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Aula 01

Noes de Administrao Financeira e Oramentria p/ DPU - Agente Administrativo


(Com videoaulas)

Professor: Srgio Mendes


Noes de Administrao Financeira e Oramentria p/ DPU
Agente Administrativo
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 01

AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORAMENTRIO


APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ........................................................................ 1
1. ELABORAO/PLANEJAMENTO .............................................................. 4
2. DISCUSSO/ESTUDO/APROVAO .......................................................20
3. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA ...........................................26
4. AVALIAO E CONTROLE ....................................................................37
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................47
MEMENTO I ...........................................................................................72
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................81
GABARITO.............................................................................................93

Ol amigos! Como bom estar aqui!

com enorme alegria que tenho voc como aluno e assim ter a satisfao de
que voc inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o
curso. sinal que voc busca o crescimento, que corre atrs dos seus
objetivos, que pe em prtica o sonho de alcanar o sucesso na aprovao de
um concurso pblico.

"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na fora em querer crescer j


significa o prprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles)

Voc ver que esse caminho rumo aprovao pode ser prazeroso. No incio
mais difcil, mas medida que voc for evoluindo nos estudos, ter satisfao
em perceber que est aprendendo a matria e resolvendo aquelas questes de
concursos que no incio pareciam impossveis. Depois de alcanar um bom
ritmo e uma rotina consistente de estudos, sentir falta de estudar naquele dia
que no ler ao menos um pouquinho da matria.

"O sucesso uma jornada, no um ponto final. Metade do prazer


est em percorrer o caminho." (Gita Bellin)

Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula


o ciclo (ou processo) oramentrio, o qual corresponde ao perodo de tempo
em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final.

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um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se


elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios
do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.

O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de


janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art.
34 da Lei 4.320/1964.

O ciclo (ou processo) oramentrio no se


confunde com o exerccio financeiro. Aquele
envolve um perodo muito maior, iniciando com o
processo de elaborao do oramento, passando
por discusso, execuo e encerramento com o
controle.

No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo


oramentrio:
elaborao/planejamento da proposta oramentria;
discusso/estudo/aprovao da Lei de Oramento;
execuo oramentria e financeira; e
avaliao/controle.

DISCUSSO/
ELABORAO ESTUDO/
APROVAO

CICLO
ORAMENTRIO

AVALIAO/
EXECUO
CONTROLE

O processo oramentrio dinmico, entretanto, no autossuficiente, porque


a elaborao da proposta, primeira etapa do ciclo oramentrio, renova-se
anualmente e resultante das definies da programao de mdio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integr-lo ao processo de
planejamento.

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1) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) No Brasil,


o ciclo oramentrio definido como processo contnuo, dinmico e
flexvel, em que so avaliados os aspectos fsicos e financeiros dos
programas do setor pblico.

O ciclo oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do


qual se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de
dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
Resposta: Certa

2) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A durao do ciclo


oramentrio superior a um exerccio financeiro, ou seja, o ciclo
oramentrio no coincide com o ano civil.

O ciclo (ou processo) oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.


Aquele envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo de
elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e encerramento
com o controle.
Resposta: Certa

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1. ELABORAO/PLANEJAMENTO

1.1 Alocao de recursos e o papel dos agentes no processo

O primeiro ponto do ciclo oramentrio a elaborao da proposta, a qual


consiste nas atividades preliminares relacionadas alocao de recursos,
considerando o cenrio fiscal. A consistncia fiscal elemento central para sua
posterior execuo, motivo pelo qual o cenrio fiscal uma das etapas mais
relevantes do processo de elaborao. A compatibilidade entre capacidade de
financiamento e dispndio dos recursos previstos ocorre em funo de um
processo de alocao de recursos que se compe das seguintes etapas:
(1) fixao da meta fiscal;
(2) projeo das receitas;
(3) projeo das despesas obrigatrias; e
(4) apurao das despesas discricionrias.

Na etapa de fixao da meta fiscal, as metas de resultado fiscal para o


perodo so definidas. Dada a orientao da poltica fiscal, de estimular o
crescimento da economia sem que isso represente riscos sua estabilidade,
as metas fiscais so definidas tendo em vista a produo de resultados
primrios positivos compatveis com a reduo da relao dvida pblica sobre
o Produto Interno Bruto PIB.

O passo seguinte refere-se projeo das receitas no financeiras. De


maneira geral, as receitas no financeiras so as receitas administradas
(impostos e contribuies em geral), a arrecadao lquida do INSS e as
receitas no administradas (dividendos, receitas prprias etc.). Para estimativa
da receita lquida disponvel para alocao, desconta-se da receita total o
montante das transferncias para Estados e municpios, previstas na
Constituio.

A etapa seguinte de construo do cenrio fiscal refere-se projeo de


recursos destinados s despesas obrigatrias, as quais constituem
obrigaes constitucionais ou legais da Unio.

As principais despesas obrigatrias esto associadas ao pagamento de pessoal


e encargos, de benefcios da previdncia e assistenciais vinculados ao salrio
mnimo e subsdios e subvenes, entre outros. A alocao das despesas
obrigatrias realizada posteriormente de forma diferenciada, dado que, por
fora de determinao legal, no existe discricionariedade por parte do gestor
pblico quanto ao montante de recursos a ser associado a essas despesas.
Projetada a receita lquida, descontado o montante de recursos correspondente
meta de resultado primrio e da previso das despesas obrigatrias, tem-se
ento o montante de recursos que os rgos setoriais podero manejar para
alocao no seu conjunto de programas para o perodo do plano. Essa etapa
denominada de apurao das despesas discricionrias.

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O montante de recursos previstos para a realizao das despesas


discricionrias ser distribudo pela Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento entre os rgos setoriais, tendo como base para
essa repartio o perfil de gasto de cada rgo e as prioridades de governo.
Definido o limite de gasto discricionrio para o perodo, cada ministrio
proceder alocao desses recursos em seus respectivos programas,
devendo ter como parmetro para essa repartio a orientao estratgica de
governo e as orientaes estratgicas dos ministrios.

A elaborao do oramento, objetivando uma ao integrada, articulada e


racional, processa-se verticalmente em sentido descendente e
ascendente, envolvendo a Secretaria de Oramento Federal, os rgos
Setoriais e as Unidades Oramentrias.

O Manual Tcnico de Oramento determina o papel dos agentes no processo de


elaborao do oramento, individualizando as atribuies da Secretaria de
Oramento Federal (SOF), dos rgos setoriais e das unidades oramentrias.
A SOF tem entre suas atribuies principais a coordenao, a consolidao e a
elaborao da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos
fiscal e da seguridade social. O oramento de investimentos cabe ao
Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST),
rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado do Planejamento,
sendo ligado diretamente Secretaria-Executiva. Assim, o DEST responsvel
pela elaborao do Programa de Dispndios Globais PDG e pela proposta
do oramento de investimentos das empresas estatais no dependentes.

A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa


governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo
oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias,
especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so
consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas
responsveis pelas dotaes e pela realizao das aes.

Secretaria de Oramento Federal: De acordo com o art. 20 do Decreto


8.189, de 21 de janeiro de 2014, compete SOF:
coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os
oramentos fiscal e da seguridade social;
estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos
oramentos federais sob sua responsabilidade;
proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao
acompanhamento da execuo oramentria;
realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal;
orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de
oramento;

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exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e


Oramento, em articulao com a Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos, observadas as diretrizes emanadas do
Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e
acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas
fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos
econmico-fiscais, voltados ao aperfeioamento do processo de alocao
de recursos.

Ateno: o Departamento de Coordenao e Governana das Empresas


Estatais DEST tem como principais competncias:
coordenar a elaborao do programa de dispndios globais e da proposta
do oramento de investimento das empresas estatais, compatibilizando-
os com o Plano Plurianual e com as metas de resultado primrio fixadas,
bem como acompanhar a respectiva execuo oramentria;
promover a articulao e a integrao das polticas das empresas
estatais, propondo diretrizes e parmetros de atuao, inclusive sobre a
poltica salarial e de benefcios e vantagens e negociao de acordos ou
convenes coletivas de trabalho;
processar e disponibilizar informaes econmico-financeiras
encaminhadas pelas empresas estatais.

rgo Setorial: o rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu


mbito, atuando verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos
gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias. Sua
atuao no processo de elaborao envolve:
Estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao e alteraes
oramentrias.
Avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das
alteraes necessrias.
Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento da qualidade
das informaes constantes do cadastro de programas e aes.
Fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites
de movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas
unidades oramentrias.
Definio e divulgao de instrues, normas e procedimentos a serem
observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao e
alterao oramentria.
Anlise e validao das propostas e das alteraes oramentrias
provenientes das suas unidades oramentrias.
Consolidao e formalizao das propostas e das alteraes
oramentrias do rgo.
Exemplos: Setorial do Ministrio da Educao, do Ministrio da Sade etc.

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Unidade Oramentria: a unidade oramentria desempenha o papel de


coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu
mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades
administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual
depender a consistncia da proposta do rgo, no que se refere a metas,
valores e justificativas que fundamentam a programao.
De acordo com o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade oramentria o
agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que
sero consignadas dotaes prprias. Em casos excepcionais, sero
consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo
rgo.

As unidades oramentrias so responsveis pela apresentao da


programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao
oramentria e subttulo. Seu campo de atuao no processo de elaborao
compreende:
Estabelecimento de diretrizes no mbito da unidade oramentria para
elaborao da proposta e alteraes oramentrias.
Estudos de adequao da estrutura programtica.
Formalizao ao rgo setorial da proposta de alterao da estrutura
programtica sob a responsabilidade de suas unidades administrativas.
Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das
informaes constantes do cadastro de aes oramentrias.
Fixao dos referenciais monetrios para apresentao das propostas
oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de
pagamento de suas respectivas unidades administrativas.
Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades
administrativas.
Consolidao e formalizao de sua proposta oramentria.
Exemplos: cada uma das universidades federais, cada um dos institutos
federais de educao etc.

Unidade Administrativa: um agrupamento de servios subordinados a


mesma UO ou repartio ao qual a lei oramentria anual no consigna
dotao e que depende de descentralizaes de crditos para executar seus
programas de trabalho.
As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio
prprio, sero acompanhadas de tabelas explicativas da despesa, bem como
de justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos
atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio
ou prosseguimento ela se destina (art. 28, I e II, da Lei 4320/1964).
Exemplos: cada campus das universidades federais, cada campus dos
institutos federais de educao etc.

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Como exemplos, vejamos as UOs dos rgos Defensoria Pblica da Unio,


Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico da Unio e Ministrios das
Comunicaes e do Meio Ambiente:

29000 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO


29101 Defensoria Pblica da Unio

03000 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


03101 Tribunal de Contas da Unio

34000 MINISTRIO PBLICO DA UNIO


34101 Ministrio Pblico Federal
34102 Ministrio Pblico Militar
34103 Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
34104 Ministrio Pblico do Trabalho
34105 Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

41000 MINISTRIO DAS COMUNICAES


41101 Ministrio das Comunicaes
41231 Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL
41902 Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes - FUST
41903 Fundo para o Desenv. Tecnolgico das Telecomunicaes - FUNTTEL

44000 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


44101 Ministrio do Meio Ambiente
44102 Servio Florestal Brasileiro - SFB
44201 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA
44205 Agncia Nacional de guas - ANA
44206 Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro - JBRJ
44207 Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
44901 Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMA
44902 Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
Fonte: MTO

Ateno: voc no precisa saber todos os rgos de todas as UOs. So


centenas! Voc precisa conhecer a estrutura do rgo no qual voc vai prestar

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o concurso. Por exemplo: se voc for fazer o concurso da ANCINE, deve saber
que ela uma UO do Ministrio da Cultura. Se voc for fazer o concurso do
IBAMA, deve saber que uma UO do Ministrio do Meio Ambiente. Se for
fazer o concurso da DPU, deve saber que uma UO da prpria DPU. E
por a vai!

O quadro a seguir para facilitar o entendimento de todas as atribuies


acima. uma explicao bem simplificada:

Quadro simplificao das atribuies no processo de elaborao

Secretaria de Oramento Federal (SOF)


Coordenao, diretrizes, estudos, pesquisas e consolidaes gerais. Todos os
rgos setoriais seguem a SOF e sugerem alteraes a ela. A SOF analisa e valida
o que vem de todos os rgos setoriais.
rgo Setorial:
o meio-de-campo entre a SOF (geral) e a UO (especfica). Coordenao,
diretrizes e consolidaes intermedirias, ou seja, apenas no seu mbito. Segue as
regras gerais da SOF. O Setorial analisa e valida o que vem de todas as suas UOs.
Unidade Oramentria (UO):
quem efetivamente recebe a dotao diretamente na LOA. onde voc v o
crdito e respectiva dotao consignada. Coordenao, diretrizes e consolidaes
especficas, ou seja, apenas no seu mbito restrito. Segue as regras gerais da SOF
e as regras intermedirias do rgo setorial a que est ligado. A UO analisa e
valida o que vem das suas UAs.
Unidade Administrativa (UA):
No tem dotao consignada diretamente na LOA. Depende da UO, que
descentraliza o crdito para a UA. Segue as regras gerais da SOF, as intermedirias
do rgo Setorial e as especficas da UO a que est ligada.

Agora releia as atribuies segundo o MTO tentando relacionar com a


explicao bem simplificada do quadro acima.

Manual Tcnico de Oramento: Descrio das


Atividades do Detalhamento da Proposta Setorial

O rgo setorial a ligao entre a SOF e a unidade oramentria, por isso


importante que exista qualidade na informao e o setorial saiba exatamente

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as normas de como proceder. De acordo com o manual tcnico de oramento,


para a elaborao da proposta oramentria, o sistema de informao a ser
utilizado ser o Sistema Integrado de Planejamento e Oramento SIOP, que
integra as bases do SIGPLAN e do SIDOR, facilitando assim a entrada dos
dados e a melhoria da informao.

Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais detalham, no SIOP,


a abertura desses limites no mbito da estrutura programtica da despesa.
Dentro do escopo da escassez de recursos, cada rgo setorial primar, no
processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo como
princpio a tica das prioridades e da qualidade do gasto.

Vale registrar que o detalhamento da proposta oramentria para as despesas


com sentenas/precatrios e com a parcela da dvida contratual, que no diz
respeito aos encargos financeiros da Unio, feito diretamente pela SOF. As
informaes para elaborao da proposta relativa a essas despesas so
captadas pela SOF junto, respectivamente, aos Tribunais Superiores e aos
rgos setoriais.

Ainda, segundo o MTO, a captao da proposta setorial ser aberta segundo o


cronograma no SIOP, por unidade oramentria e por tipo de detalhamento, e
apresentar as seguintes particularidades:
_ A proposta das UOs ser feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos
rgos setoriais para anlise, reviso e ajustes. Tanto no momento das UOs
quanto no dos rgos setoriais a proposta elaborada por tipo de
detalhamento oramentrio compatvel com as aes oramentrias,
desdobradas por subttulos pertinentes a cada tipo de detalhamento.
_ As fontes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta,
ressaltando que a proposta setorial dever incluir o detalhamento das
despesas a serem custeadas com recursos oriundos de algumas fontes, como
as provenientes de Restituio de Recursos de Convnios e Congneres. Em
outras, dever ser utilizado o identificador de fonte de recursos 105
Recursos do Tesouro a Definir. Nesses casos, a associao das fontes efetivas
a essas despesas processada pela SOF. Assim, as fontes de recursos,
dependendo do caso, podem ser indicadas pela SOF ou pelo rgo
setorial.
_ O encaminhamento das propostas dos rgos setoriais SOF ser feito para
o conjunto das UOs e por tipo de detalhamento.
_ Ser realizada uma verificao, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas
encaminhadas pelos rgos setoriais, com os limites oramentrios
estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no
mbito da Secretaria. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o prprio
SIOP no permitir que a proposta elaborada seja encaminhada, requerendo
assim, ajustes nos valores informados.

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1.2 Iniciativas

1.2.1 A iniciativa do Poder Executivo

Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:


Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do


Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.

Na esfera federal, a Constituio Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa das leis oramentrias de competncia privativa do Presidente
da Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio.

No entanto, importantes doutrinadores consideram tal competncia


exclusiva. A diferena que se faz que a competncia exclusiva
indelegvel e a competncia privativa delegvel. O problema que a
CF/1988 no rigorosamente tcnica neste assunto. No caso das leis
oramentrias, seriam matrias de competncia exclusiva do presidente da
Repblica, porque so atribuies indelegveis.

Vale ressaltar que, em regra, a apresentao de um projeto de lei facultada


ao titular da iniciativa, ainda que a competncia seja privativa. O titular pode
optar pelo momento da apresentao, no sendo imposto o cumprimento de
prazos obrigatrios.
Contudo, em carter excepcional, alguns projetos podem se submeter a
exigncias constitucionais ou legais que determinem perodos para que seja
exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatria. Nesses casos, considera-se que
a iniciativa vinculada. o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da
LDO e da LOA, cuja iniciativa privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder
Executivo, porm ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de
cumprimento de prazos.

Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos


do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.

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1.2.2 Demais Poderes, MPs e DPs

Consoante a LRF, o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos


demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo 30 dias antes do prazo
final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as
estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente
lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico) elaboram suas propostas oramentrias parciais e encaminham para o
Poder Executivo, o qual o responsvel constitucionalmente pelo envio da
proposta consolidada ao Legislativo.

Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada


autonomia administrativa e financeira. O 1 ressalta que os tribunais
elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Ainda, o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete ( 2):
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo
( 3).

De acordo com o art. 127, ao Ministrio Pblico assegurada autonomia


funcional e administrativa. O 3 ressalta que o Ministrio Pblico elaborar
sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
De forma semelhante ao Poder Judicirio, se o Ministrio Pblico no
encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma
do 3.

Finalmente, com base no art. 134, 2 e 3, da CF/1988, s Defensorias


Pblicas da Unio, Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as
autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. O art. 134
no concedia tal autonomia Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal,

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mas isso foi alterado pela Emenda Constitucional n 74, de 6 de agosto de


2013, a qual acrescentou o 3 ao art. 134, estendendo as mesmas
prerrogativas Defensoria Pblica da Unio (DPU) e do Distrito
Federal.

3) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Cabe


exclusivamente ao presidente do STF, no mbito da Unio, encaminhar
as propostas oramentrias dos tribunais superiores ao Poder
Executivo.

Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada autonomia


administrativa e financeira. O 1 ressalta que os tribunais elaboraro suas
propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias. Ainda, o encaminhamento
da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete ( 2):
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
Resposta: Errada

4) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados


2014) Na LDO, constam os limites para a elaborao das propostas
oramentrias do Ministrio Pblico.

De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministrio Pblico assegurada


autonomia funcional e administrativa. O 3 ressalta que o Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Certa

5) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se


determinado rgo do Poder Judicirio no encaminhar sua proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo estar autorizado a definir os
valores da referida proposta de acordo com seus prprios critrios.

Se os rgos do Poder Judicirio no encaminharem as respectivas propostas


oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,

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ajustados de acordo com os limites estipulados conjuntamente com os


demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Errada

1.3 Prazos

Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no 2.o, I a III,


do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT):
2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
9., I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;
II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.

Nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio devem estar,


respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas.

O prazo de encaminhamento corresponde data limite para o Executivo enviar


ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. J o prazo de
devoluo corresponde data limite para o Poder Legislativo retornar os
projetos para a sano.

PPA

Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do


PRAZOS encerramento do 1. exerccio financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso
legislativa (22.12).

LDO

Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do


encerramento do exerccio financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa (17.07).

LOA

Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do


encerramento do exerccio financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso
legislativa (22.12).

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Comentrios sobre os prazos

Quando colocamos uma data (por exemplo, 31/08) considerando a legislao


atual e, assim, est correto. Entretanto, repare que no est escrito que, por
exemplo, a LOA deve ser enviada at 31 de agosto e sim quatro meses antes do
exerccio financeiro. Logo, podemos tirar algumas concluses:
se a legislao alterasse o exerccio financeiro (por exemplo, se mudasse
de 01/08 para 31/07), as datas do ciclo tambm seriam alteradas;
se o mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos),
o tempo de durao do PPA tambm seria alterado (porque a durao
at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente. Se o mandato aumentasse em um ano, a vigncia tambm
seria acrescida em um ano).
Em determinado perodo do ano, poder haver duas LDOs vigendo
simultaneamente. Por exemplo, supondo que os prazos fossem cumpridos,
se estivssemos em setembro de 2015, estaria em vigor a LDO-2015
(elaborada e sancionada em 2014, para reger a LOA-2015) e a LDO-2016
(elaborada e sancionada em 2015, para reger a LOA 2016).
O envio da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo independe
da aprovao e publicao do PPA e da LDO.

Diferena entre legislatura, sesso legislativa e perodo legislativo: a


legislatura, segundo a CF/1988, o perodo de quatro anos. Cada legislatura
possui quatro sesses legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro
a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sesso legislativa possui dois perodos
legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo de 1. de
agosto a 22 de dezembro. Em suma:

LEGISLATURA

Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais.

Sesso
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos.
Legislativa

Perodo 1. perodo: 02 Fev a 17 Jul


Legislativo 2. perodo: 1. Ago a 22 Dez

A Lei 4.320/1964 dispe sobre o caso do Executivo no enviar no prazo a sua


proposta para apreciao do Legislativo:

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Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas


Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.

Caso no receba a proposta oramentria no prazo


fixado, caber ao Poder Legislativo apreciar novamente
o oramento vigente como se fosse uma nova
proposta! Ignora que diversos programas se exaurem
ao longo do exerccio, mas essa a nica previso No envio do PLOA no
legal, j que a CF/1988 no traz nenhuma diretriz. prazo fixado

Vale ressaltar que o calendrio das matrias oramentrias nos traz problemas
em virtude da no edio da lei complementar sobre o assunto. Temos que no
1 ano do mandato do Executivo aprovada a LDO para o ano seguinte antes
do envio do PPA! Veja que incongruncia, pois neste primeiro ano no h
integrao. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA.
Ainda, nesse mesmo ano, o PPA enviado e aprovado nos mesmos prazos da
LOA. Pode at mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e o PPA
no. No entanto, a LOA do segundo exerccio do mandato presidencial poder
ser executada mesmo antes da aprovao do PPA.

6) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo


Poder Executivo, da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo
independe da aprovao e publicao da lei de diretrizes
oramentrias.

No deveria ser assim, mas ; portanto, o item est correto.


Por exemplo, a LDO-2014 foi sancionada em 24 de dezembro de 2013, ou
seja, quase quatro meses depois do envio do projeto da LOA-2014 em 31 de
agosto de 2013. Por curiosidade, a LOA-2014 foi sancionada em 20 de janeiro
de 2014, ou seja, menos de um ms depois da sano da LDO-2014.
Resposta: Certa

7) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do


plano plurianual (PPA) coincide com o perodo do mandato do chefe do
Poder Executivo.

O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio


financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, I, do ADCT).

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Assim, o PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA


elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada

8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2014) O projeto de lei


do plano plurianual da Unio deve ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada
mandato do chefe do executivo e devolvido, para sano, at o
encerramento da sesso legislativa. Esse prazo no obrigatrio para
os demais entes da Federao.

No mbito federal, o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do


primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio devem estar,
respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas.
Resposta: Certa

1.4 Lei Complementar (art. 165, 9., da CF/1988)

Os incisos I a III do 9.o do art. 165 da Constituio Federal de 1988 dispem


que:
9. Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos
que sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos,
cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de carter
obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.

Desde a Constituio de 1988 est prevista a edio de uma lei complementar


sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada, logo,
no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia e
contedo dos planos plurianuais PPAs, leis de diretrizes oramentrias
LDOs e leis oramentrias anuais LOAs. Assim, ainda a Lei 4.320/1964,
recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Porm, ela no
atende mais s nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vcuo
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legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 a LDO, uma lei ordinria, que


todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies, que legislar como se
fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a transforma num
calhamao de artigos.

No inciso I, repare que cabe lei complementar dispor sobre o exerccio


financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. No
entanto, cabe s leis ordinrias a instituio desses instrumentos.
Note, tambm, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela
Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela no for
editada, os prazos do ciclo oramentrio so regulados pelo Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.

No inciso II, vemos que tambm cabe Lei Complementar estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial tanto da administrao direta quanto da
administrao indireta. Ainda, cabe Lei Complementar estabelecer condies
para a instituio e funcionamento de fundos.

J o inciso III est relacionado as emendas individuais de execuo


obrigatria. Foi includo na CF/1988 pela Emenda Constitucional n 86, de 17
de maro de 2015.
A Constituio Federal determina que obrigatria a execuo oramentria e
financeira das emendas individuais ao projeto de lei oramentria em
montante correspondente a 1,2% da receita corrente lquida realizada no
exerccio anterior. Cabe Lei Complementar dispor sobre critrios para a
execuo equitativa de tais emendas, alm de procedimentos que sero
adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio (h muitos
termos novos aqui, os quais sero estudados no decorrer dessa aula).

Emenda Constitucional Emendas

Peo ateno para no confundir Emenda Constitucional (EC) com emenda


parlamentar (ou apenas emenda). EC uma alterao da Constituio Federal,
a qual s nos interessa aqui como informao para sabermos a origem da
norma a ser estudada. O estudo do processo legislativo para a aprovao de
uma EC cabe ao Direito Constitucional. Em nosso estudo, se estivermos
falando de Emenda Constitucional, escreveremos Emenda Constitucional
mesmo ou EC. Em todos os demais casos estaremos tratando de emendas
parlamentares.

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9) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De


acordo com a legislao vigente, objeto da LDO instituir normas de
gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem
como estabelecer condies para a instaurao e o funcionamento de
fundos.

Cabe lei complementar, entre outros, estabelecer normas de gesto


financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos (art. 165, 9, II, da CF/1988)
Resposta: Errada

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2. DISCUSSO/ESTUDO/APROVAO

2.1 Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

A fase de discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a


proposta, constituda por: proposio de emendas, voto do relator, redao
final e proposio em plenrio.

Segundo o art. 166 da CF/1988:


Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s


diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Apreciao PPA, LDO e LOA

A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o


Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaborao da mensagem
presidencial referente ao PPA coordenada pela SPI/MP. J a elaborao das
mensagens presidenciais referentes LOA e LDO realizada sob a
coordenao da SOF/MP.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e
dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanente
composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Nos demais entes uma comisso
permanente comum, pois possuem apenas uma casa legislativa, composta por
deputados nos estados e vereadores nos municpios.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e


Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
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(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na


comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem


ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988 (PPA,
LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a
votao, na comisso mista (no no Plenrio),
da parte cuja alterao proposta.

2.2 Emendas Parlamentares

Quanto s emendas, sero apresentadas tambm na Comisso Mista que


emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
casas do Congresso Nacional.

As emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui


para aperfeioar as propostas dos instrumentos de planejamento e oramento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda instrumento essencial do Poder
Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos.

Cada parlamentar poder apresentar emendas. As Comisses Permanentes do


Senado Federal e da Cmara dos Deputados, cujas competncias estejam
direta e materialmente relacionadas rea de atuao pertinente estrutura
da Administrao Pblica Federal, tambm podero apresentar emendas.
Ainda, as bancadas estaduais no Congresso Nacional podero apresent-las,
desde que relativas a matrias de interesse de cada estado ou Distrito Federal.
Assim, as emendas podem ser individuais, de comisso e de bancada estadual.

Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra que no ser admitido aumento da


despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias. Assim, no ser admitido aumento da despesa prevista no
projeto de lei do Plano Plurianual.

Diferena entre sesso conjunta e sesso unicameral: quando ocorrem


as sesses conjuntas do Congresso Nacional, os parlamentares se renem no
mesmo espao para apreciarem juntos os projetos, porm, havendo a fase de
votao, a maioria deve ser alcanada tanto no mbito dos Senadores quanto

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no mbito dos Deputados Federais. A discusso conjunta, mas, na hora


da votao, procede-se como se houvesse votao simultnea na
Cmara e no Senado. Na verdade, a sesso conjunta, porm a votao
bicameral.

Ao contrrio, na sesso unicameral, a votao por cabea. Considera-se


o todo, independentemente de o parlamentar ser Senador ou Deputado. Cada
parlamentar tem direito a um voto e a apurao feita considerando que h
uma nica votao. Por exemplo, se estiverem presentes os 594 congressistas
(senadores + deputados), a maioria ser alcanada pela metade +1, no
importando se voto de senador ou deputado. A votao unicameral
aconteceu na reviso constitucional.

A aprovao se d por maioria simples, pois apesar do ciclo diferenciado, as


leis oramentrias so leis ordinrias.

As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero


ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de emendas
de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso).

No af de conseguir mais recursos para emendas, o Poder Legislativo poderia


tentar, sem embasamento tcnico, reestimar os valores de receitas
apresentados pelo Poder Executivo. Para prevenir isso, o 1 do art. 12 da
LRF determina:
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

Ateno: a LRF restritiva, porm admite reestimativa da receita pelo Poder


Legislativo se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
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Ainda no que se refere s emendas, a Lei 4.320/1964 traz um artigo sobre o


tema. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao
projeto de lei de oramento que visem:
Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatido da proposta.
Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado
pelos rgos competentes.
Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no
esteja anteriormente criado.
Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em
resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

2.3 Sano

A sano a aquiescncia do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei


aprovado no Legislativo. Ou seja, corresponde concordncia do Chefe do
Executivo com o que foi discutido e aprovado no Parlamento. J o veto
corresponde discordncia do Executivo com o projeto aprovado no
Legislativo. Essa discordncia pode ser de uma parte do texto (veto parcial) ou
com todo o projeto (veto total). Pode ocorrer caso o titular do Executivo
considere o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. De
qualquer forma, ocorrendo o veto, ele deve ser apreciado pelo Parlamento,
podendo ser confirmado ou rejeitado.

Quanto rejeio das Leis Oramentrias, h impossibilidade do Poder


Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. A CF/1988 estabeleceu que ambas devem
ser devolvidas para a sano, ficando afastada a possibilidade de rejeio.
Tambm a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.

A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa


no ser interrompida sem a aprovao da LDO.

Aprovao da LDO Tal regra no se aplica LOA ou ao PPA.

Em relao LOA, permitida a rejeio, pois, segundo o 8 do art. 166:


8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

O caso do Legislativo no devolver o PLOA para a sano tratado apenas nas


LDOs, que estabelecem regras para a realizao de despesas essenciais at
que ele seja devolvido ao Executivo.

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A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Oramentria


PLOA no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro do
ano corrente, parte da programao dele constante poder ser executada at
o limite de 1/12 do total de cada ao prevista no referido projeto de lei,
multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei.
Por exemplo, se o PLOA no for sancionado at o fim de maro (trs meses)
do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiveis
podero ser executadas em 3/12 do valor original.

No entanto, o limite previsto de 1/12 ao ms no se aplica ao atendimento de


algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO daquele ano. Por
exemplo, as despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio e o
pagamento de bolsas de estudos podem ser dispensadas da regra pela LDO e
serem executadas como se o PLOA j tivesse sido aprovado. Ainda, outro
grupo de aes no poder sequer ser executado at a sano da LOA.

Na prxima fase do ciclo oramentrio, denominada de Execuo Oramentria


e Financeira, trataremos da execuo obrigatria de emendas individuais.

10) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A compatibilidade


com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias
condio necessria para a aprovao de emendas ao projeto de lei
oramentria anual.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Certa

11) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)


Cabe ao Tribunal de Contas da Unio emitir parecer sobre as emendas
apresentadas ao projeto de Lei Oramentria Anual.

Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao


emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Oramentria
Anual.
Resposta: Errada

12) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados


2014) imprescindvel que a emenda a projeto de lei do oramento
anual que o modifique seja compatvel com o plano plurianual (PPA) e
com as leis de diretrizes oramentrias (LDOs).

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As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Certa

13) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Exige-se, para a


aprovao de emendas que acrescentem despesas a projeto de lei
oramentria anual, alm da compatibilidade com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes oramentrias, a indicao dos recursos
necessrios para custe-las, que podem provir, por exemplo, da
anulao de despesas, independentemente de sua natureza.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o PPA
e a LDO; indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa (excludas as que incidam sobre dotaes para
pessoal e seus encargos; servio da dvida; transferncias tributrias
constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal) ou sejam
relacionadas com a correo de erros ou omisses; ou com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
Resposta: Errada

14) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Caso o
Poder Executivo julgue necessria a realizao de alterao no projeto
de lei do PPA, tendo este j sido enviado ao Congresso Nacional e
iniciada a votao na comisso mista, o presidente poder enviar
mensagem comisso solicitando que sejam realizadas as mudanas
pretendidas.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Errada

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3. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

3.1 Consideraes Iniciais

A fase de execuo oramentria e financeira consiste na arrecadao das


receitas e na realizao das despesas. a transformao, em realidade, do
planejamento elaborado pelos Chefes do Executivo e aprovado pelo Legislativo.

As execues oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esto


atreladas uma outra, pois, havendo oramento e no existindo o financeiro,
no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro,
mas no se poder gast-lo se no houver a disponibilidade oramentria.

A execuo oramentria pode ser definida, em resumo, como sendo a


utilizao das dotaes dos crditos consignados na Lei Oramentria Anual
LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de
recursos financeiros, visando atender realizao dos projetos e/ou atividades
atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica
oramentria, inclusive, habitual se fazer a distino entre as palavras
crdito e recurso. Reserva-se o termo crdito para designar o lado
oramentrio e recurso para o lado financeiro. Crdito e recurso so duas faces
de uma mesma moeda. O crdito oramentrio, possuidor de uma dotao
ou autorizao de gasto ou sua descentralizao; e recurso financeiro,
portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria.

As execues oramentria e financeira devem estar em compasso com o


desempenho da meta fsica. Entretanto, a apresentao de resultados da meta
fsica pode ser inferior execuo financeira, ocasionando um descompasso, o
qual pode ocorrer por problemas em licitaes, convnios ou contratos, por
pendncias ambientais, ou at mesmo por deficincias no planejamento ou em
virtude do contingenciamento oramentrio.

O 3 do art. 165 da CF/1988 dispe que o Poder Executivo publicar, at 30


dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.

Segundo o art. 168 da nossa Constituio, os recursos correspondentes s


dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, em duodcimos, at
o dia 20 de cada ms. O artigo ainda ressalta que ser na forma da lei
complementar, que ainda no foi editada.

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3.2 Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas

A LRF trata do assunto execuo oramentria e cumprimento das metas nos


seus arts. 8 a 10. At 30 dias aps a publicao dos oramentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ainda, as
receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas
bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel,
das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de
aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Tais
metas bimestrais so utilizadas como parmetros para a limitao de empenho
e movimentao financeira prevista no art. 9 da LRF (veremos no prximo
tpico).

Ateno: os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero


utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que
em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de


pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio, o qual trata de Precatrios
(pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, estaduais, Distrital e
municipais, em virtude de sentena judicial).

Durante o estudo do prximo tpico aproveitaremos para ver mais sobre a


Execuo Oramentria na LRF.

3.3 Emendas Parlamentares Individuais de Execuo Obrigatria

A Emenda Constitucional n 86, de 17 de maro de 2015, alterou os arts. 165,


166 e 198 da Constituio Federal, para tornar obrigatria a execuo da
programao oramentria que especifica: emendas parlamentares individuais
lei oramentria anual.

J estudamos que as emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder


Legislativo possui para aperfeioar as propostas dos instrumentos de
planejamento e oramento enviadas pelo Poder Executivo. A emenda
instrumento essencial do Poder Legislativo para influenciar a alocao de
recursos pblicos.

Estudamos tambm que cada parlamentar poder apresentar emendas. As


Comisses Permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, cujas
competncias estejam direta e materialmente relacionadas rea de atuao
pertinente estrutura da Administrao Pblica Federal, tambm podero

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apresentar emendas. Ainda, as bancadas estaduais no Congresso Nacional


podero apresent-las, desde que relativas a matrias de interesse de cada
estado ou Distrito Federal. Assim, as emendas podem ser individuais, de
comisso e de bancada estadual.

A EC 86/2015 recebeu o apelido de EC do Oramento Impositivo. Na verdade,


apenas uma pequena parte da dotao da Lei Oramentria Anual que
passou a ser de execuo obrigatria (impositiva).

Trata-se um oramento impositivo com jeitinho brasileiro. Foi aprovada uma


EC que obriga o Poder executivo a cumprir as emendas individuais
parlamentares, enquanto que o conceito de oramento impositivo
tradicionalmente est relacionado a aprovao de uma norma que obriga o
Poder Executivo a cumprir as leis oramentrias de maneira bem mais ampla.

Apesar disso, no d para afirmar que foi algo ruim. O Poder Legislativo vivia
uma grande subservincia ao Poder Executivo, pois a liberao para a
execuo das emendas dependia da convenincia do Executivo. Isso
estimulava a negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares
que queriam ver suas bases eleitorais atendidas na execuo de suas
emendas: quem votasse com o Governo teria suas emendas executadas;
quem no votasse ficaria com suas emendas apenas no papel.

A partir de agora, com a EC do Oramento Impositivo, h a possibilidade de


modificao das relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo, j que a
execuo de emendas parlamentares no mais poder ser utilizada como
moeda de troca.

Parece-me evidente que a transformao poderia ser maior, a fim de que


realmente os congressistas tivessem maior possibilidade de participao no
projeto de LOA enviado pelo Executivo. Entretanto, ainda que de forma
pontual, a EC traz mais autonomia ao Legislativo.

J tratamos da alterao do art. 165, quando estudamos a Lei Complementar.


Agora vou comentar cada dispositivo includo no art. 166. Relembro que as
alteraes que veremos agora esto relacionadas apenas s emendas
individuais, ou seja, s emendas que cada parlamentar poder apresentar ao
projeto de lei oramentria anual.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes


oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.

(...)

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9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero


aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade.

Tal pargrafo se refere ainda fase de discusso, mas vamos estud-lo aqui
porque est relacionado a todos os demais dispositivos que se referem fase
de execuo.

Note que o dispositivo trata apenas das emendas individuais ao projeto de lei
oramentria anual (PLOA). Dispe que tais emendas sero aprovadas at
1,2% da receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo. O conceito e a forma de clculo da Receita
Corrente Lquida (RCL) de cada ente est na Lei de Responsabilidade Fiscal e
no o caso aprofundarmos nesse tpico. O que deve ser compreendido que
o conceito de RCL visa separar as receitas disponveis a cada um dos entes
daquelas que eles no tm autonomia para gerenciar. De nada adiantaria fazer
clculos e determinar percentuais em cima de receitas brutas, que na verdade
no esto totalmente disponveis aos entes. Assim, ao determinar o limite de
aprovao de emendas individuais em relao RCL, a CF/1988 estabelece um
limite percentual sobre as receitas efetivamente disponveis no PLOA.

Encerrando o dispositivo, temos que a metade deste percentual (0,6%) ser


destinada a aes e servios pblicos de sade. Assim, enquanto que metade
da dotao para emendas individuais poder ter livre alocao (respeitando
todas as demais regras), a outra metade deve ser composta por emendas
destinadas exclusivamente a aes e servios pblicos de sade.

10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de


sade previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do
cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para
pagamento de pessoal ou encargos sociais.

O inciso I do 2 do art. 198 citado aquele que determinou o percentual


mnimo de 15%1 da RCL do respectivo exerccio financeiro para aplicao da
Unio em aes e servios pblicos de sade (vou escrever apenas sade, a
partir de agora, para no ficar repetitivo).

Assim, o que o pargrafo quer dizer que no haver aumento do limite


mnimo a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade. A execuo das
dotaes das emendas individuais obrigatoriamente relacionadas a aes e

1
A EC 86/2015 alterou tambm o art. 77 do ADCT, o qual prev que o percentual de 15%
estabelecido ser alcanado de forma gradual, sendo 13,2% em 2016; 13,7% em 2017;
14,1% em 2018; 14,5% em 2019 e apenas em 2020 ser aplicado o percentual de 15% da
RCL em aes e servios de sade.
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servios pblicos de sade ser computada no clculo do limite mnimo da


Unio, ou seja, para se chegar ao limite mnimo sero somados aos gastos da
Unio as emendas individuais relacionadas sade.

Concluindo, o dispositivo determina que tais emendas para aes e servios


pblicos de sade no podem ser destinadas para pagamento de pessoal e
encargos sociais.

11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das


programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os
critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165.

Enquanto que o 9 dispe que as emendas sero aprovadas at 1,2% da RCL


prevista no PLOA encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, aqui
no 11 est disposto que obrigatria a execuo oramentria e financeira
das programaes em at 1,2% da RCL, s que da RCL realizada no exerccio
anterior.

Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio


que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria (veremos no 18). Demais critrios para a
execuo equitativa da programao devero ser definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165 (ainda no publicada).

