I.

DEFINICIN DE TRMINOS

ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional
que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre
los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados
por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por
sus respectivos Parlamentos.
El objetivo es garantizar que los intercambios comerciales se realicen de la forma ms
fluida, previsible y libre posible.
Tiene su sede en Ginebra- Suiza, establecida el 1 de enero del 1995, creada por las
negociaciones de la Ronda Uruguay (1986 -94), contando al 29 de julio 2016 con 164
pases miembros y teniendo un presupuesto de 197 millones de francos suizos (2016)
y 628 personas de la secretaria.

Que funciones tiene la OMC: tiene diversas funciones:

Administra un sistema mundial de normas y acuerdos comerciales de la OMC
Funciona como foro para la negociacin de acuerdos comerciales
Trata de resolver y solucin de las diferencias comerciales entre sus Miembros
Atiende a las necesidades de los pases en desarrollo.
Supervisa las polticas comerciales nacionales
Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo
Cooperacin con otras organizaciones internacionales

Decisiones que adopta: todas las decisiones importantes son adoptadas por los
gobiernos de los miembros de la OMC: ya sea por sus ministros (que suelen reunirse
al menos una vez cada dos aos), o por sus embajadores y delegados (que se renen
regularmente en Ginebra).

Que propugna la OMC: una serie de principios simples y fundamentales constituyen

la base del sistema multilateral de comercio.

Visin general de la OMC: La finalidad primordial de la OMC es abrir el comercio en

beneficio de todos.

Adhesiones: para poder adherirse a la OMC, un gobierno tiene que poner sus
polticas econmicas y comerciales en consonancia con las normas de la
Organizacin y negociar sus condiciones de entrada con los Miembros de la OMC.

Presupuesto: La OMC obtiene la mayora de los ingresos para su presupuesto anual

de las contribuciones sealadas a sus Miembros. Las contribuciones se establecen
con arreglo a una frmula basada en su participacin en el comercio internacional.
ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PUBLICA (ACP) DE LA OMC
Definicin del Acuerdo sobre Contratacin Pblica.
Es un acuerdo plurilateral negociado en el Marco de la OMC, lo que significa que no
todos los Miembros de la OMC son parte en l. Abarca la adquisicin por el sector
pblico de bienes, servicios y servicios de construccin, y promueve la apertura de los
mercados, la buena gobernanza, la transparencia y la integridad.

objetivo fundamental del ACP

Es la apertura mutua de los mercados de contratacin pblica entre sus Partes como
resultado de varias rondas de negociaciones, las Partes en el ACP han abierto a la
competencia internacional (es decir, a los proveedores de las Partes en el Acuerdo
que ofrecen bienes, servicios o servicios de construccin) actividades de contratacin
por un valor estimado en 1,7 billones de dlares EE.UU. anuales.

El ACP consta principalmente de dos partes: el texto del Acuerdo y las listas de
compromisos de las Partes en materia de acceso a los mercados.
El texto del Acuerdo establece normas que disponen que se han de garantizar
condiciones de competencia abiertas, equitativas y transparentes en la esfera de la
contratacin pblica. No obstante, esas normas no se aplican automticamente a
todas las actividades de contratacin de cada Parte.
Antes bien, las listas de cobertura desempean un papel decisivo en la determinacin
de si una actividad de contratacin est abarcada o no por el Acuerdo. Solo estn
abarcadas por el Acuerdo las actividades de contratacin llevadas a cabo por
entidades abarcadas que contratan bienes, servicios o servicios de construccin
abarcados de un valor superior a determinados valores de umbral. Esas listas estn a
disposicin del pblico

Como tratado internacional vinculante, el ACP est administrado por el Comit de

Contratacin Pblica, integrado por representantes de todas las Partes.
Existen dos mecanismos para hacer cumplir el Acuerdo:
el mecanismo de recurso interno a nivel nacional y
el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC a nivel internacional.

Funciones y actividades del Comit

El Comit de Contratacin Pblica se estableci para administrar la aplicacin del
Acuerdo sobre Contratacin Pblica. Est integrado por representantes de cada una
de las Partes y por Miembros de la OMC y organizaciones intergubernamentales que
participan en calidad de observadores.

