Análisis Tarifario PDF

MIDUVI.
Gua Tarifaria Agua Potable y Saneamiento i
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
SUBSECRETARIA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
GUIA PARA LA PREPARACION DE TARIFAS

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Abril, 2003
MIDUVI. Gua Tarifaria Agua Potable y Saneamiento i

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
INDICE
CAPITULO TEMA PAGINA

RESUMEN EJECUTIVO i
I INTRODUCCION 1
II MARCO CONCEPTUAL 2
2.1 ! Poltica tarifaria 2
2.2 ! Objetivo de la tarifa 3
2.2.1 o Objetivo econmico o de eficiencia 3
2.2.2 o Objetivo financiero 5
2.2.3 o Diferencias principales entre costo econmico y financiero 6
2.2.4 o Objetivo social 7
2.2.5 o Objetivo de transparencia y simplicidad 8
2.3 ! Subsidios 9
2.3.1 o Subsidios cruzados 10
2.3.2 o Transferencias del gobierno 11
2.3.3 o Cobro por conexin a los servicios 11
2.4 ! Cobros por otros servicios 12
2.5 ! Recapitulacin 12
III DETERMINACION DE LA ESTRUCTURA Y NIVEL DE LA TARIFA 13
3 ! Estructura tarifaria y marco general 13
3.1 o Costos a recuperar 13
3.2 o Beneficiarios y monto del subsidio 14
3.3 o Recuperacin del subsidio. Tasa de solidaridad 15
3.4 o Resumen estructura tarifaria 16
3.5 o Indexacin de la tarifa 16
3.6 ! Tarifa de venta de agua en bloque 17
3.7 ! Tarifa a varias municipalidades y cantones 17
IV EJEMPLOS ILUSTRATIVOS PARA FIJAR LA ESTRUCTURA 18
4.1 ! Ejemplo No. 1 18
4.6 ! Anlisis ejemplos presentados 25
4.7 ! Conclusiones y Recomendaciones 28
V TRANSICION A LA NUEVA ESTRUCUTRA Y NIVEL TARIFARIO 30
VI DEFINICIONES, SIGLAS Y UNIDADES 31
ANEXOS
1 CONCEPTOS SOBRE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS 32
2 COSTO MARGINAL. COSTO INCREMENTAL PROMEDIO 40
3 SUBSIDIOS CRUZADOS 47
I-U INSTRUCTIVO PARA EL CALCULO DE LA ESTRUCTURA Y 53

NIVEL TARIFARIO MEDIO URBANO
I-R INSTRUCTIVO PARA EL CALCULO DE LA ESTRUCTURA Y 57
NIVEL TARIFARIO MEDIO RURAL
MIDUVI. Gua Tarifaria Agua Potable y Saneamiento 2

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
RESUMEN EJECUTIVO
La experiencia seala que la buena prestacin de los servicios de agua potable y

saneamiento, requiere que la entidad prestadora del servicio -empresa de servicios-,
disponga de recursos financieros adecuados y confiables en el tiempo. Igualmente esta
experiencia seala que las empresas de servicios, sin excepcin, deben contar con un
grado adecuado de independencia financiera, que les permita atender sus costos de
inversin, operacin y mantenimiento sin depender de las transferencias del presupuesto
del estado (gobierno central, regional o cantonal).
Poltica Tarifaria. Por poltica tarifaria se entiende la determinacin de la estructura

tarifaria o forma de asignar los costos entre los diferentes usuarios del sistema, y del
nivel tarifario o precio promedio que la empresa de servicio debe cobrar para recuperar
los costos por los servicios prestados. La presente Gua Tarifaria, presenta
recomendaciones que permitan disear tanto la estructura como el nivel tarifario sobre
bases slidas.
La estructura y nivel tarifario deben estar apoyados en:
1. Un reglamento de los servicios que defina los derechos y obligaciones de los

usuarios y de la empresa de servicios;
2. Un sistema comercial que permita mantener informacin actualizada y confiable
sobre los usuarios; y
3. Un sistema de regulacin o vigilancia de los servicios para asegurar: a) un
equilibrio entre los derechos y obligaciones de los usuarios y la empresa de
servicios; b) que los servicios se presten adecuada y eficientemente para evitar
trasladar los costos causados por ineficiencias a los usuarios; y c) que las
empresas de servicios no abusen de su posicin de monopolio, en detrimento de
los usuarios.
Objetivo de la tarifa. Las tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento buscan
alcanzar cuatro objetivos principales:
1. Econmico o de eficiencia. Asegurar el uso eficiente de los recursos utilizados

(capital, mano de obra, recursos hdricos, etc.) en la prestacin de los servicios;
2. Financiero. Asegurar que la empresa de servicios cuente con los recursos
financieros adecuados, que le permitan operar y mantener la infraestructura de los
servicios, prestar un buen servicio a todos los habitantes de la ciudad o comunidad
y atender en forma oportuna el crecimiento de la demanda de los servicios;
3. Social. Asegurar que todos los habitantes de la ciudad, particularmente los ms
pobres, tengan acceso a un servicio bsico que estn en capacidad de pagar; y.
Gua Tarifaria, Agua Potable y Saneamiento 3
4. Transparencia y simplicidad. El objetivo y la estructura de precios de la tarifa,

deben ser fcilmente entendibles por la empresa de servicios y por los usuarios.
Igualmente la estructura debe poder ser aplicada fcilmente.
Objetivo Econmico o de eficiencia. En la gran mayora de las ciudades y comunidades,

el costo de los servicios de agua potable y saneamiento bsico viene, en general,
aumentando paulatinamente por varias razones, entre ellas:
! La utilizacin plena de las fuentes existentes y la necesidad de desarrollar nuevas
fuentes cada vez ms lejanas o de inferior calidad para atender una demanda
creciente;
! Normas de calidad del agua para consumo, cada vez ms estrictas, lo cual implica una
operacin del sistema de agua potable ms exigente; y
! La necesidad de proteger el medio ambiente y conservar los recursos hdricos, lo cual
demanda una calidad adecuada de las descargas de aguas servidas.
La recuperacin de estos costos crecientes, demanda un gran esfuerzo en la planeacin,

financiacin, construccin y operacin de los servicios por parte de las empresas de
servicios, para asegurar que todos los recursos incluyendo el agua, cada vez ms escasa,
sean aprovechados eficientemente y no sean desperdiciados.
La forma de lograr el objetivo econmico, es midiendo el consumo y aplicar una poltica

tarifaria que logre recuperar todos los costos reales (costo econmico) que resulten del
desarrollo de nuevas fuentes, de la expansin los servicios y de su operacin y
mantenimiento. El desarrollo del concepto de costo econmico o costo incremental
promedio se presenta en el Anexo No.2.
Objetivo Financiero. Para asegurar la viabilidad financiera de la empresa de servicios,

las tarifas deben cubrir los costos asociados con la expansin, operacin y mantenimiento
de los servicios, los cuales incluyen:
1. Los costos de operacin y buen mantenimiento de la infraestructura;
2. Los costos financieros (intereses y servicio de deuda);
3. Capital de trabajo;
4. Los costos asociados con el desarrollo o expansin de los servicios, incluyendo
estudios preliminares, ingeniera final, construccin y supervisin de obras;
5. Remuneracin adecuada al capital invertido;
6. Impuestos; y
7. Pagos por el uso de los recursos hdricos (derechos de extraccin o de descarga).
Los costos econmicos y financieros, suponen que son aquellos que corresponden a un
manejo eficiente de todos los recursos que necesita la empresa de servicios para ofrecer
un servicio de calidad a todos los usuarios. Ambos costos incluyen la retribucin
adecuada al capital invertido.
Objetivo Social. El agua es un elemento indispensable para la vida y salud de los

habitantes de una comunidad. En consecuencia, la sociedad y por extensin las
autoridades de gobierno, consideran que es necesario asegurar el acceso a servicios
bsicos de agua potable y saneamiento a todos los habitantes y, en particular, a los grupos
de menor ingreso econmico, los cuales frecuentemente carecen de los recursos para
obtenerlos.
El anlisis y debate sobre este tema, se inicia con la observacin de que en muchas
comunidades, los ms pobres, no conectados a los servicios de la empresa de servicios, a
menudo estn pagando costos substancialmente ms altos que la poblacin conectada al
sistema por el acceso a un servicio de agua de mala calidad. Ms an, la calidad del agua
que obtienen frecuentemente no cumple con las normas de potabilidad. Adems carecen
de un sistema adecuado de disposicin de excretas. Tambin vale recordar que los pobres
que reciben el agua gratis por piletas pblicas, o de otras fuentes, frecuentemente
dedican varias horas al da para recolectar esta agua gratis. El tiempo que dedican estas
familias a recolectar agua, podra emplearse en actividades productivas (costo de
oportunidad) para aumentar el ingreso familiar. Por lo tanto, este tiempo representa un
costo para ellas. Igualmente habra que aadir los costos por enfermedades atribuibles a
servicios deficientes de agua y saneamiento, incluyendo el tiempo de incapacidad
mdica.
Todos estos costos sumados representan con frecuencia en exceso del 5% del presupuesto
familiar. Por ejemplo, en el 2002 en Machala, la poblacin ms pobre era abastecida por
carro tanques y almacenaba su agua en recipientes que podan contaminarse fcilmente.
Esta poblacin pagaba un precio de $ 6 a 7 por m3 que se traduca en un gasto mensual
de $ 29 por familia. Este pago representa alrededor del 9% del ingreso familiar. En
contraste, la tarifa residencial promedio por conexin era $ 0.08 por m3 aplicable a las
viviendas ms econmicas. La situacin de Machala, est lejos de ser un caso aislado y
desafortunadamente se repite en muchas ciudades del pas.
El pago por agua de calidad inferior y los costos asociados, como el tiempo requerido
para conseguir el agua, representan la disposicin a pagar de estas familias pobres y
seala el lmite superior que estaran dispuestas a pagar por estos servicios. En varios
pases (por ejemplo Chile), se considera razonable que el monto total pagado por los
servicios por una familia pobre no exceda el 5% del ingreso familiar. Sin embargo, este
lmite debe considerarse como indicativo pues pueden darse circunstancias que
justifiquen adoptar un mayor valor.
Objetivo de transparencia y simplicidad de la tarifa. Un elemento clave para el xito

de un sistema tarifario, es que ste sea fcilmente entendible por todos: las autoridades
municipales que aprueban la tarifa; la empresa de servicios que la proponen y los
usuarios.
Recapitulacin. No siempre es posible cumplir a cabalidad con los cuatro objetivos antes
enunciados. Por ejemplo, bajo ciertas circunstancias, la tarifa resultante para cumplir con
el objetivo econmico o el financiero puede no estar al alcance de la poblacin de ms
bajos recursos, lo cual hace necesario buscar una solucin de compromiso. En el captulo
III se ofrecen recomendaciones para lograr reconciliar los cuatro objetivos tarifarios.
Subsidios. La poblacin ms pobre puede requerir un subsidio para acceder a los

servicios bsicos de agua potable y eliminacin de excretas. Existen varias formas para
otorgar el subsidio:
! Un pago directo del Estado al usuario para mejorar su ingreso y ayudarle a
atender sta y otras necesidades consideradas como bsicas (aplicado en Europa y
los Estados Unidos). El Bono de Solidaridad utilizado en el pas podra ser
ampliado para cubrir las necesidades bsicas de estos servicios;
! Un pago directo del Estado a la empresa de servicios, para compensarla por la
diferencia entre el costo de proveer el servicio y el precio cobrado al usuario
(sistema aplicado en Chile); y
! Un subsidio otorgado a ciertos usuarios, presumiblemente los ms pobres, a travs
de la tarifa por debajo del costo y una sobre tasa (tarifa por encima del costo) a
otros usuarios para cubrir el subsidio. Este es el llamado subsidio cruzado. Por su
uso extensivo en el Ecuador y otros pases, este tipo de subsidio se analiza en el
Anexo No. 3.
El sistema de subsidios cruzados, utilizado en Ecuador y la gran mayora de pases en

vas de desarrollo, ofrece el atractivo de ser fcil de aplicar. Sin embargo, la evidencia en
Ecuador y en muchos otros pases, indica que este subsidio, en la forma que se est
aplicando, no produce los beneficios esperados, entre otras razones, porque no est
beneficiando a los ms pobres y menos an a los no conectados al sistema. Las tarifas
bajas que resultan de un subsidio cruzado mal aplicado no le permiten a la empresa de
servicios prestar un servicio de calidad a todos los habitantes de la comunidad.
El subsidio cruzado, si bien no es la solucin ptima para lograr los objetivos de la tarifa,
constituye una alternativa que puede considerarse para lograr el objetivo social cuando no
existen mecanismos para que el Estado subsidie directamente al usuario. En este caso,
este subsidio es una solucin aceptable siempre y cuando en su diseo se tengan en
cuenta sus limitaciones y se logre minimizar las distorsiones que puede crear.
Estructura Tarifaria. La estructura y nivel tarifario recomendado, estn concebidos para

reconciliar al mximo los objetivos y recuperar todos los costos que la empresa de
servicios incurre para prestar un buen servicio, y considera cuatro conceptos bsicos:
1. Un cargo fijo para cubrir los costos fijos de la empresa de servicios;
2. Un cargo variable para cubrir los costos variables de la empresa de servicios;
3. Un subsidio explcito para asegurar que los usuarios ms pobres puedan disfrutar de
un servicio bsico; y
4. Una tasa de solidaridad social a todos los usuarios no pobres que permita recuperar el
subsidio otorgado.
El proceso de cambio hacia una nueva estructura y nivel de tarifas, requiere una
cuidadosa planeacin e informar a los usuarios sobre los objetivos que se persiguen con
este cambio. La gran mayora de los usuarios saldrn ganando por una calidad y
coberturas mejores de los servicios, particularmente los usuarios de ms bajos recursos,
pero ciertos grupos tendrn que pagar mayores tarifas.

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
I. INTRODUCCION
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUDI) a travs de su Subsecretara

de Agua Potable y Saneamiento Bsico (SAPYSB), ha desarrollado la presente Gua para
ayudar a los municipios, tanto en el medio urbano como rural, a sus entidades encargadas
de prestar los servicios (empresa de servicios), y a los profesionales que trabajan en el
sector a establecer un sistema tarifario adecuado que permita asegurar la buena y
eficiente prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento (alcantarillado).
La experiencia en todos los pases, seala que la buena prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento, requiere que la empresa de servicios disponga de recursos
financieros adecuados y confiables en el tiempo. Igualmente esta experiencia seala que
las empresas de servicios, sin excepcin, deben contar con un grado adecuado de
independencia financiera, que les permita atender sus costos de inversin, operacin y
mantenimiento sin depender de las transferencias del presupuesto del Estado (gobierno
central, regional o cantonal).
Los presupuestos estatales son inciertos por naturaleza. Esa incertidumbre se manifiesta
con frecuencia en retrasos en los planes de desarrollo y por ende en el deterioro de la
calidad de los servicios. La forma ms confiable de asegurar un buen servicio es lograr
que los ingresos de una empresa de servicios provengan de tarifas que cubran el costo de
los servicios que presta. Adems, es necesario asegurar que las familias ms pobres
puedan acceder a los servicios a un costo razonable. Para lograr este objetivo puede ser
necesario un subsidio.
La presente Gua comprende:
1. Presentacin y desarrollo del marco conceptual para la fijacin del nivel de la tarifa;
2. Recomendaciones sobre la estructura tarifaria;
3. El desarrollo de la metodologa para el clculo de las tarifas de los servicios prestados
en el medio urbano y en el medio rural;
4. Ejemplos para ayudar al lector en la determinacin tanto de la estructura como del
nivel de la tarifa;
5. Recomendaciones para la transicin de la estructura y nivel tarifario actual a la nueva
estructura y nivel tarifario; y
6. Instructivos para la determinacin de la estructura y nivel de la tarifa en zonas urbanas
y rurales.
La metodologa desarrollada, reconoce que existen varias formas de establecer tanto la

estructura como el nivel de la tarifa y por lo tanto esta Gua ofrece un men que
permite al usuario de este manual determinar el sistema ms adecuado a sus necesidades.
Las preguntas y consultas sobre esta Gua pueden ser dirigidas a SAPYSB quien con
gusto las atender en forma oportuna.
II. MARCO CONCEPTUAL
La estructuracin de la tarifa y determinacin del nivel tarifario, es un ejercicio multi-

disciplinario que requiere el concurso de profesionales en ingeniera, economa y
finanzas. Esta Gua est dirigida a estos profesionales y otras personas interesadas. No
supone que el lector tenga un conocimiento profundo de los temas pertinentes, pero si un
gran inters.
2.1 Poltica Tarifaria
Por poltica tarifaria se entiende la determinacin de la estructura tarifaria o forma de

asignar los costos entre los diferentes usuarios del sistema, y del nivel tarifario o precio
promedio que la empresa de servicios debe cobrar para recuperar los costos por los
servicios prestados. La presente Gua Tarifaria presenta recomendaciones que permitan
disear tanto la estructura como el nivel tarifario sobre bases slidas.
La estructura y nivel tarifario deben estar apoyados en:
1. Un reglamento de los servicios que defina:

a. Los derechos y obligaciones de los usuarios:
b. Derecho a un buen servicio a un costo razonable
c. Obligacin de pagar por los servicios en forma oportuna
2. Los derechos y obligaciones del prestador del servicio:

a. Derecho a cobrar por el acceso y por el uso de los servicios
b. Derecho a desconectar a los usuarios por el no pago de los servicios
c. Obligacin de prestar un servicio eficiente y de dar atencin oportuna a
todos los usuarios.
3. Un sistema comercial que permita mantener informacin actualizada y confiable

sobre:
a. La clasificacin de usuarios y el comportamiento de su demanda
b. La facturacin, pagos y consumo de cada usuario
c. La entrada o retiro de usuarios
4. Un sistema de regulacin o vigilancia de los servicios para asegurar:

a. Un equilibrio entre los derechos y obligaciones de los usuarios y la
empresa de servicios.
b. Que las empresas de servicios presten los servicios adecuada y
eficientemente, para evitar trasladar los costos causados por ineficiencias a
los usuarios; y
c. Que las empresas de servicios no abusen de su posicin de monopolio, en
detrimento de los usuarios.
2.2 Objetivo de la tarifa. Las tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento
buscan alcanzar cuatro objetivos principales:
1. Econmico o de eficiencia. Asegurar el uso eficiente de los recursos utilizados