12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo


no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de
ordem tcnica.

Veremos em conjunto com o 14.

13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da


programao prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao
Distrito Federal e a Municpios, independer da adimplncia do ente
federativo destinatrio e no integrar a base de clculo da receita
corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de
pessoal de que trata o caput do art. 169.

Quando os recursos para emendas individuais forem destinados a Estados, ao


Distrito Federal e a Municpios, a transferncia independer de adimplncia do
ente que receber os recursos, ou seja, tal transferncia poder ocorrer ainda
que o ente esteja inadimplente.
Ainda, tais recursos no integraro a base de clculo da RCL para fins de
aplicao dos limites de despesa de pessoal de que trata a Lei de

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Responsabilidade Fiscal, a qual a lei complementar prevista no caput do art.


169. Assim, da RCL deve haver o abatimento das transferncias decorrentes
de emendas individuais na apurao dos limites das despesas com pessoal
previstos na LRF.

14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de


despesa que integre a programao, na forma do 11 deste artigo,
sero adotadas as seguintes medidas:
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria,
o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao Poder Legislativo as
justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o
Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da
programao cujo impedimento seja insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto
no inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o
remanejamento da programao cujo impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do
prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre
o projeto, o remanejamento ser implementado por ato do Poder
Executivo, nos termos previstos na lei oramentria.

O 12 dispe que as programaes oramentrias previstas no 9 deste


artigo (emendas individuais at 1,2% da RCL do PLOA) no sero de execuo
obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
Entretanto, o 14 detalha as medidas a serem tomadas em caso de
impedimento de ordem tcnica:

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Impedimento de Ordem Tcnica

Inciso Prazo Quem Ao


Poderes Executivo,
at 120 dias aps enviaro ao Poder Legislativo
Legislativo e Judicirio,
I a publicao da as justificativas do
Ministrio Pblico e
LOA impedimento
Defensoria Pblica

indicar ao Poder Executivo o


at 30 dias aps o
remanejamento da
II trmino do prazo Poder Legislativo
programao cujo
anterior
impedimento seja insupervel

encaminhar projeto de lei


at 30/09 ou at
sobre o remanejamento da
III 30 dias aps o Poder Executivo
programao cujo
prazo anterior
impedimento seja insupervel

at 20/11 ou at
30 dias aps o
Congresso Nacional Deve deliberar sobre o projeto
trmino do prazo
anterior
IV
Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
Aps o prazo
Poder Executivo implementado por ato do Poder
anterior
Executivo, nos termos
previstos na LOA

15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes


oramentrias previstas no 11 no sero de execuo obrigatria
nos casos dos impedimentos justificados na notificao prevista no
inciso I do 14.

Ultrapassado o prazo, as programaes oramentrias no sero de execuo


obrigatria nos casos dos impedimentos justificados, ou seja, aqueles que
seguiram os passos do inciso I a IV do pargrafo anterior (quadro acima).

16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de


cumprimento da execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at
o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da receita corrente lquida
realizada no exerccio anterior.

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constitucionalizao do termo restos a pagar, o qual existia apenas na


legislao infraconstitucional antes da Emenda Constitucional 86/2015

Consideram-se restos a pagar ou resduos passivos as despesas empenhadas


(formalmente comprometidas), mas no pagas dentro do exerccio financeiro,
logo, at o dia 31 de dezembro. A origem dos restos a pagar est ligada ao
princpio da continuidade dos servios pblicos, pois visa adequar o fim do
exerccio financeiro ao pagamento de despesas que extrapolem esse perodo,
de forma a no prejudicar o bom andamento da Administrao Pblica,
tampouco causar interrupes nos servios pblicos.

Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da


execuo financeira obrigatria de emendas individuais, desde que no limite de
0,6% da RCL do exerccio anterior.

17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa


poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no
11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.

A limitao de empenho e movimentao financeira prevista de maneira


explcita no caput do art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o qual dispe
que, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Note que tal verificao
bimestral, a fim de que em vrios momentos do ano tenhamos a possibilidade
de correes e monitoramento das metas.

A limitao de empenho tambm ser promovida pelo ente que ultrapassar o


limite para a dvida consolidada, para que obtenha o resultado primrio
necessrio reconduo da dvida ao limite.

Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser


estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com o objetivo
de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de
compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de
socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados.

Em outras palavras, a limitao de empenho, usualmente usada como


sinnimo de contingenciamento, consiste no bloqueio de despesas previstas na
LOA. um procedimento empregado pela Administrao para assegurar o
equilbrio entre a execuo das despesas e a disponibilidade efetiva de

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recursos. A realizao das despesas depende diretamente da arrecadao das


receitas. Assim, caso no se confirmem as receitas previstas, as despesas
programadas podero deixar de ser executadas na mesma proporo. As
despesas so bloqueadas a critrio do Governo, que as libera ou no
dependendo da sua convenincia.

Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, principalmente


bloqueando a execuo de emendas parlamentares. Como a liberao depende
da convenincia da Administrao, estimulava a negociao poltica entre o
Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais
atendidas na execuo oramentria e financeira.

O 17 visa proteger os parlamentares do contingenciamento total de suas


emendas. Por outro lado, tambm demonstra que as emendas podem ser
contingenciadas, desde que na mesma proporo das demais despesas
discricionrias da LOA. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto para as
emendas individuais poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.

Vamos complementar o assunto, pois tambm est relacionado a fase de


execuo do ciclo oramentrio:

Outra possibilidade a ser pensada em caso de frustrao de receita seria o


endividamento pblico. O ente faria operaes de crdito para cobrir a
defasagem entre as receitas efetivamente arrecadas e a previso na LOA. No
entanto, isso no mais recomendado com a LRF, j que medidas desse tipo
no contribuiriam para o cumprimento das metas fiscais. Restaria apenas a
conteno de despesas por meio da limitao de empenho, at que ocorra a
melhora da arrecadao.

Analisando o art. 9, no h a possibilidade de limitao de empenho por


excesso de despesa, a no ser por dvida. O gestor pblico s tem permisso
legal para proceder limitao de empenho quando a realizao da receita (e
no a execuo da despesa) comprometer as metas fiscais, como o supervit
primrio. Outra observao a de que, alm do Poder Executivo, h a
extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao
Ministrio Pblico.

A LRF apresenta despesas que no podem sofrer a limitao de empenho. No


sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes
oramentrias.

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No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a


recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.

Consoante o art. 65 da LRF, no caso de estado de defesa e/ou de stio,


decretado na forma da Constituio, ou na ocorrncia de calamidade pblica
reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias
Legislativas, na hiptese dos estados e municpios, enquanto perdurar a
situao sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
de empenho prevista no art. 9o.

Cabe ressaltar que, em relao ao 3 do art. 9, foi proposta uma Ao


Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) perante o Supremo Tribunal Federal, o
qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo:

3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no


promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.

Atualmente, devido ADIN, o Poder Executivo no


autorizado a limitar os Poderes Legislativo e
Judicirio e o Ministrio Pblico caso estes no
promovam a limitao no prazo estabelecido no
caput do art. 9. H a extenso da limitao de
Art. 9, 3, da LRF empenho aos Poderes Legislativo, Judicirio e
Ministrio Pblico, mas ela deve ser efetuada por
ato prprio.

18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter


obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas
apresentadas, independentemente da autoria.

No 11 vimos que a execuo obrigatria de emendas individuais at o limite


de 1,2% da RCL do ano anterior deve estar em conformidade com os critrios
para a execuo equitativa da programao definidos na lei complementar
prevista no 9 do art. 165.

O 18 determina que considera-se equitativa a execuo das programaes


de carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas
apresentadas, independentemente da autoria. No importa se o parlamentar
da base governista ou da oposio, pois a execuo das emendas deve ocorrer
de forma igualitria e impessoal.

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Demais critrios para a execuo equitativa da programao devero ser


definidos na lei complementar prevista no 9 do art. 165 (ainda no
publicada):

9. Cabe lei complementar:


(...)
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos
que sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos,
cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de carter
obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.

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4. AVALIAO E CONTROLE

4.1 Avaliao

A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a


eficcia e a eficincia dos cursos de ao cumpridos, e proporciona elementos
de juzo aos responsveis da gesto administrativa para adotar as medidas
tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos
colocados sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de
Administrao Oramentria. O propsito da avaliao de contribuir para a
qualidade da elaborao de uma nova proposta oramentria, reiniciando um
novo ciclo oramentrio. Esta definio traz dois critrios de anlise, o de
eficincia e o de eficcia.

_ Anlise da eficincia: a medida da relao entre os recursos


efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto,
atividade ou programa frente a padres estabelecidos. O teste da eficincia na
avaliao das aes governamentais busca considerar os resultados em face
dos recursos disponveis.
_ Anlise da eficcia: a medida do grau de atingimento das metas fixadas
para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto.
Procura considerar o grau em que os objetivos e as finalidades do progresso
foram alcanados dentro da programao de realizaes governamentais.

Pelas formas modernas de estruturao dos oramentos so possveis as


anlises da eficcia e da eficincia. A explicitao das metas fsicas
oramentrias e a classificao por programas e aes viabilizam os testes de
eficcia, enquanto a incorporao de custos estimativos no oramento e
custos efetivos durante a execuo auxilia as avaliaes da eficincia.

A efetividade a dimenso do desempenho que representa a relao entre os


resultados alcanados (impactos observados) e os objetivos (impactos
esperados) que motivaram a atuao institucional. a medida do grau de
atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado
programa, expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos. Permite verificar se um dado programa produziu efeitos no
ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos,
socioculturais, institucionais ou ambientais. Assim, define-se como a
capacidade de se transformar uma realidade a partir do objetivo
estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo.

Para Alexandre Marinho e Luis Otvio Faanha, no que diz respeito aos
questionamentos, comum encontrar-se na literatura especializada de
avaliao referncias a dimenses desejveis de desempenho de organizaes
e programas avaliados, que se traduzir aqui por exigncias de efetividade, de
eficincia e de eficcia dos programas de governo. No uso corrente, a

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efetividade diz respeito capacidade de se promover resultados pretendidos;


a eficincia denotaria competncia para se produzir resultados com dispndio
mnimo de recursos e esforos; e a eficcia, por sua vez, remete a condies
controladas e a resultados desejados de experimentos, critrios que, deve-se
reconhecer, no se aplicam automaticamente s caractersticas e realidade dos
programas sociais.

Como exemplo, vamos supor a vacinao em um posto de sade. Se o


Governo preparou toda a logstica (compra de vacinas, transporte, pessoal
etc.) com melhor custo-benefcio, foi eficiente. Se o percentual de crianas
vacinadas foi atingido, a campanha foi eficaz, cumpriu a meta fsica. Se
conseguiu erradicar a paralisia infantil, foi efetivo, pois teve o impacto
esperado na sociedade, mudando uma realidade existente.

4.2 Controle

4.2.1 Consideraes Iniciais

O oramento surge como um instrumento de controle. Tradicionalmente,


uma forma de assegurar ao Executivo (controle interno) e ao Legislativo
(controle externo) que os recursos sero aplicados conforme previstos e
segundo as leis. Atualmente, alm desse controle legal, busca-se o controle
de resultados, em uma viso mais completa da efetividade das aes
governamentais.

Segundo a Lei 4.320/1964:


Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.

A Lei 4.320/1964 determina a coexistncia de dois sistemas de controle da


execuo oramentria: interno e externo. O controle interno aquele
realizado pelo rgo no mbito da prpria Administrao, do prprio Poder,
dentro de sua estrutura. O controle externo aquele realizado por uma
instituio independente e autnoma.

Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispe que a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,


que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,


operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.

4.2.2 Controle Interno

Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio


mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima


para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.

Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer


irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

A Lei 4320/1964 j tratava do assunto:


O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o
artigo 75 [vimos no tpico anterior: legalidade (I), fidelidade funcional
(II) e cumprimento do programa de trabalho (III)], sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Ainda, ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria
ou a outro indicado na legislao, caber o controle estabelecido no
inciso III (cumprimento do programa de trabalho). Esse controle far-se-
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, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente


estabelecidos para cada atividade.
A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subsequente.
Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei,
ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,
prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou
valores pblicos.
Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada
unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse
fim.

15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Ao


rgo incumbido de elaborar a proposta oramentria, ou a outro
indicado por lei, caber o controle do cumprimento do programa de
trabalho expresso em termos monetrios e de realizao de obras e
prestao de servios.

Segundo a Lei 4.320/1964:


Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
(...)
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
(...)

De acordo com o art. 79 da Lei 4320/1964, ao rgo incumbido da elaborao


da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle
estabelecido no inciso III acima.
Resposta: Certa

16) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A


avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual
atribuio conjunta e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.

Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio


mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade,
entre outros, de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
Resposta: Certa

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4.2.3 Controle Externo

No mbito federal, consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a


cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.

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Vamos entender os incisos mais confusos:

No que se refere s contas do Executivo federal, compete privativamente ao


Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao
exerccio anterior (art. 84, XXIV, da CF/1988).
Compete privativamente Cmara dos Deputados proceder tomada de
contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (art. 51,
II, da CF/1988).

Note que compete ao TCU apreciar (e no julgar) as contas prestadas


anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio (inciso I).
Entretanto, da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar
anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo. Para os demais
administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos compete
ao TCU o julgamento das contas (inciso II).

Vale ressaltar tambm o inciso IV. De forma resumida: o aspecto


oramentrio est relacionado arrecadao e aplicao dos recursos
pblicos, conforme os instrumentos de planejamento e oramento previstos na
Constituio Federal; o aspecto operacional est relacionado verificao do
cumprimento de metas, aos resultados, eficcia e eficincia da gesto dos
recursos pblicos; o aspecto patrimonial est relacionado ao controle,
salvaguarda, conservao e alienao de bens pblicos; o aspecto
financeiro est relacionado ao fluxo de recursos administrados pelo gestor; e
o aspecto contbil est relacionado aplicao dos recursos pblicos
conforme as tcnicas contbeis.