Se rene peridicamente, unas cuatro veces por ao, para dar a las Partes la
oportunidad de consultarse sobre cualquier cuestin relacionada con la aplicacin y el
funcionamiento del Acuerdo o la consecucin de sus objetivos. Tambin podr
desempear otras funciones que le encomienden las Partes.

El Comit informa anualmente al Consejo General de la OMC de sus actividades y de

las novedades registradas en la aplicacin y el funcionamiento del Acuerdo.

Procedimientos internos de revisin

En el artculo XVIII, el ACP revisado impone a todas las partes en el Acuerdo la
obligacin de establecer sistemas internos de revisin oportunos, eficaces,
independientes, transparentes y no discriminatorios. Estos sistemas permiten a los
proveedores impugnar las infracciones del ACP o de las legislaciones nacionales que
dan efecto al Acuerdo. El rgano de revisin, que puede ser una autoridad
administrativa o un tribunal, debe estar facultado para aplicar medidas correctivas o
asegurar la compensacin por las prdidas o los daos y perjuicios sufridos por un
proveedor. Asimismo, debe ser posible establecer medidas provisionales rpidas para
preservar la posibilidad del proveedor de participar en actividades de contratacin
pertinentes, cuando proceda.

Mecanismo de solucin de diferencias de la OMC

EL artculo XX del ACP revisado prev que el entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias de la OMC (el
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias) tambin es aplicable a las diferencias
que se planteen en el marco del ACP. Cualquier Parte en el ACP puede iniciar un
procedimiento contra otra Parte cuando estime que la otra Parte est incumpliendo
sus obligaciones en el marco del Acuerdo. En el marco del ACP, se han presentado
ante la OMC tres diferencias entre las Partes.
DS73: Japn -Adquisicin de un satlite de navegacin
DS88 -DS95: Estados Unidos - Medidas que afectan a la contratacin pblica
(Ley del Estado de Massachusetts que prohbe la concertacin de contratos con
empresas que realizan transacciones comerciales en Myanmar o con ese pas)
DS163: Corea -Medidas que afectan a la contratacin pblica (prcticas de
contratacin del Organismo de Construccin de Aeropuertos de Corea)

Origen y evolucin del ACP

la liberalizacin de los mercados de contratacin no es una idea totalmente

nueva. Los primeros esfuerzos encaminados a someter la contratacin pblica a
normas comerciales acordadas internacionalmente se realizaron en el marco de
la OCDE. Posteriormente, en 1976, la cuestin fue incorporada en la Ronda de
Tokio de Negociaciones Comerciales en el marco del GATT.
Como resultado, en 1979 se firm el primer acuerdo sobre contratacin pblica
(el denominado "Cdigo de la Ronda de Tokio sobre Compras del Sector
Pblico"), que entr en vigor en 1981. Se modific en 1987 y la modificacin
entr en vigor en 1988.
Posteriormente, en paralelo con la Ronda Uruguay, las Partes en el Acuerdo
celebraron negociaciones para ampliar su mbito de aplicacin durante el
decenio 1980 y 1990.
Finalmente, el 15 de abril de 1994 se firm en Marrakech un nuevo Acuerdo
sobre Contratacin Pblica, al mismo tiempo que el Acuerdo por el que se
establece la OMC-, que entr en vigor el 1 de enero de 1996.
Su renegociacin comenz en 1997 y concluy en diciembre de 2011. El
resultado de las negociaciones se adopt formalmente en marzo de 2012.
El Acuerdo revisado entr en vigor el 6 de abril de 2014.
El ACP se renegoci recientemente a fin de actualizar su texto y ampliar
significativamente los compromisos de acceso a los mercados.

Las Partes seguirn mejorando el ACP. En el ACP revisado se establece claramente

que, a ms tardar tres aos despus de la entrada en vigor del ACP revisado, y
posteriormente con periodicidad, las Partes entablarn nuevas negociaciones, con
miras a reducir progresivamente y eliminar las medidas discriminatorias y a dar la
mxima amplitud posible a su mbito de aplicacin. En este contexto, las Partes en el
ACP tambin han convenido en emprender varios programas de trabajo que influirn
en la futura evolucin del Acuerdo.
En el ACP estn consagrados tres principios generales

1. No discriminacin. Las Partes en el ACP se comprometen a abrir los mercados

abarcados por el Acuerdo a los proveedores de bienes y servicios de las dems
Partes en el ACP.

