Al servicio

de las personas
y las naciones

Del Compromiso a la Accin:

Polticas para Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
Amrica Latina y el Caribe
Documento de anlisis regional
PNUD y ONU Mujeres
Casa de las Naciones Unidas, Ciudad del Saber, Edificio 128
Apartado 0816-1914, Panam
Del Compromiso a la Accin:
http://www.latinamerica.undp.org
http://lac.unwomen.org/es
Polticas para erradicar la violencia
2017 PNUD ONU MUJERES TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
contra las mujeres en Amrica
ISBN 978-9962-688-38-9
Latina y el Caribe, 2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Documento de anlisis regional
Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento Autor: Sebastin Essayag
de las Mujeres, ONU Mujeres Edicin y publicacin: Nuria Lpez
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Diseo: Maisa Ferro
Coordinacin tcnica: Eugenia Piza-Lpez,
Edicin y publicacin: Panam, 2017
Adriana Quiones y Esperanza Franco Rodrguez
El anlisis y las recomendaciones de esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones Coordinacin: Esperanza Franco Rodrguez
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ONU Mujeres, las Naciones Unidas, sus ISBN 978-9962-688-38-9
Estados Miembros o las organizaciones afiliadas. El presente documento se ha preparado por
encargo de las direcciones regionales del PNUD y ONU Mujeres para Amrica Latina y el Caribe.

Los autores de este informe agradecen las siguientes contribuciones fotogrficas:

Portada: PNUD Costa Rica

PNUD Peru
Pgina 10: PNUD Costa Rica
Pgina 14: PNUD Brasil
Pgina 30: PNUD Haiti
Pgina 42: PNUD Honduras
Pgina 46: PNUD Peru
Pgina 56: PNUD Guatemala
Pgina 72: PNUD Peru
Pgina 80: PNUD Paraguay
Contraportada: PNUD Haiti
2 3

En memoria de Carmen de la Cruz
Desde PNUD y ONU Mujeres, queremos aprovechar el espacio que nos brinda esta
publicacin conjunta para honrar el recuerdo de Carmen de la Cruz, quien dej un
legado inmenso durante su paso por ambas agencias y una huella imborrable en las
personas que trabajaron con ella.
Carmen destac a lo largo de su vida por ser una firme defensora de los derechos de
las mujeres, la igualdad de gnero y el desarrollo humano. Contaba con una experien-
cia de trabajo de ms de 20 aos en cooperacin para el desarrollo y accin humanita-
ria en contextos de conflicto y postconflicto en frica, Medio Oriente y Amrica Latina.
Entre 2003 y 2006 se desempe como Asesora para Amrica Latina del Programa de
Paz y Seguridad de UNIFEM y durante ese perodo fue parte del equipo tcnico que
operativiz el enfoque de derechos en las Agencias de Naciones Unidas y sus contra-
partes en Colombia. La importante tarea de Carmen en Colombia permiti sentar las
bases del trabajo de UNIFEM, entidad que precedi a ONU Mujeres, en los temas de la
paz y la seguridad con enfoque de gnero. Desde esa posicin contribuy a visibilizar
el impacto diferenciado del conflicto en las mujeres y su rol en la construccin de la
paz.
Demostrando su enorme compromiso por los derechos de las mujeres, contribuy
tambin a la inclusin del enfoque de gnero desde otras agencias de Naciones Uni-
das, como el Centro Regional de RBLAC en Panam, como Responsable del rea de
Gnero. Desde el 2009 al 2013, trabaj intensamente abogando por los temas de g-
nero, dejando un inmenso legado de polticas innovadoras y relevantes para toda la
regin. Tambin en el marco de su labor con PNUD contribuy a la produccin de
conocimiento con el desarrollo de obras clave como Gnero, Derechos y Desarrollo
Humano.
Recordaremos a Carmen de la Cruz como una mujer imprescindible en el avance de
los derechos de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe y en el mundo.
4 5
Esta publicacin fue elaborada por el Programa de las Naciones
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Unidas para el Desarrollo, PNUD, y la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres,
ONU Mujeres.
El informe identifica los avances en el abordaje institucional de la violencia contra las mujeres en
la regin y ser una contribucin sobre los aprendizajes de la implementacin de las polticas y
planes nacionales de gran utilidad para mltiples pases que estn en procesos de formulacin,
implementacin y evaluacin de sus propios planes y polticas pblicas. Presenta adems
experiencias promisorias en los ejes de prevencin, atencin, sancin y reparacin de la violencia
contra las mujeres desarrolladas por algunos estados y provee recomendaciones a los mismos para
abordar los nudos crticos que persisten en la respuesta a la violencia contra las mujeres en la regin.
El informe se basa en las respuestas de 33 pases a un cuestionario dirigido a los mecanismos
nacionales para el adelanto de las mujeres y entrevistas bilaterales con algunas/os de sus
representantes, llevados a cabo durante 2014 y 2015, adems de la revisin de fuentes secundarias
de informacin. Los pases que contribuyeron a la investigacin son: Antigua y Barbuda; Argentina;
Bahamas; Barbados; Belice; Estado Plurinacional de Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; Cuba;
Dominica; Ecuador; El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana; Hait; Honduras; Jamaica; Mxico;
Nicaragua; Panam; Paraguay; Per; Repblica Dominicana; Saint Kitts and Nevis; San Vicente y las
Granadinas; Santa Luca; Surinam; Trinidad y Tobago; Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Se agradece el importante apoyo de instituciones pblicas, organizaciones sociales y centros acadmi-
cos que ofrecieron informacin valiosa para su elaboracin. En particular queremos agradecer el apoyo
y el inters de los mecanismos para el adelanto de las mujeres de los 33 pases de Amrica Latina y el
Caribe objeto de la investigacin, sin su participacin el estudio no hubiera sido posible.
El principal investigador de este estudio fue Sebastin Essayag. El equipo tcnico coordinador estuvo
constituido por Eugenia Piza-Lpez, lder del rea de Gnero del Centro Regional LAC del PNUD, Adria-
na Quiones, Asesora Regional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres de la Oficina Regio-
nal para las Amricas y el Caribe de ONU Mujeres y Esperanza Franco Rodrguez, Especialista en Gnero
y seguridad ciudadana del PNUD. La coordinacin del proceso estuvo a cargo de Esperanza Franco
Rodrguez, con apoyo de Lorena Mellado, especialista de la unidad de Seguridad ciudadana del PNUD.
Se agradece particularmente a las Expertas externas que revisaron el documento, Alejandra Valds,
Coordinadora del Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la Divisin
de Asuntos de Gnero de la CEPAL y Ana Carcedo, Presidenta del Centro Feminista de Informacin y
Accin, CEFEMINA.
Tambin se agradece la colaboracin de colegas del PNUD y ONU Mujeres, especialmente a Rebeca
Arias, Coordinadora Residente del Sistema Naciones Unidas en Guatemala y Representante Residente de
PNUD Guatemala y a Christine Arab, representante de la Oficina Multipas para el Caribe de ONU Mujeres.
Del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, agradecemos a Daniel Luz, Asesor Regio-
nal en Seguridad Ciudadana, Juliet Solomon, Especialista en Seguridad Ciudadana para el Caribe, Nuria
Lpez, especialista en Comunicacin y Malena Botello, Asociada de Programas del rea de Gnero. Se
agredece tambin a Neus Bernabeu, Asesora Regional de Gnero y Juventud del Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas, UNFPA y a Nuria Lopez por sus contribuciones.
Finalmente se agradece a los puntos focales de gnero y seguridad ciudadana de las Oficinas de
pas del PNUD y de erradicacin de la violencia contra las mujeres de las Oficinas de ONU Mujeres
en la regin, quienes revisaron los informes nacionales previos a la elaboracin del presente informe.
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Prlogo

A pesar de los valiosos avances en la respuesta a la violencia contra las mujeres y las nias de los
estados de Amrica Latina y el Caribe, este flagelo contina siendo una amenaza a los derechos
humanos, la salud pblica, la seguridad ciudadana y la autonoma fsica, poltica y econmica de las
mujeres en la regin. Los niveles de violencia contra las mujeres a los que nos enfrentamos en Am-
rica Latina y el Caribe son inaceptables. La regin presenta la tasa mayor de violencia sexual fuera
de la pareja del mundo y la segunda tasa mayor de violencia por parte de pareja o ex pareja (OMS,
2013); 3 de los 10 pases con las tasas ms altas de violaciones de mujeres y nias se encuentran en
el Caribe (IDH Caribe PNUD, 2012); y la expresin ms radical de esta violencia, el femicidio/feminici-
dio, est tomando una magnitud y ensaamiento devastador en Centroamrica, donde 2 de cada 3
mujeres asesinadas mueren por razn de su gnero (IDH Amrica Central PNUD, 2009).
contra las mujeres. La debilidad de los mecanismos de coordinacin, de las capacidades tcnicas y
de los sistemas de informacin, la falta de coherencia entre los instrumentos legales y las polticas y
la insuficiente asignacin de recursos financieros son algunos de los nudos crticos que dificultan la
obtencin de mejores resultados en las acciones pblicas. La magnitud del problema requiere
de los Estados un abordaje institucional ms holstico, ms integral, con ms recursos.
La Direccin Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, en coordinacin con la Oficina Re-
gional para las Amricas de la Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de gnero y el em-
poderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, han decidido impulsar la presente investigacin en el
marco de la Campaa del Secretario General nete para poner fin a la Violencia contra las Mujeres.

Con la nueva Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda de desa- La misma, adems de presentar los aprendizajes en materia de implementacin de planes nacio-
rrollo 2030, los pases se han comprometido con la erradicacin de la violencia contra las mujeres nales y polticas dirigidas a erradicar la violencia contra las mujeres, resalta 29 experiencias promi-
y nias como prioridad. La reduccin de la violencia contra las mujeres es un factor cataltico para la sorias de los estados en los ejes de prevencin, atencin, sancin y reparacin.
consecucin de los ODS y es fundamental para el logro de la paz, la productividad econmica, los
derechos, la justicia y la cohesin social (objetivos 5 y 16). Esperamos que este anlisis comparativo regional Del Compromiso a la Accin: Polticas para erradi-
car la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, ofrezca informacin de utilidad para
A veintids aos de que los estados firmaran la Convencin Interamericana de Belm do Par, los diferentes pases, permita el intercambio de nuevas intervenciones efectivas y exitosas; y en
Amrica Latina y el Caribe se ha convertido en una regin de avanzada en materia de legislacin y definitiva contribuya al cumplimiento de los compromisos internacionales firmados por los pases
polticas para hacer frente a la violencia contra las mujeres. Casi todos los pases cuentan con planes por una vida libre de violencia para las mujeres.
nacionales para la eliminacin de la violencia de gnero, siendo 15 de ellos especficos sobre violen-
cia contra las mujeres. El 27% de los pases ha sancionado leyes de segunda generacin o integrales,
las cuales amplan las distintas manifestaciones de violencia (fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimonial, obsttrica, simblica, meditica, etc.) en los mbitos privado y pblico, algunas conside-
ran la diversidad etaria, sexual, tnica de las mujeres, enfatizan la atencin integral y establecen ms
medidas de proteccin y acciones en caso de incumplimiento. Otro aspecto destacado de las leyes
integrales es que reconocen una clara responsabilidad del Estado, por accin u omisin, y asignan
las competencias de los diferentes actores y responsables de aplicacin de la ley con mayor preci-
sin. Otro gran avance es que 16 pases de la regin han tipificado el delito de femicidio/feminicidio.
Luiza Carvalho Jessica Faieta
Estos logros son importantes pero an se requiere un salto cualitativo, como anuncia el ttulo
Directora Subsecretaria-General de las Naciones Unidas y Administradora Auxiliar
de este informe, Del Compromiso a la Accin. Instituciones pblicas, organizaciones feministas
y de mujeres de la sociedad civil realizan arduos esfuerzos para superar los desafos de una efectiva
Oficina Regional de ONU Mujeres Directora Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe
implementacin de la legislacin y polticas destinadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia para las Amricas y el Caribe

6 7

ndice de contenidos y tablas
1 Introduccin 10
2. Leyes nacionales de violencia contra las mujeres y/o de gnero en
Amrica Latina y el Caribe 14
2.1 La sancin de leyes de primera generacin en el contexto regional 17
2.2 La sancin de leyes de segunda generacin en la regin de Amrica Latina 26
2.3 La sancin de leyes de femicidio/feminicidio en Amrica Latina 27
3. Polticas y/o planes nacionales especficos para la erradicacin de
la violencia contra las mujeres 32
3.1 Planes de accin nacionales de violencia contra las mujeres 34
3.2 Planes de accin nacionales de violencia domstica y/o intrafamiliar 38 Leyes de femicidio o feminicidio, por subregin, pas y ao de sancin 30
3.3 Planes de accin nacionales de violencia de gnero 38
3.4 Polticas y/o planes de accin nacionales que incluyen un
componente especfico de violencia contra las mujeres 41
3.5 Pases de la regin que no poseen un plan de accin nacional de
violencia contra las mujeres aprobado oficialmente 43
4. Consistencia entre marcos normativos nacionales y polticas y/o planes de
accin nacionales de violencia contra las mujeres 44
5. Claroscuros en materia de formulacin, implementacin y monitoreo y
evaluacin de las polticas y/o planes de accin nacionales para
abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero 48
5.1 La formulacin e implementacin de las polticas y/o planes nacionales 49
5.2 El monitoreo y evaluacin de las polticas y/o planes nacionales 52
6. Experiencias promisorias de la respuesta institucional de los pases
de la regin para intervenir en los ejes de la prevencin, atencin,
sancin y reparacin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero 58
7. Desafos y oportunidades frente a la persistencia de nudos crticos que
obstaculizan la implementacin de polticas y/o planes de accin nacionales
para abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero. 74
8. Bibliografa 82
8 9
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Tabla 1.
Pases signatarios de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin de Belm do Par (1994) 16
Tabla 2.
Leyes de violencia domstica e intrafamiliar (leyes de primera generacin) y
otras normas de violencia, por pas (Amrica Latina). 2013-2016 18
Tabla 3.
Leyes de violencia domstica e intrafamiliar (leyes de primera generacin) y
otras normas de violencia, por pas (Caribe). 2013-2016 20
Tabla 4.
Leyes integrales de violencia contra las mujeres (leyes de segunda generacin)
y otras leyes de violencia, por pas. 2013-2016 28
Tabla 5.
Tabla 6.
Cantidad de pases y porcentaje del total en la regin, por tipo de poltica y/o
plan de accin nacional de violencia contra las mujeres y/o de gnero. 2013-2016 33
Tabla 7.
Polticas y/o planes de accin nacionales especficos para la eliminacin
de la violencia contra las mujeres, por subregin y pas. 2013-2016 36
Tabla 8.
Polticas y/o planes de accin nacionales de violencia domstica y/o
intrafamiliar, por subregin y pas. 2013-2016 39
Tabla 9.
Polticas y/o planes de accin nacionales de violencia de gnero,
por subregin y pas. 2013-2016 40
Tabla 10.
El abordaje de la violencia contra las mujeres y/o de gnero integrado a una
poltica y/o plan nacional de acogida. 2013-2016 41
Tabla 11.
Pases sin un plan de accin nacional de violencia contra las mujeres
y/o de gnero aprobado oficialmente. 43
Tabla 12.
Consistencia entre legislacin de violencia domstica, violencia intrafamiliar y
violencia contra las mujeres vigente al 2016 y polticas y/o planes nacionales
de violencia domstica, violencia intrafamiliar, violencia de gnero y violencia
contra las mujeres vigentes al 2016, por pas. 46
Tabla 13.
Mecanismos Institucionales para el Adelanto de la Mujer (MAM): dependencia
jerrquica, nivel de jerarqua (CEPAL) y existencia de mecanismos de articulacin
interinstitucionales, por pas. 2016. 54
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
La violencia contra las mujeres es un problema social de gravsima relevancia en el mundo y una
violacin flagrante de los derechos humanos. De acuerdo con un estudio de la Organizacin Mun-
dial de la Salud de 2013, globalmente, el 35% de las mujeres ha sido vctima de violencia fsica y/o
sexual por parte de su pareja o de violencia sexual por parte de personas distintas de su pareja y
casi un tercio (el 30%) de todas las mujeres que han mantenido una relacin de pareja han sido vc-
timas de violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja. Segn datos actualizados a diciembre del
2014, el nmero total de homicidios femeninos (femicidios o feminicidios) en la regin asciende a
1906 casos (CEPAL, 2016)1 y, segn datos del 2013, el 38% de los casos se debe a la violencia conyu-
gal (OMS 2013)2. Asimismo, 2 de cada 3 mujeres son asesinadas en Centroamrica por el hecho de
ser mujeres y en 1 de cada de 2 casos el asesino es su pareja o ex pareja (OPS, 2012)3.

Es evidente que la violencia contra las mujeres (...) no conoce fronteras geogrficas, culturales ni
socioeconmicas. En todo el mundo, una de cada tres mujeres ser objeto de violencia fsica o se-
xual en algn momento de su vida, en formas que van desde la violacin y la violencia domstica
hasta la intimidacin y el acoso en el trabajo y en Internet. Solo este ao (2015), ms de 200 nias
han sido secuestradas en Nigeria; hemos visto testimonios grficos de violaciones y esclavitud se-

1.
xual de mujeres iraques durante el conflicto; dos nias indias fueron violadas, asesinadas y colga-
das de un rbol; y en los Estados Unidos ha habido casos de gran repercusin de violencia sexual
en equipos deportivos y campus universitarios. Las mujeres y las nias son vctimas de actos de
violencia en todos los pases y los vecindarios, pero esos delitos con frecuencia se ocultan y no se

Introduccin
denuncian (Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas en el Da Internacional de
la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer el 25 de noviembre de 2015).

Las alarmantes cifras sealan que la violencia contra las mujeres es una pandemia mundial que nos
debe ocupar a todos y todas y, en especial, a los Estados. Los pases del mundo en general, y los de
la regin de Amrica Latina y el Caribe en particular, han tenido trayectorias diferentes para enfren-
tar la violencia contra las mujeres. Si bien todos los Estados han sancionado leyes que protegen los
derechos de las mujeres frente a la violencia en el mbito domstico, son an muy pocos los que
han legislado sobre las mltiples manifestaciones de la violencia contra las mujeres perpetradas
en el mbito pblico y poco ms de la mitad de los pases de la regin han tipificado penalmente
el femicidio o feminicidio: 15 pases de la regin aprobaron leyes o reformas a los cdigos penales
para tipificar el femicidio o feminicidio4 (Brasil, Chile, Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Rep. Bol.
de Venezuela y Repblica Dominicana) y 1 (Argentina y) ha tipificado legalmente la figura de ho-
micidio agravado por razones de gnero (CEPAL, 2016)5. Es cierto que la gran mayora de los pases
de la regin ha elaborado polticas y/o planes nacionales para reglamentar las leyes y ponerlas en
marcha, pero an existen en la regin importantes desafos para lograr una respuesta estatal inte-
gral, coordinada y sostenida a esta problemtica. A partir del 1o de enero de 2016, las polticas y/o
planes nacionales para abordar la violencia contra las mujeres debern tener en cuenta los nuevos
..................
1. Los datos estn actualizados a diciembre de 2014 de acuerdo con la informacin disponible en 17 pases de la regin, e incluye Colombia slo con homicidios ntimos
(Observatorio de igualdad de gnero de Amrica Latina y el Caribe, marzo 2016).
2. Estimaciones mundiales de la violencia contra la mujer, OMS 2013.
3. Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina: un anlisis comparativo en 12 pases (OPS, 2014)
4. Vase la Tabla 5. Leyes de femicidio o feminicidio, por subregin, pas y ao de sancin.
5. Observatorio de igualdad de gnero de Amrica Latina y el Caribe, marzo 2016.
10 11

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2016),
los cuales plantean la incorporacin sistemtica
de la perspectiva de gnero en la implementa-
cin de la agenda global de desarrollo. Uno de
los objetivos clave de esta agenda global es lo-
grar la igualdad entre los gneros y empoderar
a todas las mujeres y las nias y la eliminacin
de la discriminacin y la violencia contra las
mujeres, incluyendo la participacin de hom-
bres y los nios en los planes y polticas para
erradicar el flagelo.
En este contexto, entre los aos 2012 y 2013, el
rea de Gnero del Centro Regional para Am-
rica Latina y el Caribe del PNUD, en colabora-
cin con la Oficina Regional de ONU Mujeres y
el Fondo para el Logro de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio, realizaron el primer mapeo
regional sobre polticas y/o planes de accin
nacionales para enfrentar la violencia contra las
mujeres en 32 pases de la regin de Amrica
Latina y el Caribe6 cuyo anlisis culmin en la
publicacin titulada El compromiso de los Esta-
dos: Planes nacionales y polticas para erradicar la
violencia contra las mujeres en Amrica Latina y
el Caribe (PNUD, ONU Mujeres, 2013), que fue
traducida tambin al ingls. El mencionado
documento constituye una herramienta de
alto valor tcnico y poltico para que los Esta-
dos puedan cumplir con la meta de erradicar la
violencia contra las mujeres y un valioso aporte
al cumplimiento de los Objetivos 1 y 2 del Pilar
2 Alto a la Impunidad del captulo para Amrica
Latina y el Caribe de la Campaa del Secretario
General nete para poner Fin a la Violencia con-
tra las Mujeres7. Con este antecedente, a partir
de 2014, con el objetivo de identificar, monito-
rear y compartir los avances, desde el rea de
Gnero y el rea de Gobernabilidad y Paz del
Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
del PNUD, se comenz a realizar un proceso de
actualizacin de dicho mapeo regional, ahora
en los 33 pases de la regin, ya que se suma a
Cuba a los 32 pases que conformaron la mues-
tra inicial.
12
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Adems de identificar los avances realizados lacin, implementacin y monitoreo y evaluacin de las polticas y/o planes de accin nacionales
por los diferentes pases desde el estudio ante- adoptadas por los Estados; las experiencias promisorias de respuesta institucional para intervenir
rior, el nuevo documento de anlisis compara- en los ejes de la prevencin, atencin, sancin y reparacin de la violencia contra las mujeres y,
tivo que aqu se presenta tiene como objetivo finalmente, los desafos o nudos crticos que obstaculizan los procesos de implementacin de las
general identificar los avances en el abordaje polticas y las claves para desatarlos.
institucional de la violencia contra las mujeres
y/o de gnero. Al igual que la investigacin re- ..................
6. La muestra inicial estuvo integrada por 32 de los 33 Estados independientes de la regin de Amrica Latina y el Caribe, a excepcin de Cuba. La muestra estuvo confor-
gional de 2013, el estudio de 2015 asume un
mada por los siguientes pases: Antigua y Barbuda; Argentina; Bahamas; Barbados; Belice; Estado Plurinacional de Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; Dominica;
enfoque eminentemente cualitativo. Para la Ecuador; El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana; Hait; Honduras; Jamaica; Mxico; Nicaragua; Panam; Paraguay; Per; Repblica Dominicana; Saint Kitts and Nevis;
construccin del nuevo mapeo regional, insu- San Vicente y las Granadinas; Santa Luca; Surinam; Trinidad y Tobago; Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
mo principal para la elaboracin del presente 7. Los Objetivos 1 y 2 del Pilar Alto a la Impunidad de la Campaa del Secretario General nete para poner Fin a la Violencia contra las Mujeres son los siguientes: 1.
Adoptar y hacer valer las leyes nacionales para tratar y castigar todas las formas de violencia contra mujeres y nias y 2. Adoptar e implementar planes de accin nacional
documento de anlisis, se han utilizado dos tc- de sectores mltiples.
nicas de investigacin cualitativas. Un primer
momento estuvo guiado por el anlisis de fuen-
tes secundarias, principalmente las polticas y/o
planes nacionales que abordan la violencia
contra las mujeres; los instrumentos legales de
los pases intervinientes; las respuestas envia-
das por los Mecanismos Institucionales para el
Adelanto de la Mujer nacionales al cuestionario
distribuido por el PNUD entre 2014 y 2015 para
la actualizacin de la informacin y por dems
estudios e investigaciones; entre otras fuentes.
En un segundo momento se realizaron entre-
vistas en profundidad a informantes clave de
los Mecanismos Institucionales para el Adelan-
to de la Mujer en 15 de los 33 pases (45%). El
anlisis de las fuentes primarias y secundarias
han sido los insumos para la elaboracin de los
informes de cada pas, los cuales conformaron
el nuevo mapeo regional sobre polticas y/o
planes nacionales para abordar la violencia
contra las mujeres.
El presente documento de anlisis regional est
centrado en los avances logrados por los pases
de la regin entre 2013 y 2016 (las dos ondas
de relevamiento de la investigacin regional)8
en relacin con la sancin de legislacin para el
abordaje de la violencia contra las mujeres y/o
de gnero; el desarrollo de polticas y/o planes
nacionales para hacer operativos los marcos
normativos vigentes en la materia; la consisten-
cia entre los marcos normativos nacionales y
las polticas pblicas; las estrategias de formu-
13
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Desde la dcada de los aos 90, los pases de Amrica Latina y el Caribe han aprobado leyes de
proteccin y promocin de los derechos de las mujeres, aunque con significativos matices entre
ellos. Las primeras normas que se sancionaron en la regin son conocidas como leyes de primera
generacin9. Estas leyes establecen medidas de proteccin a las mujeres frente a la violencia que
sufren en el mbito privado (familiar, intrafamiliar, domstico e ntimo). La Convencin Interameri-
cana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convencin de Belm do

2.
Par) aprobada en el ao 1994 representa un hito fundamental en materia de responsabilidad del
Estado para enfrentar la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Al ao 2016, la
Convencin de Belm do Par ha sido adherida y ratificada por 32 de los 33 Estados de Amrica
Latina y el Caribe (con excepcin de Cuba) (Tabla 1).

Leyes de La Convencin de Belm do Par, en el artculo 7o del Captulo III Deberes de los Estados, expresa,
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adop-

violencia contra
tar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: c) incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,

las mujeres
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas
que sean del caso. En consonancia con lo dispuesto por la Convencin de Belm do Par, algunos
pases de la regin han avanzado en la sancin de leyes integrales de violencia contra las mujeres,

y de gnero tambin conocidas como leyes de segunda generacin. Estas leyes, a diferencia de las de primera
generacin, tipifican diversas expresiones de la violencia contra las mujeres, que varan segn el
pas, las cuales no estaban siendo visibilizadas al momento de la aprobacin de la la Convencin

en la regin de Belm do Par, como por ejemplo, la violencia econmica o patrimonial, que representa un pro-
blema generalizado en la regin y que est afectando la calidad de vida de la familia y la autonoma
econmica de las mujeres. Estas formas de violencia contra las mujeres son perpetradas no slo
en el mbito privado sino tambin en el mbito pblico, como por ejemplo la violencia contra las
mujeres cometida en la calle, en el transporte, en espacios recreativos, en establecimientos edu-
cativos, en el marco de conflictos armados, como consecuencia de fenmenos migratorios, entre
otros nuevos contextos de criminalidad como el narcotrfico o las pandillas criminales juveniles,
que, a su vez, demarcan nuevos territorios que son el blanco de ataque de las nuevas expresio-
nes que asume la violencia contra las mujeres y que afectan su integridad psicofsica, emocional y
econmica y limitan sus capacidades de crecimiento y desarrollo personal y su participacin en el
desarrollo de las naciones (PNUD, ONU Mujeres, 2013).

