Sistema Nacional Ambiental (SINA): La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental

(SINA), que se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,

programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El
SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas
Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al
Ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el propsito de asegurar la coordinacin
intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y
de recursos naturales renovables.

Unidades Ambientales Urbanas

A travs de la Unidades Ambientales Urbanas, los municipios, distritos o reas

metropolitanas cuya poblacin urbana sea igual o superior a un milln de habitantes
(grandes centros urbanos) ejercen las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones
Autnomas Regionales, dentro del permetro urbano. Adems de las licencias
ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponde otorgar para el
ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su jurisdiccin las
autoridades municipales, distritales o metropolitanas tienen la responsabilidad de efectuar
el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y
de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos
ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin.

SDA Secretara Distrital de Ambiente Bogot

AMVA Area Metropolitana del Valle de Aburr Medelln

DAGMA Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente Cali

DAMAB Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla

DADMA Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa Marta

EPA Establecimiento Pblico Ambiental Cartagena

CAR: Corporaciones autnomas regionales

Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, son entes corporativos

de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y
financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar,
dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las
polticas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
Corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible

CAR: Son entidades autnomas, de carcter pblico, integradas por los entes territoriales que
conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica; son las encargadas de
administrar dentro de su jurisdiccin el medio ambiente, los recursos naturales renovables y
no renovables, y de propender por el desarrollo sostenible de su rea. (Artculo 23 ley 99 de
1993)

CDS: Estas corporaciones adems de las funciones propias de las corporaciones autnomas
regionales, tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente de la jurisdiccin , ejercer actividades de promocin e
investigacin cientfica y transferencia de tecnologa , dirigir el proceso de
planificacin regional de uso del suelo para mitigar o
desactivar explotaciones inadecuadas del territorio entre otras. (Artculo 23 ley 99 de 1993)

CAR: encargadas de la ejecucin de las polticas ambientales y administradoras de los recursos

naturales renovables a nivel regional en sus respectivas reas de jurisdiccin.

CDS: tendr como cargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente de cada una de sus regiones.

Competencias legales urbanas

1.Ejecutar las polticas ambientales nacionales en el rea de su jurisdiccin.

2.Ejecutar planes y programas nacionales en materia ambiental, en el rea de su jurisdiccin.

3.Otorgar licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones dentro del territorio

de su jurisdiccin.

4.Efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos

slidos y de residuos txicos y peligrosos.

5.Dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de

saneamiento y descontaminacin.

Autoridades a nivel local (municipios)

Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores

(UMATA).

Planeacin municipal.

Procuradura delegada para asuntos ambientales.

POT: Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenacin Territorial (tambin

denominado por sus siglas POT) es en el mbito del urbanismo colombiano, una
herramienta tcnica que poseen los municipios del pais para planificar y ordenar su
territorio.1 Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as
como el respeto al medio ambiente:

PDM: El Plan de Desarrollo es la hoja de ruta que promueve el desarrollo social en un

determinado territorio. De esta manera, se establecen las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la poblacin que vive en el municipio con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de todos los residentes en la ciudad.
SIGAM
El instrumento denominado SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM, de
manera sistmica facilita al ente territorial, adelantar acciones integrales y articuladas en materia
de compromisos, derechos y deberes de las administraciones municipales y de sus comunidades
con la gestin del medio ambiente; que en su desarrollo local permitirn que las administraciones
municipales a travs del instrumento indicado, definan claramente el QU HACER y el CMO
HACER la gestin ambiental municipal que les compete.

Agendas Ambientales
Agenda Ambiental

La Agenda ambiental es una herramienta de planificacin que orienta y apoya del

desarrollo sostenible de su mbito territorial.
El objetivo de la Agenda ambiental es mejorar la gestin ambiental y el desarrollo
sostenible/sustentable en armona con la naturaleza, profundizando el proceso de
integracin y fortaleciendo las capacidades provinciales en materia ambiental pero sin
descuidad la vertiente social y econmica. Este objetivo general se traduce en tres
objetivos especficos:
a) Mejorar la calidad ambiental
b) Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad
c) Fortalecer a la administracin para una mejor gestin ambiental
La participacin ciudadana en la elaboracin de la Agenda ambiental es imprescindible
al objeto de consensuar su contenido y cumplir con las expectativas de la poblacin.

FPS_45_agenda_ambiental

SERVICIOS

Caracterizacin ambiental del mbito territorial de la Agenda.

Diagnstico ambiental y previsiones futuras.
Propuesta de Objetivos, metas, actuaciones e indicadores
Programacin de actuaciones
Monitoreo y Evaluacin.

