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NORMA TCNICA PARA AVALIAO


DO DESEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
DE CONTRATOS DE OBRAS DE ENGENHARIA

Sede:
Rua Maria Paula, 122 VLIDO A PARTIR DE 19/09/2014 IBAPE 003
C.J. 106 - 1 Andar
Bairro: Bela Vista
So Paulo / SP - Brasil
CEP: 01319-000

Tel.: (11) 3115-3784

AVALIAO, CLAIM, OBRAS,


PALAVRA-CHAVE: DESEQUILBRIO, CONTRATOS.

Filiado:
IVSC - International Valuation Standards Committee
UPAV - Unin Panamericana de Associaciones de Valuacin
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SUMRIO

Prefcio ...........................................................................................................................3
Introduo .......................................................................................................................4
1 Objetivo ........................................................................................................................5
2 Documentos complementares ......................................................................................5
3 Denies .....................................................................................................................6
4 Siglas referenciadas ...................................................................................................10
5 Formao do preo de venda de uma obra ..................................................................10
6 Situao original contratada - Equilbrio econmico-nanceiro....................................12
7 Anlise dos fatos ocorridos aps a apresentao das propostas..................................13
8 Tipologia de desequilbrios .........................................................................................14
8.1 Desequilbrios pontuais ...........................................................................................14
8.2 Desequilbrios sistmicos ........................................................................................14
9 Metodologia comparativa de cenrios contratuais ......................................................14
9.1 Geral ........................................................................................................................14
9.2 Critrios para anlise dos preos de venda nos cenrios contratuais .......................14
10 Graus de fundamentao das avaliaes de desequilbrios econmico-nanceiros .17
10.1 Geral ......................................................................................................................17
10.2 Classicao dos graus de fundamentao ...........................................................17
10.3 Notas relativas ao quadro de pontuao ................................................................18
11 Quanticao e valorao dos desequilbrios econmico-nanceiros contratuais .....18
11.1 Quanticao por meio de modelos matemticos ...................................................18
11.1.1 Data-base da avaliao,reajustamentos e atualizaes monetrias ...................19
11.1.2 Parcela do lucro ..................................................................................................19
11.1.3 Parcela dos Impostos ..........................................................................................19
11.2 Valorao por meio do quadro comparativo de cenrios (Tabela 1) .........................19
12 Graus de Impacto do desequilbrio valorado .............................................................20
13 Apresentao do laudo de avaliao do desequilbrio econmico-nanceiro ............21
Tabela 1 - Metodologia comparativa de cenrios contratuais .........................................16
Tabela 2 - Quadro para clculo do grau de fundamentao da avaliao do desequilbrio
econmico-nanceiro dos contratos de execuo de obras ...........................................17
Tabela 3 - Grau de Impacto econmico-nanceiro sobre o contrato analisado ................20

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Prefcio

Com a nalidade de orientar tecnicamente os Engenheiros Avaliadores e Peritos de


Engenharia nos assuntos relacionados ao tema o IBAPE NACIONAL aprova em
Assembleia Geral Ordinria esta NORMA TCNICA PARA AVALIAO DO
DESEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DE CONTRATOS DE OBRAS DE
ENGENHARIA.

Inicialmente a referida NORMA foi publicada pelo IBAPE-MG em 24-10-2011, tendo sido
elaborada com a participao dos prossionais listados a seguir:

Eng. Frederico Correia Lima Coelho Presidente do IBAPE-MG


Eng. Edson Garcia Bernardes Coordenao Geral dos trabalhos
Eng. Carlos Caiafa
Eng. Cludio Pacheco
Eng. Clmenceau Chiabi Saliba Jnior
Eng. talo Coutinho
Eng. Jos Jernimo Bastos Amaral
Eng. Ricardo de Deus Gil
Advogado Raphael Miguel da Costa Bernardes

Na sequencia foi a mesma apresentada ocialmente nos seguintes eventos at sua


aprovao nal pelo IBAPE NACIONAL:

a) COBREAP XVI MANAUS/AM em 28-10-2011

b) FRUM VIRTUAL DO IBAPE NACIONAL em 04-09-2013. Neste frum foram


cadastrados 86 participantes identicados dos quais 62 participantes comentaram e
contriburam sobre os diversos temas abordados pela referida NORMA.

