AO DEL BUEN SERVICIO AL CUIDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y

ADMINISTRATIVAS

APELLIDOS : LEON INFANTES

NOMBRES : JANET YOSELY
CURSO : AUDITORIA GUBERNAMENTAL
TEMA : HISTORIA DE LA CONTROLORIA
..GENERAL DE LA REPUBLICA
DOCENTE : LEON CAVERO FRANCISCO
ESCUELA : CONTABILIDAD
CICLO : X
SECCION : B

2017
 HISTORIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Las enormes dimensiones del estado incaico, en su momento de mayor apogeo, significo un
menudo problema para organizar un sistema eficiente de administracin y control. Segn ha
hecho notar el historiador Jos Antonio del busto, al morir el inca Huayna Cpac que gobern el
incario entre 1493 y 1528, aproximadamente, el Tahuantinsuyo se hallaba en la cspide de su
magnificencia. Se ha calculado que su poblacin, entonces, era de seis millones de habitantes.

Las principales etnias eran la quechua, la colla y la yunga. Los quechuas tenan su centro en el
cusco, aunque eran originarios del collao, la regin del lago Titicaca. Los collas terminaron
asentndose en la regin del collao, pero sus orgenes han sido rastreados en atacama, Tarapac
y Arica y en Tacna, Moquegua y Arequipa. Estos, posteriormente, dieron origen a las
poblaciones aimaras. Los yungas habitaban la costa, desde los actuales territorios de tumbes
hasta los de Arequipa, y, en su momento, esta etnia abarco los reinos chimes y otros asentados
en el litoral.

Tras este breve prembulo se puede aadir que el estado construido por los incas durante su fase
imperial tuvo una duracin relativamente corta: 95 aos, de 1438 a 1532- 1533. Huscar
gobern entre 1528 y 1532 y Atahualpa entre este ltimo ao y 1533. Se calcula que hubo un
periodo de desintegracin con Huscar y Atahualpa pero que, por haberse producido en menos
de diez aos, este lapso no merece una periodificacion aparte.

Semejante imperio requera un aparato estatal eficiente y seguro. En la construccin del estado,
los incas apelaron a la experiencia que heredaron de otras sociedades previas a la suya. Al
momento de construir su compleja red de caminos.

Por ejemplo, tomaron parte de las formas organizativas de las sociedades andinas que los
precedieron. A ello le aadieron su experiencia en la organizacin de centros administrativos
provinciales, la eficacia de su conquista y una poderosa red burocrtica superpuesta a la
estructura de poder de los antiguos seores tnicos, conocidos como curacas. Estos, que haban
sido sometidos por los incas voluntaria o forzosamente, pasaron a ser intermediarios entre los
nuevos seores cusqueos y las poblaciones locales, conservando as una parte de su antiguo
poder, aunque ya venido a menos.

Segn Felipe Guamn poma de Ayala, el rgano supremo del gobierno inca fue el consejo de
pucuna con sede en el cusco. Este consejo estaba integrado por representantes de las partes
Hanan y Hurin del cusco, delo roel pineda seala que los Chinpac Apucuna de cada uno de los
Chinchaysuyo, del Collasuyo, del Antisuyo y del Contisuyo. El investigador Virgilio roel
pineda seala que los Cpac Apucuna de cada uno de los cuatro suyos tambin controlaban los
caminos y cuidaban los guacas.
Los Cpac Apucuna tenan una especie de secretarios. El de ms importancia era el inca Simn
Quipococ una especie de vocero y contador. Esto se haca siguiendo el modelo del consejo de
Apucuna. Que tena su propio vocero y contador, llamado Tahuantinsuyo Cpac Apucuna,
Incacunap Simin, Camachicuynin, Quipococ, es decir, vocero y contador de los grandes seores
del Tahuantinsuyo y del inca: Roel cree que este mismo funcionario oficiaba de contador
general, junto con el contador mayor del estado inca.

