Curso de Autoaprendizaje

PREVENCIN, PREPARACIN Y
RESPUESTA A EMERGENCIAS Y
DESASTRES QUMICOS

Informacin y comunicacin de riesgos

en emergencias qumicas

Biloga Iris Regina F. Poffo

CETESB
 Informacin y comunicacin de
riesgos en emergencias qumicas
CONCEPTOS: Comunicacin de riesgos:

National Research Council de los Estados Unidos (1989):

un proceso interactivo de intercambio de Informacin y de
opiniones entre individuos, grupos e instituciones. Es un
dialogo en el cual se discuten mltiples mensajes que
expresan preocupaciones, opiniones o reacciones a los
propios mensajes o arreglos legales e institucionales del
manejo de riesgos"

Para efectos de este modulo se entender como el flujo

de mensajes entre todos los involucrados, directa e
indirectamente, en las acciones de prevencin y en las
operaciones de respuesta a emergencias y desastres
qumicos.
 CONCEPTOS: Informacin de riesgos:

Acto de transmitir aclaraciones, informes, noticias sobre

algo o algn acontecimiento o hecho de inters general que
se hace de conocimiento pblico al ser divulgado por los
medios de comunicacin.

Para efectos de este modulo se entender como la

divulgacin de informes y hechos relacionados con las
acciones de prevencin y las operaciones de respuesta
a emergencias y desastres qumicos.
 Panorama Internacional
Influencia de los accidentes qumicos de gran
magnitud ocurridos en los aos setenta y noventa
La informacin y la comunicacin de riesgos ganaron
importancia despus de los accidentes qumicos de
gran magnitud de los aos setenta y ochenta:

1972: Rio de Janeiro (Brasil): explosiones de tanques de

almacenamiento de gas licuado de petrleo causaron 38 muertes y
53 heridos.
1974: Flixoborough (Inglaterra): explosin en industria qumica
gener derrame de ciclohexano y caus 28 muertes, 89 heridos.
1974: Cartagena (Colombia): explosin en fbrica de fertilizantes
liber vapores de amoniaco, causando 21 muertes y 53 heridos.
1976: Seveso (Italia): derrame en industria qumica liber dioxina y
form una nube txica que contamin a 700 personas.
1984: Bhopal (India): derrame de metil isocianato en industria
qumica caus 2.500 muertes y contamin a 200 mil personas.
1984: Ciudad de Mxico (Mxico): explosin de esfera con gas
licuado de petrleo (GLP) caus 500 muertes y 7.000 heridos.
 Accidente de Seveso (1976) - Italia
Accidente en industria qumica con dioxina (sustancia txica) que
form nube txica y cubri un rayo de 6 km.
Las autoridades pblicas y sanitarias y la comunidad vecina no
saban que estaban en situacin de peligro: aparecimiento de
animales domsticos muertos y enfermedades de piel en nios =
personas en pnico sin saber qu hacer = falta de informacin.
La industria emiti un comunicado pblico nueve das despus del
accidente.
Movimiento popular que exige medidas para prevenir accidentes o
para limitar sus consecuencias.
Comunidad Europea (Unin Europea): elaboracin del documento
conocido como la Directiva de Seveso.
 Accidente de Bhopal (1984) - India

Accidente en industria qumica de origen americano, con

derrame de metil isocianato.
Tampoco se inform a los habitantes sobre los riesgos a
los que estaban expuestos: personas pobres y viviendas
precarias.
Consecuencias socio-ambientales peores que Seveso
(2.500 muertes).
La poblacin no tena las mismas condiciones culturales
para reivindicar sus derechos como lo hicieron los
europeos.
 Principales crticas de los especialistas y de
los medios de comunicacin en la poca:
=> las industrias y las autoridades se demoraron en hacer pblica la
noticia del accidente, en Italia y en la India.
=> si se hubiera informado antes tanto a los italianos como a los
indios sobre la formacin de las nubes txicas, sobre las posibles
consecuencias y cmo deberan haber procedido, los impactos
sociales habran sido menores.
Directiva de Seveso: artculo especfico sobre comunicacin
preventiva de riesgos => se debe informar a las personas sobre los
riesgos a los que estn expuestas, sobre las medidas de seguridad
que la industria haya implementado y sobre cmo deben proceder
en caso de un accidente.
 Repercusin de esa recomendacin
(MARCHI, 2000)
Mucha resistencia en Europa: de acuerdo con las
autoridades y los representantes de las industrias no se
debera informar a las personas sobre los riesgos a los
que estaban expuestas.
Recelo de que la imagen de las industrias quede
comprometida con la divulgacin de esos riesgos.
Recelo de que las informaciones transmitidas generen
desconfianza y pnico.
Falta de preparacin del gobierno y de las empresas
para dialogar con la poblacin.
Falta de disponibilidad de recursos financieros.
 Divergencias entre representantes de las industrias
qumicas, rganos ambientales e industrias sobre:

Qu informaciones se deberan transmitir a la comunidad?

