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UNIDADE
POLTICAS PBLICAS DO
SISTEMA PRISIONAL
BRASILEIRO
UNIDADE 1 POLTIC A S PBLIC A S DO SISTEMA
PRISIONAL BR A SILEIRO

FIQUE ATENTO

CONTEDO PROGRAMTICO
Na tentativa de organizar a discusso, esta Unidade est dividida em quatro itens:
1.1. A arquitetura prisional
1.2. Modernizao do sistema
1.3. Sistema de Informaes Penitencirias COPINF
1.4. Financiamento e formas de repasse

OBJETIVOS
Esperamos que voc, ao final do estudo desta Unidade, seja capaz de:
Reconhecer a organizao das polticas pblicas no sistema prisional.
Identificar os sujeitos da poltica penitenciria.
Entender as formas de financiamento do e no sistema penitencirio.

Para o desenvolvimento deste curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle AVA e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de
interao sncrono e assncrono. Por meio do AVA, compartilharemos nossas dvidas,
saberes, expectativas referentes questo dos direitos humanos e da diversidade social.
Alm disso, sero disponibilizados no AVA outros referenciais tericos que abordam
essa temtica. Por fim, ao final da Unidade ser solicitado a voc que realize atividades
avaliativas neste ambiente.

AGENDA
A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em
nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a Unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as
atividades j concludas.

UNIDADE 1
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 Concluda
Perodo Atividade Seg Ter Qua Qui Sex

1 Leitura da Unidade 01 do Guia de Estudos.

2 Visualizao da Vdeoaula de Apresentao.

Semana
Leitura do Texto Complementar 01
3
De ___/___ disponvel no AVA
4 Visualizao do Vdeo Complementar 01
a ___/___
5 Atividade de Reflexo no AVA

6 Atividade Avaliativa no AVA

Procure se organizar para concluir estas atividades em duas semanas, conforme

Cronograma de Atividades. Sugerimos uma dedicao diria de 01 (uma) hora por dia.

1.1. A ARQUITETUR A PRISIONAL

A arquitetura prisional no Brasil fundamentada nos direitos dos indivduos encarcerados

e nas regras de execuo penal em vigor, as quais so: Constituio Federal de 1988;
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil; Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo
Penal); Lei Complementar n 79/1994; e Resoluo CNPCP n 09/2011 (Diretrizes Bsicas
para Arquitetura Penal). Vejamos uma a uma:
A Constituio Federal de 1988 dispe em seu Art. 5:

III Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

XLVIII A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, a idade e o sexo da pessoa presa;
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao;

As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, recomendada pela Organizao

das Naes Unidas, regulamentada pela Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994,
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP e aborda em seu
Captulo IV Dos Locais Destinados aos Presos questes imperiosas execuo penal:

Art. 8 Salvo razes especiais, os presos devero ser alojados individualmente.

1 Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes devero ser ocupados
por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos como aptos a serem
alojados nessas condies.

14 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

 2 O preso dispor de cama individual provida de roupas, mantidas e
mudadas correta e regularmente, a fim de assegurar condies bsicas de
limpeza e conforto.
Art. 9 Os locais destinados aos presos devero satisfazer as exigncias de higiene,
de acordo com o clima, particularmente no que ser refere superfcie mnima,
volume de ar, calefao e ventilao.
Art. 10 O local onde os presos desenvolvam suas atividades dever apresentar:
I janelas amplas, dispostas de maneira a possibilitar circulao de ar fresco,
haja ou no ventilao artificial, para que o preso possa ler e trabalhar com luz
natural;
II quando necessrio, luz artificial suficiente, para que o preso possa trabalhar
sem prejuzo da sua viso;
III instalaes sanitrias adequadas, para que o preso possa satisfazer
suas necessidades naturais de forma higinica e decente, preservada a sua
privacidade.
IV instalaes condizentes, para que o preso possa tomar banho temperatura
adequada ao clima e com a frequncia que exigem os princpios bsicos de
higiene.
Art. 11 Aos menores de 0 a 6 anos, filhos de preso, ser garantido o atendimento
em creches e em pr-escola.
Art. 12 As roupas fornecidas pelos estabelecimentos prisionais devem ser
apropriadas s condies climticas.
1 As roupas no devero afetar a dignidade do preso.
2 Todas as roupas devero estar limpas e mantidas em bom estado.
3 Em circunstncias especiais, quando o preso se afastar do estabelecimento
para fins autorizados, ser-lhe- permitido usar suas prprias roupas.