(capital, mano de obra, recursos hdricos, etc.) para la prestacin de los servicios.
2. Financiero. Asegurar que la empresa de servicios cuente con los recursos financieros
adecuados que le permitan operar y mantener la infraestructura de los servicios,
prestar un buen servicio a todos los habitantes de la ciudad o comunidad y atender en
forma oportuna el crecimiento de la demanda de los servicios.
3. Social. Asegurar que todos los habitantes de la ciudad, particularmente los ms

pobres, tengan acceso a un servicio bsico que estn en capacidad de pagar.
4. Transparencia y simplicidad. El objetivo y la estructura de precios de la tarifa,

deben ser fcilmente entendibles por las autoridades municipales, la empresa de
servicios y por los usuarios. Igualmente la estructura debe poder ser aplicada
fcilmente.
2.2.1 Objetivo Econmico o de eficiencia
En la gran mayora de las ciudades y comunidades, el costo de los servicios de agua

potable y saneamiento bsico viene aumentando paulatinamente por varias razones, entre
ellas:
! La utilizacin plena de las fuentes existentes y la necesidad de desarrollar nuevas

fuentes de abastecimiento cada vez ms lejanas o de inferior calidad para atender una
demanda creciente;
! Normas de calidad del agua para consumo cada vez ms estrictas, lo cual implica una
operacin del sistema de agua potable ms costosa; y
! La necesidad de proteger el medio ambiente y conservar los recursos hdricos, lo cual

demanda una calidad adecuada de las descargas de aguas servidas.
La demanda o consumo de los servicios de agua potable y alcantarillado, determina el

tamao y por ende el costo de las obras e infraestructura necesarias para atenderla y de
los costos de operacin y mantenimiento. Por lo tanto, es importante entender el
comportamiento y los determinantes de la demanda (ver Anexo No. 1).
La recuperacin de estos costos crecientes demanda un gran esfuerzo en la planeacin,

financiacin, construccin y operacin de los servicios por parte de las empresas de
servicios, para asegurar que todos los recursos incluyendo el agua, cada vez ms escasa,
son aprovechados eficientemente y no son desperdiciados.
La forma de lograr el objetivo econmico, es aplicar una poltica tarifaria que logre
recuperar todos los costos reales (costo econmico), que resultan del desarrollo de nuevas
fuentes, de la expansin de los servicios y de su operacin y mantenimiento.
El concepto de costo econmico, refleja la diferencia entre los costos con el proyecto y
sin el proyecto, condicin no necesariamente igual a antes y despus del proyecto.
Por ejemplo, una planta de tratamiento mal mantenida se deteriora rpidamente y va
perdiendo capacidad de tratamiento (situacin sin el proyecto); el proyecto de
rehabilitacin recuperara la capacidad original. De otra parte la situacin antes del
proyecto es una fotografa de planta deteriorada que no toma en cuenta la prdida
paulatina de su capacidad.
El costo econmico, llamado tambin costo marginal o incremental (CM), se define como
el costo de proveer una unidad adicional del servicio. Una aproximacin al costo
marginal es el concepto de Costo Incremental Promedio (CIP)1, el cual representa el
costo promedio (sobre un horizonte del orden de 5 a 20 aos de expansin de los
servicios), tanto de las inversiones como de los costos operacionales incrementales
adicionales requeridos para atender oportunamente la demanda adicional durante este
perodo. Por su naturaleza, el CIP debe considerarse como un costo variable. El
desarrollo del concepto de costo marginal y la frmula para el clculo del CIP se
presentan en el Anexo No.2.
Figura No.1 . Demanda Incremental
Demanda (Capacidad)
Aumento Demanda
Capacidad
Demanda
Incremental
Capacidad
Existente
Tiempo "
1
Saunders, Robert J, J. Warford y P. C. Mann. Alternative Concepts of Marginal Cost for Public Utilities
Pricing: Problems of Applications in the Water Supply Sector. World Bank Staff Working Paper No. 259.
May, 1977.
El concepto de CIP es utilizado por entidades como el Banco Mundial, el Banco Interamericano y el
regulador de los servicios de agua y alcantarillado en Inglaterra (OFWAT).
La tarifa igual al costo marginal, asegura la asignacin eficiente de los recursos y que los
beneficios (disposicin a pagar), son iguales o mayores a los costos. Al pagar el CM, los
consumidores demuestran su voluntad de consumir una cierta cantidad a este precio, lo
cual seala que el valor [beneficio] asignado por ellos a este consumo, es al menos igual
a su costo (Anexo 2, numeral 1). Si la tarifa es menor al CM, es razonable suponer que
habr un consumo adicional cuyo costo de produccin excede los beneficios (tarifa
pagada), lo cual representa una prdida para la sociedad. De otra parte, si la tarifa es
mayor al CM, el usuario dejara de consumir una cierta cantidad por la cual estaba
dispuesto a pagar su costo, lo cual representa tambin una prdida para la sociedad.
La forma de transmitir claramente esta seal de precio, es con la medicin del consumo;
condicin necesaria para lograr el objetivo econmico de la tarifa.
Conviene aclarar que lo costos asociados con el servicio de alcantarillado pluvial, no

dependen del consumo de los usuarios, por lo tanto no responden al concepto de costo
marginal (CIP) desarrollado. Para la recuperacin de estos costos, deben buscarse formas
asociadas al valor de la propiedad (avalo catastral).
2.2.2 Objetivo Financiero
Para asegurar la viabilidad financiera de la empresa de servicios, las tarifas deben cubrir
los costos asociados con la expansin, operacin y mantenimiento de los servicios, los
cuales incluyen 2:
1. Los costos de operacin y buen mantenimiento de la infraestructura:

Personal, incluyendo su capacitacin
Inventarios
Energa elctrica, productos qumicos y combustibles
Herramientas, equipos y vehculos de operacin
Equipos de oficina y programas (software) de cmputo atencin a
clientes -facturacin y cobranza-, control de activos e inventarios, etc.
Oficinas, laboratorios y talleres
La depreciacin de los activos fijos (preferiblemente medida con respecto
a los costos de reposicin y no a los histricos) para atender los costos de
ir reemplazando esta infraestructura.
2. Remuneracin adecuada al capital invertido;
3. Los costos financieros (intereses y servicio de deuda);
4. Capital de trabajo;
5. Los costos asociados con el desarrollo o expansin de los servicios incluyendo
estudios preliminares, ingeniera final, construccin y supervisin de obras.
6. Impuestos; y
7. Pagos por el uso de los recursos hdricos (derechos de extraccin o de descarga)
2
Esta lista es indicativa y no debe entenderse como limitante.
2.2.3 Diferencias principales entre costo econmico y financiero
Los objetivos tanto econmicos y financieros, suponen que los costos de las inversiones
as como los de operacin y el mantenimiento, son el resultado de un manejo eficiente de
todos los recursos que necesita la empresa de servicios para ofrecer un servicio de calidad
a todos los usuarios. Ambos objetivos consideran a la retribucin adecuada al capital
invertido como un costo.
Es importante sin embargo, recordar que existen diferencias entre lo que considera un
costo econmico y un costo financiero:
o En primer lugar, ciertos costos econmicos no se consideran costos financieros y

viceversa. Por ejemplo, los costos financieros incluyen una provisin para inflacin y
para el pago de impuestos mientras que los costos econmicos consideran precios
constantes (sin inflacin) y excluyen los pagos, llamados de transferencia, como son
los impuestos o intereses. Igualmente, la fuente de financiacin y las tasas de
intereses asociadas no afectan el clculo del costo econmico (por cuanto los recursos
utilizados materiales, equipo y mano de obra- no son efectados por la fuente de
financiacin), mas s el del costo financiero.
o En segundo lugar, los costos econmicos incluyen los costos ambientales (por
ejemplo el deterioro de la calidad del agua de los ros por vertimientos del
alcantarillado o los costos por enfermedades). Estos costos, conocidos como
externalidades, afectan a la comunidad o a la sociedad pero no a la empresa de
servicios, y por lo tanto no se registran en sus libros contables.
o En tercer lugar, los economistas consideran las inversiones en el pasado y los flujos
de dinero asociados con ellas como costos hundidos, los cuales no deben afectar las
decisiones sobre nuevas inversiones. Sin embargo, el costo de las inversiones en el
pasado puede an estar siendo pagado (amortizacin e intereses de un prstamo) y
esta infraestructura debe ser mantenida y operada. Por lo tanto, las decisiones del
pasado afectan las finanzas de la empresa de servicios y desde este punto de vista
deben ser consideradas. En consecuencia, desde el punto de vista financiero los
cargos por depreciacin de activos y el servicio de la deuda, representan un costo,
pero desde el punto de vista econmico no lo son.
o En cuarto lugar, el precio de un insumo (por ejemplo combustibles) puede estar

subsidiado. El costo financiero reflejara el pago realizado por este insumo, mientras
que el costo econmico, considerara el costo para el pas, esto es el precio real sin el
subsidio.
o Finalmente es importante recalcar que los costos (y beneficios) econmicos, son la

diferencia entre los costos (o beneficios) con el proyecto y sin el proyecto,
condicin diferente a antes y despus del proyecto.
Como consecuencia, una tarifa que produce un resultado financiero deseable puede no ser
econmicamente eficiente. De otra parte, un servicio costeado por el principio econmico
puede, en algunas circunstancias no asegurar la viabilidad financiera de la empresa de
servicios. Estas diferencias se ilustran en la Figura No. 2.
Figura No. 2. Costo Marginal y Costo Financiero
Tarifa
Costo Marginal
Costo Financiero
Demanda (Q)
Cuando el costo medio (del proyecto) o el costo financiero total3 de la empresa de

servicios para proveer el servicio, est por encima del costo marginal (a la izquierda del
punto B), una tarifa de costo marginal, no le permite a la empresa de servicios recuperar
todos sus costos. De otra parte, cuando el costo marginal es substancialmente mayor que
el costo medio, la tarifa de costo marginal se traducira en un excedente de caja
importante en la empresa de servicios (muy a la derecha del punto B). Un excedente de
caja relativamente alto, por lo general no es polticamente aceptable o puede crear efectos
nocivos en la empresa de servicios, si da lugar a una poltica no adecuada de gasto. Una
alternativa para mantener la tarifa de costo marginal y los excedentes de caja a niveles
aceptables, es captar este exceso de caja como un dividendo extraordinario en beneficio
de los dueos del sistema (municipalidad).
2.2.4 Objetivo Social
El agua es un elemento indispensable en la vida y salud de los habitantes de una

comunidad, en consecuencia la sociedad y por extensin las autoridades de gobierno,
consideran que es necesario asegurar el acceso a servicios bsicos de agua potable y
saneamiento a todos los habitantes y en particular a los grupos de menor ingreso
econmico, los cuales frecuentemente carecen de los recursos para obtener estos
servicios.
3
El costo financiero indicado en la Figura No. 2, es el total de la empresa de servicios. Los conceptos de
costo financiero total y costo medio del proyecto (sobre el cual se calcul el costo marginal) son diferentes.
La curva de costo marginal y la de costo medio se interceptan donde el costo medio es mnimo.
El anlisis y debate sobre este tema, se inicia con la observacin de que en muchas
comunidades, los ms pobres a menudo estn pagando costos substancialmente ms altos
por el acceso a un servicio de agua de mala calidad. Ms an, la calidad del agua que
obtienen frecuentemente no cumple con las normas de potabilidad. Adems carecen de
un sistema adecuado de disposicin de excretas. Tambin vale recordar que los pobres
que reciben el agua gratis por piletas pblicas o de otras fuentes, frecuentemente
dedican varias horas al da para recolectar esta agua gratis. El tiempo que dedican estas
familias a recolectar agua, podran emplearlo en actividades productivas (costo de
oportunidad) para aumentar el ingreso familiar. Por lo tanto, este tiempo representa un
costo para ellas. Igualmente, habra que aadir los costos por enfermedades relacionadas
con servicios deficientes de agua y saneamiento incluyendo el tiempo de incapacitacin.
Todos estos costos sumados, representan con frecuencia en exceso del 10% del
presupuesto familiar. Por ejemplo, en 1995 en Guayaquil, la poblacin ms pobre era
abastecida por carro tanques y almacenaba su agua en recipientes que podan
contaminarse fcilmente. Para obtener esta agua, esta poblacin pagaba un precio de
$3.45 por m3 y el gasto mensual de una familia oscilaba entre el 10 y el 15% del ingreso
familiar. En contraste, la tarifa residencial promedio por conexin era $ 0.21 por m34. La
situacin de Guayaquil en 1995, est lejos de ser un caso aislado y desafortunadamente se
repite hoy en muchas ciudades del pas.
El pago por agua de calidad inferior y los costos de oportunidad asociados, representan la
disposicin a pagar de estas familias pobres y seala el lmite superior que estaran
dispuestas a pagar por estos servicios5. En varios pases (por ejemplo Chile), se considera
razonable que el monto total pagado por los servicios por una familia pobre, no exceda el
5% del ingreso familiar. Sin embargo, este lmite debe considerarse como indicativo,
pues pueden darse circunstancias que justifiquen adoptar un mayor valor.
2.2.5 Objetivo de transparencia y simplicidad
La estructura y nivel de la tarifa, deben poder ser entendidos por todas las personas que
tienen un inters en el tema: las autoridades municipales, el personal de la empresa de
servicios y ciertamente el pblico. La falta de transparencia puede ser un factor de
rechazo por cualesquiera de estos grupos, lo cual pondra en peligro su aplicacin. La
falta de transparencia tambin es un campo frtil para manipulaciones y malos manejos.
El tratar de lograr un acercamiento perfecto a todos los cuatro objetivos, podra resultar
en una estructura compleja y de difcil aplicacin por parte de la empresa de servicios, lo
cual se traduce en mayores costos del sistema comercial. Un proceso complejo de
seleccin de los usuarios ms pobres para la determinacin del nivel de subsidio podra
tambin dar lugar a un sistema costoso de poner en prctica.
4
Yepes, Guillermo. Do cross-subsidies help the poor to benefit from water and wastewater services?.
Lessons from a case study. World Bank. Infrastructure Notes. Water No. WS WS-18. April 1998.
5
El gasto que hace una familia o persona por conseguir el agua seala su disposicin a pagar, concepto
que no debe confundirse con la capacidad de pago.
Estas consideraciones, llevan a la necesidad de sopesar los costos de sistemas ms

complejos frente a los beneficios que tales sistemas podan traer.
Ciertamente las estructuras tarifas vigentes en Ecuador no son simples y transparentes,

como lo sealan la experiencias en muchas ciudades del pas.
2.3 Subsidios. Para asegurar el acceso de la poblacin ms pobre a los servicios

bsicos de agua potable y eliminacin de excretas, puede ser necesario otorgar un
subsidio. Existen varias formas de otorgar este subsidio:
! Un pago directo del Estado al usuario para mejorar su ingreso y ayudarle a atender
esta y otras necesidades consideradas como bsicas (aplicado en Europa y los Estados
Unidos). El Bono de Solidaridad utilizado en el pas podra ser ampliado para cubrir
las necesidades bsicas de estos servicios;
! Un pago directo del Estado a la empresa de servicios para compensarla por la

diferencia entre el costo de proveer el servicio y el precio cobrado al usuario (sistema
aplicado en Chile); y
! Un subsidio otorgado a ciertos usuarios, presumiblemente los ms pobres, a travs de

la tarifa por debajo del costo acompaada de una sobre tasa (tarifa por encima del
costo) a otros usuarios. Este es el llamado subsidio cruzado. Por su uso extensivo en
el Ecuador y otros pases, este tipo de subsidio se analiza en el Anexo No. 3.
La aplicacin adecuada de un subsidio directo requiere la existencia de una organizacin

estatal para fijar los criterios para otorgar el subsidio. Estos incluyen:
! Establecer los requisitos que una persona o familia deben cumplir para que sean
merecedores del subsidio;
! Identificar las personas o familias merecedoras del subsidio;
! Determinar el monto del subsidio y efectuar su pago oportuno; y
! Mantener actualizada toda esta informacin
La organizacin requerida para administrar este subsidio, podra no justificarse, por el

alto costo que podra representar para el Estado, si se crea para administrar solamente el
subsidio de agua potable y saneamiento.
La aplicacin del subsidio cruzado, tambin requiere de una organizacin estatal, aunque
menos compleja que la primera, que defina en forma trasparente quines son los usuarios
merecedores del subsidio, el monto del mismo, y quines deben pagar y cmo por este
subsidio. Tal es el caso de Colombia, en donde los usuarios domsticos estn divididos en
6 grupos segn las caractersticas de la vivienda (la bondad de este sistema est siendo
cuestionada en ese pas). Sin embargo, muchos pases o municipios no disponen de este
tipo de organizacin.
Cuando no existe una organizacin estatal encargada de definir las reglas para otorgar los
subsidios e identificar a los merecedores del mismo, o no es posible identificar a estos
usuarios, es necesario buscar un procedimiento fcil de aplicar para definir estos
parmetros. Una alternativa, basada en la estrecha relacin que existe entre consumo e
ingreso familiar (ver Anexo 1, par. 1 y Anexo 3), es utilizar el volumen consumido como
nico indicativo (si bien imperfecto) del estrato econmico y aplicar el subsidio a todos
los usuarios domsticos que consuman por debajo de un consumo preestablecido6.
2.3.1 Subsidios Cruzados. El sistema de subsidios cruzados, utilizado en Ecuador y la

gran mayora de pases en vas de desarrollo, ofrece el atractivo de ser fcil de aplicar.
Sin embargo, la evidencia en Ecuador y muchos otros pases, en donde persisten bajas
coberturas y una deficiente calidad de los servicios, seala que la forma como se ha
venido aplicando el subsidio no ha permitido obtener los beneficios esperados.
Ciertamente estos subsidios no han beneficiado a los ms pobres, por cuanto los usuarios
que no cuentan con una conexin domiciliaria no reciben este subsidio.
Tabla No. 2. Subsidios Cruzados con respecto a la tarifa media

