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10/10/2017
RESUMO
ABSTRACT
The agrarian structure is an important factor related to agricultural production and its
distribution. Brazil inherited of the colonial period practical land concentrative and until
today the country presents problems related to land distribution. This work objectified
to study the inequalities proceeding from the agrarian structure, measuring the levels of
land concentration in the Brazilian states through the Ginis index. It was verified that
the general framework of the country didnt present significant changes in relation to
the agrarian structure. This is because, according to Carvalho (2005), federal
governments have been interested in bringing about political reform, responding to
pressure from social movements with settlements compensatory policies, in order to
control or persuade the expansion of the same ones, but not by restructuration policies
in the agricultural. In short, exist evidences of naturalization lands inequalities,
followed the lack of adequate public policies to allow for a re-ordering of composition
in the distribution of land ownership.
1
Mestre em Economia pelo Departamento de Economia da Universidade federal de Viosa - MG. e-mail:
zezo_filho@yahoo.com.br
2
Professora Titular da do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa - MG. e-mail:
rfontes@ufv.br
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1 INTRODUO
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Segundo o artigo 3 da Lei 601, ficava-se entendido como terras devolutas: "As que no se acharem
aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial ou municipal; as que no se acharem no domnio
particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo
Geral Provincial, no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de medio,
confirmao e cultura; as que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que,
apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei e; as que no se acharem ocupadas por
posse, que apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta lei (SILVA, 1996).
4
Originalmente o sistema sesmarial surge com o intuito de solucionar uma crise de abastecimento no
sculo XIV, mais precisamente em 1375, atravs da Carta Rgia assinada por D. Fernando I em meio
Revoluo de Avis. No entanto, neste trabalho, se limitar anlise do perodo sesmarial brasileiro, que,
por sua vez, sofreu inmeras transformaes em relao proposta anterior (SILVA, 1996).
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3 METODOLOGIA
Para analisar a estrutura fundiria no Brasil foram coletados dados secundrios
do INCRA (1992, 1998 e 2003) e IBGE (1980, 1985 e 1995/1996) por estratos de
propriedades rurais (em hectares) referentes ao nmero de estabelecimentos, rea
ocupada e rea mdia das propriedades rurais. Foram calculados os nveis de
concentrao de terras nos estados atravs do ndice de Gini (IG). Alm disso, atravs
dos resultados obtidos, foram elaborados grficos e mapas para facilitar a visualizao e
anlise dos dados.
n
IG = 1 - (Yi + Yi 1) (Xi - Xi 1) (1)
i=1
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4 RESULTADOS E DISCUSSO
Na presente seo sero abordados aspectos relacionados estrutura fundiria
brasileira e tambm mensurar-se- os nveis de concentrao de terras nos estados, bem
como as modificaes ocorridas entre 1992 e 2003.
5
Imvel Rural "prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao, que se destine ou
possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial", nos
termos da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
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relao ao nmero de imveis, bem como suas reas totais. A seguir, a Tabela 1 contm
os dados da estrutura fundiria brasileira em 1992, 1998 e 2003:
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Figura 2 - Ocupaes de terras no Brasil por nmero de famlias entre 1988 a 2004.
Fonte: DATALUTA, UNESP APUD CARVALHO, 2005.
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efetivao de polticas distributivas. O mesmo vale para os estados com menores IG,
tais como Rondnia e Amap.