Qu se puede y qu no se puede abordar?
Cmo se debera transmitir esa informacin?
Qu tipo de accidente se debera abordar? El ms probable
(menos peligroso) o el menos probable (ms peligroso)?
A quin se debera transmitir estas informaciones (pblico
objetivo)?
Bastara informar o es necesario que haya seguimiento?
Qu medios se van a usar en este proceso de comunicacin?
Cmo se debe preparar a la comunidad para que acte en
situaciones de emergencia?
La comunidad tambin podra ser agente colaborador para
comunicar un derrame?
 SURGEN PROGRAMAS INTERNACIONALES DE APOYO
CAER: Community Awareness and Emergency Response (1985)
Coordinado por la CMA (Chemical Manufacteurs Association) de los Estados
Unidos. Su finalidad es desarrollar planes locales de respuesta a las
emergencias qumicas e integrar los planes de las industrias con los rganos
gubernamentales y la comunidad.
=> http://www.caer-mp.org

IPCS International Programme on Chemical Safety (1980)

Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) /Organizacin
Mundial de la Salud (OMS)/Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Tiene
por finalidad proveer informacin para que los pases puedan desarrollar sus
propias acciones de seguridad qumica y ayudar a prevenir las emergencias
qumicas y remediar sus consecuencias => http://www.who.int/ipcs/en.
APELL-Awareness and Preparedness for Emergency at Local Level (1988)
Elaborado por el PNUMA para preparar y orientar a la comunidad para saber
actuar en situaciones de riesgos. Abarca la actividad industrial, minera,
transporte terrestre, portuario y desastres naturales. Se basa en la cooperacin
entre instituciones pblicas, privadas y comunitarias
=>http://www.uneptie.org/pc/apell
 Acciones de prevencin
Desarrollo de estudios de anlisis de riesgo en una empresa u otra fuente
potencial;
Identificacin de los principales problemas de comunicacin existentes en
la empresa (aspectos humanos y operacionales);
Informacin de los resultados obtenidos en los tems anteriores a los
funcionarios de la empresa,
Elaboracin del plan de comunicacin de la empresa, internamente y con
rganos externos.
Realizacin de capacitaciones y simulacros sobre comunicacin y sobre
acciones de respuesta,
Desarrollo de estudios de percepcin de riesgos con los funcionarios de la
misma empresa,
Identificacin y caracterizacin de la poblacin circunvecina,
Desarrollo de estudios de percepcin de riesgos con la poblacin
circunvecina,
Preparacin de la comunidad para actuar en situaciones de emergencia,
Capacitacin de profesionales involucrados en las emergencias qumicas
para la comunicacin.
PLAN DE

COMUNICACIN

EN LAS OPERACIONES

DE EMERGENCIAS

QUMICAS
 Plan de comunicacin interno
Elaborar una lista con los nombres y medios de contacto
(nmeros de telfono, frecuencia de radio) que se van a
usar en caso de emergencias qumicas.
Colocar la lista en un lugar de fcil visualizacin y
acceso.
Promover, rutinariamente, pruebas de comunicacin
entre los operadores y otros sectores de la empresa,
tanto en horario comercial como fuera del horario de
trabajo.
Evaluar las debilidades e implementar puntos de mejora.
 Plan de comunicacin externo
Elaborar y mantener actualizada, una lista con nombres
y medios de contacto de todas las instituciones
involucradas en emergencias qumicas.
Mantener en lugar de fcil visualizacin y acceso.
Promover simulacros frecuentes y horarios alternados
(da y noche) => verificar si los radios de comunicacin
de la empresa pueden operar con los radios de otras
instituciones (por ejemplo: cuerpo de bomberos y
defensa civil) e identificar puntos neutros.
Evaluar las debilidades e implementar puntos de mejora.
 Plan de comunicacin de riesgos con la
poblacin
Identificacin de los peligros => Estudio Anlisis de Riesgos
Tecnolgicos: industria/puerto/terminal martimo: caracterizacin del
peor escenario.
Identificacin y caracterizacin de la comunidad circunvecina (ms
vulnerable) => nmero de habitantes, rango de edades, deficiencias
fsicas, puntos de encuentro social, medios de comunicacin
usados, rutas de fuga.
Diseminacin de informacin: tcnicas de aproximacin =>
conquista de credibilidad.
Organizacin conjunta=> grupo de trabajo participativo para
elaborar el Plan de Preparacin y de Alerta => despus promover
los simulacros.
La informacin y la comunicacin
en las acciones de respuesta
 Acciones de respuesta
Informacin del accidente a los rganos competentes,
Accionamiento de los equipos de combate,
Evaluacin del escenario del accidente y toma de decisiones en el
proceso de atencin,
Coordinacin de la operacin de emergencia,
Orientacin a los equipos involucrados en los frentes de trabajo,
Evaluacin de las consecuencias (daos a la salud pblica, a la
seguridad, al ambiente),
Contacto con la poblacin,
Transmisin de informacin tcnica a los medios de comunicacin,
Divulgacin de informacin e imgenes por la mdia,.
Decisin para terminar los trabajos y evaluar los pros y contras de
la operacin.
 La importancia de la informacin y de la
comunicacin en las emergencias qumicas