Quito, Ibarra y Ambato 2002
Usuarios y Consumo Quito Ibarra Ambato

(urbano)
Subsidiados (%) a/
! Conexiones 87 91 81
! Consumo 60 78 71
No subsidiados (%)
! Conexiones 13 9 19
! Consumo 40 22 29
Nota: Para Quito, ver Tabla No. 1, Anexo 3
a/ En estricto sentido el nmero de usuarios y volmenes subsidiados es mayor por cuanto la
tarifa en estas tres empresas de servicios no cubre todos sus costos.
Los resultados presentados en las Tabla No.2 (ver tambin Anexos 1 y 3) permiten
apreciar algunos de los problemas en la aplicacin del subsidio cruzado:
o El gran porcentaje de usuarios que pagan por debajo de la tarifa media y el alto
consumo subsidiado;
o La gran dificultad de lograr, ante la existencia de grandes subsidios, que la tarifa

promedio cubra todos los costos, por la imposibilidad tanto terica (Anexo 3) como
prctica de aumentar indiscriminadamente las tarifas a unos pocos usuarios; y
6
Este mtodo es imperfecto, por cuanto hay muchas familias pobres que pueden consumir por encima del
lmite establecido, y por supuesto hay familias de mayores ingresos que pueden consumir por debajo de
este lmite.
Para solucionar los dos problemas anteriores, es necesario limitar el nmero de usuarios y
el volumen que se quiere subsidiar. Estos problemas pueden reducirse utilizando una
metodologa apropiada para el establecimiento de los subsidios cruzados, la cual se
desarrolla en el Captulo III.
2.3.2 Transferencias del gobierno. El gobierno otorga varios subsidios a las entidades
que prestan los servicios de agua y alcantarillado. Entre estos se cuentan las
transferencias del impuesto a los telfonos y los aportes directos del gobierno central o
municipal.
La fuente de los recursos provenientes de estas transferencias (subsidios), no afecta el

clculo del costo econmico o costo incremental promedio (Anexo 2). En contraste, los
costos financieros de la entidad prestadora del servicio deben reflejar, de haberlas, las
condiciones financieras asociadas al uso de estos recursos (intereses, contribucin a la
inversin). Igualmente, la entidad prestadora debe considerar que estas transferencias, al
ser utilizadas para expandir los servicios, aumentan el valor de los activos fijos
(inversiones) y por lo tanto los gastos para su buen mantenimiento.
2.4 Cobro por la conexin a los servicios
Los costos por la conexin a los servicios, deben incluir los materiales y mano de obra
requeridos para la instalacin de la conexin desde la red de distribucin hasta el predio
del usuario, incluyendo, en el caso de agua potable, el medidor y todos sus accesorios.
Estos costos deben ser recuperados. Tanto desde el punto de vista de los objetivos
econmico, financiero y ciertamente el social; el costo de la conexin podra incluirse en
el clculo del CIP o del costo medio financiero. Es decir, la conexin podra darse sin un
pago anticipado y recuperar su costo por medio de la tarifa.
La prctica en la gran mayora de las empresas de servicios es, sin embargo, exigir un
pago por la conexin. Esta prctica se deriva, en esencia, de un problema de flujo de caja
y hasta cierto punto de un riesgo financiero. Si se cobra por consumo, tomara varios
aos recuperar la inversin hecha con los riesgos que esto puede representar.
Se ha observado en muchas ciudades que este cobro representa un gasto importante para
los usuarios ms pobres y por lo tanto una barrera difcil de salvar que a menudo los
excluye de los servicios. Para obviar este problema, valdra la pena considerar la
posibilidad de reducir sustancialmente el cobro por la conexin, para permitir el acceso a
los servicios a las familias de ms bajo ingreso. Para este efecto, pueden utilizarse: (a) las
transferencias del gobierno y prstamos para facilitar el pago de la conexin de los
usuarios pobres, lo cual es coherente con la estrategia tarifaria y de subsidios
recomendada; (b) ofrecer a los usuarios la posibilidad de proveer mano de obra y reducir
as los pagos en efectivo; y (3) dar amplios plazos para el pago de la conexin.
2.5 Cobro por otros servicios
Alcantarillado combinado o pluvial. Como se observ en el numeral 2.2.1 (Objetivo

Econmico o de eficiencia), la naturaleza del servicio del alcantarillado o drenaje pluvial
no permite relacionar estas inversiones y sus costos de operacin con el consumo de agua
y por lo tanto estos costos deben ser recuperados en forma diferente. Generalmente, esta
recuperacin se hace a travs de un cargo en el impuesto predial, el cual se transfiere a la
entidad que presta el servicio, como es el caso en Quito. Si no es factible recuperar estos
costos a travs del impuesto predial, otra opcin para la entidad que presta este servicio
es recuperarlos por medio de un cargo fijo explcito.
Basuras. Este servicio, generalmente es prestado por el municipio o una entidad

especializada. En algunas ciudades se acostumbra incluir este costo en la factura por los
servicios de agua potable y alcantarillado. En general esta prctica no es recomendable,
debido a que el usuario tiene dificultades en discernir los costos asociados con cada
servicio y por lo tanto como regular su consumo. En caso que sea necesario incluir este
cobro en la facturacin de los servicios de agua y saneamiento se sugiere que: (1) el valor
del servicio de basura se recupere como un cargo explcito, y (2) que la empresa cobre
una comisin a la municipalidad por el costo que implica el manejo de esta facturacin.
2.6 Recapitulacin
No siempre es posible cumplir a cabalidad con los cuatro principios antes enunciados.
Por ejemplo, bajo ciertas circunstancias, la tarifa resultante para cumplir con el objetivo
econmico o el financiero puede no estar al alcance de la poblacin de ms bajos
recursos.
El subsidio cruzado, si bien no es la solucin ptima para lograr el objetivo econmico,

constituye una alternativa que debe considerarse para lograr el objetivo social cuando no
existen mecanismos para que el Estado subsidie directamente al usuario. En estos casos
este subsidio es una solucin aceptable, siempre y cuando, en su diseo se tengan en
cuenta sus limitaciones y se logre minimizar las distorsiones que puede crear.
En el captulo III se ofrecen recomendaciones para lograr reconciliar al mximo los

cuatro objetivos tarifarios y para el diseo de una estructura tarifaria trasparente y fcil de
aplicar.
III. DETERMINACION DE LA ESTRUCTURA Y NIVEL TARIFARIO
3. Estructura tarifaria y marco general
Tanto la estructura como el nivel de la tarifa deben buscar que los recursos se utilicen
eficientemente (objetivo econmico); que la empresa de servicios sea financieramente
viable (objetivo financiero); que las familias de escasos recursos econmicos tengan
acceso a los servicios bsicos a un costo razonable (objetivo social) y que el sistema
diseado sea trasparente y de fcil comprensin y aplicacin.
3.1 Costos a recuperar
Una meta fundamental debe ser que la tarifa recupere todos los costos fijos y variables de
la empresa de servicios:
! Costos Fijos. Costos que no dependen del consumo o la produccin. Estos costos
incluyen el mantenimiento de la infraestructura y el sistema comercial, el servicio de
deuda y los costos administrativos. Para mayores detalles ver Anexo I-U, Formulario
No. Tabla No.2.
! Costos Variables. Costos que dependen del volumen consumido o producido. Los
costos de operacin (energa elctrica, qumicos, personal de operacin) y los de
expansin de la capacidad de la infraestructura, son ejemplos de costos variables. Por
definicin el costo marginal o CIP, se considera un costo variable ya que los costos de
expansin de los servicios dependen de la capacidad del sistema7.
La definicin precisa de que constituye un costo fijo o un costo variable. En los

instructivos (I-U, Formulario 1,Tabla 2 y I-R, Formulario 1) al final de la gua, se ofrecen
recomendaciones al respecto de esta clasificacin.
En consecuencia es conveniente que la tarifa tenga dos componentes: un cargo fijo (CF)
y otro variable (CV) que permitan recuperar los costos fijos y variables respectivamente:
(1) Ti = CF +CV = CF + pQ
En donde Ti es la tarifa que se le cobra a un usuario; Q su consumo y p el costo variable

por m3 consumido (el valor de p debera ser igual al CIP o costo marginal).
El cargo fijo debe ser pagado por todos los usuarios conectados al sistema, as no
registren consumo durante un perodo de facturacin, por cuanto la empresa de servicios
incurre en costos para asegurar el servicio cuando el usuario lo demande.
Es importante anotar que la tarifa debe reflejar, y por separado, los costos del servicio de
agua potable y alcantarillado, y por lo tanto:
(2) Ti = (CF + pQ) [agua potable] + (CF + pQ) [alcantarillado]
7
La distincin entre costos fijos y variables depende del horizonte de tiempo considerado. Por ejemplo, en
el muy corto plazo, posiblemente menos de un ao, puede argumentarse que la gran mayora de los costos
son fijos; por el contrario en el largo plazo la gran mayora de los costos seran variables.
= CFt + p[ap]Q +p[alc]Q 8
En donde: CFt son los cargos fijos totales, y p[ap] y p[alc] los cargos variables del
servicio de agua potable y alcantarillado respectivamente.
Algunas empresas de servicios facturan el valor del servicio de agua potable y

alcantarillado como uno solo9. En general esta prctica no se recomienda por cuanto se
establece un subsidio cruzado de aquellos que no tienen el servicio de alcantarillado
(generalmente la poblacin ms pobre) hacia los que si lo tienen. De otra parte, debe
cobrarse por el servicio de alcantarillado a las industrias y comercio que tienen fuente
propia de abasto pero que utilizan este servicio. Finalmente es importante recordar que
para poder aplicar las ecuaciones 1 y 2 es necesario que el consumo sea medido. Cuando
no lo es, la tarifa se reduce a un cargo fijo que debe recuperar todos los costos.
3.2 Beneficiarios y monto del subsidio
La aplicacin adecuada del subsidio cruzado, requiere que el subsidio sea explcito y
acotado (ver Anexo 2) y por lo tanto es necesario:
! Primero. Decidir los criterios para identificar a las familias merecedoras del subsidio.
No existe una metodologa comnmente aceptada para identificar a estas familias,
pero frecuentemente se acepta que stas son aquellas cuyos ingresos no les permite
cubrir los costos de una canasta familiar bsica, los cuales varan de una comunidad a
otra. Una alternativa para determinar las familias merecedoras de este subsidio es por
medio de encuestas de ingreso familiar (o en su defecto apoyarse en la informacin
que recolecta el gobierno central para otorgar el subsidio de solidaridad a las familias
de ms bajo ingreso). Este proceso de identificacin es costoso, particularmente lo
debe hacer el municipio o la entidad prestadora y muy posiblemente de difcil
aplicacin en la mayora de las ciudades del pas.
Cuando esta identificacin no es viable, se recomienda otorgar el subsidio a todos los
usuarios domsticos que consuman por debajo del nivel de consumo que se desee
subsidiar, como se indica en el prrafo siguiente.
! Segundo. Fijar el volumen que se desea subsidiar, el cual se recomienda no sea

superior a 10 m3/familia/mes10. Vale la pena recalcar que este tipo de subsidio slo
puede ser enfocado y calibrado adecuadamente cuando hay medicin del consumo,
circunstancia que hoy no se da en muchas empresas de servicios del pas.
8
En teora, el caudal que va al alcantarillado es menor al consumo de agua potable, sin embargo y por
razones prcticas se recomienda utilizar el volumen consumido para calcular el CIP del servicio de
alcantarillado.
9
El estudio citado del BID encontr que el 51% de las empresas de servicios no hacen un cobro separado
por el servicio de alcantarillado.
10
El consumo de los grupos ms pobres oscila entre 20 y 50 litros por habitante por da y equivale a unos 4
a 10 m3/familia/mes (Anexo 1).
! Tercero. Fijar el pago mximo que una familia pobre debe hacer por el uso de los
servicios bsicos. Este pago determina el subsidio que debe recibir la familia y se
recomienda que no exceda el 5% del ingreso familiar de una familia pobre, (Captulo
3, par. 3.2). Si el criterio de seleccin de las familias pobres merecedoras del subsidio
es la canasta familiar bsica, entonces el valor de esta canasta podra usarse como
base para definir el pago mximo.
! Como orientacin general para mantener el valor total del subsidio acotado y dentro
de mrgenes manejables, se recomienda que el nmero de usuarios catalogados como
pobres no sea superior al 30% de todos los usuarios. Si las encuestas de ingreso
familiar arrojan porcentajes substancialmente mayores, muy posiblemente el sistema
de subsidio cruzado no sea aplicable (tal es el caso de muchas comunidades rurales) y
el Estado, como se mencion anteriormente, debera subsidiar directamente a estos
usuarios.
Por lo tanto el monto del subsidio (S) para los usuarios ms pobres sera:
(3) Pago mximo/mes = 0.05 IF = Ecuacin 2 S

= CFt + p[ap][10 m3/mes] + p[alc][10 m3/mes] S
En donde (IF) es el ingreso familiar promedio mensual de estas familias pobres. Por
facilidad de aplicacin, se recomienda calcular el valor de S sobre la base de un consumo
mximo de 10 m3/mes y se aplicara por igual a todas las familias pobres que consuman
por debajo de 10 m3/mes.
El subsidio total (ST) sera por consiguiente igual a:
(4) ST = N x S
En donde N es el nmero de familias merecedoras del subsidio y S el monto del subsidio

(ecuacin 3). En esta forma, el subsidio es explcito (S) y acotado (ST).
3.3 Recuperacin del subsidio. Tasa de Solidaridad Social
Los dems usuarios no merecedores del subsidio (usuarios industriales, comerciales y

estatales as como los usuarios domsticos no merecedores del subsidio o con consumos
superiores a 10 m3/familia/mes), deberan pagar una tasa adicional, denominada de
Solidaridad Social (TSS) que permita compensar el subsidio otorgado. Esta tasa debe ser
un cargo fijo11. En consecuencia el valor de TSSi por usuario sera:
(5) TSSi = ST/ M

En donde (M) es el nmero de usuarios que aportan el subsidio. En forma similar, la TSS
es explcita (TSSi) y acotada (igual al subsidio total ST).
11
No se debe aumentar el cargo variable de la tarifa para recuperar el subsidio por cuanto al hacerlo se
desvirta el objetivo econmico.
3.4 Resumen Estructura Tarifaria
Por lo tanto, la estructura de la tarifa recomendada es:
(6) Ti = CFt + p[ap]Q +p[alc]Q S + TSSi
(6a) Ti = CFt + p[ap]Q +p[alc]Q S
Estructura que se aplica solamente a los usuarios pobres o a los consumos residenciales
inferiores a 10 m3/familia/mes.
(6b) Ti = CFt + p[ap]Q +p[alc]Q + TSSi (estructura que se aplica a los dems
usuarios).
En las ecuaciones (6, 6a y 6b), Ti es el pago de cada usuario que tiene un consumo (Q).
Para ilustrar la aplicacin de la ecuacin (6) en el captulo IV se desarrollan varios
ejemplos para una empresa de servicios hipottica.
3.5 Indexacin de la tarifa
Es recomendable determinar las necesidades tarifarias para perodos multi-anuales (3-5

aos para empresas de servicios en el medio urbano y 2 aos en el medio rural o
pequeas comunidades), y este clculo es ms fcil hacerlo en precios constantes (del ao
en que se realiza). En esta forma, se consigue una mayor estabilidad en la finanzas de la
empresa de servicios. Por lo tanto, es conveniente indexar las tarifas para manejar el
efecto de inflacin en los aos futuros. Una forma de indexar la tarifa es utilizando el
Indice de Precios al Consumidor, en este caso:
(7) Ti1 = Ti0 x (1 + I1 E1)
En donde Ti1 tarifa en el ao 1

