se excluisse a dotao provisional das Outras fun-
es, este continuaria a registar um aumento do peso relativo, atendendo a que
o crescimento dos juros e outros encargos da dvida pblica (Operaes da Dvida
Pblica) significativamente superior ao da despesa em activos.
No que respeita s Funes Gerais de Soberania, regista-se um decrscimo do
correspondente peso relativo. De referir, no entanto, que o comportamento da
subfuno Defesa Nacional acompanha a previso de verbas afectas execuo
da Lei de Programao Militar em 2008.
A reduo do peso relativo das Funes Econmicas explicada, essencial-
mente, ao nvel da subfuno Transportes e comunicaes, a qual reflecte o facto
de no estarem inscritas quaisquer transferncias para a EP Estradas de Portugal,
EPE. Este efeito parcialmente contrariado, ao nvel das Outras funes econmi-
cas, em resultado da integrao, em 2008, de parte das transferncias para a FCT,

@
IP, em programas temticos inseridos no Quadro de Referncia Estratgico
Nacional, quando, em 2007, a totalidade das transferncias estava integrada no
Programa Investigao Cientfica, Tecnologia e Inovao, cuja classificao fun-
cional a de Funes Gerais de Soberania, designadamente a Investigao
Cientfica, Tecnolgica e Inovao, cuja classificao funcional a de Funes
Gerais de Soberania, designadamente a Investigao cientfica de carcter geral.
www.portugal.gov.pt No que se relaciona com as Funes Sociais, de salientar o comportamento da
www.min-financas.pt subfuno Sade, que resulta da interaco do aumento das transferncias para
o SNS com a previso do decrscimo do financiamento do Estado com os subsiste-
www.dgo.pt mas pblicos de sade. Em sentido contrrio, de referir o ganho de peso relativo
da subfuno Segurana e Aco Sociais, estando em causa o aumento da com-
www.gpeari.min-financas.pt participao do Estado para a Caixa Geral de Aposentaes, visando assegurar o
equilbrio do sistema, e das transferncias ao abrigo da Lei de Bases da Segurana
www.economia.financas.pt Social.
OE 2008

Como dissemos anteriormente, as receitas e as despesas pblicas


so inscritas no Oramento do Estado, de acordo com a classificao
econmica, em correntes e de capital, tal como se apresenta a seguir.

CORRENTES
Derivam de rendimentos criados no perodo de vigncia do Ora-
mento e que se prev que se voltem a repetir noutros anos. So
RECEITAS

exemplos deste tipo de receitas os impostos, as taxas e as multas.

DE CAPITAL
Correspondem s receitas que podem no se voltar a repetir nos
anos seguintes.
So exemplos deste tipo de receitas os resultados das privatizaes, a
venda do patrimnio do Estado ou a obteno de emprstimos.

CORRENTES
Correspondem aos encargos permanentes do Estado no desempe-
nho das suas funes num determinado ano.
So exemplos de despesas correntes o pagamento dos vencimentos
DESPESAS

ACTIVIDADES
dos funcionrios pblicos, as penses de reforma e invalidez ou a
aquisio de bens no duradouros.

DE CAPITAL
1. Apresente, com base em Q4 e T12 ,a Correspondem aos encargos assumidos pelo Estado num determi-
evoluo das despesas pblicas. nado ano, mas cujos efeitos se prev que possam prolongar-se em
anos seguintes. Tal o caso da construo de pontes ou estradas ou
2. Distinga receitas correntes de receitas ainda o caso da aquisio de capital fixo ou do reembolso de em-
de capital.
prstimos.

144
11.2 A interveno do Estado na actividade econmica
Saldos Oramentais DIFERENTES CONCEITOS
T13 DE SALDO ORAMENTAL
De acordo com a Regra do Equilbrio (uma das regras a que se Em termos reais, e perante a possibili-
deve obedecer a organizao do OE), o total das receitas pblicas dade de desequilbrios das contas pblicas
dever ser igual ao total das despesas pblicas. Assim, verifica-se e da necessidade de endividamento p-
sempre um equilbrio contabilstico. blico, muitas vezes, para alm das receitas e
despesas, h que incluir outro tipo de rubri-
Mas, apesar deste equilbrio contabilstico verificado entre o to- cas, relacionadas com o pagamento de juro
tal das receitas e o total das despesas, necessrio observar o equi- e outras despesas relacionadas com a for-
lbrio entre as diferentes receitas e as diferentes despesas. Desta mao e a amortizao da dvida pblica.
Assim, obtm-se diferentes tipos de saldos
forma, podemos falar em diferentes tipos de saldo oramental: T13 oramentais:
Saldo Oramental Corrente, sendo este definido como a dife- Saldo oramental corrente, que cor-
rena entre o valor das receitas correntes e o valor das despe- responde diferena entre as recei-
tas e as despesas correntes;
sas correntes;
Saldo oramental global ou efectivo,
Saldo Oramental de Capital, sendo este definido como a di- que no inclui os activos e passivos fi-
ferena entre o valor das receitas de capital e o valor das des- nanceiros, ou seja, a diferena en-
pesas de capital; tre o total de receitas (menos a emis-
so da dvida pblica) e o total das
Saldo Global ou Efectivo, que se define como a diferena en- despesas (menos as amortizaes da
dvida);
tre o valor das receitas totais e o valor das despesas totais, ex-
cluindo activos e passivos financeiros (provenientes, por exem- Saldo oramental primrio, que se
plo, do recurso a emprstimos contrados, reembolsos de obtm quando se subtrai do saldo
global as despesas com o pagamento
emprstimos concedidos, etc); T14 dos juros da dvida pblica.

Saldo Oramental Primrio. Este saldo obtm-se a partir do Ferreira do Amaral et al., op. cit. (adaptado)
saldo global, ao qual se deduz a despesa relativa a juros e ou-
tros encargos da dvida pblica.