El contador mayor era el Tahuantinsuyo Quipoc, es decir, el encargado mayor del manejo de los
quipos o las cuentas, que tena a su vez otros ayudantes. Este contador mayor, con sus
asistentes, registraba minuciosamente - dice Roel- la cantidad de habitantes de los pueblos y
otras ocurrencias de inters, como las fiestas, los das de descanso, la existencia de textiles,
alimentos y tiles en los depsitos, la produccin por rubros, as como los requerimientos de las
personas, tarea que llevaba adelante en sus quipos.
Es pertinente recordar, tal como lo hace Roel, que los mandatarios incas necesitaban mucha
ropa, pues se cambiaban de indumentaria varias veces al da y nunca usaban la misma prenda,
que guardaban para sus funerales o regalaban a parientes cercanos. Un hecho digno de resaltar
es que la labor de tejido la realizaban desde los gobernantes mayores, como los curacas, hasta
las mamacunas y el pueblo llano. Ellos eran maestros en este arte, al que se consideraba un
ritual, por lo que la difusin de la textileria era una labor que incluso competa al inca.

Roel seala que haba cuotas de tejido destinadas al Estado y al culto. La asignacin de tales
cuotas y el cuidado de su cumplimiento eran labor del Tocricoc. El material que se usaba en
estas labores se tomaba de las kolkas del estado y del culto. A cambio, cada familia reciba una
porcin de lana o algodn para su propio uso. Roel tambin afirma que era labor de los
funcionarios del estado velar porque el pueblo se hallase siempre bien vestido.

El tributo en trabajo para las construcciones y el servicio pblico se prestaba de manera rotativa.
Uno de estos servicios, sostiene Roel, era el de los chasquis, que mientras no realizaban el
servicio de mensajeros efectuaban labores agrcolas y textiles. Con los chasquis se pona en
prctica el principio funcional que rega el incario, es decir que mientras contribuan al estado
eran sostenidos con los recursos pblicos. Este beneficio tambin alcanzaba a sus esposas.

En referencia al tributo mediante el trabajo artesanal, los Camayocs de cada actividad ejercan
como cuidadores de las chacras comunales del estado y del culto Roel seala que haba una
escala de cargos sucesivos de manera ascendente se reclutaba a los mejores hombres, hasta
llegar al nivel de LLaqacamayoc, inmediatamente inferior al de curaca.

Estos niveles de especializacin se ejercan en todas las labores. Por ejemplo, el Cumbicamayoc
era un tejedor altamente especializado en los textiles ceremoniales, tal como lo dejo asentado el
cronista Bernab Cobo. Se seala que a partir de los tiempos del inca Pachacutec, pero
fundamentalmente durante el gobierno de Tpac Inca Yupanqui, se organiz a los
Sumbicamayocs como tejedores dedicados en exclusividad al servicio del estado.

Otros artesanos que con el tiempo pasaron a consagrarse casi a dedicacin completa en favor del
estado fueron los metalurgistas. Estos se concentraron no solo en el cusco sino tambin en las
principales ciudades del Tahuantinsuyo. Ellos fabricaron la enorme cantidad de objetos
ornamentales del incanato que se conocen hoy.