2. Transparencia. En el ACP se establecen normas mnimas en cuanto a la

publicacin de la reglamentacin en materia de contratacin y de los anuncios
de nuevas oportunidades de contratacin abarcadas por el Acuerdo, a fin de que
los posibles proveedores estn plenamente informados.

3. Equidad procedimental En el ACP figuran prescripciones especficas como las

relativas a la revisin interna independiente de las reclamaciones, a fin de que
todos los posibles proveedores reciban un trato equitativo.

Ayuda a los pases en desarrollo

En el ACP se establecen disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los
pases en desarrollo en las que se prevn medidas de transicin destinadas a apoyar
las prioridades de desarrollo de esos pases.

Beneficios del ACP

a. Promocin del comercio. ofrece acceso a mercados de contratacin de un

valor anual estimado actualmente en 1,7 billones de dlares anuales. Las
disposiciones del Acuerdo garantizan que esos mercados sigan abiertos a la
competencia de proveedores de todas las Partes en el ACP. A medida que se
adhieren nuevos pases al Acuerdo, aumenta el tamao global del mercado.

b. Apoyo al desarrollo econmico. Contribuye al desarrollo y crecimiento

econmicos:
velando por que las empresas nacionales puedan acceder a mercados
extranjeros.
aumentando la competencia y la transparencia en los mercados de
contratacin nacionales, lo que a su vez ayuda a que los gobiernos se
beneficien de una mejor relacin calidad-precio y aprovechen mejor los
recursos pblicos
fomentando la inversin extranjera directa y la transferencia de nuevas
tecnologas del extranjero.
En funcin de sus necesidades, los pases en desarrollo que se adhieran al
Acuerdo podrn beneficiarse de medidas de transicin, como la incorporacin
gradual de compromisos de acceso a los mercados.

c. Mejora de la gobernanza: El ACP revisado es el primer Acuerdo de la OMC en

el que se aborda explcitamente la corrupcin, ya que prescribe que las Partes
lleven a cabo las contrataciones de forma que se eviten conflictos de intereses y
prcticas corruptas. Esta prescripcin est reforzada por disposiciones
especficas sobre la transparencia en el ACP y por procedimientos en virtud de
 los cuales un proveedor puede impugnar una infraccin del Acuerdo y/o la
legislacin nacional conexa.

Partes en el ACP
Actualmente 45 Miembros de la OMC son Partes en el ACP. Otros 30 Miembros de la
OMC y 4 organizaciones internacionales participan como observadores en el Comit
de Contratacin Pblica del ACP. Diez de estos observadores se encuentran en
proceso de adhesin al Acuerdo. Otros 5 Miembros de la OMC han asumido en sus
Protocolos de Adhesin a la OMC el compromiso de solicitar la adhesin al ACP

Partes en el ACP (al 16 de septiembre de 2015)1 Observadores

Armenia Israel Pases Bajos con respecto a
Canad Japn Aruba Singapur Suiza
Corea Liechtenstein Taipei Chino.
Estados Unidos Montenegro Unin Europea (incluidos sus
Hong Kong Noruega 28 Estados miembros)
China Nueva Zelandia
Islandia

Observadores
Albania* Ex Repblica Yugoslava de Oman *
Arabia Saudita** Macedonia** Pakistan
Argentina Federacin de Rusia** Panama
Australia* Georgia* Republica Kirqiusa*
Bahrein India Seychelles**
Camern Indonesia Sri Lanka
Chile Jordania* Tailandia
China* Malasia Turquia Ucrania*
Colombia Moldova* Viet Nam
Costa Rica Mongolia**

* En proceso de negociacin de la adhesin.

** No se han iniciado las negociaciones sobre la adhesin.
Organizaciones internacionales que tienen la condicin de observador:
Fondo Monetario Internacional
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, y
Centro de Comercio Internacional.