No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo


Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis. No entanto, se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis, o Tribunal decidir a
respeito.

J no que tange aplicao de recursos pblicos, o controle abrange tanto as


instituies pblicas como as entidades de direito privado.

As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero


eficcia de ttulo executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de
exequibilidade. A dvida passa a ser lquida e certa.
O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
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No mbito dos demais entes, o controle externo exercido de forma


semelhante, aplicando as disposies federais naquilo que couber. Nos
estados, realizado pela Assembleia Legislativa, com auxlio do Tribunal de
Contas do Estado. Nos municpios, exercido pela Cmara Municipal, com
auxlio tambm do Tribunal de Contas do Estado ou do Tribunal de Contas do
Municpio (nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro) ou do Tribunal de Contas
dos Municpios (nos estados da Bahia, Cear, Par e Gois). No Distrito Federal
exercido pela Cmara Legislativa com o auxlio do Tribunal de Contas do
Distrito Federal.

A Lei 4320/1964 tambm j tratava do assunto.

O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo


verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros
pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento (art. 81 da Lei 4.320/1964).

De acordo com o art. 82 da Lei 4.320/1964, o Poder Executivo, anualmente,


prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies
ou nas Leis Orgnicas dos Municpios. As contas do Poder Executivo sero
submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou
rgo equivalente. Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou
rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem
parecer.

17) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O controle


externo da execuo oramentria realizada pelo MDIC constitui
atribuio da Controladoria-Geral da Unio, conforme previso
constitucional.

O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o


auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme previso constitucional.
Resposta: Errada

18) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) de


competncia exclusiva do Congresso Nacional o julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, cabendo ao
Tribunal de Contas da Unio emitir parecer prvio sobre essas contas.

Compete ao TCU apreciar (e no julgar) as contas prestadas anualmente pelo


Presidente da Repblica, mediante parecer prvio. Entretanto, da competncia

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exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo


Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo.
Resposta: Certa

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Ciclo Oramentrio Ampliado

Tradicionalmente, o ciclo oramentrio considerado como o perodo de tempo


em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. um
processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja,
aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico
nos aspectos fsico e financeiro. Dessa forma, o ciclo oramentrio possui
quatro fases.

Entretanto, existe tambm o que pode ser denominado como ciclo


oramentrio ampliado. Tal termo designa o ciclo, em conjunto, do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria. Dessa
forma, o ciclo oramentrio possui oito fases.

Segundo Sanches2, o ciclo oramentrio ampliado desdobrar-se em oito fases,


quais sejam:
_ formulao do planejamento plurianual, pelo Executivo;
_ apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;
_ proposio de metas e prioridades para a administrao e da poltica de
alocao de recursos pelo Executivo;
_ apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;
_ elaborao da proposta de oramento, pelo Executivo;
_ apreciao, adequao e autorizao legislativa;
_ execuo dos oramentos aprovados;
_ avaliao da execuo e julgamento das contas.

Ainda segundo o autor, tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que


cada uma possui ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida. O
plano plurianual, por exemplo, no pode ser aglutinado fase de elaborao
do oramento, porquanto constitui instrumento superordenador daquela, como
evidenciado pelo cenrio institucional articulado pela Constituio de 1988.

Repare que o artigo de 1993, no uma novidade. Entretanto, era rarssimo


aparecer em provas das bancas mais tradicionais. Isso vem mudando. A partir
de agora, considere as duas interpretaes vlidas para o ciclo oramentrio:
quatro (tradicional) ou oito fases (ampliado).

2
SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo oramentrio: uma reavaliao luz da Constituio de
1988: Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993

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19) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Dada a


importncia da integrao entre planejamento e oramento para o
bom funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um
ciclo de planejamento e execuo do plano oramentrio
integralmente constitudo pelo PPA e pela LDO.

O ciclo oramentrio ampliado composto por PPA, LDO e LOA.


Resposta: Errada

20) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Nos


termos da CF, o ciclo oramentrio desdobra-se em oito fases, cada
uma com ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.

Nos termos da CF/1988, o ciclo oramentrio ampliado desdobrar-se em oito


fases, quais sejam:
_ formulao do planejamento plurianual, pelo Executivo;
_ apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;
_ proposio de metas e prioridades para a administrao e da poltica de
alocao de recursos pelo Executivo;
_ apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;
_ elaborao da proposta de oramento, pelo Executivo;
_ apreciao, adequao e autorizao legislativa;
_ execuo dos oramentos aprovados;
_ avaliao da execuo e julgamento das contas.

Tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que cada uma possui ritmo
prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Resposta: Certa

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

21) (CESPE Analista Legislativo Arquiteto e Engenheiro Cmara


dos Deputados 2012) O controle interno deve, entre outras
finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, no apenas da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e nas entidades da administrao federal, mas
tambm da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado.

Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio


mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Resposta: Certa

22) (CESPE TFCE TCU 2012) O controle interno realizado pelo


Poder Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU,
devendo o Poder Legislativo, na realizao do controle externo da
execuo oramentria, verificar a probidade da administrao e o
cumprimento da lei oramentria.

Na Lei 4320/1964:
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o
artigo 75 [legalidade, fidelidade funcional e cumprimento do programa de
trabalho], sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
(...)
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Resposta: Certa

23) (CESPE - Advogado AGU 2012) Aps o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual ao

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Congresso Nacional, o presidente da Repblica no poder apresentar


proposta de modificao desses projetos.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Errada

24) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia


- 2012) Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao
Banco da Amaznia, o presidente dessa instituio poder encaminhar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no
oramento de investimento do banco enquanto no for iniciada a
votao da proposta de lei oramentria na Comisso Mista do
Oramento.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Errada

25) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Se o


projeto de lei oramentria anual no for sancionado at 31 de
dezembro, ser possvel adotar a prtica, autorizada em cada lei de
diretrizes oramentrias, de execuo contnua de algumas despesas
constantes da proposta, o que, no caso de despesas correntes
consideradas inadiveis, no poder exceder, a cada ms, um
duodcimo do valor previsto de cada ao.

A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Oramentria


PLOA no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro do
ano corrente, parte da programao dele constante poder ser executada at
o limite de 1/12 do total de cada ao prevista no referido projeto de lei,
multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei.
Por exemplo, se o PLOA no for sancionado at o fim de maro (trs meses)
do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiveis
podero ser executadas em 3/12 do valor original.
Resposta: Certa

26) (CESPE - Advogado AGU 2012) Os cidados so partes


legtimas para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.

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para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio (art. 74, 2, da CF/1988)
Resposta: Certa

27) (CESPE - Advogado AGU 2012) O controle interno da execuo


oramentria exercido pelos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, com o auxlio do tribunal de contas.

Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,


sistema de controle interno.
Entretanto, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, que ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Resposta: Errada

28) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) O PPA e os oramentos


anuais sero estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as
diretrizes oramentrias, por sua vez, podem ser determinadas por
decreto do Poder Executivo, atendidos os critrios definidos na lei que
estabelece o PPA.

Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:


Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

Logo, as diretrizes oramentrias no podem ser determinadas por decreto do


Poder Executivo.
Resposta: Errada

29) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES


- 2012) A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias.

A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei


de diretrizes oramentrias (art. 57, 2, da CF/1988).
Resposta: Certa

30) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES


- 2012) O Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps a
aprovao da lei de diretrizes oramentrias, ao final de cada exerccio
financeiro.

A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Assim, o


Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps a aprovao da lei de

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diretrizes oramentrias. Entretanto, o recesso a que se refere o de julho e


no do final do exerccio financeiro.
Resposta: Errada

31) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A


no aprovao do plano plurianual at o final do primeiro exerccio do
mandato do titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder
Legislativo.

A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.


Entretanto, a no aprovao do PPA at o final do primeiro exerccio do
mandato do titular do Poder Executivo no impede o recesso do Poder
Legislativo.
Resposta: Errada

32) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES


- 2012) Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do
oramento, do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e de
crditos adicionais.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e


Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

Resposta: Certa

33) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) Antes de ser apreciado pela


Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo
ao oramento anual, entre outros projetos, ser objeto de exame por
uma comisso mista permanente de senadores e deputados, qual
caber a emisso de parecer.

No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e


dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanente
composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e


Deputados:

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I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,


crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

Resposta: Certa

34) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) A CF admite emendas ao


projeto de lei oramentria anual ou aos projetos que o modifiquem,
desde que provenientes da anulao de despesas relacionadas ao
servio da dvida e s transferncias tributrias para os estados, o DF
e os municpios, mas no da anulao de despesas que incidam sobre
dotaes para pessoal e respectivos encargos.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Logo, a CF/1988 admite emendas ao projeto de lei oramentria anual ou aos


projetos que o modifiquem, desde que provenientes da anulao de despesas
no relacionadas a dotaes para pessoal e respectivos encargos, tampouco
ao servio da dvida e s transferncias tributrias para os estados, o DF e os
municpios.
Resposta: Errada

35) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) Se


o presidente da Repblica desejar alterar a proposta oramentria
enquanto ela estiver em tramitao no Congresso Nacional, ele no
precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais previstos na
legislao vigente.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988

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(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na


Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Logo, nesse momento, no precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais
previstos na legislao vigente.
Resposta: Certa

36) (CESPE Procurador ALES 2011) A CF no estabelece limites


ao Congresso Nacional no que se refere aprovao de emendas ao
projeto de LDO, j que referida lei, por sua prpria natureza, admite
alterao independentemente do contedo do PPA.

As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser


aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
Resposta: Errada

37) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012)


Cabe aos tribunais, rgos do Poder Judicirio, no exerccio de sua
autonomia administrativa e financeira, elaborar suas propostas
oramentrias, observados os limites estipulados conjuntamente com
os demais poderes na lei de diretrizes oramentrias.

Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada autonomia


administrativa e financeira. O 1. ressalta que os tribunais elaboraro suas
propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Certa

38) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) Em razo de sua autonomia


funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP no obrigado a
elaborar sua proposta oramentria dentro dos parmetros definidos
pela lei de diretrizes oramentrias.

De acordo com o art. 127, 2, da CF/1988, ao Ministrio Pblico


assegurada autonomia funcional e administrativa. Entretanto, o 3. ressalta
que o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Errada

39) (CESPE Defensor Pblico DPE/AC 2012) s DPEs e DPU


assegurada a iniciativa para elaborao de sua proposta oramentria,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

Com base no art. 134, 2 e 3, da CF/1988, s Defensorias Pblicas da Unio,


Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as autonomias funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. O art. 134 no concedia tal

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autonomia Defensoria Pblica da Unio, mas isso foi alterado pela Emenda
Constitucional n 74, de 6 de agosto de 2013, a qual acrescentou o 3 ao
art. 134, estendendo as mesmas prerrogativas Defensoria Pblica da Unio
(DPU) e do Distrito Federal.

Na poca, o item estava errado. Atualmente, est correto.


Resposta: Certa

40) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) O Congresso Nacional se


rene, anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a durao
de quatro anos, compreendendo oito sesses legislativas, que podem
ser interrompidas, ainda que esteja pendente a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.

O Congresso Nacional se rene, anualmente, na capital federal, Braslia. Cada


legislatura tem a durao de quatro anos, entretanto, compreende quatro
sesses legislativas e oito perodos legislativos:

QUADRO: LEGISLATURA

Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais.

Sesso
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos.
Legislativa

Perodo 1. perodo: 02 Fev a 17 Jul


Legislativo 2. perodo: 1. Ago a 22 Dez

Ainda, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.


Resposta: Errada

41) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A Lei de Oramento vigente para


determinado exerccio poder ser tomada, pelo Poder Legislativo,
como proposta para o exerccio subsequente.

Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou


nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

(CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O ciclo oramentrio


corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades
tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao
final. Com relao ao processo do ciclo oramentrio, julgue os itens a
seguir.

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42) O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA e a LDO ao


Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro. A devoluo do PPA e da LDO para
sano dever ocorrer at o encerramento da sesso legislativa.

O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA ao Congresso Nacional at


quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro. A
devoluo do PPA para sano dever ocorrer at o encerramento da sesso
legislativa.
No caso da LDO, o presidente da Repblica deve encaminh-la ao Congresso
Nacional at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro. A devoluo da LDO para sano dever ocorrer at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Resposta: Errada

43) No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em duas etapas: a


elaborao/planejamento da proposta oramentria e a execuo
oramentria/financeira.

No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em quatro etapas: a


elaborao/planejamento da proposta oramentria, a
discusso/estudo/aprovao, a execuo oramentria/ financeira e a
avaliao/controle.
Resposta: Errada

44) (CESPE Procurador ALES 2011) De acordo com a CF, os


responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao tribunal
de contas, sob pena de responsabilidade subsidiria.

Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer


irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Resposta: Errada

45) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Cabe comisso mista


permanente de senadores e deputados federais examinar e emitir
parecer sobre as contas apresentadas pelo presidente da Repblica.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e


Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento

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e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses


do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

Resposta: Certa

46) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da


Integrao - 2013) Cabe ao Poder Legislativo exercer o controle da
execuo oramentria com o objetivo de verificar a probidade da
administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da lei de oramento.

O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo


verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros
pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento (art. 81 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

47) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) O projeto de Lei


Oramentria Anual (LOA) deve ser aprovado em sesses ordinrias
ou extraordinrias separadas, primeiramente no plenrio da Cmara
dos Deputados, em seguida no plenrio do Senado Federal.

Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao


oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (art. 166 da
CF/1988). A sesso conjunta e no separada como afirma o item.
Resposta: Errada

48) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) De acordo com a Constituio


Federal de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da Unio
ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio de sua elaborao, prazo que tambm deve
ser observado pelos estados para a remessa de seus PPAs s
respectivas assembleias legislativas.

Na esfera federal:
O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, I, do ADCT).

Entretanto, nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio


devem estar, respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis
Orgnicas.
Resposta: Errada

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49) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013)


Assegurado pela autonomia administrativa do Poder Judicirio, o
presidente do CNJ poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
contendo proposta de alteraes no projeto de Lei Oramentria
Anual, na parte relativa s despesas previstas para o pagamento de
pessoal da instituio, desde que no tenha sido iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

Em que pese ser assegurada autonomia administrativa e financeira ao Poder


Judicirio (art. 99 da CF/1988), o Presidente da Repblica que poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos
a que se refere o art. 166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crdito adicionais)
enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
Resposta: Errada

50) (CESPE - Especialista Contador - SESA/ES - 2011) O Poder


Judicirio exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a
arrecadao da receita ou a realizao da despesa, ficando a cargo do
Poder Executivo o controle da fidelidade funcional dos agentes da
administrao, responsveis por bens e valores pblicos.

Segundo o art. 75 da Lei 4.320/1964, o controle da execuo oramentria


compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
No h a diviso de incisos entre os Poderes.
Resposta: Errada

51) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) De acordo com


a legislao vigente, se o mandato do presidente da Repblica fosse
alterado, o prazo de vigncia do plano plurianual da Unio (PPA)
tambm seria alterado na mesma proporo.

O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio


financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, I, do ADCT).

Assim, se o mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco


anos), o tempo de durao do PPA tambm seria alterado (porque a durao
at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial

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subsequente. Se o mandato aumentasse em um ano, a vigncia tambm seria


acrescida em um ano).

Resposta: Certa

(CESPE Analista Legislativo Contabilidade ALCE 2011) De


acordo com o disposto na Lei n. 4.320/1964, julgue os itens a seguir
acerca da elaborao da proposta oramentria.
52) Desde que aprovada pelos rgos competentes, admitida
emenda ao projeto de lei de oramento para conceder dotao
superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder
Legislativo para a concesso de auxlios e subvenes.

Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao projeto de


lei de oramento que visem:
Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatido da proposta.
Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado
pelos rgos competentes.
Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no
esteja anteriormente criado.
Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados
em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e
subvenes.

Resposta: Errada

53) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) Se o Poder Executivo


no apresentar a proposta oramentria no prazo legal, a prerrogativa
de iniciativa legal transferida ao Poder Legislativo.

Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou


nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).

A iniciativa constitucional do Poder Executivo no transferida ao Poder


Legislativo.
Resposta: Errada

54) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da


Integrao - 2013) O processo oramentrio visto como
autossuficiente, j que a primeira etapa do ciclo se renova anualmente
a partir de resultados e definies constantes de uma programao de
longo prazo.

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O processo oramentrio dinmico, porm, no autossuficiente, pois a


elaborao da proposta oramentria, primeira etapa do ciclo, se renova
anualmente e resultante das definies da programao de mdio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integr-lo ao processo de
planejamento.
Resposta: Errada

55) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) O


processo oramentrio, com durao de um exerccio financeiro,
evidencia as etapas de elaborao, discusso e aprovao da Lei
Oramentria Anual.

O ciclo (ou processo) oramentrio no se confunde com o exerccio


financeiro. O ciclo envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo
de elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e
encerramento com o controle.
Resposta: Errada

56) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES


- 2012) A iniciativa de elaborao da proposta oramentria anual do
Poder Executivo.

No art. 165 da CF/1988:


Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

Resposta: Certa

57) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) O presidente da Repblica dispe


de competncia para enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo modificao nos projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias e ao oramento anual enquanto no
iniciada a votao, no plenrio das duas casas legislativas, da parte do
projeto a ser alterada.

O presidente da Repblica dispe de competncia para enviar mensagem ao


Congresso Nacional propondo modificao nos projetos de lei relativos ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual enquanto
no iniciada a votao, na comisso mista, da parte do projeto a ser
alterada.
Resposta: Errada

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58) (CESPE Procurador ALES 2011) No ser admitido aumento


da despesa prevista nos projetos de iniciativa de governador, salvo se
aprovado por maioria absoluta da assembleia legislativa estadual.

Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra que no ser admitido aumento da


despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do oramento
anual ou aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de
lei de diretrizes oramentrias.

O mesmo se aplica s Constituies Estaduais.


Resposta: Errada

59) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)


Consoante o atual ordenamento jurdico brasileiro, em determinado
perodo do ano, duas leis de diretrizes oramentrias vigem
simultaneamente.

Em determinado perodo do ano, poder haver duas LDOs vigendo


simultaneamente. Por exemplo, se estivssemos em outubro de 2013, estaria
em vigor a LDO-2013 (elaborada e sancionada em 2012, para reger a LOA-
2013) e a LDO-2014 (elaborada e sancionada em 2013, para reger a LOA
2014).
Resposta: Certa

60) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS


2013) O exerccio financeiro, no Brasil, no coincide com o ano civil: os
oramentos anuais so executados no perodo de 1. de fevereiro a 31
de dezembro de cada ano.

O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de


janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art.
34 da Lei 4.320/1964.

Logo, os oramentos anuais so executados no perodo de 1 de janeiro a 31


de dezembro de cada ano.
Resposta: Errada

61) (CESPE Contador - MTE 2014) O projeto de lei do plano


plurianual de iniciativa do chefe do Poder Executivo e deve ser
enviado ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano
do mandato presidencial.

De iniciativa do Poder Executivo, o projeto do plano plurianual, para vigncia at


o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente,
ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do

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encerramento do primeiro exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano


at o encerramento da sesso legislativa (22/12).
Resposta: Certa

62) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Ao


analisar as contas da ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato
de controle interno.

O controle interno aquele realizado pelo rgo no mbito da prpria


Administrao, dentro de sua estrutura. O controle externo aquele realizado
por uma instituio independente e autnoma. Assim, ao analisar as contas da
ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato de controle externo.
Resposta: Errada

63) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para
garantir a continuidade dos programas governamentais, a Constituio
Federal de 1988 determina que o PPA tenha durao de cinco anos, um
ano a mais que o mandato presidencial.

O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio


financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, I, do ADCT).

Assim, o PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA


elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada

64) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) As


emendas oramentrias, que s podem ser aprovadas caso estejam de
acordo com o PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do
Poder Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
As emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui
para aperfeioar as propostas dos instrumentos de planejamento e oramento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda instrumento essencial do Poder
Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos.
Resposta: Certa

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65) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a lei


oramentria anual no for aprovada ate o final do exerccio anterior
ao da sua vigncia, o Poder Executivo estar autorizado a executar as
dotaes constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate
o limite de um doze avos por ms.

A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Oramentria PLOA


no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro do ano
corrente, parte da programao dele constante poder ser executada at o
limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada ao prevista no referido
Projeto de Lei, multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da
respectiva lei. No entanto, o limite previsto de 1/12 ao ms no se aplica ao
atendimento de algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO
daquele ano.
Resposta: Errada

66) (CESPE TFCE TCU 2012) As propostas parciais de oramento


das unidades administrativas devem ser acompanhadas de tabelas
explicativas da despesa, com a devida justificativa de cada dotao
solicitada, incluindo a indicao dos atos de aprovao de projetos e
oramento de obras pblicas.

As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio


prprio, sero acompanhadas de tabelas explicativas da despesa, bem como
de justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos
atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio
ou prosseguimento ela se destina (art. 28, I e II, da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

67) (CESPE Procurador ALES 2011) Emendas ao projeto de LOA


tero de ser apresentadas pelo parlamentar no plenrio da assembleia
legislativa estadual.

No mbito federal, as emendas sero apresentadas na Comisso Mista que


emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
casas do Congresso Nacional.

O mesmo se aplica s Constituies Estaduais, com a ressalva que no h uma


comisso mista de Senadores e Deputados e sim uma comisso composta
apenas de deputados estaduais.

Logo, emendas ao projeto de LOA tero de ser apresentadas pelo parlamentar


comisso e no diretamente ao plenrio.
Resposta: Errada

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68) (CESPE Analista Legislativo Administrao ALCE 2011)


Aps iniciada a anlise do projeto de lei oramentria anual na
comisso mista de oramento, o presidente da Repblica no poder
mais enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificaes
no projeto.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

Logo, aps iniciada a anlise do projeto de lei oramentria anual na comisso


mista de oramento, o presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional propondo modificaes no projeto. O que no pode ter sido
iniciada a votao.
Resposta: Errada

69) (CESPE Especialista Contabilidade - ANTT 2013) A execuo


financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessrios para
a realizao efetiva dos gastos pblicos, com vistas a permitir a
realizao dos programas de trabalho definidos.

A execuo financeira representa a utilizao de recursos financeiros, visando


atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades
Oramentrias pelo Oramento. Dito em outras palavras, representa o fluxo de
recursos financeiros necessrios para a realizao efetiva dos gastos pblicos,
com vistas a permitir a realizao dos programas de trabalho definidos.
Resposta: Certa

70) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O


processo oramentrio autossuficiente: cada etapa do ciclo
oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes
umas das outras.

As Leis que compem o ciclo oramentrio (PPA, LDO e LOA) so interligadas


e dependentes.
Resposta: Errada

71) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As emendas ao


projeto de lei do oramento anual somente sero aprovadas se forem
compatveis com o PPA e com a LDO.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o
PPA e a LDO; indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa (excludas as que incidam sobre

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dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida; transferncias


tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal) ou sejam
relacionadas com a correo de erros ou omisses; ou com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
Resposta: Certa

72) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) A


apresentao da lei oramentria anual no caso da Unio de
iniciativa privativa do presidente da Repblica, mas esse poder
vinculado aos prazos determinados pela legislao e o no
cumprimento desses prazos constitui crime de responsabilidade.

Em carter excepcional, alguns projetos podem se submeter a exigncias


constitucionais ou legais que determinem perodos para que seja exercida tal
iniciativa, tornando-a obrigatria. Nesses casos, considera-se que a iniciativa
vinculada. o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA,
cuja iniciativa privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder Executivo, porm
ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos.

Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos


do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.
Resposta: Certa

73) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) De


competncia privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a receita,
as despesas e as metas da administrao pblica federal para o
perodo de sua vigncia.

Coloquei essa questo nesta aula porque cita a competncia privativa do Poder
Executivo para a elaborao da LOA. Est correto.

Entretanto, apesar da LOA tratar de receitas e despesas, as metas da


administrao pblica federal estaro no PPA (diretrizes, objetivos e metas)
para quatro anos ou na LDO (metas e prioridades) para um ano.
Resposta: Errada

74) (CESPE - Analista Administrativo - MPU 2010) O projeto de lei


oramentria deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para
sano presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua
aplicao.

O projeto da Lei Oramentria Anual dever ser encaminhado ao Legislativo


quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e
devolvido ao executivo, para a sano presidencial, at o
encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de
sua elaborao.

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Resposta: Errada

75) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a


LRF, o projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at
oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.

De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo at oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
Resposta: Errada

76) (CESPE Procurador ALES 2011) atribuio constitucional do


tribunal de contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as nomeaes para cargos de provimento em
comisso.

No mbito federal, consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a cargo


do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
(...)
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.

Resposta: Errada

77) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN


2010) Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto
de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso
mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da
Constituio Federal, da parte cuja alterao proposta.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Certa

78) (CESPE Administrador - Correios - 2011) O plano plurianual um


modelo de planejamento estratgico utilizado pelo governo federal.
Sua durao, por este motivo, coincide com o mandato do presidente
da Repblica.

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O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA


elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte.
Resposta: Errada

79) (CESPE AUFC TCU - 2011) Considerando que o oramento


pblico se tornou pea fundamental no planejamento da ao dos
governos em todo o mundo, particularmente no Brasil, aps a
promulgao da CF, julgue o item subsequente.
A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a LOA no se aplica ao
primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os
respectivos projetos so analisados simultaneamente pelo Poder
Legislativo.

Ainda que no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo os


projetos de PPA e LOA sejam analisados simultaneamente pelo Poder
Legislativo, exige-se a compatibilidade entre tais instrumentos. Essa
compatibilidade deve ser buscada durante a elaborao de tais instrumentos.
Resposta: Errada

80) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da


Integrao - 2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA)
elaborado anualmente e encaminhado pelo presidente da Repblica ao
Congresso Nacional para aprovao at o final da ltima sesso
legislativa do ano.

O projeto de lei oramentria anual elaborado anualmente e


encaminhado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional para
aprovao at o encerramento da sesso legislativa, ou seja, at o final do
segundo perodo legislativo do ano.
Resposta: Errada

81) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN


2010) A comisso mista permanente de senadores e deputados a que
se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo
oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e


Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO,
LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da Repblica; e examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo

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da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas


criadas de acordo com a CF/1988.
Logo, a Comisso mista permanente de Senadores e Deputados no encerra
sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto
de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
Resposta: Errada

82) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Em carter


excepcional e mediante decreto do presidente da Repblica, o
exerccio financeiro para a administrao pblica pode ser diferente do
ano civil.

Conforme dispe o art. 34 da Lei 4.320/1964, o exerccio financeiro coincide


com o ano civil. Logo, somente por lei tal disposio poder ser alterada.
Resposta: Errada

83) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova


cancelada - 2013) A Cmara dos Deputados deve analisar, na forma do
regimento comum, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e ao oramento anual, que so elaborados
pelo Senado Federal.

As leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do Poder Executivo: Presidente,


Governadores e Prefeitos.
Ainda, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
(art. 166 da CF/1988).
Resposta: Errada

84) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A


competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso
por ocasio da sua aprovao ou rejeio.