LOS TRIBUTOS Y SU CONTROL

LOS GOBERNANTES CUSQUEOS TUVIERO POR NORMA PONER A LAS

POBLAIONES ASIMILADAS UNA SERIE DE OLIGACIONES QUE CONSISTAN EN EL
ENTREGA DE TRIBUTOS, SEA EN ESPECIES O BIEN EN FUERA DE TRABAJO
El principal tributo era labrar y beneficiar las tierras del Sol y del inca, para luego cosecharlas y
almacenar los frutos en depsitos que haba en cada pueblo, llamados pirua.
Nadie tributaba de sus bienes propios que todo el tributo se efectuaba en trabajo. Las principales
actividades que se realizaban para este fin eran la faena agrcola, el trabajo textil, el trabajo en
construcciones y en los servicios pblicos, y el trabajo artesanal.
Todas las tareas se organizaban en funcin del conteo decimal, en medio de un ambiente festivo
y para el cual los trabajadores se ponan sus mejores galas. Lo cosechado, seala Roel, se pona
en depsitos del Estado o del culto, llamados kolka.
En cuanto el tributo en textiles, era de dos tipos: uno consista en la recoleccin de tientes y otro
era la textileria propiamente dicha.
Roel seala que haba cuotas de tejido destinadas al Estado y al culto. La asignacin de tales
cuotas y el cuidado de su cumplimiento eran labor del tocricoc. El material que se usaba en estas
labores se tomaba de las kolkas del Estado y del culto. A cambio, cada familia reciba una
porcin de lana o algodn para su propio uso. Roel tambin afirma que era labor de los
funcionarios del Estado velar por que el pueblo se hallase siempre bien vestido.
El tributo en trabajo para las construcciones y el servicio pblico se prestaba de manera rotativa.
Uno de estos servicios, era el de los chasquis, que mientras no realizaban el servicio de
mensajeros efectuaban labores agrcolas y textiles. Con los chasquis se pona en prctica el
principio funcional que rega el incario, es decir que mientras contribuan al Estado eran
sostenidos con los recursos pblicos.
En referencia al tributo mediante el trabajo artesanal, los camayocs de cada actividad ejercan
como cuidadores de las chacras comunales, del Estado y del culto.
Otros artesanos que con el tiempo pasaron a consagrarse casi a dedicacin completa en favor del
Estado fueron los metalurgistas. Estos se concentraron no solo en el Cusco sino tambin en las
principales ciudades del Tahuantinsuyo.
Necesario apuntar que los objetivos de oro y plata no formaban parte del tributo que se daba al
inca. Garcilaso hace notar que el oro, la plata y las piedras preciosas que los Reyes Incas
tuvieron en gran cantidad no eran un tributo obligatorio, ni los indgenas estaban obligados a
darlo porque no lo tuvieron como cosa necesaria para la guerra ni para la paz y que los
estimaban solo por su hermosura y resplandor.
Las cosechas dedicadas al Sol y al Inca servan para el sustento de la corte y para que el inca las
distribuyese entre los capitanes y curacas que a ella fuesen. De la renta dedicada al Sol,
Garcilaso indica que una parte se destinaba a los depsitos comunes de los vasallos.

ORGANIZACIN SOCIAL Y JERARQUAS

La organizacin poltica del incanato tena en la cima de la cpula del inca, hijo del Sol y enlace
entre el Hanan Pacha y el Hurin Pacha, adems de mxima autoridad poltica, militar y
administrativa. Por debajo estaba el apunchic, o gobernador de una gran provincia, que poda
ser un suyo. Y en un escaln menos, pero no por eso menos importante, figuraba el tucuyricoc o
supervisor imperial, que informaba directamente al inca o al auqui. Buscaba preservar un orden
en la tributacin.
El tucuyricoc tena que remitir, en las fiestas del Inti Raymi, el tributo y las cuentas que le
entregaban lo curacas de sus regiones. El tucuyricoc, reciba los quipus que presentaban los
curacas acompaados de los quipucamayocs. Estos quipus se volvan a revisar en ese momento,
ayudados por una yupana- un instrumento de contabilidad para comprobar su exactitud. Una vez
hecha la verificacin, se mandaba a hacer una copia de tales quipus, los que pasaban al archivo
personal del tucuyricoc. El tributo era anual y se le entregaba al puric o jefe de familia, quien a
su vez lo remita a su caraca. El recaudador imperial, finalmente, era quien llevaba estos tributos
al Cusco. Como el resultado final de la tributacin que, ya vimos, se realizaba en forma de
trabajo eran especies, el ltimo gobernante de la primera dinasta incaica llamada de los Hurin
Cusco, para afinar el sistema operativo de la tributacin estableci una especie de hermandad
entre las provincias, a fin de que si una no cumpla en su parte de tributos o en el trabajo de
hacer caminos, la otra la supliese.
Los funcionarios, para llevar con xito el control de la tribulacin, se valieron, de un conjunto
de herramientas de registro que facilitaron su labor

QUIPUS Y YUPANAS

El quipu- palabra quechua cuyo significado es nudo, definido de la manera ms sencilla, es un

