QU ES UNA COP?.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, conocida como
CMNUCC (UNFCCC en ingls) fue adoptada durante la Cumbre de la Tierra de Ro de
Janeiro en 1992. Entr en vigor el 21 de marzo de 1994 y ha sido ratificada por 196
Estados, que constituyen las Partes, las partes interesadas, de la Convencin.

Esta Convencin Marco es una convencin universal de principios que reconoce la

existencia de un cambio climtico debido a la actividad humana y atribuye a los pases
industrializados la responsabilidad principal para luchar contra este fenmeno.

La Conferencia de las Partes (COP), compuesta por todos los Estados Partes,
constituye el rgano supremo de la Convencin. Se rene anualmente en conferencias
mundiales en las que se adoptan decisiones para respetar los objetivos de lucha contra
el cambio climtico. Las decisiones solo se pueden tomar por unanimidad de las Partes o
por consenso. La COP que se celebrar en Pars ser la 21, de ah el nombre de COP21.

Tambin coincide con esta COP la denominada CMP11 la Reunin de las Partes en el
Protocolo de Kioto; Pars supondr la 11 sesin (de ah CMP11). La CMP vela por la
aplicacin del Protocolo de Kyoto y toma decisiones para promover la eficacia de esta.

Breve historia de las COP.

Han pasado 22 aos desde la primera Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico.
Estos primeros tiempos han estado llenos de buenos propsitos, ideas, promesas,
protocolos y acuerdos, y si bien es cierto que el mundo en estas dos dcadas ha
mejorado su visin sobre temas como Cambio Climtico, energas sostenibles, ciudades
verdes y coches elctricos, tambin lo es que an falta mucho por hacer. Los mayores
problemas son de ndole econmico, puesto que las nuevas soluciones tocan grandes
intereses que se resisten al cambio y hacen esfuerzos por negar las urgencias y
pretenden mantener el sistema tal como est. No solo hablamos de las grandes
corporaciones, sino tambin de pases, aquellos que poseen bajo sus suelos y aguas
enormes inventarios de combustibles fsiles y no quieren ponerles un candado de la
noche a la maana. Pero tambin se resisten los pases que no tienen recursos
suficientes para acometer los cambios que hacen falta.

Despus estn los sindicatos y las ONGs que no pocas veces se han ido de una COP con
un sabor amargo en la boca, como en la COP15, Copenhague 2009, escenario donde se
inici el fracaso del Protocolo de Kioto, adems de ver pasar delante de sus ojos una
cadena de incumplimientos, postergaciones y proyectos muertos. De ltimo est la
indiferencia de gran parte de la poblacin, que percibe estos temas como distantes y
poco divertidos. No se sabe si es ms difcil luchar contra el cambio climtico o luchar
contra la indiferencia general, que se entretiene con miles de emisores de seales que
excitan sus mundos sensibles en detrimento del mundo de las ideas, tal como lo
advirtieron los filsofos atenienses ya hace ms de dos milenios y medio.

Pasemos a la historia de las COP.

Las Conferencias sobre el Cambio Climtico, una dilatada historia de aplazamientos

La Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC)

establecida en mayo de 1992, en la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro; entr en
vigor en marzo de 1994 con la premisa de reforzar la conciencia pblica a escala mundial
sobre los problemas relativos al Cambio Climtico. Entre sus objetivos principales se
destaca la estabilizacin de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en
la atmsfera para impedir riesgos en el sistema climtico. La Conferencia de las Partes
(COP) se establece como el rgano supremo de la Convencin y la asociacin de todos
los pases que forman parte de ella. En las reuniones anuales participan expertos en
medio ambiente, ministros, jefes de estado y organizaciones no gubernamentales.

1995, COP1, Berln: La primera Conferencia COP

De ella sali el Mandato de Berln, especie de catlogo de compromisos bastante

indefinido, que permita a los pases escoger las iniciativas ajustados a sus necesidades
particulares.

1996, COP2, Ginebra

Se adopt por consenso la necesidad de fijar objetivos cuantitativos vinculantes sobre

la limitacin de emisiones de GEI por los pases industrializados, con reducciones
precisas para 2005, 2010 y 2020, y se conviene tratar esta materia el siguiente ao en
Kioto, Japn.