Quanto rejeio das Leis Oramentrias, h impossibilidade do Poder


Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. A CF/1988 estabeleceu que ambas devem
ser devolvidas para a sano, ficando afastada a possibilidade de rejeio.
Tambm a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.
Resposta: Errada

85) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A rejeio


ao projeto de lei oramentria anual inadmissvel, devendo as
deliberaes continuar at a sua aprovao.

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Em relao LOA, permitida a rejeio, pois, segundo o 8.o do art. 166:


8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

Logo, PPA e LDO no podem ser rejeitadas pelo Legislativo. Em relao LOA,
permitida a rejeio.
Resposta: Errada

86) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Durante o processo


de apreciao do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as
mesmas regras de alterao do projeto pelo Poder Executivo vlidas
para a Lei Oramentria Anual (LOA), que somente permitem
modificao por meio de mensagem presidencial enquanto no iniciada
a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte cuja alterao
proposta.

De acordo com o 5 do art. 166 da CF/1988, o Presidente da Repblica


poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo (PPA, LDO, LOA e crdito adicionais)
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
Resposta: Certa

87) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Nos projetos


oramentrios de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica so
admitidas, em carter excepcional, emendas parlamentares que
impliquem aumento de despesas.

Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra que no ser admitido aumento da


despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias. Assim, no ser admitido aumento da despesa prevista no
projeto de lei do Plano Plurianual. Relembro que a iniciativa das leis
oramentrias pode ser considerada tanto exclusiva como privativa.
Logo, so admitidas nos projetos oramentrios de iniciativa exclusiva do
presidente da Repblica, em carter excepcional, emendas parlamentares que
impliquem aumento de despesas.
Resposta: Certa

88) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A


competncia para propor o oramento anual concorrente do chefe do
poder executivo e do presidente do congresso nacional.

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A iniciativa para propor o oramento anual apenas do chefe do Poder


Executivo.
Resposta: Errada

89) (CESPE Contador IPAJM 2010) Caber ao Poder Legislativo


elaborar o projeto de lei oramentria, na hiptese de o Poder
Executivo no envi-lo ao Poder Legislativo.

Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou


nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.
Resposta: Errada

90) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012)


Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento previstos na CF devem ser compatveis com o plano
plurianual e ainda, ser apreciados pela comisso do Poder Legislativo
competente para deliberar sobre as leis oramentrias.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta


Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).

Consoante tambm a CF/1988, caber Comisso mista permanente de


Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

Resposta: Certa

91) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) O projeto de lei


de diretrizes oramentrias do governo federal para o exerccio de
2013, elaborado em 2012, s poder ser submetido anlise da
Comisso Mista de Oramento em janeiro de 2013.

Em janeiro de 2013, a LDO do exerccio j estar em vigor. A apreciao da


Comisso Mista deve ocorrer entre a data de envio do projeto ao Poder
Legislativo (que deve ocorrer at 15/04/2012) e o perodo de devoluo ao
Poder Executivo (que deve ocorrer at o recesso do 1 perodo, em
17/07/2012).
Resposta: Errada

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92) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento do segundo


exerccio do mandato presidencial s pode ser executado aps a
aprovao do plano plurianual (PPA).

A LOA do segundo exerccio do mandato presidencial poder ser executada


mesmo antes da aprovao do PPA.
Resposta: Errada

93) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) Se o


Poder Executivo no apresentar o projeto de lei de diretrizes
oramentrias no prazo estabelecido pela legislao pertinente, ser
vedado ao Poder Legislativo ou a qualquer de seus membros a
elaborao e apresentao de projeto de lei que trate desse assunto.

A iniciativa constitucional do Poder Executivo para a apresentao do PPA, da


LDO e da LOA no transferida ao Poder Legislativo.
Resposta: Certa

94) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A


proposta de alterao de procedimento de elaborao, discusso,
aprovao e execuo do oramento pblico no Brasil deve ser
apresentada por meio de projeto de lei complementar.

Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os


prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual (art. 165, 9, I, da CF/1988).
Resposta: Certa

95) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Em


virtude da independncia dos poderes, o oramento do Poder
Judicirio incorporado a Lei Oramentria Anual sem que haja
fixao anterior de limites para a elaborao da proposta.

Consoante o art. 99, caput, da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada


autonomia administrativa e financeira. Entretanto, o 1. ressalta que os
tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Resposta: Errada

96) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara


dos Deputados 2012) Cabe ao Congresso Nacional, como rgo
titular do controle externo, julgar, em carter definitivo, as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos.

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da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as


contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de governo. Para os demais administradores e
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos compete ao TCU o
julgamento das contas (art. 71, II, da CF/1988,).
Resposta: Errada

97) (CESPE Analista Legislativo Arquiteto e Engenheiro Cmara


dos Deputados 2012) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) poder
realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de comisso tcnica ou de inqurito inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.

No mbito federal, consoante o art. 71, IV, da CF/1988, o controle externo, a


cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete, entre outros, realizar, por iniciativa prpria,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II.
Resposta: Certa

98) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova


cancelada - 2013) Se a votao de determinado item do projeto da Lei
de Diretrizes Oramentrias ainda no tiver sido iniciada na comisso
mista do Congresso Nacional, o presidente da Repblica poder enviar
mensagem para propor modificao desse item.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional


para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Certa

99) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) A


execuo oramentria est sujeita a controle interno e externo. Uma
das atribuies do controle externo verificar a exata observncia dos
limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria,
no sistema institudo para tal fim.

Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a


exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade

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oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim (art. 80 da Lei
4.320/1964).
Resposta: Errada

100) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) No processo de


elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de Oramento
Federal coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e da
proposta oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e
o oramento da seguridade social.

No processo de elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de


Oramento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e
da proposta oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e o
oramento da seguridade social.
O DEST responsvel pela elaborao da proposta do oramento de
investimentos.
Resposta: Certa

E assim terminamos a aula 1.

Na prxima aula estudaremos os Princpios Oramentrios.

Forte abrao!

Srgio Mendes

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MEMENTO I

um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja,


aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos
aspectos fsico e financeiro.

O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.

O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de janeiro e


se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei
4.320/1964.

ELABORAO

CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do


Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento
de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.

CF - Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.


1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados,
compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do 1 deste artigo.

CF - Art. 127 (...)


3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 3.

CF - Art. 134 (...)

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2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e


administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art.
99, 2.
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito
Federal.

PRAZOS

PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).

LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa
(17.07).

LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).

Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas


Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei
de Oramento vigente.

LEI COMPLEMENTAR

Cabe lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF/1988 e ainda


no editada:

I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a


organizao do PPA, LDO e LOA;

II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e


indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

III dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que
sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio, para a realizao
do disposto no 11 do art. 166.

A LRF no a Lei Complementar do 9. do art. 165.

Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.

Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.

DISCUSSO

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COMISSO MISTA

CF - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes


oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional
e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para


propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

EMENDAS NA CF/1988

CF - Art. 166. (...)


2 As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.

3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o


modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser


aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

EMENDAS NA LEI 4320/1964

No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:


alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto a inexatido da proposta;
conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo
do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

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EXECUO

CF - Art. 166 (...)

9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite


de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual
ser destinada a aes e servios pblicos de sade.

10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade


previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do
inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou
encargos sociais.

11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se


refere o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior,
conforme os critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165.

12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de


execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.

13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao


prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a
Municpios, independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no
integrar a base de clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos
limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.

14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que


integre a programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes
medidas:
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder
Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder
Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo
impedimento seja insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o
Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto
no inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento
ser implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
oramentria.

15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes oramentrias


previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
justificados na notificao prevista no inciso I do 14.

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16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da


execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos
por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.

17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no


no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at
a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas
discricionrias.

18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio


que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria.

Impedimento de Ordem Tcnica


Inciso Prazo Quem Ao
Poderes Executivo,
at 120 dias aps enviaro ao Poder Legislativo
Legislativo e Judicirio,
I a publicao da as justificativas do
Ministrio Pblico e
LOA impedimento
Defensoria Pblica

indicar ao Poder Executivo o


at 30 dias aps o
remanejamento da
II trmino do prazo Poder Legislativo
programao cujo
anterior
impedimento seja insupervel

encaminhar projeto de lei


at 30/09 ou at
sobre o remanejamento da
III 30 dias aps o Poder Executivo
programao cujo
prazo anterior
impedimento seja insupervel

at 20/11 ou at
30 dias aps o
Congresso Nacional Deve deliberar sobre o projeto
trmino do prazo
anterior
IV
Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
Aps o prazo
Poder Executivo implementado por ato do Poder
anterior
Executivo, nos termos
previstos na LOA

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CONTROLE

Segundo a CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio


mantero, de forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a
finalidade de:

Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de


governo e das LOAs da Unio;

Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da


gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Segundo a CF/1988, o CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional,


ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:

Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante


parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;

Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e


valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a


qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;

Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de


Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio;

Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a


Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;

Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante


convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a
Municpio;

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Prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;

Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de


contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;

Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao


exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso


Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

Ainda segundo a CF/1988:

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e


das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.

As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia


de ttulo executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A
dvida passa a ser lquida e certa.

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na


forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.

CONTROLE NA LEI 4320/1964:

Disposies Gerais

Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:


I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.

Do Controle Interno

Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo
75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou

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por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou


tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro
indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades
de medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.

Do Controle Externo

Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com
Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas
do prefeito e sobre elas emitirem parecer.

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) No Brasil, o ciclo


oramentrio definido como processo contnuo, dinmico e flexvel, em que
so avaliados os aspectos fsicos e financeiros dos programas do setor pblico.

2) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A durao do ciclo


oramentrio superior a um exerccio financeiro, ou seja, o ciclo
oramentrio no coincide com o ano civil.

3) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Cabe exclusivamente ao


presidente do STF, no mbito da Unio, encaminhar as propostas
oramentrias dos tribunais superiores ao Poder Executivo.

4) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) Na


LDO, constam os limites para a elaborao das propostas oramentrias do
Ministrio Pblico.

5) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se


determinado rgo do Poder Judicirio no encaminhar sua proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo estar autorizado a definir os valores da referida proposta de
acordo com seus prprios critrios.

6) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo Poder


Executivo, da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo independe da
aprovao e publicao da lei de diretrizes oramentrias.

7) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do plano


plurianual (PPA) coincide com o perodo do mandato do chefe do Poder
Executivo.

8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2014) O projeto de lei do plano


plurianual da Unio deve ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato do chefe do
executivo e devolvido, para sano, at o encerramento da sesso legislativa.
Esse prazo no obrigatrio para os demais entes da Federao.

9) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De acordo


com a legislao vigente, objeto da LDO instituir normas de gesto financeira
e patrimonial da administrao direta e indireta bem como estabelecer
condies para a instaurao e o funcionamento de fundos.

10) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A compatibilidade com o


plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias condio necessria
para a aprovao de emendas ao projeto de lei oramentria anual.

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11) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) Cabe ao


Tribunal de Contas da Unio emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao
projeto de Lei Oramentria Anual.

12) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)


imprescindvel que a emenda a projeto de lei do oramento anual que o
modifique seja compatvel com o plano plurianual (PPA) e com as leis de
diretrizes oramentrias (LDOs).

13) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Exige-se, para a aprovao de


emendas que acrescentem despesas a projeto de lei oramentria anual, alm
da compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias, a indicao dos recursos necessrios para custe-las, que
podem provir, por exemplo, da anulao de despesas, independentemente de
sua natureza.

14) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Caso o Poder
Executivo julgue necessria a realizao de alterao no projeto de lei do PPA,
tendo este j sido enviado ao Congresso Nacional e iniciada a votao na
comisso mista, o presidente poder enviar mensagem comisso solicitando
que sejam realizadas as mudanas pretendidas.

15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Ao rgo


incumbido de elaborar a proposta oramentria, ou a outro indicado por lei,
caber o controle do cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetrios e de realizao de obras e prestao de servios.

16) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A avaliao


do cumprimento das metas previstas no plano plurianual atribuio conjunta
e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

17) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O controle externo da


execuo oramentria realizada pelo MDIC constitui atribuio da
Controladoria-Geral da Unio, conforme previso constitucional.

18) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) de


competncia exclusiva do Congresso Nacional o julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, cabendo ao Tribunal de
Contas da Unio emitir parecer prvio sobre essas contas.

19) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Dada a


importncia da integrao entre planejamento e oramento para o bom
funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um ciclo de

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planejamento e execuo do plano oramentrio integralmente constitudo


pelo PPA e pela LDO.

20) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Nos termos da


CF, o ciclo oramentrio desdobra-se em oito fases, cada uma com ritmo
prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.

21) (CESPE Analista Legislativo Arquiteto e Engenheiro Cmara dos


Deputados 2012) O controle interno deve, entre outras finalidades,
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
no apenas da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas
entidades da administrao federal, mas tambm da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.

22) (CESPE TFCE TCU 2012) O controle interno realizado pelo Poder
Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria,
verificar a probidade da administrao e o cumprimento da lei oramentria.

23) (CESPE - Advogado AGU 2012) Aps o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da Repblica no poder apresentar proposta
de modificao desses projetos.

24) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012)


Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao Banco da Amaznia,
o presidente dessa instituio poder encaminhar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificaes no oramento de investimento do banco
enquanto no for iniciada a votao da proposta de lei oramentria na
Comisso Mista do Oramento.

25) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Se o projeto


de lei oramentria anual no for sancionado at 31 de dezembro, ser
possvel adotar a prtica, autorizada em cada lei de diretrizes oramentrias,
de execuo contnua de algumas despesas constantes da proposta, o que, no
caso de despesas correntes consideradas inadiveis, no poder exceder, a
cada ms, um duodcimo do valor previsto de cada ao.