A Lei Complementar n 79/1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN ,

reza que os recursos sero aplicados, dentre outros, na construo, reforma, ampliao e
aprimoramento de estabelecimentos penais, conforme inciso I, Art. 3.
Por outro lado, a Lei n 7.210/1984, conhecida como a Lei de Execuo Penal, estabelece
no inciso VI, Art. 64, que cabe ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
estabelecer regras sobre arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de
albergados.
Nesse contexto, vale ressaltar que os Artigos 71 e 72 da Lei n 7.210/1984, aduz que o
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN apoiar, administrativa e financeiramente,
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, tendo como atribuies:
I acompanhar a fiel aplicao das normas de execuo penal em todo o Territrio
Nacional;

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 II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais;
III assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementao dos princpios
e regras estabelecidos nesta Lei;
IV colaborar com as Unidades Federativas, mediante convnios, na implantao
de estabelecimentos e servios penais;
V colaborar com as Unidades Federativas para a realizao de cursos de formao
de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do
internado.
VI estabelecer, mediante convnios com as Unidades Federativas, o cadastro
nacional das vagas existentes em estabelecimentos locais destinadas ao
cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de outra
Unidade Federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar. (Includo
pela Lei n 10.792, de 2003)
Pargrafo nico Incumbem tambm ao Departamento a coordenao e superviso
dos estabelecimentos penais e de internamento federais.
importante asseverar que as Diretrizes Bsicas para Arquitetura Prisional no Brasil esto
regulamentadas por meio da Resoluo n 09, de 18 de novembro de 2011, editadas
pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, cujos pontos relevantes
encontram-se descritos abaixo.
Em que pese classificao contida na Lei 7.210/84, em seu Ttulo IV, quando da
abordagem sobre classificao dos estabelecimentos prisionais, convm comentar sobre
a classificao constante na Resoluo, os quais so:
a) cadeias pblicas ou estabelecimentos congneres: estabelecimentos penais
destinados ao recolhimento de pessoas presas em carter provisrio;
b) penitencirias: estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas
presas com condenao pena privativa de liberdade em regime fechado,
dotadas de celas individuais e coletivas;
c) colnias agrcolas, industriais ou similares: estabelecimentos penais destinados a
abrigar pessoas presas que cumprem pena em regime semiaberto;
d) casas do albergado: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas
que cumprem pena privativa de liberdade em regime aberto, ou pena de limitao
de fins de semana;
e) centros de observao criminolgica: estabelecimentos penais de regime fechado
e de segurana mxima onde devem ser realizados os exames cujos resultados
sero encaminhados s Comisses Tcnicas de Classificao, as quais indicaro o
tipo de estabelecimento e o tratamento adequado para cada pessoa presa;
f) hospitais de custdia e tratamento, aqui denominados servio de ateno ao
paciente judicirio: estabelecimentos penais destinados a atender pessoas
submetidas medida de segurana;
i) complexos ou conjuntos penais: conjunto arquitetnico de unidades penais

16 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

 que formem um sistema de atendimentos com algumas funes centralizadas e
compartilhadas pelas unidades que o constituem;
j) centrais de penas e medidas alternativas: estabelecimentos destinados a atender
pessoas que cumprem penas e medidas alternativas.
Pertinente informar que este mesmo Regulamento estabelece a capacidade mxima dos
estabelecimentos penais, conforme quadro abaixo:

ESTABELECIMENTO PENAL CAPACIDADE MXIMA

Penitenciria de Segurana Mxima 300
Penitenciria de Segurana Mdia 800
Colnia Agrcola, Industrial ou similar 1.000
Casa do Albergado ou similar 120
Centro de Observao Criminolgica 300
Cadeia Pblica 800