La calidad de las informaciones y la agilidad en la

diseminacin de hechos es fundamental para iniciar bien
las acciones de respuesta. En caso contrario, puede
perjudicar las acciones iniciales y agravar las
consecuencias de la ocurrencia.
La mayora de los actores involucrados en las
operaciones de emergencia no percibe los impactos que
las palabras e imgenes usadas pueden tener en los
receptores.
Las dificultades para comunicarse, el cansancio fsico, el
estrs mental y emocional pueden generar ruidos de
comunicacin y afectar el desempeo satisfactorio de
las acciones de respuesta.
 Informacin inicial del accidente

Proviene de alguien que detect el derrame de

una sustancia peligrosa (informante) y se dirige
a alguien que deber tomar precauciones,
(receptor) usando un medio de comunicacin.

X: MEDIO Y:
INFORMANTE RECEPTOR
Operador, vigilante, Telfono, anexo, Supervisor, gerente,
Martimo, guardia, Radio, celular autoridad
vecino, etc. Fax, e-mail rgano ambiental
Actores involucrados AMBULNCIA

en las emergencias S.A.U.

qumicas

CETESB
 Comunicacin en las acciones de
emergencias principales dificultades

* Las radios de las instituciones involucradas no se hablan.

* Las personas se burlan y no prestan atencin al canal de

emergencia.

* Uso de palabras tcnicas y siglas.

* Falta de prctica para hablar con radios (cdigos).

* reas descubiertas para telefona y radios.

* Persona que hace guardia en la sala de radio.

RECURSOS DE COMUNICACIN QUE SE VAN A USAR

COMUNICACIN POR RADIO O TELEFONO MOBILE

COMUNICACIN GESTUAL
COMUNICACIN NO VERBAL
COMUNICACIN GRUPAL
COMUNICACIN POR SMBOLOS
COMUNICACIN POR MEDIO ELECTRNICO

www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/emergencia.asp
Comunicacin con la poblacin

Cmo obtener y transmitir informacin.

Cmo aclarar dudas.
Cmo evitar el acceso a reas
peligrosas.
Cmo alertar sobre reas
contaminadas.
 Comunicacin con los medios
de comunicacin: un poco de historia

Aristteles: estudio de la retrica (comunicacin)

bsqueda de todos los medios disponibles de persuasin
=> llevar a las personas a adoptar el punto de vista de
quien habla (Roberts, 1946).

Siglo XVIII: el nfasis cambia hacia la tendencia de buscar

percibir lo positivo de quien habla.

Siglo XXI: avances en los medios de comunicacin => el

dualismo y el nfasis persuasivo no desaparecieron.
Comunicacin con los medios de comunicacin

PREGUNTAS BSICAS:
- Qu sucedi?
- Qu se derram? Es peligroso?
- Cunto se derram?
- Dej de derramarse? Se control?
- Qu se est haciendo?
- Qu reas fueron afectadas?
- Hay muertos y heridos?
- Hay mortandad de animales?
- Cul es el valor de la multa?
- Cundo la situacin volver a la
normalidad?
Comunicacin en las acciones de emergencias:
principales dificultades con los medios

Juego de intereses;
Falta de preparacin de los entrevistados y de los
entrevistadores para transmitir hechos y opiniones
pertinentes a las emergencias qumicas (derrames de
aceite).
Tcnicos: no siempre disponen de respuestas precisas
cuando son entrevistados => necesitan el diagnstico
general del escenario para informar a la prensa sobre las
causas y las consecuencias del evento.
Tiempo de los medios de comunicacin: presente -
inmediato: necesita respuestas inmediatas de los tcnicos
involucrados para elaborar rpidamente la materia y
divulgarla sin demora.
 Consejos en la comunicacin con los
medios
Entrevistas: coordine el lugar y el horario
Priorice los grupos =>estandarice las informaciones
Invite y supervise las filmaciones y fotografas en el rea
de trabajo con seguridad
Provea informaciones por escrito (nota)
* Tenga cuidado con las entrevistas por telfono (anote
con quin est hablando y de dnde)
 Cursos, capacitaciones y simulacros
(tericos y prcticos)
Permite la transferencia de conocimientos.
Capacita a los actores involucrados en las acciones de
prevencin y respuesta a las emergencias qumicas.
Aproxima a los rganos pblicos e instituciones
involucradas.
Prepara mejor a la comunidad para situaciones de
alerta.