complejo sistema contable basado en cuerdas y nudos, en los cuales se llevaban al registro de
hombre y bienes a fin de facilitar la labor administrativa y tributaria en los pueblos que
conformaron el Tahuantinsuyo.
En el caso de la informacin numrica, las operaciones matemticas se realizaban previamente
en las yupanas, una especie de baco.
el sistema de registro era decimal. Cada quipu, en consecuencia, expresa por lo general un
nmero que no exceda las centenas. Esto debido a que, siendo una obligacin que todos los
pueblos poseyesen su propia contabilidad, no era necesaria una anotacin sumamente elevada.
Las crnicas dan cuenta tambin de la existencia de otro tipo de anotaciones, ya no de
cantidades sino referidas a relatos jurdicos, histricos o de carcter literario, cuyo significado
aun en el presente no ha sido revelado por completo.
Los quipucamayocs formaron un sector burocrtico muy especializado, cuyo saber se extenda
incluso mucho ms all de llevar las cuentas. Tambin abarcaban el registro de datos no
numricos relacionados a los gobiernos de los diferentes soberanos del Estado inca.
Otra herramienta a la cual echaron mano los funcionarios incas para procesar sus cunetas fue la
yupana, un objeto con escaques que poda ser de madera, piedra o arcilla, principalmente, y que
cumpla la funcin de baco. En sus casilleros, o escaques, se colocaban pequeas semillas de
quinua o maz, con las cuales se realizaban operaciones matemticas que luego el quipucamayoc
registraba en el quipu.

LOS FUNCIONARIOS INCAS

Como los curacas eran autoridades ticas, Rostworowski afirma que su funcin principal era
administrar los bienes comunales y controlar los recursos humanos con fines redistributivos.
Ellos organizaban a los grupos de subalternos que iban a lugar alejados, o de microambientes
distintos, a conseguir lo que el curaca solicitaba.
En el incario, estos curacas tuvieron el rol adicional de ser intermediarios entre la autoridad
cusquea y su propio grupo.
Los curacas yana, eran aquellos curacas nombrados por el gobernante inca, en uso de su poder
ilimitado, y que podan sustituir a un seor natural de una regin.
Lo cierto es que los curacas finalmente fueron los responsables del buen funcionamiento
administrativo del incanato. Este grupo, tena como misin controlar los ingresos del Estado y el
correcto almacenamiento de los bienes acumulados. Y aunque los quipucamayocs eran los
encargados de llevar la contabilidad de los ingresos y egresos de los almacenes comunales o del
Estado, se dieron casos en que los propios curacas asuman esta funcin. El inca rantin tena
mando sobre una serie de funcionarios menores. dice que este asuma las funciones del inca
cuando el titular se alejaba del Cusco por alguna razn.
Era el encargado de visitar los suyos por rdenes del inca. Su misin era inspeccionarlos y
observar el orden establecido.

EDUCAR PARA ADMINISTRAR

Los curacas y sus quipucamayocs, en presencia del tocricoc, volvan a hacer la cuenta con la
ayuda de la yupana y confirmaban el dato registrado en el quipu.
el tocricoc no intervena directamente en el gobierno de su provincia, sino que tena asignada la
funcin del cuidado de los bienes pblicos, como las kolkas del Estado y del culto.
El cronista indio informa, adems, que el tocricoc era asesorado por un juez denominado
michoc.
Culminada la rendicin de cuentas, tal como vimos antes, se mandaba a hacer una copia del
quipu de los curacas, con la cual el tocricoc preparaba su propio informe para presentarlo ante el
contador y tesorero general en los tiempos de la celebracin del Inti Raymi.
El taripacoc. Tena a su cargo visitas de inspeccin o supervisin por lo que se lo conoca
como visitador y veedor de estos reinos - en algunos casos de forma discreta o incluso secreta.
Guaman Poma da cuenta tambin de que los propios inspectores se excedan en sus funciones y
podan presentarse cuando se cometan delitos contra la administracin estatal. Su visita era
vista con recelo por las poblaciones a las que deban fiscalizar.