VENTAJAS

Fomentar el desarrollo sostenible.

Uso racional de los recursos.
Priorizacin en la asignacin de recursos.
Ahorros econmicos.
Evita conflictos sociales.

EXPERIENCIA

EVREN ha participado en las Agendas Ambientales de los municipios de Teulada y

Benidorm.
As mismo los tcnicos y colaboradores de EVREN han participado en diversas
Agendas ambientales auspiciadas por los municipios de la Comunidad Valenciana.
EVREN forma parte de la Xrcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilitat;
Asociacin cuyo objetivo es bsicamente, el intercambio de experiencias entre los
municipios de la Provincia de Valencia que tienen previsto o estn en pleno proceso de
preparacin e implantacin de la Agenda Ambientales locales asesorados por la
Diputacin de Valencia.

Qu es una Agenda Ambiental

Es una estrategia de participacin, enfocada a la generacin de espacios de dilogo,

concertacin y coordinacin interculturales, y, referida a la planificacin ambiental
integral del territorio que recupera la visin de los pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas, campesinas y de la cultura anfibia. Esta estrategia resalta los espacios
de los pueblos y comunidades, ya que participan directamente sus autoridades
tradicionales y tnico-territoriales, lderes y comunidades, en un dilogo conjunto y
respetuoso con las autoridades ambientales, promoviendo un enfoque de gnero.

De esta manera, se busca y se espera que una agenda contenga el enfoque, la percepcin
y la proyeccin de dichas comunidades sobre los componentes ms importantes del
territorio y que tienen convergencia con su expresin sobre la gestin ambiental
regional. Tales agendas permiten tener una lnea base de propuestas temticas propias
para trabajar conjuntamente con la autoridad ambiental, las cuales deben articularse a
los instrumentos institucionales del SINA, de otros sectores y Entes Territoriales para su
implementacin y accin articulada.

Beneficios de la Construccin e Implementacin de las Agendas

Ambientales

Conocer y comprender el enfoque que sobre el territorio y la naturaleza tienen

los pueblos y comunidades desde su cosmovisin cultural y visin del mundo,
en la perspectiva de lograr puntos en comn para la gestin ambiental
intercultural.
Lograr un dilogo fructfero al incluir la mirada de las comunidades y de sus
respectivas autoridades tradicionales y/o tnico-territoriales sobre los ejes y
aspectos fundamentales que en la gestin ambiental debe considerarse y
valorarse en el momento de definir criterios normativos, administrativos y
tcnicos, como tambin, presupuesto y acciones en territorio.
Contar con un instrumento base de planificacin de los territorios con el fin de
construir, en el corto, mediano y largo plazo, un lenguaje comn, con las
instituciones pblicas, autoridades ambientales, y otros sectores pblicos.
Promover una gestin ambiental integral que fortalece la coordinacin
intersectorial e intercultural entre las instituciones pblicas y comunitarias, entre
autoridades ambientales y autoridades tradicionales y/o tnico-territoriales,
como insumos sustanciales en el cumplimiento constitucional.
Cul fue su Origen

En el Plan Nacional de Desarrollo del 2006 al 2010, el Ministerio realiz el primer paso
formal de trabajo intercultural con organizaciones y representantes de comunidades
indgenas y negras para identificar acuerdos en una agenda ambiental nacional. A partir
de all surge la primera propuesta institucional y comunitaria de apoyar a los pueblos y
comunidades tnicas en la formulacin e implementacin de sus agendas ambientales
elaboradas desde su cosmovisin y visin del territorio.

Como consecuencia y continuando el proceso de fortalecimiento de la participacin de

los grupos tnicos en la gestin ambiental, el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014,
mediante consulta previa con los pueblos indgenas y comunidades tnicas, incorpor
compromisos concertados con las comunidades como es la formulacin e
implementacin de agendas ambientales de los pueblos y comunidades tnicas y locales
del pas con el apoyo de las instituciones pblicas del Sistema Nacional Ambiental -
SINA-.

En desarrollo de la estrategia de planificacin ambiental en la gestin territorial y en

particular en lo referido a la incorporacin de determinantes ambientales y culturales en
las decisiones de uso y ocupacin de territorio, el gobierno nacional se propuso
promocionar y consolidar procesos de planificacin y gestin que convoquen y
cohesionen la voluntad de los actores y autoridades tnicas, locales, regionales y
nacionales, en regiones estratgicas priorizadas por las entidades del SINA.