c) COBREAP XVII FLORIANPOLIS/SC em 16-10-2013

d) FRUM PRESENCIAL PARA CONSOLIDAO DAS OPINIES APRESENTADAS


NO FRUM VIRTUAL DO IBAPE NACIONAL NO PERODO ENTRE 16-09-2013 E
31-03-2014

e) II SEMINRIO NACIONAL DE ENGENHARIA DE AVALIAES EM BRASILIA/DF em


16-04- 2014

f) ASSEMBLIA GERAL ORDINRIA DO IBAPE NACIONAL DURANTE O SEMINRIO


NACIONAL DE PERCIAS EM FOZ DO IGUAU/PR em 19-09-2014

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Introduo

Esta Norma aplica-se aos Desequilbrios Econmico-Financeiros (DEF) relativos tanto a


1 2
contratos administrativos quanto contratos civis de obras de engenharia. Esses
desequilbrios so caracterizados pela desproporo entre as prestaes originalmente
estabelecidas entre as partes contratantes, decorrente de fatos imprevisveis, ou com
efeitos impossveis de serem evitados ou impedidos, fatos da outra parte contratante, e
incluso de excees responsabilidade contratual4 nas prestaes, que tornem
inexequvel o contrato, nas condies em que ele foi inicialmente pactuado.

Nos casos em que se aplicarem a Teoria da Impreviso5, os fatos imprevisveis referem-se


alterao das circunstncias de forma extraordinria. Nesses casos, a excessiva
onerosidade no pde ser prevista pelas partes contratantes por no ser vivel, incluindo
fatores que no sejam previamente diagnosticveis diante da boa tcnica de engenharia,
no momento da contratao, sendo, portanto, pertencente ao universo das leas
6
econmicas extraordinrias , com encargos no contidos no risco empresarial orado
para apresentao da proposta que originou o contrato. No caso de contratos
7
administrativos, inclui o Fato do Prncipe .

Os fatos da parte contratante, no caso dos Contratos Administrativos, so conhecidos


como Fatos da Administrao8, quando se caracterizam pela ao ou omisso do
contratante que deixa de cumprir uma de suas obrigaes contratuais (tais como falta de
desapropriaes de terrenos, falta de liberaes, falta de aprovaes, no obteno de
licenas necessrias s obras, atrasos de pagamentos e outras inadimplncias).

1. Regidos pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Lei 8.666/93


2. Regidos pelo Cdigo Civil, Lei 10.406/02
3. Ver denio na seo 3 desta Norma
4. Regidos pelo Cdigo Civil, Lei 10.406/02
5. Ver denio na seo 3 desta Norma
6. Ver denio na seo 3 desta Norma
7. Ver denio na seo 3 desta Norma
8. Ver denio na seo 3 desta Norma

4
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Tambm a incluso tcita ou indireta de excees responsabilidade contratual,


9
decorrente no s de eventos imprevistos, que abrangem o Caso Fortuito e a Fora
10
Maior , mas tambm de alteraes de encargos scais e tributrios, que se caracterizam
por suas incluses nas prestaes de uma das partes, extrapola sua capacidade de
realizao, nos termos originalmente pactuados e por consequncia devem ser avaliadas
luz de seus efeitos sobre o equilbrio econmico-nanceiro do contrato.

1 Objetivo

Esta Norma tem por objetivos:

a) Estabelecer um cdigo de conduta para apresentao, parametrizao e valorao do


desequilbrio econmico-nanceiro de um contrato de obras de engenharia;
b) Apresentar uma diretriz para se avaliar o equilbrio econmico-nanceiro contratual, de
forma que seu tratamento corresponda ao de um bem de natureza intangvel e econmico.

2 Documentos Complementares

Constituio Brasileira
Cdigo Civil Brasileiro
Lei 8.666/ junho 1993 Licitaes Pblicas
Acrdo TCU-325/2007
ABNT NBR 14653 Avaliao de bens
ABNT NBR 13752 Percias de engenharia na construo civil
Orientao Tcnica sobre BDI IBEC
Publicaes e Procedimentos Tcnicos para Elaborao de Oramentos de Obras de
Engenharia

9. Ver denio na seo 3 desta Norma


10. Ver denio na seo 3 desta Norma

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3 Denies

Para efeitos deste documento so adotadas as denies.