LOS DELITOS DE FUNCION ADMINISTRATIVA Y SU CASTIGO

Respecto al cohecho o corrupcin de funcionarios, Bernab Cobo dice que si algn gobernador
por cohechos o por aficin no guardaba justicia o disimulaba algo, lo castigaba el mismo inca,
privndolo del cacicazgo y oficio e inhabilitndolo para poder tener otros; y si la justicia era en
cosa grave, lo mandaba matar.
 Los contadores mayores y menores tenan en las cuentas gran fidelidad pero si en alguna cosa
el inca les hallaba mentirosos al tiempo de dar las cuentas, luego los mandaba a matar. El
ocultamiento habra ocurrido en algunas ocasiones por cuenta de los propios curacas o seores
tnicos, quienes por desavenencias con el inca demostraban su descontento, sobre todo frente a
la imposicin tributaria de los cusqueos.
Hay otros testimonios en las numerosas crnicas e informes de los hispanos, que sealan que,
para efectuar una mejor fiscalizacin administrativa, los incas crearon un sistema de doble
control a cargo de funcionarios muy cercanos al mandatario, en algunos casos sus propios
hermanos.
Haba razones poderosas para disponer el permanente envo de visitadores. a los curacas que
escondan indios e indias en cuevas y aposentos que tenan hechos debajo de tierra. con el fin
de evitar que los empadronaran en el censo llevado a cabo por un funcionario imperial para
escoger yanaconas que trabajaran las tierras del inca y del Sol.
Ciertamente, todos estos testimonios revelan que en el incario hubo una fuerte preocupacin por
establecer formas de control sobre la administracin del Estado.
Esta deba garantizar un eficaz manejo del fisco imperial, pero tambin un castigo ejemplar y
aleccionador.

CAPITULO II: EL TRIBUNAL DE CUENTAS

EL DESCUBRIMIENTO OCCIDENTAL DEL TAHUANTINSUYO

El descubrimiento occidental del Tahuantinsuyo en el siglo XVI por los conquistadores

espaoles cambio la nocin del mundo que exista hasta entonces. Los peninsulares, enfrentados
a las ingentes riquezas que les deparo el Nuevo Mundo, tuvieron que crear instituciones
especiales para controlar los tributos que iban a la corona espaola.

LOS PRIMEROS CONTROLES COLONIALES

En 1548 se encontraba ya en el Per el pacificador Pedro De La Gasca, enviado por el virrey de

Espaa tras conocer que se haba asesinado al virrey, De La Gasca, que haba bajado desde
Panam hacia Tumbes, haba avanzado en pos de Lima y Gonzalo Pizarro, para obligarlo a
rendirse.
Como este se haba negado, De La Gasca entro en batalla con las tropas Gonzalitos, a las que
abati, finalmente Pizarro fue capturado y decapitado, su cabeza y la de su maestre Francisco de
Carbajal fueron expuestas en la plaza de armas de Lima, para encarmiento, en una jaula, dice
del Busto que, durante varios aos, as recupero el rey de Espaa el control poltico y
econmico del Per.

LA CREACION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

El pedido de las autoridades coloniales fue finalmente escuchado por el consejo e indias. Los
consejeros consultaron con el Rey Felipe II la posibilidad de crear un tribunal mayor de cuentas
en Amrica. La discusin en el consejo habra la posibilidad de crear dos contaduras, una el
Lima y otra en Mxico, tomando en cuenta a la experiencia americana, que mostro que los
oidores no estaban capacitados para dicha tarea, por no ser su especialidad.

LA ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

El tribunal de cuentas estaba sometida a una serie de obligaciones y gozaba de diversas

facultades en los campos econmicos y financiero. Su tarea central estaba consignada en las
ordenanzas reales, establecidas en la fundacin del tribunal. All se estipulaba que su funcin
fundamental era tomar y fenecer todas las cuentas que, por cualquier causa, razn o forma,
tocaren y pertenecieren a nuestra real hacienda, as a los tesoros como a los recaudadores,
administradores, fieles y cogedores de nuestras rentas reales. De ante mano, el rey estableca
que la funcin primordial del tribunal de cuentas era el control y fiscalizacin de todo el
movimiento econmico en el cual hubiese intereses del estado colonial.

CAPITULO III: LOS SISTEMAS DE CONTROL EN LA REPUBLICA

En los primeros aos de la etapa republicana se produjeron algunos cambios, en 1821 el General
San Martin sustituyo al Tribunal Mayor de cuentas por el de Contadura Mayor de cuentas, y en
abril de 1824 Simn Bolvar creo la Contadura Mayor Provisional, con sede en Trujillo.

El primer presidente del Per Jos de la Riva- Agero, prohibi la circulacin del papel moneda
y orden que todo pago se hiciera en monedas de plata o cobre. En agosto de 1821 el general
San Martn sustituyo el antiguo nombre colonial por el de Contadura Mayor de Cuentas. Ms
adelante, en abril de 1824, en plena guerra contra las fuerzas del ltimo virrey, Simn Bolvar
crear la contadura Mayor Provisional, con sede en Trujillo, en tanto Lima se encontraba
ocupada por los realistas.