Qualquer um dos saldos pode apresentar uma das seguintes si-


tuaes:

superavit, se o valor dos receitas for superior ao valor das des-


pesas;

dfice, se o valor das receitas for inferior ao valor das despe-


sas.
SALDO ORAMENTAL

No caso de se verificar um saldo global negativo ou um dfice or-


Dfice Oramental
amental, significa que h necessidade de se recorrer a um financia-
R<D
mento, recorrendo-se, por exemplo, a um emprstimo, o que dar
origem dvida pblica.
Superavit Oramental
R>D
T14 DFICE ORAMENTAL

Importa acentuar que os conceitos de equilbrio oramental consagrados no


quadro jurdico portugus no correspondem ao conceito estabelecido no Tratado
da Unio Europeia.
De facto, a avaliao da disciplina oramental em cada Estado-membro reali-
zada atravs do saldo global do sector Pblico Administrativo (calculado este na
ptica da Contabilidade Nacional e em percentagem do PIB). , assim, mais exi-
gente, quer no mbito com a incluso da Administrao Regional e Local quer
no contedo com a incluso dos encargos com os juros da dvida pblica.

Paulo Trigo, op. cit. (adaptado)

145
11 A interveno do Estado na economia

Cada um destes tipos de polticas econmicas pode utilizar dife-


ol
P rentes instrumentos para alcanar os objectivos fixados. Por exem-
ti plo, para combater a inflao, o Estado pode utilizar as Finanas
ca

l
P olt ica
ent a
al Pblicas como instrumento. Desta forma, ao aumentar os impostos,
isc
r am
ir provocar uma reduo do poder de compra e do consumo e di-
aF
Poltic

Mone tria minuir a presso sobre os preos. O Estado pode tambm utilizar
i ca O

uma subida da taxa de juro, como instrumento de combate infla-


Pol t

o, este aumento poder provocar uma reduo da procura de


bens de consumo e de investimento, travando assim a inflao.
Cambial

Dentro das polticas estruturais referimos a poltica de promoo


do crescimento econmico, podendo, neste caso, o Estado definir co-
mo instrumentos desta poltica econmica a captao do Investi-
mento Directo Estrangeiro (IDE), o incentivo Investigao e Desen-
volvimento (I&D) ou o estabelecimento de parcerias com o capital
estrangeiro. T18

Exemplos de polticas econmicas e sociais


O Estado dispe de um conjunto diversificado de instrumentos
que pode utilizar para intervir na vida econmica e social, definindo-
-se para cada rea de actuao uma poltica.
So exemplos de polticas consideradas essencialmente econmi-
cas:
T18 GRANDES OPES
As prioridades para 2008 mantm a coe- Poltica fiscal;
rncia com outros instrumentos de mdio e
longo prazos do Governo, em particular o Poltica monetria;
Plano Nacional de Aco para o Cresci-
mento e o Emprego (PNACE), o Programa
Poltica de preos.
de Estabilidade e Crescimento (PEC) e o
Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN), apostando na implementao de
medidas que visam elevar o potencial de So exemplos de polticas consideradas de vertente essencial-
crescimento da economia e promover o de- mente social:
senvolvimento sustentvel do pas, num
quadro de finanas pblicas consolidadas e
de reforo da Coeso social e territorial. Poltica de educao;
A estratgia delineada faz-se j sentir em
resultados concretos. Observa-se uma re- Poltica de sade;
cuperao gradual do crescimento econ-
mico, assente num forte dinamismo das ex- Poltica de redistribuio do rendimento.
portaes, evidenciando capacidade dos
agentes econmicos nacionais em ultrapas-
sar os choques externos adversos e em se
adaptar s vicissitudes de uma conjuntura Analisemos assim algumas dessas polticas.
internacional em permanente mudana e
sujeita a um intenso clima de concorrncia,
a ser fomentada a nvel nacional. Aqui as-
sumem especial importncia as polticas Poltica Monetria
prosseguidas de fomento da criao de em-
prego, preveno e combate ao desempre- O objectivo principal de qualquer poltica monetria garantir a
go, e da melhoria da adaptabilidade dos
trabalhadores, contribuindo, desta forma,
estabilidade dos preos, como forma de assegurar o crescimento
para a reduo da segmentao do mer- econmico e o emprego. Pretende-se atravs da poltica monetria
cado de trabalho. actuar sobre o crescimento da massa monetria em circulao, o
qual, sendo maior do que o crescimento do volume da produo, po-
GOP 2005/2009 (adaptado)
de causar a subida dos preos dos bens e servios.

152
UNIDADE

12
A economia portuguesa
no contexto da
Unio Europeia
12.1 Noo e formas de integrao econmica

12.2 O processo de integrao na Europa

12.3 Desafios da UE na actualidade

12.4 Portugal no contexto da UE


12.1 Noo e formas de integrao econmica
Estas polticas comuns, coordenadas por instituies supranacio-
nais, passam a substituir as polticas nacionais, que vem assim redu-
zido o seu campo de aco. Prev-se ainda que esta forma de inte-
grao possa introduzir uma moeda nica para o espao econmico.

Integrao Econmica Total


todas as caractarsticas da unio econmica;
total harmonizao das polticas fiscais, sociais, monet-
rias e anticclicas;
existncia de um rgo central coordenador de todas as
polticas.

A Unio Europeia na actualidade encontra-se a percorrer esta


fase de integrao, aprofundada com a introduo da moeda nica
o euro.
ACTIVIDADES
Exemplos de formas de integrao no mundo 1. Distinga unio econmica de integrao
econmica total.
Apesar de a experincia de integrao que melhor conhecemos
ser a da Unio Europeia, pois a que nos mais prxima e qual
2. D dois exemplos de formas de integra-
o existentes no mundo, com base em
pertencemos, existem outras experincias de integrao espalhadas F5 .
pelos vrios continentes, tal como podemos observar em F5 .

F5 AS ORGANIZAES ECONMICAS REGIONAIS

Mercado Comum
do Sul (Mercosul)

Zona de Comrcio Livre


da Amrica do Norte (NAFTA)

Mercado Comum das Carabas


(Caricom)

Unio Europeia (UE)

Unio do Magrebe rabe (UMA)

Comunidade Econmica para


o Desenvolvimento dos Estados
da frica Ocidental (CEDEAO)
Fonte: Manire de Voir, n. 55 (adaptado)

Unio Econmica e Monetria


da frica Ocidental (UEMAO)

Conselho de Cooperao
do Golfo (C.C.G.)