3.1 Fatos imprevisveis

Referem-se alterao das circunstncias de forma extraordinria, de tal ordem que a


excessiva onerosidade no pde ser prevista pelas partes contratantes por no ser vivel,
incluindo fatores que no sejam previamente diagnosticveis diante da boa tcnica de
engenharia, no momento da contratao. Pertencem ao universo das leas econmicas
extraordinrias, com encargos no contidos no risco empresarial orado para
apresentao da proposta que originou o contrato. No caso de contratos administrativos,
inclui o Fato do Prncipe.

3.2 Partes Contratantes, Contratante, Contratada, outra parte Contratante

Por partes contratantes devem ser entendidas as duas partes envolvidas no contrato,
contratante e contratada.
Por parte contratante deve ser entendida uma das partes podendo ser contratante ou
contratada dependendo do contexto.
Simplesmente por Contratante ou Contratada deve ser entendido o sentido estrito da
palavra.

3.3 Fatos da outra parte contratante (a parte que no sofre o desequilbrio)

So aqueles que impedem ou retardam a execuo do contrato, ou venham a oner-lo


outra parte pela alterao desproporcional de escopo, causando parte devedora da
prestao prejuzos diretos e indiretos, independentemente do poder de suspenso da
execuo unilateral. Caracterizam-se pela ao ou omisso da parte contratante quando
deixa de cumprir uma de suas obrigaes contratuais. No caso dos contratos
administrativos, quando so de responsabilidades da Contratante, tais fatos so
conhecidos como Fatos da Administrao (falta de desapropriaes de terrenos, falta de
liberaes, falta de aprovaes, no obteno de licenas necessrias s obras, atrasos
de pagamentos e outras inadimplncias).

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3.4 Fatos sob excees responsabilidade contratual

Caracterizam-se no apenas por eventos imprevistos, que abrangem o Caso fortuito e a


Fora Maior, mas tambm de alteraes de encargos scais e tributrios. Caracteriza-se
quando sua incluso nas prestaes de uma das partes, extrapola sua capacidade de
realizao, nos termos originalmente pactuados.

3.5 Teoria da Impreviso

Advoga que, admitindo-se que as partes contratantes, ao celebrarem o contrato, tiveram


em vista o ambiente contemporneo, e o previram razoavelmente para o futuro, o contrato
tem de ser cumprido, ainda que no proporcione s partes o benefcio esperado. Mas, se
tiver ocorrido modicao profunda (alterao radical a ser constatada objetivamente) nas
condies da execuo, em relao s circunstncias da celebrao, imprevisveis em tal
momento, e geradoras de onerosidade excessiva para uma das partes ao mesmo tempo
em que gera lucro desarrazoado outra, cabe alegar inexecuo e/ou pleitear reviso.

3.6 Caso Fortuito

Evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e ser fato necessrio (cujas
consequncias no se poderiam evitar ou impedir), cria para uma das partes contratantes
ou para ambas as partes, impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato.
Exemplos: tufo destruidor em regies no sujeitas a esse fenmeno; inundao
imprevisvel extrapolando as estatsticas de sries histricas de vazes que venha a afetar
com prejuzos o local da obra. Constitui exceo ao contrato, a menos que pactuado
expressamente, na origem, como sendo de responsabilidade do devedor da
obrigaoprejudicada.

3.7 Fora Maior

Evento humano que, quando venha a causar efeitos imprevisveis e inevitveis, cria para o
devedor da prestao impossibilidade intransponvel de cumpri-la sem prejuzo.
Exemplos: greve que paralise os transportes ou a fabricao de um produto de que
dependa a execuo do contrato. Assim como o Caso Fortuito, constitui exceo ao
contrato, a menos que pactuado expressamente no contrato como integrante da lea do
devedor da obrigao prejudicada.

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3.8 Fato do Prncipe

O fato do prncipe ocorre quando o administrador cria determinao estatal imprevisvel


que onera substancialmente o Contrato Administrativo.

3.9 Fato da Administrao

toda ao ou omisso do administrador que, no caso dos contratos administrativos,


pode criar situaes que excluem a responsabilidade do devedor da obrigao contida no
Contrato, e que, embora no permita a interrupo da prestao pela parte contratada
(como pode ocorrer com os contratos civis pelo princpio do exceptio non adimpleti),
enseja sua resciso, reviso ou indenizao para compensar os prejuzos vericados.