En la nueva Carta Magna de 1828 se puso fin a viejas disposiciones coloniales, como el
otorgamiento hereditario de empleos pblicos. Aqu se estableca la obligacin del ministro a
cargo de presentar anualmente a la Cmara de Diputados un estado general de los ingresos y
egresos del Tesoro Nacional, as como el presupuesto general de todos los gastos pblicos del
ao siguiente, consignando el monto de las contribuciones y las rentas nacionales. Pero la
situacin econmica segua siendo crtica, a tal punto que a los miembros del ejrcito se les
adeudaban hasta seis meses de sueldo.

Entre las obras de Gamarra se cuentan la dacin del Reglamento de la Casa de la Moneda, el
establecimiento de la Direccin General de Aduanas y la Promulgacin de un decreto, fechado
el 2 de agosto de 1830, que otorg plazos definidos a los administradores de tesoreras y rentas
de la Republica, para que presentaran sus cuentas en la Contadura General de Valores, dentro
de los tres primeros meses del ao siguiente. Llegado el 12 de septiembre de 1833, se instal la
Convencin Nacional, aunque su razn de ser original era reformar la Carta Magna, recay en
ella la misin de elegir un presidente provisorio que reemplazara a Gamarra, una vez que este
concluyera su periodo. Fue as como Luis Jos de Orbegoso se convirti, a partir del 21 de
diciembre de 1833, el nuevo mandatario.

La nueva Carta Magna de 1834 estableci el juicio de residencia obligatorio para todo
funcionario del Poder Ejecutivo una vez que dejara el cargo, lo que ejerca un control poltico
sobre los funcionarios estatales. La Convencin Nacional y el mismo Orbegoso expidieron,
adems otras importantes normas en relacin con el buen ejercicio de los argos pblicos. Una de
ellas fue la ley del 20 de junio de 1834, segn la cual todo peruano tena la potestad de acusar,
ante la Cmara de Diputados, al presidente de la repblica, a los ministros, a los congresistas, a
los consejeros de Estado y a los Vocales de la Corte Suprema. Se estableci, adems, que el
aparato estatal solo poda gastar en lo que el Congreso sealara, y responsabiliz al presidente y
a los ministros que dispusieran de los fondos pblicos con otros fines, o que cobraran
contribuciones no aprobadas por el Poder Legislativo. El castigo era la destitucin del cargo y la
prdida definitiva de la ciudadana, as como la obligacin de resarcir los daos y perjuicios que
pudiera haber caudado al fisco.

Santa Cruz tomo medidas en su afn de organizar el ineficiente aparato estatal. Entre ellas cobro
especial importancia la vigilancia que empez ejercer sobre las rentas y los gastos, a tal punto
que el aumento de aquellas, combinado con una poltica de austeridad, hizo innecesaria la
creacin de tributos. La confederacin Per-boliviana termin a inicios de 1839. Retom
entonces el poder Agustn Gamarra, quien recibi el cargo de presidente del Congreso de
Huancayo, para luego ser ratificado por eleccin popular.
La Constitucin de 1834 fue declarada insubsistente y se procedi a dar al pas un nuevo
rgimen constitucional, nacionalista y autoritario, para saciar el anhelo de orden y paz que se
viva en esos das.

La Contadura Mayor Provincial, tambin llamada, desde octubre de 1826, Contadura General
de Valores, Cobro y Distribucin de Hacienda. Esta Institucin se encargaba ms bien de
inspeccionar, desde un punto de vista estrictamente administrativo, las cuentas mensuales que
rendan todos los administradores de Hacienda, para luego elevarlas al Ministerio General. As
pues, las entidades del sector pblico asumieron la obligacin de enviar al Tribunal de Cuentas
toda documentacin que sustentara sus operaciones presupuestales. Estos papeles se distribuan
luego entre los juzgados, que evaluaban si los procedimientos se haban hecho de acuerdo con la
legislacin vigente. Si encontraban indicios de dolo o alguna otra irregularidad, elaboraban un
pliego de reparos con la lista de observaciones. Este documento se elevaba a una Sala de
Vocales, conformada por abogados. Luego del examen pertinente, la sala emita un dictamen
que, acompaado de un Proyecto de Resolucin Presidencial, se enviaba al presidente del
Tribunal de Cuentas.

