FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL:DERECHO

CURSO: DERECHO FINANCIERO

TEMA: CONTRALORIA DE LA REPUBLICA

DOCENTE: Dr. PEDRO NILO IGNACIO CABANILLAS

PERTENECE: RICARDO ESPINOZA PRADO
TURNO: NOCHE

CICLO: IV

LIMA PERU
2017- II

1
DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi familia, esposa

e hijas, a Dios y a todos por su apoyo
incondicional y su comprensin para
conmigo. Tambin agradecer al Dr. Pedro Ignacio
Cabanillas por la ctedra y conocimiento

que nos brinda. A todos ustedes muchas gracias.

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 INDICE

Evolucin Constitucional del Control y Contralor ..................................................................... 5

La Contralora y el sistema de designacin del contralor ................................................. 7

RESEA HISTRICA ............................................................................................................ 11

EL CONTROL ......................................................................................................................... 16

FUNCIN DEL CONTROL ................................................................................................... 16

LOS MODELOS Y TIPOS DE CONTROL ............................................................................ 16

PRINCIPIOS DEL CONTROL ............................................................................................... 17

QU ES LA CONTRALORA? ............................................................................................ 18

FUNCIONES ........................................................................................................................... 19

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN ................................................................................. 19

BIBLIOGRAFIA.22

3
 INTRODUCCIN

El presente trabajo tratara la investigacin de la contralora a travs del tiempo y como ha ido

mutando.

La contralora de la republica l rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el

uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Per, la correcta gestin de la deuda

pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos

de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el

desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.

La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control

gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las

entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores

pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la

ciudadana para su adecuada participacin en el control social.

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Evolucin Constitucional del Control y Contralor

Los antecedentes en materia de revisin del gasto pblico se remontan al perodo colonial.

El rey espaol Felipe II promulg la creacin de tres Tribunales de Cuentas en 1605, cuyas oficinas

principales se ubicaron en Lima, Ciudad de Mxico y en Santa Fe, Colombia. Estos Tribunales de

Cuentas devinieron en instituciones para el control poltico y econmico de las colonias

americanas durante los siguientes dos siglos.

Iniciado el perodo republicano en nuestra primera Carta Constitucional, la de 1823, en el

inciso 13 del artculo 60 se estableci como una de las atribuciones exclusivas del Congreso:

"Examinar y aprobar la inversin de los caudales pblicos". En la Constitucin de 1834 se previ,

en el numeral 8 del artculo 101, entre las atribuciones del Consejo de Estado1 la de: examinar la

cuenta de los gastos hechos en el ao anterior y los presupuestos de los gastos del ao entrante,

que tres meses antes de abrir el Congreso su sesin anual, debe presentarle el ministro de Hacienda,

y con sus observaciones pasar uno y otro a la Cmara de Diputados. Se trat del primer antecedente

constitucional de la Cuenta General de la Repblica.

Durante el siglo XIX sigui vigente el modelo espaol de Tribunal Mayor de Cuentas. En

1903 durante el rgimen del presidente Jos Pardo se introducen reformas a este Tribunal mediante

el reglamento orgnico expedido por decreto de 30 de abril de 1982.

Cabe sealar que en materia de fiscalizacin de las finanzas pblicas resulta un hito

relevante la Ley Orgnica de Presupuesto de 1922, Ley N 4598, que rigi hasta 19623. Es as que

las reformas ms importantes en materia de control de las finanzas pblicas recin se producen

durante el rgimen autoritario de Legua con la creacin de la Contralora General de la Repblica

por decreto de 26 de setiembre de 1929. Era similar a otras entidades anlogas como la chilena,

5
creada en 1927 como producto de la Misin Kemmerer. Sobre el tema cabe citar al historiador

peruano Jorge Basadre:

''La Contralora General era semejante a las entidades que, creadas por sugestin del

economista norteamericano Kemmerer, funcionaban con xito en diversos pases de Amrica del

Sur. Pero en el Per solo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso

lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las Direcciones del Tesoro,

Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems que no fueran contradas por los

distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos

legalmente disponibles ciendo los gastos a las cifras consignadas en el Presupuesto para procurar

as que la ejecucin de este se efectuara rigurosamente, de acuerdo a con las leyes y resoluciones

pertinentes.