3.10 lea Ordinria

a probabilidade de perda concomitante com a probabilidade de lucro. Nos contratos que


so objeto da presente Norma, diz-se que a lea assumida pelas partes ordinria,
porque se tratam de contratos comutativos, onde h equivalncia entre a vantagem e o
sacrifcio para o contratante, ou seja, prestao corresponde uma contraprestao. Por
outro lado, o contrato aleatrio no parte dessa equivalncia, como o caso dos contratos
de seguro. A lea Ordinria corresponde aos riscos normalmente assumidos pelo
empreendedor em face de todos os fatos conhecidos at a data da apresentao da
proposta e contratao da obra, que fazem parte do seu tipo de negcio, e que devem ser
suportados por quaisquer das partes, quando devedora da prestao a que a lea diz
respeito, no ensejando qualquer cobertura pela outra parte, incluindo os riscos
empresariais.

3.11 lea Extraordinria

Corresponde aos riscos no assumidos pela parte devedora da prestao, por ser
impossvel prev-los, quanto alterao das circunstncias econmicas no momento da
celebrao do contrato (tais quais choques econmicos, crises polticas, alteraes scais
e outros dessa natureza), nem quanto a eventos imprevisveis ou fatos de terceiros com
efeitos impossveis de serem evitados ou impedidos, ou ainda condies naturais cuja boa
tcnica de engenharia no seja capaz de, prever (como o caso dos desastres naturais de
grandes propores, riscos hidrolgicos e geolgicos, que fujam das probabilidades

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estatsticas e que no possam ser investigados previamente por ensaios e modelos,


portanto no contemplados no plano do contrato), desde que o impacto tenha reexos
comprovados para o encargo do devedor, beneciando com enriquecimento sem causa a
outra parte.

3.12 Engenharia de Custos

Parte da engenharia que se dedica ao estudo e composio dos custos, incluindo parcelas
tais como bonicaes e despesas indiretas com suas respectivas participaes na
formao dos preos.

3.13 Custo Direto

Parcelas do custo de uma obra originadas de insumo (mo-de-obra, materiais, mquinas,


equipamentos), aplicados diretamente na construo da obra.

3.14 Despesas indiretas

Parcelas do custo de uma obra originadas a partir de despesas com Administrao


Local,Administrao Central, impostos, seguros e taxas. Tais custos no so aplicados na
construo da obra e sim utilizados indiretamente para a sua execuo.

3.15 Bonicao ou lucro

Parcela do Preo de Venda pela qual o contratante espera manter-se no mundo


empresarial, como contrapartida ao cumprimento do contrato de execuo da obra,
cobrindo os riscos ordinrios incorridos em suas prestaes.

3.16 Avena

Exprime o Contrato, o Ajuste, a Conveno.

3.17 Contrato

Acordo de vontades na conformidade da lei, e com a nalidade de adquirir, resguardar,


transferir, conservar, modicar ou extinguir direitos.

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3.18 Data-base

Datamarco denidora da poca em que o Preo do Contrato foi orado, vinculando todas
as circunstncias levadas em conta em sua composio, inclusive o valor da moeda,
orientando assim a referencia inicial para os seus reajustes econmicos e nanceiros.

4 Siglas referenciadas

Para efeitos deste documento so adotadas as siglas.

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas


B - Bonicao ou Lucro
BDI - Bonicao e Despesas Indiretas
CD - Custo Direto
DEF - Desequilbrio Econmico Financeiro
DFP - Demonstrativo de Formao de Preos
DI - Despesas Indiretas
IBEC - Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos
LDI - Lucro e Despesas Indiretas
NBR - Normas brasileiras
Po - Preo referenciado ao tempo zero (data base), marco para aplicao de todo e
qualquer reajuste aos Preos Contratuais
TCU - Tribunal de Contas da Unio

5 Formao do preo de venda de uma obra

Acordo de vontades na conformidade da lei, e com a nalidade de adquirir, resguardar,


transferir, conservar, modicar ou extinguir direitos.
5.1 O preo de venda de uma obra de engenharia obtido pela frmula:

onde:
PV o Preo de Venda;
CD o Custo Direto;

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BDI a Bonicao e Despesas Indiretas em percentual (%)


onde:

5.2 Adotam-se tambm outros mtodos de demonstrao dos custos indiretos e do Lucro
esperado de uma obra, como os que utilizam o LDI (Lucro e Despesas Indiretas) ou o DFP
(Demonstrativo de Formao de Preos).