1997, COP3, Kioto: Nace el Protocolo de Kioto con fecha de defuncin incorporada

La COP3 se reuni en la ciudad nipona, en donde tras intensas negociaciones vio luz el
clebre Protocolo de Kioto que, hasta ese momento, junto con el Protocolo de Montreal
(1987, proteccin de la capa de ozono), se perfilaba como uno de los dos documentos
ms importantes y esperanzadores de la humanidad para regular las actividades
antropognicas, capaz de recuperar el medio ambiente global. En Kioto se establecieron
los objetivos vinculantes para las emisiones de GEI para 37 pases industrializados, pero,
dos de los ms grandes emisores, Estados Unidos y China, no ratificaron el documento.
Se acord que el Protocolo de Kioto entrara en vigencia once aos despus, en 2008, y
su fecha de vencimiento vena pre marcada para 2012, estableciendo que los pases
desarrollados deban reducir en esos cinco aos sus emisiones de GEI en un 5% respecto
al nivel de 1990.

1998 2006: Nueve COP con pocos avances a resear

Entre estas fechas se celebraron nueve Conferencias de las Partes:

1998, COP4 Buenos Aires. / 1999, COP5, Bonn. / 2000, COP6, La Haya y (2 parte), Bonn.
/ 2001, COP7, Marrakech. / 2002, COP8, Nueva Delhi. / 2003 COP9, Miln. / 2004.
COP10, Buenos Aires. / 2005. COP11, Montreal. / 2006, COP12, Nairobi. Fueron nueve
aos casi perdidos, empleados principalmente en la ultimacin de los detalles del
Protocolo de Kioto, con miras a 2008.

2007, COP 13, Bali: La ruta hacia la sustitucin del Protocolo de Kioto

Durante la conferencia en Indonesia se dio un importante paso en la ruta hacia la

sustitucin del Protocolo de Kioto, sin que ste haya sido activado por un nuevo tratado.
Adems, se concluy que los signos del calentamiento global son incuestionables y
finalmente se adopt el Plan de Accin de Bali, que estableca el marco de
negociaciones que conduciran a COP 15, Copenhague, dos aos despus.

2008, COP14, Poznn: La mirada hacia Copenhague

En esta ciudad de Polonia se recibi de manera positiva el programa de transferencia de

tecnologas ecolgicas racionales para pases en desarrollo y se afinaron los detalles
para la importante cita del ao siguiente.

2009, COP15, Copenhague: La gran esperanza acaba en una gran decepcin

Finalmente arribamos al tan esperado COP 15, reunin en la que se cifraba una inmensa
esperanza. Se pensaba que le tocara a la capital danesa el privilegio de dar las buenas
noticias al mundo mediante el anuncio de un nuevo protocolo para la disminucin de
emisiones de GEI: la conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima,
vlido para todo el mundo, que se aplicar a partir de 2012, como rezaba su objetivo
central previo a la cita. Ello, en trminos cuantificables, significaba la reduccin de
emisiones de CO2 a menos de 50% para 2050 respecto a 1990. Pero poco dur la
euforia. Faltando tres semanas para los inicios de la COP15 se realiz una reunin en
Tailandia, en la cual China y Estados Unidos decidieron que los acuerdos de Copenhague
no tendran carcter vinculante, de manera que la suerte de la Cumbre estaba echada
antes de comenzar. Eran muy malas noticias y las pocas esperanzas de salvarla
quedaron enterradas la ltima noche, cuando los presidentes de China, Estados Unidos,
India, Brasil y Surfrica, sin la presencia de los representantes europeos, ni los dems
pases, realizaron una reunin a puertas cerradas y en apenas tres folios redactaron un
acuerdo no vinculante que ni siquiera fue sometido a votacin. Finalmente, solo fue
expuesto a la toma de conocimiento de los asistentes, junto a la promesa de que, a
principios de 2010, se trabajara en una plataforma poltica, base para construir
compromisos jurdicos vinculantes en COP 16. La cumbre, como era de esperarse, fue
calificada de fracaso y desastre por muchos gobiernos y organizaciones ecologistas.
Herman Van Rumpuy, presidente del Consejo Europeo, en un cable confidencial de la
diplomacia estadounidense, filtrado por WikiLeaks, de fecha 4 de enero de 2010, tuvo
expresiones muy duras: Copenhague fue un desastre increble () las cumbres
multilaterales no funcionarn, y calific la reunin de Pesadilla en Elm Street II y
solt la lapidaria frase: quin quiere ver esa pelcula de terror otra vez?

2010, COP 16, Cancn: Creacin del Fondo Verde Climtico, una herramienta
imprescindible

Entre los principales acuerdos que se lograron en Mxico cabe destacar la creacin del
Fondo Verde Climtico, mediante el cual se establece un monto de cien mil millones de
dlares cada ao, a partir de 2020, y treinta mil millones de dlares para el perodo
2010-2012, con objeto de ayudar a los pases de menores recursos a sufragar los costos
de la lucha contra el Cambio Climtico. El documento final establece adoptar tan
pronto como sea posible una decisin sobre compromisos para una segunda fase del
Protocolo de Kioto que garantice que no haya una brecha entre el primer y segundo
perodo de compromisos.