El establecimiento de la Contralora fue un acierto del rgimen de Legua. Surgida al

iniciarse la depresin no evit, sin embargo, el desorden fiscal que vena arrastrndose durante

varios aos. Un presupuesto preciso y racional, una Contralora eficiente para la sper-vigilancia

sobre los pagos y gastos y un Tribunal Mayor de Cuentas alerta y severo para cautelar las

inversiones de ellos son los elementos ideales para fundamentar una ejemplar poltica hacendara.

El Per no los tuvo entonces; tampoco los haba tenido ms tarde. La Contralora ha sido, por

desgracia, una oficina demasiado sub-alterna, demasiado mediatizada dentro del Ministerio del

ramo".

Es as que la Constitucin de 1933, en su artculo 10, estableci que un departamento

especial, cuyo funcionamiento estar sujeto a la ley controlar la ejecucin del Presupuesto

General de la Repblica y la gestin de las entidades que recauden o administren rentas o bienes

del Estado. Se previ que el jefe de este Departamento ser nombrado por el Presidente de la

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Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros. Obviamente aluda a la ya creada Contralora

General de la Repblica, la cual es especialmente potenciada en sus atribuciones durante el periodo

del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas con el Decreto Ley N 19039 (1968-1980)5.

Recin esta nueva Contralora es reconocida por primera vez en la Carta de 1979 como

un organismo autnomo de relevancia constitucional en el artculo 146.

Se le encomend supervigilar la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico, de las

operaciones de la deuda pblica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos.

En un Estado Democrtico de Derecho el control de las finanzas pblicas es una de las

manifestaciones nucleares del balance de poderes. Asimismo, la fiscalizacin de las finanzas

pblicas influye en el diseo de las polticas pblicas, para vigilar su implementacin y combatir

la mala administracin estatal y la corrupcin.

La Contralora y el sistema de designacin del contralor

La Contralora General de la Repblica es definida por la Constitucin de 1993 como

una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley

orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Se le asigna como

competencias constitucionales supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del

Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a

control. Su titular es el Contralor General designado por el Congreso, a propuesta del Poder

Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

Sobre el rgano de control del gasto pblico, en el Derecho comparado prevalece el

modelo de una entidad de auditora especializada y tcnica frente al arcaico modelo espaol del

Tribunal de Cuentas. En el artculo 136 de la Constitucin espaola de 1978 lo prev y establece

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que las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern

censuradas por este. Asimismo, se prev que el Tribunal de Cuentas remitir a las Cortes

Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o

responsabilidades en que a su juicio se hubiere incurrido. Se reconoce a sus miembros las

garantas de independencia e inamovilidad de los magistrados judiciales.

El modelo que inspira a nuestra Contralora General de la Repblica y la de muchos

pases latinoamericanos es el estadounidense de la GAO (General Accounting Office) creada

por la Ley de Presupuesto y Contabilidad (Budget and Accounting Act) en el ao de 1921. Esta

ley confiri al Congreso el rol de principal agente de control parlamentario a cargo de un

Contralor General.

En 1978 se cre en EE.UU. la Oficina del Inspector General a cargo de auditoras e

investigaciones y para prevenir y detectar fraudes en la administracin, constituyendo un

sistema de control interno. Cabe anotar que un sistema de control interno conformado por

Inspectoras al interior de las entidades del sector pblico estaba vigente en el Per desde el

Decreto Ley N 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control.

El control externo en el Derecho comparado se desarrolla a travs de oficinas

nacionales de auditoria, que ejerce el control de las operaciones de gasto del ejecutivo. Es el

caso, entre otros pases, de Canad, Reino Unido10, Suecia y Nueva Zelandia.

En Amrica Latina cabe citar especialmente el modelo de la poderosa Contralora

General de la Repblica de Chile. En la Constitucin de 1980 se le dedica el Captulo IX

("Contralora General de la Repblica") y tiene una amplia gama de competencias de control

externo y fiscalizacin que, a nuestro juicio, la configuran en un nuevo poder del Estado.