Unio Aduaneira da frica


Austral (UAAA)
Associao das Naes do
0 4000 km
Sudeste Asitico (ASEAN)
Acordo Comercial
Mercado Comum Comunidade de Estados Comunidade Econmica Austrlia-Nova Zelndia
Centro-Americano (MCCA) Independentes (CEI) da frica Central (CEMAL)
Pacto Andino Acordo de Comrcio Livre Comunidade para o Desenvolvimento
da Europa Central da frica Austral (CDAA)

175
12.2 O processo de integrao na Europa
De facto, a CECA provou a possibilidade da integrao econmica
na Europa Ocidental, pois pela primeira vez os Estados europeus T6 A SUPRANACIONALIDADE
aceitaram a transferncia de poderes para rgos supranacionais, A CECA a primeira organizao euro-
na gesto de dois bens fundamentais ao crescimento econmico. Por peia a dispor de poderes supranacionais.
outro lado, a CECA serviu de modelo de funcionamento futura Estes resultam da delegao de soberania
acordada pelos Estados atravs de um pro-
CEE, uma vez que este foi, no essencial, o modelo de funcionamento cesso de negociao de textos ratificados pe-
adoptado para a futura comunidade. T6 los parlamentos nacionais. A supranacionali-
dade s se aplica a sectores limitados: a Alta
Autoridade s tem competncia para a ges-
to do mercado comum do carvo e do ao.
A CECA, cujos rgos se fundiram com os da
Tratado de Paris CEE atravs do tratado de fuso dos execu-
tivos, considerada a mais supranacional
das instituies da Unio.
O mrito da CECA duplo: no plano pol-
tico, estimulou a reconciliao e a coopera-
o franco-alems e abriu caminho Europa
Instituio comunitria; no plano econmico, contri-
Institui a CECA
supranacional buiu para a recuperao da Europa, ao liber-
tar a produo e as trocas de matrias-pri-
mas (carvo e ao) fundamentais para a
indstria.
Fontaine, P., A Construo Europeia
de 1945 aos Nossos Dias (adaptado)
Frana, Alemanha (RFA), Itlia,
Blgica, Holanda e Luxemburgo

A 25 de Maro de 1957, dado mais um importante passo no


aprofundamento do processo de integrao econmica da Europa
Ocidental com a assinatura, em Roma, dos Tratados que instituem a:

Euratom (ou CEEA, Comunidade Econmica da Energia At-


mica);

Comunidade Econmica Europeia (CEE).

A Euratom tinha como principais objectivos estimular a coopera-


o no campo da energia atmica e assegurar a sua utilizao para
fins pacficos, participando na diminuio da dependncia energti-
ca da Europa Ocidental.

A Comunidade Econmica Europeia, que entrou em vigor a 1 de


ACTIVIDADES
Janeiro de 1958, fixou como principais objectivos:
1. Explicite, com base em T6 , o sentido da
afirmao A CECA a primeira organi-
a criao de uma unio aduaneira; zao europeia a dispor de poderes su-
pranacionais.

a construo de um mercado comum; 2. Refira a estrutura orgnica da CECA.

3. Explique, com base em T6 , a importn-


a adopo de polticas comuns; cia da constituio da CECA para o pro-
cesso de integrao da Europa Ociden-
tal.
a instituio de um Banco Europeu de Investimentos.

177
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

A criao da CEE constituiu, sem dvida, uma nova etapa na his-


T7 ANOS DE CRISE tria da Europa Ocidental, quer do ponto de vista poltico, dada a
Os anos 70 do sculo XX so caraterizados supranacionalidade de que se revestiu, quer do ponto de vista eco-
pela diferena profunda entre as ambies nmico, pois foi responsvel pelo forte crescimento econmico veri-
fixadas no final dos diversos Conselhos Euro- ficado no interior da Comunidade. Q2
peus e os progressos realmente alcanados
na construo europeia.
A fragilidade econmica da Europa reve- Q2 TAXAS DE CRESCIMENTO DO PIB PER CAPITA 1960-70 (em %)
lada pela crise enfraqueceu ao mesmo tem-
po a coeso da CEE e o processo decisrio Pases Taxa de Pases Taxa de
das instituies. da CEE (6) crescimento europeus crescimento
A partir de 1973, o embargo do petrleo anual fora da CEE anual
mostra a ausncia de reaces de solidarie-
dade entre Estados-membros. Dependendo Blgica 4,8 Reino Unido 2,9
em 70% do exterior para o seu abastecimen- Holanda 5,5 Sua 4,3
to energtico, a Comunidade incapaz de
Luxemburgo n.d. Irlanda 4,2
dar uma resposta colectiva a este desafio,
para o qual no estava preparada. RFA 4,4 ustria 4,5
Os Europeus no podem impedir que os Frana 5,7 Sucia 4,4
custos salariais aumentem mais rapidamente
do que a produtividade. Cometem igual- Itlia 5,3 Finlndia 4,6
mente o erro de querer preservar o seu mer- Fonte: Williams, A., op. cit.
cado interno, multiplicando as normas, que
passam a ser outros tantos obstculos no Entre 1958 e 1970, o comrcio intracomunitrio multiplicou-se
tarifrios s trocas e que travam a competi-
por seis, graas abolio das fronteiras e dos direitos aduaneiros
o intra-europeia, privando as firmas das
vantagens que poderiam advir das dimen- entre os Estados-membros. Q3
ses do Mercado Comum. Entretanto, os
seus grandes parceiros ocidentais, bem co-
mo os novos pases industrializados do Su-
Q3 IMPORTAES DA CEE (A SEIS) 1958-1972 (em %)
deste Asitico, entram na terceira revoluo
industrial. 1958 1972
Fontaine, P., op cit. (adaptado) Importao em % do comrcio mundial 21,1 28,6
Importaes intra-CEE em % do total de importaes 29,6 51,6
Fonte: Williams, A., op. cit.