2011, COP17 Durban: Nacimiento del Protocolo de Kioto-II e inicio de su muerte

La suerte del planeta no fue mejor que en Sudfrica el ao anterior, aunque algo se
avanz mediante el establecimiento de una fecha para el inicio del segundo periodo de
los acuerdos de Kioto con miras a 2013, lo cual presuma evitar un vaco en materia de
Cambio Climtico. La cumbre concluy con una hoja de ruta para un tratado mundial,
como lo exiga la Unin Europea, que comprometera a los grandes contaminadores que
no suscribieron el Protocolo de Kioto, China, Estados Unidos e India, a cumplir dicho
tratado. La mala noticia fue que Canad anunci su intencin de no renovar Kioto,
secundado por Japn y Rusia.

2012, COP18, Doha: Se prorroga Kioto, pero ya es imposible resucitarlo

Desde haca un tiempo se adelantaba que en Qatar no habra grandes sobresaltos ya

que sus objetivos no parecan complicados, aunque finalmente el camino result
sembrado de obstculos. Los 194 pases reunidos alcanzaron un acuerdo mnimo, la
Puerta Climtica de Doha, que prorroga hasta 2020 el Protocolo de Kioto, pero se
difirieron para el ao siguiente las negociaciones sobre la exigencia de mayores
donaciones por parte de los pases en vas de desarrollo. La mayora de las delegaciones
manifestaron su malestar porque el acuerdo final no cumpla las recomendaciones
cientficas, que solicitaban acciones enrgicas para contrarrestar el calentamiento
global. Las emisiones de dixido de carbono para 2012 ya doblaban las tasas de 1990.

2013, COP19, Varsovia: abandono masivo de la cumbre

El objetivo inicial en Polonia era llegar a un acuerdo para que en 2015 se pudieran
reducir las emisiones de gases contaminantes. Sin embargo, a este acuerdo se opusieron
varios pases, entre ellos el anfitrin, poseedor de una industria basada en el carbn.
Cabe destacar que en esta ocasin la ONU present un documento donde se asegura
con una certeza de casi 100% que el ser humano es el principal causante del
calentamiento global desde la dcada de los 1950. Finalmente se concret una hoja de
ruta hacia un pacto global y vinculante en 2015, pero quedaron muchas rendijas
abiertas para ser resueltas en la cumbre de Lima del ao siguiente. Hecho resaltante fue
el abandono masivo, a un da del cierre de la cumbre, de las ONG y los sindicatos, hecho
indito hasta ese momento en las COP.

2014, COP20, Lima: grandes expectativas y preparativos hacia Pars, 2015

En la capital peruana lo ms significativo fue que los Estados Unidos y China anunciaron
un compromiso conjunto para la reduccin de emisiones de GEI por primera vez en la
historia, fundamental para que el calentamiento global no sobrepase los 2 C, lmite
establecido por los cientficos. La ONU consider que el objetivo era reducir las
emisiones entre un 40% y un 70% para 2050 y a cero para finales de siglo. El convenio,
finalmente ratificado, era un acuerdo que acercaba posturas de cara a Pars 2015.

2015, COP21, Pars: Nace el Acuerdo de Paris

Un ambicioso convenio mundial para luchar contra el Cambio Climtico, negociado en el

marco de la COP 21, Pars 2015. Fue adoptado por 197 pases y su firma se inici
oficialmente el 22 de abril de 2016, el Da de la Tierra. Su aplicacin se iniciar en 2020.
Mediante el Acuerdo de Pars se contempla la limitacin del aumento de la temperatura
mundial a 2 C mediante la disminucin de emisiones de GEI, provocadas por
combustibles fsiles como el petrleo, gas y carbn, los cuales al quemarse liberan
dixido de carbono a la atmsfera (CO2). Todo esto incrementa el efecto invernadero,
causa del calentamiento global y el cambio climtico, con consecuencias como la
intensificacin de las temperaturas mundiales, aumento del nivel de los mares,
inundaciones, deslaves, huracanes, tornados, incendios forestales y otros fenmenos
catastrficos, capaces de poner en peligro de extincin a muchas especies que habitan
la Tierra, homo sapiens incluido.

Ver artculo relacionado: Son realistas los objetivos del Acuerdo de Pars?