Conforme al artculo 87 de la Constitucin chilena, es definida como un organismo autnomo

8
que ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y

la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y

servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan

a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear

las dems funciones que le asigne la ley orgnica constitucional respectiva. La Norma Suprema

prev que el Contralor General de la Repblica es designado por el Presidente de la Repblica

con acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio, y ser

inamovible en su cargo hasta cumplir 75 aos de edad.

Fundamentalmente en el modelo chileno el Contralor ejerce un control de legalidad.

As, el artculo 88 de la Constitucin prev que el Contralor General "tomar razn de los

decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o

representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de

su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso

en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn

caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el limite sealado en la Constitucin y

remitir copia de los antecedentes a la misma Cmara". Asimismo, es competencia del

Contralor General de la Repblica" tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo

representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la

Constitucin. Si la representacin tuviera lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a

un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto

aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la

Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin

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de la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de

diez das, a fin de que este resuelva la controversia".

En algunos pases de Amrica Latina, el Contralor General depende directamente del

Presidente (Bolivia) y en otros depende del Congreso o est bajo su influencia (Costa Rica,

Colombia, Argentina). En Venezuela constituye parte es definido como autnomo integrando

un poder del Estado.

A nuestro juicio, el modelo argentino es el ms innovador y acertado en materia de

control del gasto pblico. El artculo 85 de la Carta reformada en 1994 establece que el examen

y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin

pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin, que es

definida como organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional. Esta

autonoma supone una prohibicin de que se emitan a la Auditoria rdenes y directivas del

Gobierno. Se integrar del modo que establezca la ley, que reglamenta su creacin y

funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora de los miembros de cada Cmara. El

presidente del organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor

nmero de legisladores en el Congreso.

Nuestra propuesta es que el rgano de control externo experimente una sustancial

transformacin. Debe responder al Congreso pero gozando de independencia tcnica en la

elaboracin de sus informes y pronunciamientos.

Asimismo, es interesante en el Derecho comparado tener en cuenta que en la

Constitucin colombiana de 1991 asigna al Contralor General, en el artculo 268, la atribucin

de establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones

pecuniarias que sean del caso y bajo el principio de verdad sabida y buena fe guardada, exigir

10
 la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos

procesos penales a los funcionarios. Se trata de facultades que potencian el control ejercido por

la Contralora para detectar y penalizar conductas ilcitas, que en todo caso, debe ejercerse

respetando los derechos fundamentales de la persona, particularmente el debido proceso y la

presuncin de inocencia.

En la Constitucin peruana de 1993 el concepto clave en materia de competencias de

la Contralora General es el de supervisin. La Norma Suprema, en el acotado artculo 82, le

encomiende la supervisin de la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las

operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. La

supervisin se distingue de la direccin por la titularidad del objeto, que est referida a asuntos

ajenos, mientras que la direccin se refiere a cosas propias.

RESEA HISTRICA

INCANATO.- En el Tahuantinsuyo existi una especie de Sistema Contable desarrollado a travs

de los quipus. Esta forma de control surgi como una necesidad imperiosa ante la complejidad de

lo que podramos denominar el sistema tributario incaico (mitas). Los quipus eran bsicamente un

conjunto de soguillas de distintos colores, anudadas de tal manera que pudieran representar

cantidades.

Los Quipucamayocs, quienes operaban los quipus, eran comparativamente hablando, los

"contadores" de esa poca.

Consecuentemente, hicieron su aparicin los contralores de los Contables; es decir, los

encargados de supervisar que la contabilidad se lleve a cabo con toda correccin y exactitud. Estos

funcionarios fueron denominados los Tuckuricos, cuyas funciones, guardando distancias, podran

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ser equiparadas a las que la Constitucin y la Ley encomiendan actualmente a la Contralora

General de la Repblica.

COLONIA.- En la Edad Media, las Casas Reales europeas contaban con funcionarios

especializados denominados Contralor o Veedor, tal como se les conoca, por ejemplo en

Francia y en Espaa, respectivamente.