A construo da Unio Europeia


Os anos 70 do sculo XX revelaram-se como um perodo de es-
tagnao do projecto europeu T7 , as economias dos pases-mem-
bros da CEE comeam a dar alguns sinais de abrandamento e de
crise, cujas razes residem em factores como a:

crise petrolfera (1. choque em 1973 e 2. choque em 1979)


que atingiu fortemente a Europa, dada a sua dependncia
energtica;
intensificao da concorrncia mundial, em particular dos pa-
ses do Sudeste Asitico;
pouca flexibilidade do mercado de trabalho dos pases-mem-
bros;
menor capacidade de resposta s alteraes da conjuntura in-

ACTIVIDADES ternacional.

A par da crise econmica, a Comunidade passa tambm por uma


1. Explique, com base em Q2 e Q3 , os im- profunda estagnao institucional nos anos 70, pois, as instituies
pactos da constituio da CEE no cresci- comunitrias mostravam-se incapazes de tomar decises, o que blo-
mento econmico dos pases-membros.
queava todo o processo de integrao.

178
12.2 O processo de integrao na Europa
Por outro lado, a construo do Mercado Comum, objectivo fi-
xado pelo Tratado de Roma, no tinha sido alcanada devido aos v-
rios entraves proteccionistas colocados livre circulao. De facto,
no bastava eliminar os direitos aduaneiros, era tambm necessrio
uniformizar um conjunto de especificaes tcnicas, como as normas
de sade, de higiene alimentar, de segurana ou de exerccio de pro-
fisses, para que a livre circulao fosse uma realidade.

Logotipo da Comemorao dos 50 anos da as-


O Acto nico sinatura dos Tratados de Roma.

Nos anos 80, com vista a relanar e aprofundar o processo de in-


tegrao, e num cenrio mundial de recuperao econmica e au-
mento da concorrncia internacional, a via da integrao apresenta-
-se novamente como o caminho mais eficaz para a Europa. Assim,
sob proposta do ento Presidente da Comisso Europeia Jacques
Delors , inicia-se a preparao do Acto nico Europeu, que viria a
ser assinado em 1986, entrando em vigor a 1 de Julho de 1987. T8

O Acto nico Europeu tinha como principais objectivos: T8 O ACTO NICO EUROPEU
O Acto nico Europeu rev os Tratados de
abolio de todas as barreiras fsicas, tcnicas e fiscais existen- Roma com o objectivo de relanar a integra-
tes entre os Estados-membros at 31 de Dezembro de 1992, de o europeia e de concluir a realizao do
forma a instituir o Mercado nico Europeu a partir de 1 de mercado interno.
Altera as regras de funcionamento das
Janeiro de 1993, prevendo-se a livre circulao de mercado-
instituies europeias e alarga as competn-
rias, pessoas, servios e capitais; cias comunitrias, nomeadamente, no m-
bito da investigao e desenvolvimento, do
ambiente e da poltica externa comum.
reforo da coeso econmica e social, de forma a reduzir as O Acto nico Europeu permitiu a trans-
disparidades de desenvolvimento entre regies, graas formao do mercado comum num mercado
maior interveno dos fundos estruturais (FEOGA, FEDER e nico. Mediante a criao de novas compe-
FSE); tncias comunitrias e a reforma das institui-
es, o Acto nico preparou o terreno para
a integrao poltica e para a Unio Econ-
reforo da cooperao em matria monetria, atravs do mica e Monetria, posteriormente institu-
Sistema Monetrio Europeu, com vista Unio Monetria; das pelo Tratado de Maastricht.
in www.eurocid.pt (adaptado)

harmonizao das regras relativas s condies de trabalho,


higiene e segurana;

reforo da investigao e desenvolvimento, de forma a au-


mentar a competitividade da indstria europeia;

proteco do ambiente, atravs de aces de preveno e de


legislao comunitria;
ACTIVIDADES
reforo das instituies comunitrias, atravs da criao do
Conselho Europeu, do reforo dos poderes do Parlamento Eu- 1. Explique, com base em T8 , a importn-
cia do Acto nico Europeu no relana-
ropeu e do alargamento das competncias da Comisso Euro-
mento do processo de integrao.
peia.

179
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

Ao estabelecer a criao do Mercado nico, pretendeu-se aumen-


T9 O MERCADO NICO EUROPEU tar a competitividade das empresas e das economias europeias no
O Mercado nico sustentado por quatro contexto internacional. T9
pilares , as chamadas quatro liberdades de
circulao de:
pessoas;
De facto, com a criao do Mercado nico, previa-se:
mercadorias;
servios;
capitais. a obteno de economias de escala devido ao aumento da ca-
pacidade produtiva das empresas e a diminuio dos custos de
As quatro liberdades no representam produo resultantes da introduo de novos processos de
apenas direitos fundamentais, tambm so
responsveis por um conjunto de benefcios gesto e de produo introduzidos pela nova dinmica da
econmicos. Esses benefcios, foram estima- componente de I&D;
dos como tendo contribudo para a econo-
mia europeia, no perodo de 1992 a 2002, da
seguinte forma: a reduo dos preos devido no s ao aumento da concor-
O PIB da UE em 2002 foi superior em 1,8 rncia, mas tambm aos efeitos decorrentes da abolio das
pontos percentuais ou em 164,5 mil mi- fronteiras, o que, por um lado, traria uma reduo dos custos
lhes de euros, graas ao mercado in- alfandegrios e, por outro lado, acabaria com os monoplios
terno; nacionais;
Cerca de 2,5 milhes de postos de traba-
lho criados na UE desde 1992 no teriam
sido possveis sem a abertura das fron- o aumento do investimento devido liberalizao dos servi-
teiras; os financeiros, o que se reflectiria no crescimento das empre-
Foi criada mais prosperidade no valor de sas e na criao de emprego;
877 mil milhes de euros, calculada pela
adio do PIB anual adicional gerado
pelo mercado interno desde 1992; o aumento das importaes extracomunitrias, principalmen-
O mercado nico tornou a Europa muito te dos pases em desenvolvimento, provocando assim uma me-
mais atractiva para os investidores es- lhoria do comrcio externo.
trangeiros, fazendo com que a contri-
buio do investimento directo estran-
geiro para o PIB duplicasse.
in www.eurocid.pt (adaptado) Mas, apesar de um conjunto de expectativas positivas, a criao
do Mercado nico no estava isenta de custos e desafios. Entre eles
podemos referir aspectos como:

a capacidade e a necessidade das empresas privadas e pblicas


se adaptarem aos novos contextos competitivos;

a necessidade de harmonizao de regras de funcionamento


de mercado;

a necessidade de proceder a uma harmonizao fiscal;

o agravamento das disparidades regionais, o que deveria ser


combatido pelo reforo dos fundos estruturais;