TABELA 5 - INDICE DE GINI - TERRAS - NO BRASIL
ANOS
ESTADOS
1992 1998 2003
BRASIL 0,826 0,838 0,816
REGIO NORDESTE 0,786 0,805 0,790
REGIO CENTRO-OESTE 0,804 0,804 0,784
REGIO NORTE 0,844 0,847 0,778
REGIO SUDESTE 0,741 0,749 0,738
REGIO SUL 0,692 0,699 0,672
AMAZONAS 0,935 0,927 0,837
DISTRITO FEDERAL 0,781 0,804 0,827
PAR 0,888 0,885 0,823
BAHIA 0,802 0,826 0,807
MATO G. DO SUL 0,807 0,806 0,805
ACRE 0,883 0,865 0,785
ALAGOAS 0,783 0,783 0,780
SERGIPE 0,788 0,789 0,773
MATO GROSSO 0,813 0,803 0,763
PIAU 0,743 0,767 0,755
PARABA 0,753 0,758 0,755
RIO G. DO NORTE 0,739 0,759 0,752
SO PAULO 0,750 0,754 0,744
PERNAMBUCO 0,757 0,756 0,742
MINAS GERAIS 0,745 0,754 0,741
RIO DE JANEIRO 0,728 0,742 0,738
GOIS 0,717 0,720 0,720
MARANHO 0,740 0,759 0,719
RIO G. DO SUL 0,713 0,718 0,693
CEAR 0,684 0,695 0,691
TOCANTINS 0,661 0,685 0,678
PARAN 0,693 0,702 0,677
ESPRITO SANTO 0,605 0,632 0,626
SANTA CATARINA 0,625 0,632 0,607
RORAIMA 0,870 0,789 0,597
AMAP 0,842 0,775 0,585
RONDONIA 0,631 0,631 0,567
Fonte: Clculo do autor.
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concentrao de terras nos ltimos anos. Da mesma forma, pde se observar que a
regio Sul tambm tem apresentado elementos satisfatrios na composio da
distribuio de terras, na medida em que todos os estados da regio mantiveram-se na
classe intermediria de classificao de desigualdades em 2003.
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5 - CONCLUSES
Aps analisar a questo agrria no Brasil sob diversos aspectos, possvel
afirmar que o Brasil um pas cuja distribuio de terras est altamente concentrada e
altos nveis de desigualdade ainda perduram. Mesmo contendo grande quantidade de
terras improdutivas, pblicas e devolutas no pas, o conservadorismo no campo
prevalece aos interesses sociais. A realizao de polticas de assentamento por parte de
governos federais no se consolidam como propostas claras de polticas pblicas para o
setor. Os governos, durante o perodo analisado, se preocuparam apenas em conter as
presses dos movimentos sociais com algumas polticas compensatrias, mas no h
uma proposta de Reforma Agrria que vise reestruturao fundiria e produtiva no
campo. Exemplo disso que j foram elaborados dois Planos Nacionais de Reforma
Agrria no Brasil e nenhum deles foi implementado em favor da reduo da
concentrao de terras no Brasil e tampouco na realizao da Reforma Agrria.
Nenhuma das regies geogrficas apresenta resultados significantes de
desconcentrao de terras. A regio Sul, que a menos concentrada, ainda encontra-se
com grandes disparidades distributivas, inclusive pode-se caracteriz-la como uma
regio altamente concentradora de terras, tamanha a desigualdade fundiria no pas. O
ndice de Gini constata que durante os 11 anos entre o primeiro e o ltimo perodo
analisado, somente os estados da regio Norte proporcionaram quedas qualitativas de
concentrao. Ainda assim, vale ressaltar que, em 1992, esses estados estavam num
patamar extremo de concentrao e, que mesmo tendo quedas significativas,
necessrio ainda verificar se isso uma tendncia real de desconcentrao ou se os
nmeros iro se estabilizar nesses patamares de desigualdade. Observando-se os mapas
tambm se percebe que no est ocorrendo desconcentrao, uma vez que os mapas
permanecem escuros e sofrem pouca modificao ao longo dos anos.
Portanto, uma vez caracterizada a questo agrria no pas, pode-se concluir que
ao longo da histria no foi dado o devido valor a esse setor, e dessa forma, as
desigualdades no campo esto longe de serem amenizadas. Pelo contrrio, parece haver
um acomodamento dessas desigualdades, expressa principalmente na falta de interesse
poltico de se realizar polticas pblicas eficientes na desconcentrao de terras no
Brasil. Somente atravs de um programa estruturado de Reforma Agrria, de carter
abrangente e com vistas ao desenvolvimento econmico seria possvel mudar a
realidade atual, pois, alm de modificar a estrutura fundiria, o pas contaria com
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6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSELIN, V. Grilagem: Corrupo e violncia em terras Carajs. Petrpolis:
Revista dos Tribunais, 1991.
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SILVA, L.O. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. Campinas: Ed.
UNICAMP, 1996.
STDILE, J.P. (Org). A Questo Agrria Hoje. Porto Alegre: Ed. Universidade
UFRGS, 2002.
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