..................
8. La primera onda de relevamiento fue realizada entre septiembre de 2012 y octubre de 2013 y la segunda onda de relevamiento fue realizada entre marzo de 2014 y
enero de 2016 (PNUD, ONU Mujeres).
9. La divisin dicotmica entre legislacin de primera y de segunda generacin es adoptada con fines puramente analticos y estratgicos. Esta dicotoma no debe soslayar
los procesos polticos que se sucedieron durante aos entre una y otra generacin, en el marco de las cuales los actores, principalmente las organizaciones y movimientos
feministas, incidieron en las instituciones del Estado para lograr grandes avances que van desde la aprobacin del primer marco legal, en el que muchas veces las femi-
nistas perdieron la batalla de la violencia sexual, quedando las polticas constreidas a leyes de violencia intrafamiliar o domstica, a las leyes de femicidio y feminicido.
La lucha de ms de 20 aos intergeneracional ha moldeado procesos polticos que resultaron en importantes cambios en la cultura poltica y en el discurso poltico. Por
otra parte, la gran diferencia entre las leyes de primera y de segunda generacin es que las primeras fueron casi en su totalidad genricamente neutras, formuladas para
el abordaje de la violencia domstica y/o violencia intrafamiliar, ignorando la existencia de relaciones desiguales de poder en el seno de las familias y entre hombres y
mujeres. Esta primera generacin de leyes no estaba en armona con las disposiciones de la convencin de Belm do Par, a pesar de que dicha convencin ya haba sido
adoptada por una gran cantidad de pases de la regin. Las leyes de segunda generacin, por su parte, han buscado superar tal neutralidad y su aprobacin ha impactado
positivamente en el abordaje de la violencia contra las mujeres en los pases de la regin, aunque con matices entre ellos.
14 15
 de medidas de prevencin, atencin, sancin y Violencia domstica, violencia intrafamiliar, violencia
Tabla 1. Pases signatarios de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar reparacin (ejes de intervencin) y en la coor- de gnero y violencia contra las mujeres
y Erradicar la Violencia contra la Mujer - 'Convencin de Belm do Par' (1994). dinacin de diversos actores (institucionales y
sociales) para garantizar la transversalidad en De qu estamos hablando?
Pas Firma Ratificacin la formulacin y ejecucin de las polticas p- Si bien en la literatura acadmica, los instrumentos legales, las polticas pblicas
Antigua y Barbuda - 08/12/98 blicas, el acceso a la justicia, la investigacin y (protocolos, planes nacionales, etc.) e incluso a travs de los medios de comu-
Argentina 06/10/94 04/09/96 la medicin de la violencia contra las mujeres, nicacin y la prensa se utilizan con frecuencia los trminos violencia contra las
Bahamas 05/16/95 05/03/95 entre otras ventajas. mujeres, violencia de gnero, violencia domstica y violencia intrafamiliar de
Barbados 05/16/95 02/08/95 manera intercambiable, es decir como si fueran sinnimos o conceptos equiva-
Belice 11/15/96 11/25/96 lentes, ciertamente no significan lo mismo. La violencia en un sentido amplio se
Estado Plurinacional de Bolivia 09/14/94 10/26/94 2.1 La sancin de leyes refiere a todo acto (o la amenaza) que cause dao o sufrimiento, sea ste fsico,
Brasil 06/09/94 11/16/95 de primera generacin emocional, psicolgico, patrimonial o econmico, etc.
Chile 10/17/94 10/24/96 en el contexto regional
Colombia - 10/03/96 La violencia domstica es aquella perpetrada por un varn o una mujer ex-
Costa Rica 06/09/94 07/05/95 La investigacin regional indica que 24 de los clusivamente en el mbito privado, comnmente el hogar donde vive o reside
Dominica - 06/30/95 33 pases de la regin de Amrica Latina y el la vctima/sobreviviente, que tambin puede ser un varn o una mujer, indistin-
Repblica Dominicana 06/09/94 01/10/96 Caribe (73%) cuentan exclusivamente con leyes tamente. Lo particular de esta categora es el mbito privado donde es infligida
Ecuador 01/10/95 06/30/95 de primera generacin que protegen solamen- la violencia, en cualesquiera de sus manifestaciones, y ya sea que la misma sea
El Salvador 08/14/95 11/13/95 te los derechos de las vctimas/sobrevivientes infligida entre familiares, consangneos o polticos, o bien entre personas que,
Granada - 11/29/00 frente al ejercicio de la violencia domstica y/o sin ser familiares, viven en un mismo hogar (misma unidad domstica).
Guatemala 06/24/94 01/04/95 violencia intrafamiliar (Antigua y Barbuda; Baha-
Guyana 01/10/95 01/08/96 La violencia intrafamiliar hace referencia a cualquier expresin de violen-
mas; Barbados; Belice, Brasil; Costa Rica; Cuba;
Hait - 04/07/97 cia ejercida entre personas que integran una familia, es decir que poseen un
Chile; Dominica; Guyana; Granada; Hait; Hon-
Honduras 06/10/94 07/04/95 lazo de consanguinidad o establecido legalmente, independientemente de si
duras; Jamaica; Repblica Dominicana; Saint
Jamaica 12/14/05 11/11/05 la violencia es infligida en la esfera privada o pblica. La violencia domstica y
Mxico 06/04/95 06/19/98 Kitts and Nevis; San Vicente y las Granadinas; la violencia intrafamiliar podran resultar equivalentes si la violencia es ejercida
Nicaragua 06/09/94 10/06/95 Santa Luca; Surinam; Trinidad y Tobago; Para- entre miembros de una misma familia que adems viven bajo el mismo techo.
Panam 10/05/94 04/26/95 guay; Per; Uruguay y Ecuador), es decir, en casi El/La agresor/a y la vctima/sobreviviente tambin pueden ser de cualquier g-
Paraguay 10/17/95 09/29/95 tres cuartas partes de los pases de la regin. La nero.
Per 07/12/95 04/02/96 Tablas 2 y 3 detallan este panorama regional,
Saint Kitts and Nevis 06/09/94 03/17/95 segn si fueron leyes sancionadas en Amrica La violencia de gnero se define como cualquier violencia ejercida contra
St. Lucia 11/11/94 03/08/95 Latina o el Caribe y segn si fueron sancionadas una persona en funcin de su identidad o condicin de gnero, sea hombre o
San Vicente y las Granadinas 03/05/96 05/23/96 hasta octubre de 2013 o con posterioridad, has- mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Las mujeres suelen ser
Surinam - 02/19/02 ta enero de 2016, de acuerdo con las dos on- las vctimas principales de tal violencia, debido a la situacin de desigualdad
Trinidad y Tobago 11/03/95 01/04/96 y discriminacin en la que viven. (Fuente: Grupo Interagencial de Gnero, s.f.).
das de relevamiento de la investigacin regio-
Uruguay 06/30/94 01/04/96 nal sobre polticas y/o planes nacionales para
Repblica Bolivariana de Venezuela 06/09/94 01/16/95 Segn la Convencin de Belem do Par la violencia contra las mujeres
abordar la violencia contra las mujeres y/o de
hace referencia a cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
gnero. Las tablas presentan adems otros ins- muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
Fuente: Organizacin de los Estados Americanos. Departamento de Derecho Internacional. 2016
trumentos jurdicos que tipifican delitos espec- mbito pblico como en el privado (Captulo I, Artculo 1.). La violencia contra
ficos vinculados con el ejercicio de la violencia las mujeres incluye la multiplicidad de expresiones de violencia, perpetradores y
contra las mujeres, como los delitos sexuales, la mbitos en los que puede ejercerse la violencia ya sea en la familia, en la pareja,
Incluso algunas leyes de segunda generacin tambin adoptan enfoques que consideran la diversi- trata y el trfico de personas, el hostigamiento o la comunidad y el espacio pblico, incluyendo aquella por accin, omisin e
dad del colectivo social de las mujeres dado que tienen en cuenta que la violencia no afecta a todas acoso sexual en el mbito laboral, el maltrato a inaccin del Estado (Captulo I, Artculo 2,). La violencia contra las mujeres es
las mujeres por igual. Sabemos que algunos grupos de mujeres estn en una situacin de mayor adultos/as mayores, la pornografa infantil, etc. infligida slo hacia las mujeres, en razn de su sexo o su gnero, y en la gran
vulnerabilidad que otras debido a determinadas condiciones especficas que exacerban la violencia mayora de los casos es perpetrada por los varones con arreglo a una multi-
ejercida contra ellas: pertenencia tnica, nivel socioeconmico, ideologa poltica, orientacin se- plicidad de causas en un sistema de dominacin masculina que est anclado
xual, origen nacional o social, estado civil, grupo etario (nias, adolescentes, mujeres adultas, adultas histricamente.

mayores), nivel de estudios, lugar de residencia (mujeres que viven en zonas urbanas o rurales), por
estar privadas de la libertad, por ejercer la prostitucin, por vivir con VIH/sida o por poseer alguna dis-
capacidad fsica o mental, entre tantas (Ibdem). Asimismo, las leyes de segunda generacin ponen el
acento en la atencin integral de las vctimas/sobrevivientes y sus entornos a travs de la aplicacin
16 17
18
Tabla 2. Leyes de violencia domstica e intrafamiliar (leyes de primera generacin) y otras normas de violencia, por pas (Amrica Latina). 2013-2016

Leyes de Violencia Domstica y/o Intrafamiliar (leyes de primera generacin)

Pas Legislacin sancionada antes de octubre de 2013 Legislacin sancionada entre octubre de 2013 y enero de 2016
(Primera onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres) (Segunda onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres)

Ley 11.340 Ley Maria da Penha (2006)10 Decreto No 7901 que crea la Comisin Tripartita de Coordinacin de
Brasil Decreto No 6347 de regulacin del mbito de trfico ilcito de migrantes y trata Polticas contra la Trata (2013)
de personas. (2008) Ley No 13.104 (2015) (Ley de Femicidio)

Paraguay Ley No 1.600 Contra la Violencia Domstica (2000)11 No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley No 4788 Ley Integral contra la Trata de Personas (2012) intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.

Ley No 17.514 Ley de Violencia Domstica (2002)12 No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley No 17.815 Violencia sexual, comercial o no comercial cometida contra intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Uruguay nios, adolescentes o incapaces (2004)
Ley No 18.561 de acoso sexual (2009)
Ley No 18.250 de Migracin (Art. 45o inciso c establece como causal de rechazo para el
ingreso al pas a condenados/as por delitos relacionados con el trfico y trata de personas.

Ley No 20.066 Ley de Violencia Intrafamiliar (2005) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley No 20.480 que Modifica el Cdigo Penal y la ley No 20.066 sobre violencia intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
intrafamiliar, estableciendo el femicidio, aumentando las penas aplicables a este
delito y reforma las normas sobre parricidio (2010).
Ley No 20.427 modifica a la Ley No 20.066, entre otros instrumentos legales
y tipifica el maltrato a los adultos y adultas mayores (2010).
Chile Ley No 20.507 que Tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas y establece normas para su prevencin y ms efectiva
persecucin criminal (2011).
Cdigo Penal (Ttulo VII del Libro 2) y la Ley No 19.617 que Modifica el Cdigo Penal,
el Cdigo de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales en materias relativas al
delito de violacin introduciendo cambios en la calificacin de los delitos sexuales.

..................
10. Para un anlisis pormenorizado de la Ley Mara da Penha en Brasil, vase Mara Cristina Benavente Riquelme y Alejandra Valds Barrientos, Polticas pblicas para la igualdad de gnero: un aporte a la autonoma de las mujeres, Libros de la CEPAL, N 130 (LC/G.2620-P),
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2014
11. La Ley No 1.600 eleva el marco penal del hecho punible de violencia familiar, elimina el requisito de la reiteracin (recomendada por el Comit CEDAW al Estado paraguayo), y elimina el requisito de la convivencia para el cumplimiento del tipo. Se encuentran en tramita-
cin parlamentaria un proyecto de ley para sancionar el acoso callejero (2015).
12. Para un anlisis pormenorizado de la Ley contra la Violencia Domstica en Uruguay, vase Mara Cristina Benavente Riquelme y Alejandra Valds Barrientos, Polticas pblicas para la igualdad de gnero: un aporte a la autonoma de las mujeres, Libros de la CEPAL, N
130 (LC/G.2620-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2014.

Ley No 26.260 Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar (1993)
Per Ley No 28.983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres la cual define
los lineamientos que debe seguir el Poder Ejecutivo para el desarrollo de polticas, planes y
programas destinados a la prevencin, atencin y eliminacin de la violencia en todas sus
formas, de manera especial la ejercida contra las mujeres (2007).
Ley No 28.950 contra la trata de personas y el trfico ilcito de inmigrantes
Ley No 30.068 que incorpora el Art. 108-B al Cdigo Penal y modifica los Arts. 107,
46-B y 46-C del Cdigo Penal, con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar el
feminicidio (2013).
Ley No 29.819 (2011) Ley que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, incorpo-
rando el feminicidio y el 18 de julio de 2013 aprob un nuevo texto que reemplaza a
la Ley No 29.819 y que considera el feminicidio como un delito autnomo a travs de
la sancin de la La Ley No 29.990, publicada el 25 de enero de 2013. Se elimina la
conciliacin, transaccin o desistimiento en los casos de violencia familiar.
Ley No 30314 (2015) Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios pblicos.

Ley de Delitos Sexuales (1991) y reformas (2000, 2007) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Belice Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (1992, 2000, 2007) intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Cdigo Penal (Reforma) Criminal Code (Amendment) Act (2000)

Ley No 8589 Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres (2007) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley No 9095 Contra la trata de personas (2012) intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Ley No 7586 Ley contra la violencia domstica (1996) y su modificatoria
Ley No 8925
Costa Rica Ley No 8805 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y la docencia (1995)
Ley No 8688 (2009) Crea el Sistema Nacional para la atencin y prevencin de la violencia
contra las mujeres y la violencia intrafamiliar como instancia de deliberacin, concert-
acin, coordinacin y evaluacin entre el Instituto Nacional de las Mujeres los ministerios
de centralizadas y las organizaciones de la social civil.

Ley No 103 Contra la violencia a la mujer y a la familia (1995) Reforma al Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP 2014)
Decreto Ejecutivo No 1982 Reglamento de la ley contra la violencia a la mujer y la
familia (2004)
Decreto Ejecutivo No 620: Erradicacin de la violencia de gnero hacia las nias,
Ecuador nios, adolescentes y mujeres adultas (2007).
Decreto Ejecutivo 1981 que declara como poltica prioritaria del Estado el combate
contra la trata de personas en todas sus manifestaciones y crea la comisin para la
elaboracin del Plan Nacional sobre trata. (2004)
Decreto 59-2012 Ley Contra la Trata de Personas (2012). Reforma Ley Contra la Violencia Domstica en 2013 (Decreto No 35-2013).
Ley Contra la Violencia Domstica Decreto No 132-97 (1997). Reforma Ley Contra la Violencia Domstica en 2014 (Decreto No 66- 2014).
Honduras Reforma Ley Contra la Violencia Domstica en 2005 (Decreto No 250-2005) Decreto 23-2013 (2013) que adiciona la figura del tipo penal de femicidio al
Cdigo Penal, Ttulo I, Delitos contra la Vida y la Integridad Corporal (artculos 27
y 321 del Decreto No 144-83 de fecha 23 de agosto de 1983 contentivo del Cdigo
Penal). El artculo 118 crea la figura del femicidio
19
20
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin recogida de fuentes primarias y secundarias. 2015-2016

Tabla 3. Leyes de violencia domstica e intrafamiliar (leyes de primera generacin) y otras normas de violencia, por pas (Caribe). 2013-2016

Leyes de Violencia Domstica y/o Intrafamiliar (leyes de primera generacin)

Pas Legislacin sancionada antes de octubre de 2013 Legislacin sancionada entre octubre de 2013 y enero de 2016
(Primera onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres) (Segunda onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres)

Ley de Delitos Sexuales (The Sexual Assaults Act, 1995) y su reforma (2004). No se sancionaron nuevas leyes intrafamiliar, violencia de gnero y/o
Antigua y Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (1999) sobre violencia domstica, violencia violencia contra las mujeres.
Barbuda Ley de Prevencin de la Trata/Trfico de Personas (Act 12 - The Trafficking in Persons
(Prevention) Act). (2010)
Ley sobre Delitos Sexuales (The Sexual Offences Act) (1991) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley de Violencia Domstica (rdenes de Proteccin) (Domestic Violence - intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Protection Orders- Act) (2007).
Bahamas
Enmienda a la Ley sobre Delitos Sexuales (The Sexual Offences (Amended) Act) (2008)
Ley sobre Trata de Personas -Prevencin y Supresin (Trafficking in Persons - Prevention
and Suppression- Act) (2008)

Ley de Delitos Sexuales (The Sexual Offences Act) (1993) No se sancionaron nuevas leyes intrafamiliar, violencia de gnero y/o
Ley de Violencia Domstica (rdenes de proteccin) (Domestic Violence sobre violencia domstica, violencia violencia contra las mujeres.
Barbados (Protection Orders) Act) (1993)
Ley de Crimen Transnacional (Transnational Crime Bill) (2011)

Cdigo Penal (Ley No 62 del ao 1987) en su Ttulo XI, Captulo I, Seccin Cuarta, el No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
artculo 302.1: "Proxenetismo y trata de personas" intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Cdigo Penal: artculo 298o y el 300o tipifican la violacin y la violencia sexual.
Cuba Ley No 87 (1999) ratifica la lnea de severidad en el tratamiento penal de los delitos
contra el normal desarrollo de las relaciones sexuales, la familia, la infancia y la
juventud.

Ley de Proteccin contra la Violencia Domstica (The Protection Against Domestic Violence No se sancionaron nuevas leyes intrafamiliar, violencia de gnero y/o
Act) (2001) sobre violencia domstica, violencia violencia contra las mujeres.
Ley de Proteccin contra la Violencia Domstica (2002) (Reforma) (The Protection Against
Dominica Domestic Violence Act) (Amendment)
Ley de Delitos Sexuales (Sexual Offences Act) (1998)
Ley de Delitos contra las personas del ao (Offences Against the Person Act) (2003)
Revisin a la Ley de Delitos contra las Personas Cap. 10:31 1990 Rev. (Offences Against
the Persons Act Chap 10:31 1990 Rev.)

Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (1996) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley de Delitos Sexuales (2010) (Sexual Offences Act) reformada en 2013. intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Ley de Delitos Penales (Captulo 8:01) tipifica penalmente los delitos cometidos contra la
Guyana integridad fsica, psicolgica y sexual de las personas (no de manera especfica contra las
mujeres). (s/f)
Ley para Combatir el Trfico de las Personas (Combating Trafficking of Persons Act, 2005)
(2005)

Ley de Empleo (1999) (The Employment Act), basada en el principio de no discriminacin, No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
tipifica el acoso sexual en el mbito laboral. intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (2001).
Granada Ley de Proteccin de la Niez y Adopcin (2010) (The Child Protection and Adoption Act)
tipifica la violencia domstica perpetrada contra nios/as; el abuso de nios/as y
considera vctima al nio/a que es testigo de actos de violencia domstica.
Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (2010)13.
Cdigo Penal (versin revisada de 1990 y enmiendas de 2012) (The Criminal Code -
Volume 1 of the Revised Laws of Grenada)

Decreto que modifica el rgimen de agresiones sexuales (2005): No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
la violacin dej de ser un atentado contra el honor y pasa a ser un crimen contra la intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Hait
persona humana. Esta norma modifica los artculos 269, 278, 279, 280, 281, 282
y 283 del Cdigo Penal de Hait que eran discriminatorios contra las mujeres14.

Ley de Delitos contra las Personas (The Offences against the Person Act) (1992, Ley de Trata/Trfico de Personas (Trafficking in Persons - Prevention,
reformada en 2009) Suppresion and Punishment Act) (2007). Reformada en 2013.
Ley de Violencia Domstica (The Domestic Violence Act) (1996) y reformada
Jamaica en el ao 2004.
Ley sobre la Penalizacin del Incesto (Incest Punishment Act) (2006) Ley de Delitos
Sexuales (The Sexual Offences Act) (2009)
Ley de Prevencin de la Pornografa Infantil (Child Pornography (Prevention) Act)
(2009)

..................
13. La Ley de Violencia Domstica del ao 2010 reemplaza a la Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act) (2001). Sus principales contribuciones fueron: i) diversificacin de las expresiones de violencia; ii) el Estado interviene en los casos de violencia tanto en
el mbito privado o domstico como en el mbito pblico en consonancia con los instrumentos legales regionales e internacionales que el Estado granadino ha adherido y ratificado; iii) la incorporacin de vnculos interpersonales que ahora pasan a ser objeto de consi-
deracin de la ley, no ya restringidos a las relaciones matrimoniales sino tambin a las extra-conyugales; iv) la expansin de las responsabilidades de las fuerzas policiales; v) la simplificacin de los procesos judiciales; vi) la expansin de las medidas de proteccin a las
vctimas/sobrevivientes; y vii) el aumento de las penas a los agresores (en especial ante la comisin de delitos sexuales); entre las principales reformas.
14. El artculo 278o del Cdigo Penal establece que a partir de ahora el que comete el delito de violacin o fuera culpable de cualquier agresin sexual a travs de la violencia, las amenazas, la sorpresa o la presin psicolgica contra otra persona, ser castigado con diez
aos de trabajos forzados. Anteriormente, este tipo de ataques eran considerados un delito contra el honor. El artculo 281 del Cdigo Penal establece que El que atente contra la moral y aliente o facilite el libertinaje y la corrupcin de la juventud, hacia el otro sexo en
menores a los dieciocho aos, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos.Y el artculo 270 del Cdigo Penal dice ahora: El asesinato por el cnyuge de uno u otro sexo en su conjunto no ser excusable si la vida del cnyuge que cometi el asesinato no hubiera
estado en peligro al momento del asesinato.
21
22
Ley No 24-97 Que introduce modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Procedimiento Criminal y al Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
15
Adolescentes .
Ley No 137-03 sobre Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas (2003) Ley No 136-03 que
crea el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y
Repblica Adolescentes (2003)
Dominicana Ley No 88-03 que instituye las Casas de Acogida o Refugios. (2003)
Ley No 46-07 mediante el cual se instituye la campaa anual 16 Das de Activismo Contra la
Violencia hacia las Mujeres (2007).
Resolucin No 3869 del ao 2006 de la Suprema Corte de Justicia establece el sndrome de la
mujer maltratada herramienta de gran utilidad en el tratamiento de casos de mujeres en
alto riesgo de muerte por parte de su pareja o ex pareja (Fuente: Observatorio de Igualdad
de Gnero, CEPAL).
Ley de Violencia Domstica (The Domestic Violence Act) (2000). Reformada en 2005. No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Ley de Delitos contra la Persona (2002) (The Offences Against the Person Act) y su intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Saint Kitts modificatoria;
and Nevis Ley de Delitos Criminales (2002) (Criminal Law Amendment) que incluye la figura de la
prostitucin forzada (como procurar corrupcin bajo fraude o administracin de drogas)
Ley de Prevencin del Trfico de Personas (The Trafficking in Persons Prevention Act) (2008)

San Vicente y Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence (Summary Proceedings) Act, Cap 228, Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence (Summary
las Granadinas 1995). (1995) Proceedings) Act, Cap 228, 1995) reformada en 2015.

Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act (1995) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
Santa Luca Ley sobre Igualdad de Oportunidad y Trato en el Empleo y Trabajo (2000) (Equality of intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
Opportunity and Treatment in Employment and Occupation Act (2000) que tipifica el
acoso sexual en el mbito laboral como un delito penal y establece penas;
Cdigo Penal (revisado en el ao 2003) (Revision of the Criminal Code (2003)
Enmienda al Cdigo Penal (2005) (Amended Criminal Code- Act 9)
Ley de Lucha contra la Trata de Personas (2010) (Counter-Trafficking in Persons Act)
aunque el Cdigo Penal no contempla el delito de la trata de personas.

..................
15. La Ley No 24-97 tipifica la violencia intrafamiliar y diversas manifestaciones de la violencia contra las mujeres, tanto en el mbito domstico como en el mbito pblico, incluyendo por primera vez la violacin sexual entre parejas (1997). No debe considerarse esta
norma como estrictamente de violencia domstica ya que tambin incluye un artculo especfico sobre la violencia contra las mujeres: Art. 309-1.- Constituye violencia contra la mujer toda accin o conducta, pblica o privada, en razn de su gnero, que causa dao o su-
frimiento fsico, sexual o sicolgico a la mujer, mediante el empleo de fuerza fsica o violencia sicolgica, verbal, intimidacin o persecucin. Art. 309-2.- Constituye violencia domstica o intrafamiliar todo patrn de conducta mediante el empleo de fuerza fsica, o violencia
sicolgica, verbal, intimidacin o persecucin, contra uno o varios miembros de la familia o contra cualquier persona que mantenga una relacin de convivencia, contra el cnyuge, ex-cnyuge, conviviente o ex-conviviente o pareja consensual, o contra la persona con quien
haya procreado un hijo o una hija para causarle dao fsico o sicolgico a su persona o dao a sus bienes, realizado por el padre, la madre, el tutor, guardin, cnyuge, ex-cnyuge, conviviente, ex- conviviente o pareja consensual o persona bajo cuya autoridad, proteccin o
cuidado se encuentra la familia.

Ley de Lucha contra la Violencia Domstica (Law on Combating Domestic Violence) (2009) No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
tipifica la violencia fsica, sexual (incesto, violacin y abuso), psicolgica y econmica intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
perpetrada contra la pareja o hacia un/a nio/a, o cualquier otro miembro de la familia.
Cdigo Penal (1911) reformado en el ao 2009, no reconoce la violencia
domstica como un delito, sin embargo, penaliza cualquier acto de violencia, Surinam
Surinam incluida aquella perpetrada por los agentes del Estado. Tambin incluye la prostitucin
forzosa, la violencia obsttrica y la violacin dentro del matrimonio. El femicidio se juzga
como homicidio o como ataque o asalto
seguido de muerte
Ley de Prohibicin del Trfico de Personas (Prohibition on Trafficking in Persons Act) (2006)
Ley de Castigo del Acoso (Law on the Punishment of Stalking)

Ley de Violencia Domstica (1999) (Domestic Violence Act) (1999) y su modifica- No se sancionaron nuevas leyes sobre violencia domstica, violencia
toria (2006) (Amendment by section 53 of the Police Complaints Authority Act intrafamiliar, violencia de gnero y/o violencia contra las mujeres.
2006)
Ley de Delitos Sexuales (2006) (The Sexual Offences Act) (2006)
Ley de Infracciones (2006) (Summary Offences Act) (2006)
Trinidad y Ley de Delitos contra la Persona (2005) (Offences Against the Person Act) (2005)
Tobago reglamenta todo aquel acto violento que ponga en riesgo la vida o cause
dao fsico y sexual.
Ley de Asesoramiento y Consejera Legal (2006) (Legal Aid and Advice Act) (2006)
establece la obligatoriedad del Estado de canalizar las solicitudes que realicen las
vctimas/sobrevivientes para acceder a asistencia jurdica sobre violencia
domstica y sexual.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin recogida de fuentes primarias y secundarias. 2015-2016
23
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Sin embargo, a pesar de contar slo con leyes de primera generacin, restringidas al mbito intra- fue traducida a tres lenguas indgenas tawahka, sobre tablas un proyecto de reforma de la Ley
familiar o domstico, los pases sealados ms arriba han logrado avances -y algunos de ellos muy garfuna y miskito democratizando as el acceso de Violencia Domstica (Domestic Violence Act)
significativos- en materia legislativa para enfrentar la violencia contra las mujeres. a la informacin pblica a todas las mujeres. (1999) que se prev ser debatido en el Parla-
mento en 2016.
El Estado de Brasil sancion la Ley No 13.104 (2015) (Ley de Feminicidio) que modifica el art. 121o El Estado de Panam sancion el 24 de oc-
del Cdigo Penal (Decreto-Ley No 2848 del 7 de diciembre de 1940) para tipificar el feminicidio como tubre de 2013 la Ley No 82 que adopta medi- El Estado de Barbados comenz en 2012 una
una circunstancia calificada de asesinato y el art. 1o de la Ley No 8072 de 25 de julio de 1990, para das de prevencin contra la violencia hacia las revisin de la Ley de Violencia Domstica (r-
incluir el feminicidio en la lista de crmenes atroces. Asimismo, en el marco de lo regulado por el mujeres y adems reforma el Cdigo Penal para denes de proteccin) (Domestic Violence (Pro-
Decreto No 6347 sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas, se aprueba el Decreto No 7901 tipificar el femicidio y sancionar diversas ex- tection Orders) Act) (1993) cuyas reformas fue-
que crea la Comisin Tripartita de Coordinacin de Polticas contra la Trata en el ao 2013. presiones de violencia contra las mujeres. Esta ron aprobadas por el Gabinete de Ministros en
norma representa un avance respecto de la Ley 2013. Las mismas permitieron la adopcin de
En Uruguay, INMUJERES envi en 2014 la propuesta de Textos Sustitutivos para la Reforma del No 38 sobre Violencia Domstica y Maltrato al una definicin ms comprensiva de la violen-
Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal y la Nota de Posicionamiento del Consejo Nacional Con- Nio, Nia y Adolescente (2001). Tambin se cia domstica, la expansin de las categoras de
sultivo de Lucha contra la Violencia Domstica y del Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y avanz, por Decreto Ejecutivo No 462 del 12 de personas protegidas, la elegibilidad de las per-
la Adolescencia contra la Violencia a la Comisin de Constitucin del Parlamento para ampliar la agosto de 2015, que nombra la Comisin Inte- sonas habilitadas para presentar denuncias y la
definicin de violencia domstica que rige en la legislacin nacional y para que dicha reforma pueda rinstitucional para la Reglamentacin de la Ley expansin de los poderes de la Fuerza Real Po-
contemplar la perspectiva de gnero y generacional. No 82, en la reglamentacin de esta ltima. Esto licial de Barbados (Royal Barbados Police Force)
forma parte de los compromisos asumidos por lo que permiti, a finales del 2013, por ejemplo,
En Chile, en el ao 2015, el SERNAM inci un proceso de revisin de la Ley No 20.066 Ley de Vio- el Estado panameo en el marco del Acuerdo que se creara una Unidad de Conflicto Familiar
lencia Intrafamiliar (2005), a travs de conversatorios con la sociedad civil y sectores estratgicos en Interinstitucional Para establecer acuerdos y (Family Conflict Unit) para fortalecer la respuesta
las 15 regiones del pas, lo que permiti identificar las fortalezas y nudos crticos de la norma aludida aplicar medidas inmediatas de prevencin de policial en casos de violencia domstica.
para la elaboracin de una propuesta de reforma legislativa de violencia contra las mujeres, compro- los femicidios celebrado el 29 de julio de 2015.
metida con los instrumentos jurdicos regionales e internacionales ratificados por el Estado chileno, El Parlamento de Granada aprob en 2015
en especial la Convencin de Belem do Par. Como se desprende de la Tabla 3 ms arriba, un proyecto de ley sobre cibercrimen, una
el 100% de los Estados Parte de la Comunidad nueva expresin de la violencia que incluye la
En el Per, se sancion la Ley No 30.068 (2013) que incorpora el artculo 108-B al Cdigo Penal del Caribe (CARICOM) cuentan nicamente con comisin de delitos entre personas a travs de
y modifica los artculos 107, 46-B y 46-C del Cdigo Penal, con la finalidad de prevenir, sancionar leyes de primera generacin. En su conjunto, medios electrnicos e Internet, tales como el
y erradicar el feminicidio y la Ley No 29.819 (2011) que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, estos pases representan a ms de la mitad de fraude, la extorsin, la pornografa infantil, el
incorporando el feminicidio. El 18 de julio de 2013 Per aprob un nuevo texto que reemplaza a la los pases que, a nivel regional, disponen de este acoso, etc.
Ley No 29.819 y que considera el feminicidio como un delito autnomo a travs de la sancin de la tipo de legislacin para el abordaje de las vio-
Ley No 29.990, publicada el 25 de enero de 2013 y elimina la conciliacin, transaccin o el desisti- lencias en sentido amplio (58%). Sin embargo, En Trinidad y Tobago la trata y el trfico de
miento en los casos de violencia familiar. El 26 de marzo de 2015 se public oficialmente la Ley a pesar de no haberse sancionado an leyes de personas comenz a ser discutida en el mbito
No 30.314 Ley para Prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en Espacios Pblicos que establece cules segunda generacin, los Estados caribeos han parlamentario en 2015 y diversos sectores del
son las conductas bajo las que se puede manifestar el acoso sexual y precisa las competencias de los logrado algunos avances en materia legislativa y espectro poltico han comenzado a elaborar
gobiernos regionales, provinciales y locales en la prevencin y sancin del acoso sexual, as como estn haciendo esfuerzos para ampliar las medi- un proyecto de ley para tipificar penalmente
las obligaciones ministeriales para atender a este grave problema, indicando las medidas concretas das de proteccin a las vctimas/sobrevivientes este delito.
que deben ponerse en marcha. y robustecer los ordenamientos jurdicos, en es-
pecial aquellos que encuadran delitos de orden En San Vicente y las Granadinas la Ley de
El Estado de Ecuador, en el contexto de la reforma al Cdigo Orgnico Integral Penal, se aprob sexual. Algunos de los ejemplos ms salientes Violencia Domstica (Domestic Violence (Sum-
en 2014 una serie de reformas ha dicho ordenamiento jurdico entre las cuales se destacan la tipifi- en esta subregin se detallan a continuacin. mary Proceedings) Act, Cap 228, 1995) no cri-
cacin del femicidio como figura penal en el artculo 141o. minalizaba la violencia domstica ya que slo
El Estado de Antigua y Barbuda est revi- brindaba rdenes de proteccin a las vctimas/
El Estado de Honduras aprob la tercera reforma a la ley contra la Violencia Domstica en 2014, sando el marco normativo, las polticas y las sobrevivientes y no poda ser invocada para
que se suma a las dos reformas anteriores, las de los aos 2005 y 2013, sancionadas a travs del De- prcticas que se ocupan de la violencia de g- proteger los derechos individuales contra la
creto No 250 de 2005 y del Decreto No 35 de 2013, respectivamente. Cabe subrayar que esta norma nero y contra la mujer a nivel nacional y existe violencia sexual, el acoso y/o el dao psicol-
24 25