En la dcada de 1840 comenz la exportacin del guano al mercado europeo. Durante los veinte
aos siguientes el fertilizante se comercializ en el mundo entero, convirtindose en una
generosa fuente de ingresos para el estado. Este, amparado en el principio de que las riquezas
naturales pertenecen a la nacin, declaro patrimonio estatal los yacimientos que se ubicaban en
las islas de prcticamente todo el litoral. Sin embargo, la extraccin, el transporte y la
comercializacin del guano se encargaron a empresas que, una vez hecha la venta, descontaban
sus costos y una comisin y entregaban el sobrante al Estado. Inicialmente estos
consignatarios eran peruanos, pero luego empresas extranjeras.

Basadre relata que a partir de enero de 1852 se desat en el Per una gran avidez por buscar
documentos que probaran derechos por cobrar. Muchos residentes en provincias otorgaron
poderes para tal menester a limeos influyentes, y no fueron pocas las falsificaciones, cuyo
valor, sim embargo, fue reconocido por la participacin de testigos y peritos. Las regularidades
en las tasaciones, avalos y dems etapas del proceso llevaron a hablar de la existencia de
inescrupulosas agencias donde, mediante la aplicacin de procedimientos qumicos, se
aumentaban firmas y se adulteraban cifras. Segn lo estableca la ley, cada expediente generaba
un informe en el Tribunal Mayor de Cuentas y era atendido por el fiscal de la Corte Suprema,
pero, al parecer, este control no bast para impedir el desorden.

En ese mismo ao, 1855, varios decretos suprimieron la Direccin de Hacienda, crearon la
Direccin Nacional de Crdito Nacional y reformaron la planta burocrtica del Ministerio de
Hacienda, de la Casa de Moneda, de las aduanas y tesoreras departamentales, as como del
propio Tribunal de Cuentas.

Posteriormente, en 1866, una acusacin dej al descubierto la dbil vigilancia a los

consignatarios del guano. La denuncia se hizo contra el entonces director de crdito pblico,
Toms de Vivero. Este, queriendo poner fin a los abusos que permita el sistema de
contabilidad- segn el cual se obliga a los consignatarios a rendir cuentas al Estado recin
cuando los cargamentos de guano se haban vendido totalmente-, entreg un jefe de
consignacin un documento modificatorio, para que este lo firmara.

El papel lo devolvieron con la firma correspondiente, pero con la adulteracin en el texto que
pas inadvertida para De Vivero, lo que gener cuantiosas prdidas al fisco.

Los dos gobiernos de Castilla arrojaron resultados positivos, pero la labor de control a cargo del
Tribunal de Cuentas fue muy pobre ya que no se llevaron la contabilizacin exacta de las
indemnizaciones a los esclavistas como compensacin por cada liberado, que fue financiado con
fondos de la exportacin del guano, dndose la perdida de grandes cantidades de dinero.

Un acto de corrupcin fue la mala aplicacin de las Leyes de Consolidacin en los aos 1847 y
1853, durante los gobiernos de Castilla y Echenique, tales leyes se dictaron con el fin de que el
Estado pudiera pagar la cuantiosa deuda interna acumulada desde 1820, pues se generaron ms
deudas que superaron los 20 millones de pesos.

En 1855, varios decretos crearon, la Direccin Nacional de Crdito Nacional y reformaron el

Ministerio de la Hacienda, de la Casa de la Moneda, as como del propio Tribunal de Cuentas.
Concluido el segundo gobierno de Castilla. Asumi la presidencia el general Miguel San
Romn, que muri al poco tiempo, lo presidio Pedro Die Canseco. Les toc enfrentar la Guerra
contra Espaa, que gnero grandes gastos que incrementaron las deudas internas y externas del
pas.

Posteriormente, pese que durante el primer periodo de Jos Pardo (1904- 1908) los presupuestos
se empezaron a presentar y aprobar anualmente, no fue posible evitar el desequilibrio fiscal ni la
consecuente alza del costo de vida, pues el gasto empez a crecer a un ritmo mayor que los
ingresos tributarios.

CONCLUSIONES:

La contralora ha desarrollado una investigacin sobre los sistemas de control en las diferentes
pocas de nuestra historia, cuyos procedimientos fueron utilizados en el Per como herramienta
para controlar y conocer los ingresos, inversiones y procesos administrativos.