ACTIVIDADES a agudizao dos custos sociais decorrentes do aumento da


concorrncia, como a precarizao do trabalho ou menores re-
galias sociais dos trabalhadores;
1. Apresente duas vantagens e dois desa-
fios decorrentes da criao do Mercado a prioridade do crescimento econmico em detrimento da
nico Europeu.
proteco ambiental.

180
12.2 O processo de integrao na Europa
O Tratado de Maastricht
O Tratado de Maastricht foi assinado a 7 de Fevereiro de 1992, na
cidade holandesa que lhe deu o nome, tendo entrado em vigor a
1 de Novembro de 1993.
O Tratado de Maastricht, ou Tratado da Unio Europeia, marca
uma nova etapa no processo de integrao, com vista a uma mais es- o Europeia
treita unio entre os povos da Europa. Abandona-se a lgica da in-
tegrao apenas centrada na questo econmica, para se introduzir
tambm a via da integrao poltica e social. O Tratado de Maastri-
cht criou uma Unio Europeia, passando a Comunidade Econmica
Europeia a designar-se por Comunidade Europeia. o da:
O Tratado de Maastricht centra-se fundamentalmente em dois o Poltica
objectivos: o Econmica
ria
a criao de uma Unio Poltica;
a criao de uma Unio Econmica e Monetria.

A Unio Poltica
A via de integrao poltico-social surge enquadrada num con-
texto prprio. Por um lado, vive-se um contexto mundial de mudan-
as geopolticas na Europa. A queda do Muro de Berlim fez surgir
novos pases e provocou a abertura a Leste, seguida, em 1990, da
reunificao das duas Alemanhas. Por outro lado, a concretizao do
Mercado nico exigiu o reforo de um conjunto de polticas e o re-
foro da vertente social.
@
Assim, no mbito da Unio Poltica so estabelecidos, no Tratado www.eurocid.pt
de Maastricht, os seguintes objectivos:
www.europa.eu/scodplus/treaties/
criao de uma Poltica Externa e de Segurana Comum
(PESC); maastricht.pt.htm
reforo de cooperao nos domnios da Justia e Assuntos In- www.europael.europa.eu/news/
ternos; public/story
instaurao de uma cidadania europeia;
construo de uma Europa social;
novos campos de aco comunitria;
reforo da legitimidade democrtica.

ACTIVIDADES
1. Explique por que razo o Tratado de
Maastricht constitui uma nova etapa da
construo europeia.

181
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

AS TRS FASES DA UNIO A Unio Econmica e Monetria (UEM)


F6 ECONMICA E MONETRIA
A criao de uma Unio Econmica e Monetria constitui uma
Primeira Fase das etapas mais elaboradas do processo de integrao europeu.
d lh d 990
O Acto nico que institui o Mercado nico caminha no sentido
da abolio de todas as fronteiras, de forma a circularem livremente
no espao da comunidade as mercadorias, as pessoas, os capitais e os
de capitais
servios. Estabelece assim uma unio ao nvel econmico. No en-
tanto, era necessrio derrubar outro obstculo que agora se colo-
Maior cooperao entre bancos centrais cava livre circulao, a existncia das diferentes moedas dos pa-
ses-membros. Nesse sentido, foi estabelecido como meta a alcanar,
Livre utilizao do ECU (European
Currency Unit, unidade monetria a prazo, o estabelecimento de uma unio monetria e a adopo de
europeia antecessora do euro) uma moeda nica em todo o espao da comunidade.

Melhoria da convergncia econmica Assim, na Cimeira de Hanver, realizada em Junho de 1988, foi
Segunda Fase decidida a criao de um Comit, presidido por Jacques Delors, en-
carregue de propor as etapas e as condies da realizao da UEM,
tendo-se decidido que esta passaria por trs etapas faseadas.

Em Junho de 1989, no Conselho Europeu de Madrid, definida a


calendarizao do incio da primeira fase da UEM, que iria ter lugar
(IME)
a 1 de Julho de 1990. F6
Proibio do financiamento do sector
pblico pelos bancos centrais Embora a criao de uma Unio Econmica e Monetria consti-
tusse j um objectivo traado no Acto nico, esta torna-se irrevers-
Maior coordenao das polticas
monetrias vel com a assinatura do Tratado de Maastricht em 1992, no qual se
calendarizaram as fases de construo da UEM, de forma a provocar
Reforo da convergncia econmica a convergncia das polticas econmicas dos Estados-membros e a
adopo de uma poltica monetria nica, com vista adopo de
Concluso do processo conducente
independncia dos bancos centrais uma moeda nica.
nacionais, o mais tardar, at data
da instituio do Sistema Europeu
de Bancos Centrais

Trabalhos preparatrios para a Desta forma estabelece-se a construo da UEM, nas seguintes
Terceira Fase fases:

Terceira Fase 1. fase, a decorrer entre 1990 e 1994. Caracteriza-se esta fase
pela adopo de legislao e de reformas tendentes livre cir-
culao de capitais, pela harmonizao do desempenho eco-
nmico dos vrios Estados-membros e pelo aumento das ver-
bas destinadas a corrigir os desequilbrios regionais;
converso
2. fase, que se iniciou a 1 de Janeiro de 1994 e que termina-
Introduo do euro
ria em Dezembro de 1998. Caracteriza-se esta fase pela criao
Conduo de uma poltica monetria do Instituto Monetrio Europeu (IME), composto pelos
nica pelo Sistema Europeu de Bancos Governadores dos Bancos Centrais da Unio, sendo encarre-
Centrais gue de preparar o caminho para o nascimento do Banco
Entrada em funcionamento do Central Europeu (BCE). Estabelece-se ainda o processo de in-
mecanismo de taxas de cmbio dependncia dos Bancos Centrais nacionais.
intra-UE (MTC II) Durante o ano de 1998 seriam definidos os pases aptos a pas-
sar 3. fase da UEM, os quais deveriam cumprir todos os cri-
Entrada em vigor do Pacto de
Estabilidade e Crescimento trios de convergncia nominal, estabelecidos pelo Tratado de
Maastricht;