Contudo, o Conjunto Penal tem capacidade ilimitada, desde que os diversos

estabelecimentos que o compem respeitem as capacidades para eles fixadas
anteriormente e sejam independentes entre si ou estanques.
Nessa esteira, o mdulo de celas no poder ultrapassar a capacidade de 200 pessoas
presas. E em todas as penitencirias e cadeias pblicas que possuam celas coletivas
dever ser previsto um mnimo de celas individuais (2% da capacidade total), para o caso
de necessidade de separao da pessoa presa que apresente problemas de convvio
com os demais por perodo determinado (Portaria Ministrio da Justia/DEPEN n 01,
de 27.01.2004, anexo) e pelo menos uma cela com instalao sanitria, por mdulo,
obedecendo aos parmetros de acessibilidade (NBR 9050/2004).
importante problematizar a realidade brasileira. Apesar dos documentos citados,
bastante comum o dficit de vagas nos presdios, os espaos serem superlotados e
insalubres e que podem gerar e reproduzir as diversas formas de violncia. Salienta-se
ainda a negligncia estatal histrica nessa rea, que, do ponto de vista sociolgico, envolve
um entendimento de que o presdio e as pessoas presas sobrevivem margem; dessa
forma, no so reconhecidas como cidados dotados de direitos, mas que se encontram
em uma situao de cumprimento de penas por deveres legais no cumpridos.
O grande risco observado nesse tipo de interpretao o no reconhecimento destes
grupos e sua posterior excluso social, gerando, dessa forma, intensificao da violncia e
manuteno do ciclo vicioso da criminalidade e da demanda sempre crescente por vagas
no sistema prisional.
A Resoluo em comento tambm estabelece parmetros arquitetnicos para acomodao
de pessoas presas, tendo as seguintes definies para:
a) Cela individual a menor clula possvel de um estabelecimento penal,
devendo ser previstos cama e rea de higienizao pessoal com pelo menos lavatrio

UNIDADE 1
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 e aparelho sanitrio, alm da circulao. O chuveiro pode ser localizado fora da cela em
local determinado.
b) Cela coletiva qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual,
porm com capacidade para abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente.
Apresentamos abaixo o quadro contendo os valores mnimos de rea, dimetro e cubagem
para serem adotados no projeto arquitetnico, com base em sua capacidade.

CAPACIDADE REA MNIMA DIMETRO CUBAGEM

TIPO
(vaga) (m2) MNIMO MNIMA (m3)
01 Cela individual 6,00 2,00 15,00
02 7,00 2,00 15,00
03 7,70 2,60 19,25
04 8,40 2,60 21,00
05 Cela coletiva 12,75 2,60 31,88
06 13,85 2,85 34,60
071 13,85 2,85 34,60
082 13,85 2,85 34,60

(1) Capacidade vlida at que o Sistema Nacional de Informaes Penitencirias do Departamento

Penitencirio Nacional comprove a extino do contingente de presos em Delegacias de Polcias por perodo
superior ao necessrio para a concluso dos procedimentos investigatrios policiais, ou at 5 de maio de
2015 (cf. Resoluo CNPCP N 2/2011).
(2) Capacidade vlida at que o Sistema Nacional de Informaes Penitencirias do Departamento
Penitencirio Nacional comprove a extino do contingente de presos em Delegacias de Polcias por perodo
superior ao necessrio para a concluso dos procedimentos investigatrios policiais, ou at 5 de maio de
2015 (cf. Resoluo CNPCP N 2/2011).

Insta consignar que a Resoluo n 09/2011 ainda estabelece que os projetos para
estabelecimentos penais devam prever mdulos, de acordo com o caso e o uso a que
se destina o estabelecimento, conforme quadro abaixo, contendo o programa de
necessidades por estabelecimento penal.
SERVIO DE ATENO
CASA DO ALBERGADO
COLNIA AGRCOLA,

PENAS E MEDIDAS
CRIMINOLGICA
CADEIA PBLICA
INDUSTRIAL OU
PENITENCIRIA

ALTERNATIVAS
OBSERVAO

AO PACIENTE

CENTRAL DE
JUDICIRIO
CENTRO DE

ESTABELECIMENTO
SIMILAR

PENAL
MDULOS

Guarda Externa
Agente Penitencirio
/Monitor

18 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

 Administrao
Recepo/revista
Centro observao/
triagem /incluso
Tratamento Penal
Vivncia coletiva
Vivncia individual
Servios
Sade
Tratamento para
dependentes
qumicos
Oficina de trabalho
Educativo
Polivalente
Creche
Berrio
Visita ntima
Esportes