NOTA: Ainda que demonstrados de maneiras diferentes, estes mtodos devem reetir o
Cenrio Contratual Originalmente Pactuado.
5.3 Para a composio do Preo de Venda de uma obra de engenharia so levados em
considerao as informaes e dados disponveis at o momento da apresentao da
proposta comercial, considerando as premissas que embasaram a formao de todos os
custos diretos e indiretos, custos variveis e os xos, como:
a) Custos de materiais a serem utilizados, com a sua quanticao e ndices de consumo
adequados;
b) Custos de mo-de-obra, considerando sua quantidade e ndices de produtividade;
c) Custos com encargos sociais adequados;
d) Custos com equipamentos alocados obra;
e) Custos com instalaes provisrias, canteiro de obras, alojamento instalaes
administrativas e mobilizaes;
f) Plano de obra, feito por quem a encomendou, em concordncia com o Cenrio
Contratual Originalmente Pactuado, incluindo toda a lea Ordinria;
g) Fluxo de caixa da obra, por meio de cronogramas de recebimentos e despesas;
h) Custos nanceiros, seguros, caues, etc;
i) Remunerao da Administrao Central e Local da Empresa;
j) Impostos, tributos e taxas pertinentes;
k) Parcela referente ao lucro esperado na obra;
l) Outros custos pertinentes evidenciados nos documentos Licitatrios (para contratos
administrativos) ou negociais (para contratos civis);
m) Em funo de todos os fatores enumerados, vericao do correto dimensionamento
do BDI, LDI ou DFP da obra, de acordo com as prescries do Edital (em caso de contratos
administrativos) ou documentos de coleta de preos (em caso de contratos civis).

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6 Situao original contratada - Equilbrio econmico-nanceiro

6.1 A situao original contratada corresponde ao primeiro cenrio efetivamente


contratado, sendo a referncia para comparao com os demais cenrios utilizados na
avaliao do desequilbrio contratual, conforme Metodologia Comparativa de Cenrios
apresentada na seo 9 Metodologia comparativa de cenrios contratuais desta Norma.

6.2 A situao original contratada deve ser avaliada nos aspectos:

a) Documentos relativos fase licitatria ou negocial antes da assinatura do contrato, que


possam comprovar a composio do Preo de Venda Original, bem como a os riscos
ordinrios (lea Ordinria) e das remuneraes contidas no mesmo;
b) Documentos contratuais, quanto s previses de manuteno do equilbrio econmico-
nanceiro e quanto s clusulas e anexos contratuais que evidenciem que o referido
equilbrio tangvel;
c) Documentos que demonstrem e comprovem a composio dos custos diretos, indiretos
e BDI do Preo de Venda Original, tais como cotaes, pesquisas de valores e ndices da
poca da composio.

O atendimento a esses aspectos tm por objetivo a caracterizao do equilbrio inicial


relativo ao contrato de execuo da obra de engenharia em anlise, ou seja, a formao
original do Preo de Venda.
Devem ser tambm referncias para determinao do Grau de Fundamentao deste
cenrio contratual, conforme seo 10 Graus de Fundamentao das Avaliaes de
Desequilbrios Econmico-Financeiros desta Norma.

6.2 O equilbrio econmico-nanceiro contido no Preo de Venda para execuo da obra


contratada denido no momento da apresentao e aceitao da proposta. O Preo de
Venda Original , portanto, calculado considerando-se fatos e premissas cujo risco
assume o proponente no momento da contratao, considerando-se como incorridas por
ele na lea Ordinria. Ou seja, para efeito de avaliao do desequilbrio
econmiconanceiro do contrato, parte-se do princpio de que o Preo de Venda Original
ofertado de total responsabilidade da parte que o ofertou e que os riscos, incorporados
ao mesmo, se no variarem circunstancialmente, estar mantido o equilbrio
econmiconanceiro da avena11.