2016, COP22, Marrakech

En la capital marroqu se llev a cabo la vigsima segunda edicin de las COP,

caracterizada por su bajo perfil y escasa cobertura meditica, por lo cual algunos la han
llamado reunin tcnica. En esta reunin se adopt un papel de trabajo para aplicar el
Acuerdo de Pars y se aprob una hoja de ruta que conducira a las normas que guiarn
al esencial acuerdo. Se estableci la COP24, Polonia 2018 para su conclusin e inicio de
su puesta en marcha, especie de puente hacia 2020, cuando comience la
implementacin del Acuerdo de Pars.
2017, COP23, Fiji-Bonn. Dnde, cundo y por que tiene dos cabezas esta reunin

La COP23 se llevar a cabo en la ciudad de Bonn, Alemania, entre el 6 y el 17 de

noviembre de 2017.

La ONU ha informado que espera que la conferencia atraiga a cerca de 20 mil

participantes de gobiernos, organizaciones intergubernamentales, agencias de la ONU,
ONGs y la sociedad civil.

La COP23 tiene una particularidad y es que por primera vez habr dos protagonistas en
una COP. Fiji presidir la vigsimo tercera conferencia climtica y la ciudad alemana de
Bonn ser la sede y en gran parte proporcionar los recursos y la logstica de la
importante reunin. El gobierno de Fiji est interesado en participar activamente en las
COPs por estar su pas situado en una pequea isla del Pacfico, muy vulnerable a los
efectos del cambio climtico, mientras que Bonn es la sede oficial de la Conferencia de
las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Entre los objetivos de la COP 23 est definir los aspectos relacionados con la
transparencia en la informacin que las partes deben aportar sobre sus acciones
respecto al cambio climtico, as como revisar lo relativo al financiamiento y otros temas
operativos, que estarn contenidos en una gua de implementacin, que se espera est
terminada para 2018, con miras a 2020, ao en que entrar en vigor el Acuerdo de Pars.
 Cuadro del proceso climtico en retrospectiva.
El proceso climtico en retrospectiva
2012 De camino a la dcimo octava Conferencia de las Parte (CP18) en Doha, Catar.
2011 Dcimo sptima Conferencia de las Partes (CP17) en Durban, Sudfrica.
2010 Se redactan los Acuerdos de Cancn que son ampliamente aceptados por la CP en la CP
16. En dichos acuerdos los pases formalizaron las promesas que haban hecho en
Copenhague.
2009 Se inicia la redaccin del Acuerdo de Copenhague en la CP 15 celebrada en Copenhague.
La Conferencia de las Partes toma nota del mismo y posteriormente los pases
presentan promesas no vinculantes de reduccin de las emisiones o promesas de medidas
de mitigacin.
2007 Se publica el cuarto informe de evaluacin (AR4) del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). El pblico se sensibiliza sobre la ciencia del
cambio climtico. En la CP 13 las Partes acuerdan la Hoja de Ruta de Bali, que marca el
camino hacia una situacin mejorada despus de 2012 a travs de dos corrientes de
trabajo: el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos con arreglo al
Protocolo de Kyoto (GTE-PK) y otro grupo creado en el marco de la Convencin, el
Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo (GTE-CLP).
2006 Se adopta el programa de trabajo de Nairobi.
2005 Entra en vigor del Protocolo de Kyoto. La primera reunin de las Partes en el Protocolo
de Kyoto (MOP 1, por sus sigla en Ingls) se celebra en Montreal. De acuerdo con los
requisitos del Protocolo de Kyoto, las Partes iniciaron las negociaciones en torno a la
siguiente fase del mismo en el marco del Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos
compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK).
2004 Se acuerda el Programa de trabajo de Buenos Aires sobre las medidas de adaptacin y de
respuesta en la CP 10.
2001 Se publica el tercer informe de evaluacin del IPCC. Se adoptan los acuerdos de Bonn
siguiendo el Plan de Accin de Buenos Aires de 1998. Se adoptan los Acuerdos de
Marrakech en la CP 7, que detallan las reglas para poner en prctica el Protocolo de
Kyoto.
1997 Se adopta oficialmente el Protocolo de Kyoto en la CP 3 en diciembre.
1996 Se establece la secretara de la Convencin para apoyar las acciones de la Convencin.
1995 Se celebra la primera Conferencia de las Partes (CP 1) en Berln.
1994 Entra en vigor la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
1992 El Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) adopta el texto de la Convencin del
Clima. En la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro, la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) queda lista para la firma junto con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CNUDB) y la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin (CNULD).
1991 Se celebra la primera reunin del CIN.
1990 Se publica el primer informe de evaluacin del IPCC. El IPCC y la segunda Conferencia
Mundial sobre el Clima solicitan un tratado mundial sobre el cambio climtico.
Comienzan las negociaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en torno a
una convencin marco.
1988 Se establece el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC).
1979 Se celebra la primera Conferencia Mundial sobre el Clima.