Actualizacin del ACP

El ACP se renegoci entre 1997 y 2012 en el marco del Comit de Contratacin
Pblica de la OMC. En la renegociacin se moderniz el texto del Acuerdo y se
ampliaron significativamente los compromisos de acceso a los mercados.

Mejoras del ACP revisado

Entre las mejoras del texto del ACP figuran las siguientes:
una revisin exhaustiva de las disposiciones del Acuerdo con miras a
simplificarlas y facilitar su comprensin y su uso
 una actualizacin del Acuerdo para tener en cuenta la evolucin de las prcticas
actuales de contratacin pblica, en particular el uso de herramientas
electrnicas
un reconocimiento ms explcito del derecho de las entidades contratantes a
promover los valores ambientales y la sostenibilidad.
una mayor flexibilidad para las autoridades encargadas de la contratacin, como
plazos ms cortos para los anuncios cuando se utilizan medios electrnicos
la nueva prescripcin de que los gobiernos participantes eviten conflictos de
intereses y prcticas corruptas en sus contrataciones
medidas de transicin revisadas y mejoradas para los pases en desarrollo que
se adhieran al Acuerdo.

Ampliacin del acceso a los mercados

Los compromisos adicionales en materia de acceso a los mercados que figuran en el
ACP revisado representan entre 80.000 y 100.000 millones de dlares EE.UU.
anuales y son los siguientes:
la inclusin de ms de 500 entidades de los gobiernos centrales, subcentrales y
de otro tipo en el mbito del Acuerdo
mejoras en relacin con los bienes abarcados
una reduccin de los umbrales de determinadas Partes respecto de la
contratacin abarcada por el Acuerdo
casi todas las Partes en el ACP han dado cobertura a nuevos sectores de
servicios, en particular en la esfera de las telecomunicaciones
todas las Partes proporcionan una cobertura completa de los servicios de
construccin
tres Partes en el ACP han incluido en su cobertura los contratos en rgimen de
construccin, explotacin y transferencia, las concesiones de obras pblicas u
otras formas de asociacin entre los sectores pblico y privado
varias Partes han eliminado diversas restricciones relativas al acceso a los
mercados.

Resumen
El ACP revisado, concluido en 2012, ampla el mbito de aplicacin del Acuerdo
anterior y promueve la buena gobernanza al prescribir que las Partes lleven a cabo
sus contrataciones evitando conflictos de intereses y prcticas corruptas. El nmero
creciente de pases que se adhieren al ACP pone de manifiesto los beneficios que
ofrece el Acuerdo para mejorar la competitividad internacional y apoyar el crecimiento
econmico.

Perspectivas futuras
El ACP seguir evolucionando a fin de reflejar los nuevos avances de la contratacin
pblica. Las Partes en el ACP ya han decidido celebrar debates sobre las cuestiones
siguientes:
la participacin de las pequeas y medianas empresas en la contratacin pblica
la contratacin sostenible
las exclusiones y las restricciones en los compromisos de acceso a los mercados
de las Partes
la recopilacin y divulgacin de datos estadsticos
las asociaciones pblico-privadas
una nomenclatura comn de bienes y servicios para la contratacin pblica
la elaboracin de anuncios normalizados sobre contratacin.
 II. ANALISIS DE ADECUACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES A LA
LEGISLACIN INTERNA
III. DE QUE MANERA SE APLICA LOS ACUERDOS SOBRE
CONTRATACIONES PUBLICAS EN LA PRACTICA NACIONAL

la importancia econmica y social de la contratacin pblica

la definicin de contratacin pblica, su mbito de aplicacin y las cuestiones de
cobertura conexas
los aspectos de procedimiento de la contratacin y su relacin con la
transparencia, la competencia y la no discriminacin
las cuestiones relativas a los pases en desarrollo, incluida la funcin del trato
especial y diferenciado
las cuestiones de observancia, incluidos los procedimientos internos de revisin
y la aplicacin del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias de la OMC en
relacin con el ACP.
la deteccin y prevencin de las licitaciones colusorias, lo que pone de manifiesto la
importancia de las medidas para prevenir la manipulacin de las licitaciones y otras
prcticas anticompetitivas como complemento de un rgimen de contratacin pblica
liberalizado.