12 11. Ver denio na seo 3 desta Norma


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6.4 O produto da avaliao a valorao e consolidao de todos os custos adicionais


(onerosidades excessivas), que no estejam contemplados na lea Ordinria do
contratado, vericados aps a apresentao da proposta e contratao, referenciados a
Data-base que tenham causado desequilbrio econmico-nanceiro ao Contrato. As
onerosidades excessivas devem ser valoradas e demonstradas conforme critrios
apresentados na seo 9 Metodologia comparativa de cenrios contratuais desta
Norma.

NOTA: Os custos adicionais (onerosidades excessivas)que quanticam o desequilbrio


econmico-nanceiro podem ocorrer em qualquer uma das parcelas do Preo de Venda.

7 Anlise dos fatos ocorridos aps a apresentao das propostas

7.1 Os fatos, causadores de desequilbrio econmico-nanceiro contratual, ocorridos


aps a apresentao da proposta na qual est contida o Preo de Venda Original, sero
caracterizados por onerosidades excessivas surgidas exclusivamente em decorrncia
dos fatos imprevisveis, ou com efeitos impossveis de serem evitados ou impedidos, fatos
da parte contratante ou incluso de excees responsabilidade contratual, conforme
descritas na parte introdutria desta Norma.

7.2 Os efeitos que se caracterizem como onerosidades excessivas devem ser descritos e
incorporados aos Cenrios Contratuais 2 e 3 e demonstrados conforme 9 Metodologia
comparativa de cenrios contratuais desta Norma.

7.3 Em ambas as situaes, quer seja por fatos imprevisveis ou com efeitos impossveis
de serem evitados ou impedidos, quer seja por fatos da parte contratante ou por incluso
de excees responsabilidade contratual os fatos devero ser comprovados por
registros escritos, que possam sustentar prova dos direitos contratuais para o resgate do
equilbrio econmico-nanceiro contido entre os encargos assumidos pelo contratado e o
pagamento do Preo de Venda Original assumido pelo contratante.

7.4 A comprovao de tais fatos ser base para determinao do grau de fundamentao
dos Cenrios Contratuais 2 e 3, conforme seo 10 Graus de fundamentao por cenrio
contratual desta Norma.

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8 Tipologia de desequilbrios

8.1 Geral

A Tipologia do desequilbrio econmico-nanceiro avaliado, conforme descrito na seo 7


deve ser obrigatoriamente apresentada no Laudo de Avaliao.

8.2 Desequilbrios pontuais

Os desequilbrios pontuais so aqueles gerados por variaes atpicas em custos num


contrato estruturalmente consolidado, onde prazo, custo e qualidade esto na linha
comportamental consistente, mas que apresentaram algumas situaes individuais que
estariam agregando onerosidades excessivas ao contrato originalmente pactuado.

8.3 Desequilbrios sistmicos

Os desequilbrios sistmicos so aqueles que atingem o Preo de Venda em sua estrutura


de formao, impactando prazo, custo e qualidade do empreendimento, agregando
onerosidades excessivas ao contrato.

8.4 Outros tipos de desequilbrios

Os desequilbrios podero ser tipicados em outras modalidades pelo Engenheiro


Avaliador, desde que devidamente justicada a impossibilidade de enquadramento nos
tipos denidos em 8.2 e 8.3.

9 Metodologia comparativa de cenrios contratuais

9.1 Geral

Independente do Modelo Matemtico adotado (seo 11.1 desta Norma) pelo Engenheiro
Avaliador para a avaliao do equilbrio e valorao do desequilbrio econmico nanceiro
em contratos, a demonstrao do desequilbrio deve ser feita pelo Mtodo Comparativo de
Cenrios.