gico. En 2015 el parlamento granadino aprob la reforma a la Ley de Violencia Domstica (Domes- bilidad econmica, se convierten en vctimas
tic Violence Act, 2015: Part I Preliminary) tipificando nuevas figuras penales, a saber: abuso fsico y de este tipo de delito que destruye la esencia
amenazas de abuso fsico; abuso sexual y amenazas de abuso sexual; violencia emocional; violencia de las personas y que se dirige a los sectores
verbal; abuso psicolgico; abuso econmico; intimidacin; acoso; acecho; dao o destruccin de la poblacionales de mayor vulnerabilidad de la so-
propiedad; y usurpacin en la residencia de la vctima sin su consentimiento, aunque todas siguen ciedad nicaragense, tales como: nios, nias,
estando restringidas al mbito domstico y/o intrafamiliar. adolescentes y mujeres.
En el ao 2014 el Estado de Saint Kitts and Nevis realiz una segunda reforma a la Ley de Violen- En la Rep. Bol. de Venezuela se aprob la
cia Domstica (The Domestic Violence Act) (2000), que haba sido modificada en el ao 2005, a travs Reforma Parcial de la Ley Orgnica sobre el De-
de la cual se tipifica la violencia sexual, la violacin y el incesto como delitos graves, brinda una recho de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-
mayor proteccion a las vctimas/sobrevivientes y establece sanciones ms severas a los agresores. lencia, que incluye la figura de femicidio y la de
induccin al suicidio como formas extremas de
2.2 La sancin de leyes de segunda generacin en la regin de violencia (2014).
Amrica Latina
En Mxico se aprob el Cdigo Nacional de
Gracias a la adhesin a las disposiciones de la Convencin de Belm do Par, a los esfuerzos polticos Procedimientos Penales que homologa el pro-
e institucionales y al encomiable trabajo de incidencia y cabildeo de las organizaciones sociales, en cedimiento con un perfil de proteccin de de-
especial la incansable lucha de las organizaciones de mujeres, organizaciones de defensa de los de- rechos humanos en todo el pas (DOF 5-mar-
rechos humanos y grupos y movimientos feministas, al ao 2016, y an con significativos matices en 2014); la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
la regin, 9 de los 33 pases (27%) han sancionado leyes de segunda generacin (Mxico, Argentina, Discriminacin (DOF 20-mar-2014); la Ley Ge-
Colombia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Repblica Bolivariana de Venezuela, Estado Plurinacio- neral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
nal de Bolivia y Panam), representando poco ms de un cuarto de los pases de la regin. Al adoptar que regula la implementacin de campaas
un enfoque integral a la respuesta institucional a la violencia contra las mujeres, este tipo de normas permanentes de concientizacin sobre la igual-
son tambin conocidas como leyes integrales de violencia contra las mujeres. Es importante sea- dad (DOF 4-jun-2015) y el Reglamento de la Ley
lar que la sancin de este tipo de leyes no invalida que las mismas coexistan con instrumentos de General de Acceso de las Mujeres a una Vida Li-
primera generacin, que no fueron derogados o reemplazados. En la Tabla 4 en las pginas 28 y 29 bre de Violencia que modific el procedimiento
se sealan los pases que han aprobado leyes de segunda generacin (marcadas en negritas) y se de Alerta de Violencia de Gnero y el Decreto
incorporan en el listado otros instrumentos legales sancionados durante el perodo 2013-2016 que por el que se reforman y adicionan diversas dis-
incluyen otras figuras penales. Algunos de los pases que integran este segundo grupo tambin han posiciones del Cdigo Penal Federal de la Ley
realizado nuevos avances entre 2013 y 2016 en materia legislativa, a travs de reformas legislativas General de Acceso de las Mujeres a una Vida
que fortalecen las medidas de proteccin a las vctimas/sobrevivientes, entre los cuales se destacan: Libre de Violencia (DOF 25-nov-2013).
El Estado de Colombia entre 2013 y 2016 ha sancionado un compendio legal de relevancia social El Estado Plurinacional de Bolivia sancion
para avanzar en la erradicacin de tres nuevas expresiones de la violencia contra las mujeres y que la Ley No 348 Ley integral para garantizar a las
afectan, por su ensaamiento y crueldad, al conjunto de la sociedad colombiana: la Ley No 1639 mujeres una vida libre de violencia en 2013 y,
(2013) por medio de la cual se fortalecen las medidas de proteccin a la integridad de las vctimas de desde el 28 de marzo de 2012, se convirti en
crmenes con cido, reglamentada por el Decreto No 1033 de 2014; la Ley No 1719 (2013) que adopta el primer pas de la regin en contar con una
medidas para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas/sobrevivientes de violencia sexual, en norma especfica para enfrentar y sancionar
especial la violencia sexual en ocasin de conflicto armado (estas dos leyes son nicas en su tipo hechos cometidos contra mujeres candidatas y
entre los pases de la regin) y la creacin del tipo penal de feminicidio como delito autnomo por electas en el ejercicio del poder poltico (violen-
Ley No 1761 (Ley Rosa Elvira Cely) (2015). cia poltica) a travs de la Ley No 243 Contra el
En Nicaragua, se sancion la Ley No 896 Contra la Trata de Personas (2015), una actividad ilegal
acoso y violencia poltica hacia las mujeres que
ampla su alcance a otras instancias vinculadas
que est afectando a todas las regiones del mundo, particularmente la regin centroamericana y al mbito poltico como las organizaciones so-
el Caribe donde innumerables personas que migran de su pas de origen a otro con mejor esta- ciales y las instituciones pblicas y privadas.
26
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
2.3 La sancin de leyes de
femicidio/feminicidio en
Amrica Latina
En relacin con los avances en la consagracin
legislativa del femicidio/feminicidio, entre la
primera y la segunda onda de relevamiento, la
regin pas de contar con 12 pases con leyes
que tipifican este delito en 2013 (33%) a 16 pa-
ses en 2016 (48%), de los cuales 15 aprobaron
leyes o reformas a los cdigos penales para
tipificar el femicidio o feminicidio (Brasil, Chi-
le, Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per, Costa Rica, El Salvador, Guatema-
la, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Rep.
Bol. De Venezuela y Repblica Dominicana) y 1
(Argentina y) ha tipificado legalmente la figura
de homicidio agravado por razones de gnero
(CEPAL, 2016) (Tabla 5). De este modo, en casi
la mitad de los pases de la regin se han ade-
cuado los marcos normativos a los instrumen-
tos regionales e internacionales y, por sobre
todo, los Estados estn dando una respuesta
firme ante el incremento sostenido de muertes
por razones de gnero que se observa en la re-
gin y ante los altos ndices de impunidad. De
acuerdo con la Campaa del Secretario Gene-
ral NETE para poner fin a la violencia contra
las mujeres, Con la aprobacin de estas leyes, los
pases se proponen desarrollar una poltica crimi-
nal con perspectiva de gnero que fortalece, por
un lado, las estrategias de persecucin y sancin
de los responsables de los hechos de violencia con-
tra las mujeres y, de otro, garantiza la reparacin y
compensacin de las vctimas. El objetivo es redu-
cir la impunidad de manera que la justicia penal
cumpla con su funcin de prevencin especial y
general de la criminalidad16.
..................
16. La regulacin del delito de femicidio y feminicidio en Amrica Latina (Campa-
a del Secretario General UNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres
(2012).
27
28
Tabla 4. Leyes integrales de violencia contra las mujeres (leyes de segunda generacin) y otras leyes de violencia, por pas. 2013-2016

Leyes Integrales de Violencia contra las Mujeres (leyes de segunda generacin)

Pas Legislacin sancionada antes de octubre de 2013 Legislacin sancionada entre octubre de 2013 y enero de 2016
(Primera onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres) (Segunda onda de relevamiento PNUD, ONU Mujeres)

Ley No 26.485 De proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la No aplica

violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales (2009)
Argentina Ley No 26.364 de Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas
(2008) y Ley No 26.842 que modifica la Ley 26.364 (2012)
Ley NO 26.791 Decreto 2396 tipifica el homicidio agravado de mujeres (2012)
Ley 24.417 de Proteccin contra la violencia familiar (1994)
Ley No 1257 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y Ley No 1761 Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito
sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se autnomo y se dictan otras disposiciones (Ley Rosa Elvira Cely) (2015).
reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
Colombia dictan otras disposiciones (2008)
Ley No 294, por medio de la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se
dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar (1996)
Ley No 599, por la cual se expide el Cdigo Penal. Actualiza el Cdigo Penal en lo atinente
a la violencia sexual e intrafamiliar y contra la mujer (2000) Ley No 575 de 2000, que
modifica parcialmente la Ley 294 de 1996 (2000)

Ley sobre violencia contra la mujer y la familia (1998) Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La
Rep. Bol. de Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). normativa entiende el femicidio como una forma extrema de violencia de gnero,
Venezuela Ley Orgnica contra la delincuencia organizada y financiamiento al terrorismo (2005) causada por odio o desprecio a su condicin de mujer, que degenera en su muerte,
producidas tanto en el mbito pblico como privado. (2014)
Decreto legislativo No 902 Ley contra la violencia intrafamiliar (1996).
El Salvador Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (2010).
El feminicidio est incluido en los artculos 45o y 46o de la Ley Especial
(Decreto No 520) del ao 2010.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(2007). (ltima reforma publicada DOF 04-06-2015)
Mxico Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
(ltima modificacin 2014).

Ley General de Vctimas publicada reglamentaria del artculo 20o de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2013).
Ley de Amparo que pondera la proteccin de los derechos humanos (2013). Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales que homologa el procedimiento con un perfil
de proteccin de derechos humanos en todo el pas (DOF 5-mar- 2014).
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin que le otorga impulso
sustantivo mediante los recursos pblicos para atender la discriminacin (DOF
20-mar-2014).
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que regula la implementacin
de campaas permanentes de concientizacin sobre la igualdad (DOF 4-jun-2015)
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
que modific el procedimiento de Alerta de Violencia de Gnero (DOF 25-nov-2013).
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal
Federal de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; de la ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica. Tipificacin del delito de feminicidio a nivel
nacional (sin fecha).

Ley No 779 Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Decreto 42-2014: Reglamentacin de la ley No 779 (2014)
Nicaragua Ley No 641 del Cdigo Penal (2012) y ley 846 (modificatoria) (2013) Ley No 896 Ley contra la trata de personas (2015)
Ley No 230 de reformas y adiciones al Cdigo Penal para prevenir y sancionar la violencia
intrafamiliar
a) Decreto No 97-96 Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y su reglamento (Acuerdo Gubernativo No 831-2000)
Guatemala b) Decreto No 22-2008 Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer
c) Decreto 09-2009. Ley contra la violencia sexual explotacin y trata de personas.

a) Ley No 1674 Violencia contra la Familia o Domstica Ley No 348 Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de
Est. Plur. de b) Ley No 263 Ley Integral contra la trata y trfico de personas y Decreto Supremo violencia (2013)
Bolivia No 1486 (Reglamentacin de la Ley No 263)
c) Ley No 243 Contra el acoso y violencia poltica hacia las mujeres

Ley No 38 (2001) que reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial sobre
Violencia Domstica y maltrato al nio, nia y adolescente.
Panam Ley No 16 (2004) de prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de
personas menores de edad en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana.
Cdigo Penal (Ley No 14 2007).
Ley No 79 sobre trata de personas y actividades conexas (2011)
29
Ley No 82 (2013) Esta ley tiene por objeto garantizar el derecho de las mujeres
de cualquier edad a una vida libre de violencia, proteger los derechos de las
mujeres vctimas de violencia en un contexto de relaciones desiguales de
poder, as como prevenir y sancionar todas las formas de violencia en contra
de las mujeres, en cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado.
Tambin reforma el Cdigo Penal para tipificar elfemicidio (Fuente: Observa-
torio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2016).

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin recogida de fuentes primarias y secundarias y de datos de la CEPAL (2016).
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Tabla 5. Leyes de femicidio o feminicidio, por subregin, pas y ao de sancin

No Subregin Pas Ao Legislacin de femicidio o feminicidio

Ley No 26.791. Se incorpora al Cdigo Penal la figura penal

1 Cono Sur Argentina 2012
de homicidio agravado por razones de gnero
2 Cono Sur Brasil 2015 Ley No 13.104 que tipifica el feminicidio en el Cdigo Penal
Ley No 1761 Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio
3 Andina Colombia 2015 como delito autnomo y se dictan otras disposiciones (Ley
Rosa Elvira Cely).
Ley No 8589 Ley de Penalizacin de la Violencia contra las
4 Centroamrica Costa Rica 2007 Mujeres que define el femicidio e incorpora la figura judicial
de feminicidio ntimo.
Ley No 20.480 que tipifica el femicidio y el femicidio ntimo
5 Cono Sur Chile 2010
en el Cdigo Penal (art. 390)
Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) que tipifica el
6 Andina Ecuador 2014
femicidio en el Cdigo Penal.
Decreto No 520 Ley Especial Integral para una Vida Libre de
7 Centroamrica El Salvador 2012
Violencia para las Mujeres.
Est. Plur. de Ley No 348 que incorpora el femicidio en el Cdigo Penal
8 Andina Bolivia 2013
(art. 7o prrafo 2).
Decreto No 22-2008: Ley contra el femicidio y otras formas
9 Centroamrica Guatemala 2008
de violencia contra la Mujer.
10 Centroamrica Honduras 2013 Decreto No 23-2013
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones al Cdigo Penal Federal (2012). En 31 de las 32
11 Norteamrica Mexico 2012
Entidades Federativas, los cdigos penales locales tipifican el
feminicidio.
12 Centroamrica Nicaragua 2012 Ley No 779 Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres.
13 Centroamrica Panam 2013 Ley No 82
14 Andina Per 2011 Ley No 29819
Rep. Bol. de Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
15 Andina Venezuela 2014 Libre de Violencia que tipifica el femicidio.
16 Caribe Repblica 1997 Ley No 24-97
hispanoparlante Dominicana
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la CEPAL (2016) y de la Campaa del Secretario General nete
para poner fin a la violencia contra las mujeres (2015).

30 31
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Adems de impulsar reformas de los marcos normativos, la Convencin de Belm do Par alienta
a los Estados Parte a que adopten, por todos los medios posibles, y sin dilaciones, polticas que es-
tn orientadas a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres (Captulo
III, Artculo 8). Para cumplir con este mandato, los Estados signatarios han aunado esfuerzos para
formular polticas pblicas y/o planes nacionales para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres con matices en la regin. En este contexto, el estudio ha identificado 5 grupos

3.
de pases de acuerdo con el tipo de violencia que aborda la poltica o el plan de accin nacional:
a) Planes de accin nacionales especficos para la eliminacin de la violencia contra las mujeres; b)
Planes de accin nacionales de violencia domstica; c) Planes de accin nacionales de violencia de
gnero; d) Polticas o planes nacionales que incluyen un componente especfico para abordar la

Polticas y
violencia contra las mujeres y e) Sin un plan de accin nacional de violencia contra las mujeres y/o
de gnero. La Tabla 6 a continuacin presenta la cantidad de pases en la regin segn el tipo de
poltica o plan de accin nacional vigente al ao 2016 y su comparacin con el ao 2013.

planes para la
erradicacin de la
Tabla 6. Cantidad de pases y porcentaje del total en la regin, por tipo de poltica y/o plan de
accin nacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero. 2013-2016

violencia contra Tipo de plan de accin nacional

segn tipo de violencia
Nmero de
pases
Porcentaje Variacin
porcentual

las mujeres 2013 2016

(N=32) (N=33)
2013
(N=32)
2016
(N=33)

Planes de accin nacionales especficos de 9 15 28% 46% 67%

violencia contra las mujeresa
Planes de accin nacionales de violencia 2 2 6% 6% 0%
domstica
Planes de accin nacionales de violencia 4 8 13% 24% 100%
de gnero
Polticas o planes nacionales que incluyen un 8 6 25% 18% -2.5%
componente especfico para abordar las
violencias (en sentido amplio)
Sin un plan de accin nacional de violencia 9 2 28% 6% -78%
contra las mujeres y/o de gnero

Fuente: Fuente: Elaboracin propia.

a
Aprobado oficialmente y en ejecucin al ao 2016.

Un primer hallazgo revela que en 2013, 24 de los 32 pases (75%) -es decir tres cuartas partes de la
regin- estaban ejecutando polticas y/o planes nacionales, independientemente de si stos eran
planes especficos para abordar la violencia contra las mujeres o no. En 2016 el estado de situa-
cin regional ha mejorado ya que 31 de los 33 pases (94%) cuentan con planes de accin
32 33

nacionales para la eliminacin de la vio-
lencia contra las mujeres (u otras expre-
siones de violencia). Es decir, el nmero de
pases que ha formulado polticas y/o planes
nacionales en la materia aument casi un 30%
en tres aos. Tambin se observa un incremen-
to en la cantidad de pases que han aprobado
oficialmente planes de accin nacionales espe-
cficos para la eliminacin de la violencia con-
tra las mujeres, pasando de 9 pases en 2013 a
15 en 2016, es decir la cantidad aument un
67% respecto de 2013. El dato ms significativo
est relacionado con el nmero de pases sin
un plan de accin nacional, independiente-
mente de su tipo. En 2013, la cantidad de pa-
ses en esta situacin representaba casi el 30%
del total mientras que al 2016 este porcentaje
se ha reducido al 6%, lo que significa una re-
duccin de casi el 80% a nivel regional (-78%).
La cantidad de planes de accin nacionales de
violencia domstica se mantiene estable entre
2013 y 2016; se observa una disminucin del
25% de pases con planes o polticas naciona-
les que incluyen un componente especfico
para abordar las violencias (en sentido amplio)
y se duplic la cantidad de pases que han de-
sarrollado planes nacionales para el abordaje
de la violencia de gnero (100%). Este panora-
ma expresa, sin dudas, un avance en la regin
en cuanto al deber de diligencia de los Estados
para abordar las diversas violencias contra las
mujeres, no slo a travs de la sancin de nor-
mas -condicin necesaria pero no suficiente-,
sino a travs del desarrollo intersectorial, plani-
ficado y sistemtico de estrategias y lneas de
accin concretas y mensurables orientadas a la
meta de erradicar el flagelo.
3.1 Planes de accin nacionales
especficos para la erradicacin
de la violencia contra las mujeres
Al ao 2016, 15 de los 33 pases de la regin
(45%) han aprobado oficialmente planes
de accin nacionales de violencia contra
34
Qu es un plan de accin nacional
para la erradicacin de la violencia
contra las mujeres?
Un plan de accin nacional de violencia contra las
mujeres es un programa estratgico que elabora un
organismo o conjunto de organismos pblicos, para
desarrollar actividades en el corto, mediano y largo
plazo para enfrentar -y como meta erradicar- todas
las manifestaciones de la violencia contra las muje-
res, tanto en el mbito privado (domstico, familiar,
intrafamiliar e ntimo) como en el mbito pblico. Es
un instrumento de poltica pblica que est basado
en un modelo de gestin por resultados cuantifica-
bles que busca reglamentar y hacer operativas leyes
meramente declarativas. Debido a la complejidad de
la problemtica de la violencia contra las mujeres, b-
sicamente por su condicin multicausal, un plan de
accin nacional para enfrentarla debe implementarse
intersectorialmente y con un enfoque interdisciplina-
rio. Normalmente, la formulacin parte de un diag-
nstico inicial de las causas que originan la violencia
contra las mujeres (modelo ecolgico), para seguir
con una presentacin de las estadsticas sobre pre-
valencia e incidencia de los diferentes tipos de vio-
lencia a nivel internacional, regional y nacional que
permitan construir una lnea de base (justificacin).
Un plan de accin nacional de violencia contra las
mujeres debe prestar especial atencin a los cuatro
ejes de intervencin: prevencin, atencin, sancin y
reparacin de la violencia contra las mujeres e incluir
acciones transversales, como el desarrollo de capaci-
dades, la medicin de la violencia contra las mujeres,
la creacin de sistemas de informacin, la armoniza-
cin legislativa, entre otras.
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
las mujeres y estn en ejecucin (Hait, Re- te con otros 4 instrumentos de poltica pblica
pblica Dominicana, Costa Rica, El Salvador, a nivel nacional los cuales incluyen mdulos
Guatemala, Honduras, Mxico, Argentina, Bra- especficos sobre violencia de gnero y contra
sil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Paraguay y las mujeres: 1. Plan de Igualdad de Oportunida-
Nicaragua) y 9 de los 15 (60%) cuentan ya con des entre Mujeres y Hombres (2008-2017) que
un segundo plan (Hait, Costa Rica, Honduras, incluye el mbito VI Una Vida Libre de Violen-
Brasil, Colombia y Chile, este ltimo transit de cia, mbito en el cual est subsumido el Plan
un plan de accin nacional para abordar la vio- Nacional para la Prevencin y la Sancin de la
lencia domstica a uno especfico para abordar Violencia contra la Mujer (elaborado en 1994); 2.
la violencia contra las mujeres) o bien estn en Poltica Paraguay para Todos y Todas: Propues-
la fase final de elaboracin de su segundo plan ta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social
(Guatemala, El Salvador y Brasil) (Tabla 7). En (2010-2020), formulada sobre cuatro ejes estra-
Guatemala, de acuerdo con fuentes oficiales, la tgicos, el primero de los cuales aborda la pre-
Secretara Presidencia de la Mujer (SEPREM) est vencin, sancin y erradicacin de toda forma
realizando esfuerzos de coordinacin interinsti- de violencia de gnero y edad; 3. Plan Nacional
tucional para la formulacin del nuevo PLANO- de Salud Sexual y Reproductiva (2009-2013),
VI, que abarcar el perodo 2015-2025. En El Sal- elaborado por el Ministerio de Salud, cuyo pla-
vador, la Comisin Tcnica Especial (CTE) prev zo de ejecucin fue luego extendido al perodo
contar con la versin final del Plan Quinquenal 2014-2018 y el cual, en su captulo VI, aborda la
para su validacin final en el primer semestre Prevencin y Atencin a Personas en Situacin
de 2016 y posiblemente aprobada oficialmente de Violencia Sexual y Violencia Basada en G-
antes de fin de ese mismo ao. En todos los ca- nero y 4. Programa Nacional para la Prevencin
sos los planes nacionales estn amarrados a po- y la Atencin Integral de Mujeres, Nias, Nios
lticas nacionales macro (Polticas Nacionales de y Adolescentes en Situacin de Violencia Basa-
Gnero, Polticas de Igualdad de Oportunida- da en Gnero, Domstica e Intrafamiliar (2010-
des, Planes Nacionales de Desarrollo, etc.) que 2015) cuyo objetivo es contribuir a la preven-
son su sustento poltico, tcnico y estratgico cin de la violencia de gnero e intrafamiliar y
y con las cuales guardan una necesaria consis- brindar atencin integral a mujeres, nias, nios
tencia lgica. En algunos casos como Mxico y adolescentes en situacin de violencia. Ade-
y Brasil, adems, se han formulado programas ms, en diciembre de 2014, el Estado paragua-
que hacen operativas las lneas estratgicas yo aprob el Plan Nacional de Desarrollo Para-
contenidas en los planes nacionales. guay 2030 en el que se incluye a la Igualdad de
Gnero y entre sus lneas de accin a la violen-
En el caso de Paraguay, el Plan nacional contra cia de gnero en uno de los Ejes Estratgicos, el
la violencia hacia las mujeres 2015-2020, coexis- No1. Reduccin de pobreza y desarrollo social.
35
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Tabla 7. Polticas y/o planes de accin nacionales especficos para la eliminacin Plan Nacional de Accin para la
de la violencia contra las mujeres, por subregin y pas. 2013-2016 Plan de accin nacional en proceso Prevencin, Asistencia y
Cono Sur Argentina de formulacin. Erradicacin de la Violencia
Subregion Pas Plan nacional (2013) Plan nacional (2016) contra las Mujeres (2014-2016)
Segundo Plan Nacional de Lucha contra la Violencia contra
Caribe a) Segundo Pacto Nacional para Enfrentar la Violencia Contra la Mujer
Hait las Mujeres (2012- 2016)
francfono (2012- 2015)20
(Plan National de lutte contre la violence faite aux femmes 2012-2016)17
Cono Sur Brasil b) Programa Mujer Vivir Sin
a) II Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero
Caribe Repblica (PLANEG II) (2006- 2016) Violencia (Mulher, Viver sem
hispanoparlante Dominicana b) Plan Estratgico para la Prevencin, Deteccin, Atencin y Sancin a Violncia)
la Violencia contra las Mujeres e Intrafamiliar (2011-2016) Plan de Accin Nacional para la Plan Nacional de Accin en
Plan Nacional de Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Cono Sur Chile Prevencin de la Violencia Violencia contra las Mujeres
Centroamrica Costa Rica Mujeres en las Relaciones de Pareja y Familiares por Hostigamiento Intrafamiliar (2012-2013)21 (2014-2018)
Sexual y Violacin (PLANOVI Mujer 2010-2015)18 a) Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
Subregin Colombia
a) Poltica Nacional para el b) Plan Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida
Andina
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencias (CONPES 161) (2012-2022)
Plan de accin nacional en proceso Libre de Violencia (2014- 2015) Subregin Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la
Ecuador
Centroamrica El Salvador de formulacin. b) Plan de Accin de la Poltica Andina Niez, Adolescencia y Mujeres (2008)
Nacional para el Acceso de las a) Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018)
Mujeres a una Vida Libre de Regin Andina Per b) Poltica Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia (2014-2015) Violencia contra las Mujeres (2009-2015)
Plan Nacional de Prevencin y a) Poltica Nacional para el
Erradicacin de la Violencia Acceso de las Mujeres a una Vida
Centroamrica Guatemala
Intrafamiliar y contra las Mujeres Libre de Violencia (2014- 2015)
(PLANOVI) (2004-2014) b) Plan de Accin de la Poltica
Centroamrica Honduras Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer (2013-2022)19 Nacional para el Acceso de las
a) Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) Poltica de Estado para el Fortaleci- Mujeres a una Vida Libre de
b) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Centroamrica Nicaragua miento de la Familia Nicaragense y Violencia (2014-2015)22
Violencia Contra las Mujeres (2010-2012) Prevencin de la Violencia c) Plan de Nacional de Accin
c) Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) contra la Violencia hacia la
d) Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Mujer, Nia, Nio y
Discriminacin contra las Mujeres (2013-2018) Adolescente (en proceso de
Norteamrica Mxico e) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la formulacin).
Violencia Contra las Mujeres (2014-2018) Plan Nacional contra la violencia
f) Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en hacia las mujeres 2015-2020.
Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos (2014-2018)
..................
18. El Plan Nacional de Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Mujeres en las Relaciones de Pareja y Familiares por Hostigamiento Sexual y Violacin (PLANOVI
g) Programa Nacional de Derechos Humanos (2013-2018) Mujer 2010-2015) es el segundo plan de accin nacional formulado por el Estado de Costa Rica.
19. El Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer (2013-2022) es el segundo plan de accin nacional formulado por el Estado de Honduras. Antecedente: Plan
h) Poltica Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer (2006-2010)
Violencia contra las Mujeres 20. Antecedente: Primer Pacto Nacional para Enfrentar la Violencia Contra la Mujer (2008-2011)