26) (CESPE - Advogado AGU 2012) Os cidados so partes legtimas para


denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.

27) (CESPE - Advogado AGU 2012) O controle interno da execuo


oramentria exercido pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, com
o auxlio do tribunal de contas.

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28) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) O PPA e os oramentos anuais sero


estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as diretrizes
oramentrias, por sua vez, podem ser determinadas por decreto do Poder
Executivo, atendidos os critrios definidos na lei que estabelece o PPA.

29) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012)


A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei
de diretrizes oramentrias.

30) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012)


O Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps a aprovao da lei de
diretrizes oramentrias, ao final de cada exerccio financeiro.

31) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A no


aprovao do plano plurianual at o final do primeiro exerccio do mandato do
titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder Legislativo.

32) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012)


Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do oramento, do plano
plurianual, das diretrizes oramentrias e de crditos adicionais.

33) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) Antes de ser apreciado pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo ao oramento
anual, entre outros projetos, ser objeto de exame por uma comisso mista
permanente de senadores e deputados, qual caber a emisso de parecer.

34) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) A CF admite emendas ao projeto de


lei oramentria anual ou aos projetos que o modifiquem, desde que
provenientes da anulao de despesas relacionadas ao servio da dvida e s
transferncias tributrias para os estados, o DF e os municpios, mas no da
anulao de despesas que incidam sobre dotaes para pessoal e respectivos
encargos.

35) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) Se o


presidente da Repblica desejar alterar a proposta oramentria enquanto ela
estiver em tramitao no Congresso Nacional, ele no precisar utilizar
nenhum dos crditos adicionais previstos na legislao vigente.

36) (CESPE Procurador ALES 2011) A CF no estabelece limites ao


Congresso Nacional no que se refere aprovao de emendas ao projeto de
LDO, j que referida lei, por sua prpria natureza, admite alterao
independentemente do contedo do PPA.

37) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012) Cabe aos
tribunais, rgos do Poder Judicirio, no exerccio de sua autonomia

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administrativa e financeira, elaborar suas propostas oramentrias, observados


os limites estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de
diretrizes oramentrias.

38) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) Em razo de sua autonomia


funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP no obrigado a elaborar
sua proposta oramentria dentro dos parmetros definidos pela lei de
diretrizes oramentrias.

39) (CESPE Defensor Pblico DPE/AC 2012) s DPEs e DPU


assegurada a iniciativa para elaborao de sua proposta oramentria,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

40) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) O Congresso Nacional se rene,


anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a durao de quatro anos,
compreendendo oito sesses legislativas, que podem ser interrompidas, ainda
que esteja pendente a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.

41) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A Lei de Oramento vigente para


determinado exerccio poder ser tomada, pelo Poder Legislativo, como
proposta para o exerccio subsequente.

(CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O ciclo oramentrio


corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas
do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. Com
relao ao processo do ciclo oramentrio, julgue os itens a seguir.
42) O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA e a LDO ao Congresso
Nacional at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro. A devoluo do PPA e da LDO para sano dever ocorrer at o
encerramento da sesso legislativa.

43) No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em duas etapas: a


elaborao/planejamento da proposta oramentria e a execuo
oramentria/financeira.

44) (CESPE Procurador ALES 2011) De acordo com a CF, os responsveis


pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, devem comunic-la ao tribunal de contas, sob pena de
responsabilidade subsidiria.

45) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Cabe comisso mista


permanente de senadores e deputados federais examinar e emitir parecer
sobre as contas apresentadas pelo presidente da Repblica.

46) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -


2013) Cabe ao Poder Legislativo exercer o controle da execuo oramentria

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com o objetivo de verificar a probidade da administrao, a guarda e o legal


emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da lei de oramento.

47) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) O projeto de Lei


Oramentria Anual (LOA) deve ser aprovado em sesses ordinrias ou
extraordinrias separadas, primeiramente no plenrio da Cmara dos
Deputados, em seguida no plenrio do Senado Federal.

48) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) De acordo com a Constituio Federal


de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da Unio ser encaminhado
ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio
de sua elaborao, prazo que tambm deve ser observado pelos estados para
a remessa de seus PPAs s respectivas assembleias legislativas.

49) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013) Assegurado


pela autonomia administrativa do Poder Judicirio, o presidente do CNJ poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional contendo proposta de alteraes no
projeto de Lei Oramentria Anual, na parte relativa s despesas previstas
para o pagamento de pessoal da instituio, desde que no tenha sido iniciada
a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

50) (CESPE - Especialista Contador - SESA/ES - 2011) O Poder Judicirio


exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da
receita ou a realizao da despesa, ficando a cargo do Poder Executivo o
controle da fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis
por bens e valores pblicos.

51) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) De acordo com a


legislao vigente, se o mandato do presidente da Repblica fosse alterado, o
prazo de vigncia do plano plurianual da Unio (PPA) tambm seria alterado na
mesma proporo.

(CESPE Analista Legislativo Contabilidade ALCE 2011) De acordo com o


disposto na Lei n. 4.320/1964, julgue o item a seguir acerca da elaborao da
proposta oramentria.
52) Desde que aprovada pelos rgos competentes, admitida emenda ao
projeto de lei de oramento para conceder dotao superior aos quantitativos
previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para a concesso de
auxlios e subvenes.

53) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) Se o Poder Executivo no


apresentar a proposta oramentria no prazo legal, a prerrogativa de iniciativa
legal transferida ao Poder Legislativo.

54) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -


2013) O processo oramentrio visto como autossuficiente, j que a primeira

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etapa do ciclo se renova anualmente a partir de resultados e definies


constantes de uma programao de longo prazo.

55) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) O


processo oramentrio, com durao de um exerccio financeiro, evidencia as
etapas de elaborao, discusso e aprovao da Lei Oramentria Anual.

56) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012)


A iniciativa de elaborao da proposta oramentria anual do Poder
Executivo.

57) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) O presidente da Repblica dispe de


competncia para enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificao nos projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias e ao oramento anual enquanto no iniciada a votao, no
plenrio das duas casas legislativas, da parte do projeto a ser alterada.

58) (CESPE Procurador ALES 2011) No ser admitido aumento da


despesa prevista nos projetos de iniciativa de governador, salvo se aprovado
por maioria absoluta da assembleia legislativa estadual.

59) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Consoante o


atual ordenamento jurdico brasileiro, em determinado perodo do ano, duas
leis de diretrizes oramentrias vigem simultaneamente.

60) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) O


exerccio financeiro, no Brasil, no coincide com o ano civil: os oramentos
anuais so executados no perodo de 1. de fevereiro a 31 de dezembro de
cada ano.

61) (CESPE Contador - MTE 2014) O projeto de lei do plano plurianual de


iniciativa do chefe do Poder Executivo e deve ser enviado ao Congresso
Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial.

62) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Ao analisar as


contas da ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato de controle interno.

63) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para garantir a
continuidade dos programas governamentais, a Constituio Federal de 1988
determina que o PPA tenha durao de cinco anos, um ano a mais que o
mandato presidencial.

64) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) As emendas


oramentrias, que s podem ser aprovadas caso estejam de acordo com o

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PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do Poder Legislativo para


influenciar a alocao de recursos pblicos.

65) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a lei


oramentria anual no for aprovada ate o final do exerccio anterior ao da sua
vigncia, o Poder Executivo estar autorizado a executar as dotaes
constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate o limite de um
doze avos por ms.

66) (CESPE TFCE TCU 2012) As propostas parciais de oramento das


unidades administrativas devem ser acompanhadas de tabelas explicativas da
despesa, com a devida justificativa de cada dotao solicitada, incluindo a
indicao dos atos de aprovao de projetos e oramento de obras pblicas.

67) (CESPE Procurador ALES 2011) Emendas ao projeto de LOA tero de


ser apresentadas pelo parlamentar no plenrio da assembleia legislativa
estadual.

68) (CESPE Analista Legislativo Administrao ALCE 2011) Aps


iniciada a anlise do projeto de lei oramentria anual na comisso mista de
oramento, o presidente da Repblica no poder mais enviar mensagem ao
Congresso Nacional propondo modificaes no projeto.

69) (CESPE Especialista Contabilidade - ANTT 2013) A execuo


financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessrios para a
realizao efetiva dos gastos pblicos, com vistas a permitir a realizao dos
programas de trabalho definidos.

70) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O processo


oramentrio autossuficiente: cada etapa do ciclo oramentrio envolve
elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras.

71) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As emendas ao projeto de


lei do oramento anual somente sero aprovadas se forem compatveis com o
PPA e com a LDO.

72) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) A


apresentao da lei oramentria anual no caso da Unio de iniciativa
privativa do presidente da Repblica, mas esse poder vinculado aos prazos
determinados pela legislao e o no cumprimento desses prazos constitui
crime de responsabilidade.

73) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) De


competncia privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a receita, as
despesas e as metas da administrao pblica federal para o perodo de sua
vigncia.

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74) (CESPE - Analista Administrativo - MPU 2010) O projeto de lei


oramentria deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sano
presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua aplicao.

75) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a LRF, o


projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at oito meses e
meio antes do trmino do exerccio financeiro.

76) (CESPE Procurador ALES 2011) atribuio constitucional do tribunal


de contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
nomeaes para cargos de provimento em comisso.

77) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010)


Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto de lei
oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso mista de
senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio Federal, da
parte cuja alterao proposta.

78) (CESPE Administrador - Correios - 2011) O plano plurianual um modelo


de planejamento estratgico utilizado pelo governo federal. Sua durao, por
este motivo, coincide com o mandato do presidente da Repblica.

79) (CESPE AUFC TCU - 2011) Considerando que o oramento pblico se


tornou pea fundamental no planejamento da ao dos governos em todo o
mundo, particularmente no Brasil, aps a promulgao da CF, julgue o item
subsequente.
A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a LOA no se aplica ao primeiro
ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os respectivos projetos
so analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo.

80) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -


2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA) elaborado anualmente e
encaminhado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional para
aprovao at o final da ltima sesso legislativa do ano.

81) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) A


comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art.
166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de
parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das
duas Casas do Congresso Nacional.

82) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Em carter


excepcional e mediante decreto do presidente da Repblica, o exerccio
financeiro para a administrao pblica pode ser diferente do ano civil.

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83) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada -


2013) A Cmara dos Deputados deve analisar, na forma do regimento comum,
os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as diretrizes oramentrias e ao
oramento anual, que so elaborados pelo Senado Federal.

84) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A competncia


para rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias do Congresso
Nacional, que pode entrar em recesso por ocasio da sua aprovao ou
rejeio.

85) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) A rejeio ao


projeto de lei oramentria anual inadmissvel, devendo as deliberaes
continuar at a sua aprovao.

86) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Durante o processo de


apreciao do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras
de alterao do projeto pelo Poder Executivo vlidas para a Lei Oramentria
Anual (LOA), que somente permitem modificao por meio de mensagem
presidencial enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista de
Oramento, da parte cuja alterao proposta.

87) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Nos projetos oramentrios


de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica so admitidas, em carter
excepcional, emendas parlamentares que impliquem aumento de despesas.

88) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A


competncia para propor o oramento anual concorrente do chefe do poder
executivo e do presidente do congresso nacional.

89) (CESPE Contador IPAJM 2010) Caber ao Poder Legislativo elaborar


o projeto de lei oramentria, na hiptese de o Poder Executivo no envi-lo
ao Poder Legislativo.

90) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012) Os


planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
previstos na CF devem ser compatveis com o plano plurianual e ainda, ser
apreciados pela comisso do Poder Legislativo competente para deliberar sobre
as leis oramentrias.

91) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) O projeto de lei de


diretrizes oramentrias do governo federal para o exerccio de 2013,
elaborado em 2012, s poder ser submetido anlise da Comisso Mista de
Oramento em janeiro de 2013.

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92) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento do segundo exerccio do


mandato presidencial s pode ser executado aps a aprovao do plano
plurianual (PPA).

93) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) Se o Poder


Executivo no apresentar o projeto de lei de diretrizes oramentrias no prazo
estabelecido pela legislao pertinente, ser vedado ao Poder Legislativo ou a
qualquer de seus membros a elaborao e apresentao de projeto de lei que
trate desse assunto.

94) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A proposta


de alterao de procedimento de elaborao, discusso, aprovao e execuo
do oramento pblico no Brasil deve ser apresentada por meio de projeto de
lei complementar.

95) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Em virtude da


independncia dos poderes, o oramento do Poder Judicirio incorporado a
Lei Oramentria Anual sem que haja fixao anterior de limites para a
elaborao da proposta.

96) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara dos


Deputados 2012) Cabe ao Congresso Nacional, como rgo titular do
controle externo, julgar, em carter definitivo, as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.

97) (CESPE Analista Legislativo Arquiteto e Engenheiro Cmara dos


Deputados 2012) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) poder realizar por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso
tcnica ou de inqurito inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

98) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada -


2013) Se a votao de determinado item do projeto da Lei de Diretrizes
Oramentrias ainda no tiver sido iniciada na comisso mista do Congresso
Nacional, o presidente da Repblica poder enviar mensagem para propor
modificao desse item.

99) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) A execuo


oramentria est sujeita a controle interno e externo. Uma das atribuies do
controle externo verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, no sistema institudo para
tal fim.

100) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) No processo de


elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de Oramento Federal

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coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e da proposta


oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e o oramento da
seguridade social.

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GABARITO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C C E C E C E C E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C E E C C E C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C C E E C C E E C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C E C E C E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E E E C C E E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
C E E E E C E E C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
C E E C E C E E C E
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
C C E E E E C E E E
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
E E E E E C C E E C
91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
E E C C E E C C E C

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