182
12.2 O processo de integrao na Europa
3. fase, iniciada a 1 de Janeiro de 1999, marca a entrada em PASES FUNDADORES
funcionamento da UEM. So fixadas irrevogavelmente as ta- T10 DA MOEDA NICA
xas de converso das moedas nacionais relativamente A 1 de Janeiro de 1999 iniciou-se uma
moeda nica (o euro) de acordo com os pases fundadores da nova fase do processo de integrao euro-
UEM. peu, a Unio Monetria, que culminou com
As moedas nacionais so substitudas pelo euro, passando es- o nascimento do euro.
Embora sendo 15 os Estados-membros
tas a ser apenas subunidades da nova moeda nica, embora a
que, poca, constituam a Unio Europeia,
entrada em circulao do euro sob a forma de moeda fsica apenas 12 fizeram parte da UEM. Por deci-
viesse a acontecer em Janeiro de 2002. so do Conselho Europeu de Maio de 1998,
o grupo fundador da moeda nica era
constitudo pelos seguintes pases:
Critrios de Convergncia Alemanha
ustria
Para acederem 3. fase da UEM e se constiturem como pases Blgica
fundadores T10 , os pases teriam de cumprir um conjunto de crit- Holanda
rios de convergncia das suas economias, tal como definido no Luxemburgo
Tratado de Maastricht, designados por critrios de convergncia no- Itlia
minal ou critrios de Maastricht. Frana
Irlanda
Assim, os pases teriam de, cumulativamente, cumprir os seguin- Finlndia
tes critrios:
Portugal
Estabilidade de preos: a taxa de inflao mdia, verificada no Espanha
perodo de um ano que antecede a data de avaliao, no
No Conselho Europeu de Santa Maria da
pode exceder em mais de 1,5 pontos percentuais a taxa de in- Feira, em Junho de 2000, durante a Presi-
flao mdia dos trs Estados-membros com melhores resulta- dncia Portuguesa, foi aprovada formal-
dos em termos de estabilidade de preos; mente a adeso da Grcia UEM.
Ficaram de fora da Zona Euro:
Situao das finanas pblicas: o dfice no pode exceder 3%
o Reino Unido
do Produto Interno Bruto (PIB), a menos que esteja a diminuir
substancial e continuadamente e que se situe perto desses 3%. a Sucia

Alm disso, a dvida pblica no pode ser superior a 60% do a Dinamarca


PIB, a menos que esteja a diminuir suficientemente e a apro-
ximar-se a um ritmo satisfatrio desses 60%;
Observncia das margens de flutuao normais previstas pelo
mecanismo de taxas de cmbio do Sistema Monetrio Euro-
peu (SME), pelo menos durante dois anos, sem grandes ten- Unio Econmica e Monetria
ses;
Durabilidade da convergncia: a mdia da taxa de juro a
longo prazo, verificada no perodo de um ano que antecede a
data de avaliao, no pode exceder em mais de 2 pontos per-
%
centuais a mdia da taxa de juro a longo prazo dos trs Convergncia
das taxas de juro
Estados-membros com melhores resultados em termos de es- Estabilidade
de preos
tabilidade de preos.

Alm destes critrios econmicos, a legislao nacional dos Esta-


dos-membros, nomeadamente em matria de estatutos do seu banco
central nacional, tinha de ser compatvel com o Tratado e com o es- 1
EURO

1
tatuto do Sistema Europeu de Bancos Centrais. EURO

EURO
1

A definio dos critrios de convergncia nominais como condi- 1


EURO

o para a seleco dos pases UEM justifica-se pela necessidade de Disciplina nas
garantir a estabilidade econmica da Zona Euro, evitando-se cho- finanas pblicas Estabilidade das
ques e crises que, a ocorrerem, tero consequncias ao nvel de to- taxas de cmbio
dos os pases da zona e pr em perigo o funcionamento da UEM.

183
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

PACTO DE ESTABILIDADE de realar que, para alm dos outros, os critrios relacionados
T11 E CRESCIMENTO com o dfice e a dvida pblica continuaram a ser cumpridos aps o
Em Dezembro de 1996, o Conselho Euro-
incio da Terceira Fase da UEM (1 de Janeiro de 1999). Assim, tendo em
peu de Dublin aprovou o chamado Pacto vista este objectivo, foi adoptado, no Conselho Europeu de Ames-
de Estabilidade e Crescimento, que entrou terdo, em Junho de 1997, o Pacto de Estabilidade e Crescimento. T11
em vigor a 1 de Janeiro de 1999.
No essencial, o Pacto tem em vista garan-
tir a disciplina e solidez das finanas pbli- A Zona Euro
cas na fase da moeda nica e dar mais cre-
dibilidade ao projecto da Unio Monetria, A Zona Euro o espao comum europeu onde circula a mesma
traduzindo-se numa restrio poltica or- moeda o Euro.
amental dos Estados-membros, mais pesa-
da e apertada do que a imposta pelo Trata- Como dissemos anteriormente, na primeira fase, em 1999, foram
do de Maastricht.
De acordo com o Pacto de Estabilidade e
onze os pases fundadores da zona euro, tendo este nmero sido
Crescimento, os Estados-membros da zona alargado para doze, um ano, mais tarde, com a adeso da Grcia.
euro tm obrigatoriamente de apresentar
programas de estabilidade plurianuais, des- Em Janeiro de 2004, foi a vez de da Eslovnia se juntar a este grupo,
crevendo a situao oramental e a sua pre- passando assim para treze o nmero de pases onde circulava o euro.
viso a mdio prazo. O Pacto define ainda
as sanes que devero ser aplicadas aos Mais recentemente, a 1 de Janeiro de 2008, este nmero voltou a
pases que apresentarem dfices excessivos. alargar-se para quinze com a adeso de Chipre e Malta, T12 e F7 .
www.europa.eu.pt (adaptado)
T12 A UNIO ECONMICA E MONETRIA EM 2008