..................
17. Plan Nacional de Lucha contra la Violencia contra las Mujeres (Plan National de lutte contre la violence faite aux femmes) (2006-2011). El antecedente inmediato
21. Antecedente: Plan de Accin Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (2011-2012)
22. De acuerdo con la informacin disponible a diciembre de 2015, la Comisin Nacional Interinstitucional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres contina en
proceso de elaboracin del Plan de Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer, Nia, Nio y Adolescente, instrumento que har operativa a la Poltica de Estado
del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia contra las Mujeres 2006-2011 es el acuerdo celebrado en el ao 2008 entre el Ministerio de la Condicin Femenina y los para el Fortalecimiento de la Familia Nicaragense y Prevencin de la Violencia.
Derechos de la Mujer, el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) y la Embajada de Brasil en Hait para la prevencin y la proteccin de las nias y mujeres
vctimas de la violencia en el Departamento del Sureste (Prvention et protection des filles et femmes victimes de violences dans le Dpartement du Sud-Est) con el doble
objetivo de prevenir la violencia contra las mujeres y fortalecer el eje de la atencin.
36 37
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
a) Plan de Igualdad de Oportunidades Plan Nacional contra la violencia Tabla 8. Polticas y/o planes de accin nacionales de violencia domstica y/o intrafamiliar,
entre Mujeres y Hombres (2008-2017) hacia las mujeres 2015-2020. por subregin y pas. 2013-2016
b) Poltica Paraguay para Todos y Todas:
Propuesta de Poltica Pblica para el Subregion Pas Plan nacional (2013) Plan nacional (2016)
Poltica Nacional de Violencia Plan de Accin Nacional para la
Desarrollo Social (2010-2020)
Caribe Guyana Domstica (2008-2013) (National Implementacin de las Leyes de
c) Plan Nacional de Salud Sexual y
anglfono Policy on Domestic Violence Delitos Sexuales y Violencia
Reproductiva (2009-2013)
2008-2013) Domstica (2014-2017) en
d) Plan Nacional de Salud Sexual y
proceso de formulacin y/o
Cono Sur Paraguay Reproductiva 2014-2018
aprobacin oficial.
e) Programa Nacional para la Prevencin
Centroamrica Panam a) Plan Nacional Contra la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia
y la Atencin Integral de Mujeres, Nias,
Nios y Adolescentes en Situacin de Ciudadana (2004-2014)
Violencia Basada en Gnero, Domstica e Fuente: Elaboracin propia.
Intrafamiliar (2010-2015)
f) Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2030 perteneciente a Centroamrica y otro al Cono 2025) (Gender-Based Violence National Stra-
Sur) (Tabla 9). Belice es el nico pas de este tegic Action Plan), aunque an pendiente de
Fuente: Elaboracin propia.
grupo que cuenta con un segundo plan de ac- aprobacin oficial. El Estado de Granada si
cin nacional de violencia de gnero (el prime- bien no cuenta con la versin completa del
ro fue formulado en el ao 2007 con un plazo Plan de Accin Nacional para Erradicar la Vio-
3.2 Planes de accin nacionales de violencia domstica y/o de ejecucin que abarc hasta el 2009) y est lencia de Gnero en Granada (The National
intrafamiliar en proceso de formulacin del tercer plan na- Strategic Action Plan to End Gender-Based Vio-
cional el cual, segn fuentes oficiales, se prev lence in Grenada) aprobada oficialmente, en
En 2 de los 33 pases se han formulado planes de accin nacionales para abordar la violen- que cubra el perodo 2016-2020. Los Estados 2013 s fueron aprobados por el Gabinete de
cia domstica (6%) (Guyana y Panam23) (Tabla 8). En los dos casos, los perodos de ejecucin de de Antigua y Barbuda, Bahamas y San Vicente Ministros los lineamientos estratgicos (Key
los planes de accin nacionales ya han prescrito al ao 2016. El Estado de Guyana, luego de haber y las Granadinas registran avances respecto del Elements) del mencionado plan nacional que
modificado la Ley de Delitos Sexuales en 2013, comenz a desarrollar el Plan de Accin Nacional estado de situacin en 2013 ya que en los tres conforman el ncleo duro de la planificacin
para la Implementacin de las Leyes de Delitos Sexuales y Violencia Domstica (2014-2017)24, an pases se han aprobado oficialmente los prime- aludida y le permiten a la Divisin de Asun-
pendiente de aprobacin oficial, y los protocolos de actuacin para la atencin de la violencia de ros planes nacionales de violencia de gnero tos de Gnero y de Familia guiar las acciones
gnero. En el caso de Panam, no se dispone de informacin oficial que confirme si el nuevo Plan (Antigua y Barbuda y Bahamas en 2013 y San Vi- programticas para enfrentar la violencia do-
Nacional Contra la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana (2014-2024) ha sido cente y las Granadinas en 2015). Este conjunto mstica y la violencia de gnero en el pas.
aprobado oficialmente habida cuenta de que el vigente ha prescrito, y en cuyo caso cul sera el en- de planes de accin nacionales adoptan los en- En 2010, en Saint Kitts and Nevis se cre el
foque que el nuevo plan adoptara. Sin embargo, el pas cuenta con la Poltica Pblica de Igualdad de foques de transversalidad, derechos humanos y Comit Directivo para la Erradicacin de la
Oportunidades para las Mujeres (PPIOM) que da cumplimiento a la Ley No 4 de Igualdad de Opor- gnero y el Segundo Plan de Accin Nacional Violencia de Gnero (Steering Committee for
tunidades para las Mujeres que incluye un eje para el abordaje de la violencia contra las mujeres y sobre Violencia de Gnero (2010-2013) (Natio- Ending Gender-based Violence), instancia inte-
abarca todos los mbitos pblicos y privados, sustentados en los objetivos y funciones de la Ley No nal Gender-Based Violence Plan of Action 2010- rinstitucional a cargo de la formulacin del
71 de 2008 que crea el INAMU. En el ao 2013 se inicia el proceso de elaboracin del Plan de Accin 2013) de Belice adopta adems los enfoques de Plan de Accin Multisectorial en Violencia
de la PPIOM que se compone de un total de diez ejes de intervencin los cuales, a su vez, contienen interculturalidad e intergeneracional. Sexual y Violencia de Gnero (The Multisec-
una serie de Lineamientos y Objetivos estratgicos. El Eje 3 se refiere a la Violencia Contra las Mujeres. Por su parte, el Estado de Jamaica ha con- toral Action Plan on Sexual and Gender Based
Los dos planes de accin nacionales para abordar la violencia domstica referidos comparten los cluido el segundo Plan Estratgico Nacional Violence) que es el plan de accin nacional
enfoques intergeneracional, de derechos humanos y de gnero. para Eliminar la Violencia de Gnero (2015- que est vigente al ao 2016.

3.3 Planes de accin nacionales de violencia de gnero ..................

Entre los aos 2010 y 2016, 8 de los 33 pases han aprobado planes de accin nacionales
para abordar la violencia de gnero (24%) (Antigua y Barbuda, Bahamas, Jamaica, San Vicen-
te y las Granadinas, Granada, Belice, Saint Kitts and Nevis y Uruguay) (6 del Caribe anglfono, uno
38
23. El Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010) forma parte de la Lnea Estratgica de Igualdad (LEI N 9) del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos (2007- 2011).
24. La Oficina de Asuntos de las Mujeres que funciona en la rbita del Ministerio de Trabajo, Servicios Sociales y Seguridad Social en Guyana recibi apoyo financiero y
tcnico de parte de la cooperacin internacional (ONU Mujeres, UNICEF, UNFPA y el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas) para la formulacin de dichos instrumentos.
Sin embargo, a diciembre de 2015 el Estado de Guyana no ha informado acerca del grado de avance en la formulacin de los mismos.
39
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
3.4 Polticas y/o planes de accin nacionales que incluyen un componente
Tabla 9. Polticas y/o planes de accin nacionales de violencia de gnero, especfico de violencia contra las mujeres y/o violencia de gnero
por subregin y pas. 2013- 2016
Tambin en 6 de los 33 pases (18%) las estrategias de accin para enfrentar la violencia
Subregion Pas Plan nacional (2013) Plan nacional (2016)
contra las mujeres y/o de gnero forman parte de un componente que se encuentra
Caribe Antigua y Plan de Accin Estratgico para Erradicar la Violencia de Gnero (2010-
integrado a una poltica de acogida, como por ejemplo polticas o planes nacionales de
anglfono Barbuda 2015) (Strategic Action Plan to End Gender-Based Violence 2010-2015)
gnero, de equidad e igualdad de gnero o de igualdad de oportunidades (Surinam, Dominica,
Plan Estratgico Nacional de Cuba, Est. Plur. de Bolivia, Rep. Bol. de Venezuela y Barbados) (Tabla 10).
Bahamas para Abordar la
Caribe Bahamas Plan de accin nacional en proceso Violencia Basada en el
anglfono de formulacin. Gnero (The Bahamas National
Strategic Plan to Address Tabla 10. El abordaje de la violencia contra las mujeres y/o de gnero integrado a una poltica
y/o plan nacional de acogida. 2013-2016
Gender-Based Violence)25
a) Poltica Nacional de Igualdad de Gnero (2011-2015) Subregion Pas Plan nacional (2013) Plan nacional (2016)
b) Plan Nacional de Desarrollo (2009-2030) a) Plan de Accin Integral de Plan de Poltica Nacional:
Caribe Jamaica c) Plan Nacional de Accin Estratgica para Eliminar la Violencia Basada Gnero (Integrated Gender Action Enfoque Estructural sobre
anglfono en el Gnero en Jamaica (2011) (National Strategic Action Plan to Caribe Plan 2006-2010) Violencia Domstica (2014-
Eliminate Gender-Based Violence in Jamaica 2011) anglfono Surinam b) Plan Sectorial de Proteccin 2017) (National Policy Plan
Plan de Acci n Nacional de Legal y Seguridad (2006-2010) Structural Approach Domestic
Saint
Violencia Basada en el Gnero (Legal Protection and Security Plan Violence 2014-2017)
Vincent and
Caribe No cuenta con un plan de accin (2015-2018) (National 2006-2010)
the
anglfono nacional. Gender-Based Violence
Dominica Poltica Nacional y el Plan de Accin para la Equidad e Igualdad de Gnero
28
Granadines Caribe
Action Plan 2015-2018) anglfono (National Policy and Action Plan on Gender Equity and Equality)
Plan de Accin Nacional para Erradicar la Violencia Basada en el Gnero Caribe Plan de Accin Nacional de Seguimiento a la IV Conferencia de la ONU
Caribe Granada en Granada (The National Strategic Action Plan to End Gender-Based Cuba
hispanoparlante sobre la Mujer (PAN)29
anglfono Violence in Grenada)26 Key Elements. a) Programa Nacional de Lucha contra la Violencia en Razn de Gnero
Segundo Plan de Accin Nacional Tercer Plan de Accin Nacional Est. Plur. de (2009-2020)
Centroamrica Belice sobre Violencia de Gnero (2010- sobre Violencia de Gnero en Regin Andina Bolivia b) Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades: Mujeres Construy-
2013) (National Gender-Based proceso de formulacin previsto endo la nueva Bolivia para Vivir Bien (2009-2020)
Violence Plan of Action 2010- 2013) para el perodo 2016-2020. c) Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer (2013-2022)
Plan de Accin Multisectorial en Violencia Sexual y Violencia Basada en Plan Nacional Socialista sobre el Plan para la Igualdad de Gnero
Caribe Saint Kitts
Gnero (The Multisectoral Action Plan on Sexual and Gender Based Rep. Bol. de Derecho de las Mujeres a una Rosa Mam Rosa (2013-2019)
anglfono and Nevis Regin Andina
Violence) (2011) 27. Venezuela (2013-2019) Vida libre de Violencia
Plan Nacional de Lucha contra la Segundo Plan Nacional de Lucha (2010-2013)30
Cono Sur Uruguay Violencia Domstica (2004-2010) contra la Violencia Domstica Plan Nacional de Accin contra el VIH/sida (2008-2013) (National Action
(2016-2021) en proceso de Caribe
Barbados Plan against HIV/AIDS 2008-2013). No posee un plan de accin nacional
formulacin anglfono
para el abordaje de la violencia contra las mujeres y/o de gnero31
Fuente: Elaboracin propia. Fuente: Elaboracin propia.
..................
25. El plan fue formulado en el ao 2013. No se informa el plazo de ejecucin.
26. En 2013 el gabinete de Ministros slo aprob los lineamientos estratgicos (Key Elements) del Plan de Accin Nacional para Erradicar la Violencia Basada en el Gnero en En Surinam la violencia domestica y la violencia sexual forman parte del Plan de Politica Nacional:
Granada. Enfoque Estructural sobre Violencia Domstica (2014-2017) (National Policy Plan Structural Approach
27. El Plan de Accin Multisectorial en Violencia Sexual y Violencia Basada en Gnero fue aprobado en 2010 y sigue vigente al ao 2016.
28. La Poltica Nacional y el Plan de Accin para la Equidad e Igualdad de Gnero fue aprobada oficialmente en 2006 y sigue vigente al ao 2016 a pesar de no establecer un Domestic Violence 2014-2017), vigente al 2016. Hasta 2014 las acciones para enfrentar la violencia do-
plazo de ejecucin. mstica estaban integradas al Plan de Trabajo de Gnero 2013 (Gender Work Plan 2013). En Dominica
29. El Plan de Accin Nacional de Seguimiento a la IV Conferencia de la ONU sobre la Mujer (PAN) que contiene las Medidas No 66 y 67 sobre violencia de gnero y contra algunas formas de violencia de gnero y principalmente la violencia intrafamiliar y/o domstica y los
las mujeres fue formulada en el ao 1997 y sigue vigente al ao 2016.
delitos sexuales estn amarrados a la Poltica Nacional y Plan de Accin sobre Equidad e Igualdad de
Gnero (National Policy and Action Plan on Gender Equity and Equality). Por su parte, en Barbados, entre
40 41

los aos 2008 y 2013, la violencia domstica for-
maba parte de las estrategias del Plan Nacional
de Accin contra el VIH/SIDA (2008-2013) (Na-
tional Action Plan Against HIV/AIDS 2008-2013).
Sin embargo, resultara inexacto sugerir que la
violencia contra las mujeres es abordada exclu-
sivamente en el contexto de la epidemia del
VIH/SIDA, sino que el VIH/SIDA es un factor que
profundiza la situacin de vulnerabilidad frente
a la violencia ejercida hacia las mujeres, siendo
la violencia a la vez causa y efecto de la transmi-
sin del virus32 y que debido a su alta inciden-
cia en el pas, la violencia contra las mujeres fue
originalmente abordada desde ese instrumento.
Sin embargo, desde 2013 y hasta 2016, el Estado
de Barbados ha estado realizando importantes
esfuerzos en la elaboracin del Plan de Accin
Nacional de Gnero (National Action Plan on Gen-
der) que cuenta con un mdulo especfico sobre
violencia de gnero y cuya versin preliminar fue
presentada ante la Oficina de Asuntos de Gne-
ro dependiente del Ministerio de Asistencia So-
cial, Empoderamiento y Desarrollo Comunitario
en 2015. Las fuentes oficiales consultadas confir-
man que la aprobacin oficial del plan nacional
tendr lugar en 2016.
El Estado de Cuba formul en el ao 1997 el
Plan de Accin Nacional de Seguimiento a la IV
Conferencia de la ONU sobre la Mujer (PAN) por
Acuerdo del Consejo de Estado de la Repblica
de Cuba y en el que se incluyeron dos medidas,
la No 66 y la No 67, orientadas a evaluar la po-
sibilidad de incluir, en la legislacin penal sustan-
tiva, nuevas figuras, o darle un tratamiento ms
severo a las ya existentes, para reprimir conductas
que atenten contra la familia, la niez, la juventud
y la mujer en particular (Medida No 66) y a crear
bases que permitan controlar y desglosar datos
por sexo, edad y parentesco sobre las vctimas y los
autores de todas las formas de violencia contra la
mujer, y aquellas contra el normal desarrollo de la
infancia y la juventud (Medida No 67). En cada
evaluacin del PAN se incorporan asuntos que
son de inters para el avance de la mujer, como
42
es el abordaje de la violencia de gnero, la vio-
lencia intrafamiliar y expresiones de la violencia
contra las mujeres que no estn contenidas en
el marco normativo vigente.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministe-
rio de Justicia aprob en 2008 el Plan Nacional
para la Igualdad de Oportunidades (PIO) Muje-
res Construyendo la nueva Bolivia para Vivir Bien
(2009-2020). Uno de los mbitos del PIO es el de
violencia en razn de gnero en el marco del
cual se aprob el Programa Nacional de Lucha
contra la Violencia en Razn de Gnero (2009-
2020), vigente al ao 2016. Ambos instrumentos
de poltica pblica abordan la violencia de gne-
ro y adoptan los enfoques de derechos huma-
nos, interculturalidad y despatriarcalizacin. De
acuerdo con las fuentes oficiales del Viceministe-
rio de Igualdad de Oportunidades dependiente
del Ministerio de Justicia, a diciembre de 2015,
est siendo formulado un plan de accin nacio-
nal para reglamentar la Ley No 348 Ley integral
para garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia (2013) y un plan de accin nacional
para reglamentar la Ley No 243 Contra el acoso y
violencia poltica hacia las mujeres (2013).
La Repblica Bolivariana de Venezuela elabo-
r en el ao 2010 el Plan de la Patria (Segundo realizando esfuerzos institucionales para la formulacin de una poltica para abordar la violencia de
Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin 2013-2019) que es el documento
de base de la planificacin estratgica exigida
al Ejecutivo Nacional al inicio de cada periodo
constitucional de Gobierno para la construccin
de una sociedad igualitaria y justa en la promo-
cin de la no discriminacin y la proteccin de
los grupos socialmente vulnerables. En el marco
del Plan de la Patria, y con el objetivo de avanzar
en la profundizacin de las acciones para alcan-
zar la igualdad y la equidad de gnero, en el ao
2013, el Estado venezolano elabor el Plan para
la Igualdad de Gnero Mam Rosa (2013-2019)
el cual incluye entre sus objetivos especficos, es-
pecficamente el No 3.6, la eliminacin de la vio-
lencia de gnero en todas sus expresiones.
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
3.5 Pases de la regin que no poseen un plan de accin nacional de
violencia contra las mujeres y/o de gnero aprobado oficialmente
Solamente 2 de los 33 pases (6%) no cuentan con un plan de accin nacional para abordar
la violencia contra las mujeres y/o de gnero aprobados oficialmente (Trinidad y Tobago y
Santa Luca), ambos del Caribe anglfono (Tabla 11).
El Estado de Santa Luca, recibi apoyo tcnico y econmico de ONU Mujeres en el marco del Pro-
yecto Fortalecimiento de la Responsabilidad del Estado y de la Accin Comunitaria para Erradicar
la Violencia de Gnero (Strengthening State Accountability and Community Action for Ending Gender-
Based Violence in the Caribbean) en el ao 2010. Sin embargo, al ao 2015, no hay evidencias de que
el proceso de formulacin del Plan de Accin Nacional para Erradicar la Violencia de Gnero (National
Plan for Action to End Gender-Based Violence) haya concluido y menos an de que el mencionado plan
haya sido aprobado oficialmente. Por su parte, desde 2012, el Estado de Trinidad y Tobago ha estado
Tabla 11. Pases sin un plan de accin nacional de violencia contra las mujeres y/o de gnero
aprobado oficialmente
Subregion Pas Plan nacional (2013) Plan nacional (2016)
Caribe Trinidad No posee un plan de accin nacional para el abordaje de la violencia
anglfono y Tobago contra las mujeres y/o de gnero
Caribe No posee un plan de accin nacional para el abordaje de la violencia
Santa Luca
anglfono contra las mujeres y/o de gnero
Fuente: Elaboracin propia.
gnero y la violencia sexual. Segn las fuentes oficiales consultadas, en septiembre del ao 2015 se
complet el desarrollo del primer Plan Estratgico de Accin Nacional de la Violencia de Gnero y
la Violencia Sexual en Trinidad y Tobago (National Strategic Action Plan of Gender Based Violence and
Sexual Violence in Trinidad and Tobago) que abarcara el perodo 2015-2020. Sin embargo, el Consejo
de Ministros an no lo ha aprobado oficialmente de acuerdo con las fuentes oficiales consultadas.
..................
30. Al momento de realizarse el estudio en 2012/2013, an estaba pendiente de aprobacin oficial.
31. Las fuentes oficiales informan en 2015 contar con una versin preliminar de Plan de Accin Nacional de Gnero (National Action Plan on Gender) con aprobacin oficial
prevista para 2016.
32. Existe una interseccin entre la violencia contra las mujeres y el VIH/sida, ambas consideradas epidemias segn la Organizacin Panamericana de la Salud (2012). A
pesar de la creciente feminizacin de la prevalencia del VIH/SIDA en los pases de la regin, de acuerdo con datos de la primera onda de relevamiento (2013), slo en 7 de
29 pases (24%) las polticas y/o planes nacionales de violencia contra las mujeres y/o de gnero y los protocolos de actuacin incluan acciones especficas para la preven-
cin y especialmente la atencin a las vctimas/sobrevivientes de violencia contra las mujeres (en especial de violencia sexual) que pudieran haber contrado el virus o bien
estrategias focalizadas hacia las mujeres que viven con VIH/SIDA y que adems sufren violencia. Este nmero asciende a 11 de acuerdo con datos provisorios de la segunda
onda de relevamiento: Brasil, Paraguay, Colombia, Guatemala, Honduras, Antigua y Barbuda, Barbados, Hait, Jamaica, Saint Kitts and Nevis y Belice (en estos dos ltimos
pases la atencin la violencia contra las mujeres y el VIH/sida est documentada en protocolos de actuacin especficos en los que, por ejemplo, las mujeres vctimas de
violencia sexual deben recibir kit de emergencia que contiene antibiticos y antirretrovirales para prevenir las infecciones de transmisin sexual y el VIH-SIDA y la pldora de
anticoncepcin de emergencia, como ocurre, por ejemplo, en Guatemala).
43

4.
Consistencia
De especial relevancia para el objeto del pre-
sente estudio es indagar acerca de la consis-
tencia entre los marcos normativos y las po-
lticas y/o planes nacionales que abordan la
violencia contra las mujeres y/o de gnero
de acuerdo con el anlisis de los acpites 2
y 3 precedentes. En el marco de esta investi-
entre leyes, gacin regional, la consistencia aludida hace
referencia a la equivalencia o compatibilidad
(armonizacin) que existe entre las obligacio-
polticas y planes nes que mandatan las leyes (de primera o de
segunda generacin) y los objetivos de las po-
lticas y/o planes nacionales, siendo estos l-
de accin de
timos formulados e implementados para dar
efectivo cumplimiento a las normas, que son
violencia contra
su sustrato legal. Pensar la consistencia en el
marco de este estudio recae entonces en una
indagacin acerca de si existe corresponden-
las mujeres
cia entre la definicin de violencia contra las
mujeres, los tipos de violencia tipificados y los
mbitos (pblico y/o privado) amparados en
las normas y en las polticas y/o planes nacio-
nales. La Tabla 12 en la seala el tipo de legis-
lacin vigente en cada pas y si stas guardan
consistencia o no con las polticas y/o planes
nacionales tambin vigentes.
El total de los casos analizados (N=31) se redu-
jo ya que, como se examin, dos pases, Santa
Luca y Trinidad y Tobago, no cuentan al 2016
con planes de accin nacionales aprobados
oficialmente. En 14 de los 31 pases de la re-
gin la legislacin guarda consistencia con
las polticas y/o planes nacionales (45%);
es decir en casi la mitad de los casos ana-
lizados. Para analizar la Tabla 12 se explica un
ejemplo. En Colombia existe consistencia entre
la Ley No 1257 Por la cual se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas
de violencia y discriminacin contra las muje-
44
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
res, se reforman los Cdigos Penal, de Proce-
dimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones (2008) y el Plan Integral
para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de
Violencias (CONPES 161) (2012-2022) ya que
las expresiones de violencia contra las mujeres
tipificadas penalmente en la Ley No 1257 son
homlogas a las que aborda el CONPES 161.
En ambos instrumentos, adems, se conside-
ran las expresiones de violencia contra las mu-
jeres que fueron perpetradas en los mbitos
pblico y privado al igual que se reconoce el
derecho a una vida libre de violencia o cultura
de paz en ambos instrumentos. Las definicio-
nes de violencia contra las mujeres que adop-
tan ambos instrumentos son consistentes con
la definicin de la Convencin de Belm do
Par, que el pas ratific en el ao 1996.
Por el contrario, en 17 de los 31 pases (55%)
no se observa consistencia entre legislacin
y polticas pblicas al no existir armonizacin
entre ambos instrumentos. Al interior de estos
17 pases se observan tres diferentes tipos de
inconsistencias entre los instrumentos: a) en 6
casos los planes integrales de violencia contra
las mujeres conviven con leyes de violencia
domstica (Hait, Honduras, Brasil, Chile, Per y
Paraguay); b) en 8 pases se han aprobado pla-
nes de violencia de gnero que coexisten con
leyes de violencia domstica o de violencia
intrafamiliar (Antigua y Barbuda, Bahamas, Ja-
maica, San Vicente y las Granadinas, Granada,
Belice, Saint Kitts and Nevis y Uruguay) y c) en
3 pases se observan tres casos particulares de
inconsistencia: en Barbados la Ley de Violencia
Domstica (rdenes de proteccin) (Domestic
Violence (Protection Orders) Act) (1993) coexiste
con el Plan Nacional de Accin contra el VIH/
sida (2008-2013) (National Action Plan against
45
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Tabla 12. Consistencia entre legislacin de violencia domstica, violencia intrafamil-
iar y violencia contra las mujeres vigente al 2016 y polticas y/o planes nacionales de
violencia domstica, violencia intrafamiliar, violencia de gnero y violencia contra las
mujeres vigentes al 2016, por pas. HIV/AIDS 2008-2013), en el marco del cual se formulan estrategias para la atencin de la violencia
domstica, a pesar de que el plan en lo formal ya ha caducado; en Venezuela (Repblica Bolivariana
Legislacin Polticas y/o planes nacionales
Pas VD/VIF VCM VD/VIF VCM VG VG/VIF/VD en plan Consistencia? de) la Ley sobre violencia contra la mujer y la familia (1998) y la Ley Orgnica sobre el Derecho de
de acogida las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) coexisten con el Plan de la Patria en cuyo marco se
Hait x x NO elabor el Plan para la Igualdad de Gnero Mam Rosa (2013-2019) el cual incluye entre sus obje-
Repblica x x x x SI tivos especficos, especficamente el No 3.6, la eliminacin de la violencia de gnero en todas sus
Dominicana expresiones y, finalmente, en el caso de Panam, la Ley N 82 que adopta medidas de prevencin
Costa Ricaa x x x x SI contra la violencia hacia las mujeres y adems reforma el Cdigo Penal para tipificar el femicidio
El Salvador x x x SI
x y sancionar diversas expresiones de violencia contra las mujeres, convive con un plan nacional de
Guatemalaa x x x SI
Honduras x x NO violencia domstica, por lo que no habra consistencia entre ambos instrumentos. De este modo,
Mxico x x SI en ms de la mitad de los pases de la regin resulta perentorio armonizar la legislacin con las po-
Argentina x x x SI lticas pblicas. Parte de la explicacin de la falta de armonizacin legislativa podra encontrarse en
Brasil x x NO el bajo nivel jerrquico y la necesidad de mayor liderazgo de los Mecanismos Institucionales para
Chile x x NO
Colombia x x x SI el Adelanto de la Mujer, la poca capacidad de incidencia que poseen en los espacios polticos de
Ecuador x x x x SI toma de decisin (gabinetes ministeriales y mbitos parlamentarios) y en la escasa articulacin y
Per x x NO trabajo coordinado del conjunto de los sectores en un contexto social y poltico caracterizado por
Antigua y x x NO patrones culturales patriarcales y misginos que son con frecuencia resistentes a impulsar reformas
Barbuda legislativas de segunda generacin o a reglamentar las leyes vigentes.
Bahamas x x NO
Jamaica
San Vicente
x
x
x
x
NO
NO ..................
a. Los Estados de Costa Rica y Guatemala hacen una diferenciacin entre VD/VIF y la VCM, en la legislacin y en las polticas y/o planes nacionales.
y las
Granadinas b. El Plan de Accin Integral de Gnero (Integrated Gender Action Plan 2006-2010) abordaba la violencia de gnero pero l Plan de Poltica Nacional: Enfoque Estructural
Granada x x NO sobre Violencia Domstica (2014- 2017) (National Policy Plan Structural Approach Domestic Violence 2014-2017) vigente se restringe a la violencia domstica.
Belice x x 33. El Estado de Guyana est en proceso de formulacin del Plan de Accin Nacional para la Implementacin de las Leyes de Delitos Sexuales y Violencia Domstica (2014-
NO
2017) que incluye un abordaje ms amplio de formas de violencia que las tipificadas en la legislacin vigente al 2016.
Guyana x x SI 34. La Ley No 846, Ley de Modificacin al artculo 46 y de adicin a los artculos 30, 31 y 32 de la Ley No 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de
Panam x x x NO Reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal, sancionada el 25 de septiembre de 2013, entre otras modificaciones, adicion el artculo 64 (bis) a la Ley No 779, que dispone
Uruguay x x NO que la misma ser reglamentada de conformidad a lo previsto en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. As, mediante los
Surinam x x SI Decretos 42 y 43, el Estado de Nicaragua reglamenta la Ley No 779, ambos publicados en La Gaceta No 143 del 31 de julio de 2014. Sin embargo, preocupa que en todos
Dominica x x SI los puntos en donde se haca mencin a la violencia contra las mujeres la reglamentacin de la ley en manos del Poder Ejecutivo sustituy el trmino por el de violencia
Cuba x x SI contra la familia, contrario al espritu de la ley.
Paraguay x x x NO
Est. Plur. de x x x x x SI
Bolivia
Nicaragua x x SI
Rep. Bol. de x x x NO
Venezuela
Barbados x x NO
Saint Kitts x x NO
and Nevis
Santa Luca x Sin poltica y/o plan de accin nacional NO APLICA
Trinidad y x Sin poltica y/o plan de accin nacional NO APLICA
Tobago
Fuente: Elaboracin propia. Referencias: VD/VIF: Violencia Domstica/Violencia Intrafamiliar; VCM: Violencia
contra las Mujeres y VG: Violencia de Gnero.
a
Los Estados de Costa Rica y Guatemala hacen una diferenciacin entre VD/VIF y la VCM,
en la legislacin y en las polticas y/o planes nacionales.