En la Colonia, existieron diversos mecanismos especficos de revisin contable, tales como la

Junta de la Real Hacienda (Virrey La Gasca), la Contadura Mayor de Indias y Espaa (Rey

Felipe II), la Secretara a cargo del Libro de razn de cuentas (Virrey Toledo) y la Contadura

de cuentas y recuentas (1595).

El Control en la Repblica

Tribunal Mayor de Cuentas.- Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal

Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey de Felipe III de Espaa

por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del

Ministerio de Hacienda, cuya organizacin y funciones se expone a continuacin de manera

sucinta.

Funciones, Facultades y Atribuciones.- Las instituciones del Sector Pblico Nacional estaban

obligadas a remitirle toda la documentacin de sus operaciones presupuestales. Los

comprobantes recibidos eran distribuidos entre los juzgados, segn las entidades asignadas a

cada uno, para su revisin en lo relativo al cumplimiento de la normativa vigente aplicable.

De existir errores, irregularidades administrativas, indicios de dolo o cualquier otra deficiencia,

el Juzgado correspondiente confeccionaba un Pliego de reparos, que consista en una relacin

de observaciones que elevaban a la Sala de Vocales (conformadas por abogados), quienes luego

de un exhaustivo examen de los expedientes, emitan su dictamen, el cual, acompaado de un

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Proyecto de Resolucin Presidencial elevaban al despacho del Sr. Presidente (Abogado) del

Tribunal Mayor de Cuentas, quien deba decidir por la

procedencia o improcedencia del documento.

Debe anotarse que los encargados de los Juzgados no eran profesionales, sino solo empleados

de carrera, poseedores de la experiencia necesaria. En cuanto a los Departamentos de

Rectificacin Militar y Civil, a ellos llegaban los ajustamientos (manifestados y pagos) y las

planillas de sueldos y salarios de los servidores militares y civiles, respectivamente; siendo su

misin revisarlos y archivarlos a fin de facilitar su consulta, dado que deban atender e

informar sobre las solicitudes de dichos servidores respecto al reconocimiento de su tiempo de

servicios, cuya certificacin igualmente, era elevada al despacho del Sr. Presidente del Tribunal

Mayor de Cuentas para su aprobacin y firma.

A travs de su existencia, el Tribunal Mayor de Cuentas vena experimentando la misma

situacin ocurrida en la colonia, o sea un gran atraso en el cumplimiento de sus funciones,

acumulndose por ello, cientos de expedientes sin procesar o sin concluir, situacin que

relacionada con las funciones que deba cumplir la Contralora, principalmente la de auditora,

originaba confusiones y duplicidades en el control del Sector Pblico Nacional. Esta situacin,

motiv que mediante la Ley N 14816-Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica,

dada el 16 de enero de 1964, el Tribunal Mayor de Cuentas pase a ser un organismo integrante

de la Contralora General de la Repblica. Su presupuesto constituy uno de los programas del

Pliego de la Autoridad Superior de Control.

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Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto Supremo de

fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Legua, habindose

publicado dicho Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, el da mircoles 2 de octubre

del ao indicado.

Don Ricardo Madueo y Rosas, Director General de Contabilidad del Ministerio de

Hacienda, conjuntamente con un reducido equipo de colaboradores de su entorno, y en vista de

la urgencia de controlar debidamente los gastos relativos al presupuesto, propuso al Ministro

de Hacienda don M. G. Masas expedir por medio de Decreto Supremo con cargo de dar cuenta

al Congreso en la siguiente legislatura ordinaria, la creacin de la Contralora General de la

Repblica, siguiendo los moldes que por entonces el economista norteamericano

Edwin Walter Kemmerer se encontraba proponiendo e implementando en pases como Bolivia,

Chile, Ecuador y Colombia.

Cinco meses despus, en febrero de 1930, el Congreso de la Repblica, basndose en

su mayor parte en el Decreto Supremo de 1929, aprob la Ley correspondiente que fue

promulgada el 28 de febrero por el Ejecutivo, con el N 6784.