Dos actuais 27 Estados-membros, 15 deles (Blgica, Alemanha, Irlanda, Grcia,


Espanha, Frana, Itlia, Chipre, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, ustria, Portu-
gal, Eslovnia e Finlndia) adoptaram o euro, pelo que participam integralmente
na Terceira Fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), e dois a Dinamarca e o
Reino Unido possuem um estatuto especial. Ao abrigo do disposto nos protoco-
los anexos ao Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE), foi conce-
dido a estes dois pases o direito de optarem por participar, ou no, na Terceira Fase
da UEM. Ambos notificaram o Conselho da Unio Europeia (a Dinamarca em 1992

@ e o Reino Unido em 1997) quanto sua inteno de no passarem Terceira Fase,


ou seja, no pretendiam, nessa ocasio, integrar a rea do euro. Os restantes pa-
ses da Unio Europeia beneficiam actualmente de uma derrogao. Beneficiar de
uma derrogao significa que o Estado-membro no preenche ainda as condies
necessrias para adoptar o euro e est, por essa razo, isento de algumas das dis-
www.europa.eu.int posies aplicveis, normalmente desde o incio da Terceira Fase da UEM. Por
www.ce.pt exemplo, est isento de todas as disposies relativas transferncia da responsa-
bilidade pela poltica monetria para o Conselho do Banco Central Europeu (BCE).
ww.ecb.int. European Central Bank (adaptado)

F7 O MAPA DO EURO

ISLNDIA

Estados-membros
FINLNDIA
da UE que
SUCIA
adoptaram o euro
ESTNIA

IRLANDA DINAMARCA LETNIA Estados-membros

ACTIVIDADES
LITUNIA
REINO
UNIDO
da UE com
HOLANDA
BLGICA ALEMANHA POLNIA
estatuto especial
LUXEMBURGO
REP. CHECA
FRANA
ESLOVQUIA Estados-membros
USTRIAHUNGRIA
1. Com vista construo do dossi tem- ESLOVNIA ROMNIA da UE com uma
tico, recolha informao sobre o Pacto PORTUGAL
CROCIA
derrogao
ESPANHA ITLIA BULGRIA

de Estabilidade e Crescimento. MACEDNIA TURQUIA

GRCIA

2. Proceda ao tratamento da informao.


MALTA CHIPRE
0 200 km

184
12.3 Desafios da Unio Europeia na actualidade

12.3 Desafios da Unio Europeia na actualidade


As alteraes ocorridas nas ltimas dcadas tm provocado profun-
Desafios que se colocam UE
das alteraes em todo o mundo. Entre elas podemos referir a globa-
lizao, o desenvolvimento das novas tecnologias da informao e co-
municao e o desmoronamento do bloco de Leste aps o derrube do
Muro de Berlim.
Alargamento
No mundo actual, caracterizado pela rapidez a que a mudana
ocorre, vrios so os desafios que se colocam Unio Europeia. Por
um lado, com a abertura do bloco de Leste, a nova vaga de alarga- Aprofundamento
mento tem exigido reestruturaes vrias. Paralelamente ao processo
de alargamento, outra questo se tem vindo a colocar, o aprofunda-
mento, no s como resposta inevitvel ao alargamento, mas tambm
ao prprio evoluir da Unio Europeia a formas cada vez mais exigen-
tes, o que implica um funcionamento mais democrtico e mais pr-
ximo do cidado.

No incio era a Europa dos seis:


O alargamento Alemanha, Blgica, Frana, Itlia,
F8 Luxemburgo e Holanda.
Desde a sua origem, em 1957, a Comunidade Europeia passou por Os alargamentos verificados at ao
seis vagas de alargamentos. De seis pases fundadores passou para presente foram os seguintes:
nove, mais tarde para dez, depois para doze e a seguir para quinze. 1. 1973
Recentemente efectuou-se uma nova etapa do alargamento a leste e
a sul do Mediterrneo com Chipre e Malta, que foi completado em Dinamarca, Irlanda e Reino Unido
2007 com a adeso da Romnia e da Bulgria. F8 EUROPA DOS NOVE
A primeira vaga deu-se com o alargamento a norte, com a ade- 2. 1981
so, em 1973, da Dinamarca, da Irlanda e do Reino Unido constitua-
-se assim a Europa dos nove. Mais tarde veio a ocorrer o alargamento Grcia
a sul, com a adeso, em 1981, da Grcia e, em 1986, de Portugal e EUROPA DOS DEZ
Espanha formava-se a Europa dos doze. Em 1995, d-se o alarga-
mento aos pases da EFTA Sucia, Finlndia e ustria completan- 3. 1986
do-se assim a Europa dos quinze.
Portugal e Espanha
Com a vaga de alargamentos aos pases da Europa Central e EUROPA DOS DOZE
Oriental (PECO) e Mediterrneo (Chipre e Malta), que decorreu em
2004 e que se completou em 2007, a Unio Europeia alarga-se a vinte 4. 1995
e sete pases.
ustria, Finlndia e Sucia
EUROPA DOS QUINZE

5. 2004
Razes do alargamento na actualidade
Chipre, Malta, Hungria, Polnia
O processo de alargamento constitui uma oportunidade nica para Eslovquia, Letnia, Litunia,
a UE contribuir para a construo da paz, da estabilidade e da segu- Repblica Checa, Eslovnia, Estnia
rana no continente europeu, atravs da consolidao da prosperi-
EUROPA DOS VINTE CINCO
dade dos pases aderentes.

O processo de alargamento possibilitou a consolidao das jovens 6. 2007


democracias de muitos dos pases aderentes e permitiu a implementa-
Romnia e Bulgria
o de reformas que aprofundaram a liberdade, a democracia, o res-
peito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. EUROPA DOS VINTE SETE

189
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

Do ponto de vista da UE, o alargamento permitiu o aumento da


rea de influncia da UE no mundo e, consequentemente, o fortale-
cimento da sua capacidade de interveno na cena mundial.