46 47
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
5.1. La formulacin e implementacin de las polticas y/o planes
nacionales

Entre 2013 y 2016, se sigue observando en la regin la existencia de Mecanismos Institucionales

para el Adelanto de la Mujer (MAM) con niveles de liderazgo variables entre los pases e incluso la
creacin en algunos pases de mecanismos de articulacin interinstitucionales con representacin

5.
interministerial para la formulacin e implementacin de las polticas y/o planes nacionales para
abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Guyana, Mxico, Per, Rep. Bol. de Venezuela y Uruguay). Esto es valorado
como una buena prctica para fortalecer la respuesta interinstitucional frente a la violencia contra
las mujeres (PNUD, ONU Mujeres, 2013). Tambin se observa, en algunos pases, la participacin de

Desafos comits o consejos nacionales de gnero que brindan apoyo a los MAM en estos procesos, tal el
caso de la asistencia que recibi la Oficina de Asuntos de las Mujeres en Jamaica de parte del Comi-
t Asesor en Gnero (Gender Advisory Committee) para la formulacin del Plan Estratgico Nacional

regionales para para Eliminar la Violencia de Gnero en Jamaica (2015-2025) (Gender-Based Violence National Strate-
gic Action Plan). Por otro lado, se sigue confirmando el rol apreciable del apoyo tcnico y financiero
de la cooperacin internacional, especialmente a los pases de la regin del Caribe anglfono, para

el abordaje de la la formulacin de polticas y/o planes nacionales de violencia de gnero.

La creacin de MAM en la regin es sin dudas un signo favorable de la voluntad poltica de los
violencia contra Estados para cumplir con los compromisos que los mismos asumieron al adherir y ratificar la Con-
vencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por

las mujeres
sus siglas en ingls)35. Al ao 2016, todos los pases de Amrica Latina y el Caribe (100%) han creado
un MAM que incluye, como parte de su misin institucional de rectora de las polticas de gnero,
igualdad de oportunidades y equidad y trato entre los gneros, la funcin de desarrollar polticas
y/o planes nacionales para enfrentar la violencia hacia las mujeres, an cuando existen matices
entre los pases36. Sin embargo, el desempeo institucional de los MAM exhibe diferencias signifi-
cativas entre ellos debido, entre otras causas, al nivel jerrquico que ocupan en la estructura orga-
nizativa del Estado (CEPAL)37 y a sus capacidades institucionales38 con implicancias en el ejercicio
de tal funcin.

Para comprender los matices entre pases, tanto en la primera como en la segunda onda de rele-
vamiento, se han clasificado a los MAM segn dos criterios: a) nivel jerrquico (CEPAL) y b) presen-

..................
35. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) es la principal convencin sobre los
derechos de las mujeres que establece las obligaciones legales de los Estados parte para prevenir la discriminacin contra las mujeres. La CEDAW fue adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 y entr en vigor en el ao 1981. La misma ha sido ratificada a la fecha por 187 Estados en el mbito mundial con el
propsito de eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y proteger y promover sus derechos.
36. De acuerdo con la primera onda de relevamiento, en 2013 todos los pases de la muestra de estudio contaban con un MAM, aunque con variaciones en cuanto al nivel
jerrquico que ocupan en la estructura organizativa del Estado. Al revisar comparativamente esta informacin, surge que Ecuador y Nicaragua han avanzado respecto de la
situacin institucional de 2013. En Ecuador se transita de la Comisin de Transicin Hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero (Decreto Ejecutivo 1733/2009)
a la creacin del Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero que depende de la Presidencia de la Repblica. En Nicaragua el Ministerio de Familia, Adolescencia y Niez
da paso al Ministerio de la Mujer que absorbe la rectora en materia de polticas de las mujeres y gneros. El resto de los pases mantienen la misma institucionalidad de
rectora de las polticas de gnero, a pesar de que en algunos casos hubo nuevas denominaciones y redefinicin de funciones, como por ejemplo en Brasil.
37. La CEPAL ha establecido el nivel jerrquico de los MAM como un indicador cualitativo que describe el estatus que los pases formalmente han conferido a estos
mecanismos mediante leyes, decretos y otras medidas oficiales. El nivel de jerarqua de los MAM se calcula con base en la legislacin nacional que define sus atribuciones
y situacin jurdica. Fuente: CEPAL, Observatorio de Igualdad de Gnero (2016).
48 49

cia o ausencia de mecanismos de articulacin
institucional para abordar la violencia contra
las mujeres y/o de gnero39. La Tabla 13 en la
pgina a continuacin presenta un listado de
los MAM, su dependencia jerrquica inmedia-
ta, el nivel de jerarqua institucional que cada
uno posee segn los criterios de la CEPAL y la
presencia (o no) de mecanismos de articula-
cin interinstitucionales para el abordaje de la
violencia contra las mujeres y/o de gnero, por
subregin y pas, al ao 2016.
Como puede apreciarse en la Tabla 13, el pri-
mer grupo de pases cuenta con un MAM con
un nivel de jerarqua alto, posee rango mi-
nisterial o el rango de la o el titular es de
Ministra/o con plena participacin en el
Gabinete (CEPAL). Este primer grupo est
integrado por 13 de los 33 pases (39%)
(Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Hait, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana y Rep. Bol. de Venezue-
la). Las principales estrategias que adoptaron
los MAM de alto nivel de jerarqua institucional
para la formulacin e implementacin de las
polticas y/o planes nacionales para abordar
la violencia contra las mujeres y/o de gnero,
an existiendo matices entre ellos, han estado
principalmente orientadas a la creacin de me-
canismos de articulacin interinstitucional (con
las excepciones de Chile, Cuba y Paraguay); el
fortalecimiento de la institucionalidad de gne-
ro a nivel sub-nacional (provincial, departamen-
tal, municipal o local, dependiendo del pas); la
celebracin de acuerdos o convenios interins-
titucionales para hacer ms eficiente la parti-
cipacin de los organismos en la ruta crtica y
en algunos casos para la elaboracin de proto-
colos de actuacin frente a la violencia contra
las mujeres40; la desconcentracin del trabajo
en comisiones tcnicas y operativas (Honduras,
Mxico y Costa Rica); la descentralizacin de los
procesos de formulacin e implementacin de
las polticas y/o planes nacionales en los terri-
torios buscando responder institucionalmente
a las particularidades y requerimientos espec-
ficos de las mujeres que sufren violencia en los
territorios, coordinados desde el nivel central;
la articulacin de las polticas y/o planes nacio-
nales de violencia contra las mujeres con otros
programas, planes nacionales o polticas, como
son los planes de salud, seguridad ciudadana,
vivienda, VIH/SIDA, pobreza, etc. cuyo amarre
resulta clave para garantizar una respuesta ins-
titucional integral a la violencia contra las muje-
res y la creacin de espacios institucionales para
canalizar la participacin de la sociedad civil41.
El segundo grupo de pases est conformado
por 2 de los 33 pases (6%) (Colombia y
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Ecuador) los cuales poseen un MAM con un nivel de jerarqua medio. Estos MAM se co-
rresponden con una entidad adscrita a la Presidencia o Mecanismo cuyo titular es directamente
responsable ante la Presidencia (CEPAL). Los MAM que integran este grupo han sido legalmente
constituidos y dependen lineal y funcionalmente de la Presidencia de la Repblica o de un minis-
terio del sector social. Ambos pases cuentan con un mecanismo de articulacin interinstitucional
bajo el liderazgo del MAM para la formulacin e implementacin de las polticas y/o planes nacio-
nales de violencia contra las mujeres. En el caso del Ecuador cabe sealar que el Consejo Nacional
para la Igualdad de Gnero es el MAM que asume por mandato legal las funciones y competencias
de la exComisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que Garantice la
Igualdad entre Hombres y Mujeres y es el rgano responsable de asegurar la plena vigencia y el
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica y en los instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos de las mujeres y personas LGBTTTI. Las principales estrategias
adoptadas por Colombia y Ecuador para la implementacin de las polticas y/o planes nacionales
para aborda la violencia contra las mujeres tambin incluyen la creacin de un mecanismo de
articulacin intersectorial; el establecimiento de alianzas y acuerdos interinstitucionales y con la
sociedad civil; la creacin de institucionalidad para el monitoreo y evaluacin de las polticas y/o
planes nacionales (Comit de Seguimiento de la Ley 1257 de 2008 en Colombia); la intersecciona-
lidad de las polticas pblicas, como por ejemplo la articulacin del Plan Nacional para la Erradica-
cin de la Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres de Ecuador con el Sistema
de Seguridad Ciudadana y, de manera especfica, con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; la
descentralizacin territorial de las polticas, como por ejemplo a travs de la creacin de Mecanis-
mos Territoriales de Igualdad de Gnero en Colombia.
El tercer grupo est compuesto por 18 de los 33 pases (61%), es decir ms de la mitad de
los pases de la regin, que cuentan con un MAM con bajo nivel de jerarqua institucio-
nal ya que los MAM son entidades dependientes de segunda o tercera lnea de un Ministerio
(viceministerios, subsecretaras, institutos, consejos, divisiones, deparatmentos, bureaus, oficinas
y otras figuras) (CEPAL) (Argentina, Bolivia, El Salvador, Panam, Uruguay, Antigua y Barbuda, Ba-
hamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts and Nevis, San Vicente
y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Santa Luca). En 9 de los 20 pases (45%) se han
creado mecanismos de articulacin interinstitucional (Bolivia, Brasil, El Salvador, Panam, Uruguay,

..................
38. Las capacidades institucionales de los MAM pueden medirse no slo en funcin de los logros alcanzados (lo que permitira una medicin de la eficiencia) sino tambin
en funcin de los siguientes criterios (eficacia): i) disponibilidad de recursos humanos capacitados; ii) disponibilidad de recursos econmicos, en especial los fondos pblicos
y la capacidad para administrar los recursos escasos; iii) capacidad tecnolgica; iv) capital social (que les permite la articulacin con la sociedad civil); v) capacidad de
negociacin; vi) capacidad de representacin y articulacin de intereses de los diversos colectivos sociales de las mujeres, la poblacin LGBTTTI, las mujeres en situacin de
mayor vulnerabilidad social, etc.); vii) capacidad para descifrar el contexto social, cultural, econmico, nternacional; ix) participacin e incidencia en los espacios y procesos
de toma de decisiones, tanto en los gabinetes ministeriales como en los mbitos parlamentarios. Las diferentes trayectorias y perfiles institucionales de los MAM responden,
entre otras razones que dependen de cada contexto particular, a: i) marcos normativos y polticas pblicas que contribuyen de manera diferenciada en cada pas a mitigar
las desigualdades sociales y a atender las diversas manifestaciones de la violencia contra las mujeres; ii) culturas ms o menos proclives a promover la igualdad entre los
gneros y una vida libre de violencia contra las mujeres; iii) voluntad poltica y compromiso poltico y social con las polticas de igualdad, inclusin, no discriminacin y una
vida libre de violencia contra las mujeres; iv) diferencias en cuanto a la capacidad de incidencia de los movimientos sociales, en especial de los movimientos feministas y de
las organizaciones de mujeres, para institucionalizar su reclamo frente al avance de una sociedad violenta, machista y patriarcal; entre otras.
39. Un anlisis exhaustivo de las capacidades institucionales debera incluir un anlisis exhaustivo de los recursos econmicos y humanos disponibles; la capacidad tecnol-
gica; etc. Esta informacin no ha sido recabada a travs de la lnea de investigacin propuesta en el presente estudio.
40. Vase el Anexo - Tabla A1: Instituciones rectoras de gnero, segn pas y principales instrumentos legales y antecedentes de polticas pblicas en materia de violencia
contra las mujeres y/o de gnero, segn pas en: El Compromiso de los Estados: Planes Nacionales y Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2013) (PNUD,
ONU Mujeres).
50
Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica y Surinam). Entre los pases que no poseen un mecanismo
de articulacin interinstitucional existen 6 casos (Jamaica, Saint Kitts and Nevis, San Vicente y las
Granadinas, Trinidad y Tobago, Granada y Cuba) en los que las fuentes oficiales consultadas prevn
la creacin de un mecanismo o de un grupo nacional de trabajo (National Task Force) en el mbito
ejecutivo o parlamentario. Las principales estrategias para la implementacin de las polticas y/o
planes nacionales en este conjunto de pases han estado orientadas a la creacin de mecanis-
mos de articulacin interinstitucional bajo el liderazgo del MAM con las excepciones de Argentina,
Cuba, Bahamas, Barbados, Belice, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts and Nevis, San Vicente y
las Granadinas, Trinidad y Tobago y Santa Luca; la desconcentracin del trabajo en comisiones o
Puntos Foales de Gnero en organismos pblicos (El Salvador, Dominica, Panam); la descentraliza-
cin y creacin/fortalecimiento de la institucionalidad de gnero a nivel subnacional (El Salvador,
Argentina, Bolivia, Brasil, Panam, Uruguay); la creacin de alianzas interinstitucionales (Repblica
Dominicana, Argentina, Bolivia, Chile, Brasil, El Salvador, Panam, Uruguay); y la creacin de espa-
cios de participacin ciudadana (Uruguay, Brasil, El Salvador, Chile, Bolivia).
51

5.2 El monitoreo y evaluacin
de las polticas y/o planes
nacionales
En 2013 la investigacin regional haca referen-
cia a la presencia en la regin de una cultura in-
cipiente de evaluacin de los resultados de las
polticas pblicas en general y de las polticas
y/o planes nacionales para abordar la violencia
contra las mujeres y/o de gnero en particular.
En 2013 se corroboraba que en 20 de los 32
pases (62%) que brindaron informacin sobre
actores, estrategias, mecanismos, metodolo-
gas y resultados de experiencias de monitoreo
y evaluacin de las polticas y/o planes naciona-
les, se adverta una notable debilidad en el de-
sarrollo de sistemas de monitoreo y evaluacin
(ex ante y ex post) que permitiera medir cualita-
tiva y cuantitativamente la eficacia, eficiencia y
economa del desarrollo de las actividades. Solo
ocho pases de la muestra estudiada en ese en-
tonces prevean la creacin de sistemas de mo-
nitoreo y evaluacin que incluiran en el corto o
mediano plazo, al menos, metas, indicadores de
desempeo, plazos de ejecucin e institucio-
nes responsables para medir los avances de la
gestin. Y eran muy escasos tambin los pases
que haban planificado y/o creado mecanismos
de monitoreo y evaluacin de las polticas y/o
planes nacionales.
Lamentablemente, la situacin a nivel regional
no ha prosperado al ao 2016. Slo 16 de los
33 pases (45%) (Mxico, Argentina, Brasil,
Uruguay, Estado Plurinacional de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per, Rep. Bol. de Ve-
nezuela, Repblica Dominicana, Dominica,
Guatemala, Honduras Costa Rica, Nicara-
gua y Panam) es decir menos de la mitad
de los pases en la regin (y un 17% menos
que en 2013) brindaron informacin acer-
ca de la fase de monitoreo y evaluacin
de las polticas y/o planes nacionales para
abordar la violencia contra las mujeres y/o
de gnero. De la informacin disponible surge
52
que los actores responsables del monitoreo y
evaluacin son principalmente: a) los MAM, en
algunos casos de manera articulada con otros
organismos nacionales de fiscalizacin y/o pla-
neamiento (Repblica Dominicana, Dominica,
El Salvador, Guatemala, Mxico, Estado Plurina-
cional de Bolivia, Colombia y Repblica Boliva-
riana de Venezuela); b) las oficinas nacionales
de estadsticas (Per y Belice); c) comisiones
creadas para la evaluacin de las polticas y/o
planes nacionales (Costa Rica, Honduras y Bra-
sil); d) los mismos mecanismos de articulacin
interinstitucionales creados para la implemen-
tacin de las polticas y/o planes nacionales (Ni-
caragua, Panam y Uruguay); e) un observatorio
adscrito al MAM (Argentina); f ) mesas creadas
al interior de cada organismo con competen-
cias especficas para la evaluacin de la imple-
mentacin de las polticas y/o planes naciona-
les (Per) y g) consultoras externas (Uruguay y
Guatemala).
El anlisis de la informacin reconoce al me-
nos tres experiencias promisorias en materia
de monitoreo y evaluacin de las polticas y/o
planes nacionales para abordar la violencia
contra las mujeres y/o de gnero en la regin.
La primera prctica promisoria corresponde
a Mxico en donde el Plan Nacional de Desa-
rrollo (2013-2018) incluye indicadores para la
medicin de los temas prioritarios, para darles
puntual seguimiento y conocer el avance en la
consecucin de las metas establecidas y, en su
caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar
su cumplimiento. En los Programas Sectoriales
se determinaron los valores que debern alcan-
zar los indicadores para medir efectivamente la
accin del Gobierno de la Repblica. En caso de
no lograrse alguna de las metas o indicadores,
se plantean medidas correctivas de los progra-
mas pblicos para propiciar su cumplimiento.
En el marco del Sistema de Evaluacin del Des-
empeo, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal dan seguimien-
to, con base en indicadores, a los resultados de
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
sus acciones en relacin al Plan Nacional de Desarrollo (2013- 2018) y a los programas a su cargo e
informan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el propsito de que el Presidente de la
Repblica ponga en conocimiento al Honorable Congreso de la Unin sobre los resultados de su
ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos y la Ley de Planeacin. Por otro lado, la Poltica Nacional Integral, a travs del Programa Integral
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018, prev un
mtodo de evaluacin diseado para el seguimiento de los indicadores de cumplimiento y avance
por cada objetivo, estrategia y lnea de accin especfica, mismas que dependiendo de su natura-
leza tienen una periodicidad definida.
La segunda prctica promisoria corresponde a Colombia. La Comisin Intersectorial para la Im-
plementacin de la Poltica Pblica de Equidad para la Mujer y el Plan Integral para Garantizar una
Vida Libre de Violencias, mecanismo interinstitucional encargado de dar seguimiento y monitorear
el Documento CONPES Social No 161 de Equidad de Gnero para las Mujeres y al Plan Integral
por una Vida Libre de Violencias, ha elaborado un tablero de control con indicadores para medir el
avance en la implementacin de las acciones y el impacto de las polticas de prevencin y atencin
a la violencia segn la metodologa de Indicadores Claves de Desempeo - ICD (Key Performance
Indicators) que puede consultarse en el Sitio de Internet de la ACPEM de manera interactiva. Para la
construccin del tablero de control se siguieron los siguientes pasos: i) identificacin y priorizacin
de las variables que formaran parte del tablero de control; ii) elaboracin de la primera propuesta
de indicadores para la medicin de las variables identificadas y priorizadas; iii) identificacin de las
fuentes de informacin; iv) evaluacin de las necesidades y expectativas de las instituciones que
integran el mecanismo interinstitucional; y v) definicion del marco estratgico, la cadena de valor y
formulacin de los indicadores. El tablero de control cuenta con 41 indicadores de gestin y resul-
tados. Los avances en la implementacin del Plan Nacional son compartidos con la ciudadana a
travs de la celebracin de eventos pblicos y el Comit de Seguimiento de la Ley No 1257 ha crea-
do un mecanismo para presentar quejas de funcionarios/as que no cumplen con la Ley No 1257.
Las instituciones responsables de estos procesos son el Departamento Nacional de Planeacin, la
Procuradura General de la Nacin y el Consejo Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Otra prctica promisoria en materia de monitoreo y evaluacin se identifica en Uruguay, donde en
el proceso de elaboracin de su actual Plan de Accin 2016-2019: Por una vida libre de violencia de
gnero, con mirada generacional, se consider la evaluacin del 1er. Plan Nacional de Lucha contra
la Violencia Domstica (2004-2010), llevada a cabo en 2012. La V lnea de accin del nuevo Plan
corresponde a seguimiento y evaluacin del mismo. Los reportes anuales de los organismos que
se responsabilizan de llevar adelante el Plan, as como las Comisiones Departamentales, permitirn
que el Consejo Nacional Consultivo, espacio interinstitucional que da seguimiento a las diferentes
polticas sectoriales en materia de violencia de gnero, tenga herramientas concretas para el mo-
nitoreo y evaluacin y la rendicin de cuentas anuales. Para ello se establecen metas, indicadores y
organismos responsables en materia de monitoreo y evaluacin.
53
54
Tabla 13. Mecanismos Institucionales para el Adelanto de la Mujer (MAM): dependencia jerrquica, nivel de jerarqua (CEPAL) y existencia de mecanismos
de articulacin interinstitucionales, por pas. 2016

Pas MAM Dependencia jerrquica Nivel de jerarqua Mecanismo de articulacin interinstitucional

(CEPAL)
Antigua y Direccin de Asuntos de Gnero Ministerio de Educacin, Deportes, Bajo Comit Nacional de Violencia de Gnero
Barbuda (Directorate of Gender Affairs) Juventud y Gnero (Gender-Based Violence National Committee)
Argentina Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) Consejo Nacional de Polticas Sociales. Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional. CNM firm
convenios con organismos para la aplicacin de la Ley No 26.485.
Bahamas Oficina de Asuntos de la Mujer Ministerio de Desarrollo Social. Adscripto a la Bajo Comit Intersectorial y Ministerial (Inter-sectoral Ministerial Committee)
(Bureau of Gender Affairs) Presidencia de la Nacin.
Barbados Oficina de Asuntos de Gnero Ministerio de Servicios Sociales y Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional.
(Bureau of Gender Affairs) Desarrollo Comunitario
Belice Departamento de las Mujeres Ministerio de Asistencia Social, Empodera- Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional.
(Women's Department) miento y Desarrollo Comunitario
Bolivia Viceministerio de Igualdad de Ministerio de Desarrollo Humano, Transfor- Bajo Sistema lntegral Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin y
Oportunidades macin Social y Mitigacin de la Pobreza Erradicacin de la Violencia en Razn de Genero (SIPPASE)
Brasil Ministerio de las Mujeres, Igualdad Ministerio de Justicia Alto Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (Conselho Nacional dos
Racial y Derechos Humanos Direitos da Mulher).
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Presidencia de la Repblica
Racial e dos Direitos Humanos Presidencia de la Repblica
(MMIRDH) Institucin autnoma de derecho pblico con
Colombia Consejo Presidencial para personera jurdica y patrimonio propios. Medio Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica de
la Equidad de la Mujer Posee rango ministerial. Equidad para la Mujer y del Plan Integral para Garantizar una Vida Libre
de Violencias, cuyo ente coordinador es la ACPEM (2014).
Costa Rica Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia Alto Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia contra las
de la Repblica Mujeres y Violencia Intrafamiliar.
Cuba Federacin de Mujeres Cubanas Ministerio de Servicios Sociales, Desarrollo Alto No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional
Chile Servicio Nacional de la Mujer Comunitario y Asuntos de Gnero Presidencia Alto No se cre un mecanismo interinstitucional. SERNAM firm convenios
(SERNAM) de la Repblica con organismos para la aplicacin de la Ley No 19.023.
Dominica Oficina de Asuntos de Gnero (Bureau Bajo Comit Nacional Consultivo en Gnero
of Gender Affairs) (National Gender Advisory Committee)
Ecuador Consejo Nacional para la Igualdad Medio Comisin de Coordinacin Interinstitucional (Decreto Ejecutivo No 620)
de Gnero

El Salvador Instituto Salvadoreo para el Presidencia de la Repblica Bajo Comisin Tcnica Especializada (CTE) y la Unidad Tcnica Especializada
Desarrollo de la Mujer del sector Justicia.
Granada Divisin de Asuntos de Gnero Ministerio de Desarrollo Social, Vivienda y Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional42
y de Familia Desarrollo Comunitario.
(Division of Gender and Family Affairs)
Guatemala Secretara Presidencial de la Mujer Presidencia de la Repblica Alto Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
y contra las Mujeres (CONAPREVI)
Guyana Oficina de Asuntos de las Mujeres Ministerio de Trabajo, Servicios Sociales y Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional.
(Women's Affairs Bureau) Seguridad Social
Hait Ministerio de la Condicin Femenina Gabinete de Ministros Alto Concertacin Nacional contra la Violencia contra las Mujeres
y los Derechos de las Mujeres (Concertation Nationale contre les Violences spcifiques faites aux femmes)
(Ministre la Condition Fminine et
aux Droits des Femmes)
Honduras Instituto Nacional de la Mujer Presidencia de la Repblica Alto Comisin Ejecutiva de Alto Nivel (de carcter poltico)
Jamaica Oficina de Asuntos de las Mujeres Oficina del Primer Ministro Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional43
(Bureau of Women's Affairs)
Mxico Instituto Nacional de las Mujeres Organismo pblico descentralizado de la Alto Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la
Administracin Pblica Federal con Violencia contra las Mujeres.
participacin interminsiterial
Nicaragua Ministerio de la Mujer Presidencia de la Repblica Alto Comisin Nacional Interinstitucional de Lucha contra la Violencia hacia la
Mujer, Niez y Adolescencia.
Panam Instituto Nacional de la Mujer Entidad descentralizada dependiente del Bajo Comit Nacional Contra la Violencia en la Mujer (CONVIMU)
Ministerio de Desarrollo Social
Paraguay Ministerio de la Mujer Presidencia de la Repblica Alto Mesa Interinstitucional para la Prevencin, Atencin, Seguimiento de
Casos y Proteccin de Mujeres Vctimas de Violencia (2015)
Per Viceministerio de la Mujer Ministerio de la Mujer y Poblaciones Alto Comisin Multisectorial Permanente de Alto Nivel
Vulnerables
Repblica Ministerio de la Mujer Presidencia de la Repblica Alto Comisin Nacional de Lucha, Prevencin, Atencin y Sancin a la
Dominicana Violencia (CONAPLUVI)

..................
42. Las fuentes oficiales confirman que se est organizando un Grupo Nacional de Trabajo (National Task Force) para el abordaje de la violencia domstica (diciembre de 2015).
43. El Plan Nacional de Accin Estratgica para Eliminar la Violencia Basada en el Gnero en Jamaica (2011) (National Strategic Action Plan to Eliminate Gender-Based Violence in Jamaica 2011) prev dos opciones: a) la creacin un mecanismo de coordinacin interinstitu-
cional integrado por funcionarios/as de la alta direccin pblica bajo el liderazgo de la Oficina de Asuntos de las Mujeres o b) la creacin de una comisin parlamentaria bajo el liderazgo de la Oficina de Asuntos de las Mujeres.
55
56
Saint Kitts Departamento de Asuntos de Gnero Ministerio de Desarrollo Social, Comunidad y Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional44
and Nevis (Department of Gender Affairs) Asuntos de Gnero
Saint Vincent Departamento de Asuntos de Gnero Ministerio de Movilizacin Nacional Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional45
and the (Gender Affairs Department) Desarrollo Social, Familia, Asuntos de
Granadines Gnero, Personas con Discapacidad y
Juventud
Santa Luca Departamento de Relaciones Ministerio de Salud, Bienestar, Servicios Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional.
de Gnero (Department Humanos y Relaciones de Gnero
of Gender Relations)
Surinam Oficina Nacional de Gnero Ministerio de Asuntos Internos Bajo Comit Directivo sobre Violencia Domstica
(National Gender Bureau) (Steering Committee on Domestic Violence)
Trinidad Ministerio de Gnero, Juventud y Gabinete de Ministros Bajo No se cre un mecanismo de articulacin interinstitucional46
y Tobago Desarrollo de la Infancia (Ministry of
Gender, Youth and Child Development)
Uruguay Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Desarrollo Social Bajo Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la
(INMUJERES) Violencia Domstica (CNCLVD).
Venezuela Ministerio del Poder Popular Presidencia de la Repblica Alto Comisin Intersectorial de Alto Nivel
para la Mujer y la
Igualdad de Gnero
Fuente: Elaboracin propia. Nivel jerrquico de los Mecanimos para el Adelanto de la Mujer (MAM): CEPAL, Observatorio de Igualdad de Gnero de la CEPAL.
Tambin disponible en: http://www.cepal.org/oig/html/niveljerarquico2.html (ltima visita: 13 de abril de 2016)
..................
44. La versin preliminar del Plan de Accin Multisectorial en Violencia Sexual y Violencia Basada en Gnero (The Multisectoral Action Plan on Sexual and Gender Based Violence) (2015) prev la creacin de un Comit Directivo para Erradicar la Violencia de Gnero (Steering
Committee for Ending Gender-based Violence) integrado por las instituciones ejecutoras del Plan de Accin Multisectorial en Violencia Sexual y Violencia Basada en Gnero.
45. El Plan de Accin Nacional prev la creacin de una Comisin Asesora del Plan de Accin Nacional sobre Violencia de Gnero (National Gender-Based Violence Action Plan Advisory Commission) liderada por el Departamento de Asuntos de Gnero que funcionar como
un rgano asesor y de monitoreo de la ejecucin del Plan de Accin Nacional.
46. El Plan Estratgico de Accin Nacional prev la creacin de un mecanismo de coordinacin interinstitucional para su implementacin. Las fuentes oficiales no han confirmado la integracin del mecanismo ni las estrategias de implementacin.