Legenda:
Existncia obrigatria
Existncia facultativa
No necessrio

Diante do exposto, durante a elaborao do projeto de estabelecimento prisional, o

profissional dever observar os seguintes aspectos: conforto ambiental (ventilao e
iluminao natural), segurana, bem como garantir a dignidade da pessoa encarcerada
nas unidades prisionais.
Com o objetivo de suprir as dificuldades apresentadas pelas Unidades Federativas na
elaborao de projetos de arquitetura e engenharia, o Departamento Penitencirio
Nacional elaborou 06 (seis) tipologias de projetos de Cadeia Pblica, masculino (03
projetos) e feminino (03 projetos), concebido a partir das 08 (oito) zonas bioclimticas
existentes no pas, agrupadas em 03 (trs) grandes grupos segundo suas caractersticas
construtivas, obedecendo a Resoluo em comento.
A concepo do aludido projeto arquitetnico da Cadeia Pblica contou com a colaborao
de especialistas com larga experincia em estabelecimentos prisionais, divididos em
cinco reas temticas de atuao: segurana; sade e educao; arquitetura; gesto; e

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 tecnologia.
Assim, o DEPEN/MJ disponibilizou aos Estados as seguintes peas tcnicas: projeto
arquitetnico; cabeamento estruturado; climatizao; sistema de preveno e combate
a incndio; instalaes de gs liquefeito de petrleo GLP; sistema de deteco e alarme
de incndio SDAI; instalaes hidrulicas; instalaes pluviais; instalaes sanitrias;
instalaes eltricas; sistema de intruso e controle de acesso SICA; sistema de proteo
contra descargas atmosfricas SPDA; especificao, memorial descritivo, memorial de
clculo e oramento.
Entretanto, caber ao Estado a realizao do estudo de sondagem geolgica; levantamento
planialtimtrico do terreno; projeto de terraplenagem; projeto de implantao; projeto de
fundao; adequao dos projetos que dependam das particularidades e peculiaridades
do terreno (instalaes pluviais, instalaes eltricas e outros) e da legislao local
(sistema de preveno e combate a incndio); do estudo de adequao do oramento
para incluso dos servios de administrao local; terraplanagem; fundao; destino final
do esgoto; e atendimento s exigncias dos tcnicos da Caixa Econmica Federal.
Outrossim, objetivando a melhoria de projetos e obras das Unidades Prisionais, o
DEPEN/MJ, por meio do Termo de Cooperao Tcnica com a Universidade Federal de
Santa Catarina, realizou estudos para definio dos parmetros de desempenho das
celas prisionais em contrataes pelo Regime Diferenciado de Contrataes RDC por
contratao integrada.
Por fim, cabe esclarecer que o Departamento Penitencirio Nacional somente realiza
o repasse de recursos federais mediante aprovao de projetos de estabelecimentos
prisionais apresentadas pelas Unidades Federativas que esto de acordo com as Diretrizes
Bsicas para Arquitetura Prisional no Brasil, emanadas pelo Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria.
Todos os projetos aprovados e financiados pelo DEPEN/MJ so concebidos de acordo com
a Resoluo CNPCP n 09/2011, que versa sobre as diretrizes para arquitetura prisional,
contemplando aspectos relacionados com a dignidade da pessoa humana.
Em linhas gerais, essas diretrizes aperfeioaram a forma de dimensionamento
construtivo, usando o critrio de proporcionalidade do uso e inseriu novos conceitos
como acessibilidade, permeabilidade do solo, reduo do impacto ambiental, conforto
bioclimtico (ventilao cruzada e iluminao natural proporcionando salubridade aos
ambientes), locais adequados para refeio, banho de sol, visitantes, sade e educao.
Esta Resoluo referncia para todas as obras nacionais com fins penais, representando
o acmulo poltico e social do Estado Democrtico de Direito. Noutro giro, o DEPEN/
MJ tambm participou da formulao do Manual de Intervenes Ambientais, para
o controle da tuberculose nas prises a cargo do Fundo Global. Este manual traa as
diretrizes e orientaes para uma arquitetura favorvel a no proliferao da doena e a
sua respectiva preveno no contexto prisional.
Assim, o cumprimento da pena privativa de liberdade ser executado de forma a obedecer
aos princpios basilares da lei de execuo penal e aos tratados internacionais, as quais o
Brasil signatrio, mormente a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), normatizado pelo Decreto Federal n 678, de 06 de novembro de
1992.