T13 OS CRITRIOS DE COPENHAGA F9 A EUROPA DOS 27


Critrios polticos
As instituies do pas candidato havero ISLNDIA

atingido a estabilidade, garantindo a de-


mocracia, o Estado de direito, os direitos
humanos e o respeito e a proteco das mi-
FINLNDIA
norias.

SUCIA
Critrios econmicos ESTNIA

O pas ter uma economia de mercado DINAMARCA


LETNIA
IRLANDA
funcional, assim como capacidade para REINO
LITUNIA

aguentar a presso concorrencial e as for- UNIDO


HOLANDA
as de mercado que se fazem sentir dentro BLGICA ALEMANHA POLNIA

da UE. LUXEMBURGO
REP. CHECA
ESLOVQUIA
FRANA
Critrio de adopo do acervo USTRIA HUNGRIA

ESLOVNIA ROMNIA
comunitrio
CROCIA
PORTUGAL
O pas ter capacidade para assumir as ESPANHA BULGRIA
ITLIA
obrigaes decorrentes da condio de MACEDNIA TURQUIA
Estado-membro, designamente a adeso
aos objectivos de unio poltica, econmica GRCIA

e monetria.
0 200 km
CHIPRE
MALTA

Processo de adeso
Para prosseguirem o seu processo de adeso at fase da assina-
tura final do Tratado de Adeso, os pases da ltima vaga de alarga-
mento tiveram de cumprir um conjunto de critrios, conhecidos
como Critrios de Copenhaga. T13

Ainda em 1997, a Comisso Europeia elaborou a Agenda 2000,


que constitui um programa de aco sobre as questes de operacio-
nalizao desta ltima vaga de alargamentos, pois mais doze mem-
bros implicava um conjunto de reestruturaes quer no funciona-
mento das instituies e nas polticas comunitrias quer em termos
de ajudas financeiras.

T14 AGENDA 2000 E O ALARGAMENTO

A Agenda 2000 uma estratgia que tem em vista o reforo do crescimento, da


competitividade e do emprego, a modernizao das polticas fundamentais e, atra-
vs do alargamento para Leste, as fronteiras da Unio Europeia podero estender-
-se at Ucrnia, Bielorrssia e Moldvia.
A Agenda 2000 procura gerir trs desafios lanados Unio:
como reforar e reformar as polticas da Unio de forma que possam enfrentar

ACTIVIDADES o alargamento e permitir um crescimento sustentvel, mais emprego e melho-


res condies de vida para os cidados da Europa;
como negociar o alargamento e, ao mesmo tempo, preparar intensamente to-
dos os pases candidatos para o momento da adeso;
1. Explique, com base em T14 , os desafios
que se colocam UE decorrentes do alar- como financiar o alargamento, os preparativos prvios e o desenvolvimento das
gamento. polticas internas da Unio.
Domingues, Joo, op. cit. (adaptado)

190
12 A economia portuguesa no contexto
da Unio Europeia

A afirmao externa da Unio Europeia


Nos primeiros anos do sculo XXI, a Unio Europeia conta com a
participao de cerca de 30 pases, tendo o seu nmero sido multipli-
cado por 5, desde a sua formao, na dcada de 50 do sculo XX.
Actualmente com perto de 500 milhes de cidados, a Unio Euro-
peia estende-se desde o Ocidente at ao Leste europeu e do Norte at
ao Sul da Europa.
O processo de alargamento e de aprofundamento que a Unio tem
percorrido desde a sua origem tem permitido a sua reafirmao como
potncia mundial, competindo com o Japo e com os EUA. Q4
O recente alargamento trar maior peso Unio Europeia, o que
lhe permitir obter uma posio mais favorvel nas negociaes com
os seus parceiros mundiais, junto das organizaes do comrcio mun-
dial, como a OMC.
Cabendo-lhe cerca de 1/5 do comrcio mundial, a Unio Europeia
constitui um interveniente fundamental a nvel mundial. ainda o
principal exportador mundial de bens e servios e uma importante
fonte de IDE, F13 bem como o principal mercado exportador para mais
de 130 pases em todo o mundo.

Q4 INDICADORES ECONMICO-SOCIAIS

rea Populao (2001) PIB (2001)


Total % da Total % da Total % da
(milhares OCDE (milhes) OCDE (bilies de OCDE
km2) dlares)
EUA 9372,0 26,9 288,0 24,6 10 143,2 36,5
UE 25 3978,3 11,4 450,9 39,6 10 700,0 38,0
rea do Euro 2532,0 7,3 301,2 27,0 679,4 27,7
Japo 378,0 1,1 127,3 11,3 3 364,5 12,1
Fonte: Janus, 2003

O alargamento converter a Unio Europeia no maior bloco co-


FLUXOS EUROPEUS DE IDE mercial do mundo, com um mercado interno superior ao dos EUA.
F13 (1997-2002) em bilies de dlares Este facto atribuir maior importncia UE nas negociaes e discus-
Bilies de dlares
ses econmicas a nvel mundial, incluindo as negociaes monet-
100 50
Amrica Latina rias e financeiras, bem como nas cimeiras do G8. Note-se que todos
90
os novos Estados-membros da UE so membros da OMC e das prin-
80 40
70
cipais instituies financeiras internacionais, o que reforar o peso
60
Europa de Leste
30 da Unio.
50
Tambm ao nvel da poltica externa, rea em que a UE tem uma
40 20
30
afirmao actualmente mais frgil, o alargamento constitui uma
20 10 oportunidade para a reafirmao da Unio neste domnio, contri-
10 buindo para a paz e para a estabilidade em toda a zona da Europa
0 0 de Leste, j que passar a ter fronteiras com vrios Estados, como a
1997-00 2001 2002 1997-00 2001 2002
Srvia, a Ucrnia, a Crocia e a Turquia, e alargar as suas fronteiras
Fonte: Janus, 2003 com a Rssia.

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