57
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Ya sea que formen parte de las lneas de accin formuladas en las polticas y/o planes nacionales

6.
de violencia contra las mujeres y/o de gnero o bien que se refieran a acciones implementadas
sin un encuadre formal de planificacin, los Estados, a travs de sus MAM y/o de manera concer-
tada con la sociedad civil y otras partes interesadas, actan sobre los cuatro ejes de intervencin:
prevencin, atencin, sancin y reparacin de la violencia contra las mujeres, de maneras muy
variadas. Siguiendo con la tendencia marcada en el 2013, surge que, an con diferencias entre los

Experiencias pases, la totalidad de los pases implementan acciones en referencia a los tres primeros
ejes (prevencin, atencin y sancin) y en una muy menor medida implementan accio-
nes vinculadas con el eje de la reparacin, lo cual sigue constituyendo un gran desafo

innovadoras en la regin. En relacin con esto ltimo, cabe sealar que los Estados no promueven ni aplican
en general medidas encaminadas a que las vctimas/sobrevivientes reparen los derechos que les
fueron vulnerados. Nos referimos, por ejemplo, a acciones orientadas al empoderamiento econ-

institucionales mico de las vctimas/sobrevivientes, la reintegracin social, el acceso prioritario a una vivienda y
a un empleo estable, el fortalecimiento de las capacidades y de su fuerza emocional para tomar
decisiones autnomas, entre otras.

para la prevencin, Las iniciativas implementadas y resultados obtenidos para cada uno de los ejes son muy variables.
A continuacin se presentan las principales estrategias y acciones implementadas para los cuatro

atencin, sancin ejes de intervencin.

En el eje de la prevencin las principales estrategias se relacionan con la implementacin de

y reparacin de la campaas de prevencin, educacin, sensibilizacin, capacitacin, concientizacin y/o de fomen-

to y divulgacin de actitudes, valores y prcticas de respeto a los derechos humanos y a una vida
libre de violencia a travs de medios televisivos, grficos, radiales, en la va pblica, etc.; la creacin

violencia contra de contextos institucionales seguros para instaurar ambientes de tolerancia cero a la violencia
contra las mujeres tanto en el interior de las instituciones pblicas como en el sector privado (a
travs de alianzas en el marco de los programas de Responsabilidad Social); la creacin de redes
las mujeres entre actores sociales e institucionales para involucrar a jvenes, hombres y nios (por ejemplo, a
travs de programas de masculinidades positivas y no violentas) para que stos sean aliados de las
transformaciones sociales y actores clave de la modificacin de pautas culturales que exacerban la
violencia contra las mujeres; el fomento de la movilizacin comunitaria a travs de la participacin
tanto de las organizaciones sociales de base como de las autoridades locales para implementar
acciones conjuntas de prevencin en el mbito territorial; la creacin de agendas multisectoriales
para garantizar la complementariedad entre polticas pblicas que articulan problemas conexos
que exacerban la violencia contra las mujeres (por ejemplo, el consumo de alcohol, de drogas, el
acceso a armas de fuego, etc.); entre otras.

En el eje de la atencin, las principales estrategias en la regin estn vinculadas con la creacin
de espacios de acogimiento (refugios) y progresivamente algunos pases estn creando espacios
para brindar atencin integral a las vctimas/sobrevivientes y sus entornos bajo la modalidad one
stop (nica parada) que incluye servicios de atencin mdica y psicolgica, contencin emocional,
asesoramiento jurdico, etc. en un nico espacio; elaboracin de protocolos de actuacin intersec-
toriales para la atencin de las vctimas/sobrevivientes en la ruta crtica; la habilitacin de lneas de
atencin telefnica en el mbito nacional, muchas de ellas gratuitas, con atencin todos los das,
las 24 horas, con personal especializado que brinda asesoramiento, informacin, orientacin y apo-
58 59

yo a las vctimas/sobrevivientes y la creacin de
redes de apoyo multisectoriales y en algunos
casos con participacin de las organizaciones
de la sociedad civil; entre otras.
En el eje de la sancin, las principales estra-
tegias estn encaminadas a crear agendas de
trabajo multisectoriales para la revisin y armo-
nizacin de los marcos normativos para modi-
ficar y/o derogar disposiciones discriminatorias
hacia las mujeres; la transversalizacin del enfo-
que de gnero en los instrumentos legislativos
y polticas pblicas de violencia contra las mu-
jeres; la adopcin de medidas para garantizar la
proteccin legal a las vctimas/sobrevivientes;
el endurecimiento de las penas a los agresores;
la modificacin del vocabulario utilizado en la
formulacin de las leyes con el fin de erradicar
sesgos sexistas; la creacin y/o fortalecimiento
de unidades especializadas de policia para res-
ponder a la violencia contra las mujeres y de
sistemas de tribunales especializados o proce-
dimientos judiciales especializados; el desarro-
llo de capacidades a operadores/as de justicia,
jueces y juezas y funcionarios/as del sistema
judicial en general; el fortalecimiento de la ar-
ticulacin de la labor de la polica y de los equi-
pos de fiscales para atender la violencia contra
las mujeres de manera coordinada y eficaz (por
ejemplo, a travs de la elaboracin de protoco-
los de actuacin intersectoriales); la disponibili-
dad de rdenes de proteccin a las vctimas/so-
brevivientes y la implementacin de programas
de intervencin para agresores (por ejemplo,
programas que promueven la modificacin de
las conductas de los agresores como parte de
la sentencia y no como alternativa al proceso
jurdico).
En relacin con el eje de la reparacin, las po-
cas estrategias que se implementan en la regin
estn orientadas al desarrollo de iniciativas ten-
dientes a la reparacin de los derechos vulnera-
60
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Articulacin interministerial para la implementacin de acciones de prevencin de la violencia contra las mujeres a partir del aprovechamiento de datos de una
En 2015 desde Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) se inici la jornada informativa
embarazo en adolescente y trata de personas que se realiza en 476 instituciones educativas a nivel nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin adolescente y joven frente a
Difusin de los contenidos de ley contra la violencia hacia las mujeres a travs de la realizacin de una campaa de prevencin en los medios televisivo y radial
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del ao 2014, la que indica que el 71,5% de las mujeres peruanas fue alguna vez violentada por el esposo o compaero, siendo
Plurinacional de la Juventud, realiz en 2015 la difusin de los artculos de la Ley No 348 Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia (2013) a travs del
difusin de la Ley No 348, el Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia con el apoyo del PNUD ha desarrollado una Plataforma de Gestin del Conocimiento sobre
El Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia en coordinacin con el Ministerio de Comunicaciones y el apoyo de organizaciones sociales de mujeres y del Consejo
personaje la Doctora Edilicia en el marco de la campaa Es que nada, nada justifica la Violencia y su difusin radial en lenguas originarias (aymarlquechua). Tambin para la
las jvenes de 15 a 19 aos de edad las ms vulneradas. A partir de la informacin estadstica, en el mbito local, el MIMP implement la Estrategia de Prevencin, Atencin y
la violencia familiar, sexual y escolar; as como frente a la trata (sexual, laboral, mendicidad). Esta accin resulta de una decisin del MIMP atento a los resultados que arroja la
Prevencin del embarazo en adolescentes en el marco de la intervencin articulada entre el MIMP y el Ministerio de Educacin Prevencin de la Violencia familiar y sexual,
6.1 Experiencias promisorias en relacin con el eje de la prevencin de la violencia contra las mujeres
dos y los daos morales de la vctimas/sobrevi-
vientes; la aplicacin de medidas intersectoria-
les que logren el empoderamiento econmico
de las vctimas/sobrevivientes (por ejemplo, a
travs del otorgamiento de microcrditos); asis-
tencia psicolgica, jurdica, social y econmica
a las vctimas/sobrevivientes; acceso inmediato
a viviendas, medicamentos y dems insumos
mdicos u otros requerimientos especficos y la
adopcin de medidas encaminadas a la reinte-
gracin social y laboral a travs de programas
y traducida a lenguas originarias y de la creacin de una plataforma virtual de gestin de conocimiento.
de empleo, formacin profesional, etc.
Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales en 22 distritos rurales de 15 regiones del Per.
A continuacin se presentan 29 experiencias
promisorias de respuesta institucional en rela-
encuesta nacional que incluye un mdulo especfico sobre violencia contra las mujeres.
cin con los cuatro ejes de intervencin: pre-
vencin, atencin, sancin y/o reparacin y re-
ferencias a algunas acciones transversales que
describen experiencias promisorias vinculadas
con la medicin de la violencia contra las mu-
Ms informacin Plataforma de Gestin de Conocimiento: www.348muiereslibresdeviolencia.org
jeres y con el desarrollo de capacidades. Las
experiencias promisorias comentadas surgen
del anlisis de la informacin recogida en el
violencia de gnero y la Ley No 348 que puede visitarse en Internet.
proceso de construccin del mapeo de planes
nacionales y polticas que abordan la violencia
contra las mujeres en Amrica Latina y el Ca-
ribe y del intercambio que surgi en el marco
de las entrevistas en profundidad realizadas a
Ministerio de Justicia: www.justicia.gob.bo/
informantes clave de los MAM en los pases de
la regin. En cada una de las tablas se resume
Estado Plurinacional de Bolivia
la siguiente informacin: a) subregin y pas (o
pases); b) eje de intervencin o accin trans-
Desarrollo de capacidades
Ms informacin MIMP: www.mimp.gob.pe
versal a la que hace referencia la experiencia;
c) justificacin de porqu es una experiencia
promisoria; d) descripcin de la experiencia y e)
datos de contacto para que el/la lector/a pue-
Prevencin
Prevencin
da ampliar la informacin sobre cada una de las
Andina
Andina
experiencias promisorias. El listado a continua-
Per
cin no procura ser exhaustivo sino antes bien
ilustrativo con el propsito de enriquecer el co-
nocimiento acerca de experiencias promisorias
Experiencia
Experiencia
Descripcin
Descripcin
transversal
promisoria
promisoria
Subregin
Subregin
para abordar la violencia contra las mujeres en
Accin
la regin. Pas
Pas
Eje
Eje
61
62
Subregin Andina
Pas Per
Eje Prevencin
Experiencia Alianza del sector pblico, el sector privado y la cooperacin internacional para la programacin de actividades conjuntas para la prevencin del hostigamiento
promisoria sexual en el mbito laboral y la promocin de mbitos laborales seguros y no violentos.
Descripcin El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) ha establecido alianzas con el sector privado a travs de los programas de Responsabilidad Social Empresaria dando
cumplimiento a lo establecido en la Ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, Ley No 28.983, la cual en su artculo 6o, busca garantizar el derecho a un
trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin
laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, formacin, promocin y condiciones de trabajo, y una idntica remuneracin por trabajo de igual valor. Se incluye
entre los derechos laborales la proteccin frente al hostigamiento sexual y la armonizacin de las responsabilidades familiares y laborales. Al ao 2015, el MIMP viene
desarrollando una estrategia colaborativa con la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ) para promover ambientes laborales seguros, donde se respeten los derechos
de mujeres y hombres a travs de acciones de motivacin, convencimiento y desarrollo de capacidades para que las empresas integren la perspectiva de igualdad y tomen en
cuenta los costos e impactos de la violencia contra la mujer en el mbito del trabajo. Para tal fin, se ha considerado un conjunto de acciones, que reconocen, incentivan y
motivan al empresariado, a sumarse a esta iniciativa.
Ms informacin MIMP: www.mimp.gob.pe

Subregin Centroamrica
Pas Guatemala
Eje Prevencin
Experiencia Traduccin de las campaas de prevencin de la violencia hacia las mujeres a las lenguas de los pueblos orginarios y articulacin del Mecanismo para el
promisoria Adelanto de la Mujer con los territorios y el sector justicia para la programacin de las actividades y la logstica para la difusin de la informacin.
Descripcin Debido a la composicin multitnica del pas, las campaas y las polticas pblicas que introducen medidas de prevencin adoptan el enfoque tnico y de interculturalidad que
permiten el reconocimiento de las particularidades del colectivo social de las mujeres de las cuatro etnias dominantes en Guatemala: Xinca, Garfuna, Mestiza y Maya. Entre
estas particularidades est la lengua, y en este sentido, todas las campaas son traducidas a las cuatro lenguas de las etnias dominantes a travs de un trabajo articulado entre
la Direccin de Promocin de la Mujer de la SEPREM, las Oficinas Municipales de la Mujer y las Coordinadoras Territoriales. Por ejemplo, la Secretara Presidencia de la Mujer
(SEPREM) ha elaborado un video que aborda los Derechos de las Vctimas que fue traducido a tres idiomas mayas -Kakchiquel, Mam y Kekch- y para garantizar su divulgacin
se provey a 7 Fiscalas Distritales de equipo de proyeccin y el video.
Ms informacin SEPREM: www.seprem.gob.gt

Subregin Centroamrica
Pas Honduras
Eje Prevencin
Accin Desarrollo de capacidades
transversal
Experiencia Articulacin del sector pblico, la cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil con el sector educativo (subsector universitario) para imple-
promisoria mentar acciones de capacitacin a travs de estudios formales dirigidos a funcionarios/as gubernamentales y actores sociales con injerencia directa e indirecta
en el abordaje de la violencia contra las mujeres y el femicidio.
Descripcin En el mbito acadmico se cre el Diplomado en Gnero, Convivencia y Seguridad Ciudadana a cargo del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS) de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) bajo la coordinacin de organizaciones feministas, y financiado por AECID. Sus
destinatarios son especialmente funcionarios/as del gobierno, representantes de organizaciones de la sociedad civil y movimientos feministas y representantes de los medios
de comunicacin. En 2015, despus de siete meses de clases, se clausur en el mes de marzo con la graduacin de 35 nuevos profesionales en esta materia. Este primer
diplomado fue impartido en siete mdulos en 184 horas en cinco municipios: Tela, La Ceiba, San Pedro Sula y Choloma y en el distrito central. Los participantes, entre ellos 31
mujeres y 4 hombres, obtuvieron conocimientos en gnero, polticas nacionales e internacionales que apoyan los derechos humanos de la mujer, femicidios, muerte violenta
de mujeres y la convivencia y seguridad ciudadana que radica en la prevencin y reinsercin social.
Ms informacin IUPDAS (UNAH): www.iupdas.org

Subregin Amrica del Norte

Pas Mxico
Eje Prevencin
Experiencia Creacin y fortalecimiento de Redes Ciudadanas e Interinstitucionales desde el Estado para aunar esfuerzos entre el gobierno y la sociedad civil a fin de
promisoria construir alternativas que permitan a la ciudadana intervenir de manera adecuada ante situaciones de violencia de gnero que se presenten en su comunidad
y abonar con eso a restituir el tejido social del pas.
Descripcin La Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, ha impulsado como parte de
su poltica pblica las Redes Ciudadanas e Interinstitucionales que son grupos de mujeres y hombres que establecen mecanismos de apoyo, atencin y prevencin de la
violencia en sus entornos. En estas redes se capacita a las y los participantes y se busca coadyuvar con las instituciones pblicas en acciones efectivas encaminadas a generar
una vida libre de violencia para las mujeres. Entre 2013 y 2014 se construyeron y fortalecieron 22 Redes Ciudadanas e Interinstitucionales en 9 entidades federativas (Chiapas,
Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca y Yucatn). La CONAVIM promueve tambin la creacin de Comunidades Juveniles
conformadas por jvenes que se renen con el propsito de desarrollar por medio de talleres, dinmicas y conferencias, procesosde actuacin encaminados a la prevencin de
la violencia en el noviazgo as como al combate de los estereotipos de gnero y de la violencia contra las mujeres y las nias.
Ms informacin CONAVIM: http://www.conavim.gob.mx/
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Subregin Caribe anglfono
Pas Granada
Eje Prevencin
Experiencia Gestin de conocimiento. Documentacin de informacin cualitativa para la programacin de actividades de prevencin de la violencia de gnero.
promisoria
La Divisin de Asuntos de Gnero y de Familia (Division of Gender and Family Affairs) que funciona en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, Vivienda y Desarrollo
Descripcin Comunitario (Ministry of Social Development, Housing & Community Development) ha examinado y documentado los mitos, creencias y prcticas culturales que apoyan la
tolerancia a la violencia de gnero en el pas en el perodo 2014-2015. Este conocimiento, ahora documentado, es un insumo valioso para la gestin de conocimiento ya que
permite desarrollar acciones de prevencin a travs de dilogos nacionales, spots radiales y televisivos y talleres comunitarios, todos ellos catalizadores del cambio cultural. Por
ejemplo, en el marco del Programa Nacional de Educacin de los Hijos/as (National Parenting Programme), la Divisin de Asuntos de Gnero y de Familia promueve en las
escuelas y con grupos de jvenes y grupos comunitarios la idea de que es necesario primero el autorreconocimiento de la violencia, al interior de las familias y en las relaciones
de pareja, para luego romper con pautas culturales violentas que estn muy afianzadas en la poblacin y finalmente proponer alternativas basadas en relaciones de pareja e
intrafamiliares saludables, con un mensaje basado en la prevencin.
Ms informacin Ministerio de Desarrollo Social, Vivienda y Desarrollo Comunitario: http://www.gov.gd/ministries/social_development.html

Subregin Cono Sur

Pas Paraguay
Eje Prevencin
Experiencia Articulacin del Estado y la sociedad civil pata apoyar al Movimiento Global Solidario promovido por ONU Mujeres, denominado HeForShe (l por ella) cuyo
promisoria objetivo es generar a nivel mundial conciencia sobre la responsabilidad que tienen los hombres de todas las edades y procedencias como defensores y agentes
de cambio para hacer realidad los derechos de las mujeres y nias y lograr as un mundo igualitario.
Descripcin El Ministerio de la Mujer apoya el Movimiento Global Solidario promovido por ONU Mujeres, denominado HeForShe (l por ella), tambin traducido al Guaran (kuimbae kua
rehehpe). Es destacable el trabajo de la organizacin social Asistencia para la Prevencin y Rehabilitacin en Violencia Masculina (APREVIM), una organizacin civil sin fines
de lucro que trabaja en la rehabilitacin de los agresores a travs de un programa de orientacin y tratamiento psicolgico con miras a su reinsercin en el ambiente familiar y
socio-laboral. El Ministerio de la Mujer tiene firmado un convenio de mutua colaboracin con dicha organizacin.
Ms informacin Ministerio de la Mujer: http://www.mujer.gov.py

Subregin Andina
Pas Per
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
Transversal
Experiencia Creacin de observatorios de criminalidad para la produccin de datos estadsticos de feminicido y trata de personas a nivel nacional con datos desagregados
promisoria segn las caractersticas de las vctimas y de los femicidas, entre otros.
Descripcin El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin del Per, incluye datos estadsticos que se hayan informados en los informes sobre Estadsticas
sobre feminicidio segn las caractersticas de las vctimas y el presunto victimario y sobre Estadsticas sobre tentativa de feminicidio segn las caractersticas de las vctimas y
el presunto victimario, ambos correspondientes al perodo 2009-2014 (datos anualizados y consolidado para el perodo indicado). Los datos estadsticos que pueden obtenerse
de los mismos son los siguientes: a. Edad de la vctima (rango etario) y relacin con el victimario/a (subcategorizado al interior de las categoras pareja o expareja, familiar y
conocido); b. Edad del victimario (rango etario); d. Caractersticas del hecho (categorizacin de las causas del femicidio); e. Lugar de ocurrencia del hecho (subcategorizado al
interior de las categoras pblico y privado). El Observatorio de Criminalidad tambin incluye un registro realizado solo para el ao 2010 Perfil de las vctimas, perfil de
los(as) presuntos(as) victimarios(as) y caractersticas de la tentativa de feminicidio, feminicidio, otros homicidios de mujeres y homicidio de hombres en el que se incluyen
datos estadsticos respecto de la cantidad de feminicidios para 2010 segn tipo; las caractersticas de las vctimas y de los/as victimarios/as o presuntos/as vicitmarios/as para
los casos de tentativas de feminicidio. Los datos estadsticos consolidan los registros administrativos de las fiscalas a nivel nacional en cumplimiento de la Directiva No 006-
2009-MP-FN, aprobada mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin No 1690-2009-MP-FN de fecha 20 de noviembre de 2009, la cual dispone que todos los fiscales de
familia, penales y mixtos deben remitir al Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico informacin referida a los casos de homicidios de mujeres y tentativas de
homicidios de mujeres que lleguen a su conocimiento y que constituyan feminicidio o tentativa de feminicidio. El Sistema de Informacin Estratgica sobre trata de personas
SISTRA, del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, puesto en funcionamiento en mayo del 2013, registra las denuncias a nivel nacional de trata de personas,
obteniendo en tiempo real la informacin de casos, operativos y rescate de vctimas.
Ms informacin MIMP: www.mimp.gob.pe

Subregin Andina
Pas Ecuador
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
transversal
Experiencia Diseo y aplicacin de una encuesta nacional especializada para la medicin de la prevalencia e incidencia de la violencia contra las mujeres.
promisoria
Descripcin Desde el Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero se impuls la generacin de la Primera Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las
mujeres (2011), en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica y Censos y el Ministerio del Interior, con la finalidad de evaluar la situacin de las mujeres en cuanto al
derecho a una vida libre de violencia en el pas. En funcin de la informacin obtenida, desde el Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero se han realizado diagnsticos a
nivel nacional y por provincias para socializarlos con representantes del Estado y de la sociedad civil, en especial de organizaciones de mujeres. La Primera Encuesta Nacional
de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero se la ha incluido en el Programa de Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), para ser aplicada con una
periodicidad de 5 aos, hecho por el cual se tiene planificado hacer un nuevo levantamiento de la encuesta en el ao 2016.
Ms informacin Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero: http://www.comisiondetransicion.gob.ec/
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Subregin Amrica del Norte
Pas Mxico
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
Transversal
Experiencia Creacin de sistemas de indicadores especficos para la medicin de la violencia contra las mujeres cuya informacin es de acceso pblico y un insumo para la
promisoria elaboracin de polticas pblicas. Diseo y aplicacin de encuestas especializadas y de acogida con mdulos especficos para la maedicin de la violencia contra
las mujeres. Realizacin de estudios para medir la violencia feminicida.
Descripcin a) El Estado mexicano ha sido pionero en el levantamiento de informacin estadstica sobre violencia contra las mujeres lo que le ha permitido disear polticas pblicas
adecuadas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El INMUJERES ha dispuesto en su pgina web el Sistema de Indicadores de Gnero
(http://www.inmujeres.gob.mx/biblioteca-digital/estadisticas.html), en el cual pone a disposicin de todas las personas la informacin estadstica sobre diversos temas que
permiten tener un panorama de la situacin de las mujeres y los hombres en Mxico y sobre su evolucin en el pasado reciente. Para conocer datos sobre mujeres vctimas de
violencia a nivel nacional y por entidad federativa y sus caractersticas, se cuenta con los resultados de las Encuestas Nacionales sobre la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares (ENDIREH) realizada en 2006 y 2011 por el INMUJERES, el INEGI y UNIFEM, en conjunto con otras instituciones. La ENDIREH tiene como objetivo generar informacin
estadstica sobre la frecuencia y magnitud de la violencia de pareja, as como la que experimentan las mujeres en los mbitos escolar, laboral y comunitario. Esta informacin
colabora en la conformacin del Subsistema de Estadsticas sobre Violencia, dentro del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Un anlisis completo de los
resultados a nivel nacional y por entidad federativa de la ENDIREH 2006 se encuentra en las publicaciones Panorama de la Violencia contra las Mujeres, a cargo del INEGI. Se
cuenta con una publicacin para cada entidad federativa, una para el Distrito Federal y una a nivel nacional. Otros instrumentos no especficos que han sido aplicados son:
Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI, 2009) del Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad; Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo (ENVINOV, 2008) de
la Secretara de Educacin Pblica (SEP); Encuesta de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas (ENS ADEMI, 2008) de la Secretara de Salud; Encuesta Nacional sobre Violencia
contra las Mujeres (ENVIM, 2006) y la Encuesta Nacional de Violencia y de salud - Instituto Nacional de Salud.
b) Otra prctica promisoria en Mxico ha sido la realizacin de un estudio pormenorizado en torno al contexto de violencia feminicida en el pas, dando cuenta de las diversas
formas que afectan la integridad, la libertad, la salud y la vida de las mujeres, de las cuales hay evidencia estadstica: desde la violencia perpetrada por la pareja, la que ocurre
en el mbito familiar y en el comunitario, hasta la violencia institucional y el homicidio y feminicidio. Con este objetivo, la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento
Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico de la LXI Legislatura, en colabo-
racin con ONU Mujeres y el Instituto Nacional de las Mujeres realizaron el estudio Violencia feminicida en Mxico. Caractersticas, tendencias y nuevas expresiones en las
entidades federativas, 1985-2010 cuyo objetivo fue analizar el fenmeno del feminicidio en Mxico. El trabajo previo fue publicado en 2011 bajo el ttulo Feminicidio en
Mxico: Aproximacin, Tendencias y Cambios 1985-2009. (Fuente: Violencia feminicida en Mxico. Caractersticas, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federati-
vas, 1985-2010. Primera edicin, 2012).
Ms informacin INEGI: www.inegi.org.mx
Violencia feminicida en Mxico. Caractersticas, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 1985-2010:
http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Attachments/Sections/Library/Publications/2013/2/Feminicidio_Mexico-1985- 2010%20pdf.pdf

Subregin Cono Sur

Pas Argentina
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
Transversal Creacin de un registro nico a nivel nacional que permite homogeneizar los registros administrativos de los organismos pblicos a nivel nacional, sub-nacional
Experiencia y local para contar con informacin estadstica confiable.
promisoria El Consejo Nacional de las Mujeres dependiente del Consejo Nacional de Polticas Sociales de la Presidencia de la Nacin firm un convenio de cooperacin con el Instituto
Descripcin Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) en septiembre de 2012 para la elaboracin de un Registro nico de Casos de Violencia contra la Mujer (RUCVCM). El objetivo del
convenio se centr en la elaboracin de un conjunto de indicadores para dar cuenta del fenmeno de la violencia contra las mujeres, desagregados por edad, sexo, estado civil,
ocupacin, vnculo con el agresor (resguardando la identidad de la vctima/sobreviviente), entre otros. Para la elaboracin del RUCVCM el INDEC realiz las siguientes acciones:
i) definicin de las variables; ii) categorizacin de las variables; iii) elaboracin de un formulario gua para el ingreso de los organismos al registro y un esquema de informe
para la presentacin de los datos; y iv) diseo de una plataforma informtica que consiste en la estructura de la base del registro y la ficha de ingreso. Adems, el INDEC junto
con el CNM firmaron convenios con el Ministerio de Justicia de la Nacin, el Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin, el Ministerio de Seguridad de la Nacin y las
provincias de Crdoba, Salta, Catamarca, La Rioja, Chaco, Santiago del Estero, Buenos Aires y Ro Negro. El RUCVCM centraliza y sistematiza 50.703 registros administrativos
que provienen de diferentes organismos y servicios a nivel nacional, provincial y municipal y/o local en el pas. El RUCVCM ha recabado y sistematizado informacin especfica
sobre las distintas expresiones de la violencia contra las mujeres en el mbito pblico y privado en consonancia con la Ley 26.485 para el perodo 01/2013 07/2015 y est
abierto a que nuevos servicios en cualesquiera de las jurisdicciones del pas puedan adherirse y proveerle de datos a travs de compromisos mutuos de trabajo sin procesos
burocrticos complejos. Asimismo, el RUCVCM permite observar y caracterizar la dinmica particular del fenmeno de la violencia contra las mujeres y los conceptos, definicio-
nes y clasificaciones brindan informacin comparable, tanto a nivel local como nacional e incluso regional e internacional.
Ms informacin CNM: www.cnm.gov.ar