20 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Para a obteno de maiores informaes, a Coordenao de Engenharia e Arquitetura,
subordinada Coordenao Geral de Poltica, Pesquisa e Anlise da Informao da
Diretoria de Polticas Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional, est
disposio por meio dos contatos abaixo:

e-mail: coena.DEPEN@mj.gov.br

ATIVIDADE DE FIX A O

Agora que voc se aprofundou um pouco mais na arquitetura prisional, procure

mostrar o lugar que voc ocupa nesta arquitetura, e faa uma pequena anlise sobre
os impactos desta estrutura no seu trabalho cotidiano. Reflita sobre as possibilidades
e/ou limitaes de seu trabalho dentro deste contexto.
Pense e expresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.

1.2. MODERNIZ A O DO SISTEMA

A modernizao do sistema prisional realizada por meio de convnios e doaes que

fornecem equipamentos e veculos para os sistemas prisionais dos Estados e do Distrito
Federal. No DEPEN, a coordenao que trabalha com tais projetos a Coordenao de
Estatstica e Anlise de Informao COESA.
A COESA faz parte da estrutura administrativa da CGPAI/DIRPP/DEPEN/MJ e foi inicialmente
idealizada para promover a consolidao e depurao das informaes coletadas pelo
sistema INFOPEN, com o intuito de desenvolver pesquisas sobre o Sistema Penitencirio
e subsidiar informaes para a celebrao de convnios e contratos na rea de atuao
do DEPEN.
Com o passar dos anos, a COESA passou a atuar tambm nas aes de modernizao,
aparelhamento e reaparelhamento de estabelecimentos penais em todo o pas, por meio
de formalizao e controle de convnios. Recentemente, o aparelhamento tambm est
sendo feito por meio de processos de aquisies diretas de equipamentos, para posterior
doao a todos os Estados e ao Distrito Federal.
Com relao aos convnios, foram formalizados, entre 2006 e 2011, cerca de 80
instrumentos com vrias Unidades Federativas. Neste perodo, foi repassado mais de 70
milhes de reais para compra de computadores, mobilirio, sistemas de CFTV, coletes
balsticos, equipamentos tticos, armamentos letais e no letais, bloqueadores de celular,
aparelhos de revista eletrnica (Raio-X e detectores de metais), algemas, rdios, dentre
outros. Como exemplo de aes de aquisio direta, podemos citar os veculos furgo-
cela e as ambulncias.

UNIDADE 1
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 A COESA tem desenvolvido, desde o ano de 2011, estudos e conceitos de veculos furgo-
cela para transporte de presos em territrio nacional. Os veculos foram desenvolvidos pelo
Departamento Penitencirio Nacional, em parceria com os Estados e o Distrito Federal, e
so utilizados para transporte de presos pelos rgos de Administrao Penitenciria dos
Estados e do Distrito Federal.
Entre as atividades desenvolvidas com o uso dos veculos furges-cela, citamos: participao
de audincias, tratamento mdico e traslado entre estabelecimentos prisionais. Desde
2011, foram entregues 388 veculos (furges-cela e ambulncias), totalizando investimento
na ordem de R$ 41.470.100,00. Relevante ressaltar que o projeto observa os direitos
humanos e a segurana e integridade fsica dos detentos transportados, observando ainda
as diretrizes de transporte recomendadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria.
Ainda para o ano de 2014 sero adquiridos e posteriormente doados equipamentos de
inspeo eletrnica (Raio-X, prticos, manuais e banquetas detectores de metal), tambm
por meio de aquisio direta. A tecnologia destes novos equipamentos permite um maior
respeito aos direitos humanos, possibilitando uma revista menos invasiva, sem contato
fsico com os envolvidos, e sem constrangimento.
Indiscutvel as vantagens experimentadas pela administrao na opo de aquisio direta,
seja pela economicidade devido ao ganho em escala, seja tambm pela padronizao e
celeridade na entrega dos itens aos usurios finais.