Ti0 Tarifa en el ao 0
I1 Inflacin en el ao 1 (el Banco Central del Ecuador publica este ndice),
expresada como decimal.
E1 Aumento proyectado en eficiencia en el ao 1, expresada como decimal.
La indexacin de la tarifa debera hacerse preferiblemente mensualmente para evitar

cambios o aumento bruscos que causan malestar en el pblico. Esta ha sido la experiencia
en Colombia, en donde tradicionalmente, los ajustes tarifarios se hacen mensualmente y
ms recientemente en Quito, en donde se han logrado aumentos tarifarios importantes.
3.6 Tarifa de venta de agua en bloque
Es posible que la entidad que presta el servicio de agua suministre agua en bloque a otros
cantones o comunidades, los cuales efectan el cobro final a los usuarios.
La tarifa en bloque a estas comunidades depende de las condiciones tcnicas en que se

entregue el agua. Por ejemplo, en algunos casos el agua hay que transportarla a travs de
la red de distribucin, mientras que en otros puede existir una fuente o punto de acceso
cerca (pozo o planta de tratamiento) a la cual la comunidad puede conectarse. La tarifa en
bloque debe reflejar, por lo tanto, los costos asociados (inversin y operacin) con el
servicio de venta en bloque.
3.7 Tarifas a varias municipalidades o cantones
Una entidad prestadora de los servicios puede servir a varios cantones. Desde el punto de
vista econmico y financiero, las tarifas en cada una de estas municipalidades deberan
reflejar los costos asociados con la prestacin de los servicios en cada una de ellas
(expansin y operacin).
La aplicacin de una tarifa promedio a todas las municipalidades, ocasiona un subsidio

cruzado de las municipalidades con costos bajos hacia las municipalidades con costos
altos. Estos subsidios podran ser objetados por algunas autoridades municipales, adems
ser un obstculo para la creacin de empresas multicantonales.
Sin embargo, y al menos en un inicio, la entidad prestadora puede no estar en condiciones

de determinar estos costos en forma separada. En este caso, los costos totales pueden ser
repartidos entre todos los usuarios. La metodologa desarrollada en los ejemplos es
aplicable al cobro de tarifas especficas a cada municipalidad o promediadas a todos los
municipios. Las empresas de servicios que sirven a varias municipalidades deben
desarrollar un sistema contable que les permita separar estos costos.
IV. EJEMPLOS ILUSTRATIVOS PARA FIJAR LA ESTRUCTURA TARIFARIA
4.1 Ejemplo No.1. Consumo medido; se conocen los usuarios pobres
4.1.1 Supuestos bsicos:
! Se cuenta con un padrn de usuarios que ha identificado los usuarios de bajos

ingresos merecedores del subsidio. Esta identificacin se hizo por barrio o
comunidad y arroj un total de 2,200 familias pobres; se subsidiarn los primeros
10 m3 por conexin/mes de estos usuarios;
! Todos los consumos son medidos;
! Ingreso familiar medio de una familia pobre = $ 60 por mes;
! Pago mximo de una familia pobre = 5% del ingreso familiar = $ 3.00 por mes;
! Usuarios totales y consumo (esta informacin la proporciona el sistema comercial
y se presentan en la Tabla 4); y .
! Costos de la empresa de servicios
o Variables $ 100,000 por mes para un consumo estimado de 250,000
m3/mes o $ 0.40 por m3.
o Fijos = $ 25,000 por mes; 25,000/10,000 = $ 2.50 por usuario/mes
Tabla 4. Ejemplo 1
Tipo de Usuario Nmero Consumo Total
Conexiones m3/mes
Domsticos
! Pobres 2,200 17,600 b/
! Otros usuarios 6,800 152,400
No. Domsticos a/ 1,000 80,000
Totales 10,000 250,000
a/ Para efectos de aplicar el subsidio, no se recomienda hacer diferencia entre
ningn tipo de usuario distinto de los merecedores del subsidio.
b/ Se supone que el consumo medio en las familias pobres es de 8 m3/mes.
4.1.2 Subsidio concedido y tasa de solidaridad social
! Pago mximo de un usuario pobre con consumo igual o inferior a 10 m3/mes

= 60.00 x 0.05 = $ 3.00/conexin/mes
! Subsidio requerido = (2.50 + 0.40 x 10) 3.00 = $ 3.50 por conexin
! Subsidio total al grupo de usuarios domsticos 0 - 10 /m3. = 2,200 x 3.50 = $ 7,700
! Tasa de Solidaridad Social (TSS), a ser recuperada de 7,800 usuarios (10,000
2,200). Igual a 700/7,800 = $ 0.99 por usuario
4.1.3 Estructura Tarifaria. En resumen tendramos que la estructura tarifaria y las

tarifas seran:
Tabla No. 5. Estructura y nivel tarifario; Ejemplo No. 1
Usuario Conexiones Cargo Cargo Total Subsidio TSS Total

(Consumo) Fijo Variable Cargos facturado
A B C D E F G H
1 Estructura de 2.50/u 0.40/m3 3.50/u 0.99/u
cargos
Facturacin
2 Domstico 2,200 5,500 (7,700) 0 4,840
3 pobre (17,600) 7,040 12,540
(0-10m3/mes) B2xC1 B3 x D1 C2+ D3 B2 x F1 E3-F2
4 Otros domsticos 6,800 17,000 0 6,710 84,690
5 (152,400) 60,960 77,960
B4xC1 B5x D1 C4+D5 B4xG1 E5+ G4
6 No Domstico 1,000 2,500 0 990 35,490
7 (80,000) 32,000 34,500
B6xC1 B7 x D1 C6+D7 B6xG1 E7+G6
8 Total Facturado 10,000 25,000 125,000 (7,700) 7,700 125,000
9 (250,000) 100,000
suma C suma D suma E suma F sumaG suma 9
Nota: Los totales pueden no coincidir por efectos de redondeo
Para explicar la aplicacin de la estructura y nivel tarifarios en este ejemplo se ilustran

tres casos:
A. Usuario pobre que consume 6 m3/mes.

Cargo fijo = $ 2.50; Cargo variable = 6 x 0.40 = $ 2.40
Cargos totales = 2.50 + 2.40 = 4.90
Subsidio a recibir = $3.50
Total a pagar = 4.90 3.50 = $ 1.40 12
B. Usuario domstico no pobre que consume 6 m3/mes

Cargo fijo = $ 2.50; Cargo variable = 6 x 0.40 = 2.40
Subsidio a recibir = 0; Tasa de solidaridad social = $ 0.99
Total a pagar = 2.50 + 2.40 + 0.99 = $ 5.89
C. Usuario domestico o no domstico que consume 40 m3/mes

Cargo fijo = 2.50; Cargo variable = 40 x 0.40 = 16.00
Subsidio a recibir = 0; Tasa de solidaridad social = 0.99
Total a pagar = 2.50 + 16.00 + 0.99 = $19.49
4.2 Ejemplo 2. Consumo medido; no se conocen los usuarios pobres
Utiliza los mismos supuestos del ejemplo No. 1 (prrafo 4.1.1).
Se considera que por razones de costo, no es prctico determinar cuales son los usuarios
pobres merecedores del subsidio. Por facilidad se extiende el subsidio a los primeros 10
m3/mes de todos los usuarios domsticos, independientemente de si son pobres o no,
pero la tasa de solidaridad se aplicara a todos los usuarios domsticos que consuman ms
de 10 m3/mes. Tenemos entonces:
! El volumen subsidiado total es por lo tanto de 10 x 9,000 = 90,000 m3/mes

! El subsidio se aplica a 9,000 conexiones @ 3.50 c/mes = $ 31,500/mes
! En nmero de conexiones que consumen menos de 10 m3/mes es de 2000 13
! La TSS se asignara a todos los usuarios domsticos que consuman ms de 10
m3/mes (7,000; consumo adicional 80,000 m3/mes) y a los no domsticos (1,000).
En consecuencia la TSS sera de 31,500/8000 = $ 3.94 por usuario/mes
12
En caso de consumos inferiores que podran dar lugar a una tarifa negativa, se debe aplicar el cargo
mnimo equivalente al cargo fijo.
13
Para enfatizar la diferencia el nmero de usuarios meritorios del subsidio, se han escogido a propsito
cifras diferentes con el ejemplo No. 1 en. La razn es que no necesariamente todos los usuarios que
consumen por debajo de 10 m3/c/mes son pobres y que algunos usuarios pobres pueden consumir ms de
10 m3/c/mes. Sin embargo, la poltica recomendada es slo subsidiar los primeros 10 m3/mes.
Tabla 6. Estructura y nivel tarifario; Ejemplo No. 2

A B C D E F G
1 Estructura de 2.50/u 0.40/m3 3.50/u 3.94
cargos
Facturacin
2 Domstico 9,000 22,500
3 0-10m3/mes (90,000) 36,000 58,500 (31,500) 0 27,000
A2xB1 C1x A3 B2+C3 E1x A2 D3 - E3
4 Domstico 7,000
5 >10m3/mes (80,000) 0 32,000 32,000 0 27,560 59,560
consumo (a) C2 x A5 B4 +C5 F1x A4 D5+F5
adicional
6 No Domstico 1,000 2,500
7 (80,000) 32,000 34,500 0 3,940 38,440
B1xA6 C1xA7 B6+C7 F1xA6 D5
8 Total Facturado 10,000 25,000 100,000 125,000 (31,500) 31,500 125,000
(250,000) suma B suma C suma D suma E suma F suma 8
Los totales pueden no coincidir por efecto de redondeo
Para explicar la aplicacin de la estructura y niveles tarifarios, en este ejemplo se

consideran tres casos:
A. Usuario domstico que consume 6 m3/mes

Cargo fijo = 2.50; Cargo variable = 6 x 0.40 = $ 2.40
Subsidio = 3.50; Tasas de solidaridad social = 0
Total a pagar = 2.50 + 2.40 3.50 = $ 1.40
B. Usuario domstico que consume 40 m3/mes

Cargo fijo = 2.50; cargo variable = 40 x 0.40 = 16.00
Subsidio 3.50 (por los primeros 10 m3/mes); Tasa de solidaridad social = 3.94
Total a pagar = 2.50 + 16.00 3.50 + 3.94= $ 18.94
C. Usuario no domstico que consume 40 m3/mes

Subsidio = 0; Tasas de solidaridad social = 3.94
Total a pagar = 2.50 + 16.00 + 3.94 = $ 21.44
4.3 Ejemplo 3. Consumo Medido; la TSS se aplica a un grupo reducido
Utiliza los mismos supuestos del ejemplo No. 1 (prrafo 4.1.1).

Una tercera posibilidad o variante del ejemplo No. 1, es cargar toda la TSS a los usuarios
no residenciales. En este caso tendramos que la TSS sera repartida entre los usuarios no
residenciales (# 1,000), lo cual implica un cargo de 7,700/1,000= 7.70 por usuario/mes.
Tabla 7. Estructura y Nivel Tarifario; Ejemplo No. 3

A B C D E F G
1 Estructura de 2.50 0.40 3.50 7.70
cargos
Facturacin
2 Domstico 2,200 5,500 (7,700) 0
3 pobre (17,600) 7,040 12,540 4,840
0-10m3/m B1x A2 C1 x A3 B2 + C3 E1 x A2 D3 E2
4 Otro domstico 6,800 17,000 0 0
5 > 10 m3/m (152,400) 60,960 77,960 77,960
B1 xA4 C1 x A5 B4 + C5 D5
6 No Domstico 1,000 2,500 0
7 (80,000) 32,000 34,500 7,700 42,200
B1 xA6 C1 x A7 B6 + C7 F1xA6 D7 + F6
8 Total 10,000 25,000
Facturado (250,000) 100,000 125,000 (7,700) 7,700 125,000
suma B suma C suma D suma E suma F Suma G
Los totales pueden no coincidir por efectos de redondeo de cifras.

A. Usuario domstico que consume 6 m3/mes

Subsidio = 3.50
Total a pagar = 2.50 + 2.40 3.50 = $ 1.40
B. Usuario domestico que consume 40 m3/mes

Subsidio = 0; TSS = 0
Total a pagar: 2.50 + 16.00 = $ 18.50
C. Usuario no domstico que consume 40 m3/mes

Subsidio = 0; Tasa de solidaridad social = 7.70
Total a pagar = 2.50 + 16.00 + 7.70 = $ 26.20
4.4 Ejemplo No. 4. Consumo no medido
Los ejemplos 1 a 3 fueron desarrollados bajo la hiptesis de que todos los usuarios tenan
su consumo medido, situacin que muy posiblemente no se da en muchas empresas de
servicios. En este ejemplo se supone que ningn usuario es medido.
Es importante recordar que al no haber medicin, la empresa de servicios no dispone de

la informacin necesaria y adecuada para asignar los subsidios.
Para desarrollar este ejemplo suponemos que los costos de la empresa de servicios y el
nmero de usuarios es igual al ejemplo No. 1.
! Al igual que en el Ejemplo No. 1, se cuenta con un padrn de usuarios en el que se ha

identificado a las familias meritorias del subsidio.
! En este caso tendramos:
o Costo total de la empresa de servicios =$ 125,000/mes (variables $ 100,000;
fijos $ 25,000)
o Costo por usuario = 125,000/ 10,000 = $ 12.50/mes
o Pago mximo de una familia pobre = $ 3.00/mes
o Subsidio = $ 9.50/usuario/mes = ( 12.50 3.00) por usuario/mes
o Familias que reciben el subsidio = 2,200
o Subsidio total = 9.50 x 2,200 = $ 20,900/mes
o Usuarios que proveen el subsidio = (10,000 2,200) = 7,800
o TSS = 20,900 / 7,800 = $ 2.68 por conexin/mes
Tabla 8. Estructura y Nivel Tarifario; Ejemplo 4
Usuario Nmero Cargo Fijo Subsidio TSS Total

Facturado
A B C D E
1 Estructura de 12.50 9.50 2.68
cargos
Facturacin
2 Domstico pobres 2,200 27,500 (20,900) 0 6,600
B1 x A2 C1 x A2 B2 C2
3 Otros domsticos 6,800 85,000 0 18,220 103,220
B2 x A3 D2 xA3 B3 + D3
4 No domstico 1,000 12,500 0 2,680 15,180
B2 x A4 D2 xA4 B4 + Da
5 Totales 10,000 125,000 (20,900) 20,900 125,000
suma B suma C suma D suma E
Los totales pueden no coincidir por efectos de redondeo de cifras.

A. Usuario domstico pobre (como no hay medicin no se conoce el consumo)

Cargo fijo = 12.50; subsidio 9.50
Total a pagar = 12.50 9.50 = $ 3.00
B. Usuario domstico no pobre

Cargo fijo = 12.50
Total a pagar = 12.50 + 2.68 = $ 15.18
C. Usuario no domstico
Cargo fijo = 12.50

Total a pagar = 12.50 + 2.68 = $ 15.18
4.5 Ejemplo 5. Mezcla consumo medido y no medido
Utiliza los mismos supuestos del ejemplo No. 1 (prrafo 4.1.1), para ilustrar la aplicacin
de una estructura y tarifas en una empresa de servicios que tiene usuarios medidos y sin
medicin. En este caso, se combinan los conceptos desarrollados en los ejemplos 1 y 4:
Los supuestos bsicos para ese ejemplo son:
! El 40 % de los usuarios son medidos y su consumo es de 86,800 m3/mes;
! Los costos son (Totales = $ 125,000; fijos = $25,000/mes o $2.50 por conexin/mes
y variables = $ 0.40 /m3);
! Existe un padrn de usuarios que tiene identificados los 2,200 usuarios pobres
merecedores del subsidio; y
! El subsidio se otorga a la categora residencial en los primeros 10m3/conexin/mes.
Tabla 9. Estructura y Nivel Tarifario; Ejemplo 5

Usuario Conexiones Cargo Cargo Total Subsidio* TSS Total
A B C D E F G
1 Estructura de 9.03 9.23 1.78
cargos
Facturacin
2 Medidos 4,000 0.40/m3
3 Domstico 200 1,805 0
4 pobres (1,600) 640 2,445 1,845 600
B1xA3 C2 x A4 B3 +C4 E1 x A2 D4 E4
5 Otros 3,200 28,890 0
6 domsticos (80,000) 32,000 60,890 5,705 66,595
B1xA5 C2 x A6 B5 +C6 F1 x A5 D6 + F5
7 No Domstico 600 5,415 0
8 (5,200) 2,080 7,495 1,070 8,565
B1xA7 C2 x A8 B7 +C8 F2 x A7 D8 + F7
9 Sub total 4,000 36,110
medido (86,800) 34,720 70,830 (1,845) 6,775 75,760
suma B suma C suma D suma E suma F suma G4-8
10 Estructura de 9.03 6.03 1.77
cargos
10a No Medidos 6,000
11 Domstico 2,000 18,060 0 18,060 (12,060) 0 6,000 *
12 Pobres B1xA11 B11 E11-G11 3.00 xA11
13 Otros 3,600 32,500 0 32,500 0 6,415 38,915
domsticos B1xA13 B13 F1xA13
14 No domestico 400 3,610 0 3,610 0 715 4,325
B1xA14 B14 F1xA14
15 Sub total no
medido 6,000 54,170 0 54,170 (12,060) 7,130 49,240
16 Total 10,000 90,280 34,720 125,000 (13,905) (13,905) 125,000
Facturado suma B suma C suma D suma E suma F suma G
Nota: Los totales pueden no coincidir por efectos de redondeo

Para facilidad del lector se explican algunas cifras de la Tabla No. 9
1. En razn que slo el 40 % de los usuarios es medido (con un consumo total de 86,800
m3/mes), el cargo variable a estos recupera apenas $ 34,720 (86,800 x 0.40). Por
consiguiente, an faltan por recuperar $ 65,280 (100,000 34,720) de los costos
variables.
2. En consecuencia, falta por recuperar un total de $ 90,280 (65,280 + 25,000 - de costos
fijos-). Este faltante debe recuperarse como un cargo fijo entre todos los usuarios o
$9.03 por usuario/mes.
3. Para mantener el pago mximo de un usuario pobre en $ 3.00/mes, el subsidio
requerido es de:
Usuarios pobres medidos (# 200) = 2,445 (total cargos) 3.00 x 200 (pago mximo)
= $ 1,845 o $ 9.23 por usuario pobre medido.
Usuarios pobres no medidos (# 2,000) = 18,060 (total cargos) 6,000 (pago mximo)
= $ 12,060
Subsidio total; = 1,845 + 12,060 = $ 13,905 /mes
4. La TSS debe ser por lo tanto de $ 13,905/(10,000 2,200) = $ 1.78 usuario/mes
Para explicar la aplicacin de la estructura y niveles tarifarios, en este ejemplo caso se

consideran cinco casos:
A. Usuario domstico pobre con medicin y un consumo de 6 m3/mes