Subregin Cono Sur

Pas Uruguay
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
transversal
Experiencia Realizacin de la Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada en Gnero y Generaciones (PENPVBGG)
promisoria
Descripcin Por primera vez en Uruguay, durante el perodo 2013-2014, se realiz en el pas la primera Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada en Gnero y Generaciones
(PENPVBGG) que arroj datos fidedignos respecto a la violencia hacia mujeres, nias y adolescentes. Segn CEPAL, las encuestas son actualmente el instrumento ms
adecuado para conocer la prevalencia de la violencia en la sociedad. El objetivo general de la encuesta fue establecer una lnea de base con alcance nacional que permita medir
y dar seguimiento a la violencia de gnero ejercida en los diferentes mbitos y conocer sus principales caractersticas. Esto ha resultado fundamental para superar las limitacio-
nes que traen consigo los registros administrativos (denuncias, utilizacin de servicios de atencin a violencia) o encuestas parciales. La encuesta cont con el respaldo del
Instituto Nacional de Estadstica en todo el proceso de realizacin de la misma, asegurando de esta manera la fiabilidad de los resultados obtenidos y ha sido el resultado de
un proceso de coordinacin de los espacios de articulacin interinstitucional con competencia en la temtica (Sistema de Proteccin a la Infancia y Adolescencia contra la
Violencia INAU, Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Domstica, representantes del Ministerio de Salud Pblica; el Ministerio del Interior y el Instituto
Nacional de las Mujeres; asimismo se integraron el Instituto Nacional de Estadstica (INE); la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional; la Unidad de Gestin del Proyecto
Uruguay Unido; el Fondo de poblacin de las Naciones Unidas y ONUMujeres. Este trabajo interinstitucional result fundamental para sortear con xito cada etapa de la
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encuesta: las definiciones conceptuales, la confeccin del cuestionario, la seleccin del personal de campo, la capacitacin de encuestadoras, supervisoras y crticas, el trabajo
de campo y el procesamiento y elaboracin de este informe. Especialmente queremos destacar el involucramiento y compromiso del INE.
http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/33876/1/resumen_de_encuesta_mides.pdf

Subregin Cono Sur

Pas Paraguay
Eje Prevencin
Accin Medicin de la violencia contra las mujeres
Transversal
Experiencia Medicin de los costos empresariales de la violencia contra las mujeres
promisoria
Descripcin El Programa Regional Combatir la Violencia contra la Mujer en Latinoamrica ComVoMujer Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH con el apoyo del
PNUD y la Red del Pacto Global de las Naciones Unidas en Paraguay, entre otros aliados estratgicos y actores participantes, realizaron el primer estudio sobre Los costos empresari-
ales de la violencia contra las mujeres en Paraguay publicado en septiembre de 2015 en el que se realiza un anlisis de la estimacin de los costos empresariales de la violencia
contra las mujeres en Paraguay. Tal como se seala en el documento Al igual que en los pases vecinos, el impacto econmico de la violencia contra las mujeres es contundente, y no
solo proviene de las mujeres agredidas por sus parejas, sino tambin de los agresores y del personal que la atestigua. Gracias al estudio, se sabe que las empresas paraguayas
pierden mucho a causa de la violencia contra las mujeres: 734.8 millones de dlares americanos al ao, equivalentes al 2.39 % del Producto Interno Bruto.
Los costos empresariales de la violencia contra las mujeres en Paraguay. Deutsche Gesellschaft fr
Ms informacin Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Programa Regional ComVoMujer y Red del Pacto Global de las Naciones Unidas en Paraguay y PNUD (2015).

6.2 Experiencias promisorias en relacin con el eje de la atencin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero

Subregin Centroamrica
Pas El Salvador
Eje Atencin
Accin Creacin de una red nacional de atencin de servicios integrales del tipo one stop (parada nica) para acoger a las vctimas/sobrevivientes de violencia contra
Transversal las mujeres (Ciudad Mujer).
Experiencia El xito del modelo de atencin de Ciudad Mujer se debe a que concentra dentro de un mismo espacio a 14 instituciones del Estado que prestan diferentes servicios especializados
promisoria para las mujeres, garantizando que sean atendidas de manera oportuna, en un ambiente de confiabilidad y calidad. Los centros de Ciudad Mujer operan con personal slo femenino.
Descripcin Asimismo, Ciudad Mujer cuenta con mdulo especializado en la atencin de las nias y nios que acompaan a sus madres, dividido en tres secciones segn edades; con equipo y
mobiliario adecuado, con fines pedaggicos y ldicos; atendido por un equipo de profesionales, especialistas en atencin de la infancia, incluida una mdica pediatra. Dentro de cada
sede de Ciudad Mujer, se cuenta con la participacin de las distintas instituciones del Estado que participan de la ruta crtica, que en este caso es una ruta crtica corta, cuyos servicios
estn centralizados en un nico espacio reduciendo el estrs postraumtico de las vctimas/sobrevivientes y sus hijos/as (si aplicare). Este programa inici oficialmente con la
apertura del primer centro Ciudad Mujer Coln, ubicado en el departamento de La Libertad, donde por primera vez se implement el modelo de atencin integral y que sigui con la
apertura de la sede de Ciudad Mujer en el municipio de Usulutn, departamento de Usulutn, el 30 de septiembre de 2012. En 2013 se abrieron las sedes de Santa Ana y San Martn
(San Salvador). A finales de este mismo ao, se inauguraron los centros de San Miguel y Morazn para acercar los servicios a las mujeres de la zona oriental del pas.
Ms informacin Ciudad Mujer: www.ciudadmujer.gob.sv

Subregin Cono Sur

Pas Brasil
Eje Atencin
Experiencia Creacin de una red nacional de atencin de servicios integrales del tipo one stop (parada nica) para acoger a las
promisoria vctimas/sobrevivientes de violencia contra las mujeres.
Descripcin A travs del Programa Mujer: Vivir sin Violencia (Mulher, Viver sem Violncia) a cargo de Secretara Especial de Polticas para las Mujeres (Secretaria de Polticas para as
Mulheres) (SPM-PR) dependiente de la Presidencia de la Repblica se ha ampliado la red de servicios integrales del tipo one stop (parada nica). En el primer semestre del ao
2015 se inauguraron las Casas de la Mujer de Brasil en ambas capitales, Brasilia y Campo Grande. Las Casas de la Mujer de Brasil son espacios de recepcin y asistencia
humanizada a las vctimas/sobrevivientes que centralizan en un mismo espacio fsico los diferentes servicios especializados con un abordaje multidisciplinario. El Estado
brasileo prev que para el ao 2019 las Casas de la Mujer de Brasil estn funcionando en las 27 capitales estaduales.
Ms informacin SPM-PR: http://www.sepm.gov.br/

Subregin Cono Sur

Pas Chile
Eje Atencin
Experiencia Creacin desde el estado de unidades de atencin especficas para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual (actuales o pasadas) que se articulan con
promisoria programas sanitarios con cobertura nacional.
Descripcin Las agresiones sexuales constituyen una de las formas ms graves de violencia contra las mujeres. La Unidad de Prevencin de la Violencia contra la Mujer, Programa Chile
Acoge, del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), ha creado un nuevo modelo para mujeres vctimas de violencia sexual, denominado Centros de Atencin Reparatoria a
Mujeres Vctimas de Agresiones Sexuales (CVS Mujeres). Los CVS Mujeres, estn destinados a atender a mujeres mayores de 18 aos al momento del ingreso al centro, que han
sido vctimas de agresiones sexuales, actuales o sufridas en la infancia, agresiones sexuales vigentes o prescritas legalmente, agresiones sexuales en el mbito intrafamiliar; o
extrafamiliar por terceros conocidos o extraos. Al ao 2015, se han creado tres CVS Mujeres en las regiones Metropolitana, de Valparaso y Bo Bo, con cobertura regional y
ubicados en la ciudad capital de cada una de ellas. Complementariamente, el Ministerio de Salud tambin ha lanzado programas para la atencin de vctimas/sobrevivientes
de violencia intrafamiliar y sexual que se articulan con los CVS para que las vctimas/sobrevivientes accedan a estos servicios ms fcilmente.
Ms informacin SERNAM: www.sernam.cl

Subregiones Cono sur y Caribe anglfono

Pases Paraguay y Antigua y Barbuda
Eje Atencin
Experiencia Prcticas destacadas en materia de prevencin y atencin diferenciada a mujeres que viven con VIH/SIDA y sufren violencia
promisoria Paraguay: Para la prevencin de la transmisin del VIH/sida e ITS, en ocasin de actos de violencia sexual, el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Salud Pblica han
Descripcin logrado la gratuidad de la atencin para los casos de violencia intrafamiliar y violencia sexual, provisin de insumos y equipos mdicos para poblaciones vulnerables y el
impulso de espacios interinstitucionales de discusin sobre prevencin para la transmisin de ITS y VIH/sida.
Antigua y Barbuda: El Centro de Crisis trabaja en forma articulada con la Clnica de HIV/sida para brindar atencin especializada para las vctimas de violencia sexual, por
ejemplo a travs de la provisin de medicamentos antirretrovirales de emergencia y la realizacin de los estudios serolgicos correspondientes.
Ms informacin Paraguay: Ministerio de la Mujer: http://www.mujer.gov.py
Antigua y Barbuda: Ministerio de Educacin, Deportes, Juventud y Gnero: http://www.education.gov.ag/
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6.3 Experiencias promisorias en relacin con el eje de la sancin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero

Subregin Andina
Pas Ecuador
Eje Sancin
Experiencia Creacin de unidades especializadas de violencia contra las mujeres y/o de gnero en los sectores de seguridad y justicia, con alcance nacional y subnacional y
promisoria elaboracin de protocolos de actuacin en el mbito judicial.
Descripcin El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, aprobado en el ao 2009, crea los rganos de Justicia Especializada, los Juzgados de Violencia contra la Mujer y la Familia, los Juzgados de
Contravenciones y de Familia y los Juzgados de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia que reemplazan a las Comisaras de la Mujer y la Familia. El Consejo de la Judicatura en el ao
2013 cre 29 Unidades Judiciales de Violencia Contra la Mujer y la Familia, en 24 cantones de 19 provincias del pas, y en febrero de 2014 pone en funcionamiento una nueva unidad,
alcanzando el nmero de 30. Estas unidades judiciales especializadas estn integradas por 79 juezas y jueces con competencia cantonal y funcionamiento desconcentrado dentro de
la circunscripcin territorial. En el resto de cantones del pas se ha establecido una cobertura territorial por subrogacin de competencias, de acuerdo a lo establecido en el COIP, de
tal manera que donde no existen juzgados especializados en violencia, tienen competencia para atender las Unidades Judiciales de Familia, Mujer y Niez, las unidades contraven-
cionales y las unidades multicompetentes. El sistema de justicia ecuatoriano cuenta con diversos Protocolos para la Gestin judicial, actuacin y valoracin pericial en casos de
violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, aprobados por el Consejo de la Judicatura con la finalidad de guiar la actuacin de todas las unidades judiciales con
competencias para atender este tipo de violencia. En la Fiscala General del Estado se trabaja en la construccin de procesos de atencin en peritaje integral, para acortar los tiempos
del proceso y conocer la mayor cantidad de expedientes, con la finalidad de evitar la impunidad. Dicha institucin ha creado unidades especializadas en violencia de gnero, que
incluyen el abordaje de los delitos de violencia intrafamiliar, delitos sexuales, trata, violencia sexual, explotacin sexual y pornografa. Adems, el Estado ecuatoriano cuenta con un
Sistema Nacional de Proteccin a Vctimas y Testigos que trabaja con una red de instituciones pblicas y privadas.
Ms informacin Ministerio de Justicia: www.justicia.gob.ec

Subregin Centroamrica
Pas Guatemala
Eje Sancin
Experiencia Creacin de unidades especializadas para la atencin del femicidio en el sector justicia con alcance nacional y departamental
promisoria
Descripcin Para el acceso a la justicia de las vctimas/sobrevivientes se crearon Juzgados de Primera Instancia Penal de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer y el
Tribunal de Sentencia Penal de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer en diversos departamentos de Guatemala. Asimismo, se cre el Centro de
Justicia de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, el cual alberga a las judicaturas especializadas en esta materia. La Corte Suprema de Justicia,
implement la Sala de la Corte de Apelaciones de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, la cual conoce en segunda instancia los casos que sean
remitidos por el Tribunal. Para el combate de la impunidad sobre el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, el Estado guatemalteco ha creado los Juzgados de
Primera Instancia Penal de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer y el Tribunal de Sentencia Penal de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia
contra la Mujer en los departamentos de Guatemala, Chiquimula, Quetzaltenango, los cuales entraron en funcionamiento el 24 de febrero de 2010 (Acuerdo 1-2010). La
Presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), inaugur el Centro de Justicia de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, el
cual alberga a las judicaturas especializadas en esta materia. Asimismo, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), implement la Sala de la Corte de Apelaciones de Delitos de
Femicidio y otras formas de violencia contra la Mujer, la cual conocer en segunda instancia los casos que sean remitidos por el Tribunal de la misma materia. El personal que
conforma esta judicatura ha sido capacitado y sensibilizado para dar una atencin integral y especializada, de igual forma que se brinda actualmente en el Juzgado y Tribunal
especializados. El Instituto de Defensa Pblica Penal (IDPP), de conformidad con los artculos 19 y 21 de la ley de la materia, en la labor desarrollada a travs del Programa de
Asistencia Legal Gratuita a Mujeres Vctimas de Violencia y sus Familiares, est trabajando para aumentar la concientizacin sobre la violencia contra las mujeres. En esa lnea,
se han atendido los requerimientos de asistencia legal, gratuita y con pertinencia cultural desde su instauracin, en ms de 54,383 casos de distintas reas legales en reclamos

de distintos derechos, de los cuales se han concluido en su totalidad 44,480, que representa el 84 % del total de los casos. Al ao 2015, el Estado guatemalteco cuenta con 10
sedes, ubicadas en 8 de los 22 departamentos de la Repblica de Guatemala. La pertinencia cultural implica el acompaamiento adecuado de una vctima que se identifica
como perteneciente a una etnia, que requiere intrpretes, debiendo ser el personal capacitado y sensibilizado. En garanta de ello, el IDPP cuenta con intrpretes que hablan y
entienden 13 de los 22 idiomas mayas que se hablan en Guatemala. Asimismo, promueve las relaciones de coordinacin con otras instituciones como la Defensora de la Mujer
indgena (DEMI), la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo para Pueblos Indgenas (CODISRA) lo cual
contribuye a garantizar la atencin adecuada a las vctimas/sobrevivientes que soliciten los servicios. Para combatir la violencia contra las mujeres, a partir del ao 2011, el
Ministerio Pblico ha creado un modelo de gestin, que consiste en la distribucin del trabajo por especialidades a travs de unidades que concentran sus acciones en una
etapa del proceso y coordinan entre s.
Ms informacin Ministerio de Justicia: www.oj.gob.gt

6.4 Experiencias promisorias en relacin con el eje de la reparacin de la violencia contra las mujeres
y/o de gnero

Subregin Cono Sur, Andina y Caribe anglfono

Pases Uruguay, Chile, Bolivia, Colombia y Santa Luca
Eje Reparacin
Experiencia Implementacin de medidas dirigidas al empoderamiento econmico y la insercin socio laboral de las vctimas/sobrevivientes de la violencia contra las
promisoria mujeres con el fin de reparar los derechos vulnerados.
Descripcin Chile: Elaboracin y puesta en prctica del Protocolo para el Acceso Preferencial a Viviendas a Vctimas/Sobrevivientes de Violencia en Forma articulada entre Servicio Nacional de la
Mujer y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Uruguay: Desde la aprobacin de la Ley No 18.850 del ao 2011, el Estado uruguayo otorga una pensin no contributiva y una asignacin familiar especial a los hijos/as de personas
fallecidas como consecuencia de hechos violencia domstica. Los/as beneficiarias deben cumplir algunas condiciones como la edad, estado civil y la disponibilidad de medios de vida
propios y suficientes. La administracin de estas prestaciones est a cargo del Banco de Previsin Social.
Bolivia: El Ministerio de Justicia en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social han concretado la firma de una Resolucin Ministerial sobre tolerancia y
flexibilidad de horarios de trabajo para vctimas/sobrevivientes y que hayan presentado su denuncia. A travs de esta resolucin, las vctimas pueden asistir a los actos procesales,
informarse sobre el estado de su proceso, recibir tratamiento o terapia mdica, psicolgica o cualquier otra emergente de la situacin de violencia, prevista por el art. 16o del Decreto
Supremo 2145.
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Bolivia: El Estado boliviano implement el Programa de Patrimonio Productivo SEMILLA: Empoderamiento Autonoma econmica y ciudadana para mujeres que brinda a las
mujeres vctimas/sobrevivientes de violencia econmica o patrimonial las condiciones necesarias para realizar emprendimientos productivos (capacitacin, apoyo econmico,
asistencia tcnica, etc.). En el ao 2011 el Programa Semilla alcanz a 3.753 mujeres en 18 municipios del pas de las cuales un 68% recibieron servicios financieros y asistencia
tcnica.
Bolivia: El Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, en cumplimiento del PIO ha realizado una serie de acciones para enfrentar la violencia de gnero buscando garantizar la
articulacin con el Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia en Razn de Gnero (2009- 2020), considerando los cuatro pilares fundamentales. En el mbito econmico,
productivo y laboral, se promovi el ejercicio de los derechos laborales de las mujeres y el acceso al trabajo digno, el acceso a los recursos de la produccin, a los recursos naturales y a
los servicios bsicos, la redistribucin de las tareas del cuidado y proteccin de la familia entre mujeres y hombres dentro del hogar y entre las familias y el Estado. En el mbito
educativo, el plan incluye polticas orientadas a erradicar el analfabetismo femenino, incrementar las oportunidades de acceso y permanencia de nias, mujeres adolescentes y
jvenes en el sistema de educacin formal, incorporar la perspectiva de gnero en la revolucin educativa y abrir oportunidades de formacin, capacitacin y profesionalizacin de
las mujeres en todos los mbitos. Para mejorar la salud de las mujeres, se ampli la cobertura de los servicios de salud y la promocin del ejercicio de los derechos sexuales y de los
derechos reproductivos de las mujeres, en el marco del reconocimiento pleno de la diversidad cultural y tnica del pas.
Colombia: Para fortalecer la proteccin a las mujeres vctimas de la violencia en Colombia se sancionaron dos decretos que reglamentan la deduccin de impuestos para emplead-
ores que contraten a vctimas/sobrevivientes y adoptan las medidas para garantizar su habitacin, alimentacin y transporte. Los decretos 2733 y 2734 son parte de la reglamenta-
cin de la Ley 1257 de 2008 y complementan otros cuatro decretos en materia de salud, trabajo, educacin y justicia, expedidos en diciembre de 2011. El primer decreto, 2733,
reglamenta la exencin tributaria a empresarios que vinculen a mujeres vctimas de la violencia en aspectos como los beneficios de salud, alojamiento y transporte. Mientras tanto,
el decreto 2734 reglamenta las medidas de transporte, de alimentacin y hospedaje para las mujeres que corren peligro. El decreto 2733 establece los requisitos necesarios para
hacer efectiva la deduccin de impuestos definida en la Ley 1257 de 2008. La situacin de violencia de gnero se comprobar a travs de sentencias condenatorias ejecutoriadas por
delitos de violencia intrafamiliar, violencia sexual, acoso sexual o lesiones personales, cuya vctima sea la mujer contratada. El monto de la deduccin es del 200% del valor de los
salarios y prestaciones sociales pagados durante el ao o periodo gravable a partir del inicio de la relacin laboral y hasta por un trmino mximo de tres aos, si sta se mantiene.
Entre tanto, el Decreto 2734 de 2012 establece los criterios, condiciones y procedimiento para el otorgamiento de las medidas de atencin a cargo de los sectores salud, justicia y
defensa, en este caso, de la Polica Nacional, de acuerdo con la Ley 1257 de 2008 y los decretos reglamentarios 4796 y 4799 de 2011. Las medidas de atencin incluyen los servicios
temporales de habitacin, alimentacin y transporte que sern otorgados por autoridades administrativas y judiciales como las Comisaras de Familia en los casos de violencia
intrafamiliar o el Juez de Control de Garantas para situaciones de violencia en mbitos diferentes al familiar (Fuente: www.urnadecristal.gov.co)
Santa Luca: El Departamento de Relaciones de Gnero (Department of Gender Relations) dependiente del Ministerio de Salud, Bienestar, Servicios Humanos y Relaciones de Gnero
(Ministry of Health, Wellness, Human Services, and Gender Relations) y la Red de Mujeres Rurales de Santa Luca (St. Lucia Rural Womens Network) promueven el empoderamiento
econmico de los grupos de mujeres rurales vctimas/sobrevivientes de violencia de gnero brindndoles oportunidades de trabajo en la agricultura y en el procesamiento de
productos agrcolas.
Ms informacin Chile: SERNAM: www.sernam.cl
Uruguay: INMUJERES: www.inmujeres.gub.uy/
Bolivia: Ministerio de Justicia: www.justicia.gob.bo/
Colombia: http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/mujeres-v-ctimas-de-violencia-en-pa-s-no-est-n-desamparadas
Santa Luca: www.unifemcar.org/
www.ngocaribbean.org/index.php/st-lucia-crisis-centre/
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes consultadas.

73

La violencia contra las mujeres es una grave
violacin de los derechos humanos, con re-
percusiones negativas para las mujeres, sus
familias y entornos y la comunidad que las
rodea, constituyendo un impedimento al re-
7.
conocimiento y goce de todos sus derechos
humanos, incluyendo el respeto a su vida e in-
tegridad fsica, psquica y moral (Convencin
Belm do Par). A pesar de que 32 de los 33
Nudos y
pases de la regin han adherido y ratificado
la Convencin de Belm do Par, su aplicacin
es muy desigual. La investigacin ha podido
oportunidades constatar que 24 de los 33 pases (73%) de
la regin cuentan exclusivamente con leyes
de primera generacin (entre los cuales se
para implementar encuentran todos los pases del Caribe) que
protegen los derechos de las vctimas/sobre-
vivientes solamente frente al ejercicio de la
las polticas de violencia domstica y/o violencia intrafamiliar
y 9 de los 33 (27%) han sancionado leyes de
segunda generacin que tipifican una variada
erradicacin de la gama de expresiones de violencia contra las
mujeres tanto en el mbito privado como en el
mbito pblico. Algunos pases han encuadra-
violencia contra do en la legislacin los nuevos contextos de
criminalidad, como el narcotrfico o el ciber-
crimen e incluso nuevas expresiones como la
las mujeres violencia contra las mujeres en el marco de los
conflictos armados, la violencia poltica o los
crmenes perpetrados a travs de ataques con
cido, entre tantas otras, y 16 pases ya han ti-
pificado penalmente la figura del femicidio o
feminicidio.
Sin embargo, una ley que no se reglamenta
es una forma de veto y un modo silencioso
del ejercicio de la violencia de parte del Es-
tado, esta vez por omisin, al violar el propio
Estado el principio que establece que los de-
rechos y garantas no pueden ser negados ni
limitados por la omisin o insuficiencia de la
reglamentacin y sta no puede cercenarlos,
con el agravante de que esta omisin impli-
ca adems bloquear la voluntad legislativa. En
este sentido, adems de impulsar reformas de
74
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
los marcos normativos, la Convencin de Be-
lm do Par alienta a los Estados Parte a que
adopten, por todos los medios posibles, y sin
dilaciones, polticas que estn orientadas a la
prevencin, sancin y erradicacin de la vio-
lencia contra las mujeres (Captulo III, Artculo
8). Para cumplir con este mandato, los Esta-
dos signatarios de la Convencin de Belm
do Par han formulado polticas pblicas y/o
planes nacionales para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres con
matices en la regin. En este contexto, el es-
tudio ha identificado 5 grupos de pases de
acuerdo con el tipo de violencia que aborda
la poltica o el plan de accin nacional: a) Pla-
nes de accin nacionales especficos de vio-
lencia contra las mujeres; b) Planes de accin
nacionales de violencia domstica; c) Planes
de accin nacionales de violencia de gnero;
d) Polticas o planes nacionales que incluyen
un componente especfico para abordar la
violencia contra las mujeres y e) Pases que no
cuentan con un plan de accin nacional de
violencia contra las mujeres y/o de gnero.
Buenas noticias: entre 2013 y 2016, es decir en
tan slo tres aos, la regin pas de contar con
24 pases (72%) con polticas y/o planes nacio-
nales, con independencia de si eran especficos
para abordar la violencia contra las mujeres, a
31, lo que representa el 94% de la regin. Tam-
bin se observa un incremento en la cantidad
de pases que han aprobado oficialmente pla-
nes de accin nacionales especficos de violen-
cia contra las mujeres, pasando de 9 pases en
2013 a 15 en 2016, es decir un 66% ms que en
2013. Y el dato ms significativo est relaciona-
do con el nmero de pases que carecen de un
plan de accin nacional, independientemente
de su tipo. En 2013, la cantidad de pases en
esta situacin representaba casi el 30% del to-
tal mientras que al 2016 este porcentaje se ha
reducido al 6%, lo que significa una baja de casi
el 80%. En 8 de los 33 pases se han formula-
do planes de accin nacionales para abordar la
75