De este modo, las agendas ambientales de las comunidades juegan un papel misional,
estratgico, y tcnico, como espacio intercultural de dilogo y participacin, para lograr
con ello la articulacin e incorporacin de intereses y esfuerzos de las comunidades
tnicas en la gestin ambiental y el avance de los lineamientos de participacin del
Ministerio en la construccin y fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental -SINA-
.

Las agendas ambientales regionales y locales de las comunidades han tenido diferentes
orgenes, desde lo particular, pasando por el impulso de las propuestas nacionales
logradas en los acuerdos nacionales incorporados en los Planes Nacionales de
Desarrollo.

Los primeros casos se dieron a partir de una emergencia de impactos ambientales en los
territorios de comunidades negras en el bajo Atrato que demandaron la apertura de
espacios de dilogo intercultural donde se identificaran, desde su cosmovisin, los
conflictos ambientales y sus alternativas de resolucin, con la participacin directa de
las comunidades, o tambin en otros casos fue necesario incluir la mirada de las
poblaciones de pescadores y mujeres comercializadoras de pescado de pueblos
palafticos, donde se realizaron acciones socio ambientales para evitar la degradacin de
los ecosistemas frgiles y vulnerables que son fundamentales para el desarrollo de la
cultura y bienestar de dichas poblaciones. Para lograr una transformacin de los
conflictos e impactos socio-ambientales siempre es necesario conocer la mirada y
posicin de los pueblos y comunidades, como tambin la prospeccin propia del
territorio, con el fin de contar con una base y una agenda que sea gestionada con los
distintos actores sectoriales pblicos o privados.

Para qu las Agendas Ambientales

Las agendas le permiten a las instituciones:

o Permiten la promocin de escenarios de encuentro y concertacin de

actores sociales e institucionales, la construccin y priorizacin de
diagnsticos ambientales rurales participativos desde la cosmovisin
propia de los grupos tnicos y las comunidades locales y la bsqueda
consensos sobre la gestin pblica ambiental regional y local.
o Dinamizan procesos colectivos de construccin -formulacin- y puesta
en marcha -implementacin- de agendas ambientales fortalecen el
ejercicio de los procesos de participacin social y deliberacin
ciudadana, en especial de actores vulnerables que habitan el territorio,
aportan en la construccin de una visin compartida sobre el territorio,
en la interculturalidad de la gestin pblica en un territorio con mltiples
actores sociales y culturales, la transparencia y el control social de la
gestin pblica.
o Construyen un enfoque del ambiente, los ecosistemas y el territorio de
abajo hacia arriba, conllevando una mirada diferente a los orgenes de las
estructuras estatales, donde la integralidad y la mirada holstica es el
fundamento de la gestin ambiental.
o Permite conocer y valorar las miradas, enfoques, percepciones y
perspectivas de lo que estos pueblos y comunidades comprenden y
defienden como ambiental. Esto implica incorporar un trabajo de
adecuacin y promocin de la gestin interinstitucional, desde la visin
cultural propia de las comunidades ya que muchos de los ejes, programas
y aspectos que plantean las comunidades y pueblos requieren ser
visibilizados en la gestin ambiental o la de otros sectores.
o Replantear el trabajo independiente y fragmentado por sectores de la
institucionalidad, hacia una mirada integral que activa la necesidad de
fortalecer la gestin intra-ministerial, intersectorial, interinstitucional,
como la coordinacin y la adecuacin de institucional, para lograr un
accionar propio de la proteccin ambiental del territorio.

Las Agendas le Permiten a los Pueblos y Comunidades:

Mostrar su enfoque sobre el territorio y sus fundamentos ambientales de acuerdo

a su cosmovisin y visin del Territorio.
Contar con la mirada de las comunidades y sus respectivas autoridades
tradicionales o tnico-territoriales sobre los ejes y aspectos fundamentales que
toda institucin debe considerar y contemplar en el momento de definir criterios
normativos, administrativos y tcnicos, como tambin, presupuesto y acciones
en territorio.
 Contar con un instrumento base de planificacin de los territorios con el fin de
construir, en el corto a largo plazo, un lenguaje comn, con las instituciones
pblicas, autoridades ambientales, y otros sectores pblicos mediante la gestin
de cada una de estas agendas.

Su Objetivo

Generar espacios de dilogo intercultural e incorporar la mirada, el enfoque, la posicin

de las autoridades tradicionales, tnico territoriales y lderes comunitarios en la gestin
ambiental sobre la proteccin del territorio, identidad cultural, ordenamiento, uso y
aprovechamiento sostenible, en los instrumentos de planificacin institucional del
Sistema Nacional Ambiental -SINA- y en la gestin intersectorial a la vez que contar
con insumos directos para la elaboracin de medidas administrativas o legislativas.