Cargo fijo = 9.03; Cargo variable = 6 x 0.40 = 2.40; Subsidio 10.03
Total a pagar = 9.03 + 2.40 9.23 = $ 2.20
B. Usuario domstico pobre sin medidor

Cargo fijo = 9.03; Subsidio = 6.03
Total a pagar = 9.03 6.03 = $ 3.00
C. Usuario domstico o no domstico con medicin con un consumo de 40 m3/mes

Cargo fijo = 9.03; Consumo = 40 x 0.40 = 16.00
Total a pagar = 9.03 + 16.00 + 1.78 = $ 26.81
D. Usuario domstico o no domstico sin medidor

Cargo fijo = 9.03
Total a pagar = 9.03 + 1.78 = $ 10.81
4.6 Anlisis de los ejemplos presentados
Utilizando la informacin generada por los ejemplos anteriores y para facilidad del lector,
se han calculado las tarifas que pagaran diferentes usuarios con niveles diferentes de
consumo. Estos valores se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 9. Facturacin a diferentes usuarios y consumos

Ejemplo
Usuario 1 2 3 4 5
Volumen Total Subsidiado, m3/m 17.600 90,000 17,600 No se conoce
Usuarios que reciben subsidio % 22 20 22 22 22
Subsidio Total, $ 7,700 31,500 7,700 20,900 13,905
Subsidio Total/Facturacin % 6.2 25.2 6.2 16.7 11.1
Usuarios que pagan la TSS % 78 80 10 78 78
Facturacin
Usuario pobre; 6m3/c/mes 1.40 1.40 1.40 3.00* 2.20
(3.00)**
Usuario no pobre; 6m3/c/mes 5.89 1.40 4.90 15.18* 4.90
(16.03)**
Usuario pobre; 10 m3/c/mes 3.00 3.00 3.00 3.00* 3.00
(3.00)**
Usuario no pobre; 10m3/c/m 7.49 3.00 6.50 15.18* 14.81
(10.81)**
Residencial 40 m3/c/mes 19.49 18.94 18.50 15.18* 26.81
(10.81)**
No domstico 40 m3/c/mes 19.49 21.44 26.20 15.18* 26.81
(10.81)**
Usuario sin consumo 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50
* Los consumos indicados no aplican cuando no hay medicin
** En parntesis, facturacin a usuarios no medidos
Los ejemplos presentados permiten hacer varias observaciones que llevan recomendar la
estructura ms adecuada:
! La importancia de limitar el subsidio (volumen subsidiado, monto del subsidio

por usuario y el nmero de usuarios merecedores del mismo). En general se
recomienda que el nmero de usuarios no sea superior al 30% de todos los
usuarios (numeral 3.2). El impacto de aumentar el volumen subsidiado a todos los
usuarios domsticos se puede apreciar comparando los Ejemplos 1 y 2.
! El impacto de concentrar la recuperacin del subsidio concedido en unos

pocos usuarios. Se puede observar al comparar los ejemplos 1 y 3.
Existe el peligro observado en muchos pases, sin embargo, en la estructuras de
los ejemplos No.1 y 2, de querer ampliar por razones polticas, el nmero de
usuarios o el volumen merecedores del subsidio. Esta tendencia ira en detrimento
de la viabilidad financiera de la empresa de servicios, por cuanto hace ms difcil
recuperar este subsidio entre los usuarios restantes por el peligro de que muchos
de ellos opten por retirarse del servicio.
La experiencia en muchas empresas de servicios de otros pases ha sealado que
estructuras como la del ejemplo No. 3, crean adems la tentacin, y por ende la
posibilidad de fraude, debido a la marcada diferencia en el valor de la factura
razn de la clasificacin de usuarios (comparar el pago en los ejemplos 1 y 2, para
usuarios que consumen 40 m3/mes).
! Efecto de no medir el consumo (ejemplo 4 y parcialmente el 5). El subsidio por

usuario, si bien explcito, no est relacionado con el consumo, y por lo tanto no
est adecuadamente enfocado. Adems, existe la posibilidad de que el usuario no

medido pague menos que el medido (ejemplo No. 5).
Se podra argumentar que en un sistema sin medicin o medicin parcial del
consumo, podra cobrarse una tarifa mayor a los usuarios no medidos por cuanto
se puede presumir un mayor consumo de parte de estos usuarios. No existe, sin
embargo, una metodologa aceptada para reconciliar los principios econmicos y
sociales bajo estas circunstancias. Por tanto, cualquier solucin que se adopte,
aparte de la medicin a todos los usuarios, es arbitraria.
La diferencia en la tarifa puede crear resistencia por parte de los usuarios a la
medicin del consumo. Pero de otra parte, esta diferencia es un estmulo para que
la empresa de servicios mida el consumo. Por esta razn muchos reguladores del
servicio (por ejemplo SUNASS en Per), optan por mantener esta diferencia para
presionar a las entidades a medir el consumo.
! La importancia de medir el consumo. La medicin provee informacin a la

empresa de servicios que le permite operar mejor el sistema de distribucin y
planear mejor el crecimiento de la demanda. Adems, la medicin del consumo
permite enfocar mejor el subsidio (comparar los pagos de usuarios medidos y no
medidos ( **) en la Tabla No.9, ejemplo5 ). En principio todos los usuarios deben
ser medidos a menos que un estudio de costo-beneficio indique lo contrario.
! Clasificacin de usuarios. La clasificacin de usuarios en diferentes categoras

(domsticos, comerciales, industriales, estatales, etc.) es til para entender el
comportamiento de la demanda, mas no as para establecer los subsidios y por
ende la tasas de solidaridad social (salvo la clasificacin usuario pobre o no
pobre).
No existe una metodologa adecuada para determinar un diferencial tarifario para
diferentes tipos de usuarios. Por lo tanto si se quiere establecer dicho diferencial
(ver Tabla), se tendra que aplicar un sistema arbitrario que no cumplira con la
condicin de ser transparente, simple y fcil de entender por todos ni con el
objetivo econmico que establece que el costo variable debe ser igual para todos
los usuarios.
La estructura tarifaria de los ejemplos 1, 2 y 3, en donde existe medicin total, reconcilia

los objetivos econmicos, financieros y sociales por cuanto:
! Econmico. Se est cobrando en forma igual el costo variable (costo marginal) a

todos los usuarios en funcin de su consumo ($ 0.40 /m3).
! Financiero. Se estn recuperando todos los costos de la empresa de servicios

($125,000 mensuales).
! Social. Las familias pobres tienen asegurado un consumo (por debajo de 10

m3/c/mes), que les permite atender sus necesidades bsicas y dedican como mximo
el 5% de su ingreso familiar para obtener el servicio.
Si no es posible contar con un sistema que identifique a los usuarios pobres (ejemplo
2), el objetivo social se cumple parcialmente, por cuanto no se puede asegurar que
todos los pobres reciben el subsidio.
! Simplicidad. El sistema es fcil de entender por todos y no castiga en forma

desmesurada los consumos no domsticos.
La estructura tarifaria en los ejemplos 4 y 5 donde no existe medicin o la medicin del

consumo es parcial y no logra cumplir a cabalidad todos los objetivos:
! No cumplira con el objetivo econmico, por cuanto no se puede establecer una

relacin directa entre la factura que recibe el usuario no medido y su consumo.
Entre mayor sea el nmero de usuarios no medidos, ms difcilmente se logra
cumplir este objetivo.
! Se estara cumpliendo el objetivo financiero, siempre y cuando se recuperen

todos los costos de la empresa de servicios.
! El objetivo social, se cumple parcialmente por cuanto el consumo subsidiado en

los usuarios no medidos no tiene lmite.
! Objetivo de transparencia y simplicidad. Se mantiene este objetivo; no existe

una metodologa para determinar racionalmente el diferencial tarifario entre los
usuarios medidos y los no medidos. El modelo propuesto en el Ejemplo No. 5
busca mantener la simplicidad en la tarifa y el incentivo para la empresa de
servicios de medir, particularmente, a los usuarios de mayor consumo.
! Es importante calibrar la tarifa a los no medidos para que su pago sea igual o
algo superior a los medidos con el objeto de fomentar la medicin.
4.7 Conclusiones y Recomendaciones
Como resultado de estos ejemplos y de su anlisis se recomienda:
1. Medir a todos los usuarios
2. Utilizar la estructura asociada con el Ejemplo No.1 por ser la ms sencilla y que
reconcilia todos los objetivos.
3. Si por razones diversas y particularmente de costo no es factible identificar a las

familias pobres merecedoras del subsidio, se recomienda la estructura del ejemplo 2.
4. Si no resulta atractivo econmica o financieramente medir el consumo, se recomienda

identificar los usuarios pobres merecedores del subsidio y aplicar la estructura del
ejemplo No. 4.
Los conceptos desarrollados sobre la estructura tarifaria y nivel de la tarifa se aplican por
igual a una empresa de servicios en el medio urbano o rural. En ambos medios es
importante cumplir los objetivos de eficiencia econmica, viabilidad financiera, acceso
universal de los servicios y simplicidad.
Sin embargo, en la prctica en el medio urbano y particularmente las ciudades de mayor

tamao cuentan con mayores recursos y disfrutan de economas de escala y alcance que
les permite reconciliar mejor todos estos objetivos. En consecuencia y por razones,
particularmente de ndole prctica las estructuras tarifarias en los grandes centros urbanos
y en las zonas rurales y pequeas comunidades presentan diferencias importantes que se
analizan en los captulos IV y V, en donde se dan pautas mas concretas para la fijacin de
la estructura y nivel de la tarifa en el medio urbano y rural.
Recapitulado, es importante recalcar los siguientes aspectos:
1. Debe buscarse una estructura tarifaria que incentive la eficiencia y la autosuficiencia

financiera de las empresas de servicios y asegure el acceso de las familias pobres a
servicios bsicos;
2. El subsidio debe ser explcito y acotado, lo cual permite su recuperacin por medio de
la tasa de solidaridad social y que tambin sta sea explcita y acotada;
3. Ningn usuario debe recibir un servicio gratis. Este subsidio no es transparente ni
tienen ninguna lgica racional;
4. Todos los usuarios que no registran un consumo (por estar ausentes u otras causas)
deben pagar una cuota mnima (el cargo fijo) que permita a la empresa de servicios
recuperar sus costos fijos;
5. Debe tenerse cuidado de que el cobro por la conexin al servicio no presente una
barrera que impida el acceso a los pobres;
6. El consumo debe ser medido, salvo circunstancias especiales que deberan
justificarse;
7. Debe haber un cargo separado por el servicio de alcantarillado; y
8. Los costos asociados con el servicio de alcantarillado pluvial no dependen del
consumo de los usuarios y por lo tanto no responden a los conceptos de costo
marginal (CIP) desarrollados. Para su recuperacin deben buscarse formas asociadas
con el pago del impuesto predial, que refleja, en alguna medida, el valor de las
viviendas y por extensin el beneficio que reciben por el control de inundaciones.
V. TRANSICION A LA NUEVA ESTRUCTURA Y NIVEL TARIFARIO
El proceso de cambio hacia una nueva estructura y nivel de tarifas requiere una cuidadosa
planeacin e informar a los usuarios sobre los objetivos que se persiguen con este
cambio. La gran mayora de los usuarios saldrn ganando por una calidad y coberturas
mejores de los servicios, particularmente los usuarios de ms bajos recursos, pero otros
tendrn que pagar mayores tarifas. Por lo tanto se recomienda:
1. Informar con anticipacin a todos los usuarios sobre el nuevo sistema y las razones
que han llevado a establecer la nueva estructura y nivel tarifario;
2. Que el cambio venga acompaado con un esfuerzo de la empresa de servicios para

mejorar la calidad del servicio a todos los usuarios;
3. Actualizar el censo de usuarios para definir no slo quienes son meritorios del
subsidio, sino tambin para asegurar que todos los usuarios estn adecuadamente
identificados. En muchas empresas de servicios en el pas se ha observado que el
nmero de conexiones no registradas en el sistema comercial es significativo;
4. Planear cuidadosamente la transicin para llegar a la estructura y nivel tarifario

deseado por cuanto sta toma tiempo. El tiempo requerido depende de la magnitud de
la brecha financiera que se quiere cerrar y de lo rpido que se quieran hacer los
aumentos a ciertos usuarios. Por lo tanto, la decisin es ms poltica que tcnica. Para
facilitar el proceso de transicin los aumentos deben ser frecuentes (preferiblemente
mensuales o como mximo trimestrales) y por el tiempo necesario para alcanzar la
meta deseada. Estos aumentos deben ser automticos de acuerdo a un plan pre-
establecido y no requerir aprobacin previa especfica. Se recomienda que los ajustes
tarifarios sean mensuales (como lo ha hecho la Empresa de Quito), para evitar
cambios bruscos en la tarifa;
5. Durante el proceso de transicin hay que vigilar que la situacin de la empresa de

servicios no desmejore en ningn momento. Esta puede darse, por ejemplo, si se
reducen los cargos a ciertos usuarios sin aumentar paralelamente los cargos a otros.
Por lo tanto, se recomienda simular la facturacin durante el proceso de ajuste para
asegurar que los ingresos de la empresa de servicios se mantengan en el nivel
deseado; y
6. Como meta mnima e inmediata del ajuste tarifario, se debe buscar que los ingresos
cubran todos los costos de operacin y mantenimiento.
VI. DEFINICIONES, SIGLAS Y UNIDADES DE SERVICIOS
AGUA NO CONTABILIZADA ANC. Diferencia entre el volumen entregado a la red y el volumen

consumido por los usuarios (demanda). Generalmente se expresa
como porcentaje del volumen entregado a la red o como un caudal
(m3/da) por kilmetro de red de distribucin.
CONEXIN DOMICILIARIA Tubera de agua potable o alcantarillado entre la red y la propiedad
(ver USUARIO).
COSTO INCREMENTAL CIP. Costo incremental promedio sobre un horizonte de tiempo
PROMEDIO (por lo general de 10 a 30 aos) de las inversiones y la operacin
para proveer una unidad promedio de consumo.
COSTO MARGINAL Costo las inversiones y de operacin para proveer una unidad
adicional de consumo.
ESTRUCTURA TARIFARIA Sistema para distribuir los costos entre los diferentes usuarios
NIVEL TARIFARIO Valor medio de la tarifa
SUBSIDIO ABSOLUTO Diferencia entre el CIP y la tarifa que paga el usuario
SUBSIDIO CRUZADO Sistema de subsidio en el cual unos usuarios pagan por debajo del
valor medio de la tarifa (los subsidiados) y otros pagan por encima
del nivel medio (quienes proveen el subsidio).
SUBSIDIO RELATIVO Diferencia entre la tarifa media y la tarifa que paga el usuario
TASA SOLIDARIDAD SOCIAL TSS Recargo en las tarifa a ciertos usuarios para compensar el
subsidio otorgado a otros usuarios
USUARIO Beneficiario del servicio de agua potable o del alcantarillado que
recibe una factura por servicios prestados.
Una CONEXIN DOMICILIARIA puede servir a ms de un
usuario.
ANC Agua No Contabilizada
CIP Costo Incremental Promedio
EMPRESA DE SERVICIOS (ES) Entidad prestadora del servicio, pblica o privada, urbana o rural
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
SAPYSB Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico
TSS Tasa de Solidaridad Social
Km Kilmetro
Lhd Litros por habitante y por da
m3/c/m Metros cbicos por conexin por mes
m3/da Metro cbico por da
m3/u/mes Metros cbicos por usuario por mes
Mm3 Millones de metros cbicos
Anexo No. 1
1/8
CONCEPTOS SOBRE LAS DEMANDA DE LOS SERVICIOS
1. Conceptos Generales
Un usuario asigna un valor decreciente (disposicin a pagar) a cada unidad adicional de

consumo (Figura No. 1, lnea ABCD). Los primeros litros de agua tienen un valor alto
(punto A) por cuanto son utilizados para satisfacer sus necesidades bsicas. Los
consumos adicionales (puntos B, C, D), tienen un valor decreciente por cuanto satisfacen
necesidades cada ves menos prioritarias.
Figura No. 1. Demanda de Agua
Precio ($/m3) = Disposicin a pagar