1.3. SISTEMA DE INFORMAES PENITENCIRIA S COPINF

A Coordenao do Sistema Nacional de Informaes Penitenciadas COPINF , desde a sua

criao em 2006, vem desenvolvendo relevante papel na consolidao em meio informatizado
das informaes prisionais do pas. Desde ento, o Departamento Penitencirio Nacional
vem realizando a coleta de informaes penitencirias por meio da ferramenta InfoPen,
desenvolvida pelo DEPEN/MJ. A mesma ferramenta, na verso denominada Infopen Gesto,
possibilita a gesto de estabelecimentos prisionais em algumas unidades da federao.
Com o advento da Lei n 12.714/2012, surgiu para o Ministrio da Justia o desafio de
desenvolver um sistema informatizado destinado integrao dos rgos de Segurana
Pblica (Delegacias de Polcia), da Magistratura, das funes essenciais Justia (Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica) e dos rgos da execuo penal (unidades penais, hospitais
de custdia e tratamento psiquitrico, cadeias pblicas, conselhos penitencirios estaduais
e distritais e conselhos da comunidade), o que possibilitar a gesto unificada dos dados
referentes priso cautelar, execuo das penas e da medida de segurana.
Referido sistema dever informar o Magistrado, o membro do Ministrio Pblico e o
Defensor quanto aos prazos para concluso do inqurito, oferecimento da denncia,
obteno da progresso do regime, concesso do livramento condicional, realizao de
exames de periculosidade e enquadramento nas hipteses de indulto e comutao da
pena, dentre outros benefcios, alm de possibilitar que a pessoa presa acompanhe suas
informaes processuais, fato que representar grande avano e modernizao no acesso
Justia.

22 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Diante de tal quadro, estima-se que o referido sistema informatizado permitir mapear
descumprimentos de prazo como o citado e, dessa forma, possibilitar o desenvolvimento de
aes voltadas defesa dos direitos e da dignidade da pessoa encarcerada.
Em apertada sntese, o sistema preconiza a estratgia de juno em uma nica ferramenta dos
dados oriundos das Secretarias de Segurana Pblica, Sistemas de Justia e Poder Judicirio.
Atualmente, apenas os sistemas de justia possuem as informaes, disponveis do ponto de
vista tcnico para pronto emprego. Portanto, de incio, o Sistema de Acompanhamento de
Execuo da Pena utilizar as informaes dos Sistemas de Justia, por meio da Base InfoPen
Gesto, e por meio de interoperabilidade (no caso de outras solues).
Por meio de determinao do Ministro da Justia, o DEPEN/MJ foi incumbido de coordenar
a implementao do Sistema de Acompanhamento da Execuo da Pena, proposto na Lei n
12.714/2012. Para tanto, considerando o prazo estabelecido na vacatio legis de 365 dias, foi
adotada como estratgia que tal ferramenta, inicialmente, seria elaborada a partir da base
de dados do InfoPen Gesto.
Diante disso, foi iniciado no primeiro semestre de 2013 um trabalho de remasterizao e
correo de erros no sistema InfoPen Gesto com o intuito de estabiliz-lo diante da sua
relevncia para a implementao da Lei n 12.714/2012. A primeira verso do sistema foi
finalizada e est sendo apresentada para as Unidades da Federao, sendo o Estado do
Maranho o primeiro ente piloto.
Outros onze Estados aguardam a implementao at agosto de 2014 (Alagoas, Tocantins,
Paraba, Rondnia, Amazonas, Amap, Acre, Roraima, Gois e Mato Grosso). As demais
Unidades da Federao permanecero com ferramentas prprias e encaminharo as
informaes por meio de interoperabilidade.
A estratgia, denominada SISDEPEN, contempla ainda o envio de computadores para os
estabelecimentos prisionais do pas, os quais sero adquiridos e, posteriormente, doados
ainda no ano de 2014.

1.4. FINANCIAMENTO E REPA SSE DE RECURSOS

O Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN , criado pela Lei Complementar n 79 de 07

de janeiro de 1994, tem por finalidade proporcionar recursos e meios para financiar e
apoiar atividades e programas de modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio
brasileiro. Para tanto, o Departamento Penitencirio Nacional realiza suas transferncias de
recursos aos entes federados, responsveis pelo Sistema Penitencirio Estadual, atravs da
celebrao de instrumentos de repasse.
As formas de repasse do Departamento Penitencirio Nacional se daro pela celebrao
de instrumentos de transferncias voluntrias, as quais esto amparadas precipuamente
na Lei de Responsabilidade Fiscal, Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, na Lei de
Licitaes e Contratos, bem como na Lei de Diretrizes Oramentrias, nas Leis Oramentrias
Estaduais, nos decretos e portarias institudos pelos rgos de gesto e controle federais.
Os recursos do FUNPEN so repassados mediante a descentralizao oramentria, por
meio de instrumentos de repasse de transferncias voluntrias denominados contratos