Segn el consagrado historiador de la Repblica, don Jorge Basadre Grohman, en el

Per slo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr con esta

oficina la centralizacin en el movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito

Pblico y vigilar, adems, que no fueran contradas por los distintos departamentos de la

administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos legalmente disponibles,

ciendo los gastos a las cifras consignadas en el presupuesto.

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 A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la Repblica dio

la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la existencia de la

Contralora General, disponiendo su conformacin con las Direcciones del Tesoro,

Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda.

El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo,

determinando las funciones bsicas de fiscalizacin preventiva del gasto pblico, llevar la

contabilidad de la Nacin, preparar la Cuenta General de la Repblica e inspeccin a todas y

cada una de las entidades del Estado.

Al expedirse la Ley N 14816 (16.ENE.1964), en su artculo 67, se dio a la Contralora

la calidad de Organismo autnomo con independencia administrativa y funcional, autoridad

superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional, sin perjuicio de

la mxima facultad fiscalizadora del Congreso de la Repblica.

Adems, la Ley dispuso en su artculo 94 que la funcin de la fiscalizacin previa sea

slo de responsabilidad de las respectivas Oficinas de Administracin de las entidades pblicas;

igualmente que los expedientes sin procesar por el Tribunal Mayor de Cuentas se remitieran a

las entidades correspondientes, de manera que slo aquellos en proceso continuaran trabajando

la Contralora a travs de su Oficina de Ejecucin de Resoluciones (un rezago del T.M. de C.).

En tal virtud, por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General qued a cargo de las

funciones de Contabilidad y Auditora.

15
EL CONTROL

Para dar respuesta a sta interrogante en necesario precisar el Origen del Control; sealando

que el control pblico tiene su fundamento bsico en la soberana popular, pues el pueblo

requiere saber como administran e invierten los fondos pblicos, las autoridades de los

rganos a quienes se ha encomendado la funcin pblica.

FUNCIN DEL CONTROL

Ley N 27785

El control constituye la funcin del Estado que se ocupa de revisar peridicamente el resultado

de la gestin pblica, verificando la eficiencia, transparencia y economa en el uso de los

recursos pblicos, as como el cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de

poltica y planes de accin por parte de las entidades.

Este proceso comprende la evaluacin de la eficacia en los sistemas de administracin y control,

as como la determinacin de las causas de los errores e irregularidades, para recomendar las

medidas correctivas pertinentes.

LOS MODELOS Y TIPOS DE CONTROL (Ley N 27785, Art. 7 y 8)

Existen dos tipos bsicos de control:

El control externo: est a cargo de la Contralora General de la Repblica, como entidad

fiscalizadora superior. Esta instancia contralora est facultada para realizar:

Control preventivo en los casos que juzgue necesario.

Control previo a travs de opiniones vinculantes sobre contrataciones y

Adquisiciones en los casos que la ley le faculta y;

Control posterior externo sobre los actos de las entidades pblicas.

16
 El control interno: es el que ejercen los rganos de Control Institucional en cada entidad

pblica. Se encargan de:

Control interno previo a cargo de las autoridades, funcionarios y servidores de la entidad

Control simultneo, sobre la base de las normas y procedimientos establecidos en sus planes,

reglamentos, manuales y dems normas internas.

Control interno posterior, ejercido por los responsables superiores de los funcionarios

ejecutores. Asimismo, el control puede ser:

Horizontal: El Estado, a travs de sus agencias de control y supervisin, ejerce esta funcin

sobre las dems instituciones estatales.

Vertical: Los ciudadanos, a travs de los procesos electores y de mecanismos de vigilancia,

ejercen control sobre el Estado (autoridades y funcionarios pblicos)

PRINCIPIOS DEL CONTROL

a. Universalidad

b. Carcter integral

c. Autonoma funcional

d. Carcter permanente

e. Tcnico y especializado

f. Legalidad

g. Debido proceso

h. Eficiencia, eficacia y economa

i. Oportunidad

j. Objetividad

k. Materialidad

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 l. Carcter selectivo

m. Presuncin de licitud

n. Acceso a informacin

o. Reserva

p. Continuidad

q. Publicidad

r. Participacin ciudadana

s. Flexibilidad

QU ES LA CONTRALORA?