A
P1 B
Demanda Unitaria
C
P2
D
0
Q1 Q2
DEMANDA (m3/usuario/mes o litros /habitante/da )
El punto B en la Figura No. 1, representa el precio que el usuario est dispuesto a pagar
por la primera unidad de consumo, y el rea 0.A.B.Q1 el valor total que un usuario asigna
a este consumo; para un consumo hasta Q2 unidades el usuario estara dispuesto a pagar
el rea 0ACQ2 y as sucesivamente.
Por ejemplo, si un usuario est dispuesto a pagar $ 3.50 por la primera unidad de
consumo y $ 2.50 por la segunda, estara dispuesto a pagar $ 6.00 por las dos primeras
unidades de consumo. Sin embargo la empresa de servicios puede vender estas dos
unidades a $ 1.00/unidad de consumo o $ 2.00 por las dos unidades. Por lo tanto, la
diferencia de $ 4.00 entre lo que el usuario est dispuesto a pagar ($ 6.00) y lo que
efectivamente paga ($ 2.00 le representa un beneficio. Este beneficio est dado por el
rea P2AC y se conoce como el excedente del consumidor.
Anexo No. 1
2/8
De otra parte es importante notar que a la derecha del punto D (cuando la tarifa por
unidad de consumo es cero, como es el caso cuando la tarifa es un cargo fijo o el
consumo no es medido), el usuario no recibe seal de precio alguna que le permita
regular su consumo.
Figura No. 2. Demanda - Oferta
Precio
Oferta
Demanda agregada
Q (Demanda)
El precio de la oferta de los servicios en la Figura No. 2, generalmente va en aumento por

cuanto se requieren mayores inversiones para atender una demanda creciente. La
demanda agregada o demanda total es la suma de la demanda de todos los usuarios. El
punto donde stas dos curvas se interceptan constituye el punto de equilibrio entre la
oferta y la demanda (precio o tarifa T y consumo Q).
Estudios realizados en muchas ciudades han llevado a la conclusin que los factores ms
importantes y que en forma consistente afectan la demanda son:
! La medicin o no del consumo;

! El precio del agua; y
! El nivel de ingreso del usuario y el tipo de industria y comercio
Cabe anotar que estos factores afectan el consumo de los distintos usuarios en forma
diferente (ver Tabla No. 1).
Anexo No. 1
3/8
Tabla 1. Consumo residencial medido

Quito y Ambato, 2002
Tramo Consumo Quito Ambato

M3/mes (ciudad)
Conexiones Consumo Conexiones Consumo

miles medio miles medio
m3/c/m m3/c/m
0-10 23.4 6.0 8.3 4.4
11-20 30.3 16 6.8 16
21-50 52.0 33 9.8 33
51-100 21.5 64 2.5 68
101-300 6.6 150 0.3 118
Ms de 300 1.0 608 0.0 368
Totales / Promedio 134.8 39 27.8 25
Nota: Los totales pueden no sumar por efecto de redondeo
Los consumos de Quito y Ambato son de junio del 2002
2. Efecto Medicin del Consumo
La medicin del consumo permite a la empresa de servicios cobrar por la cantidad

realmente utilizada por el usuario y que ste asocie el monto del pago con la cantidad
consumida. Ante esta seal de precio, el usuario puede reaccionar y ajustar su consumo si
lo considera conveniente.
De otra parte, la falta de medicin del consumo, no importa el monto de la factura, no le

permite asociar la cantidad consumida con el valor de la factura y por lo tanto no recibe
ninguna seal que le permita ajustar su demanda. En este caso la empresa de servicios
tampoco tiene forma de determinar el volumen consumido. La falta de este conocimiento
del comportamiento de la demanda dificulta las labores de la empresa de servicios en la
planeacin y operacin eficiente de los servicios.
La experiencia en todo el mundo ha demostrado que el consumo promedio de una ciudad

o comunidad disminuye con el nivel de medicin (Figura No. 3), y que el consumo no
medido es por lo general superior (entre un 20 % y un 40%) al consumo medido. Este
efecto en la reduccin del consumo es importante por cuanto permite postergar la
construccin de nuevas obras y por ende reducir los costos.
Anexo No. 1
4/8
Figura 3. Efecto de la Medicin en el Consumo

700
Rarotonga, Cook Islands Empresas Canadienses

600 Apia, Western Samoa
C
Empresas del Asia
O
500
N
S
U Singapore
M 400
O
Penang, Malaysia
OSN, Argentina Empresas de America Latina
(l Tianjin, China
h 300 Hong Kong
d) Seoul, Korea
Suva, Fiji
Asumption, Paraguay
Kuala, Malaysia Beijing,China
200 Tacna, Peru Hermosillo, Mexico
San Jose, Costa Rica Santiago, Chile
SANESUL, Brazil
SABESP, Brasil
CASAN, Brasil
100
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Medicin
3 Prdidas de Agua
Las prdidas de agua se conocen como Agua No Contabilizada (ANC) o Agua no

Facturada (ANF)14. Estas se calculan sobre la base de la produccin neta entregada a la
red de distribucin. Para atender la demanda agregada, la empresa de servicios debe
producir un volumen adicional para compensar por estas prdidas en la operacin del
sistema de distribucin y de facturacin.
Los factores que determinan el nivel de ANC o ANF se agrupan en dos grandes
categoras:
! Prdidas tcnicas, ocasionadas por escapes en la red de distribucin y reboses en los

tanques de almacenamiento de la empresa de servicios, purga y lavado de tuberas; y
14
Lambert, A.O.International Report: Watert Losses management and techniques. Segundo Congreso
Mundial del Agua, Octubre 2001. International Water Association.
Para efectos de esta gua se utiliza el trmino ANC como sinnimo de ANF.
Anexo No. 1
5/8
! Prdidas comerciales, causadas por deficiencias (sub-registro) en los medidores de

consumo y la existencia de conexiones no registradas o ilegales.
El ANC o ANF se reporta con frecuencia como porcentaje de la produccin entregada a

la red de distribucin y vara en un amplio rango: desde menos del 6% (empresa de
servicios de Singapur) a ms del 50% en varias empresas de servicios de Ecuador. En
general una empresa de servicios bien administrada presenta valores del ANC entre el 10
y el 20% de su produccin. Otra forma de expresar el ANC o ANF es en unidades de
caudal por unidad de longitud de la red de distribucin. (Ver Tabla No. 6).
Cabe anotar que cuando la produccin ni el consumo son medidos los estimados de ANC
son poco confiables.
Tabla No. 2. Ejemplos de Valores de ANC o ANF
Lugar ANC o ANF

Porcentaje de la m3/da
produccin por kilmetro de red
Brasil, promedio (1989) 39 42
Canad, promedio (1984) 15 16
Estados Unidos, prom. (1984) 12 17
Costa Rica, promedio (1991) 45 s.i.
Murcia, Espaa, (1994) 25 22
Singapur, (1996) 6 9
Fuente: Yepes, Guillermo & Augusta Dianderas. Indicators, Water & Wastewater Utilities. Banco
Mundial, 1996
s.i.; sin informacin
Los valores indicados en la tabla anterior, particularmente los ms bajos, no deben

tomarse como meta de referencia por cuanto las circunstancias de cada lugar son
diferentes. El nivel deseable de ANC en una empresa de servicios dada debe ser el
resultado de un estudio cuidadoso de los costos y beneficios asociados con un programa
de reduccin de prdidas especfico a sus circunstancias. En general, a mayor costo del
agua se justifica realizar mayores esfuerzos, que se traducen en costos, para reducir el
ANC o ANF.
El volumen de agua que debe ser entregado a la red es por consiguiente:
(1) PN = Q + ANC
(2) ANC = (PN Q)/PN = 1 Q/PN

Anexo 1
6/8
En la expresin anterior:
PN = Produccin neta entregada a la red de distribucin

Q = Consumo
ANC = Agua no contabilizada
Finalmente, el volumen captado debe considerar los volmenes para atender las prdidas
en las tuberas o canales de aduccin a la planta de tratamiento y para su operacin
(lavado de filtros y sedimentadores).
Cabe observar en las ecuaciones 1 y 2 que los costos del servicio (inversin y operacin)
son funcin del volumen de produccin. De otra parte, los ingresos de la empresa de
servicios dependen del volumen vendido o consumo. Por lo tanto cuanto mayor sea el
valor del ANC se requerirn mayores tarifas para cubrir los costos.
4 Efecto del precio
El efecto del precio sobre el consumo, cuando ste es medido, est dado por la elasticidad
precio (Ep) de la demanda. La Ep mide el cambio relativo en el consumo medido ante un
cambio relativo en la tarifa (ver Figura No. 1).
(3) Ep = [(Q1 Q2)/ (Q1 + Q2)/2] / [(P1 P2)/ (P1 + P2)/2] = [Q/Q] / [P/P]
Ep = elasticidad precio
Q1 = consumo (m3/mes/conexin o litros/habitante da) cuando el precio es P1 ($ por m3)
Q2 = consumo cuando el precio es P2
Q = (Q1 Q2); P = (P1 P2) = cambio en el consumo y en la tarifa respectivamente.
Un valor de Ep = - 0.3, por ejemplo, significa que un aumento en la tarifa del 10% trae
consigo una disminucin del consumo de un 3%.
Los diferentes usuarios (residenciales, industriales y comerciales) reaccionan en forma

diferente ante un aumento de las tarifa (Tabla No. 2). Los valores ms altos de la Ep en
usuarios industriales y comerciales, sealan que su demanda es ms sensible a cambios
en las tarifas.
Para entender las implicaciones de la ecuacin (3) es importante recordar que:
! Para observar un cambio en el consumo, en razn de un cambio en la tarifa, es

necesario que el consumo sea medido;
Anexo No. 1
7/8
! Un aumento en la tarifa (P) trae consigo una disminucin en el consumo medido
(Q) por lo cual la elasticidad precio (Ep) es negativa;
! El valor de la tarifa utilizado en el clculo de Ep es en trminos reales, esto es sin
considerar el efecto de la inflacin.
5 Efecto Ingreso
Un mayor ingreso familiar se manifiesta frecuentemente en una vivienda de mayor

tamao, jardines ms grandes y ms aparatos sanitarios, factores todos que generan un
mayor consumo. Al igual que con el precio, el efecto del ingreso en el consumo se mide
por la elasticidad ingreso (Ei) de la demanda y en forma similar se define como:
(4) Ei = [(Q1 Q2)/ (Q1 + Q2)/2] / [(I1 I2) / [(I1 + I2)/2] = (Q/Q) / (I/I)
En la ecuacin anterior:
Ei = elasticidad ingreso de la demanda
Q1 = consumo asociado con un ingreso familiar I1
Q2 = consumo asociado con un ingreso familiar I2
Q = (Q1 Q2); I= [(I1 I2) ; cambio en el consumo y en el ingreso respectivamente
El valor de la elasticidad ingreso es positivo; es decir con un aumento del ingreso se

produce un aumento del consumo. En forma similar un valor de Ei = + 0.5 significa, por
ejemplo, que un aumento en el ingreso del 2% se traduce en un aumento en el consumo
de 1%.
Por analoga, el consumo industrial unitario (por ejemplo por tonelada de producto
terminado) es funcin del tipo de producto manufacturado y de la tecnologa empleada.
Vale la pena recordar que en la expresin anterior:
! El efecto de un aumento en el ingreso afecta el consumo con o sin medidor

! El monto del ingreso considerado es en trminos reales es decir, sin incluir el efecto
de inflacin.
Para informacin del lector, la Tabla No. 3 presenta informacin sobre valores de la
elasticidad precio e ingreso.
Anexo No. 1
8/8
Tabla No. 3. Ejemplos de Elasticidad Precio e Ingreso de la Demanda

Ciudad o empresa Elasticidad Elasticidad Comentario
de servicios Precio Ingreso
Demanda domstica
Denton, Texas (1989) -0.55 + 0.15 Tarifa creciente por bloques
de consumo
Bogor, Indonesia - 0.29 a 0.33 + 0.40 a 0.50
(1989)
Francia (1985-1990) - 0.17 s.d. Promedio de varias ciudades
Lima, Per (2000) - 0.30 + 0.60
Bogot - 0.30 Promedio
Demanda Industrial
India (1991) - 1.32 Ponderado de industrias
algodn, textiles, papel,
lechera y destileras
Canad (1981-1986) -0.5 a 1.2 Promedio sectorial
Estados Unidos (1984) - 0.98 Promedio industrias de papel
y qumicas.
Demanda Comercial
Restaurantes - 0.17 Promedio en los Estados
Hoteles - 0.24 Unidos (1978)
Supermercados - 0.76
Fuente: Cestti, Rita, G. Yepes & A. Dianderas. Managing Water Demand by Urban Utilities.
TWUWS. Banco Mundial, Marzo 1997
Anexo No. 2
1/7
COSTO MARGINAL
COSTO INCREMENTAL PROMEDIO
1. Conceptos bsicos.
Los servicios de agua potable y saneamiento requieren grandes inversiones. En general,

las obras asociadas se construyen para atender el crecimiento previsto de la demanda
varios aos al futuro, debido a las economas de escala asociadas con estas obras. La base
para el clculo de estos costos es el plan maestro o proyecto de inversin que define las
obras necesarias para atender la demanda a varios aos al futuro y los costos
correspondientes. El costo marginal refleja los costos de estas inversiones y su operacin.
En la construccin de obras para atender la demanda futura se presentan economas de

escala (los costos aumentan en menor proporcin que el caudal). Estas economas sealan
la conveniencia de instalar una capacidad que puede atender la demanda por varios aos
en el futuro. Sin embargo, una capacidad instalada muy por exceso de la demanda se
traduce en capacidad ociosa y por ende no productiva y por lo tanto en un mayor costo
del servicio. La capacidad ideal a ser instalada se determina por un anlisis de mnimo
costo.
Estas caractersticas (grandes inversiones y capacidad instalada superior a la demanda)

han llevado a los economistas a considerar los costos de aumentar capacidad dentro de un
horizonte de largo plazo (por lo general entre 5 y 20 aos). Con esta visin, los
economistas definen el costo marginal como un promedio de los costos incrementales de
inversin y de operacin sobre un horizonte de largo plazo asociados con la demanda
incremental en el mismo perodo (numeral 2.2.1). Este costo se conoce como el Costo
Incremental Promedio (CIP) y se define como:
[(OM(t) - OM (t o) ) + I(t) ] / [1 + R]* (t)

CIP = ----------------------------------------------------------------
[ Q(t) - Q (t o) ] / [1 + R]* (t)
Anexo No. 2
2/7
= Suma
CIP = Costo Incremental Promedio
OM(to) = Costo de Operacin y Mantenimiento en el ao (to) o punto de partida
OM (t) = Costo de Operacin y Mantenimiento en el ao (t)
OM(t) - OM(t o) = Costo Incremental de Operacin y Mantenimiento en el ao (t)
I(t) = Costo de las inversiones en el ao (t)
Q(t) = Consumo en el ao (t)
Q(t o) = Consumo en el ao (0) o punto de partida
Q(t) - Q (t o) = Consumo incremental en el ao (t)
R = Tasa de descuento anual o Costo de oportunidad de capital.
Esta tasa de descuento depende de las condiciones de desarrollo del pas y no es
igual al inters de un prstamo obtenido para financiar las inversiones, o a cero en
el caso de un subsidio. En Ecuador el costo de oportunidad del capital puede estar
entre el 8 y el 12% anual.
* (t) = Exponente, ao (t)
Figura 1. Costo Incremental Promedio
C
O
S
T
O CIP. Segunda Fase
M
A
R CIP. Primera Fase
G
I
N
A
L
Aos
Como se ilustra en la Fig. 1, el CIP va aumentando progresivamente por fases o etapas de

desarrollo de la infraestructura en funcin de las inversiones requeridas para atender la
demanda en cada etapa. La razn de que el CIP va creciendo, es que cada vez ser
necesario desarrollar fuentes ms lejanas y/o extender servicios a reas de la ciudad ms
difciles de servir por su topografa (numeral 2.2.1, del texto principal).
Anexo No. 2
3/7
El costo marginal (o costo de producir una unidad adicional) asegura una eficiente
asignacin de los recursos; esto es que los beneficios de prestar el servicio son mayores o
iguales a sus costos. El volumen consumido por los usuarios a la tarifa de costo marginal
seala su voluntad a pagar este precio y que ellos asignan un valor a la unidad marginal
(adicional) de consumo al menos igual al costo de producirla (Anexo 1). Por lo tanto:
! Una tarifa por encima del costo marginal, hace que los usuarios consuman menos
y dejen de consumir una cierta cantidad por la cual estaban dispuestos a pagar su
costo lo cual significa una prdida de bienestar para la sociedad.
! Una tarifa por debajo del costo marginal, hace que los usuarios consuman una
cantidad adicional en razn del menor precio. Pero una tarifa menor no permite
cubrir los costos y por lo tanto implica tambin una prdida para la sociedad.
El ejemplo presentado en las tablas Nos. 3 a 5 de este anexo, se ha desarrollado para

ilustrar al lector sobre el clculo del CIP. Este ejemplo hipottico, presenta informacin
sobre el crecimiento de la demanda de los servicios en la ciudad ABC para un horizonte
de 10 aos y de las inversiones necesarias para atenderla.
La informacin pertinente de las Tablas 3 a 5 se resume en la Tabla No.1
Tabla No. 1. Expansin Servicios, empresa de servicios - ABC
Parmetro Ao 0 Ao 10
Poblacin, miles 100 128
Conexiones, miles
! Agua Potable 11.7 19.2
! Alcantarillado 6.7 14.9
Cobertura
! Agua Potable, % 70 90
! Alcantarillado, % 40 70
! Tratamiento AR, % 0 100
Consumo anual, miles m3 3,783 5,333
Produccin Total, miles m3 7,260 7,616
Agua no Contabilizada, % 48 30
Programa Inversin, miles $ 5,270
! AP. Aos 1-5 1,372
Aos 5-10 778
! ALC. Aos 1-5 870
Aos 5-10 2,250
Nota: AR = Aguas residuales
Anexo No. 2
4/7
Para el clculo del CIP se ha utilizado una tasa de descuento del 10%, valor tpico
utilizado en pases con el nivel de desarrollo de Ecuador. Los clculos resultantes del CIP
(Tablas 3 a 5 anexas) se resumen a continuacin:
Tabla No. 2. Costo Incremental Promedio, Servicios empresa de servicios ABC
Parmetro Valor Comentarios