violencia de gnero (24%), todos ellos de la regin del Caribe anglfono, y en 6 de los 33 pases (18%) Nudo crtico 2: Recursos
las estrategias de accin para enfrentar la violencia contra las mujeres y/o de gnero forman parte presupuestarios insuficientes
de un componente que se encuentra integrado a una poltica nacional o a un plan nacional de g- para la implementacin de las
nero, equidad e igualdad de gnero o de igualdad de oportunidades. Slo 2 de los 33 pases (6%) no polticas y/o planes nacionales
cuentan con un plan de accin nacional para abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero para abordar la violencia contra
aprobados oficialmente, ambos del Caribe anglfono. Finalmente, en cuanto a la consistencia entre las mujeres y/o de gnero
instrumentos legales y polticas pblicas, en 14 de los 31 pases de la regin que cuentan con un plan
de accin nacional (independientemente de su tipo) se observa tal concordancia (45%) mientras Uno de los grandes obstculos identificados en
que en 17 de los 31 pases (55%), es decir poco ms de la mitad de los casos, se requiere armonizar la 2013 haca referencia a la insuficiente asigna-
legislacin y las polticas pblicas para alcanzar la consistencia entre ambos instrumentos. De todos cin de recursos presupuestarios para la formu-
modos, cabe sealar que tal armonizacin no es siempre una garanta, tal el caso de Costa Rica en lacin e implementacin de las polticas y/o pla- nes que participan de su implementacin y
donde existe apoyo en no promover cambios en la ley de femicidio, a pesar de sus limitaciones, por- nes nacionales y para la reglamentacin de las
que abrir ese debate posee un riesgo muy alto de retroceder en los logros alcanzados. leyes. Con la escasa informacin en materia pre-
supuestaria que brindaban las fuentes oficiales
Sin embargo, a pesar de los avances mencionados, los Estados de la regin siguen evidenciando en 2013, se pudo concluir en ese entonces que
algunos de los mismos nudos crticos que se observaban en 2013. Revismoslos. los pases de la regin no contaban con parti-
das presupuestarias especficas para abordar la
Nudo crtico 1: Necesidad de robustecer el liderazgo poltico de los violencia contra las mujeres, situacin que se
mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres en los agravaba an ms si se consideraban los reduci-
pases de la regin dos presupuestos asignados a los MAM, cuando
stos eran visibilizados. Desafortunadamente, el
Ya ha sido ampliamente difundido que para lograr revertir el crecimiento de la violencia contra las cuadro de situacin no se ha modificado desde
mujeres los Estados deben estar presentes y ser fuertes, es decir, se requiere de una gestin pblica 2013: la informacin sigue siendo muy escasa,
eficaz y eficiente. Para ello, los Mecanismos Institucionales para el Adelanto de las Mujeres deben las fuentes de financiamiento para la implemen-
poseer el suficiente liderazgo que les permita lograr acuerdos polticos para agenciar mas recursos tacin de las polticas y/o planes para abordar
presupuestarios y para hacer frente a las resistencias culturales patriarcales y violentas que estn la violencia contra las mujeres siguen siendo los
anquilosadas en las estructuras del Estado. La responsabilidad de la implementacin efectiva de escasos recursos pblicos asignados a los orga-
legislacin y polticas de violencia contra las mujeres no solo es del mecanismo para el adelanto de nismos rectores (MAM) o, en algunos casos ais-
las mujeres, pero una alta jerarqua institucional del mismo sin duda ayuda a articular las respuestas lados, a los organismos que participan de la ruta
sectoriales al tema que competen a las diferentes instituciones. La situacin es particularmente seria crtica. La gran mayora de los pases de la regin
entre los pases del Caribe, y en especial entre los pases del Caribe anglfono, que representan la no etiquetan recursos pblicos especficos para
mayora de los MAM con baja jerarqua institucional. Tal como se pudo comprobar en el estudio, la implementacin de las polticas y/o planes
existe una correlacin estadsticamente significativa entre la baja jerarqua institucional de los MAM nacionales para abordar la violencia contra las
del Caribe, su capacidad institucional limitada y la ausencia de mecanismos de articulacin inte- mujeres. Otro cuello de botella est relacionado
rinstitucionales para enfrentar la violencia contra las mujeres de manera coordinada, adems de con la escasa coordinacin entre los donantes y
polticas pblicas que no guardan consistencia con los instrumentos legislativos, muchos de ellos el impacto de sus inversiones en la materia, las
suspendidos en el tiempo. cuales estn basadas en prioridades de poltica
exterior y no en las necesidades principales de
La experiencia regional seala que los Estados con MAM fortalecidos han creado mecanismos de las mujeres y las nias.
articulacin interinstitucionales que estn integrados por organismos con alto nivel de jerarqua
institucional, lo que les ha permitido contar con aliados estratgicos para aprobar ms expedita- Este estudio ha reconocido al menos dos expe-
mente las leyes y polticas y/o planes nacionales, fortalecer el entramado institucional de gnero y riencias promisorias en materia de asignacin
han abierto canales de dilogo con la sociedad civil, en especial con las organizaciones de mujeres, de recursos pblicos para el combate del flage-
para identificar sus necesidades, compartir las buenas prcticas, ideas innovadoras, escuchar sus lo. La primera corresponde a Mxico, en donde
propuestas y establecer vnculos duraderos para transformar sus demandas en respuestas efectivas. los recursos para ejecutar el Plan Nacional de
76
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Desarrollo (2013-2018) estn contemplados en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin. El
ejercicio fiscal 2015 incluye programas presu-
puestales en las distintas dependencias y m-
bitos de la Administracin Pblica Federal, que
son evaluados y medidos por su contribucin
a la igualdad de gnero. La segunda prctica
promisoria corresponde al Estado Plurinacional
de Bolivia en donde la Ley No 348 determina
los roles de las distintas instancias e institucio-
que deben modificar sus presupuestos y des-
tinar fondos especficos para su aplicacin. El
Decreto Supremo No 2145, que reglamenta la
Ley integral No 348, asigna un porcentaje (30%
el primer ao y 10% a partir del segundo) de
los recursos de Seguridad Ciudadana de los
Gobiernos Autnomos Departamentales para
la construccin y equipamiento de las casas de
acogida y refugios temporales para mujeres en
situacin de violencia y los Gobiernos Autno-
mos Municipales establecen un porcentaje (en-
tre 25% y 30% dependiendo de la cantidad de
habitantes) para financiar infraestructura equi-
pamiento, mantenimiento y atencin de los
Servicios Legales Integrales Municipales para la
atencin de la violencia contra las mujeres.
Nudo crtico 3: Debilidad en la
continuidad de las polticas y/o
planes nacionales y respuesta
institucional fragmentada
Adems de la falta de presupuesto, los MAM
padecen de una alta tasa de rotacin de las
autoridades a cargo, lo cual tiene un efecto ne-
gativo sobre la continuidad y sostenibilidad de
las polticas y programas. En este sentido, es re-
comendable iniciar un debate profundo en los
mbitos sociales y parlamentarios para que la
lucha contra la violencia hacia las mujeres no
sea slo una poltica del gobierno de turno, va-
riable de acuerdo con la plataforma poltica y el
perfil ideolgico oficialista, sino antes bien, y si-
guiendo el ejemplo de Ecuador, que sea elevada
77

a poltica de Estado con rango constitucional.
En este sentido, la meta de erradicar la violen-
cia contra las mujeres debe ser independiente
de la alternancia poltica, debindose adecuar a
las demandas sociales de cada poca, forman-
do siempre parte de la agenda gubernamental
bajo el liderazgo de los MAM y con el apoyo de
todos los sectores gubernamentales47, quienes
son corresponsables del diseo y ejecucin de
las polticas pblicas orientadas a la eliminacin
del flagelo. Por otro lado, si bien algunos pases
de la regin han logrado avanzar en la sancin
de leyes de segunda generacin, an son mu-
chos los pases que no han sancionado legis-
lacin que tipifique las diversas expresiones de
violencia contra las mujeres tanto en el mbito
privado como en el mbito pblico desde una
perspectiva integral e inclusiva. En este sentido,
los pases de la regin deben redoblar los es-
fuerzos para incidir sobre legisladores/as, fun-
cionarios/as, juristas y medios de comunicacin
para construir agendas legislativas adaptadas a
los nuevos contextos de criminalidad y con es-
pecial nfasis en las necesidades y requerimien-
tos especficos de las mujeres que se encuen-
tran en una situacin de mayor vulnerabilidad
social: mujeres indgenas, mujeres afrodescen-
dientes, mujeres que integran minoras tnicas
y religiosas, las nias y adolescentes, las muje-
res adultas mayores, las mujeres que viven con
VIH/SIDA, las mujeres migrantes o refugiadas,
las mujeres lesbianas, transexuales y transgne-
ro, entre otras. Este trnsito es posible pero se
deben desafiar los grupos ms conservadores y
resistentes al cambio. Y para ello, es primordial
contar con aliados polticos y sociales y apro-
vechar las ventanas de oportunidad que se
abren en momentos de gobiernos progresistas
y con mayoras parlamentarias a favor del cam-
bio para colar las propuestas reformistas.
..................
47. Essential Services Package for Women and Girls Subject to Violence Core Elements and Quality Guidelines. United Nations Entity for Gender Equality and the Empower-
ment of Women (UN Women); World Health Organization (WHO); United Nations Population Fund (UNFPA); United Nations Development Programme (UNDP); United
Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Para leer la publicacin en lnea, vase: http://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2015/12/essential-
services-package-for-women-and-girls-subject-to-violence#sthash.Ulg3XofZ.dpuf
78
Nudo crtico 4: Sistemas de
informacin y medicin de la
violencia contra las mujeres
Otro grave problema en la regin es la falta
de medicin confiable, sistemtica y peridica
de la prevalencia e incidencia de la violencia
contra las mujeres. Las encuestas especializa-
das para medir la violencia contra las mujeres
no son utilizadas suficientemente en la regin,
a excepcin de algunos pases, como ha sido
destacado entre las prcticas promisorias iden-
tificadas, y esto debido principalmente a su ele-
vado costo, a pesar de ser uno de los mtodos
ms efectivos y confiables de medicin. Pero el
problema no es slo el costo, sino tambin el
hecho de que la medicin de la violencia con-
tra las mujeres no forma parte de las funciones
y responsabilidades de los Institutos Nacional
de Estadsticas, que son los responsables de
levantar informacin en los niveles nacionales.
En este sentido, se debe fortalecer el uso de
las Directrices para la produccin de estadsticas
sobre la violencia contra la mujer: Encuestas esta-
dsticas (Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales Divisin de Estadstica de Naciones Uni-
das, 2014) y el trabajo intersectorial con los Ins-
titutos Nacionales de Estadsticas para avanzar
en esta materia. No hay posibilidades de dise-
ar seriamente polticas pblicas ni proponer
proyectos legislativos que se correspondan con
las necesidades de la sociedad si no se cuenta
con datos estadsticos confiables. Alternativa-
mente, los pases de la regin utilizan registros
administrativos. Sin embargo, stos no miden la
incidencia de la violencia contra las mujeres y
por lo tanto no permiten conocer la verdadera
dimensin del problema ya que los datos que
recaba cada servicio responden a necesidades,
objetivos institucionales y competencias espe-
Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
cficas, entre otras desventajas. Para contrarrestar la actual debilidad en los sistemas de medicin,
en algunos pases se ha avanzado en la incorporacin de un mdulo especfico sobre violencia
contra las mujeres en otras encuestas de acogida, como las Encuestas Demogrficas y de Salud
(DHS, por sus siglas en ingls), seguridad ciudadana, victimizacin, etc. a un menor costo que las
encuestas especializadas (Mxico, Ecuador). Asimismo, en algunos pases se hace un aprovecha-
miento de los registros administrativos a travs de la aplicacin de manera rigurosa de procedi-
mientos estadsticos como las encuestas basadas en registros (Argentina).
Un ejemplo de prctica promisoria en este mbito es la de Ecuador. Una de las metas del Plan Na-
cional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres es De-
sarrollar sistemticamente informacin, cualitativa (...) que permita contar y proveer de datos confiables
a la institucionalidad pblica y privada y que sirva como sustento para la toma de decisiones y para la
elaboracin e implementacin de polticas (...). Para alcanzar esta meta, en 2012, diferentes sectores
estatales participaron del diseo y aplicacin de la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y
Violencia de Gnero contra las Mujeres, encuesta especializada para la medicin de la violencia
contra las mujeres, cuyo antecedente es la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil,
ejecutada en 2004 por el Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social (CEPAR) y conocida
localmente con las siglas ENDEMAIN48. Otra prctica promisoria es la del Per a travs de la crea-
cin del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin del Per (Vase
el apartado 6.4 Experiencias promisorias de reparacin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero).
Nudo crtico 5: Persistencia de patrones culturales patriarcales que
naturalizan la violencia contra las mujeres
Finalmente, la regin sigue sufriendo la persistencia de patrones culturales patriarcales, los cuales
estn fundados en las relaciones de desigualdad e inequidad entre hombres y mujeres, enrai-
zadas histricamente en tradiciones, costumbres, religiones, mandatos, sistemas de creencias y
construcciones simblicas, entre otros factores. En el plano poltico, el sistema patriarcal respon-
de a una toma de poder histrica por parte de los hombres, que ha impactado sobre la gestin
de las polticas pblicas que abordan las cuestiones de gnero en general y de violencia contra
las mujeres en particular. Existe consenso entre las informantes clave de los MAM de los pases
con quienes se ha establecido dilogo en que prevalece cierta sensacin de indiferencia por
parte de las cpulas polticas quienes le restan importancia a las demandas de gnero al no
incorporarlas en las agendas polticas. Esta invisibilizacin del fenmeno de la violencia contra
las mujeres tiene un solo efecto no deseado: lo naturaliza. Un claro indicador de esta situacin
es la baja asignacin de recursos presupuestarios para financiar el mandato de los MAM, como
se ha mencionado. En este sentido, sigue haciendo falta en la regin un debate profundo desde
los Estados y la sociedad civil en torno a la necesidad de una transformacin social para abordar
seriamente el flagelo de violencia contra las mujeres y su relacin con la universalidad de los de-
rechos y la no discriminacin.
..................
48. La ENDEMAIN forma parte del estudio comparativo realizado por la OPS y el Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades de los Estados Unidos. Violencia
contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: Anlisis comprarativo de datos poblacionales de 12 pases. Washington, DC. OPS, 2014.
79
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Existe consenso entre las funcionarias entrevistadas tanto en 2013 como en 2016 en que la clave
para generar las condiciones sociales para una vida libre de violencia contra las mujeres recae en la
educacin y en profundizar el eje de la prevencin, y esto incluye trabajar con hombres y nios para
prevenir la violencia contra las mujeres, tal como proponen los ODS 2016. Como se ha evidenciado,
en los pases de la regin existen experiencias promisorias en materia de prevencin, como por
ejemplo el diseo de programas de educacin para la transformacin de los patrones culturales pa-
triarcales y basados en estereotipos sexistas; las adaptaciones de los contenidos curriculares, imge-
nes, smbolos y mensajes sexistas, discriminatorios y que promueven la violencia contra las mujeres
en los libros de texto y en los materiales de enseanza, las campaas de prevencin, sensibiliza-
cin, difusin, promocin, toma de conciencia y/o divulgacin de la violencia contra las mujeres
buscando incluir en los mensajes a los grupos tradicionalmente excluidos de mujeres y en algu-
nos pases traducidas a las lenguas de los pueblos originarios (Honduras, Guatemala, Paraguay),
adoptando los enfoques de interculturalidad, igualdad y equidad de gnero y no discriminacin.
Sin embargo, y en lnea con lo planteado en un reciente informe regional de ONU Mujeres y
UNICEF sobre prevencin de la violencia contra las mujeres y las nias en el contexto educativo, se
requiere de un esfuerzo adicional, tanto en materia de armonizacin legislativa, polticas educati-
vas, estrategias educativas especficas, medidas de proteccin y sancin, investigacin, estadstica
y evaluacin, as como del fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional e intersectorial49.

Es clave avanzar entonces en estrategias encaminadas a derribar las resistencias de grupos socia-
les conservadores y que los MAM participen en las comisiones parlamentarias para incidir en que
se legisle a favor de los temas tradicionalmente invisibilizados. Para este cometido es importante
que los equipos tcnicos de los MAM junto con los/las aliados/as del cambio creen un mapa
de las organizaciones sociales y actores pblicos estatales y no estatales resistentes al cambio;
formulen propuestas basadas en argumentos convincentes para incidir sobre los actores ms
resistentes como los costos de la violencia (Vase Los costos empresariales de la violencia contra
las mujeres en Paraguay. Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Pro-
grama Regional ComVoMujer y Red del Pacto Global de las Naciones Unidas en Paraguay y PNUD,
2015 en Experiencias promisorias en el apartado 6.1 Experiencias promisorias en relacin con el eje de
la prevencin de la violencia contra las mujeres y/o de gnero); diseen e implementen acciones de
sensibilizacin y concientizacion dirigidas a los grupos conservadores para legitimar los discursos;
y que se abran espacios de dilogo para quitar los velos que esconden posiciones fundadas en la
desigualdad, inequidad y discriminacin que han naturalizado la violencia contra las mujeres en
los pases de la regin.

..................
49. La prevencin de la violencia contra las mujeres y las nias en el contexto educativo. Prcticas promisorias en 14 pases de Amrica Latina y el Caribe. Documento de trabajo.
Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas para poner Fin a la Violencia contra las Mujeres. ONU Mujeres, UNICEF. 2015.
80 81
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
8.1. Polticas y/o planes nacionales para abordar la violencia contra
las mujeres y/o de gnero consultados, segn pas

Pas Poltica y/o plan nacional para abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero
Hait Segundo Plan Nacional de Lucha contra la Violencia contra las Mujeres (2012-2016)
(Plan National de lutte contre la violence faite aux femmes 2012-2016)
Repblica a) II Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero (PLANEG II) (2006-2016)
Dominicana b) Plan Estratgico para la Prevencin, Deteccin, Atencin y Sancin a la Violencia contra las Mujeres
e Intrafamiliar (2011-2016)
Costa Rica Plan Nacional de Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Mujeres en las Relaciones de Pareja y
Familiares por Hostigamiento Sexual y Violacin (PLANOVI Mujer 2010-2015)
El Salvador a) Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2014-2015)
b) Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia (2014-2015)
Guatemala Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
(PLANOVI) (2004-2014)
Honduras Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer (2013-2022)
Mxico a) Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012)
b) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

8.
Contra las Mujeres (2010-2012)
c) Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018)
d) Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin
contra las Mujeres (2013-2018)
e) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

Bibliografa
Contra las Mujeres (2014-2018)
f) Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos (2014-2018)
i) Programa Nacional de Derechos Humanos (2013-2018)
Poltica Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Argentina Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres (2014-2016)
Brasil a) Segundo Pacto Nacional para Enfrentar la Violencia Contra la Mujer (2012-2015)
b) Programa Mujer Vivir Sin Violencia (Mulher, Viver sem Violncia)
Chile Plan de Accin Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (2012-2013) Plan Nacional de
Accin en Violencia contra las Mujeres (2014-2018)
Colombia a) Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
b) Plan Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencias (CONPES 161) (2012-2022)
Ecuador Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la Niez,
Adolescencia y Mujeres (2008)
Per a) Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018)
b) Poltica Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2009-2015)
Nicaragua a) Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2014-2015)
b) Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (2014-2015)
c) Plan de Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer, Nia, Nio y Adolescente.
Antigua y Plan de Accin Estratgico para Erradicar la Violencia de Gnero (2010-2015) (Strategic Action Plan to
Barbuda End Gender-Based Violence 2010-2015)
Bahamas Plan Estratgico Nacional de Bahamas para Abordar la Violencia Basada en el Gnero (The Bahamas
National Strategic Plan to Address Gender-Based Violence)
82 83
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
Pas Poltica y/o plan nacional para abordar la violencia contra las mujeres y/o de gnero 8.2 Documentos consultados Caribe en el marco de la presente Investigacin
Jamaica a) Poltica Nacional de Igualdad de Gnero (2011-2015) Regional. rea de Gnero del Centro Regional
b) Plan Nacional de Desarrollo (2009-2030) Acua C. y Repetto F. (2001), Marco de anlisis del PNUD para Amrica Latina y el Caribe - ONU
c) Plan Nacional de Accin Estratgica para Eliminar la Violencia Basada en el Gnero en Jamaica de las polticas sociales, Proyecto sobre Polti- Mujeres, 2016. (documento interno de trabajo).
(2011) (National Strategic Action Plan to Eliminate Gender-Based Violence in Jamaica 2011) cas Sociales en Amrica Latina CEDI-BID, Bue-
Saint Vincent Plan de Accin Nacional de Violencia Basada en el Gnero (2015-2018) (National Gender-Based nos Aires, Argentina. Essential Services Package for Women and Girls
and Granadines Violence Action Plan 2015-2018) Subject to Violence Core Elements and Quality Gui-
Granada Plan de Accin Nacional para Erradicar la Violencia Basada en el Gnero en Granada (The National Benavente Riquelme, Mara Cristina y Barrien- delines. United Nations Entity for Gender Equali-
Strategic Action Plan to End Gender-Based Violence in Grenada) Key Elements. tos, Alejandra Valds, Polticas pblicas para ty and the Empowerment of Women (UN Wo-
Belice Segundo Plan de Accin Nacional sobre Violencia de Gnero (2010-2013) (National Gender- Based la igualdad de gnero: un aporte a la auto- men); World Health Organization (WHO); United
Violence Plan of Action 2010-2013) noma de las mujeres, Libros de la CEPAL, N Nations Population Fund (UNFPA); United Na-
Saint Kitts and Plan de Accin Multisectorial en Violencia Sexual y Violencia Basada en Gnero (The Multisectoral
130 (LC/G.2620-P), Santiago de Chile, Comisin tions Development Programme (UNDP); United
Nevis Action Plan on Sexual and Gender Based Violence) (2011).
Econmica para Amrica Latina y el Caribe Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).
Guyana Poltica Nacional de Violencia Domstica (2008-2013) (National Policy on Domestic Violence
(CEPAL), 2014
2008-2013)
Plan de Accin Nacional para la Implementacin de las Leyes de Delitos Sexuales y Violencia Estimaciones mundiales y regionales de la vio-
Domstica (2014-2017) en proceso de formulacin y/o aprobacin oficial. CEDAW, Recomendacin General No 19: La Vio- lencia contra la mujer: prevalencia y efectos de
Panam a) Plan Nacional Contra la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana (2004- 2014) lencia Contra La Mujer. 11o perodo de sesiones la violencia conyugal y de la violencia sexual no
b) Plan Nacional Contra la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana (2014- 2024) en (29/01/1992). conyugal en la salud (OMS, 2013).
proceso de formulacin
Uruguay a) Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010) Convencin Interamericana para Prevenir, San- Guzmn, Virginia. La institucionalidad de Gne-
b) Segundo Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2016-2021) en proceso de cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ro en el Estado: nuevas perspectivas de anlisis.
formulacin Convencin de Belm do Para suscripta en CEPAL, Santiago de Chile, 2001.
Surinam a) Plan de Accin Integral de Gnero (Integrated Gender Action Plan 2006-2010) Belem do Par en la Republica Federativa del
b) Plan Sectorial de Proteccin Legal y Seguridad (2006-2010) (Legal Protection and Security Brasil, el 9 de junio de 1994. Handbook for National Action Plans on Violence
Plan 2006-2010) Against Women. (UN Women, New York 2011)
Plan de Politica Nacional: Enfoque Estructural sobre Violencia Domestica (2014-2017) El Progreso de las Mujeres en el Mundo.
(National Policy Plan Structural Approach Domestic Violence 2014-2017) La regulacin del delito de femicidio y femini-
En busca de la Justicia (2011-2012).
Dominica Poltica Nacional y el Plan de Accin para la Equidad e Igualdad de Gnero (National Policy and Action
ONU Mujeres, 2011. cidio en Amrica Latina (Campaa del Secreta-
Plan on Gender Equity and Equality)
rio General UNETE para poner fin a la violencia
Cuba Plan de Accin Nacional de Seguimiento a la IV Conferencia de la ONU sobre la Mujer (PAN)
Paraguay a) Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) Essayag, Sebastin E. El Compromiso de los Es- contra las mujeres (sin fecha).
b) Poltica Paraguay para Todos y Todas: Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social tados: Planes Nacionales y Polticas para Erradi-
(2010-2020) car la Violencia contra las Mujeres (PNUD, ONU Segundo Informe Hemisfrico del Mecanismo
c) Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2009-2013) Mujeres, 2013). de Seguimiento de la Convencin de Belm do
d) Programa Nacional para la Prevencin y la Atencin Integral de Mujeres, Nias, Nios y Adolescen- Par sobre la Implementacin de la Convencin
tes en Situacin de Violencia Basada en Gnero, Domstica e Intrafamiliar (2010- 2015) Essayag, Sebastin E. Mapeo de polticas pbli- de Belm do Par. (OEA, 2012).
e) Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 cas y/o planes nacionales que abordan la vio-
Est. Plur. de a) Programa Nacional de Lucha contra la Violencia en Razn de Gnero (2009-2020) lencia contra las mujeres en Amrica Latina y The Committee on the Elimination of Discrimina-
Bolivia b) Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades: Mujeres Construyendo la nueva Bolivia para Vivir el Caribe. rea de Gnero del Centro Regional tion against Women (CEDAW) - Office of the Uni-
Bien (2009-2020) del PNUD para Amrica Latina y el Caribe - ONU ted Nations High Commissioner for Human Rights.
c) Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer (2013-2022) Mujeres, 2013. (documento interno de trabajo).
Rep. Bol. de Plan Nacional Socialista sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia (2010- 2013) Violencia contra las mujeres en Amrica Lati-
Venezuela Plan para la Igualdad de Gnero Mam Rosa (2013-2019) Essayag, Sebastin E. Mapeo de polticas pbli- na y el Caribe: Anlisis comparativo de datos
Barbados Plan Nacional de Accin contra el VIH/sida (2008-2013) (National Action Plan against HIV/AIDS
cas y/o planes nacionales que abordan la vio- poblacionales de 12 pases. Washington, DC :
2008-2013).
lencia contra las mujeres en Amrica Latina y el OPS, 2014.
Nota: Para conocer los instrumentos legales de cada pas consultados, vanse las Tablas 2, 3, 4 y 5 ut supra.
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86
vas Principales).
http://www.cepal.org/oig/

17/01/2016, por pas

Portal de UN Women - http://www.unwomen.org/es
nocimiento. Avances legislativos, polticos y jurdicos.

Secretariat Building - https://sustainabledevelopment.un.org/

org (secciones de Bsqueda Avanzada y Pginas de los Estados).
8.3 Bases de datos y sitios de internet consultados

Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL:

tion for Ending Gender-Based Violence in the Caribbean: http://www.unifemcar.org

el adelanto de la mujer consultados entre el 17/10/2015 y el

8.4 Sitios de internet de los mecanismos institucionales para
Division for Sustainable Development. Department of Economic and Social Affairs. United Nations
Base de datos del Secretario General sobre Violencia contra la Mujer: http://sgdatabase.unwomen.

las Mujeres: Sitio de Amrica Latina Genera: www.americalatinagenera.org Seccin Feria de Co-

ONU Mujeres: http://www.endvawnow.org (Secciones de Mdulo de Legislacin y de Iniciati-

Portal de UN Women Caribbean Office - Strengthening State Accountability and Community Ac-
Centro Virtual de Conocimiento para Poner Fin a la Violencia contra las Mujeres y las Nias de
Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas NETE para poner Fin a la Violencia contra

Pas Mecanismo Institucional para el Adelanto de la Mujer Sitio de Internet

Antigua y Barbuda Direccin de Asuntos de Gnero (Directorate of Gender Affairs) www.education.gov.ag
Argentina Consejo Nacional de las Mujeres www.cnm.gov.ar
Bahamas Oficina de Asuntos de la Mujer (Bureau of Gender Affairs) www.bahamas.gov.bs
Barbados Oficina de Asuntos de Gnero (Bureau of Gender Affairs) www.socialcare.gov.bb
Belice Departamento de las Mujeres (Women's Department) www.humandevelopment.gov.bz
Bolivia Ministerio de Justicia. Viceministerio de Igualdad de Oportunidades www.justicia.gob.bo/
Brasil Ministerio de las Mujeres, Igualdad Racial y Derechos Humanos (Ministrio das Mulheres, www.gov.br
da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos)
Colombia Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer www.equidadmujer.gov.co/
Costa Rica Instituto Nacional de las Mujeres www.inamu.go.cr/
Cuba Federacin de Mujeres Cubanas www.ecured.cu www.sernam.gob.cl
Chile Servicio Nacional de la Mujer www.socialservices.gov.dm
Dominica Oficina de Asuntos de Gnero (Bureau of Gender Affairs) www.igualdadgenero.gob.ec
Ecuador Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero www.isdemu.gob.sv
El Salvador Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer www.gov.gd/ministries/social_development.html
Granada Divisin de Asuntos de Gnero y de Familia (Division of Gender and Family Affairs) www.seprem.gob.gt
Guatemala Secretara Presidencial de la Mujer www.mlhsss.gov.gy/
Guyana Oficina de Asuntos de las Mujeres (Women's Affairs Bureau) www.mcfdf.ht
Hait Ministerio de la Condicin Femenina y los Derechos de las Mujeres www.inam.gob.hn
(Ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes)
Honduras Instituto Nacional de la Mujer www.bwa-jamaica.gov.jm/
Jamaica Oficina de Asuntos de las Mujeres (Bureau of Women's Affairs) www.inmujeres.gob.mx/
Mxico Instituto Nacional de las Mujeres www.minim.gob.ni
Nicaragua Ministerio de la Mujer www.inamu.gob.pa
Panam Instituto Nacional de la Mujer www.mujer.gov.py
Paraguay Ministerio de la Mujer www.mimp.gob.pe
Per Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables www.mujer.gob.do/
Repblica Dominicana Ministerio de la Mujer www.stkittsnevis.gov.kn
Saint Kitts and Nevis Departamento de Asuntos de Gnero (Department of Gender Affairs) www.mobilization.gov.vc
Saint Vincent and Departamento de Asuntos de Gnero (Gender Affairs Department)
the Granadines
Santa Luca Departamento de Relaciones de Gnero (Department of Gender Relations) www.health.govt.lc
Surinam Oficina Nacional de Gnero (National Gender Bureau) http://www.gov.sr/
Trinidad y Tobago Ministerio de Gnero, Juventud y Desarrollo de la Infancia (Ministry of Gender, Youth and Child Development) www.mgycd.gov.tt/
Uruguay Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) www.inmujeres.gub.uy/
Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero www.minmujer.gob.ve/
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Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
 Del Compromiso a la Accin: Polticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
El PNUD se asocia con la gente en todos los niveles de la sociedad para ayudar a
construir naciones que puedan soportar las crisis, impulsar y sostener el tipo de
crecimiento que mejora la calidad de vida para todos y todas. Ofrecemos una
perspectiva global y conocimiento local sobre el terreno en ms de 170 pases y
territorios, para ayudar a potenciar vidas y construir naciones resilientes.

ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones Unidas dedicada a promover

la igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres. Como defensora
mundial de mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el
progreso que conllevar a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y para
responder a las necesidades que enfrentan en el mundo. ONU Mujeres apoya a los
Estados miembros de Naciones Unidas en el establecimiento de normas globales
para lograr la igualdad de gnero y trabaja con gobiernos y sociedad civil para
disear las leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar
esas normas. Se sita detrs de la participacin igualitaria de las mujeres en todos
los aspectos de la vida, enfocndose en cinco reas prioritarias: aumento de la
participacin y liderazgo de las mujeres; eliminacin de la violencia contra las
mujeres; involucrar a las mujeres en todos los aspectos de los procesos de paz
y seguridad; impulsar el empoderamiento econmico de las mujeres; y situar la
igualdad de gnero en el centro en la planificacin nacional del desarrollo y de los
presupuestos. ONU Mujeres tambin coordina y promueve el trabajo del Sistema
de Naciones Unidas de fomento de la igualdad de gnero.

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