La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de

autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y

supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al

fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la

responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes

del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el

control social. No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la

Constitucin Poltica, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas

especializadas que emita en uso de sus atribuciones.

En ese entender "La Contralora General de la Repblica es el rgano superior del Sistema

Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado,

la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto

18
 del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de

los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.

FUNCIONES

a) Supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones de la

deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.

b) Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la Repblica.

c) Fiscalizar la ejecucin del presupuesto de las regiones y municipalidades.

d) Realizar el control de los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las

Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para que se destinen exclusivamente a ese fin.

e) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Contralora General de la Repblica en la Lucha Contra la Corrupcin en atencin a las

atribuciones y competencias asignadas en la Constitucin Poltica y la Ley N 27785, la

Contralora General y el Sistema Nacional de Control ejercen un rol fundamental frente a la

lucha contra la corrupcin, desarrollando sus atribuciones de supervisar la correcta y

transparente utilizacin de los recursos pblicos y del ejercicio de la funcin encomendada

para prevenir y detectar actos irregulares y/o ilcitos penales, as como determinando, como

consecuencia de su accin fiscalizadora, las responsabilidades emergentes de los funcionarios

y servidores pblicos para ser puestas en conocimiento de las autoridades competentes.

La vinculacin especfica de la problemtica de la corrupcin con el accionar del Sistema

Nacional de Control se concreta tanto a nivel del control interno como del control posterior,

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dentro de los conocidos ciclos del control administrativo del Estado, tan es as que, entre otros

aspectos, a travs de la Ley de Nepotismo y su reglamento, la Ley sobre Incompatibilidades y

Prohibiciones de los Funcionarios y Servidores Pblicos y su reglamento, as como la Ley de

Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos

y su reglamento encargan a la Contralora General de la Repblica y a los rganos del

Sistema la supervisin y control del cumplimiento de las citadas normas.

Si bien el control interno previo es ejercido por la propia entidad en funcin de los

procedimientos establecidos en sus planes de organizacin, reglamentos, manuales

disposiciones emanadas del titular de la entidad, compete al Sistema Nacional de Control,

formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las

entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los

procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas

administrativos, de gestin y de control interno.

Es dentro de este contexto de competencias que la Contralora General de la Repblica ha

establecido mecanismos preventivos que orienten hacia la probidad administrativa y

constituyan parte del ambiente de control que deben mantener y garantizar todas las autoridades

institucionales, a travs de las Normas Tcnicas de Control Interno y en especial de las Normas

de Control Interno para una Cultura de Integridad, Transparencia y Responsabilidad en la

Funcin Pblica.

Pero cabe indicar que las posibilidades de accin del Sistema Nacional de Control, sobre

este particular ambiente de control, dentro de una actitud clara a favor de la probidad, no se

agotan en la consagracin normativa, sino pueden trascender hacia otros aspectos sin llegar a

la co-gestin.

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 En cuanto al control posterior externo, al Sistema Nacional de Control, en particular a su

ente rector, la Contralora General de la Repblica le ha sido atribuida el cometido de

supervisar, entre otros aspectos, la Transparencia:

En la utilizacin de los bienes y recursos pblicos

En el ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, con relacin a los

resultados obtenidos y al cumplimiento de su normativa.

Este concepto de Transparencia en la Gestin Pblica, referido como uno de los criterios

que debe considerar la auditora gubernamental entre los criterios de evaluacin, junto con la

legalidad la eficacia y la eficiencia, hace necesario estructurar un esquema de trabajo especfico

para el efecto, puesto que deberemos tambin mediante nuestras tcnicas evaluar el nivel de

transparencia con que los servidores y funcionarios pblicos se conducen.

21
 BIBLIOGRAFIA

BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Tomos X y XII; BET

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Lima, 1992;

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Andina de Juristas, Lima, 1990;

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1958; MADARIAGA, Mnica. Seguridad jurdica y Administracin Pblica en el siglo XXI.

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Daniel.

22