Dnde y Cmo se Aplica

Los acuerdos entre los representantes oficiales tnicos y comunitarios y las instituciones
pblicas, en este caso Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en torno a las
agendas ambientales regionales y locales, se concertaron a nivel nacional, es decir, que
cubren al pas. Para lograr este cometido, se ha trabajado dos aspectos fundamentales: a.
Definir criterios mnimos de priorizacin para la identificacin de pueblos, y, b. Fases
de desarrollo.

a. Criterios Mnimos de Priorizacin Para Identificacin de Pueblos y

Comunidades:

a. Avance en los procesos de concertacin, dilogo y coordinacin tanto en el nivel

territorial como regional que incluyen la concertacin de los criterios de priorizacin.

b. Regiones consideradas como territorios de origen de creacin o importancia socio-

cultural y ambiental.

c. Fortalezas institucionales en la regin desde el Sistema Nacional Ambiental

(autoridades ambientales y autoridades tradicionales y tnico-territoriales).

d. Representatividad, legitimidad y credibilidad de las autoridades de los pueblos y

comunidades.

e. Posibilidades de acceso a la regin e interlocucin con las familias y comunidades

locales.

f. Zonas de frontera con ecosistemas estratgicos e importante conectividad eco-

sistmica.
g. Emergencias por impactos ambientales en los territorios tnicos y locales.

b. Fases de Desarrollo

El Ministerio, para lograr el apoyo financiero y tcnico para la formulacin e

implementacin de agendas ambientales propias de los pueblos y comunidades, ha
trabajado en un procedimiento en el tiempo mediante fases de desarrollo que permitan
el logro de estos acuerdos.

Es importante anotar que este tipo de acuerdos se construye en un tiempo de corto,

mediano y largo plazo. En los diferentes procesos de desarrollo las Corporaciones y
autoridades ambientales deben jugar un papel fundamental en su facilitacin y
continuidad.

Las Fases Propuestas y Contenidos:

1. Fase inicial: Se centra principalmente en las propuestas internas del Ministerio en la

identificacin de regiones y pueblos en zonas de importancia eco-sistmica. Esta fase
implica el apoyo de organizaciones y dependencias del Ministerio.

2. Fase de formulacin: Las Agendas en la fase de formulacin son aquellas que se

construyen por primera vez, y son formuladas exclusivamente por los pueblos
identificados, de acuerdo a los criterios mnimos de priorizacin, y debe generarse un
proceso entre actores con etapas como:

Acercamiento (tanto institucional como comunitaria),

Aprestamiento (institucional como comunitaria) y generacin de confianza,
Promocin de espacios para la formacin, discusin, concertacin y definicin
(interna de los pueblos),
Diagnstico preliminar sobre el estado y uso del territorio, contemplando
recopilacin participativa de informacin, necesidades y expectativas entre la
comunidad.
Construccin de la agenda por parte de las comunidades. Creacin o vinculacin
de la agenda ambiental en la instancia de participacin regional (dilogo,
concertacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin).
3. Fase de implementacin: Esta fase contempla varias etapas que articulan
constantemente al SINA, a los entes territoriales, instituciones pblicas,
autoridades ambientales y autoridades tradicionales territoriales para lograr la
implementacin de la agenda formulada y presentada mediante encuentros
formales que marcan la pauta de inicio o de cierre de las fases. Sumado a ello, se
contemplan los acuerdos de los temas ambientales a implementar de dichas
agendas en corto, mediano y largo plazo, como son los recursos gestionados y
medios para ejecutarlos

Por lo cual lo deseable es incluir las propuestas convergentes en la planeacin ambiental

de las autoridades ambientales. Esta misma fase debe contar tambin con un
instrumento e instancia de seguimiento y evaluacin. En esta fase se busca que la
coordinacin sea de las corporaciones, al igual que los espacios de concertacin y
coordinacin, con el apoyo, orientacin y asesoramiento del MADS. Las etapas de esta
fase son:

Gestin
Articulacin
Concertacin
Puesta en marcha

4. Fase de Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin: A partir de la instancia e

instrumento definidos para el seguimiento, evaluacin e implementacin de las
mismas,-que puede existir en la regin correspondiente- se espera activar esta fase a
travs de tiempos concertados con las autoridades (ambiental y tradicional) para lograr
un anlisis y actualizacin de la misma. Esta fase permitir conocer las
transformaciones de los conflictos socio-ambientales en propuestas de resolucin de los
mismos tanto en el fortalecimiento del relacionamiento con los pueblos y comunidades,
como la recuperacin de los ecosistemas regionales o locales.