9.1 Critrios utilizados para anlises dos preos de venda nos 3 cenrios contratuais

As anlises dos preos de vendas, em funo dos cenrios contratuais, devem seguir os
critrios:

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a) Primeiro Cenrio - Contratual Original: Preo de venda e prazo de execuo


originalmente propostos e contratados, embasados nas premissas norteadoras dos
custos originalmente orados. Este preo de venda a referncia para comparao com
as demais situaes, pois o momento da apresentao da proposta e contratao
congura o equilbrio econmico nanceiro do contrato, constituindo-se no instrumento
jurdico perfeito, cujo desequilbrio por fatores externos posteriores ora se avalia.
b) Segundo Cenrio - Contratual Fornecido e Desequilibrado: Prazo efetivamente
incorrido para realizao das obras, valor total medido pela parte que sofre com o
desequilbrio, com base nos preos unitrios apresentados na composio de preos da
proposta original e, portanto sem remuneraras onerosidades excessivas suportadas aps
a coleta de preos ou licitao e consequente contratao. Ou seja, neste Cenrio se
constata ter o contrato sofrido um desequilbrio econmico nanceiro em relao s suas
condies originais.
c) Terceiro Cenrio - Contratual e Reequilibrado: Prazo em que efetivamente o contratado
incorreria, caso a contratao original contemplasse o escopo com as condies aps o
fato que trouxe o desequilbrio, somando ao tempo de paralisao, ao de reprogramao e
ao de desfazimento e retrabalho de servios (estes quatro ltimos, quando houver) para
realizao das obras e preo de venda recalculado para reequilibrar o contrato. Sendo
assim, o Preo de Venda recalculado neste cenrio, agrega os valores das onerosidades
excessivas devidas a fatos imprevisveis, fatos de terceiros com efeitos impossveis de
serem evitados ou impedidos, fatos decorrentes da outra parte contratante e fatos sob
exceo de responsabilidade, denidos na seo 3, ocorridos aps a licitao e
contratao. Ou seja, neste cenrio o Preo de Venda estar reequilibrado.

A Tabela 1 resume e prope a formatao para as principais caractersticas das parcelas


que compem o Preo de Venda nos 3 cenrios a serem comparados.

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10 Graus de fundamentao das avaliaes de desequilbrios econmico-nanceiros

10.1 Geral

Os graus de fundamentao devem ser obrigatoriamente apresentados no Laudo De


Avaliao e calculados conforme Tabela 2.

10.2 Classicao dos graus de fundamentao

Os graus de fundamentao devem ser classicados conforme:


a) Grau III de fundamentao: entre 70 e 100 = ALTA;
b) Grau II de fundamentao: entre 40 e 60 = MDIA;
c) Grau I de fundamentao: entre o e 30 = BAIXA.

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10.3 Notas relativas ao quadro de pontuao

Notas explicativas podem ser utilizadas para o detalhamento dos documentos utilizados
na comprovao da fundamentao determinada conforme Tabela 2.

11 Quanticao e valorao dos desequilbrios econmico-nanceiros

11.1 Quanticao por meio de modelos matemticos

Conforme seo 9 Metodologia Comparativa de Cenrios Contratuais desta Norma,


independente do Modelo Matemtico utilizado pelo Engenheiro Avaliador para avaliao
do desequilbrio econmico-nanceiro em contratos de execuo de obras de engenharia,
a formatao da valorao deve ser feita pelo Mtodo Comparativo de Cenrios. Os
modelos matemticos apresentados a seguir devem ser as memrias dos clculos dos
valores apresentados no Quadro dos Cenrios Contratuais (Tabela 1):

a) Modelo Matemtico por valor/hora-mdio: Consiste no reclculo equilibrado do


Oramento da Obra utilizando-se os valores mdios da hora do homem/hora e do
equipamento/hora, calculados dentro do Cenrio Contratual 01 (Ofertado) para a
obteno do Cenrio Contratual 3 (Reequilibrado), por meio das quantidades reais
incorridas no Cenrio Contratual 2 (Desequilibrado), incorporando aos mesmos os ndices
reais de produtividade de equipamentos e mo-de-obra, extrados dos histogramas de
mo-de-obra e equipamentos praticados durante a execuo dos servios. Neste Modelo,
pode tambm ser feito a atualizao de custos de insumos que estejam intrinsecamente
relacionados ao desequilbrio que est sendo avaliado. Ao nal dos clculos sero obtidos
os valores reequilibrados das diversas parcelas componentes do Preo de Venda;
b) Modelo Matemtico por Reedio Equilibrada do Oramento da Obra: Consiste em
reorar o Cenrio Contratual 02(Desequilibrado) para a obteno do Cenrio Contratual 3
(Reequilibrado), incorporando ao mesmo, os ndices reais de produtividade de
equipamentos e mo-de-obra, extrados dos histogramas de mo-de-obra e
equipamentos praticados durante a execuo dos servios, assim como os valores reais
das horas de cada funo da mo de obra e dos equipamentos extrados do CENRIO 2,
desde que efetivamente realizados em conformidade com o descrito para o terceiro
cenrio da seo 9 desta Norma. Neste Modelo, pode tambm ser feito a atualizao de
custos de insumos que estejam intrinsecamente relacionados ao desequilbrio sob
avaliao. Ao nal dos clculos sero obtidos os valores reequilibrados das diversas
parcelas componentes do Preo de Venda.