Agua Potable
Valor Presente, inversiones. $ miles 1,517 Lnea 17. Tabla 5
Valor Presente, costo incremental O&M, miles 483 Lneas 10,19. Tabla 5
Valor Presente, consumo incremental miles m3 3,942 Lnea 15. Tabla 5
Costo incremental Promedio AP, $ por m3
! Inversiones 0.39 Celda B17/Celda B15.Tabla 5
! O&M 0.12 Celda B19/Celda B15.Tabla 5
! Total 0.51 Celda B20/Celda B15.Tabla 5
Alcantarillado
Valor Presente, Inversiones, $ miles 1,680 Lnea 27. Tabla 5
Valor Presente, costo incremental O&M,miles 570 Lnea 30. Tabla 5
Valor Presente, caudal incremental alc. 4,568 Lnea 26. Tabla 5
Costo incremental promedio ALC, $ por m3
! Inversiones 0.37 Celda B28/Celda B26.Tabla 5
! O&M 0.13 Celda B30/Celda B26.Tabla 5
! Total 0.49 Celda B31/Celda B26.Tabla 5
2. Recapitulacin
El objetivo de eficiencia econmica requiere conocer el CIP y reflejar este valor en la

tarifa. Sin embargo, la determinacin del CIP puede tener limitaciones, particularmente
dentro del contexto de ciudades o poblaciones de tamao medio o pequeo:
! Para determinar el CIP, se requieren estudios de demanda de largo plazo y de

estudios de ingeniera o planes maestros para atender esta demanda y que
permitan tener una visin confiable al largo plazo del comportamiento de la
demanda y de las obras requeridas (tamao, costo y oportunidad en el tiempo),
para atenderla. Estos planes pueden no existir en cuyo caso, un anlisis y
proyecciones cuidadosas de los costos financieros de la empresa de servicios
puede suplir esta deficiencia.
! Si no est contemplando medir el consumo, el clculo del CIP es un ejercicio

acadmico por cuanto en la realidad no sera posible cobrar a ningn usuario en
funcin de su consumo.
PROYECCIN DEMANDA DE SERVICIOS Tabla 3 Anexo 2 5/7

Empresa Prestadora Servicios Agua Potable y Alcantarillado, ABC
Ao -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15 20
Historico Actual Proyeccion
Poblacin (miles) 95.2 97.6 100.0 102.5 105.1 107.7 110.4 113.1 115.9 118.8 121.8 124.8 128.0 141.3 156.0
Poblacin con acceso a los servicios
Agua Potable
Poblacin con conexin (%) 70 70 70 70 74 76 78 80 82 84 86 88 90 95 95
Poblacin con conexin (miles) 66.6 68.3 70.0 71.8 77.8 81.9 86.1 90.5 95.0 99.8 104.7 109.8 115.2 134.2 148.2
Con pila pblica o tanquero 28.6 29.3 30.0 30.8 27.3 25.8 24.3 22.6 20.9 19.0 17.1 15.0 12.8 7.1 7.8
Alcantarillado
Poblacin con conexin (%) 40.0 40.0 40.0 40.0 42.0 44.0 47.0 50.0 54.0 58.0 62.0 66.0 70.0 80.0 90.0
Poblacin con conexin (miles) 38.1 39.0 40.0 41.0 44.1 47.4 51.9 56.6 62.6 68.9 75.5 82.4 89.6 113.0 140.4
Sin acceso al alc. (miles) 57.1 58.6 60.0 61.5 61.0 60.3 58.5 56.6 53.3 49.9 46.3 42.4 38.4 28.3 15.6
Conexiones Agua Potable (miles) 11.1 11.4 11.7 12.0 13.0 13.6 14.4 15.1 15.8 16.6 17.5 18.3 19.2 22.4 24.7
Con medidor 5.0 5.0 5.0 6.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 14.0 15.0 16.0 17.0 21.0 24.0
Sin medidor 6.1 6.4 6.7 6.0 5.0 4.6 4.4 4.1 3.8 2.6 2.5 2.3 2.2 1.4 0.7
Consumo (miles 3/ao)
Conexiones con medidor 1320 1320 1320 1584 2112 2376 2640 2904 3168 3696 3960 4224 4488 5544 6336
Conexiones sin medidor (estimado) 1954 2044 2133 1907 1588 1485 1393 1306 1229 842 787 737 704 439 224
Poblacin sin conexin 314 322 330 338 301 284 267 249 229 209 188 165 141 78 86
Consumo total (miles m3/ao) 3588 3686 3783 3829 4001 4146 4300 4458 4626 4747 4934 5126 5333 6061 6646
Produccin (miles m3/ ao) 7260 7260 7260 7363 7408 7403 7413 7431 7462 7418 7476 7538 7618 8658 9494
Prdidas (miles m3/ ao ) 3672 3574 3477 3534 3408 3257 3114 2972 2835 2670 2542 2412 2285 2598 2848
Prdidas (%) 51 49 48 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 30 30
Capacidad instalada, (miles m3/ ao ) 7300 8200 9800
Capacidad instalada, lps 231 260 310
Conexiones Alcantarillado (miles) 6.3 6.5 6.7 6.8 7.4 7.9 8.6 9.4 10.4 11.5 12.6 13.7 14.9 18.8 23.4
Caudal aguas servidas (miles m3/ ao ) 2050 2106 2162 2188 2271 2400 2591 2787 3047 3278 3557 3845 4148 5104 6296
Caudal aguas servidas (lps) 65 67 69 69 72 76 82 88 97 104 113 122 132 162 200
Capacidad instalada de tratamiento (lps) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 200 200 200
INVERSIONES y OPERACION, miles $ Tabla 4 Anexo 2 6/7

Empresa Prestadora Servicios Agua Potable y Alcantarillado, ABC
Ao -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15 20
Histrico Actual Proyeccin
Poblacin (miles) 95.2 97.6 100.0 102.5 105.1 107.7 110.4 113.1 115.9 118.8 121.8 124.8 128.0 141.3 156.0
AGUA POTABLE:
Conexiones Totales, miles 11.1 11.4 11.7 12.0 13.0 13.6 14.4 15.1 15.8 16.6 17.5 18.3 19.2 22.4 24.7
Demanda Total, miles M3/ ao 3588 3686 3783 3829 4001 4146 4300 4558 4626 4747 4934 5126 5333 6061 6646
Costos de O&M 444 456 468 470 499 512 531 546 560 576 596 610 628
ALCANTARILLADO:
Conexiones Totales, miles 6.3 6.5 6.7 6.8 7.4 7.9 8.6 9.4 10.4 11.5 12.6 13.7 14.9 18.8 23.4
Caudal Aguas Servidas, lps 3588 3686 3783 3829 4001 4146 4300 4558 4626 4747 4934 5126 5333 6061 6646
Costos de O&M 126 130 134 133 142 149 159 170 245 268 291 313 337
INVERSIONES de servicios (miles de $)

AGUA POTABLE
Rehabilitacin general AP 100 200
Optimizacin y ampliacin PdT existente 150
Redes de Distribucin 100 300 100 150 200 100
Almacenamiento 150
Conexiones Domiciliarias 24 80 48 64 56 56 64 72 64 72
Inversin Total AP 374 580 148 64 206 206 264 172 64 72
ALCANTARILLADO
Rehabilitacin general 100 100
Redes de desage 100 200 100 150 250 250 150
Conexiones Domiciliarias 10 60 50 70 80 100 110 110 110 120
Planta de tratamiento (lagunas) 300 400 200
Inversin total ALC 110 360 250 70 80 250 360 660 660 320
Caudal tratado (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100
A B C D E F H IG J K L M N 0
2.COSTO INCREMENTAL PROMEDIO, CIP Tabla 5 Anexo 2 7 de 7
3 Empresa Prestadora Servicios Agua Potable y Alcantarillado, ABC
5.Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15 20
6 VP & CIP Actual Proyeccin
7. Poblacin (miles) 100.0 102.5 105.1 107.7 110.4 113.1 115.9 118.8 121.8 124.8 128.0 141.3 156.0
8
9.Costos Operacin y Mantenimiento, miles
10. Agua Potable 468 470 499 512 531 546 560 576 596 610 628
11. Alcantarillado 134 133 149 159 170 245 268 291 313 313 337
12.AGUA POTABLE
13.Consumo total, miles m3/ano 3783 3829 4001 4146 4300 4458 4626 4747 4934 5126 5333
14.Consumo Incremental, miles m3/ao 46 218 363 517 675 843 964 1151 1343 1550
15.Valor Presente Consumo Incremental, mm3/a 3,942
16.Inversiones 374 580 148 64 206 256 264 172 64 72
17.Valor Presente Inversiones, miles $ 1,517
18.Costo Incremental O & M, miles $ 2 31 44 63 78 92 108 128 142 160
19.Valor Presente Costos Incrementales O&M 483
20.Valor presente total ( I + O&M ) 2,000
21.CIP Agua potable, $/m3 consumido 0.51
23.ALCANTARILLADO
24.Caudal total, miles m3/ao 2162 2188 2271 2400 2591 2787 3047 3278 3557 3845 4148
25.Caudal Incremental, miles m3/ao 26 109 238 429 625 885 1116 1395 1683 1986
26.Valor Presente caudal incremental 4,568
27.Inversiones 110 360 200 70 80 250 360 660 660 320
28.Valor presente inversiones 1,680
29.Costo incremental O&M -1 15 25 36 111 134 157 179 179 203
30.Valor presente costo incremtnal O&M 570
31.Valor Presente total (I + O&M) 2,250
32.CIP Alcantarillado, $/m3 0.49
Anexo 3
1/6
SUBSIDIOS CRUZADOS
1. Consideraciones generales
El sistema de subsidio cruzado utilizado en Ecuador se caracteriza, en general, por:
1. La tarifa media debera representar el costo de prestar un buen servicio. Sin

embargo, independientemente de cmo se defina el costo15, un grupo de
consumidores (generalmente usuarios domsticos) paga tarifas por debajo de la tarifa
media (grupo subsidiado), mientras que otro grupo de consumidores (generalmente
usuarios industriales y comerciales) -grupo subsidiador-, paga tarifas por encima de la
tarifa media;
2. Una tarifa progresiva por bloques crecientes de consumo. El supuesto es que en

esta forma se reducen o eliminan los subsidios a los usuarios domsticos que ms
consumen quienes estn en la categora econmica de ms alto ingreso;
3. Un primer bloque de consumo asociado por lo general a un cargo fijo (se paga
una suma fija independientemente del consumo real). El consumo asignado en
este primer bloque, es por lo general muy alto (mayor a 10 m3/c/mes). Como la
mayora de los usuarios en este bloque consumen muy por debajo de este lmite
(Anexo No. 1, Tabla No.1), el resultado es que este grupo resulta pagando una tarifa
media por metro cbico ms alta que la que pagan los usuarios en bloques de
consumo ms altos;
4. El supuesto de que todos los usuarios domsticos no tienen capacidad para pagar
el costo de los servicios y que por lo tanto deben recibir un subsidio, o en que
todos sus habitantes son pobres. De ser cierta esta situacin el sistema de subsidio
cruzado no es una buena herramienta tarifaria y habra que buscar una forma prctica
de que el Estado subsidie a esta poblacin; tal puede ser el caso en muchas
comunidades rurales;
5. El subsidio (con respecto a la tarifa media relativo- o con respecto al costo

econmico - total- ) no est definido en forma explcita y por lo tanto no se
conoce. Paralelamente, la sobre tasa pagada por los otros consumidores tampoco se
conoce en forma explcita; y
6. El supuesto que tanto la industria, comercio y usuarios domsticos de mayor

ingreso familiar no reaccionan ante las altas tarifas (el precio no afecta el
consumo, ver Anexo 1; es decir, la elasticidad precio es cero). Se aduce que el costo
15
La tarifa media debera cubrir todos los costos y la diferencia entre sta y la tarifa aplicada a un usuario
dado determinara el subsidio. Si la tarifa media es inferior al costo, el subsidio medido con referencia a
esta tarifa es un subsidio relativo.
Anexo 3
2/6
de los servicios de agua y alcantarillado, dentro de los costos totales de una industria
o un comercio o del presupuesto de una familia de alto ingreso, no es significativo, y
por consiguiente estos usuarios estn dispuestos a pagar cualquier tarifa. Este
supuesto contradice la experiencia observada en todos los pases. Conviene recordar
que el valor de la elasticidad precio es, en general, mayor para los usuarios de ms
consumo (Anexo No. 1) y por lo tanto ante un aumento en la tarifa, estos reducen el
consumo en forma proporcionalmente mayor. Adems, los consumidores con tarifas
mas altas, especialmente los industriales y comerciales buscan desarrollar fuentes
alternas de abasto, experiencia observada en muchas ciudades en Ecuador y otros
pases. Al reducir el consumo o retirarse del servicio estos usuarios reducen la base
para la aplicacin del subsidio cruzado y crendose una espiral ascendente en las
tarifas ms altas que a su vez aleja a ms usuarios que proveen el subsidio.
Las Tabla No. 1 ilustra la estructura de la tarifa y los subsidio cruzados y la Tabla No. 2
el monto de los subsidios en la categora domstica en dos empresas de servicios. Estos
ejemplos ilustran muchos de los problemas mencionados, los cuales son tpicos de la
situacin en todas las empresas de servicios del pas.
Tabla No. 1. Estructura Tarifaria y Subsidios Cruzados

Quito (urbano- junio) e Ibarra (promedio enero - junio 2002)
Categora No. Usuarios Consumo Facturacin Tarifa

% % % media
$ /m3
Q I. Q I Q I Q I
Residencial 93.8 91.4 76.1 78.3 66.2 53.3 0.25 0.16

Comercial 4.9 7.4 11.5 11.7 17.9 27.7 0.44 0.55
Industrial 0.5 0.1 4.1 0.9 6.4 4.8 0.44 1.26
Oficial, otros 0.8 1.0 8.3 9.1 9.5 15.2 0.33 0.39
Totales
Como % 100 100 100 100 100 100
Absoluto 134.8 26.9 7,071 619 2.02 1.01 0.29 0.23
Miles miles millones/mes

m3/mes
Fuente: Departamento comercial de las empresas de servicios
c/ En estricto sentido el nmero de usuarios y volmenes subsidiados son mayores por cuanto la
tarifa en ambas empresas de servicios no cubre todos sus costos.
En ambas ciudades un porcentaje substancial de las conexiones (~ 91 al 94 %) y del

consumo (~76 al 78 %), estn siendo subsidiados por unos pocos. Esta situacin se
traduce en que estos ltimos deben soportar tarifas substancialmente ms altas. Estos
ejemplos distan de ser un caso especial y se repite en todas las empresas de servicios del
pas. Este sistema no es sostenible en el largo plazo como se demuestra ms adelante.
Anexo 3
3/6
La Tabla No. 2 resume el monto de los subsidios recibidos por los usuarios domsticos en
Quito y Ambato.
Tabla No. 2. Subsidios a usuarios residenciales.

Quito y Ambato. junio, 2002
Bloque Quito (ciudad) Ambato

consumo m3/c/mes Tarifa Subsidio m/c/mes Tarifa Subsidio
m3/mes media $/c/mes media $/c/mes
$/m3 a/ $/m3 a/
0 10 6.0 0.18 1.30 4.4 0.39 0.50
11 20 15.5 0.18 3.40 16.3 0.18 5.20
21 50 32.9 0.19 6.90 32.8 0.22 9.20
51 100 63.5 0.29 7.00 67.6 0.30 13.50
101 300 149.6 0.32 12.00 138.8 0.38 16.70
Ms de 300 607.9 0.27 79.20 368.3 0.38 44.20
Promedio 39.2 0.25 5.90 25 0.25 6.30
Los totales pueden no coincidir por efectos de redondeo
a/ Con respecto a la tarifa que cubrira los costos financieros que incluyen una operacin y
mantenimiento adecuados y el servicio de la deuda con los ingresos por tarifas. Para Quito se
estima que la tarifa que cubre estos costos es de $ 0.40 /m3 y de $ 0.50/m3 para Ambato.
Es claro de la Tabla No. 2 que quienes ms consumen (o sea las familias de mayor
ingreso) reciben un mayor subsidio. Esto sucede por cuanto el aumento en la tarifa es
menos que proporcional al aumento en el consumo. El objetivo social, con estas
estructuras tarifarias no parece que se est cumpliendo.
2.3. Efecto del subsidio en las finanzas de la empresa de servicios
Las grandes distorsiones creadas por un subsidio cruzado mal diseado se traducen en un
sistema tarifario que no es sostenible en el largo plazo.
El subsidio cruzado implica que ciertos usuarios pagan una tarifa por debajo del costo
mientras que otros usuarios pagan una tarifa por encima del costo. Esta situacin de
ilustra en la Figura No. 1.
Anexo 3
4/6
Figura No. 1. Subsidio Cruzado, Demanda y Precio
Grupo Subsidiado (A) Grupo que Subsidia (B)
Recargo Rb
Tarifa
(3a)
Media T
(1a)
Subsidio Sa (3b)
(2a)
O Qao Qa O Qb Qbo
En la Figura anterior el monto del subsidio (Sa) al grupo A implica una prdida de
ingreso (PI) a la empresa de servicios. El lector puede observar que el ingreso de la
empresa de servicios en una situacin sin subsidio, est dada por T x Qao. Al aplicar el
subsidio (Sa) al Grupo A, el rea del rectngulo (1a) representa una reduccin de ingreso
y el rea del rectngulo (2) un aumento de ingreso con respecto a la situacin sin
subsidio. El efecto neto est dado por la ecuacin 1:
(1) PI = Qao x Sa Qa(T Sa) = Qa.Sa (1 -Ea )
En donde Qa = consumo grupo A; Qa = (Qao Qa); y Ea elasticidad precio promedio

grupo A (Anexo 1).
De otra parte la sobre tasa o recargo (Rb) representa ingreso adicional (IA). En forma
similar, este ingreso adicional con respecto a la situacin sin recargo (T x Qbo) est dado
por un aumento (rea 3a) y una disminucin (rea 3b). El efecto neto est dado por la
ecuacin 2:
(2) IA = Rb x Qb QbxT = Qb.Rb (1-Eb)
En donde Qb = consumo grupo B; Qb = (Qbo Qb); y Eb elasticidad precio promedio

grupo B (Anexo 1).
Anexo 3
5/6
Para equilibrar la prdida de ingreso ocasionada por el subsidio PI debe ser igual a IA y
por lo tanto:
(3) PI = IA
(4) Qa.Sa (1 -Ea ) = Qb.Rb (1-Eb)
y por lo tanto el recargo (por encima de la tarifa media) al grupo B es:
(5) Rb = Qa.Sa (1 -Ea ) / Qb. (1-Eb) = Sa [Qa/Qb]. [(1-Ea) / (1-Eb)]
Para explicar la aplicacin de la frmula 5 se desarrolla el clculo de Rb, construido

sobre la base de los datos de Ibarra (Tabla 1). Esta misma tabla, en forma modificada se
presenta a continuacin:
Tabla No. 3. Subsidios Cruzados. Ibarra, enero-julio - 2002
Usuario Nmero Consumo Tarifa media Tarifa media