UNIDADE 1
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 de repasse, convnios, termos de parceria, termo de execuo descentralizada e demais
instrumentos congneres, os quais so aplicados e geridos em diversas reas de atuao, das
quais destacamos: construo, reforma, ampliao e aprimoramento de estabelecimentos
penais; manuteno dos servios penitencirios; formao, aperfeioamento e especializao
do servio penitencirio; e aquisio de material permanente, equipamentos e veculos
especializados, imprescindveis ao funcionamento dos estabelecimentos penais.
Baseado nos princpios constitucionais, o advento do Decreto n 6.170, de 25 de julho
de 2007, instituiu as normas relativas s transferncias voluntrias, o qual estabelece as
diretrizes para a fiel execuo dos recursos, por meio do qual estabeleceu a edio de
ato conjunto com os Ministrios da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do
Controle e da Transparncia.
A criao desse ato conjunto culminou na instituio da Portaria Interministerial n 127, de
29 de maio de 2008, revogada pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de
2011, a qual dita todas as regras relativas gesto dos recursos pblicos repassados por meio
de instrumentos de repasse, conforme dispe o artigo primeiro da referida norma, a qual
regula os convnios, os contratos de repasse e os termos de cooperao celebrados pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas
ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de
interesse recproco, que envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
Trazendo baila os tipos de repasse institudos na Portaria n 507/2011, conceituam-se os
instrumentos de repasse da seguinte forma:

Convnio acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a

transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades
privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco,
em regime de mtua cooperao.
Contrato de Repasse instrumento administrativo, de interesse recproco,
por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de
instituio ou agente financeiro pblico federal, que atua como mandatrio da Unio.
Termo de Parceria instrumento jurdico previsto na Lei n 9.790, de 23 de maro
de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.
Termo de Execuo Descentralizada instrumento por meio do qual ajustada
a descentralizao de crdito entre rgos e/ou entidades integrantes dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio, para execuo de aes de interesse da unidade
oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto no programa de trabalho,
respeitada fielmente a classificao funcional programtica.

O Termo Execuo descentralizada, anteriormente denominado Termo de Cooperao,

instrumento de repasse descentralizado de recursos a rgos de mesma esfera, foi

24 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

recentemente institudo pelo Decreto n 8.180, de 30 de dezembro de 2013, em alterao
ao Decreto n 6.170/2007, o qual possui as seguintes finalidades:

Os programas, projetos e atividades sejam de interesse recproco entre as partes

em regime de mtua colaborao;
As atividades especficas pela unidade descentralizada sejam em benefcio da
unidade descentralizadora dos recursos;
As execues de aes que se encontram organizadas em sistema sejam coordenadas
e supervisionadas por um rgo central; e
O ressarcimento de despesas seja feito.

Os recursos so descentralizados de forma detalhada, com a classificao das naturezas

das despesas, as quais determinam a forma como ser aplicado de modo a garantir a fiel
execuo das contas estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. So estas as naturezas:
339030 Material de Consumo; 339036 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica;
339039 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica; e 449052 Equipamentos e Material
Permanente.
De acordo com a Portaria n 448, de 13 de setembro de 2002, entende como material de
consumo e permanente da seguinte forma:

Material de consumo aquele que, em razo de seu uso corrente e da definio

da Lei n 4.320/64, perde normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada
a dois anos; e
Material permanente aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a
sua identidade fsica e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.

Todos os recursos repassados em cumprimento s j citadas normas devero ser aplicados

em caderneta de poupana quando no utilizados, ou aplicados em fundos de aplicao
financeira de curto praz, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida
pblica, quando a utilizao desses recursos verificar-se em prazos menores que um ms.
A norma traz ainda para os instrumentos celebrados por meio de convnios que, quando da
concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero
devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
trinta dias do evento sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
Primando pela transparncia na execuo dos recursos descentralizados, o Decreto n
6.170/2007, por meio da Portaria Interministerial n 127/2008, revogada pela Portaria n
507/2011, instituiu o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV
, o qual acessado e operacionalizado via rede mundial dos computadores, a Internet,
primando pela transparncia na execuo dos recursos pblicos.

UNIDADE 1
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 Desse modo, a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo
e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero
registrados no SICONV.

ATIVIDADE DE FIX A O

Na perspectiva da modernizao do sistema, como voc acha que a informatizao

de dados poder contribuir para a melhoria do seu trabalho?
Procure dialogar com o seu colega, apresente exemplos de suas prticas, conte o que
tem dado certo.
Vamos construir um banco de dados sobre experincias exitosas!
Pense e expresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.

26 POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

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