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NOTA: Alm dos Modelos Matemticos apresentados nesta norma, podem ser utilizados
outros, desde que fundamentados nas boas tcnicas de oramentos de obras
preconizadas pela Engenharia de Custos12.

11.1.1 Data-base da Avaliao, reajustamentos e atualizaes monetrias


Toda a quanticao do desequilbrio econmico nanceiro deve ser obrigatoriamente
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realizada na data-base do contrato, cando assim referenciada a data a partir da qual
sero cabveis os clculos dos reajustamentos e atualizaes monetrias at a data nal
da Valorao.

11.1.2 Parcela do Lucros


A Parcela do Lucro referente ao valor contrato deve ser mantida no Cenrio 3, em valor
absoluto, no mesmo quantum do Cenrio 1.

As Parcelas de Lucros sobre os valores adicionais decorrentes da onerosidade excessiva


demonstrada no Cenrio 2 devero ser acrescidas no Cenrio 3, aplicando-se o mesmo
percentual de Lucro do Cenrio 1 sobre os valores adicionais demonstrados.

11.1.3 Parcela dos Impostos


A Parcela dos Impostos deve ser recalculada no Cenrio 3 em conformidade com os
valores reequilibrados e de acordo com a legislao vigente poca da realizao dos
servios motivados por fatos imprevisveis, ou fatos de terceiros com efeitos impossveis
de serem evitados ou impedidos, fatos decorrentes da outra parte contratante e fatos com
excluso de responsabilidade.

11.2 A Valorao por meio do quadro comparativo de cenrios


11.2.1 Reiterando-se o que j foi prescrito na seo 11.1 desta Norma, independente do
modelo matemtico utilizado pelo Engenheiro Avaliador para avaliao de desequilbrio
econmico nanceiro em contratos de obras de engenharia, a Valorao deve ser feita
pelo Mtodo Comparativo de Cenrios.

12. Ver denio na seo 3 desta Norma


13. Ver denio na seo 3 desta Norma

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11.1.2 Aps o preenchimento do Quadro Comparativo de Cenrios Contratuais (Tabela 1)


obtm-se o valor do desequilbrio econmico nanceiro pela diferena entre os preos de
venda do Cenrio 3 menos o Cenrio 2 na data-base do contrato, ou seja:

12 Graus de Impacto do desequilbrio valorado

12.1 Os Graus de Impacto devem ser obrigatoriamente apresentados no Laudo de


Avaliao.

12.2 Aps a valorao do desequilbrio calcula-se o seu Grau de Impacto econmico-


nanceiro sobre o contrato analisado, por comparao com o valor do lucro ofertado no
Cenrio 1, em conformidade com a Tabela 3.

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13 Apresentao do laudo de avaliao do desequilbrio econmico-nanceiro

O Laudo de Avaliao elaborado conforme a presente NORMA deve conter


obrigatoriamente:

a) Identicao do solicitante;

b) Pressupostos, ressalvas e fatores limitantes;

c) Caracterizao do Contrato analisado com descrio mnima do objeto, valor e prazo;

d) Identicao do modelo matemtico utilizado;

e) Memria de clculo detalhada;

f) Valor do Desequilbrio Econmico Financeiro referenciado s datas base do contrato e


da apresentao do LAUDO;

g) Tipologia, Grau de Fundamentao e Grau de Impacto Econmico Financeiro do


Desequilbrio avaliado;

h) Descries complementares necessrias ao entendimento da avaliao elaborada;

i) Local e data da elaborao do Laudo

j) Nome, Formao Acadmica e Atribuies Prossionais do Engenheiro Avaliador


Responsvel Tcnico pela elaborao do Laudo.

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