Ponderada
# % mil m3 % $/m3 $/m3
Residenciales 24,558 91.4 3,392 78.3 0.16 0.16
Comercial 1990 7.4 519 12.0 0.55
Industrial 33 0.1 39 0.9 1.26 0.52
Oficial 279 1.1 384 8.8 0.39
Total 26,860 100 4,334 100 0.23 0.23
Suponiendo valores promedio de Ea y Eb de 0.2 y 0.4, respectivamente (no se dispone de

informacin sobre elasticidades de precio en Ibarra), y aplicando los volmenes
subsidiados (78.3 %) y no subsidiados (21.7 %) encontrados que:
Rb = (78.3/21.7) x (1 0.2)] / (1 -0.4)].S ~ 4.8 x Sa
Es decir la tarifa al grupo B sera igual a 0.23 + 4.8 x (0.23-0.16) = $ 0.57/m3 valor
similar al valor de $ 0.52/m3 cobrado por la empresa.
El clculo anterior muestra el efecto de extender indiscriminadamente el subsidio cruzado

y la necesidad de actuar con prudencia en limitar el nmero de usuarios y volumen que se
desea subsidiar.
Anexo 3
6/6
2.4 Quienes reciben los subsidios
Las tarifas crecientes con el consumo o bloques de consumo, frecuentemente suponen

que en esta forma se reduce o elimina el subsidio a los usuarios que ms consumen.
Como se puede apreciar en la Tabla No. 2 de este anexo, el lector puede apreciar que si
bien el subsidio por m3, en general va disminuyendo, el subsidio total por usuario va en
aumento. La razn es el mayor consumo en cada bloque de consumo asociado a familias
de mayores ingresos. La ausencia de un subsidio explcito da lugar a este resultado, el
cual, muy seguramente, no responde a la intencin de quienes fijaron esta tarifa.
I-U. INSTRUCTIVO PARA EL CALCULO DE LA

ESTRUCTURA Y NIVEL TARIFARIO EN EL MEDIO URBANO
La metodologa y los ejemplos desarrollados en los Captulos III y IV establecen las

bases para la determinacin tanto de la estructura como del nivel tarifario. Los pasos
recomendados a seguir para hacer esta determinacin son:
1. Realizar un censo de usuarios para actualizar los registros que tiene la empresa de
servicios. Esta depuracin de la informacin del sistema comercial existente permite
verificar:
! Quienes reciben el servicio de agua potable y alcantarillado
! La clasificacin de todos los usuarios
! Las conexiones con medidor y si ste est funcionando
! Los usuarios que no estn registrados en el sistema de facturacin para
incorporarlos a la facturacin.
2. Costo Econmico. Determinar si existe informacin adecuada y actualizada que

permita calcular el costo marginal (CIP) para el servicio de agua potable y el de
alcantarillado. De existir esta informacin, calcular el CIP para un horizonte, no
menor a 5 aos y posiblemente no mayor a 20 (recordar que el CIP es un costo
variable).
3. Costo financiero. Preparar proyecciones para un horizonte de 3 a 5 aos de: (a) la

demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado; y (b) financieras que
incluyan balance, prdidas y ganancias y fuente y uso de fondos. Desglosar los costos
en costos variables (incluyendo inversiones) y fijos. Para este efecto se recomienda
utilizar el formato anexo (Formato No. 1, Tablas No. 1 y 2).
4. Comparacin costo econmico y financiero. Verificar si al aplicar la tarifa de

costos marginal (CIP - $/m3) se cubren todos los costos financieros de la empresa de
servicios:
o Si no se cubren los costos financieros:
! Determinar el faltante por cubrir el cual debe recuperarse como un cargo fijo
o Si se cubren los costos financieros:

! Determinar los costos de facturacin y cobranza para determinar el cargo fijo
a los usuarios, independientemente de si usan el servicio o no.
! Si al aplicar el CIP hay excedentes de caja significativos, debe tomarse la
decisin sobre: a) que parte de estos excedentes debe ser reintegrada al dueo
de los activos (municipalidad); b) reducir los cargos fijos; o c) una
combinacin de estos dos.
5. Si no se conoce el costo marginal. Aplicar el costo financiero. Estos costos deben

dividirse en fijos y variables Captulo 3). El Formulario 1, Tabla 2 presenta
recomendaciones de cmo separar estos costos.
6. Clculo del subsidio. Determinar los criterios para seleccionar las familias pobres
merecedoras del subsidio y el monto del mismo. Al respecto se recomienda:
o Limitar el volumen subsidiado a 10 m3/usuario/mes;

o Limitar el nmero de usuarios que reciben el subsidio. Para este efecto se
pueden identificar los barrios o comunas ms pobres el relacin al resto de la
ciudad; como una primera aproximacin el nmero de estos usuarios no
debera ser mayor al 30 % de los usuarios totales;
o Si no es viable identificar a los usuarios pobres se recomienda extender el
subsidio a los primeros 10 m3/mes del consumo a todos los usuarios
domsticos. Como alternativa el subsidio se puede limitar solamente a los
usuarios domsticos que consuman menos de 10 m3/familia/mes.
o Establecer el pago mximo de las familias pobres cuando consumen menos
del consumo bsico. Se recomienda que este pago no exceda el 5% del ingreso
familiar promedio, basado en estudios disponible sobre pobreza o con
referencia a la canasta bsica familiar.
La diferencia entre el costo asociado a un consumo del 10 m3/mes y el pago
mximo determina el subsidio que se otorgar.
7. Sobre las decisiones tomadas en el numeral 6, calcular el monto total del subsidio
(ver Captulo IV, ejemplos 1 a 5).
8. Con la informacin del numeral 7, calcular la tasa de solidaridad social (ver Captulo
IV, ejemplos 1 a 5).
9. Verificar que con la aplicacin del subsidio otorgado y la tasa de solidaridad social
adoptada se recuperan todos los costos financieros de la empresa de servicios (ver
Captulo IV, ejemplos 1 a 5).
Formato No. 1. Tabla 1

Proyecciones de demanda
Concepto Ao 16
Histrico 1 2 3
AP Alc AP Alc AP Alc AP Alc
Poblacin total
Poblacin servida
INFORMACION SISTEMA COMERCIAL
Usuarios Medidos
Residenciales pobres
! Nmero
! Consumo
Otros residenciales
! Nmero
! Consumo
No residenciales
! Nmero
! Consumo
Total usuarios
medidos
! Nmero
! Consumo
Usuarios no medidos
Residenciales pobres
! Nmero
Otros residenciales
! Nmero
No residenciales
! Nmero
Total usuarios no
medidos
! Nmero
Usuarios sin conexin
! Nmero
Total usuarios UA UB
Total consumo Qm Qm
medido
Total consumo Qe
estimado para no
medidos
Consumo total, Qt Qm+Qe
Agua no ANC
contabilizada
Produccin P=Qt + ANC
16
Se recomienda que este anlisis se extienda por un perodo de 3 a 5 aos.
Formato No. 1 Tabla 2.

17
PROYECCIONES FINANCIERAS
Concepto Histrico 1 2 3
AP Alc AP Alc AP Alc AP Alc
Costos fijos
Mantenimiento
Arriendos
Impuestos
Personal directivo
Capital de trabajo a/
Servicio de deuda
Otros costos fijos
Total costos fijos FA FB
Costos variables
Energa elctrica
Productos qumicos
Personal de
operaciones
Contribucin a
expansin o
rehabilitacin del
sistema de AP y ALC
Otros costos variables
Total costos variables VA VB
Costos totales FA +VA FB +VB
Facturacin Total
! Por cargo fijo
! Por cargo
variable
! Subsidio ( )
! TSS
Notas: El punto de partida para obtener la informacin requerida son los estados financieros de la empresa
de servicios.
El lector observar que no se ha incluido el concepto de depreciacin, por cuanto este concepto no afecta la
caja de la empresa de servicios. En su lugar se han identificado las partidas requeridas para cubrir los costos
de un buen mantenimiento, rehabilitacin y reposicin de equipo, las necesidades de capital de trabajo y la
contribucin a la expansin de los sistemas.
a/ Capital de trabajo. Se recomienda que sea equivalente al menos a 3 meses de costos totales
17
Se recomienda que este anlisis se extienda por un perodo de 5 aos.
I-R. INSTRUCTIVO PARA EL CALCULO DE LA ESTRUCTURA Y NIVEL

TARIFARIO
EN EL MEDIO RURAL Y PEQUENAS COMUNIDADES
El marco conceptual desarrollado en el Captulo III permite desarrollar tanto la estructura

tarifaria como el nivel de la tarifa y se aplica igualmente a estas comunidades y por lo
tanto el instructivo para el medio urbano es igualmente aplicable al medio rural. Sin
embargo, se propone una metodologa de clculo de la tarifa ms simple que pueda ser
entendida por todos los usuarios, quienes a travs de su Junta Comunal deben determinar
los cargos por los servicios prestados.
Como regla general, se considera que en estas comunidades:
! La mayora de la poblacin es de escasos recursos y los sistemas tanto de agua

potable como de saneamiento son de fcil operacin y mantenimiento.
! La medicin del consumo puede no ser prctica o justificable por su costo.

Este comentario es particularmente vlido cuando las caractersticas socioeconmicas
de la poblacin son relativamente uniformes y por lo tanto se puede presumir un
consumo similar para todos los usuarios. Sin embargo, si esta condicin no se da, es
recomendable efectuar un anlisis cuidadoso para determinar si la medicin del
consumo se justifica.
! El estado contribuye en forma importante con un subsidio en la construccin de los

sistemas y los usuarios aportan una cantidad en efectivo y en especie o en mano de
obra para completar los fondos requeridos para la construccin.
Los pasos recomendados a seguir en la determinacin de los costos son:
1. Realizar un censo de usuarios para actualizar los registros que tiene la empresa de
servicios o Junta Comunal. Esta depuracin de la informacin del sistema
comercial existente permite verificar:
a. Quienes reciben el servicio de agua potable y saneamiento
b. La clasificacin de todos los usuarios
c. Los usuarios que no estn registrados en el sistema de facturacin para
incorporarlos a ste.
2. Cuando el consumo no es medido, se sugiere utilizar el ejemplo No. 4 (Captulo

IV) para determinar la tarifa que debe pagar cada usuario.
3. Cuando el consumo es medido, se sugiere utilizar el ejemplo No. 1 (Captulo IV),

pero sin aplicar el subsidio o la tasa de solidaridad social.
4. Preparar proyecciones de gastos, basadas en los libros contables de la empresa de

servicios o Junta Comunal y proyectar el crecimiento de los usuarios. En
particular se recomienda:
a. Preparar las proyecciones para un horizonte de 2 aos.
b. Desglosar todos los costos, utilizando el formato anexo (Formato No. 1).
c. Para asegurar un adecuado servicio es necesario que las Juntas Comunales:
! Recuperen todos los costos de operacin y mantenimiento
! Mantengan una reserva, no inferior a 4 meses de costos, para atender
reparaciones de emergencia18 y las necesidades de capital de trabajo
(particularmente el atraso en el pago de algunas de las cuentas); estos
fondos podran ser depositados en una cuenta que produzca un inters.
2. Verificar que las tarifas establecidas cubren todos los gastos.
Formulario 1. Clculo Tarifa
Concepto Ao 1 2
Histrico
Numero de Usuarios Y
Costos
Sueldos
Arriendo de local
Materiales
Productos qumicos
Energa elctrica
Impuestos
Deudas
Otros costos
Reserva
Total Costos y Reservas X
Tarifa media X/Y

Notas: El punto de partida para elaborar este formulario son los libros de contabilidad que
mantiene la comunidad.
18
La poltica del programa PRAGUAS, es que se debe constituir, como mnimo, una reserva para
recuperar en 10 aos el valor de equipos como bombas, medidores, cloradores y similares para asegurar su
reposicin. La reserva a que hace referencia el texto no debe ser inferior al monto sugerido por PRAGUAS.

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MIDUVI.

Gua Tarifaria Agua Potable y Saneamiento i

MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

SUBSECRETARIA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

GUIA PARA LA PREPARACION DE TARIFAS

GUIA PARA LA PREPARACION DE TARIFAS

CAPITULO TEMA PAGINA

I-U INSTRUCTIVO PARA EL CALCULO DE LA ESTRUCTURA Y 53

GUIA PARA LA PREPARACION DE TARIFAS

La experiencia seala que la buena prestacin de los servicios de agua potable y

Poltica Tarifaria. Por poltica tarifaria se entiende la determinacin de la estructura

La estructura y nivel tarifario deben estar apoyados en:

1. Un reglamento de los servicios que defina los derechos y obligaciones de los

1. Econmico o de eficiencia. Asegurar el uso eficiente de los recursos utilizados

4. Transparencia y simplicidad. El objetivo y la estructura de precios de la tarifa,

Objetivo Econmico o de eficiencia. En la gran mayora de las ciudades y comunidades,

La recuperacin de estos costos crecientes, demanda un gran esfuerzo en la planeacin,

La forma de lograr el objetivo econmico, es midiendo el consumo y aplicar una poltica

Objetivo Financiero. Para asegurar la viabilidad financiera de la empresa de servicios,

Objetivo Social. El agua es un elemento indispensable para la vida y salud de los

Objetivo de transparencia y simplicidad de la tarifa. Un elemento clave para el xito

Subsidios. La poblacin ms pobre puede requerir un subsidio para acceder a los

El sistema de subsidios cruzados, utilizado en Ecuador y la gran mayora de pases en

Estructura Tarifaria. La estructura y nivel tarifario recomendado, estn concebidos para

GUIA PARA LA PREPARACION DE TARIFAS

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUDI) a travs de su Subsecretara

La presente Gua comprende:

La metodologa desarrollada, reconoce que existen varias formas de establecer tanto la

II. MARCO CONCEPTUAL

La estructuracin de la tarifa y determinacin del nivel tarifario, es un ejercicio multi-

2.1 Poltica Tarifaria

Por poltica tarifaria se entiende la determinacin de la estructura tarifaria o forma de

La estructura y nivel tarifario deben estar apoyados en:

1. Un reglamento de los servicios que defina:

2. Los derechos y obligaciones del prestador del servicio:

3. Un sistema comercial que permita mantener informacin actualizada y confiable

4. Un sistema de regulacin o vigilancia de los servicios para asegurar:

1. Econmico o de eficiencia. Asegurar el uso eficiente de los recursos utilizados

3. Social. Asegurar que todos los habitantes de la ciudad, particularmente los ms

4. Transparencia y simplicidad. El objetivo y la estructura de precios de la tarifa,

2.2.1 Objetivo Econmico o de eficiencia

En la gran mayora de las ciudades y comunidades, el costo de los servicios de agua

! La utilizacin plena de las fuentes existentes y la necesidad de desarrollar nuevas

! La necesidad de proteger el medio ambiente y conservar los recursos hdricos, lo cual

La demanda o consumo de los servicios de agua potable y alcantarillado, determina el

La recuperacin de estos costos crecientes demanda un gran esfuerzo en la planeacin,

Figura No.1 . Demanda Incremental

Conviene aclarar que lo costos asociados con el servicio de alcantarillado pluvial, no

2.2.2 Objetivo Financiero

1. Los costos de operacin y buen mantenimiento de la infraestructura:

2.2.3 Diferencias principales entre costo econmico y financiero

o En primer lugar, ciertos costos econmicos no se consideran costos financieros y

o En cuarto lugar, el precio de un insumo (por ejemplo combustibles) puede estar

o Finalmente es importante recalcar que los costos (y beneficios) econmicos, son la

Figura No. 2. Costo Marginal y Costo Financiero

Cuando el costo medio (del proyecto) o el costo financiero total3 de la empresa de

2.2.4 Objetivo Social

El agua es un elemento indispensable en la vida y salud de los habitantes de una

2.2.5 Objetivo de transparencia y simplicidad

Estas consideraciones, llevan a la necesidad de sopesar los costos de sistemas ms

Ciertamente las estructuras tarifas vigentes en Ecuador no son simples y transparentes,

2.3 Subsidios. Para asegurar el acceso de la poblacin ms pobre a los servicios

! Un pago directo del Estado a la empresa de servicios para compensarla por la